第一篇：地方事業單位已試點消除養老金雙軌制

地方事業單位已試點消除養老金雙軌制

一些地方事業單位已試點；現階段社會保險尚難“費改稅”

新京報訊（記者魏銘言）多年來備受質疑的養老金“雙軌制”，已在一些地方的事業單位先行試點改革“消除”。昨天，人社部第三季度新聞發布會上，新聞發言人尹成基說，社會關注的養老金雙軌制問題，中央已提出明確改革方向，即推進機關事業單位建立養老保險制度，逐步消除養老金“雙軌”下的權益失衡。

不過，尹成基同時指出，“雙軌制”問題要逐步解決，“先行試點，在總結試點經驗的基礎上完善原有的方案和政策，再全面推進和實施”。

我國社會保險能否“費改稅”？尹成基說，我國實施的是社會保險性質的基本社會保障制度，重要的體現是權利與義務對應、公平和效率的統一。因此，采取參保者繳費方式籌集社會保險資金；也有一些國家建立了普惠性的社會保障制度，由公共財政完全承擔，實行社會保障稅。

“實行社會保險費改稅，需要具備很多條件，要確定納稅人的范圍，要確定納稅的基數，統一的稅率，等等”，尹成基坦言，在現階段，我國很難做到社會保險“費改稅”。

相關新聞

人社部將治理“吃空餉”

新聞發言人尹成基昨天介紹，下一步，我國事業單位人事制度改革將包括四個層面。其中，最引人注目的，是人社部要“完善和規范公開招聘制度，探索符合不同行業特點的公開招聘辦法，研究制定治理公職人員‘吃空餉’和解決超編用人、編外用人的政策措施”。

其他改革措施包括：加快事業單位人事管理立法步伐，出臺事業單位工作人員處分暫行規定的政策解釋，研究制定事業單位工作人員申訴、獎勵、考核、競聘上崗等規定；完善聘用制度政策措施，規范合同管理；完善事業單位崗位設置管理工作，修改在事業單位加強特設崗位設置與管理的指導意見。

第二篇：養老金雙軌制

養老金雙軌制

難點

我國養老金制度“雙軌制”延續多年，公務員退休金按退休前職務工資和級別工資之和以一定比例計發，無需交納社保；而企業員工和社會個體勞動者主要靠社會統籌和個人賬戶結合模式，一般退休人員僅能拿到原工資45%左右，且有下降趨勢。“空賬”問題、養老基金保值問題凸顯。“雙軌制”是計劃經濟向市場經濟轉型的歷史產物，隨著改革深入，制度設計的先天缺陷已嚴重影響政府公信力和社會公平正義。

對策

經濟學家孫飛：應由企業、政府機關、事業單位三方共同研究制定相關規則，進行徹底的、一步到位的三方共改設計，建立適應中國及國際經濟社會發展需要，且既與企業養老保險制度相統一，又體現公務員職業特點的政府機關養老保障制度，保障公務員退休待遇，同時統籌研究事業單位養老保障制度改革，建立統一的信托人制度，實施優秀的養老金信息服務系統，方便轉移接續。

中山大學政管學院博士彭宅文：并軌本身不是目標，關鍵要改革當前沿用的模糊制度設計，建立規范的公職人員養老保險制度，并降低機關事業單位人員養老金待遇目標，使公職人員養老金待遇水平合理化，并可以采取“老人老辦法，新人新辦法，中人可自主選擇”的原則降低改革阻力。

進展

今年6月，國務院通過《社會保障“十二五”規劃綱要》，規定十二五期間要“在試點的基礎上，積極穩妥地推動機關事業單位養老保險制度改革”。12月17日，人社部社保研究所所長金維剛表示,“雙軌制所導致的待遇差距過大問題,已經到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時候了,不能再拖下去了。”

12月19日，人社部副部長胡曉義向媒體強調，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，雙軌制終將合并統一。

第三篇：必須取消的養老金雙軌制

隨著人口老齡化的加速，進入法定領取養老金年齡人口的增多，養老保險基金日益面臨著入不敷出的壓力。如果是大家都沒有養老金倒還好，至少大家都是平等的，說明了社會的公平。但由于養老金雙軌制的存在，局面變得很難看。養老金雙軌制始于1995年。國家率先對企業養老制度進行社會保障改革，實行企業和個人共同承擔為內核的“統賬結合”模式。而機關和事業單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養老制度上，企業和機關事業單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在企業，退休金按照其交納的養老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發；而機關和事業單位，則依據其工齡和退休前的工資計發。雙軌制就意味著雙標準，不同的職業在養老金領域存在著完全不同的待遇。“我服從上級安排，從機關調入企業工作，現在每月退休金是2000多元，但原先我在的機關單位同級別的同事退后每月卻能拿到6000多元，是我的三倍。”廣州一位有著42年工齡的企業退休老職工就是一個實例。北京師范大學教授李實指出，從上世紀80年代以來，不同制度養老金的差距越來越大，公務員事業單位能比企業高2到3倍，不過最少的是農民養老金，有的地方新農保，60歲以上老年人一個月僅領60元養老金，企業大概是農村的的30倍。公務員平均的養老金達到4000多元，其差別就更大了。

而中國社會科學院2013年初發布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示，在被調查者中，75.4%的職工養老金不高于2000元，92.3%的機關事業單位退休人員養老金卻都高于4000元。差距兩倍多。于是很多人都在感慨，公務員在崗時期的待遇已經比企業的人員好太多，如今退后以后還擁有著比企業退休人員高如此多的退休金。養老金雙軌制的推出到現今已經有近20個年頭了。當初被叫好的養老金制度現在已經明顯不適合社會了。養老金雙軌制的存在，使得機關事業單位人員與企業職工退休待遇差距較大，引發公平性質疑；機關事業單位與企業在養老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉移接續安排，如果機關事業單位人員中途離職只能‘凈身出戶’，阻礙了人才合理流動，而當社會都曉得機關事業單位的福利如此之高，又擠破頭想進入機關事業單位，紛紛參加國考，如同以往的科舉制，人才不得其所，這是對人才資源的嚴重浪費。最關鍵的還是，普通老百姓得不到實惠，退休以后生活拮據。而機關事業單位人員退休以后福利待遇如此之好，兩者相比較，必然會加劇社會矛盾，不利于構建和諧社會。

養老金雙軌制如今是非改不可了。可是已經在社會上存在了近20年的制度，改革起來確實難度不小。但是為了群眾的利益，有關部門必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案。如果繼續回避難點，希望再等一等，先推出一些其他方面的改革措施，哪怕出發點再好，恐怕都不可能收到良好的效果，更會讓公眾懷疑政府部門深化改革的勇氣和誠意。最有效率的改革推進方式，應是在深入調研、廣泛征求意見、審慎決策的條件下，在全國同步實施新制度，并有相關的配套措施做為保障，不宜再走“試點先行、逐漸擴展”的老路。

第四篇：養老金“雙軌制”癥結待解

養老金“雙軌制”癥結待解

字數：4216 來源：時代周報 2012年19期 字體：大 中 小 打印當頁正文

蹣跚多年的事業單位養老制度改革，中央終于給出了比較明確的方向。

國務院總理溫家寶近日主持召開國務院常務會議，討論通過《社會保障“十二五”規劃綱要》，會議確定我國將改革機關事業單位養老保險制度。同一天，人力資源和社會保障部部長尹蔚民回應，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，破除養老金企業和事業單位“雙軌制”。

破除呼聲

不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度，即養老金“雙軌制”長期飽受爭議，破除的呼聲一直存在。

南京三樂電子信息集團的汪春耘就是其中的一位。連任兩屆全國人大代表的她，從2006年起即開始在兩會上提養老金“并軌”議案，已經連續6年了。

“從企業退休與從機關和事業單位退休，養老金的差距越來越大，今天這項比例已達1:3。養老金‘雙軌制’這塊妨礙社會公平的堅冰一定要打破，在改革中實現‘并軌’。”汪春耘說。

實際上，在今年的兩會上汪不是唯一抨擊養老金“雙軌制”的人。同為全國人大代表的宗慶后也明確指出，“養老金‘雙軌制’所造成的社會不公以及對社會就業平衡和人才合理流動的嚴重影響正逐漸顯現。”

這些年，企事業單位、公務員的退休養老金差距明顯是不爭的事實。

今年3月3日，《羊城晚報》就提到了一個令人心酸的故事：72歲的鄒鴻照退休前是華南無線電廠的高級工程師，1999年退休后，有34年工齡的他與同在本廠退休的妻子養老金加在一起才1200元，為了生存，鄒鴻照老人不得不四處打工，一直干到2010年。企業養老金“八連漲”后，鄒鴻照的養老金也僅有2800多元，而廣東省人事廳退休的公務員每月養老金8000多元。

而根據清華大學公共管理學院就業與社會保障研究中心主任楊燕綏教授的研究，目前公務員、事業單位職工，平均每月退休金為4000元－5000元，達到其退休前個人工資的80％，而企業退休人員退休金平均每月僅1400元，而這個差距還在呈擴大之勢。

“企業職工養老保險與機關事業單位退休制度一直處于分割狀態。一個改變著，一個停留原地，兩者日益失衡。”中國人民大學教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成告訴記者。

在過去計劃經濟時期，我國機關、企業、事業單位的工資制度在很長一段時間是統一的，都按照工齡長短和在職時的工資高低為主要計算標準。

直到1993年我國引入了養老保險制度，為了顧及1993年以前已退休(稱“老人”)和已參加工作的職工(稱“中人”)利益，當時明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補齊”的原則，不區分機關、事業和企業工作人員。但由于改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機關和事業單位養老金沒能納入社保體系。

如此一來，在企業職工中建立了城鎮職工基本養老保險制度，形成企業、個人、國家三者分擔的繳費模式。而機關、事業單位人員，仍保留著個人無需繳費、財政撥付退休金的舊模式。

以上海為例，事業單位人員的養老金結構包括基本養老金和各項補貼福利。基本養老金是以退休前最后一個月的工資為基數，然后根據工齡乘以一個系數，如35年以上工齡的以90％計算，15-20年工齡的以70％計算。

另一方面，企業退休職工都屬于“中人”，其養老金包括基本養老金、過渡性養老金和個人賬戶養老金。按這個辦法計算，目前大部分企業退休職工的養老金替代率都只有30％。

換句話說，即便退休前，一個在企業工作和一個在機關工作的人收入完全一樣，退休后收入也將相差3倍；何況大部分人退休前并沒有達到公務員的收入水平。“現在國家公務員，包括事業單位員工，是不交五金的，養老保險是財政在支持的。而他退休之后,退休金還比企業更高。”宗慶后說。

“當前機關事業單位退休待遇與企業職工養老金待遇的差異，當然不具有合理性。縱觀世界，各國法定養老保險制度都是基于促進公平而非放大不公而設計的，不可能出現不同群體相差幾倍的現象。”鄭功成指出。

而在汪春耘看來，“雙軌制”還威脅中國社會的穩定。“僅因為用工性質不同，結果貢獻相同而收入懸殊，復雜勞動與簡單勞動者收入倒掛。其實質不是按勞分配，而是按部門分配，按等級分配。這只會加劇社會矛盾。”

試點改革懸空

為了彌合“雙軌制”造成的影響、縮短企業和事業單位的養老金差距，中央也先后出臺了一系列的政策。

一方面，國家人社部明確要求各地多年來大幅提升企業人員基本養老金，每年的調整幅度達到10%。同時，注重向具有高級職稱的企業退休人員傾斜，使他們的待遇水平在普遍調整的基礎上又有所增加。

可“雙軌制”伴生著三個問題，直接導致上述調整并不能實際解決問題。

“一是籌資環節，企業職工要繳納養老保險費，而機關事業單位不需繳費，這是個人義務方面的不公平；二是基金財務管理環節，職工基本養老保險采取統賬結合模式，機關事業單位采取現收現付模式，前者受繳費多寡與基金收益的影響，后者可以旱澇保收；三是待遇發放環節，職工基本養老金待遇隨物價上漲等因素而調整，而機關事業單位退休待遇卻與在崗者工資增長直接掛鉤，前者符合養老保險制度保障退休人員基本生活的初衷，后者顯然增加了退休者直接分享國家發展成果的福利份額。”

據鄭功成解釋，兩個制度下的人群的養老保險權益日益失衡，待遇水平差距日益擴大。

另一方面，2008年初，國務院還出臺《事業單位養老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省（市）進行試點。該方案明確提出：對事業單位進行分類，有行政職能的納入公務員的勞動保障體系，具有經營性質的事業單位，將參照企業職工保障制度進行改革。而對占絕大多數的從事公益服務的事業單位及其工作人員，最終將實行與目前企業職工一致的養老保險制度。

這是在事業單位中逐步取消“雙軌制”的探索，但4年過去了這項改革卻進展遲緩。

以廣東省為例，2008年底，廣東起草了《廣東省事業單位分類改革實施意見(征求意見稿)》，擬為其后的養老制度改革鋪路。然而，此方案剛一提交各事業單位內部征求意見，就直接遭到了各種阻力。

“首先是分類的問題，由于所有事業單位都與政府行政機關有著密切的關系，為平衡和照顧各方利益，要進行公平有效的劃分爭議極大。”中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱對記者指出。

按照設想，廣東擬將全省所有事業單位分為三類：行政類事業單位、經營服務類事業單位及公益類事業單位。后者是養老制度改革對象。第一類事業單位要與國家機關合并，他們對改革雙手贊成；第二類擬通過改制成為企業，這類單位絕大部分自成立之日起就按企業模式納入養老保險序列，在養老保險改革方面爭議不大，但對自己要被直接改成企業的做法，反應激烈。結果很多列入轉制計劃的事業單位人員，紛紛打報告要求回到公務員系統工作。

而在改革方案執行者眼中，財政支付也是難題。原來，龐大的公益類事業單位人群一下子進入社保，財政必須按其工齡為其補繳工資額28%的養老保險費，這顯然壓力巨大。

其他地方并沒有比廣東好。“據我所知，種種壓力下，各個地方都沒有實際性進展，個別省市即使有一些動靜，也只是用來應付‘上面’的。”汪玉凱指出。

公務員養老制度需同步改革

5月2日，人社部部長尹蔚民表示，退休待遇差異的產生是我國現行的退休制度不同所造成的。他也承認根本的解決辦法是要推進機關事業單位養老保險制度的改革。

在微觀層面，之前的改革之所以停滯，在技術層面的原因，是未對相關人員關心的一些基本問題作出安排。

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文告訴記者，改革最初提出，原則上不降低事業單位人員養老待遇，但改革選擇的是企業養老保險模式，這無法保證待遇不降低。

方案未明確國家、地方政府和單位在社會統籌繳費方面的分擔比例和責任，則是專家們認為的另一問題。“如不劃分好財政分擔比例，地方政府的財政壓力可想而知。”鄭秉文指出。

而在鄭功成看來，事業單位養老保險改革，應當和公務員養老保障制度改革捆綁在一起，否則難以推進。

“機關事業單位自新中國成立以來就是一個整體，其工作人員都是依靠國家財政供養的國家雇員，現在要將其分割開來，讓事業單位向企業看齊，公務員繼續不動，這種取向不僅不能真正化解當前‘雙軌制’下的矛盾，還會增加事業單位工作人員與公務員的新的利益沖突。”

實際上，公務員退休待遇和事業單位退休人員差別巨大。

據媒體批露，廣東省國資委黨委書記劉富才曾經這樣說，自己是正廳級干部，每年工資、福利等加在一起有10萬元，但同級別的國企老總則80萬元。劉富才打比方說：“假如兩個人同時是50歲，我當國資委主任，他當國有企業的老總，我到60歲跟他一起退休，我只拿了100萬元，他一般能拿600萬元。退休后，假如我跟他同時在80歲死掉，我工資、退休金共拿到300萬元；他退休后，一分錢不拿已經有600萬元了。”

當然劉富才的這種說法并不全面，因為國企老總的工資差距也較大。正因如此，楊燕綏教授告訴記者，中國的養老金制度本身就需要動大手術。“現有養老保險制度是碎片化的，按身份劃分的，不同群體適用不同的保障制度，公務員、事業單位和企業、農民區別對待。這不僅違背了公平原則，也違背了保障原則。”

第五篇：取消養老金雙軌制宜全國同步

取消養老金雙軌制宜全國同步

機關事業單位退休制與企業職工養老保險制“雙軌”并存，是我國養老保障制度實踐中最為突出的一個問題。它作為以往改革不同步的遺留問題，反映的是兩大群體養老權益的不平等，這種不平等已從老一代延伸到年輕一代，導致了日益尖銳的社會矛盾并影響著人們的擇業偏好。

因此，取消養老金雙軌制勢在必行，而解決辦法只有一個，這就是為機關事業單位建立與企業職工相似的社會養老保險制度，真正實現繳費義務平等、制度結構相同、待遇計發辦法一致。

機關事業單位職員都是政府財政供養并承擔公共或公益職責，且歷來構為一體，以一體聯動的方式將機關和事業單位職工都納入統一的公職人員養老保險制度比將事業單位分割出來顯然更為合理。同時，考慮到公職人員無論是單位還是個人繳費均源于財政，加之隊伍基本穩定，代際替代相對均衡，其養老保險又宜獨立運行，并可以采取個人賬戶空賬運轉。換言之，取消雙軌制的實質是用同一種制度來消除兩大群體養老權益的不平等，但不一定等于將機關事業單位簡單地并入企業職工養老保險制度。這樣做的好處是無需建立專門的基金管理機構，也無保值增值壓力，管理與經辦簡明，從而是效率較高的方案。

堅持“老人老辦法、新人新辦法、中人有過渡辦法”，是順利推進機關事業單位養老保險改革并最終消除雙軌制的合理取向。

推進機關事業單位養老保險改革，還需要同步建立職業年金、明確中央與地方責任分擔機制、將經營性單位從機關事業單位中剝離，并適當調整統賬結構比例等，這是推進改革的重要條件。而最有效率的改革推進方式，應是在深入調研、廣泛征求意見、審慎決策的條件下，在全國同步實施新制度，不宜再走試點先行、逐漸擴展的老路。

（作者為中國人民大學教授，本報記者蔣云龍采訪整理）

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