第一篇：2012北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查

北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查:1家公辦院入住需等10年

3月22日，北京郊區(qū)一家民辦養(yǎng)老院內(nèi)，一名老人坐在走廊的長椅上。

3月25日，大興一家老年公寓內(nèi)，一位腿腳不好的老人在走廊里行走。

北京養(yǎng)老之【一床難求】

不久前的全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議一份提案稱，中國正經(jīng)歷歷史上規(guī)模最大、速度最快的老齡化進(jìn)程。

2011年底，全國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老床位315萬張，床位數(shù)占老人總數(shù)比例僅為1.77%。在北京，城區(qū)養(yǎng)老院“一床難求”現(xiàn)象凸顯。北京市老齡委負(fù)責(zé)人坦言“解決養(yǎng)老問題迫在眉睫”。

《北京市“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，不斷完善“9064”養(yǎng)老服務(wù)模式(到2020年，90%的老年人通過社會(huì)化服務(wù)在家庭養(yǎng)老，6%通過政府購買服務(wù)在社區(qū)托老，4%入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老)，形成以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”養(yǎng)老服務(wù)格局。

據(jù)北京市民政局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2011年年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)為401家，其中公辦215家，民辦186家，每百名老人擁有的床位數(shù)為2.9張。

2011年北京市政協(xié)調(diào)研數(shù)據(jù)，北京369家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，只有100

多家內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室，比

例不足三分之一。

2012年2月初，北京市發(fā)改委發(fā)布通知，4月1日，北京市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)將享受和居民相同優(yōu)惠的水電氣價(jià)格。北京市政協(xié)社法委的調(diào)研報(bào)告顯示，盡管此前各個(gè)層面出臺(tái)了包括稅收、水電、燃?xì)獾榷鄠€(gè)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，但在實(shí)際執(zhí)行中因涉及多部門利益，除稅收方面的優(yōu)惠政策落實(shí)得比較好以外，水、電、燃?xì)獾确矫嫖茨苈鋵?shí)。

國家正在考慮出臺(tái)政策向養(yǎng)老地產(chǎn)傾斜

近日，一位知情人士在談到養(yǎng)老地產(chǎn)對(duì)于相關(guān)規(guī)范的需求時(shí)透露，國家正在考慮出臺(tái)相關(guān)養(yǎng)老條例，組織專家討論。

住建部政策研究中心副主任王玨林表示，法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與老年地產(chǎn)發(fā)展密切相關(guān)，有市場就要有服務(wù)，有服務(wù)就要有標(biāo)準(zhǔn)，政府需要研究出臺(tái)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣老年地產(chǎn)市場管理才能規(guī)范。這種標(biāo)準(zhǔn)需要政府組織、企業(yè)參與共同制定。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以分成幾等，可以根據(jù)開發(fā)、服務(wù)和配套的水平進(jìn)行劃分，給消費(fèi)者選擇。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授周燕珉指出，政府相關(guān)的嘗試已展開，對(duì)比老齡事業(yè)“十一五”和“十二五”規(guī)劃也可知，國家養(yǎng)老方針從“以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”變?yōu)椤耙詸C(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”，更強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的重要性。

土地供應(yīng)成北京養(yǎng)老院擴(kuò)容瓶頸

北京市規(guī)委主任黃艷20 日表示，北京已規(guī)劃機(jī)構(gòu)養(yǎng)老點(diǎn)500 多處來解決越來越多的老人養(yǎng)老問題，她同時(shí)坦言，土地供應(yīng)是最大的障礙。黃艷透露，目前全市有360 家注冊的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但大部分以福利為主，北京已規(guī)劃500 家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中，中心城將占一半，其他新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)占一半，平均每個(gè)區(qū)縣布局達(dá)到30 余個(gè)。從規(guī)劃的角度看，中心城區(qū)沒有合適的地點(diǎn)，政策力度不夠?qū)е律鐣?huì)投資介入有點(diǎn)難。

市政協(xié)社法委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，按照有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地屬于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可以采取劃撥方式供地，并且減免土地測量費(fèi)。但由于涉及國家土地使用與劃撥政策調(diào)整，現(xiàn)在所有土地出讓都需要招拍掛，這項(xiàng)政策屬于形同虛設(shè)，如何與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地優(yōu)惠政策銜接亟待完善。業(yè)內(nèi)人士指出，除了土地供應(yīng)外，稅費(fèi)減免、開發(fā)商配建等已出臺(tái)政策的難以落實(shí)，同樣掣肘養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而對(duì)于老人關(guān)注的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與醫(yī)療服務(wù)目前也不盡如人意。

第二篇：西安養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查

西安養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查

據(jù)西安市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，西安市60歲及以上老齡人口124.3萬人，老齡人口占總?cè)丝诘?4.83%，全市空巢老人占老年人口的49%以上，獨(dú)居老人占老年人口的17.9%，且老齡化趨勢還在不斷加強(qiáng)。西安養(yǎng)老現(xiàn)狀究竟如何？記者日前進(jìn)行了調(diào)查。

現(xiàn)狀1：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位少、入住率低

家住含光門里70歲的張大爺，最近在忙著找養(yǎng)老院，“以前有老伴的時(shí)候，覺得日子還不錯(cuò)。半年前老伴去世，兒女們想讓我跟他們一塊住，我總覺得不方便。可半年來，總覺得一個(gè)人生活很孤單。”張大爺表示，目前為止他還沒找到合適的，“要么費(fèi)用太高，要么有些條件太差。”

西安市老齡委福利處副處長張寶寧說，張大爺遇到的事也體現(xiàn)了整個(gè)養(yǎng)老事業(yè)中的一個(gè)突出矛盾。截至目前，西安市共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)111家，養(yǎng)老總床位為2.4萬張。“按照現(xiàn)有情況計(jì)算，目前所有養(yǎng)老床位僅能滿足全市2%%老年人的需求。”即便如此，由于一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平低、設(shè)施不齊全、檔次低等各方面原因，無法滿足老年人需求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率仍較低。

現(xiàn)狀2：1/3老人有社會(huì)化照料需求

記者選取5個(gè)老年人家庭調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中一位老人獨(dú)居、4對(duì)老人是夫妻同居，日常起居飲食以自我照料和配偶照料為主。

西安老齡委一份抽樣調(diào)研報(bào)告也顯示：城市老年人平時(shí)飲食起居主要自己料理的占76.61%，配偶照料的占24.26%。老年人最喜歡的養(yǎng)老方式依次是：與子女居住在一起，由子女養(yǎng)老的占51.6%；住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占17.8%；由社區(qū)或社會(huì)組織提供生活照料服務(wù)的占15.7%%；請保姆照料生活的占

1.3%%；其他養(yǎng)老方式為12.3%。“有三分之一的老年人有社會(huì)化生活照料服務(wù)方面的需求，空巢老人的比例更高一些。”

現(xiàn)狀3：心理孤獨(dú)是老人一大病

70歲的李老太家住西安市和平門附近，每天早上，她都會(huì)帶著小狗出現(xiàn)在環(huán)城公園內(nèi)，有時(shí)候一呆就是一天，餓了回家吃點(diǎn)東西，然后又來到環(huán)城公園，“孩子們都不在身邊，一個(gè)人在家實(shí)在寂寞，到環(huán)城公園里可以鍛煉鍛煉身體，可以聽聽?wèi)颍€可以找人說說話。”記者在西安環(huán)城公園內(nèi)采訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人都害怕孤獨(dú)、渴望被關(guān)懷、心理慰藉需求大。

西安市老齡委今年的一份抽樣調(diào)研報(bào)告顯示，雖然有三分之二的社區(qū)或社區(qū)附近建立了老年人活動(dòng)室，但老年人的文化精神生活還是以自娛自樂方式為主；老年人因?yàn)槟挲g大，部分老年人與子女溝通有障礙，因此，城市老年人有較強(qiáng)烈的心理關(guān)愛需求；約有三分之一的老人偶爾或經(jīng)常有孤獨(dú)寂寞感，但心理問題以自我排解為主。

方向：西安已開始試點(diǎn)居家養(yǎng)老服務(wù)

目前在西安，居家養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)是兩種主要的養(yǎng)老服務(wù)模式。據(jù)西安市老齡委福利處

副處長張寶寧介紹，受資金等各方面因素限制，全面推廣機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的難度比較大，目前居家養(yǎng)老服務(wù)是全市主要推廣的養(yǎng)老模式。

居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種形式，分為無償服務(wù)和有償服務(wù)。無償服務(wù)對(duì)象為本轄區(qū)的高齡老人、“空巢”老人和特困老人；有償服務(wù)的對(duì)象為有經(jīng)濟(jì)來源并需要照料和服務(wù)的老人。居家養(yǎng)老服務(wù)的主要形式有：社區(qū)組織的生活照料服務(wù)、休閑娛樂服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)、家政服務(wù)等。

記者從西安市民政局獲悉，2009年開始，西安市已在新城區(qū)長樂西路街道新園社區(qū)等15個(gè)社區(qū)試點(diǎn)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，且均已取得不錯(cuò)效果。“試點(diǎn)成功后將在全市推廣，將來每個(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立為老服務(wù)站。”張寶寧表示。

開始試點(diǎn)居家養(yǎng)老服務(wù)的15個(gè)社區(qū)

新城區(qū)：長樂西路街道新園社區(qū)、二七工房社區(qū)

碑林區(qū)：長樂坊街道孟家巷社區(qū)、太乙路街道中鐵一局社區(qū)

蓮湖區(qū)：西關(guān)街道旭景名園社區(qū)

雁塔區(qū)：小寨街道紅專南路社區(qū)、長延堡街道東儀社區(qū)

未央?yún)^(qū)：三橋街道新西北社區(qū)、六村堡街道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社區(qū)、六村堡街道石化社區(qū)、草灘街道華山分廠社區(qū)

灞橋區(qū)：席王街道汽配社區(qū)、灞橋街道核鍛社區(qū)

閻良區(qū)：鳳凰路街道延鳳路社區(qū)、新華街道公園街社區(qū) 本報(bào)記者 李治燕

34對(duì)老人慶金婚

本報(bào)訊（記者 李治燕）九九重陽節(jié)，濃濃敬老情。昨日上午，曲江池遺址公園閱江樓內(nèi)熱鬧非凡，省老齡委慶祝第21屆老人節(jié)暨陜西省首屆十大壽星排行榜、34對(duì)金婚老人慶典活動(dòng)在此舉行，老人們個(gè)個(gè)開心無比。

昨日上午11時(shí)左右，踏著婚禮進(jìn)行曲，身著唐裝，5對(duì)金婚老人代表也像年輕人一樣走了一回紅地毯，互戴戒指、深情擁抱，共慶金婚這一人生重要時(shí)刻。

“看到老人們?nèi)绱硕鲪郏荛_心，也很羨慕，希望我們年輕人也能像他們一樣幸福地走下去。”45歲的于萍在祝福爸媽金婚快樂的同時(shí)說出了年輕人的愿望。

慶典活動(dòng)上，還表彰了“陜西省十佳孝親敬老楷模”、“陜西省十大百歲壽星排行榜暨百對(duì)金婚老人慶典活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”，并公布了陜西省首屆十大壽星排行榜。

據(jù)悉，截止2008年底，我省總?cè)丝?762萬，60歲以上老人達(dá)451萬，占到了全省總?cè)丝跀?shù)的12%。截止今年6月底，我省百歲老人已有538名，同時(shí)老齡人口每年還以全省總?cè)丝?.2%的速度遞增。

全國最長壽老人 122歲我省最長壽老人 116歲

據(jù)中國老年學(xué)學(xué)會(huì)最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近十年來，百歲老人約以每年2500人的速度增長。截至2009年9月1日，全國健在百歲老人已達(dá)到40592人。各地百歲老人占總?cè)丝诒壤旁谇叭坏姆謩e是：第一，海南省為13.61/10萬；第二，廣西壯族自治區(qū)為7.04/10萬；第三，新疆維吾爾自治區(qū)為5.68/10萬。

2009年中國十大壽星平均年齡117.6歲，十位壽星都是跨越了三個(gè)世紀(jì)，經(jīng)歷了清朝、民國和新中國三個(gè)時(shí)代的歷史見證人。十大壽星居住地分布于5個(gè)省（區(qū)），其中新疆6名，海南、河南、湖南、云南各1名；男性6名，女性4名；維吾爾族6名、漢族2名、土家族1名、傈僳族1名。蟬聯(lián)中國十大壽星排行榜榜首的是新疆喀什的老壽星薩迪克薩伍提，維吾爾族，生于1887年8月9日，今年122歲，現(xiàn)住喀什市澤普縣。據(jù)新華社

第三篇：中國養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查

中國養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查

來源：中國新聞網(wǎng)日期： 2010-06-29

“不管你今天多么年輕，明天人人都會(huì)老。”這是不容置疑的現(xiàn)實(shí)。所以，養(yǎng)老問題必須引起高度關(guān)注。近日，對(duì)中國社會(huì)化養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并采訪了有關(guān)專家，對(duì)正在逐步推進(jìn)的中國社會(huì)化養(yǎng)老進(jìn)程作了進(jìn)一步的了解。

60歲以上的人口已達(dá)1.34億

“傳統(tǒng)的‘養(yǎng)兒防老’的做法已經(jīng)不適合目前中國的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，而‘以房養(yǎng)老’雖然有一定的可能性，但卻不能從根本上解決養(yǎng)老問題。”中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)老年福利服務(wù)工作委員會(huì)副秘書長劉蘊(yùn)華在接受采訪時(shí)這樣強(qiáng)調(diào)。劉蘊(yùn)華的話被許多老年人的親身經(jīng)歷所證實(shí)。

71歲的王鳴既有房子又有兒子，但她還是愿意去老年福利院。在北京金夢園福利院，每天晚上都有固定的醫(yī)護(hù)人員給她按摩。王大媽說：“因中風(fēng)引起半邊身體麻木，可兩個(gè)兒子在國外，這病只能在電話里跟他們說說，根本解決不了眼前的困難。”

北京市東城區(qū)演樂胡同的張樹貴老先生今年78歲，雖然腿腳利落，但他前些天患上青光眼需要立即手術(shù)，家里3個(gè)子女卻沒有一個(gè)能抽出時(shí)間帶老人去醫(yī)院看病。“醫(yī)生讓我下次再來看病時(shí)，一定讓子女跟著，你們怎么誰都沒時(shí)間？”老人在電話里向自己的子女們抱怨著。

在北京朝陽區(qū)天樂老年公寓，張樹貴指著醫(yī)生給他開的各種藥說：“這不，剛做完眼睛手術(shù)就來這里了。在老年公寓，起碼隨時(shí)有人管我呀，不用擔(dān)心兒女們沒時(shí)間照顧我了。”

王鳴和張樹貴的情況，只是全國老年人所面臨各種困難的縮影。

據(jù)權(quán)威資料披露，目前，我國60歲以上的人口達(dá)到1.34億，占總?cè)丝诘?0%以上，而且在今后較長一段時(shí)期內(nèi)，老齡人口的比例將以年均3.2%的速度增長。“這就迫使我國在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的時(shí)期要解決比一些發(fā)達(dá)國家還嚴(yán)重的社會(huì)老齡化問題。”劉蘊(yùn)華說。

670萬張床位才能滿足需要

由福利模式的養(yǎng)老保障步入多支柱的社會(huì)養(yǎng)老保障已是大勢所趨。

大連工人養(yǎng)老院院長張靜波在近日召開的全國“首屆推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)論壇”上，向記者介紹了有關(guān)情況。大連工人養(yǎng)老院過去是以接受企事業(yè)單位離退休人員為主的福利性養(yǎng)老院，現(xiàn)在，通過引入“親情式服務(wù)”等工作機(jī)制，創(chuàng)出了品牌。2002年，他們兼并一所經(jīng)營不善的個(gè)體養(yǎng)老院，成立小平島分院，開創(chuàng)了大連市乃至東北地區(qū)公辦養(yǎng)老院與私營養(yǎng)老院優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合的先河。這樣，社會(huì)養(yǎng)老資源可以充分利用。原來小平島僅有50張床位。現(xiàn)在增加到100張，而且在養(yǎng)人員入住率達(dá)100%，知名度不斷擴(kuò)大。

據(jù)民政部社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)司司長張明亮介紹，民政部在80年代就提出了社會(huì)福利社會(huì)化作為社會(huì)福利的發(fā)展方向和目標(biāo)。近幾年，民政部加大了政府社會(huì)福利化，特別是提出了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。“雖然我國越來越重視養(yǎng)老社會(huì)化，但缺政策、缺制度、缺資金、缺少新的養(yǎng)老觀念等問題依然存在。”劉蘊(yùn)華說，“據(jù)調(diào)查，在1.34億老人中，想住養(yǎng)老院的占5%，這樣就需要有670萬張床位才能滿足。而目前全國養(yǎng)老院的床位總共只有170萬張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。”

民間興辦養(yǎng)老院正在逐年增長

針對(duì)在推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老進(jìn)程中存在的問題，全國老齡辦副主任閻青春分析說，需要在政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體多樣化等方面下功夫，從而充分體現(xiàn)社會(huì)福利的社會(huì)化發(fā)展。

那么如何去落實(shí)？張明亮認(rèn)為重點(diǎn)是兩個(gè)方面：

一是在目標(biāo)上建立“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老福利服務(wù)的體系。

張明亮說：“因?yàn)橹袊睦夏耆擞凶约旱酿B(yǎng)老傳統(tǒng)。據(jù)民政部調(diào)查，95%的老年人還是希望在家庭養(yǎng)老，在社區(qū)養(yǎng)老，所以我們要鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。居家養(yǎng)老又區(qū)別家庭養(yǎng)老，居家養(yǎng)老要提供社會(huì)化的服務(wù)，要依托社區(qū)開展多樣化的服務(wù)。”

二是在措施上，政府要制定、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老事業(yè)，參與養(yǎng)老事業(yè)。

張明亮認(rèn)為，作為政府，一方面要有長遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃；一方面就要出臺(tái)政策來支持社會(huì)力量來興辦養(yǎng)老事業(yè)。對(duì)貧困家庭、三無對(duì)象等政府應(yīng)該買單，這也是一種方式的創(chuàng)新。

據(jù)了解，內(nèi)地很多地方在這方面已經(jīng)做得很好。比如在上海，每新設(shè)一個(gè)床位，市政府就給補(bǔ)貼5000元，區(qū)政府及社區(qū)也給補(bǔ)貼，北京也有類似做法。各地現(xiàn)在都在結(jié)合自己的情況，制定一些補(bǔ)助的政策、條件和措施。就是民間興辦，也有補(bǔ)貼。

“據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村的敬老院有3萬多，真正國家辦的福利院只有1400多個(gè)，靠民間力量、社會(huì)力量辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)占了大多數(shù)。民間興辦養(yǎng)老院正在逐年增長，而且非常快。”

第四篇：哈爾濱市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

——我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告

為全面掌握民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，了解政府扶持政策的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，7月份，我們對(duì)全市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專題調(diào)研。本次調(diào)研采取了區(qū)、縣（市）老齡辦調(diào)查員入戶普查和市老齡辦調(diào)查員重點(diǎn)走訪調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、入住老人、社區(qū)老年人及有關(guān)部門單位進(jìn)行了調(diào)查走訪。

一、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況

1、行業(yè)規(guī)模情況

全市目前有實(shí)際運(yùn)營的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱機(jī)構(gòu)）362家（連鎖機(jī)構(gòu)分別計(jì)算），其中個(gè)人興辦的346家，企事業(yè)單位、社會(huì)組織興辦的16家，合計(jì)床位9753張，入住老人5866人，入住率60.1%。最小的機(jī)構(gòu)7張床位，最大的機(jī)構(gòu)160張床位。30張床位以下的有268家，占總數(shù)的74.0%；31至60張床位的有70家，占總數(shù)的19.3%；61張床位以上的有24家，占總數(shù)的6.7%。全市最大的機(jī)構(gòu)“工大集團(tuán)老年公寓”，有160張床位，入住135人。全市最大的連鎖機(jī)構(gòu)“春華德善老年公寓”共三處，分布在三個(gè)區(qū)，有294張床位，入住235人。

全市機(jī)構(gòu)共擁有或使用（主要指房產(chǎn)資產(chǎn)，含租用房產(chǎn)資產(chǎn)）固定資產(chǎn)2.3億元（原值），經(jīng)營用房總使用面積約13萬平方米，50%的機(jī)構(gòu)平均每床位使用面積不足10平方米。230家經(jīng)營用房 屬自有房產(chǎn)，其它均為租用。

調(diào)查問卷顯示，2007年全市機(jī)構(gòu)營業(yè)總收入為4575萬元，有51個(gè)單位盈利，232個(gè)單位持平或微利，79個(gè)單位虧損。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住率較低，經(jīng)營收費(fèi)也較低。社會(huì)上缺乏供求雙方信息中介平臺(tái)，業(yè)主又無力做廣告宣傳，往往是老人找不到合適機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)找不到想入住的老人。經(jīng)營年頭長一些通過入住老人相互間的介紹，入住率相對(duì)高一些，新辦的入住率普遍較低。業(yè)主之間存在互相拉客，競相壓價(jià)，刻意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，致使機(jī)構(gòu)之間形成惡性競爭現(xiàn)象，損害機(jī)構(gòu)利益，影響整個(gè)行業(yè)發(fā)展。每年都有新開業(yè)的，也有因虧損歇業(yè)的。

2、登記情況

按照國家有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)辦理或部分辦理了《安全消防許可證》、《衛(wèi)生許可證》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)臵證書》和《民辦非企業(yè)登記》的機(jī)構(gòu)有145戶，其床位4843張，登記率為40%。登記率低的主要原因：①處于試營業(yè)階段；②不清楚應(yīng)到哪些部門、按照什么程序辦理手續(xù)；③為省錢省事不辦理；④50%左右不符合現(xiàn)在衛(wèi)生防疫、公安消防和民政部門的有關(guān)要求，私自開業(yè)運(yùn)營；⑤沒有部門要求必須辦理登記。

3、入住老年人情況

入住的老年人高齡的較多，最大的老年人102歲，平均年齡在76歲左右。生活半自理和完全不能自理及臨終期的約占65%。女性占55%左右。普通收入和低收入的居多。81%的機(jī)構(gòu)兼收自 理、半自理和完全不能自理老年人，有11%的只收住健康能自理的，有8%的以收住完全不能自理及臨終期的為主。

4、工作人員情況

全市的機(jī)構(gòu)共有工作人員1707人，平均每個(gè)單位4.72人。包括管理員、衛(wèi)生員、醫(yī)護(hù)、護(hù)工和廚師。工作人員與入住老年人的比例是1：3.43，與床位數(shù)的比例是1：5.71，符合行業(yè)有關(guān)要求。業(yè)主一般都從事管理和服務(wù)工作，多為女性“4050”人員。20%左右單位為夫妻店，沒有雇工。雇工以女性下崗職工和農(nóng)民工為主。有20%左右雇工是業(yè)主的家人或親屬。衛(wèi)生員的工資一般在600元／月左右，護(hù)工每月在800元／月左右，個(gè)別專門收住完全不能自理的單位護(hù)工工資高一些，每月在千元左右。管理人員和護(hù)工基本沒有接受過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多是邊干邊學(xué)。業(yè)主對(duì)行業(yè)規(guī)范了解不多，多是自己摸索或?qū)W習(xí)借鑒其它同行經(jīng)驗(yàn)。由于護(hù)工等從業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度較大、工作時(shí)間較長、工資待遇不高，招聘較難。

5、設(shè)施設(shè)備情況

我市絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)是小型的，家庭式的占主體，具有獨(dú)立房舍的只有24家。機(jī)構(gòu)經(jīng)營場所多數(shù)設(shè)在小區(qū)住宅的單元房里，一般在一樓，或一套，或兩三套，有的相互連通。一般設(shè)有單人間、雙人間、三人間、四人間。還有多人間，主要入住完全不能自理老人，便于照料。家具簡單，多為公共衛(wèi)生間和公共浴室，有少數(shù)機(jī)構(gòu)安臵了呼叫鈴、健身器、監(jiān)控設(shè)備等。絕大多數(shù)機(jī)構(gòu) 都有活動(dòng)室場所，供老人們玩玩牌、看電視及用餐等使用。工大集團(tuán)老年公寓、春華德善老年公寓等大型老年公寓硬件條件較好，與政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)差距不大。

6、管理服務(wù)情況

90%以上的機(jī)構(gòu)與入住老年人家屬簽有入住協(xié)議，并能與老年人家屬保持經(jīng)常性聯(lián)系。機(jī)構(gòu)主要向老年人提供照料、護(hù)理、餐飲、住宿等服務(wù)。對(duì)自理程度不同類型的老年人，機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的照料和護(hù)理服務(wù)。在餐飲上，大多數(shù)采取包餐制。80%左右的機(jī)構(gòu)為老人提供洗浴服務(wù)，90%左右為老人提供理發(fā)服務(wù)，95%左右為老人提供洗衣服務(wù)。有些還與附近的醫(yī)療單位建立了醫(yī)療合作關(guān)系，有一半左右的機(jī)構(gòu)定期為老年人進(jìn)行簡單的體檢。還有一些機(jī)構(gòu)為老年人舉辦文娛活動(dòng)。有十幾家具有醫(yī)療資質(zhì)的機(jī)構(gòu)為老人提供醫(yī)療服務(wù)。大多數(shù)老年人對(duì)機(jī)構(gòu)的吃、住、照料、護(hù)理、慰藉等各項(xiàng)服務(wù)表示滿意。

7、收費(fèi)情況

我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距不大，普遍較低，主要按照老年人的生活自理程度差異進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)。一般是：自理老年人400—600元／月，半自理600—800元／月，完全不能自理和臨終期800—1000元／月。市轄縣（市）的機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較市轄區(qū)的低一些。

8、政策落實(shí)情況

市政府出臺(tái)的《加強(qiáng)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展 的優(yōu)惠政策的通知》（哈政發(fā)[2001]12號(hào)）和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見的通知》（哈政辦發(fā)[2006]10號(hào)）兩個(gè)文件，給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一些扶持政策。調(diào)查顯示，所有民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)均享受到免稅的優(yōu)惠待遇，零稅負(fù)。享受水、電、燃?xì)狻⒐┡瘍?yōu)惠政策的有216家，部分享受到的有89家。完全沒有享受到的有57家，占15.7%。

二、存在的困難和問題

1、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管缺位

目前我市沒有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，政府在民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管方面缺位。機(jī)構(gòu)普遍反映，政府部門對(duì)其過問指導(dǎo)較少，很多單位不知道如何辦手續(xù)，不清楚國家行業(yè)規(guī)范怎樣要求，對(duì)政府的社會(huì)福利社會(huì)化政策和精神了解不多，運(yùn)營中遇到的一些具體困難、問題很少得到有關(guān)部門的幫助。一些政府部門在機(jī)構(gòu)建設(shè)、登記、運(yùn)營及享受政策的一些具體問題上，往往按照本部門本系統(tǒng)制定的政策、制度來約束要求機(jī)構(gòu)，缺乏按照國家社會(huì)福利社會(huì)化的精神和要求把機(jī)構(gòu)視為社會(huì)福利事業(yè)，以大力扶持的積極態(tài)度對(duì)待機(jī)構(gòu)的發(fā)展。業(yè)主反映平時(shí)很少有人過問其經(jīng)營狀況、有什么困難、需要政府解決些什么，對(duì)于沒有登記或違規(guī)經(jīng)營的無人問津，處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，業(yè)主和入住老年人雙方的權(quán)益無法得到保障。

2、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位

市政府出臺(tái)的《加強(qiáng)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展 的優(yōu)惠政策的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見的通知》對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策均有原則性規(guī)定，但缺少可操作性的措施和辦法，致使政策不能完全落實(shí)到位，挫傷了業(yè)主的積極性，有的享受了有的沒享受到，形成了新的不公平競爭。沒有享受到的原因主要是：①業(yè)主不知道有優(yōu)惠政策；②水、電、氣等有關(guān)部門的基層單位不知道有優(yōu)惠政策或不落實(shí)優(yōu)惠政策；③缺少可操作性措施致使政策得不到落實(shí)。

3、資金投入不足，服務(wù)功能單一，存在安全隱患 民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍資金投入較少，經(jīng)濟(jì)效益不高，用于改善條件（擴(kuò)大再生產(chǎn)）的資金有限，因此一些單位服務(wù)功能單一，設(shè)施簡陋；房間小，床位放臵過多，活動(dòng)空間小；娛樂、健身設(shè)施和場所少；醫(yī)療服務(wù)不配套，看病、打針不方便。大多數(shù)家庭式機(jī)構(gòu)除為入住的老年人提供吃住服務(wù)外，基本提供不了其它服務(wù)。一些單位存在安全防火隱患，達(dá)不到消防要求的標(biāo)準(zhǔn)，令人擔(dān)憂。一些單位廚房的條件達(dá)不到衛(wèi)生防疫部門要求的標(biāo)準(zhǔn)，也存在交叉?zhèn)魅静【碾[患。總體來看服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能、設(shè)施參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平不高，與政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比有很大差距，還存在許多需要整改的問題。

三、對(duì)策建議

居家養(yǎng)老服務(wù)工作已在我市全面啟動(dòng)，努力建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系是當(dāng)前和今后一定時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。調(diào)查顯示8%的老人有 入住機(jī)構(gòu)的愿望，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有巨大的社會(huì)需求和市場潛力，其發(fā)展前景十分廣闊。現(xiàn)階段，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)受到老年人收入水平、資金投入、扶持政策落實(shí)、指導(dǎo)與管理等諸多因素的影響，發(fā)展速度和水平還不夠快、不夠高。解決好這些問題，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作。

1、抓好政策落實(shí)

市政府出臺(tái)的《加強(qiáng)老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見的通知》對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策十分明確，應(yīng)進(jìn)一步抓好落實(shí)。在城區(qū)，稅收、用水、用電、燃?xì)狻⒐┡葴p免政策落實(shí)的較好，但在民辦機(jī)構(gòu)發(fā)展城市整體規(guī)劃、土地供給、建設(shè)配套費(fèi)減免、申請基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、融資貸款等方面，還需要強(qiáng)化政策的力度，讓民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得更多的政策支持。現(xiàn)在還有一些民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照商服價(jià)格繳納水、電、燃?xì)狻⒐┡馁M(fèi)用，地方政府要盡快協(xié)調(diào)解決。區(qū)、縣（市）政府可以按照市政府的兩個(gè)文件精神和要求，制定本地區(qū)的細(xì)化政策，結(jié)合實(shí)際，更多地出臺(tái)一些支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，并抓好落實(shí)。

2、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)

政府有關(guān)部門要加強(qiáng)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，逐漸實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化。各級(jí)勞動(dòng)培訓(xùn)部門要從促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)和支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的角度，加大對(duì)養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)專業(yè)護(hù)工的崗位技能培訓(xùn)工作。政府有關(guān)部門和媒體要宣傳民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的福利性、非營利性，營造全社會(huì)支持社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)的濃厚氛圍。民政、老齡部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)要經(jīng)常深入到民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，幫助其協(xié)調(diào)解決一些具體問題，按照國家《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，指導(dǎo)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營、依規(guī)操作、有序發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)支持，對(duì)于大多數(shù)不具備開設(shè)附帶醫(yī)療機(jī)構(gòu)的單位社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與其建立起醫(yī)療合作關(guān)系，負(fù)責(zé)入住老年人的醫(yī)療診治工作。

3、加大政府對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入

目前，我市多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資回報(bào)率較低，影響著他們的進(jìn)一步發(fā)展，也影響著社會(huì)資源按市場機(jī)制向社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)流動(dòng)。社會(huì)福利社會(huì)化，不是政府“放下包袱”，將養(yǎng)老事業(yè)推向市場，而應(yīng)當(dāng)加大政府對(duì)老年福利事業(yè)的投入，社會(huì)化福利資源體系要靠政府財(cái)政與民間資源的結(jié)合。政府要逐步把國辦與民辦放在同等的地位上，在政府財(cái)政的支持下建立社會(huì)化福利體系并使其良好運(yùn)行，政府財(cái)政應(yīng)在預(yù)算中形成一定比例，將民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一并納入。應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，走“公辦民營”、“民辦公助”的道路，盡快制定出臺(tái)“民辦公助”的政策措施，對(duì)民辦機(jī)構(gòu)在建設(shè)上和運(yùn)營中，政府財(cái)政給予直接資金上的補(bǔ)貼支持。

4、加強(qiáng)登記管理 我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)70%設(shè)立在社區(qū)，規(guī)模較小，設(shè)施相對(duì)簡單，未辦理登記手續(xù)的比例較大，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和登記管理，在登記或年檢中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營和無照經(jīng)營應(yīng)強(qiáng)制整頓或停業(yè)。有關(guān)部門應(yīng)盡快按照國家提出的“要遵循就近、小型、方便的原則，增加老年公寓、敬老院、托老所等社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。”的精神，根據(jù)我市實(shí)際情況對(duì)未登記的單位審核驗(yàn)收，對(duì)基本符合要求的應(yīng)予以辦理登記，對(duì)不符合要求的應(yīng)盡快叫停。從調(diào)查中我們看到，大多數(shù)民辦的小型單位，立足社區(qū)，接近群眾，方便家屬探視，收費(fèi)低廉，是受老年人、特別是普通和低收入老年人歡迎的，是目前民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體，也是符合我市目前老年人養(yǎng)老需求實(shí)際的，政策上應(yīng)予以保護(hù)。

5、建立行業(yè)協(xié)會(huì)組織

目前我市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)十分迫切需要一個(gè)與同行業(yè)交流的平臺(tái)。建議市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快建立全市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，大的區(qū)、縣（市）可建立分會(huì)組織。同行業(yè)會(huì)員之間通過行業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)交流平臺(tái)，溝通交流、取長補(bǔ)短、相互借鑒，以期達(dá)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的自律互助、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督、有序競爭、共同發(fā)展的目的。同時(shí)發(fā)揮政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范作用，定期組織民辦機(jī)構(gòu)人員到政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、觀摩、培訓(xùn)，使政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范指導(dǎo)作用發(fā)揮的更好，帶動(dòng)全市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二ОО八年八月一日

第五篇：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查問卷

1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是國營的還是民營的？

2.養(yǎng)老院的規(guī)模（床位，員工人數(shù)）使用率？

3.養(yǎng)老院的服務(wù)區(qū)域（老人的來源區(qū)域）。

4.養(yǎng)老院接收老人有何限制條件？（年齡是否殘疾等）

5.養(yǎng)老院是如何收費(fèi)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么？

6.養(yǎng)老院的主要資金來源是？（收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)資助）。

7.能介紹下養(yǎng)老院的組織結(jié)構(gòu)嗎，有哪些部門？

8.養(yǎng)老院招工時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)是什么（素質(zhì)、是否熱情耐心、工作經(jīng)驗(yàn)）。

9.現(xiàn)在的工作人員能否有效滿足現(xiàn)在養(yǎng)老院的需求？（數(shù)量、負(fù)責(zé)程度）

10.能介紹下養(yǎng)老院現(xiàn)在的硬件設(shè)施嗎？（健身設(shè)備、綠化等），能有效滿足老人家的需求嗎？

11.養(yǎng)老院平時(shí)為老人舉辦文娛活動(dòng)嗎，能介紹下嗎？

12.老人們都比較關(guān)心健康、養(yǎng)生，養(yǎng)老院給老人們開設(shè)如：“老人健康保健課堂”類的講座培訓(xùn)嗎？

13.為了養(yǎng)老院更好的發(fā)展，您覺得國家社會(huì)應(yīng)該再做些什么呢？（政策、法律、財(cái)政）。