第一篇：加強政府公共安全管理體制建設的研究
加強政府公共安全管理體制建設的研究
摘要：公共安全與公共治理密切相關。本文從公共治理和公共安全治理的內涵出發，分析了公共安全事故的原因，從八個方面提出了增加公共安全治理投入、建立和完善我國公共安全治理體制的觀點。
要害詞：公共治理 公共安全 公共安全治理 投入
一、前言
公共安全是政府和百姓都非凡關注的十分重要的社會問題。公共安全是人類社會發展和進步的必要條件。任何一個社會的存在和發展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，這個社會的存在與發展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護公共安全，是關系國計民生、社會安定和發展的大事；是國家實施法律、治國安邦的重要職能；是加強公共治理、建設強大國家的一項系統工程。
二、目前國內外公共安全治理理念
２１世紀，全球各地區公共安全事件更是接踵而至，韓國大邱地鐵縱火事件、美國9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國家先后發生大規模停電事故、西班牙人質事件、印度洋海嘯大災難以及卡特里娜颶風橫掃美國等各種公共安全事件頻頻發生，給人類帶來沉痛的災難，全世界也因此造成巨大的經濟損失。
我國也不例外，2003年我國“非典”的爆發和流行，全國各地區煤礦安全事件的屢屢發生，安徽阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場安全等一系列有關社會安全、自然災難、事故災難、公共衛生事件的發生引起許多研究公共安全的學者的關注。
為此，世界上幾乎所有的發達國家都建立了比較完備的公共安全治理體系。日、美、俄、法等發達國家都建立了比較完備的公共安全治理體系。日本的公共安全側重于對自然災難的防治和預防，美國側重于維護其世界大國的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術性災難的研究，法國則側重于對城市功能的調整和公共政策的制訂。健全法律制度、應急機構，加強地方政府的治理能力，注重事前預防和事后總結，這些經驗是對我國公共治理安全的啟示。
我國正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會必將經歷的轉型時期也是一個事故災難頻發的時期，因此關于公共安全事件治理的研究顯得十分重要和迫切。國務院總理溫家寶簽署《突發公共衛生事件應急條例》，2006年1月8日，我國又頒布了《全國突發公共事件應急預案體系》，這些都標志著我國已將公共安全應急治理工作納入法制軌道[1]。
三、公共治理與公共安全治理的關系
1．公共治理的內涵
公共治理是以政府為核心的公共部門，綜合運用政治的、經濟的、治理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對社會公共事務進行治理，提升公共部門活動績效，提供公共產品，從而達到增進公共利益目的的一種治理活動 [2]。
2．公共安全治理的內涵
（1）公共安全是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩定的外部環境和秩序。
（2）公共安全治理是指國家行政機關為了維護社會的公共安全各秩序，保障公民的合法權益，以及社會各項活動的正常進行而作出的各種行政活動的總和[3]。
（3）影響公共安全的因素
影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛生因素、社會因素、生態因素、環境因素、經濟因素、信息因素、技術因素、文化因素、政治因素、國防因素 [4]。
3．公共治理與公共安全治理的關系
公共安全與公共治理密切相關,公共安全治理應該是公共治理的重要內容，公共安全也是公共治理的重要環境因素。強化公共安全治理，需要樹立科學的發展觀和科學的公共安全觀，需要公共安全治理系統自身的完善和公共治理體系的完善[5]。
四、公共安全事故的原因分析及特征
1．公共安全事故的原因分析
公共安全事故的原因主要為：1)經濟發展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現的社會原因[6]。
2．公共安全事故的特征
影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括：1)發生的忽然性；2)危害的災難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關聯性；5)原因的復雜性；6)演變的隱蔽性[7]。
五、完善政府公共安全治理體制建設
中國的GDP連續多年平均保持了８％的高位增長，卻鮮有人知道每年因公共安全問題造成的GDP損失高達６％，計6500億元，這些問題每年奪去20萬人的寶貴生命。其構成一是安全生產事故引發的損失共計2500億元；二是社會治安事件造成的損失1500億元；三是自然災難造成的2000億元損失；四是生物侵害導致的損失為500億元。實際上，這還僅僅是直觀的、表面的現象，公共安全所造成的負面效應，靠這兩個量化指標是無法完全表達的。2003年發生的非典疫情，死亡人數僅300多人，但對于人們心理的影響、社會動蕩程度、旅游及經濟活動的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學、高效的公共安全治理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認為加強公共安全治理主要從以下幾個方面:
1．建立健全公共安全保障體系
要從戰略高度對公共安全保障體系進行制度設計。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預警機制。②建立分級制度。③建立和完善應急制度。④建立和完善非程序化決策機制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農村和農民特點的各種組織和制度。
2．建立健全公共安全的行政治理體系
公共安全在公共治理中的強化,需落實到以政府為主體的行政治理體系中。要強化政府的公共安全意識、責任和體制。政府主要領導和分管領導應把公共安全當作大事,統籌全局,各有關部門要認真負起責任。應該把公共安全治理當作重要工作,既有日常安排,又有應急措施。很多措施的落實并不需要建立新的機構,而是需要落實到政府的相關部門。
3．建立健全公共安全的法規體系
發達國家擁有一整套的法律法規和制度安排,形成了嚴密的公共安全保障體系,目前我國仍未出臺“緊急狀態法”和相應的國家突發公共事件應急預案體系。整個社會僅僅熟悉常態運行下的規則,遇有重大突發性公共事件時,社會和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態中。制定公共安全應急法，依法規范政府行為,明確社會各類機構、組織和公民的責任和義務,建立健全保障公共安全的應急體制和機制,規范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。
4．建立健全公共安全科學與技術的研究機構
國內外經驗教訓告訴我們,建立健全有關科研機構,可以為公共安全提供有力支撐。長期以來,公共安全是一個備受忽視的冷門領域,但隨著近年來一系列問題的暴露,相關領域的研究才逐漸開展起來,清華大學于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國家組織力量進行重大科研項目攻關。科學技術的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風險的評估,災難、事故的發生氣理研究,針對可能導致事故的要害環節的控制技術,生命安全的保障,災難中人群的心理、行為特征的分析及研究等。
5．建立健全公共安全的人才保障體系
公共安全也是一門科學,而且是一個重要的科學體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的治理和決策人才;不同學科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關部門應該重視那些有實踐經驗,敬業精神強的人才,發揮他們的作用。
6．建立健全公共安全的物質和財政保障體系
預防為主和應對不同類型的突發性公共安全事件,需要不同的物資儲備。需要把公共安全保障所需經費納入年度財政預算。全國財政預算中用于應對突發事件的預備金約有50億元,一遇重大突發性事故經常顯得捉襟見肘,需要增加各省市、自治區對突發事件的預備金,列入財政預算,同時鼓勵企業和個人投資捐贈為公共安全提供強勁的物質保障。
7．建立健全社區治安和公共安全體系
面對社會轉型和社區興起，社區治安日益成為社會公共安全體系工作的微觀基礎和主要方面。西方發達國家把社區治安作為社會公共安全體系的基礎,并且與社區的公共安全體系工作中突出了社區居民和當地社會組織參與和合作。我們可以借鑒國外的經驗,結合我國的實際,創造出一條公共服務體系與公共安全體系統一的社區治安體系和公共安全工作方式,調動一切積極因素參與社區公共安全服務,維護社區治安,維護公共安全。
8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓體系
教育部門應在大中小學開設公共安全知識課程;社會媒體充分利用現代信息手段,如電視、廣播、互聯網等手段對不同類型的公共安全預警預防制度和應急措施進行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統定期進行不同范圍、不同級別突發事件的應急預演。在高度重視專家和專業隊伍建設的同時,建設公共安全志愿者隊伍,充分發揮產業工人、在校大學生、民兵預備役人員等的重要作用,進行注冊治理和定期培訓,與專業化隊伍相互補充,提高全民的公共安全意識、知識水平和公共安全保障能力[5]。
六、結束語
近幾年公共安全事故的頻發，造成的社會危害巨大。筆者旨在從政府公共治理的角度出發，提出政府部門需要建立和完善公共安全治理體制，并從八個方面提出增加公共安全治理投入，確保城市公共安全。
參考文獻
[1] 朱正威，張瑩．發達國家公共安全理念述論.深圳大學學報（人文社會科學版）．2006，23（1）．
[2] 黃德林，田家華．公共治理學概論．武漢：湖北人民出版社,2004.9．
[3] 張曉峰．淺析我國的公共安全治理與秩序行政．《公安學刊》-浙江公安高等專科學校學報．2005，（5）．
[4] 雷仲敏．我國城市公共安全治理模式構想[Ｊ]．上海市經濟治理干部學院學報,2004,(1):11．
[5] 劉鐵．公共安全與公共治理.學習與探索．2004，（5）．
[6] 楊平，黃華．確保公共安全．構建和諧社會.中共南寧市委黨校學報．2005，（3）．
[7] 左然．突發公共安全事件的類型和特點[Ｊ]．中國黨政干部
第二篇：加強政府公共安全管理體制建設的研究
加強政府公共安全管理體制建設的研究
摘 要：公共安全與公共管理密切相關。本文從公共管理和公共安全管理的內涵出發，分析了公共安全事故的原因，從八個方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國公共安全管理體制的觀點。
關鍵詞：公共管理 公共安全 公共安全管理 投入
一、前言
公共安全是政府和百姓都特別關注的十分重要的社會問題。公共安全是人類社會發展和進步的必要條件。任何一個社會的存在和發展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，這個社會的存在與發展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護公共安全，是關系國計民生、社會安定和發展的大事；是國家實施法律、治國安邦的重要職能；是加強公共管理、建設強大國家的一項系統工程。
二、目前國內外公共安全管理理念
２１世紀，全球各地區公共安全事件更是接踵而至，韓國大邱地鐵縱火事件、美國9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國家先后發生大規模停電事故、西班牙人質事件、印度洋海嘯大災難以及卡特里娜颶風橫掃美國等各種公共安全事件頻頻發生，給人類帶來沉痛的災難，全世界也因此造成巨大的經濟損失。
我國也不例外，2003年我國“非典”的爆發和流行，全國各地區煤礦安全事件的屢屢發生，安徽阜陽奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場安全等一系列有關社會安全、自然災害、事故災難、公共衛生事件的發生引起許多研究公共安全的學者的關注。
為此，世界上幾乎所有的發達國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發達國家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側重于對自然災害的防治和預防，美國側重于維護其世界大國的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術性災害的研究，法國則側重于對城市功能的調整和公共政策的制訂。健全法律制度、應急機構，加強地方政府的管理能力，注重事前預防和事后總結，這些經驗是對我國公共管理安全的啟示。
我國正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會必將經歷的轉型時期也是一個事故災難頻發的時期，因此關于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國務院總理溫家寶簽署《突發公共衛生事件應急條例》，2006年1月8日，我國又頒布了《全國突發公共事件應急預案體系》，這些都標志著我國已將公共安全應急管理工作納入法制軌道[1]。
三、公共管理與公共安全管理的關系
1．公共管理的內涵
公共管理是以政府為核心的公共部門，綜合運用政治的、經濟的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對社會公共事務進行管理，提升公共部門活動績效，提供公共
產品，從而達到增進公共利益目的的一種管理活動 [2]。
2．公共安全管理的內涵
（1）公共安全是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩定的外部環境和秩序。
（2）公共安全管理是指國家行政機關為了維護社會的公共安全各秩序，保障公民的合法權益，以及社會各項活動的正常進行而作出的各種行政活動的總和[3]。
（3）影響公共安全的因素
影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛生因素、社會因素、生態因素、環境因素、經濟因素、信息因素、技術因素、文化因素、政治因素、國防因素 [4]。
3．公共管理與公共安全管理的關系
公共安全與公共管理密切相關,公共安全管理應該是公共管理的重要內容，公共安全也是公共管理的重要環境因素。強化公共安全管理，需要樹立科學的發展觀和科學的公共安全觀，需要公共安全管理系統自身的完善和公共管理體系的完善[5]。
四、公共安全事故的原因分析及特征
1．公共安全事故的原因分析
公共安全事故的原因主要為：1)經濟發展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現的社會原因[6]。
2．公共安全事故的特征
影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專家的研究成果,可作如下概括：1)發生的突然性；2)危害的災難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關聯性；5)原因的復雜性；6)演變的隱蔽性[7]。
五、完善政府公共安全管理體制建設
中國的GDP連續多年平均保持了８％的高位增長，卻鮮有人知道每年因公共安全問題造成的GDP損失高達６％，計6500億元，這些問題每年奪去20萬人的寶貴生命。其構成一是安全生產事故引發的損失共計2500億元；二是社會治安事件造成的損失1500億元；三是自然災害造成的2000億元損失；四是生物侵害導致的損失為500億元。實際上，這還僅僅是直觀的、表面的現象，公共安全所造成的負面效應，靠這兩個量化指標是無法完全表達的。2003年發生的非典疫情，死亡人數僅300多人，但對于人們心理的影響、社會動蕩程度、旅游及經濟活動的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認為加強公共安全管理主要從以下幾個方面:
1．建立健全公共安全保障體系
要從戰略高度對公共安全保障體系進行制度設計。有的專家做出了具體策劃,包括①建立預警機制。②建立分級制度。③建立和完善應急制度。④建立和完善非程序化決策機制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農村和農民特點的各種組織和制度。
2．建立健全公共安全的行政管理體系
公共安全在公共管理中的強化,需落實到以政府為主體的行政管理體系中。要強化政府的公共安全意識、責任和體制。政府主要領導和分管領導應把公共安全當作大事,統籌全局,各有關部門要認真負起責任。應該把公共安全管理當作重要工作,既有日常安排,又有應急措施。很多措施的落實并不需要建立新的機構,而是需要落實到政府的相關部門。
3．建立健全公共安全的法規體系
發達國家擁有一整套的法律法規和制度安排,形成了嚴密的公共安全保障體系,目前我國仍未出臺“緊急狀態法”和相應的國家突發公共事件應急預案體系。整個社會僅僅熟悉常態運行下的規則,遇有重大突發性公共事件時,社會和職能部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態中。制定公共安全應急法，依法規范政府行為,明確社會各類機構、組織和公民的責任和義務,建立健全保障公共安全的應急體制和機制,規范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。
4．建立健全公共安全科學與技術的研究機構
國內外經驗教訓告訴我們,建立健全有關科研機構,可以為公共安全提供有力支撐。長期以來,公共安全是一個備受忽視的冷門領域,但隨著近年來一系列問題的暴露,相關領域的研究才逐漸開展起來,清華大學于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國家組織力量進行重大科研項目攻關?？茖W技術的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風險的評估,災害、事故的發生機理研究,針對可能導致事故的關鍵環節的控制技術,生命安全的保障,災害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。
5．建立健全公共安全的人才保障體系
公共安全也是一門科學,而且是一個重要的科學體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關部門應該重視那些有實踐經驗,敬業精神強的人才,發揮他們的作用。
6．建立健全公共安全的物質和財政保障體系
預防為主和應對不同類型的突發性公共安全事件,需要不同的物資儲備。需要把公共安全保障所需經費納入財政預算。全國財政預算中用于應對突發事件的準備金約有50億元,一遇重大突發性事故常常顯得捉襟見肘,需要增加各省市、自治區對突發事件的準備金,列入財政
預算,同時鼓勵企業和個人投資捐贈為公共安全提供強勁的物質保障。
7．建立健全社區治安和公共安全體系
面對社會轉型和社區興起，社區治安日益成為社會公共安全體系工作的微觀基礎和主要方面。西方發達國家把社區治安作為社會公共安全體系的基礎,并且與社區的公共安全體系工作中突出了社區居民和當地社會組織參與和合作。我們可以借鑒國外的經驗,結合我國的實際,創造出一條公共服務體系與公共安全體系統一的社區治安體系和公共安全工作方式,調動一切積極因素參與社區公共安全服務,維護社區治安,維護公共安全。
8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓體系
教育部門應在大中小學開設公共安全知識課程;社會媒體充分利用現代信息手段,如電視、廣播、互聯網等手段對不同類型的公共安全預警預防制度和應急措施進行廣泛宣傳和普及。各類公共安全指揮系統定期進行不同范圍、不同級別突發事件的應急預演。在高度重視專家和專業隊伍建設的同時,建設公共安全志愿者隊伍,充分發揮產業工人、在校大學生、民兵預備役人員等的重要作用,進行注冊管理和定期培訓,與專業化隊伍相互補充,提高全民的公共安全意識、知識水平和公共安全保障能力[5]。
六、結束語
近幾年公共安全事故的頻發，造成的社會危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發，提出政府部門需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。
參考文獻
[1] 朱正威，張瑩．發達國家公共安全理念述論.深圳大學學報（人文社會科學版）．2006，23（1）．
[2] 黃德林，田家華．公共管理學概論．武漢：湖北人民出版社,2004.9．
[3] 張曉峰．淺析我國的公共安全管理與秩序行政．《公安學刊》-浙江公安高等專科學校學報．2005，（5）．
[4] 雷仲敏．我國城市公共安全管理模式構想[Ｊ]．上海市經濟管理干部學院學報,2004,(1):11．
[5] 劉鐵．公共安全與公共管理.學習與探索．2004，（5）．
[6] 楊平，黃華．確保公共安全．構建和諧社會.中共南寧市委黨校學報．2005，（3）．
[7] 左然．突發公共安全事件的類型和特點[Ｊ]．中國黨政干部
第三篇：政府青年事務管理體制和運行機制的研究
政府青年事務管理體制和運行機制的研究內容摘要本課題在調查研究基礎上，通過全面系統的研究，進一步說明了建立健全政府青年事務管理體制和工作機制的重要性和必要性。報告對政府青年事務管理機構的功能定位、組織架構、運行機制、工作方式進行了梳理，指出了下一步推進青年事務局建設存在的問題及主要障礙，從而為完善青年事務管理體制提供理論和政策依據。關鍵詞青年事務 管理體制 運行機制
當今世界，青年問題受到國際社會的普遍關注。我國正處在社會轉型時期，青年事務也越來越成為各方面共同關注的重要議題。如何適應形勢發展的需要，服務青年成長成才，促進青年與經濟社會協調發展，如何順應政府職能的轉變和建立服務、責任和法治政府的要求，建立健全政府青年事務管理體制和運行機制，更是各級政府和共青團組織需要研究和解決的重要課題。2005年6月至8月，共青團閘北區委員會、閘北區青年事務管理局和中共上海市委黨校政府研究所共同組成課題組，對這一課題進行了調研。課題組結合閘北區青年事務局的實踐，對成立政府青年事務管理局的重要性和必要性進行了進一步論證，較為系統地設計了政府青年事務管理機構的功能地位、組織架構、運行機制、工作方式，分析了實際存在的問題并就下一步推進青年事務局建設提出了對策建議，為完善青年事務管理體制提供理論和政策依據。
一、新時期成立政府青年事務局的重要性和必要性關于成立青年事務局的重要性和必要性，團市委有關部門曾作過論證，這些意見成為閘北區試點青年事務局的主要依據。但在調研中，課題組發現，有相當一部分政府部門甚至青年團員對成立青年事務局的意義認識不足或存在疑慮。因此，要推廣青年事務局試點經驗，需要進一步提高認識，取得思想共識。
（一）成立政府青年事務機構是各國加強政府管理的共同做法和趨勢青年是國家的未來，民族的希望。世界各國政府和政黨都充分認識到青年對國家和社會的具有決定性的價值、意義和作用，高度關注青年的生存與發展狀況。青年問題已經成為影響各國經濟社會發展、影響政府治理品質和政黨執政的焦點問題、敏感問題。截至2000年，聯合國185個成員國中有167個國家建立了青年事務機構或協調機制，有153個國家制定了全國性的跨部門青年政策，另有114個國家實施了全國青年行動綱領。其中，同時采用以上三種舉措的國家就已達95個?？梢哉f，在政府機構中設立獨立的青年事務管理部門，或是與政府中其他相關機構或部門結合起來成立青年事務管理部門，已經成為各國關心青少年發展，引導青少年成長，發揮青少年作用，解決青少年問題的一種共同選擇。
（二）共青團承接政府青年事務的做法已經不能完全適應形勢發展需要作為在青年工作中發揮核心作用的共青團組織，其職能定位與青年事務的基本性質有著一定的差異性。共青團作為黨領導下的先進青年的群眾組織，在以下幾方面與青年事務的基本性質有所不適應。一是共青團人民團體的性質與制定青年政策的核心任務不相適應。政府是制定國家或地方政策的主體，共青團雖然在政府青年工作中承擔一定的任務，但并未被納入到政府的行政體系，其在青年政策的制定過程中也并不能起到主導作用，而這與青年事務管理核心的青年政策制定要求是不相適應的。二是共青團政治組織的特性與青年事務國家性、社會性不相適應。團作為黨的助手和后備軍，作為一個政治組織，首先代表的是全體共青團員的權益和利益，而青年事務作為一項國家事務和社會事務，主要是以全體青年的全面有效參與發展作為普遍追求的目標和努力方向的，特殊群體代表性與普遍青年代表性之間的不適應使得共青團組織在青年事務管理中遇到的阻力漸大，需要成立一個以青年群體為服務對象的政府職能部門來代表普通青年的權益。三是共青團組織人員流動的特性與青年事務持續化管理之間的不相適應。作為培育黨的助手和后備軍的崗位，團在為黨輸送了大量優秀青年干部的同時，也造成了團干部流動快和不穩定的情況，這對于青年政策的延續性，青年事務管理的常態有效發展是不相適應的。為此，必須要建立一個政府的青年事務管理機構，配備一套專業從事青少年事務的人員，長期從事青年工作。
（三）現有的多頭管理青年事務的體制格局難以發揮整體優勢除共青團外，目前與青年事務管理有關的還有政府部門和非政府組織。就政府部門而言，青年事務管理工作又分散在20多個機構中。如：市勞動與社會保障局在處理勞動就業問題時就會遇到依法保護青年勞動者合法權益，加大對青年職業技能培訓和再就業服務等問題；市民政局在負責社會救助工作，組織和指導扶貧、濟困和社會互助活動時會涉及到弱勢青少年群體保護的問題；市教育委員會的工作與學生時期的青年成長有很大的關系，等等。目前這些政府部門在實際工作過程中涉及了大量的青年事務，制定的各類政策中也往往包含了青年對象，但由于缺乏一個統一協調溝通的專門性政府機構，這些政策在落實的過程中難免偶爾會出現交叉重復的現象，有時又會產生管理上的盲點，對整個青年事務的發展產生一定的影響。盡管2001年上海成立了青年工作聯席會議，但由于聯席會議只是一個非常設的溝通和咨詢制度，其決策缺乏應有的權威性和穩定性。就非政府組織來說，也存在力量分散，功能模糊等問題?？傊O立青年事務管理機構是更好地協調各方關系，整合青年工作資源的必然要求和優勢所在。
（四）閘北區的試點初步顯示了成立專門青年事務局的體制優勢閘北區青年局成立以來，在區委、區政府的領導下，堅持觀念創新、組織創新、體制創新和工作方式創新的有機統一，積極探索政府管理青少年事務的實踐內容、途徑和方式。一是善于抓住關鍵環節，從體制上為共青團組織拓展社會職能提供保障和理論上的支撐；二是關注社會資源，堅持走社會協作化得道路，推動青年事務的管理。三是適應青年社會結構變化的重大創新。青年流動性加大，價值觀呈多樣化，建立一個覆蓋35歲以下政府管理青年事務的機構，是鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎的必然要求。四是堅持以服務為宗旨、以服務為導向，不斷探索青年事務的管理得途徑和方式，從而形成品牌特色；五是堅持“團務”和“事務”兩手抓，雙向推進，相互支撐，協調發展。這些做法和經驗表明，建立政府青年事務局對加強青年事務管理的針對性有效性具有積極的推動作用。
二、政府青年事務機構的職能定位政府職能是政府在經濟、社會事務管理中應該承擔的職責與功能。具體到青年事務管理機構就是要明晰該機構成立后的職責范圍和具體工作內涵，解決“（應該）做什么”和“不（應該）做什么”的問題。這既涉及到青年事務機構與其他政府機構、非政府組織的關系，也涉及到青年事務機構內部在縱向和橫向的權責配置。具體而言，科學定位青年事務局的角色與功能，必須處理好三種關系：一是青年事務局與共青團組織的關系，二是青年事務局與其他政府部門的關系，三是青年事務局與社會組織的關系。
（一）青年事務局與共青團組織的關系共青團擔負黨凝聚青年、團結青年的任務，在青年工作中要發揮核心作用。但在功能定位上，青年事務局與共青團組織應各有所側重：共青團發揮現有職能，擔當先進青年組織和黨的助手的職責；而青年事務局既然屬于行政系列，因而可以行政機關的身份依據國家有關法律法規行使與青年事務有關的行政管理職能。如制定公共政策、推動相關立法、實施行政執法、提供公共服務等。
（二）青年事務局與其他政府部門的關系處理好青年事務局與其他政府部門的關系，最關鍵的是要在職能上體現青年事務局的“補位”作用，即它主要承擔的是現有政府機關沒有或無法獨立承擔的職責。第一，青年事務規劃職能，面向全體青年提出和中長期的綜合性發展規劃，保障青年事務能夠持續全面健康發展。第二，青年事務預算職能，通過提出財政支出建議或爭取國內外捐贈等形式，為青年事業發展提供穩定的經費支持。第三，青年事務協調溝通職能。青年事務局要積極發揮溝通協調功能，與政府有關部門建立比較緊密的工作關系，為開展各項工作創造良好的外部環境。尤其在青年事務局建立初期，要注意講究方式方法，多溝通協商，爭取得到有關部門主動的支持和配合，不能因此傷害部門間關系。第四，青年事務決策咨詢職能。向黨委提供決策咨詢意見，向政府提出制定或修訂有關政策的建議，向人大提出制定或修訂有關政策的建議，會同有關部門推動有關決定的貫徹落實。
（三）青年事務局與社會組織的關系社會組織、非政府組織是青年事務管理的重要補充形式，從各國發展趨勢來看它們發揮著越來越重要的作用。這些組織在追求公共利益、非營利等方面，和政府組織有著相似的一面，但另一方面它們又具有私立性、自治性、自愿性等方面又與一般的政府組織有所不同，所以，政府青年事務機構成立后不能取代這些社會組織的功能。但調研顯示，不少人對青年事務局成立后與有關社會組織、非政府力量的關系表示擔憂，怕青年事務局“管”字當頭，用行政力量取代這些組織和機構，成為它們的“婆婆”。因此，青年事務局在運作之初，就應樹立新的理念，界定好行政力量和社會力量各自活動的空間和范圍，把兩種力量運用好，充分調動行政資源和社會資源。首先，青年事務局應該充分利用政府身份，為涉青社會組織的發展爭取有利的條件，如財政支持、稅收優惠、法律保障等。其次，青年事務局要更多承擔“掌舵”職能，如開展調查研究、確定服務項目、服務發包、服務績效評價等，在青年服務項目具體實施上更多依靠非政府組織，從而實現青年事務管理決策與執行行為的相對分離。這在一定程度上，也可以防止青年事務局由于負擔過重而機構、人員發生膨脹，避免現有政府機構存在的流弊。
（四）市、區（縣）兩級青年事務局的功能定位青年事務局的功能定位不僅要考慮外部關系，而且要考慮內部關系，即市、區（縣）兩級青年事務局的功能應有所分化，通過科學分工發揮兩方面的積極性。市級層面：一是調研、論證和參與制定綜合性的工作政策和計劃，執行并監督政府青少年工作政策與計劃的實施。定期分析和研究青少年生存和發展狀況，完成《上海青少年生存狀況白皮書》；研究和制定青少年發展指標和規劃，完成《上海青少年發展規劃》等。二是研究國內外青少年現狀及問題，建立青少年社會調查體系，建議青少年法規的制訂、修改工作。三是對上海市社區青少年事務辦公室、社區青年中心、各類社會青年社團和組織實行歸口管理或業務指導。四是促進政府與青年的溝通，建立反映青年呼聲的通道。五是與教育、宣稱、司法等相關政府部門協調，發表政府青年項目，并對這些項目進行管理、協調與資金支持。推動形成政府投資。授權青年組織協調管理、社會中介組織評估、社會服務組織承擔的項目實施方式。主要項目可包括：維護青年基本權益；提高青年教育和培訓水平；促進青年就業和創業能力；幫助弱勢青年回歸主流社會；解決住房、酗酒、自殺、吸毒、性教育等實際生活問題；做“優勢”青年工作，樹立青年典范；豐富青年文化生活和閑暇活動等。六是依法對本市青年團體有關對外交流事務實行歸口管理并提供服務，加強青年和青年工作的國家交流與合作等。區級層面：一是執行并監督市青年事務管理機構制定、協調的青年工作政策與計劃；二是協調區內青年狀況，協調市、區、城鎮街道及社區青年工作；三是促進與青年的溝通，建立反映青年呼聲的通道；四是管理政府青年項目。
三、青年事務局的組織架構
（一）機構性質新成立的青年事務局是黨委總攬全局，政府主導實施，社會組織和群眾團體共同參與的體制。屬上海市政府管理，納入政府行政管理序列。政府通過制定青年發展規劃，出臺公共政策，建立購買服務機制，提供穩定的財政等方式，發揮青年事務管理的主導作用，以解決青年在教育、就業、社會參與等方面遇到的困難和問題，解決社會問題青年化，青年問題社會化。
（二）機構設置青年事務局的機構設置可以有兩種備選方案：第一，與區團委合署辦公。共青團擔負黨凝聚青年，團結青年的任務，是黨的助手和后備軍，在青年事務中發揮核心作用。青年事務局與團區委實行一套班子，兩塊牌子，合署辦公，是實現兩者結合的形式之一。如設立單獨的青年事務局易導致政府機構的膨脹，與我國當前的行政體制改革的精神背離。而將政府管理的青年事務委托給共青團獨自承擔，又與政治體制改革的要求有所距離。所以，一套班子、兩塊牌子、合署辦公既堅持了黨對青年工作的領導，又體現了政府管理的職能。在開始階段可以采取這種過渡性體制。第二，青年事務局獨立設置。這樣做的優點是可以更好將共青團與青年事務局的角色、功能區分開來，更好地區分團務與事務，充分體現建立青年事務局的初衷。缺點是容易增加機構和編制，在實際工作中也容易增加協調的難度。
（三）人員編制青年事務局實行公務員制度。如目前閘北區青年事務局有一個綜合科，5名在編人員。局長由區團委分管書記兼任，副局長由區團委副書記兼任，另配三名工作人員，不占區團委的編制。工作人員除機關性質的人員外，還有一些熱心社會工作的志愿者。
（四）基層組織架構在各街道可以設立青年事務工作聯絡員，以更好的協調和配合青年事務局開展各項工作，是事實上的管理青年事務的落腳點。街道青年事務工作聯絡員可由街道團工委選派一名工作人員兼任，也可以通過社會招聘形式公開選拔。
四、青年事務局的運行模式青年工作不僅是一種政治事務，更是一種國家事務，社會事務，應成為政府公共管理，公共服務的一項重要內容，是一種涵蓋社會各階層、各領域，涉及千百萬家庭的社會公共事務，是具有極強的公共性、社會性和綜合性。對于這樣一種公共性、社會性和綜合性的事務，由于其經濟效益的低水平循環，以及社會化運作所帶來的風險，企業一般不愿意承擔，而一般社會團體，無論是資源還是能力上也都無法獨立承擔。青年事務的綜合性、社會性和公共性特征，決定了只能有整個社會的管理者——政府承擔并主導實施。但另一方面也應看到，青年事務又不是純粹的公共事務和公共物品，因此，在發揮政府主導作用的同時，可以也應該調動社會各方面的積極性，允許并鼓勵非政府組織參與管理和服務供給過程，建立公共—私人部門戰略伙伴關系。閘北區青年事務局在這方面進行了大膽的嘗試，初步理順了青年事務局、共青團組織、社會組織等關系，探索了青年事務局管理青年事務的新途徑。從工作體系上來看，閘北區青年工作聯席會議制度發揮統籌協調作用，負責制定區青年發展規劃。青年工作聯席會議由區青年事務局、區團委、區委組織部、區委辦、區教育局、區人口和計生委等由36家涉及青少年事務的部門組成，聯席會議辦公室設在區青年局。聯席會議貫徹落實市委關于上海青年工作的方針、政策和要求，同時按照區委、區政府關于青年工作的要求，理順體系、明確職責、整合資源、形成合力，充分發揮各成員單位的職能和優勢，努力形成青年工作齊抓共管的良好局面。主要抓四大領域：一是青少年思想道德建設，二是社區青少年教育和管理，三是青年就業援助、困難青少年群體幫困救助和青少年維權，四是青年人力資源開發。區青年事務局在區委、區政府的領導下，承擔區青少年工作聯席會議辦公室職責，完成聯席會議交辦的各項任務，發揮好協調作用，推進各項工作的落實；推進各項法律、法規的貫徹、執行；組織制定青少年事物的相關政策，指導、監督政策執行；組織政府有關部門、社會各方面研究解決青少年發展中的重大問題，推進青少年工作；組織編制青少年事物工作預算，協調經費管理，歸口管理有關社會捐助款；組織開發青少年事物工作項目，代表政府購買服務并實施項目管理；根據預防和青少青少年犯罪工作的要求，牽頭開展社區青少年事物等。區團委在青年事務管理上發揮核心作用。作為青年組織，它呼吁政府和社會對青年事務的重視；作為執政黨的青年組織，工作任務和目標是要用黨的理念和文化熏陶先進青年，為黨培養接班人和輸送青年干部，雖積極爭取承擔政府委托的青年事務，但政府授權委托機制不健全；作為青年政治組織，還必須履行直接的政治功能。社會組織指的是非政府青年社團或專業機構。目前看來，在區內真正稱得上是非政府青年的社團，幾乎沒有。只在某些局部領域，如成人教育、技能訓練，社會力量辦學已有一定的數量，在一定程度上也發揮著作用。街道、鎮基層政府組織，是事實上的青年事務管理的落腳點，在現行街鎮政府組織承擔了大量的日常行政事務，工作人員力量緊張，在青年事務管理工作中，發揮的作用是局部的?？傊l北區青年事務局擔負著從業務上指導全區各級青少年事務工作機構的職責。在街鎮和社區層面，圍繞青少年思想道德建設，社區青少年教育和管理，青年就業援助、困難青少年群體幫困救助和青少年維權，青年人力資源開發等四大領域推動青少年事務工作的試點。在區級層面，通過體制創新、項目發育和職能拓展，形成了以青年事務局為主體，承擔部分政府職能，實現區級青少年事務扁平式的管理和實踐模式。其運作項目在操作方式上主要有以下幾種：獨立運作型。通過向政府有關部門申請，承擔相關青少年事務的管理，并有政府部門授權由青年事務局獨立運作。如區青年局深入開展社區青少年的教育管理工作，組織參加了2005年滬港青少年社會工作合作交流等活動。
五、青年事務局運行中遇到的障礙及今后需要解決的問題青年事務局的運作還處于初級階段，在積極探索工作新機制和新模式的過程中，還存在這樣那樣的不足之處，也遇到不少障礙，進一步完善青年事務管理體制必須認真研究并克服這些障礙。
（一）法律定位不明確前面我們分析了青年事務的特征，它既是政治事務，又是國家事務和社會事務，作為國家和社會事務的一個部分，青少年事務是政府公共管理、公共服務的一項重要內容。從現有的法律資源，共青團通過立法或法律修訂，有人大立法機關給予相應的法定主體資格，可以成為能行使行政管理職能的法定授權組織。青年局體制的確立需要有明確的法律定位，因為這直接關系到這個機構的開展活動的合法性，也關系到其在運行中廣大青年對它的認可度。從行政法的角度看，只有經過法律明確授權的組織或機構才擁有行政權力，獨立承擔行政責任。新成立的青年局，在我國向法治社會轉型中，其工作實踐遇到許多挑戰。一方面，青年事務管理被政府職能部門瓜分，如選舉外來優秀青年工作者，這項工作應有青年事務管理機構來承擔，但卻成了勞動部門的工作；另一方面，來自社會的沖擊，一些社會團體策劃的一些活動與青年事物管理機構開展的活動有爭奪地盤之嫌。究其原因，主要是由于青年局還沒有從法律上給出一個明確定位。從目前來說，青年事務管理工作是按照黨的方針路線來開展的，多是黨和國家領導人的談話、批示，體現領導人個人意見，而不是經過立法程序形成的規范的法律法規體系，且青年局的定位還停留在協助政府管理青年事務，因此，它的法律定位還應有待進一步具體明確，盡管它被納入行政序列。對此，是否可以考慮出臺《青年事務管理條例》或《規章》，以期能給事務局一個明確的法律定位和其相應的行政權力。
（二）組織網絡不完善隨著市場經濟和對外開放的不斷深入發展，特別是加入WTO之后，青年的視野更加開闊，需求更加豐富多彩，對服務的質量和層次要求越來越高，同時，隨著社會經濟結構的變化，青年群體的分化大大加快，新的群體不斷涌現，不同的群體對服務有著不同的具體要求，因此，青年局管理青少年事務不能是單向的活動，而應是一個縱橫交錯的網絡，要橫向到邊，縱向到底。所以，面對青年事物管理的公共性、社會性和綜合性，一方面，區級層面要向基層和社區延伸，實現多層次的嚴密管理，另一方面，要以政府機關法人、企事業和社團法人的不同身份，采取多元化的靈活管理，與實現組織網絡向補充，還要積極拓展望上虛擬管理模式，逐步探索形成虛實相間，雙向互動的工作格局。
（三）購買服務機制不健全青年局由于自身在多方面資源的局限性，不能事事都親自操辦。在適當的時候，有些青年事務應適當的外包，即政府購買服務，從而提高對青年服務的水平。而政府購買服務機制主要有四個方面的含義：一是明確政府與社團之間關系。購買則意味著政府作為出資方，社團作為提供服務方，雙方的地位是平等的，更多的是契約關系，政府要積極支持社團的獨立自主運作。二是既然有購買，就必須有市場，有市場就必然有多家社團競爭的存在，這樣，青年局購買青年服務才有選擇的余地，由于目前剛剛處于體系建設的初步階段，培育新的社團參與體系建設的競爭似乎有點太早，但這是體系建設的方向。三是青年局要提高購買的效益，在其可支配的預算內，提高其公共財政的支出的效益。四是購買服務必須物有所值，要建立科學的、花費成本合理的、具有導向性的，可操作性的評估體系。
（四）績效評估體系不系統青年局是成立不久的新事物，但我們不能因此就認為它的不成熟是合理的，從整個它的運行流程來看，它缺乏必要的評價體系，這與當前強調的對政府績效評估的重要性相矛盾，從青年局的運行來看，評估總體上還停留在系統內評估，沒有形成政府評估、專家評估、青年評估和社會評估的四位一體的評估系統。四位一體具有及時反映青年的需求、促進青年局創新的獨特功能?？冃гu估的多元化能夠是評估更具有客觀公正性，通過評估來推動青年事務管理工作的創新、提高其效率與質量，促進創造更多的公共價值。
（五）工作隊伍不穩定，專業性不強隨著我國工業化水平的不斷較高，社會分工精密，技術專門化。因此,這種趨勢下的社會工作和青年工作必然是專門化的,只有專門權威和專業化才能增強人們的認可程度。可見，青年工作是一種知識與技能相結合的專業工作，其每一項新的工作項目的推出都是經過調研論證、策劃、評估、完善等等復雜過程,實施中還要有明確具體的指導。這種專業化的工作必然需要職業化隊伍保證其工作的順利實現。從目前我們實際情況來看，青年工作隊伍的流動性大且專業性不強，這就使得在服務青年工作上顯得力不從心。因此，借鑒各國青年工作人員配備的經驗，一方面，要繼續發揮好共青團作為黨的助手和后備軍的作用，另一方面，為保障青年政策制定的持續性和青年事務的長效發展，配備一套專門從事青少年事務的人員，在政府青年事務管理機構或各類青年組織中長期從事青年工作。
（曾峻、李曉輝、達弘、佘曉軍、丁曉青、邱國兵、李繼力）
第四篇：高速公路信息化建設管理體制及技術創新研究
高速公路信息化建設管理體制及技術創新研究
【摘要】高速公路不僅占據著交通建設行業的重要地位，更是我國交通運輸業現代化水平的綜合體現。盡管我國高速公路的發展歷史較短，但隨著社會整體水平的穩步上升，人民群眾對交通安全性的要求越來越高，高速公路的建設管理工作也越來越嚴格。運用信息化技術對高速公路進行建設和管理，不僅能確保高速公路建設過程中的施工質量以及相關工作人員的人身安全，更是為整個高速公路信息化建設的工作進度提供了根本保障。此外，為保障公路產品的可持續發展，對高速公路信息建設管理進行技術創新則具有重要的現實意義。【關鍵詞】高速公路；信息化建設；管理體制；技術 前言
近年來，我國經濟水平的不斷提升逐漸帶動了交通行業的迅猛發展。作為交通運輸行業的核心組成部分，高速公路的建設與發展，于交通運輸業的整體發展具有關鍵的決定性作用。為了促進高速公路施工建設健康持續地發展，運用相應的網絡信息化技術對整個施工過程進行管理就十分必要。網絡信息化建設管理體制是高速公路施工管理的重要措施，本文分析了高速公路網絡信息化建設的必要性，并指出當前于高速公路施工建設過程中信息化建設管理所存在的問題，且針對這些問題，提出了相關的信息化技術創新與應用措施，旨在為后續實際交通項目的施工建設提供理論基礎。
一、高速公路信息化建設的必要性分析
與傳統的高速公路管理模式相比，高速公路信息化建設極大程度地改變了傳統僵硬的管理風格，將不全面的實施路況管理工作進行逐步完善，使高速公路的信息化建設工作有條不紊地進行。目前，高速公路信息化建設正處于快速發展階段，將高速公路信息化建設全面覆蓋于整體高速公路施工路段，充分實現掌握高速公路實時建設進度指日可待。除此之外，由于高速公路的整體施工建設過程需要耗費大量的人力、物料資源，加之公路項目本身所存在的建設復雜性，所以，在高速公路建設中增加高速公路信息化管理體制，不僅能及時監控公路產品的建設質量，也使得建設過程中的施工安全性得到提升，減小了人力、物料資源難以掌控的建筑風險。
盡管我國高速公路的發展起步較晚，但其發展速度卻是十分迅速，高速公路的快速發展不僅為人民群眾的交通出行帶來極大便利，更是為我國經濟建設提供了強大的力量。但由于在高速公路建設管理的過程中，信息化管理體制的發展規模以及建設規模沒有達到同一水平，使得基礎設施建設在實際的施工過程中容易出現較多問題。另外，對于已經投入信息化[1]建設的高速公路路段來說，相關使用人員卻沒能正確、積極發揮信息化管理的應有作用，其管理方式的落后，不僅造成了嚴重的資源閑置與浪費，更是無法保障公路產品的施工質量與施工人員自身的安全，極大地影響了高速公路的施工建設進度。綜上所述，完善高速公路信息化建設管理體制是十分重要也是十分必要的。
二、高速公路信息化建設管理中存在的問題 1.信息技術沒有與高速公路建設進行有機結合
在當前的高速公路信息化建設過程中，相關管理人員依舊沿用傳統的管理模式，并且，信息化技術的重要作用沒能在實際管理工作中得到充分實現，如此一來，已經建成的高速公路信息化管理系統就形同虛設。相關管理人員沒能充分利用起信息技術對施工項目的整體監督作用，導致很多信息化技術在高速公路建設管理中的運用成為了一紙空談，高速公路信息技術的廣泛推廣也就依舊停留在計劃階段。2.高速公路的信息化建設方向不甚明確
從對高速公路的信息化建設的概念理解層面來說，有關工作人員甚至是相關的管理部門僅僅是將信息化建設看做是簡單的上網或是單純的網絡辦公。由于缺乏對高速公路的信息化建設工作的深刻理解，無法將信息技術與施工項目的工作計劃進行充分融合，使得信息化建設過程中出現較多不合常理的規劃，參差不齊的信息化規劃也預示著高速公路信息化建設的層次大相徑庭，難以實現信息內部共享、網絡管理到位的目的。3.高速公路信息化建設資金投入不充分
由于高速公路的信息化建設是一項需要長期建設、長期實施且不斷完善的的過程，若在此過程中，對信息化建設投入的人力資源、物力資源以及財務資金無法滿足高速公路的信息化建設的根本需求，人員配備、經費投入以及技術保障等方面配備不合理的情況，就會使得高速公路的多層次、多渠道發展會受到較大阻礙作用，限制了信息化技術實際使用的穩定落實。
4.高速公路信息化建設人才稀缺
據不完全統計，當前我國現有的高速公路信息化建設工作人員大多數是公路建設技術人員，專業的網絡信息化管理人員對于高速公路信息化建設的過程事實上很少參與。因此，在建設網絡信息資源公開、共享平臺時，非專業人員對于遇到的專業技術問題束手無策，由于無法尋求有效援助，導致了在實際使用網絡信息平臺對項目施工質量與進度進行宏觀把控時，那些尚未解決的漏洞往往會影響相關人員對施工建設項目中存在的質量問題與安全風險
[4]
[3]
[2]的準確判斷。由此可見，充分采用信息化建設專業人才，有效將信息技術和高速公路建設管理工作結合在一起，是建設科學網絡資源管理平臺的重要前提。
三、高速公路網絡信息化建設管理及技術創新 1.正確科學對待信息處理工作
將信息化技術應用于高速公路的建設管理工作中，通過信息化技術對信息進行處理，能充分實現高速公路的建設和管理過程。將信息化技術應用于高速公路施工指揮工作時，建筑使用現場的人員配備情況、設備運轉情況以及物料使用情況等重要施工信息能被清晰的顯示出來，使得相關管理人員能準確對施工質量及人員、設備安全性質作出準確判斷，也有利于建設管理人員清楚地掌握當前實時施工進度，顯著提高工作效率。當突發緊急情況時，管理人員可以及時判斷事故來源，從而充分調動人力配置，最大程度地減少了施工建設過程中的質量及安全風險。2.制定明確的施工目標
網絡信息建設是一個動態的過程,有效地開展網絡信息管理,明確整個公路項目的總體施工目標以及各個分項目的施工目標，是維持網絡信息建設動態科學性的重要前提。將高速公路網絡信息化建設管理要貫徹于整個網絡信息化建設和實施，不僅能確保網絡信息平臺的順利、平穩發展，也能最大程度的減少人力以及物料資源的投入，為高速公路的實際施工建設指明了方向，避免對建設資源的過多浪費。3.規范管理制度
在對高速公路具體實施管理工作時，相關管理人員需充分將高速公路自身的發展特點以及不同崗位、不同操作規程的固有特征納入管理范圍，并且相關管理人員可以針對高速公路的特點建立起一套完善、合理、有效管理制度。同時，管理人員可以將整體管理流程利用網絡信息技術進行公開，透明化的管理信息有效地整合現有的信息資源，不僅鼓勵了管理人員積極參與網絡信息化建設管理，也刺激了施工建設人員高漲的工作熱情。4.注意關注網絡技術的動態發展
網絡信息技術的發展日新月異，且網絡信息本身就具有復雜多變的特征，因此，在對高速公路信息化技術進行建設的過程中，相關技術人員應時刻關注最新網絡技術的發展，及時有效地為高速公路信息化建設更新網絡信息運行技術，將最為先進的信息處理技術應用于高速公路信息化的建設過程，實現信息技術創新，合理優化現有的資源配置，只有做到與時俱進，結合高速公路信息化建設管理的本質特點對信息化管理平臺不斷地進行完善也發展。5.推廣網絡信息化建設
[5]在高速公路信息化建設管理過程中，不斷加大網絡信息化建設的推廣力度，加強管理人員對網絡信息技術創新的正確認識與領導對信息對網絡信息化建設的重度程度，為高速公路網絡信息化建設創造出良好的建設、運行環境。另外，管理人員應及時地推出優良的技術建設方案，不斷為公路信息化平臺注入新鮮的血液，從而促進網絡信息化建設的持續發展。6.培養專業人才
對信息技術管理人員進行定期的技術培養和知識教育，為高速公路網絡信息化建設提供專業的人才保障。專業人才將自身所掌握的信息化建設創新技術有效地運用在實際高速公路信息化建設管理中，使得高速公路信息化建設得以快速、高效、良好地完成。結語
高速公路信息化建設是一項長期、復雜、龐大的工程，創新高速公路信息化建設技術，于促進我國高速公路的安全建設、推動公路項目的穩定快速發展具有重要的意義與價值。采用先進的信息技術管理體制，能有效提高高速公路的建設施工效率，充分實現信息分類、資源共享，有利于保障高速公路建設施工的整體質量與相關人力、物料資源的安全性，更是為國家經濟的長遠發展奠定堅實基礎?！緟⒖嘉墨I】
[1]冼巧鳳，胡恩燕.“一路向上”的創新——全國公路建設管理與技術創新交流會暨雅西高速公路技術考察側記[J].中國公路，2015（23）：50-53.[2]朱明正.電子信息化技術在高速公路建設管理中的運用研究[J].揚州職業大學學報，2015（01）：34-36.[3]高星.淺析信息化技術在高速公路建設管理中的運用[J].經營管理者，2015（28）：115.[4]魏源.高速公路信息化建設管理體制及技術創新研究[J].電子技術與軟件工程，2015（12）：233.[5]李璇.高速公路網絡信息化建設管理體制及技術創新[J].信息安全與技術，2014（06）：17-18+52.
第五篇：推進法治政府建設研究!
推進法治政府建設研究
劉恩強
內容提要：我國經濟社會發展進入新階段，國內外環境復雜，挑戰更多，法治建設已成必然趨勢。然而法治建設中，體制不順，基礎薄弱，氛圍不濃等問題，與我們黨提出的依法治國相違背。因此，在法治建設中政府應首當其沖，全面推進依法治國是必須解決的大課題，它們關系中國特色社會主義長遠發展，關系黨和國家長治久安，關系廣大人民幸福安康。關鍵詞：法治建設
踐行
核心價值觀
一、我國法治建設現狀
中國是一個具有五千年文明史的古國。早在公元前21世紀，中國就已經產生了奴隸制的習慣法。春秋戰國時期（公元前770年－公元前221年），中國開始制定成文法，出現了自成體系的成文法典。唐朝（618年－907年）時，中國形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發展。中華法系成為世界獨樹一幟的法系，古老的中國為人類法制文明作出了重要貢獻。
1840年鴉片戰爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建的社會。為了改變國家和民族的苦難命運，一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，以實現變法圖強的夢想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終歸于失敗。
在中國共產黨的領導下，中國人民經過革命、建設、改革和發展，逐步走上了建設社會主義法治國家的道路。特別是改革開放30年來，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，中國的法治建設取得了巨大成就。
從黨的十八屆三中全會到四中全會，從全面深化改革到全面推進依法治國，當代中國奮發向前的決心堅定不移，我們黨治國理政的方略愈加清晰。全面推進依法治國是必須解決的大課題，它們關系中國特色社會主義長遠發展，關系黨和國家長治久安，關系廣大人民幸福安康。全面推進依法治國意味著什么?就意味著法治的地位和作用將更加彰顯，法治必須且必行。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把法治提到前所未有的高度，提出了許多新思想，采取了許多新舉措，取得了法治建設新成效。這就要求全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。這里的“全面”，就是經濟社會發展和人們社會生活各方面、各環節，就是一視同仁、一以貫之，決不允許有法外之地和不受法律約束之人。
二、法治基礎的瓶頸效應
商鞅變法首開中國法治建設之先河，隨后也出現了“王子犯法，與庶民同罪”的平等思想，清朝末期，一些仁人志士試圖變法強國，然而幾千年來得封建君主制思想的影響根深蒂固，難以撼動，在中國法治談法治無異于紙上談兵。新
中國成立后，中國法治建設才得以健康發展，但在法治建設進程中，仍面臨兩大瓶頸：
一是理論基礎薄弱。截止2011年底，全國人大及其常委會共制定了現行有效的法律240件，國務院共制定了現行有效的行政法規706件。由七個法律部門，三個層次法律法規構成的中國特色社會主義法律體系已構成，國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到了有法可依，為依法治國、建設社會主義法治國家、實現國家的長治久安提供了有力的法治保障，但仍存在需要完善的地方。從憲法來說，我們現在最大的欠缺就是缺乏落實一些政治權利的若干法律制度；在經濟法方面我們還欠缺宏觀調控的法律；在行政法方面，“行政程序法”非常重要。我們知道程序正義往往代表法律的正義，如果沒有行政程序方面的法律限制，那么它所做出來的決策就可能有問題等等。
二是立法存在缺陷：一是立法缺乏科學性。據《南方都市報》報導，全國人大代表申紀蘭，被江澤民稱為“鳳毛麟角”，她也是中國唯一一位從第一屆連任到第十一屆的全國人大代表。她說55年來“從沒投過反對票，對黨和國家一直擁護”。法律是一門嚴肅的學科，當人大代表更是一件關系到千千萬萬生靈的大事。在這里，我沒有貶低申紀蘭的意思，但其人格的高貴，并不能說明她有資格成為一個合格的人大代表。再比如社區矯正工作，2002年8月在上海率先試點，后來逐步全國鋪開，但其法律依據呢？直到2011年刑法修正案
（八）首次將社區矯正納入刑法，對判處管制、緩刑、假釋的犯罪的，依法實行社區矯正。2012年，刑法訴訟法再次明確了社區矯正的范圍和執行主體。社區矯正法仍然沒有出臺。目前社區矯正工作執行是兩高兩部制定的《社區矯正實施辦法》。二是立法缺乏透明度。西方國家任何一個立法都有立法報告書，都是透明的。我們沒有這個東西，我們只是一個法律委員會負責人報告這個分多少章節，為什么要這樣規定，很粗糙，很粗線條的。三是授權立法的缺陷性。授權立法在市場經濟的初期是有一定道理的，特別是在改革開放初期，我們還沒有多少經驗，所以授權國務院可以在某些領域自己制定一些規則。但是后來這個問題就越來越大了，部門立法等于說是授權給國務院各個部門自己來起草法律，鐵路法當然是鐵道部來制定，環保法當然是環保局來制定。每一個部門的立法都有局限性，因為它有部門的利益。在這種情況下，怎么能夠擺脫部門的利益就很困難了，因為我們國家過去也有過專家立法，但是終究這些專家并不是這些部門的實際管理者、操作者，所以專家起草的條文往往會脫離實際，不能夠被實際所接受。
三、法治實踐的多米洛效應
東北漢子周起財因為地產商以暴力強行拆遷，放火燒房，周母在此過程不明不白死亡而試圖以法律武器來維護自己的正當權利，在四年里，起訴了7個國
家機關，周起財的帶孝之訴也讓人震撼。周起財四方奔走，耗資幾十萬，他幾乎在所有環節上都依靠合法程序，可是幾乎所有努力都在程序的非法操作中化為烏有。周起財遇到了一面銅墻鐵壁，是最具典型意義的行政執法圖景之一。本案從一開始就因為南崗區公安局不作為而引發了四年來一系列的行政訴訟案件，我們無法猜度南崗區政府一系列違法行為是否與黑社會有關。但是可以看到南崗區公安局的第一次行政不作為以后，各級政府的某些部門連續發生了12次重要的行政不作為或者違反法定程序的行為，南崗區法院、哈爾濱市中級法院在最初的案件審理中都違反法定程序枉法裁判，周起財僅有一次要求哈爾濱市檢察院立案，檢察院也未予理睬，哈爾濱市中級法院至今已有三次違反法定程序的枉法行為，周起財沖破重重阻力固然有其自身堅忍不拔的精神起作用，但是如果沒有中央政府、黑龍江省政府的干預，1998年12月10日黑龍江省高院的公正司法和1999年1月21日哈爾濱道里區法院的重審就很難發生。在如此眾多的有法不依行為中，只要周起財氣餒了，或者上級的干預毫無作用，那么上述任何一項違法行為都足以使此案不了了之
由于部門利益的作祟，有法不依的行為會成為相關利益者紛紛效仿的行為，就像多米諾骨牌一樣，只要倒下第一塊，最后一塊也會倒下。然而，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。不可否認，同立法取得巨大成就相比，我們在執法、司法、守法等方面還存在明顯不足?，F實生活中，不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法;搞變通、打折扣，以言代法、以權壓法;隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律等現象和行為皆有之。這不僅影響經濟健康發展與社會和諧穩定，而且損害公平正義和人民利益。
四、法治氛圍的對比效應
法治建設需要良好的法治氛圍，從歷史、國外、個案的對比來看，我國的法治建設還需要一個長久的過程。乾隆和華盛頓，兩個同在1799年去世的人身上的現代性實在相差太大。大而言之，這也就是兩個國家的現代性。
大清帝國前后延續了268年，總共有10個皇帝?？滴?、雍正、乾隆在位的100多年被稱為康乾盛世，然而站在人類發展史的角度上，這所謂的盛世實在是一個莫大的諷刺。
17世紀中期以后，歷史開始跑步前進。其后的100多年，正好是英國經歷了產業革命的全過程，工農業產量成百倍、千倍增加。與此同時，政治文明的進步同樣迅猛，西方各國人民通過立憲制和代議制實現了對統治者的馴化，把他們關到了法律的籠子里。
乾隆留給兒子嘉慶兩個重要的“遺產”：一是百年康乾盛世的巨大光環，二是中國歷史上的第一大貪官、也是當時的全球首富和珅。在地球的另一端，喬
治·華盛頓去世的時候，留下的是另外兩份遺產：《獨立宣言》、《美利堅合眾國憲法》，在憲法中，起草者明確了制定憲法的兩個目的——限制政府的權利和保障人民的自由。
乾隆留下來的兩份遺產，經過兩百多年的歷史演變，“康乾盛世”的光環反而成為阻礙社會變革的“精神枷鎖”，一個和珅倒下了，千千萬萬的和珅在成長?，F今的中國，即使經濟再如何實現“騰飛”，物質生活再如何“富?！?，均經受不起現有制度下和珅們的侵蝕，人民得不到多少好處。政府的權力高高在上，無邊無際，沒有受到任何束縛，人民沒有享受到徹底的自由，真真正正地當家作主。事實證明，社會越是發展越需要法治，法治不能僅僅停留在觀念上，必須落實到行動中。
五、全面推進依法治國，推進法治政府之我見
一個國家的發展，不可能是一朝一夕的事；一種觀念的改變，也不僅僅是幾個人的責任，這一切都需要全社會上下全員參與，尤其是政府，要身先士卒，率先垂范，自覺踐行依法治國?！拔┯行拍睿拍軋猿?；惟有實干，才能成事”。
1、推進“公正司法、依法行政”，建設“法治政府”。行政權力是一把雙刃劍，既可以成為維護公共利益的有效工具，又可能成為侵害公民個人權利的手段。要確保行政權力的設立和運作真正順民心、合民意，保障人民當家作主，最根本的還是要用法律法規來規范和約束行政權力，真正做到依法“治”官、依法“治”權。
一是深化行政管理體制改革。轉變政府職能,為經濟建設服務；恪守信賴保護原則。確保行政機關公布的信息必須全面、準確、真實；行政機關發布的政策和作出的決定要保持相對穩定，不能朝令夕改；確需改變的要盡可能給相對人合理的預期，由此造成相對人受損害的，行政機關要依法予以補償；堅持公開透明原則。凡是需要老百姓知曉執行的政策、決定都要公開；凡是老百姓比較關注且需要他們遵守執行的政策，在制定和執行中應當多聽老百姓的意見。公開透明還要求行政機關的信息資源應當盡量共享，這是樹立規則權威、克服部門保護主義、精簡機構、提高行政效率的基礎；建立規則導向型的管理方式。即在直接管理和間接管理之間，注重間接管理；在靜態管理和動態管理之間，注重動態管理；在事前管理和事后管理之間，注重事后管理；在管理與服務之間，注重服務。
二是提高制度建設質量。提高制度建設質量，首先要科學安排制度建設項目。要統籌考慮城鄉、區域、經濟與社會、人與自然以及國內發展和對外開放等各項事業的發展，在繼續加強有關經濟調節、市場監管方面制度建設的同時，更加重視有關社會管理、公共服務方面的制度建設。制度是要解決問題的，是反復、普遍適用的。對需要用制度調整的事項，也要作出適時地調整。其次，要確保制
度建設的科學性。只有在總結實踐經驗的基礎上，把握規律，才能確保制度建設的質量。再次，要提高公眾對制度建設的參與程度。要建立公開征求意見和聽證制度、制度的成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭議協調制度和定期清理制度，以保證制度建設的民主性和科學性。
三是理順執法體制。就行政機關而言，確保法律實施，需要從理順體制、完善機制著手，需重點解決以下問題：（1）深化行政執法體制改革。要相對集中行政執法權，積極探索相對集中行政處罰權、行政許可權，推進綜合執法試點。要減少行政執法層次，改變行政執法 “上下一般粗”的狀況。要使行政執法權與執法者的利益徹底脫鉤，執法經費必須予以保障。要下大力氣建設清正廉潔、專業化的高素質的執法隊伍。（2）行政機關必須嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。各級行政執法機關必須做到既不失職又不越權，嚴格按程序辦事。要克服“運動式”執法的弊端。要公平、公正執法，平等對待當事人，不得濫用權力。在執法過程中，應當依法保障當事人和利害關系人的知情權、參與權和救濟權。（3）要建立健全行政執法主體資格制度。行政執法是一項重要的行政權力，應當由行政機關和行政執法人員在其法定職權范圍內實施，未經法律、法規授權的組織不得行使行政執法權。（4）要健全行政執法案卷評查制度。這是確保法律實施的重要舉措。（5）要強化對行政執法的監督。要積極推行行政執法責任制，探索行政執法績效評估和獎懲辦法；要強化行政復議監督；要加強監察、審計等專門監督；要強化社會監督，完善群眾舉報違法行為的制度，高度重視新聞輿論監督。六是要嚴格執行行政賠償和補償制度。
四是提高行政機關工作人員的法律素養。法律素養的提高是一個漫長過程。當前，培養行政機關工作人員的法律素養需要把握以下幾點：（1）掌握法律知識，既包括規范行政機關共同行為的普通法律知識，也包括各行政機關從事本部門工作的部門專業法律知識。通過掌握這些知識，使行政機關工作人員知道手中的權力從哪里來，權力邊界在哪里。（2）培養行政機關工作人員對法律的信仰與忠誠。法律不僅是解決問題的方式，而且也是人們追求美好生活的組成部分。（3）培育法律思維的能力，使行政機關工作人員能用法律思維研究情況、分析問題、提出解決問題的辦法。
2、完善監督問責體系，建設“責任政府”。群眾知道的法律和權利越多，但不能兌現的失望感也越重，反而可能削弱法律權威，進而削弱政府的誠信。因此，首先要建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問責制度常態化，并成為懸在每個官員頭上的達摩克利斯劍，讓官員提高責任意識、風險意識、民本意識，切實依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時也要防止大量被問責官員風頭過后移地為官的制度化安
排，讓問責制在構建官員能上能下、優勝劣汰的有效機制中發揮作用。其次要在全社會范圍內推行問責制，昭示著政府運作模式的轉型和變遷，通過責任機制的約束和具體責任的追究，喚起政府官員對自身權力來源、權力行使的宗旨和如何行使手中權力的深刻認識和反省，并內化于政府日常工作中，轉化為對人民負責的自覺行動。通過完善問責制度，使其規范化和制度化，這樣才能真正實現服務型政府的政體改革，更加維護人民群眾的利益。
3、服務民生，保障民權，建設“服務政府”。民生工作是政府的大事，事關經濟發展和社會穩定，老人、婦女、兒童等弱勢群體的民生問題尤為突出。加強民生工作，強化政府服務職能。把扶助弱勢群體納入法制軌道，切實解決困難群眾生產、生活中遇到的問題。加大對經濟確有困難群眾的司法救濟力度，引導群眾通過法律途徑解決訴求。加強對弱勢群體的法律援助，擴大受援面，做到應援盡援。
4、規范制約公共權力、建設“廉潔政府”。以強化人大監督為重點，構建黨內監督、人大監督、行政監督、司法監督和社會監督有機結合的全方位監督體系，完善制度，規范程序，加強監督，保證黨和國家機關及其工作人員按照法定權限和程序行使權力。
5、化解矛盾糾紛，建設“和諧政府”。在全面開展矛盾糾紛排查的基礎上，創新矛盾調解方式，要由單兵作戰逐步向聯動調處轉變，逐步形成人民調解、行政調解、司法調解統籌協調，相互策應、有序運作、功能互補的“三調聯動”機制；要由部門作戰逐步向聯合調處轉變，逐步形成“醫患”、“交通”、“勞動爭議”、“邊界矛盾糾紛”等以職能部門為主，多部門配合的“大調解”機制。
6、推行政務公開，建設“陽光政府”。大力推行政務公開，我們應結合實際著重抓好如下六個“公開”：一是政府文件公開。行政機關所制定的一般性政策法規，都應在報刊或政府網站上公開，公眾可以查閱和復制。二是決策過程公開。凡政府的重大決策事項都要公開，廣泛征求意見，實行科學民主決策。三是政務活動公開。政府各部門的各項重大業務活動、建筑工程、重大財政開支以及其他政府的重大事項要采取適當的形式，接受群眾監督，從源頭上防止違法亂紀行為發生。四是辦事程序公開。政府各部門都要在本單位最顯眼的地方將辦事程序公開，方便群眾辦事及監督，并實行首問負責制和“面對面”直接辦事，使群眾感到平等、親切、公正、透明。五是收費公開。要實行一個“窗口”收費，收費項目、標準要經過審批，向社會公開，使群眾清清楚楚交費，明明白白辦事。六是處理結果公開。凡是決策、辦事、處理問題等，其結果要公開，給群眾一個交代，即使暫時不能解決的，也要給群眾解釋清楚，真正樹立“陽光政府“形象。
最后，中國是有著悠久歷史與深厚法律文化傳統的國家，如果我們能夠在總結中國固有法律文化傳統的基礎上，弘揚中華民族的和諧、團結、互助、注重個人道德修養、集體主義、愛國主義等優良傳統，自覺踐行依法治國，開辟出一條融合中國優秀的法律文化傳統與西方法治精神于一體的獨特的中國法治之路，那不但是中華民族的驕傲，也是對人類法治文明的貢獻。
全面推進依法治國，反映了我國經濟社會發展的要求和人民群眾的愿望，符合我國法治建設的趨勢，必將為我國法治建設注入新的強大動力，也必將使社會主義中國行穩致遠、走向繁榮昌盛，讓中華民族實現偉大復興、永遠屹立于世界民族之林。
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