第一篇：公用事業運營效率與政府監管研究

公用事業運營效率與政府監管研究

現代集團基礎設施融資部梁靜

【摘要】

九十年代以來，我國城市公用事業經歷了體制上的變革，公用事業的運營效率得到了極大的提高，為我國經濟的高速發展做了巨大的貢獻，但是由于政府監管的不足，我國公用事業運營效率仍有很大提升空間，通過完善政府監管來提升公用事業運營效率需要我們盡快破題解決。

公用事業是城市的重要基礎設施，是城市經濟和社會發展的主要載體，直接關系到社會公共利益，關系到人民群眾生活質量，關系到城市經濟和社會的可持續發展，具有顯著的基礎性、先導性和公用性等特點。城市公用事業主要包括城市供水、排水、燃氣、垃圾及城市公共交通等方面，是人民生活不可或缺的行業，它不僅是促進經濟繁榮和發展的基礎，而且對社會安定和環境保護也有很大的貢獻。

在計劃經濟體制下，政府直接管理公用事業型企業的人、才、物和經營生產，企業收入全部上繳財政，支出由財政包干供給，實行“收支兩條線”，企業的所有權、經營權均由政府掌握。這種模式在建國初期資源極度貧乏，百廢待興、百業待舉的情況下發揮了巨大的作用，政府得以在較短的時間內集中有限的財力，使破敗不堪的城市恢復了生機，穩定了全國政治經濟局勢，并初步構建了國民經濟發展的骨架。

改革開放以來，傳統的計劃經濟發生很大變化，市場化程度逐步提高，城市公用事業舊的管理體制所固有的各種弊端日益暴露出來，嚴重阻礙了城市公用事業的發展。在這種局面下，建設部在認真總結各地經驗基礎的情況上，2002年制定下發了《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，明確提出按照建立社會主義市場經濟體制的要求，以市場化為主線，全面推進市政公用事業改革，最大程度發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，以推動政府職能的轉變和企業機制的轉換，促進市政公用事業的額可持續發展。

一、關于公用事業運營效率的研究現狀

國內外關于城市公用事業運營效率的研究大多數集中在公用事業與非公用事業宏觀資金使用效率及所有制、投融資形態、與營運效率的的關系上，關于城市公用事業運營效率改進研究也大多數集中在市場化、拓展投融資模式、定位政府職能和改善監管等方面。

美、英、法的研究者對城市公用事業營運的時效分析得出的結論五花八門，有的認為公用企業成本更低，應保持城市公用事業公有制建設、運營；有的認為公有、私有企業在效率方面差別不大，應加強監管和改善管理運營水平；有的認為私有企業要優于公有企業，應該加大市場化、民營化進程。

在對一個發展中國家的樣本做出分析后，有觀點認為：城市公用事業的公有制導致運營效率的低下，通常政府出于財政能力的約束，對公用事業的投資是不充分的，而政府出于公益性考慮，對公用事業產品與服務定價過低導致企業收益率很低，從而導致再投資率比私人企業低，企業負債比例比私人企業高等，這些是造成城市公用事業公共所有績效低的重要原因，對公有企業進行公共投資只能獲得很低的凈回報率，公有企業沒有給政府創造凈收入，遠遠不能對提高經濟績效產生貢獻。觀點最后認為，政府只有通過政府職能的合理定位，改善監管，實行民營化和市場化，以此增加公用事業的資金使用效率。

中國城市公用事業長期以來政府壟斷經營，計劃經濟體制下國有資本的體制性壟斷，造成其它社會資本根本無法進入城市公用事業領域，資本壟斷性造成了行業的結構的封閉性、市場結構的獨占性和法人治理結構的一元性，由于財政投資遠遠不足，行業沒有其它融資渠道及時補位，行業發展受到嚴重阻礙。進入九十年代后，中國政府出臺了一系列的法規政策，允許私人和外資資本進入城市公用事業領域，通過近十幾年的發展，我國城市公用事業的資金結構發生了重大調整，公用事業運營效率較計劃經濟體制下有了很大的改善，但由于高層法制不健全、政府監管不到位等原因對公用事業的運營效率還有一定的影響。

二、我國目前公用事業監管體制現狀

公用事業特許經營在我國實行已有二十多年的時間，在這期間我國的公用事業特許經營政府監管體系也從無到有逐步的發展起來，相對于國外成熟的政府監管體系，現階段我國公用事業的政府監管存在著一些不足之處。總體來說，我國公用事業特許經營監管在不斷進步的同時，呈現出以下問題：

（一）重實施，輕法制

我國目前的最高立法文件是國家建設部2004年3月29日頒布的第129號令《市政公用事業特許經營管理辦法》，當該辦法與其它部門頒布的法律文件相沖突時，實施者很難取舍，比如該辦法要求對市政公用事業進行特許經營招標，而國家國有資產監督管理委員會和財政部于2003年12月31日聯合發布的《企業國有產權管理暫行辦法》要求國有資產必須經過資產評估進入產權交易所進行掛牌交易，但市政公用事業項目在轉讓時不應僅僅依資產價格來選擇受讓方，這就需要有更高的立法機構或者幾個部門聯合發文來協調該問題。

（二）重引資，輕監管

片面的認為公用事業的特許經營的主要目的是為了引入資金，只要資金引入就大功告成，而對特許經營的建設和運營的監管工作比較忽視，相對于引入資金，特許經營監管更是有實際意義，如何保持企業的規范運營，保證社會公眾的合法利益主要取決于監管部門的監管工作。

（三）重建設，輕運營

我國建設部門傳統上是直接負責運作城市基礎設施和市政公用設施工程建設的部門，對工程建設的專業度比較高，因此對公用事業的建設工作更為熟悉和重視，而對企業的日常運營重視度不夠，而特許經營期限主要體現為運營期限，一般為二三十年，且運營工作對于城市整體環境的提升有著直接的作用，運營監管工作顯然更為重要。

（四）重硬件，輕軟件

硬件主要指監管部門和監管人員的設置，軟件主要指對監管手段的配置。我國公用事業特許經營監管工作很多地區處于初級階段，具備了監管意識，設置了監管部門和人員，但監管的手段比較落后，主要依靠監管人員的日常督查，缺乏先進的軟件支撐，監管部門需要逐漸配備先進的軟件設施來完善監管工作。

我國城市公用事業在政府監管上存在的上述問題對公用事業效率的提升存在一定的影響，因此，必須盡快完善政府監管內容理順政府監管體制，以促進公用事業效率的提升。

三、完善監管內容，理順監管體制

1、完善政府監管內容

（1）、市場秩序監管

市場秩序監管包括兩方面含義，一是市場準入、退出都是公用設施特許經營的重要制度，要按照國家和地方有關法律法規的規定，堅持公開、公平、公正的原則，建立市場準入和退出條件，嚴格操作規程，營造良好的市場競爭環境；二是特許協議簽署后，原則上政府要保證企業在協議約定范圍內的獨家壟斷經營的權利。

（2）、工程建設監管

政府監管部門需要對工程建設的設計、進度、造價、質量等環節進行監管，有效維護市政公用工程的安全性、可靠性和經濟性。

（3）、經營狀況監管

鑒于市政公用事業的公益性，政府監管部門還要對企業運營過程中的技術性指標、經營性指標以及財務性指標等進行適當監管，對企業提供的產品和服務質量進行定點、定時的檢查和檢測，發現問題要及時提出整改意見，對企業的經營風險要及時加以控制。

（4）、運營成本監管

公用設施運營成本監管是合理確定價格、促進企業提高管理和運營水平的重要手段，政府監管部門要配合審計、物價等部門加快公用事業價格改革，形成科學合理的價格機制，建立健全成本約束機制，建立公用事業行業產本和服務成本定期監審制度，掌握企業的經營成本狀況，為制定和調整價格提供基礎依據，防止成本和價格的不合理上漲。

（5）、資產安全監管

對于資產安全的監管是因為市政公用事業資產屬于城市基礎設施資產，一方面政府監管部門要對企業的安全生產進行監督，保障運營產品和服務的質量和標準，另一方面政府監管部門還要對公共資源進行安全監管。

（6）、信息發布監管

政府監管部門要尊重社會公眾的知情權，建立暢通的信息交流渠道，將產品和服務的質量檢查、檢測結果和整改措施以適當方式向社會公布，使市政公用事業特許經營項目處于社會監督之下。

為了實現上述監管，政府需要和企業簽署完善的特許經營協議，將上述六大主要監管內容體現在協議中，以便日常具體的落實和推進。

2、理順政府監管體系

在我國一般市政公用事業的主管部門為各地建設部門，因此市政公用事業在實施特許經營后，日常的監管工作也主要由建設部門具體執行，部分地區通過在住建局設置專門科室或者二、三級單位實施公用事業特許經營監管，但還有很多地區缺乏公用事業特許經營監管的意識，忽視對公用事業特許經營后的監管。我們建議各地監管部門應加強以下工作：

1、加大向市政府匯報公用事業特許經營項目的匯報力度，不斷強化市政府

領導對公用事業特許經營項目的認識和重視度；

2、加強與相關職能部門的橫向聯系，如發改、規劃、審計、物價、消防、稅務等，根據其不同職能，及時將其引入到項目中去，充分發揮其在項目中的職能，在地方政府的統一協調下，建立固定的交流機制，深入全面了解企業真實情況，形成對企業360度全方位的監管；

3、加強與新聞媒體的聯系，將公用事業特許經營項目的重要新聞及時向社

會公布，促進整個社會對公用事業特許經營項目的認識和關心；

4、充分履行好自身的監管職責，不斷追求制度的合理化和技術的專業化。

第二篇：公用事業行業監管工作方案

公用事業行業監管工作方案

為全面貫徹落實市政府在全市范圍內集中開展的投資環境重點領域綜合整治活動部署，促進公用事業公司提升服務質量，規范經營行為，保證入區企業和公眾生產生活滿意。制定本方案。

一、工作目標

堅持問題導向，突出重點的工作要求，加強和改進公用事業行業監管協調工作，保障用戶使用滿意;持續打擊整治不合規收費，保障用戶合法權益;持續嚴查治理“三指定”違規行為，保障用戶用能及通信工程市場公平開放。

二、工作重點

聯合物價部門、工商局等行政執法部門，嚴厲打擊整治不執行國家改革政策，擅自漲價，提前或者推遲調整價格，以及借價格調整之機亂收費的行為。進一步規范用戶用能及通信工程市場秩序，治理用戶用能及通信工程市場中各種違法違規行為，維護市場主體的合法權益。保障用戶的知情權和自主選擇權，保障市場主體平等參與競爭的權利，構建公平、開放的用戶用能及通信工程市場環境。重點是：

（一）用戶用能及通信工程受理、辦理情況，供用方案答復是否合理，是否一證受理，是否存在區別對待社會企業情況，公示落實情況；

（二）停用計劃提報情況;

（三）用戶用能工程數量、工程量，集體企業承攬的數量、工程量，市場份額、占比情況等;

（四）設計市場開放情況;

（五）試驗市場開放情況是否以試驗費名義收取管理費等;

（六）供能企業的設備設施是否免費出借給關聯企業使用等;

（七）是否存在指定或變相指定問題;

（八）是否存在轉包、非法分包或以勞務分包名義進行轉包、非法分包行為;

（九）配套費的收取、管理、使用情況，是否存在違規收取作業費、管溝占用費等行為;

（十）是否存在其它違法違規行為。

三、工作安排

（一）企業自查，主要內容包括各項工作開展情況、存在的主要問題及整改措施。

(二)實地走訪企業、用戶，聽取其對各供能及通信工作的意見建議。

(三)聯合物價部門、工商局等進行現場檢查和重點抽查，實地查閱、核對相關文件資料，現場詢問有關人員。

(四)重點監管，對問題突出、群眾反映集中的供能及通信企業開展重點監管。

(五)個案全程跟蹤監管，選取部分用戶用能及通信工程開展全程跟蹤監管。

(六)第三方調查，由第三方機構開展滿意度調查。

四、工作要求

（一）各供能及通信企業要高度重視監管工作，根據我局方案，認真做好工作部署，落實人員責任，組織開展自查，邊查邊改，逐項落實。要進一步強化服務意識，規范服務行為，創新服務舉措，建立健全服務群眾的長效工作機制。

（二）各供能及通信企業要認真做好配合工作，本著實事求是的原則，客觀、真實反映供能及通信服務和工程建設市場的現狀、存在的問題，杜絕弄虛作假情況的發生。現場檢查過程中如發現提供虛假材料或者隱瞞重要資料等行為，將對有關單位和責任人員依法嚴肅處理。

第三篇：食品安全政府監管體制研究

食品安全政府監管體制研究

一、立項依據于研究內容

（一）研究食品安全政府監管體制的意義

隨著經濟全球化、貿易一體化的發展，食品安全事件的不斷出現，食品安全已成為當今社會關注的熱點和全球性的焦點問題食品安全既是一個經濟問題，也是一個政治問題，更是廣大人民群眾最重要、最直接、最現實的民生問題。食品安全的問題處理不好就會引發社會矛盾，帶來嚴重的社會問題，乃至上升為政治問題。因此，加強食品安全政府監管，對規范食品生產經營活動,防范食品安全事故發生,增強食品安全監管工作的規范性、科學性和有效性,保障廣大公眾身體健康和生命安全,提高我國食品安全整體水平,具有重要意義。

（二）國內外食品安全監管體制現狀 國外：

1、單部門監管模式

⑴加拿大食品安全監管體制為了提高效率，減少部門職能重疊，降低聯邦開支，加拿大于1996年進行了食品安全監管機構的重組，將加拿大衛生、農業、漁業和海洋部門的食品安全監管職能合并，成立加拿大食品監督署（CFIA），于1997年4月開始工作。

加拿大食品安全監管機構重組后，取得了3個方面的成效：①節省財政預算支出，1997-1998年財政的支出減少了10%；②減少機構監管的重疊，避免了不同部門開展同樣監督檢查的現象；③明確職責，加強協作，減少了政府監管的“盲區”。

⑵英國食品安全監管體制

1999年，經議會通過，英國女王頒布法律，成立獨立的食品標準局，成立食品安全局的法律于2000年4月1日正式生效。

在食品安全體系改革之前，英國的食品安全職能由幾個中央政府部門分擔，如農業、漁業、食品部，衛生部，以及地方政府。1999年，為解決公眾關注的食品安全問題（如瘋牛病等），議會通過了《食品標準法》，建立獨立的食品標準局（FSA），作為國家食品安全的領導機構。FSA負有食品安全監管的職責，但沒有促進農業或食品發展的責任。

獨立委員會由主席、副主席和12名成員組成，代表公眾利益對食品標準局進行管理。委員會主席決定食品政策，公開召集政策問題的討論。

2.多部門監管模式

美國的食品安全監管體制由聯邦政府、州和地方政府部門組成。在聯邦政府層面上，有12個部門涉及食品安全監管，即：美國農業部食品安全監督局（FSIS）；美國農業部農業市場局；美國農業部動植物監督局；美國農業部糧食、包裝、儲存管理局；美國人類衛生服務部食品藥品管理局（FDA）；美國人類衛生服務部疾病預防控制中心；美國國家海洋漁業商貿局；美國財政關稅局；美國財政部煙、酒、火炮局；美國環保署；美國聯邦貿易委員會；美國農業部農業研究所。然而，美國聯邦政府主要的食品安全監管部門是美國農業部的FSIS和美國人類衛生服務部的FDA。

美國農業部的FSIS負責肉、禽及蛋制品的食品安全監管，美國人類衛生服務部的FDA負責農業部監管之外的食品的安全監管。據此，FSIS和FDA被稱作美國的兩大食品安全系統（America s Two Food Safety System）。由此可見，美國實行的是多個部門參與的食品安全監管體制，這種體制在職責和工作范圍上似乎界定得很清楚，但實際上仍存在缺陷：①食品安全監管職能重疊。②重復監督檢查。③食品監管的權限不一致。

鑒于上述問題，美國從20世紀90年代后期就開始關注歐盟和加拿大食品安全監管體制，并著手美國食品安全體制改革的研究。美國政府責任辦公室（GAO）于2004年建議國會考慮：①制定綜合性的、統一的、以風險分析為基礎的食品安全法律;②建立單一的、獨立的食品安全監管機構。

國內： 我國中央一級的食品安全管理工作主要由食品與藥品監督管理局、衛生部、農業部、國家質檢總局、工商總局和商務部共同負責，向國務院報告工作。目前，我國采取的是典型的多部門管理模式．按照生產、流通、消費的環節進行分段監管。根據相關文獻．歸納出各部門職責及管理環六部門均有權對食品安全進行監管．這種分階段監管模式本是為了分權制衡，并實現對食品的全方位監管。但在實踐中出現了很多問題．主要表現在：

(1)與發達國家相比．我國的食品安全監管將注意力更多集中在食品衛生的層次．未能上升到食品安全層面。在歷次打擊“假冒偽劣”的行動中．牽頭者多為工商行政部門，打擊重心也多是小作坊、黑作坊等“假冒偽劣”產品．對正規生產商家生產的“劣” 產品關注不多。2o08年席卷全國的“三鹿事件”充分暴露了這一特點

(2)我國的食品安全監管部門眾多，且職能交錯，難形成合力．易出現“多頭管理，無人負責”的現象。發達國家的食品安全監管權力多集中在兩至三個部門．易組織“聯合執法”行動．我國的食品安全監管權力過于分散．“聯合執法”具有天然的劣勢。且過多的監管環節也易滋生“權力尋租”．不利于守法企業的發展壯大。

二、研究目標、研究內容和研究框架

三、擬采取的研究方法

（一）、研究方法

1、文獻資料法：搜集現有實際資料，學習借鑒已有的研究，加以深化。

2、調查研究法：通過對國內食品安全監管體制情況的調查研究，確定本課題的作用的實際效果。

3、案例研究法：對北京、上海、成都、廣州、西安等地了解食品安全監管體制的情況進行對比分析，提出我國食品安全監管體制模式。

4、通過實證分析法和經驗總結法，提出完善我國食品安全監管體制的思路和建議。

（二）調研方案

1、課題設計 ⑴人員組成：

崔玉鳳 西安市政府研究室 主任

白湘林 西安市食品藥品監督管理局 局長 萬學軍 西安市政府研究室 副處長 靳雷利 西安市政府研究室 副處長 王景紅 西安文理學院商學院 副教授 涂興中 市農委辦公室 副主任 黨建偉 農村處 主任科員 孫 杰 農村處 副主任科員

⑵、人員分工

執筆：崔玉鳳、萬學軍、靳雷利、王景紅、涂興中、黨建偉、孫杰

材料收集：靳雷利、黨建偉、孫杰 調研聯系、安排：萬學軍、黨建偉、孫杰 座談接洽組織：萬學軍、靳雷利、孫杰 ⑶、準備工作：

收集整理資料，加深對食品安全工作的認識，深入食品一線實地調研。

⑷、材料分工： 第一部分 黨建偉 孫杰 第二部分 黨建偉 孫杰

第三部分 靳雷利 王景紅 黨建偉 第四部分 萬學軍 王景紅 涂興中 第五部分 萬學軍 靳雷利 涂興中

3、進度安排

2011年9月，確定課題研究人員，明確人員分工，組織搜集課題相關資料，對框架提綱進行討論。

按提綱分塊進行調研并搜集相關的實際數據和理論研究成果，完成基本框架和主要觀點的撰寫任務。課題小組進行一次交流，對課題提綱進行完善補充，對主要觀點進行一次研討。

2011年11月，課題小組成員按照任務要求進行調研，中期組織骨干人員到外地實地考察，拿出初稿。

2012年1月：小組人員修改課題，經過再次交流，進行統稿，確保課題研究質量。

2012年2月總結評估階段：期間課題小組要進行三次交流，對撰寫的內容相互完善補充，討論定稿，送有關專家征求意見進行修改，送分管主任審示后進行討論修改，最后申請結題。

4、課題成果取向：

⑴、服務國家與政府領導決策

⑵、服務食品與藥品監督管理局、衛生部、農業部、國家質檢總局、工商總局和商務部等部門經濟工作

⑶、服務地方政府和基層一線

四、本項目的特色與創新之處

通過本課題的研究，對食品安全監管體制從理論上進行再認識、認識上的再提高，進一步豐富我國食品安全監管體制的內涵，進一步明晰食品安全監管體制的發展方向和思路，豐富食品安全監管體制理論研究內容，推進食品安全監管體制理論研究的深化，推動我國食品安全監管體制，加快形成食品安全監管體制發展新格局。本課題在借鑒國外食品安全監管體制經驗的基礎上，著重對我國情進行研究，在操作平面上更具切實可行的指導性，為政府統籌發展和決策提供依據，使我國在食品安全監管體制能夠順利進行并創出獨特的發展道路，最終實現讓老百姓享受到食品安全監管體制帶來的實惠，促進我國整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

五、研究計劃及預期研究結果

第四篇：我國政府審計效率的研究

我國政府審計效率的研究

一、審計效率的現狀

（一）不少被審計單位年年審計年年違紀

在充分監督制度下的上市公司存在的嚴重的會計造假行為勢必襯托出非上市公司存在會計造假的嚴重事實，審計打假也成了審計工作的一個重點。對于每一個工作在審計一線的政府審計人員來說，都有這樣的感受：審計過的單位幾乎無一例外地或多或少存在問題。是審計的悲哀嗎？政府審計是經濟活動中履行監督職能的專職機構，是需要有銳氣和勇氣的，可制度的非約束性，審計的無風險性和對問題處理的非規范性，不自覺地形成了對敏感問題的回避，弱化了審計監督的力度，審計的威懾作用不能夠充分發揮，從而造成對同一個企業、同一個行業、同一個部門，甚至同一個經濟個體年年審計年年問題不斷，同樣的問題有的被審計單位年年犯的情況。這樣的現象，不能不使我們對政府審計的工作力度、威懾作用進行一番反思。

（二）權力尋租也是目前政府審計無法回避的社會丑惡現象

有權力的地方就容易滋生腐敗行為，審計定位于政府的一個職能部門，又相對獨立于政府各職能部門，并依照法律賦予的行政執法權進行執法活動，這樣毫無疑問地也會產生權力設租和權力尋租的社會陋習。

（三）政府審計中難以回避的政府情結，折扣了政府審計的獨立性

獨立性是審計的靈魂之所在，沒有審計的獨立性就不能夠完成政府審計目標。政府審計作為政府的一個職能部門，難以回避的政府情結，又折扣了政府審計的獨立性。首先，體現在地方保護主義上。地方保護早已不是一個新鮮的詞匯，可審計過程出現的地方保護現象屢見不鮮。其次，體現在部門利益上。審計監督是要得罪人的，但又不能把所有的人全部得罪，在現行體制下的政府審計不得不考慮相關部門眾口鑠金的影響，審計部門也需要相關職能部門的大力支持。

二、造成政府審計不足的原因

主要有以下幾方面原因，首先政府審計人員素質低下：政府審計人員素質的高低直接影響著政府審計效率。政府審計人員的素質包括政治素質、業務素質、以及職業道德素質。其次，政府審計程序混亂：審計程序在政府審計機構及其人員在項目審計中無法保證審計工作有秩序進行，紊亂無章;人力、物力、財力和時間的安排不合理，增大審計費用，阻礙了提高審計效率的提高。再次：機構設置不合理，由于政府審計機關在機構設置上的不合理，致使審計成本居高不下，直接影響著政府審計效率。最后：會計造假的懲戒力度欠缺，懲戒力度欠缺是導致審計單位進行會計造價的根本原因。被審計單位之所以進行會計造假，就是因為造假的收益大于成本。

三、為提高政府審計的效率采取的相應措施

（一）提高審計人員的素質

為了保證審計工作的質量與效率，政府審計機關還應制訂相應的準入制度對政府審計人員的資格做出要求。如可參照英國《政府審計法》的規定，要求政府審計人員必須至少取得一個職業會計團體的資格證書。政府審計可以仿效注會，注冊會計師的后續教育是法定的，每年一次，否則不能通過年檢。注冊會計師的學習是主動的、積極的，因為學習的結果與收入有密切的關系，通過學習可以降低執業風險和減少潛在失業可能性。這樣政府審計增加了競爭就增加了活力，增加了危機感就增大了積極性和主動性。

（二）規范政府審計程序

規范政府審計程序主要包括：①審計準備階段要制定科學、周密的審計方案。審計方案是審計機關為達到預期審計目標，在實施審計前對審計項目作業所作的計劃和安排。審計方案的科學與周密程度直接影響著審計效率和效果。審計方案對組織方式、分工協作、匯總、處理等事項作出行動綱領，提出要求。制定審計方案時，一是審計進度安排要明確，審計組要在規定時間完成各項任務。要通過事前調查盡可能摸清被審計單位的基本情況，充分考慮各種因素，避免因臨時變更審計方案、打亂進行節奏而影響審計效率。二是審計人員分工要合理。既要充分發揮各成員的特長，又要均衡工作量。三是審計任務要量化。要具體到每個項目審計到什么程度、審計抽樣的樣本量達到多少比例等等。

（三）已精簡高效為原則設置內部機構并愛妻附屬機構進行合并與簡化

政府審計機關內部機構的設置必須符合精簡高效的原則。在這一點上，我們可以借鑒英國政府審計機關內部機構的設置。英國審計署的內部機構只設立了六個局，其中第一局為綜合行政部門，其他五個局為專業審計部門。我國的政府審計機關可以將許多綜合的行政部門、后勤服務部門及一些事業單位進行合并，以降低審計成本，提高審計效率。

（四）進行政府審計管理體制的改革

我國政府審計機構實行雙重領導的管理體制，是在特定的歷史時期及特定的環境下產生的。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，這種行政型的審計模式影響了審計效率的進一步提高。因此，應將這種行政型的政府審計模式過渡到人大領導下的立法行政型政府審計模式，實行從中央到地方的垂直管理，徹底消除各級政府的本位主義行為，提高政府審計效率。

（五）加強被審計單位的內部控制

內部控制作為組織實現其目標，加強內部管理的一種手段，在組織內部管理監督系統中起著十分重要的作用。良好的內部控制對于提高審計效率起著積極的作用。要建立科學、完善、可操作性的內部控制，必須解決合理授權、對被控對象的控制程度、企業具體控制范圍等方面的問題，解決好控制與被控制的矛盾、控制面和控制點的關系和內部控制運行的人文環境。

（六）健全法律法規，加大會計造假的懲戒力度，提高審計效率

政府審計法律法規是由國家規定或認可的，具有法定的約束力，由國家強制保障其遵守執行的審計規范。審計法律法規的強制力，能夠對違規單位的懲罰力度。懲罰力度的加強能夠給被審計單位以警示的作用，大大的提高了審計客體的造價成本，最終得以提高審計效率。

隨著經濟的發展，我國對政府審計人員素質的提高，政府審計部門的不斷改革，審計環境的不斷完善，政府審計定能為經濟的發展起到積極保駕護航的作用。

第五篇：政府監管文化產業的策略研究

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政府監管文化產業的策略研究

作者：朱 苗等

來源：《科學與管理》2010年第04期

摘要：文化產業的發展既依賴于市場經濟體制的逐步完善，也依賴于政府和公共部門發揮相應功能。當前文化產業政府監管存在漏洞，基于監管博弈分析的對策思路，具有較強的解析力和可行性。