第一篇：政府監管與服務方式應如何轉變

政府監管與服務方式應如何轉變?

安慶市市政工程管理處

左雷

一、努力建設廉潔勤政、務實高效的政府。一個機構龐大、人員臃腫的政府，不僅會加重財政負擔，增加政府成本，而且導致效率低下，遠遠適應不了行政管理現代化的要求。經濟想要加速發展的首要前提，就是要建設廉潔勤政、務實 高效的政府。建設廉潔政府，就要充分認識政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權力上下工夫，建立起有效的廉政制約機制。在公務員收入相對不高，而又面臨市場經濟種種利益誘惑、物價頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務員廉潔行政的機制。同時，必須保證每一個政府機關及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監督。建設高效政府，首要的就是精簡機構，建設精干的強有力的政府系統，進行干部人事制度改革，使人才脫穎而出；要下放權力，正確處理中央與地方、集權與分權的關系，既要加強宏觀調控，維護中央的權威，又要調動地方的積極性。建設高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風，發展社會主義民主，充分調動人民群眾的積極性。同時還要進行經濟體制改革，盡快建立社會主義市場經濟體制，從根本上推動生產力的發展和社會進步，體現行政效率的提高。

二、強化市場監督職能。目前，我國各級政府對市場秩序的規范和監管還十分薄弱，規范市場秩序的法律法規還不健全，地方保護主義和行政壟斷嚴重，加上執法不嚴，管理松懈，紀律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使市場秩序比較混亂。突出表現為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、騙稅、走私等，建筑領域弄虛作假、工程質量低劣等問題嚴重。

為此，必須建立現代市場監管制度，加強市場監管力度，建立公平競爭、規范有序的市場新秩序。首先，要加快有關市場規范的法律法規建設，比如盡快出臺反壟斷法，采取法律手段打破行政壟斷，防止企業相互勾結，形成價格聯盟，損害消費者利益；其次，要加強對市場的監管力度，嚴格執法，從嚴治政，采用經濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業與政府維持公平市場秩序密切相關，在實施政企分開改革的同時，要建立獨立的監管委員會，將政府決策職能與監管職能分開，以加強對權力的監督。

三、繼續深化行政審批制度改革。市場經濟中，政府職責之一是宏觀調控，然而在現實生活中，政府“越位”的現象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細。特別是不合理、低效率的項目審批制度，已成為影響我國投資環境、影響企業競爭能力的嚴重問題。改革行政審批制度勢在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰略性重大問題，才能集中精力搞好宏觀調控。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項目的審核和處理工作，減少政府審批事項和審批范圍；二要縮短審批環節和審批周期；三要公開審批標準，規范審批程序；四要明確審批責任，健全監督機制，對審批行為進行必要的監督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕 監管，重權力、輕責任現象。

四、轉變政府管理方式，實現微觀管理向宏觀調控的轉變。微觀管理，指政府站在出資者立場上，依靠行政命令、參與企業治理結構或直接介入市場的方式，對微觀經濟主體實施的一種直接管理，主要指國家和地方政府機構對公有制企業的直接管理活動。宏觀調控，指政府運用宏觀經濟政策對宏觀經濟運作所進行的“控制”或“調節”，它是政府通過調整其所掌握的某些經濟變量（如財政支出、貨幣供給），來影響市場經濟中各種變量的取值，從而影響私人經濟部門行為的政策過程。加入世貿組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應該減少對經濟主體的直接管理，更多地運用間接調控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進行宏觀調控。凡是企業和個人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優化資源配置的領域，政府盡力為其創造有利條件。即使在“市場失靈”領域，也要考慮是否需要政府發揮作用，政府發揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進行干預。

五、切實轉變政府工作方式，提高工作效率。轉變工作方式，提高工作效率，首先就要做到嚴格依法行政。根據世貿組織要求，政府要保證法律法規在全國的統一實施，有比較完善的依法行政體制，政府行政過程應當是透明的、可預 見的、公開的。各級政府部門應當摒棄陳舊的管理方式，嚴格依法行政，由權力行政轉向規則行政，從隨意裁決轉向依法辦事。其次，要公開。透明度原則是世貿組織的一項基本原則，也是改進政府管理方式的一個基本方法。各級政府在管理過程中應盡量做到決策公開、過程公開。再次，要推行管理信息化。盡快實現政府管理信息化，不僅有利于提高行政管理效率，加強政府各級機關及各級部門間的信息溝通，也有利于政府與內外商人之間的聯系和方便商人們辦事，使行政管理更準確、快捷地實現互動。

六、加強公共服務，建設服務型的政府。建立服務型政府就是要確立服務理念，樹立服務意識，當好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業發展和各類創業者提供良好的環境。政府應通過發揮經濟調節、市場監管的職能，為企業發展創造寬松的宏觀經濟環境和公平競爭的市場環境；通過形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業及人民群眾干事創業提供優質到位的服務；通過不斷完善硬環境、優化軟環境，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的氛圍，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。繼續推進機構改革是深化行政管理體制改革的一項重要任務，機構改革必須以政府職能轉變為基礎，與政府職能轉變同步進行。20世紀80年代開始的行政機構改革，至今已經取得了不少進展，但轉變政府職能仍然是一個努力的目標，具有長期性和漸進性，我們應該用發展的眼光去審視它。尤其是我國加入世貿組織后，許多領域要同國際接軌，要按國際慣例辦事，政府行使其職能（尤其是經濟管理）的方式、方法和手段等必須相應地不斷做出新的調整。我們既要有長遠規劃，又要有近期目標，循序漸進，不斷深化行政管理體制改革。

第二篇：轉變監管方式,實施協同監管與綜合執法

轉變監管方式，實施協同監管與綜合執法

————淺析新形勢下工商行政管理發揮職能的途徑

（南京市工商行政管理局

沈玉奇）

在目前的社會轉型期和政府轉軌期，市場的公序良俗和政府的管理體制面臨不斷的變化與調整。作為政府直屬機構的工商行政管理部門，在市場監管與行政執法方面的職能也發生著深刻的變化。各級工商行政管理機關正按照總局提出的“監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性、專項性整治向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變”要求，各級工商行政管理部門通過樹立以民為本、服務經濟、依法行政的監管執法理念，不斷探索符合民眾需求、社會發展、經濟規律的監管執法措施，業已明確工作方向，狠抓工作落實。

然而，隨著社會的不斷發展，經濟全球化和市場多樣性的特點日益明顯，管理對象觀念的變化、監管執法領域的拓展，工商履職風險的轉化。在新形勢下發揮工商行政管理職能的途徑問題，成為一個新的值得研究的課題。就當前而言，涉及無照經營整治、食品安全監管、網絡經營管理、消費維權保障和公平公正執法等民生保護、政府形象和職能發揮的工作有亟待完善。筆者認為，通過轉變監管方式，實施協同監管與綜合執法，對全面調動基層監管執法人員的履職積極性，有效降低工商行政管理工作的監管執法風險，充分發揮新形勢下工商行政管理部門的職能具有一定的實踐意義。

一、工商行政管理監管執法存在的問題

首先，監管執法突發性和事務性任務激增，基層機構和人員疲于應對。隨著社會經濟的發展和工商職能的轉變，新形勢下，工商行政管理不但要肩負市場監管和行政執法的職能工作，同時在促進地方經濟中也承擔著發展經營主體和保障地方社會穩定的職責。因而，危化等重點主體的監管、消費糾紛的調處、突發食品安全事件的整治等，都需要基層工商行政管理部門通過日常 的監管執法加以落實。實踐中，基層工商行政管理部門經常遇到在特定時間內檢查成百上千戶主體，而有時上級檢查的主體對象又不明確，檢查項目又多又散。時常遇到正在從事某項檢查工作時，上級又有新任務部署或臨時抽調從事某項突擊任務的情況。其次，監管執法縱向指導和部署不夠精細，履職合力氛圍需完善。在任務的下達上，政府、相關部門以及上級傳達、部署的任務中，背景、原則和意義交代過多，而對具體的落實方法、措施缺乏細化的解決方案或方案落實效果卻不明顯。現實中存在上級文件、通知層層轉發、下級監管執法流于形式的現象。而各項統計報表、資料中出現最多的是檢查人員、車輛和檢查主體的數量，對實際監管執法查處數、問題整改情況等內容反饋甚少。第三，監管執法執行依據交錯，外部聯動方式不夠統一。迄今為止，共有103部法律和201件行政法規、487部地方性法規和政府規章、124件部門規章作為工商行政管理的執法依據。按照法律歸類，如《產品質量法》和《食品安全法》等商品類，監管執法的主體除工商外，還涉及質檢、食藥和衛生等許多部門；有關《公司法》、《個體工商戶條例》等主體類，監管執法的主體也涉及國資、投促委、銀監和安檢等前置許可部門；還有《反不正當競爭法》和《消費者權益保護法》等交易行為類，又牽涉到管轄權除外規定，監管的主體有通管局、物價局、保監會，甚至包括煙草局、糧食局、文化、環保、海關、公安等。因而，出現目前工作中的食品安全履職難、無照查處取締難、服務消費維權難等現象。現實中，諸如重大活動，重大項目、文明城市創建等，也牽涉了工商行政管理部門大量的精力。第四，監管執法與經濟發展存在差距，工商信息化應用還需整合。近年來，隨著工商行政管理部門信息化建設的不斷加強，目前除工商業務、政務系統外，還有12315申投訴、食品安全監管等拓展應用系統。由于政務、業務數據之間分不同模塊和界面管理，加之工商各地的系統之間不同程度的存在數據分散、操作繁瑣、系統凌亂等情況。工商監管執法人員在辦公、執法、登記、監管等工作時，需要打開不同的應用系統；外部公眾希望了解工商信息，也要通過打開工商政務網站、12315申投訴網站、食品安全遠程監管網站等不同的鏈接進行搜索操作；工商與政府各部門之間，還沒有建立互聯互通的數據共享平臺，對諸如禁止登記人員的違法犯罪等信息工商無法獲悉，而工商部門的馳著名商標信息、重守信用信息、處罰信息、黑名單警

示信息等其他單位也不能有效利用。

二、工商行政管理監管執法問題的成因

一是社會經濟的不斷發展，促使工商職能發生了重大轉變。社會、經濟快速發展，推動市場主體、經營形式、經營內容等走向多元化，工商行政管理部門原有的服務發展和監管執法職能面臨挑戰。2008年國務院印發的國家工商總局“三定”方案，進一步明確國家工商總局加強市場監管的責任，增加網絡商品交易及有關服務行為監管職責，強化反壟斷與反不正當競爭執法職責，增加流通環節食品安全職責，突出了市場監管和行政執法的職能。實踐中，地方各級工商行政管理部門的還承擔著發展地方經濟、維護穩定安全等職責。二是工商職能的法定增減，促使工商履職產生了一定變化。鑒于新的工商職能變化，目前工商行政管理部門承擔的各類檢查不斷增多，特別是涉及食品安全、危化監管和消費維權等關系國計民生的事件中，工商行政管理部門作為國家職權行使的中間環節，起著承上啟下的作用。而這些工作對管理者技術、專業和能力的要求都較強。如果缺乏具體的管理目標和管理手段，特別是在層級式管理中，一旦缺乏明確的主體、范圍及履職程度的描述，會產生職責不清、狀態不明、檢查不實的現象，造成基層監管執法難以落實到位。三是部門職責的相互交織，促使工商監管執法存在一定困難。工商行政管理部門是執行國家法律法規的政府職能部門，在日常監管執法中，執行的法律法規除規定單一的執法主體外，還有多部門共同執行的法律法規，有些也只有某一條款針對工商職責。而且，基層工商行政管理部門在服務地方工作中還有法定職責范圍以外的監管執法工作。在法規上，如煙草法規中有涉及工商監管執法的條款，但具體的執行過程需要相互的配合；地方政府的招商引資，外企的設立變更需要商務部門的批準許可等等。因而，目前工商行政管理工作的監管執法工作，既離不開各部門之間的橫向溝通、更離不開地方政府的大力支持。四是經營主體、形式和內容的多元化，促使工商監管方式需要不斷更新。如今的電子商務、物聯網、預付卡消費、集體團購等交易形式的出現，使得原有經營主體、形式和內容發生了變化。過去以廠房、門面、攤位等形式進行展示的實物經營方式，發展到如今在寫字樓或家中通過電話等信息方式直接開展經營；原來通過面對面的洽談進行的商業交易，發展成當今通過基于B2B、B2C、C2C和第三方交易平臺的互聯網商

業交易；商品標準條碼、RFID（無線射頻識別）技術的發展，使得商品身份識別通過計算機數據庫采集運用，而工商行政管理部門缺乏有效的數據源信息和識別工具等。而信息技術支撐的業態和地方經濟發展的需要，造成現實中存在一定大量的空掛、未登記主體，使得工商行政管理工作的巡查檢查、年檢驗照和執法辦案等監管執法面臨新的挑戰，同時也給國家稅收造成一定程度的流失。

三、工商行政管理監管執法實現的途徑

工商行政管理部門在社會經濟活動中發揮著經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理的效用。然而，如何實現轉變監管方式，實施協同監管與綜合執法，更好的發揮工商行政管理職能呢？筆者以為，主要有以下幾個途徑：

（一）理清工作重點，增強責任意識。

工商行政管理部門的職能是市場監管和行政執法，職責應該是法律、法規授予的和根據三定方案明確的。針對目前服務發展、登記注冊、監管執法、消費維權等工作，應當建立分級的崗位職責說明，明確監管執法責任范圍，提高廣大工商行政管理人員的責任意識。工作的重點，應著重突出工商部門的法定職責，根據經營主體信用、所屬行業、地域特點、申（投）訴熱點、主體狀態等情況，按照履職的要求把法律、法規規定應由工商部門負主要監管職責的行業（如危化品銷售、食品銷售、農資銷售等）、消費者申（投）訴多的經營主體、不良記錄較多的市場主體、涉及人民生命財產安全的商品、出現問題相對較多的區域，作為重點加強監管和執法的工作。通過采取實地、書面、監測、抽查等方法，查經營資格、事項、行為、制度和整改落實等情況。發現問題，迅速采取措施，該改正的要求改正、該處罰的給予處罰、該抄報的及時抄報、該移送的堅決移送。

（二）暢通指揮渠道，提高執法效率。

對于新型經營主體、形式和內容，傳統的管理方式確實很難取得監管執法效果。因而，有序推進自上而下的數據共享的協同監管，自下而上和平級之間的數據增容的綜合執法模式十分必要。我們需要通過信息化推進監管執法，獲取各類信息線索，組織工作落實。在規范電子商務交易、應對各類突發事件中，更需要建立起內外網絡共享的指揮平臺，保障工商監管執法的順利實施。具體來說，可以與電信、移動、網通等互聯網運營商聯手，再與通管、公安、銀監等部門進行數據互通和交換，截獲數據傳輸的IP真實地址，通過各種備案信息及時掌握監管檢查對象和交易動態，采取分層、分類的監管方式，監控有形和無形的商品交易情況；采取建立一個工商系統上下聯通、內外網交互的指揮平臺，對主體、交易、信用等信息進行全方位的控制，發現問題及時監管執法。

（三）調配執法資源，提升監管效用。無論工商登記還是市場監管，都是各級政府和百姓關注的焦點。工商行政管理部門要通過調配執法資源、優化機構配置，提升監管效用。目前，基層工商作為工商行政管理部門監管執法職責的主要執行者，應以監管執法為工作重點。因而基層工商可結合屬地的主體信用、行業特征、地域特點、申（投）訴熱點、主體狀態等情況，實行以經營主體數量劃片、片區責任干部巡查記錄、輕微違規巡查干部處理、重大案件集中力量查處的方式，切實提高監管效用。在機構設置上，基層工商所（分局），可以建立片區巡查組、登記組（考慮郊縣登記相對人便利，一般適宜郊縣）和綜合組（主要職責是內務管理）。為切實加強基層監管執法力量，對于城區分局不宜將登記權委托工商所（分局）。基層工商的巡查人員主要負責轄區主體的許可監管、驗照年檢、食品安全、市場監管、商品監測、廣告（商標）監管、合同監管、消費維權等工作，對在監管執法中發現的疑難消費糾紛、一般違法違規案件，由分管案件所長帶隊處理；涉及無照整治、重大案件等工作，由所長牽頭負責。作為區縣局、省市局，應當重點做好業務指導和支援整合的作用，并及時幫組基層解決實際問題。

（四）創新工作方法，轉變監管方式。

目前，工商行政管理部門主要是通過運用行政許可、行政處罰、行政強制、行政確權、行政指導等手段，進行市場監管，在工商行政管理機關和行政相對人之間產生各種行政法律關系，并使行政執法行為及其結果作用于工商行政管理機關和行政相對人。鑒于形勢發展的變化，我們應建立健全行政合同、行政獎勵、行政調解等制度，實現監管方式的多樣化，做到執法與疏導、教育與處罰、監管與服務相結合。改進行政審批方式，創新行政審批機制，在法律、行政法規規定的范圍內，按照“非禁即準、非限即許”原則，最大限度地方便行政相對人。加快電子政務建設，推進政府上網工程的建設和運用，實現工商系統信息互通和資源

共享，降低管理成本，提高辦事效率和公共服務水平。健全工商行政管理系統市場監管應急預案體系，建立應急管理指揮機構，加強應急隊伍建設，強化應急保障，開展應急演練，全面提升應對突發事件處置能力和應急處置水平。依托信息化形成監管合力，加強系統內職能機構的協調配合、業務條線的上下聯動、區域之間的相互協作以及與系統外相關部門的溝通合作，實現優勢互補，形成監管合力。

（五）完善績效評估，推動工作落實。

工作的結果需要目標來實現，目標的分解落實，合理布置，恰當授權，適時控制，及時改進，需要整合可用資源，公正進行績效評估。針對目前基于罰沒入庫數量的考核與組織目標相脫離的現狀，既削弱工商執法權威，而與之相關聯的考核機制也無法有效引導各方工作的積極性和創造性。因而，考核內容、標準設置、結果運用亟待完善。我們可以借鑒其他行政執法部門目前采用的績效評估手段，促進各項工作的開展。具體而言，績效評估指標由綜合指標、職能指標和創新能力指標構成。綜合指標注重各部門涉及全局的重點工作、依法行政和服務對象的滿意度等方面的指標。職能指標注重部門履行職責、完成工作目標的情況等。包括部門工作目標、計劃、向社會承諾的重點工作、上級下達各項專項任務的完成情況等方面的指標。創新能力指標注重本部門的內部建設，包括管理創新、行政成本控制、公務員隊伍建設等方面的指標。評估的基本方法是：目標考核、公眾評議和查訪核驗。最終結果與表彰獎勵、行政問責、責任追究、財政預算及公務員考核等掛鉤。

綜上所述，在改革不斷深化、社會不斷發展的新形勢下，工商行政管理部門面對多元化的市場主體、科技化的交易行為、多樣化的營銷方式和嚴峻復雜的經濟形勢，需要在監管方式上加速轉變，通過實施協同監管與綜合執法，促進經濟平穩發展、維護公平公正市場秩序、保障人民群眾健康安全。

第三篇：轉變監管方式,確保用藥安全

轉變監管方式，確保飲食用藥安全

食品藥品安全是統籌經濟社會和人的全面發展的重要內容，它關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。近年來，在食品藥品監督管理部門的努力下，食品藥品安全工作取得了一定的成效。但是對于一些地區食品藥品安全方面存在的突出問題和安全隱患也是不容忽視的，因此，轉變監管方式，確保飲食用藥安全，努力構建社會主義和諧社會，就成了我們食品藥品監督管理部門義不容辭的責任。

一、抓住發展機遇 強化監管流通環節

據中國醫藥保健品進出口商會的數據顯示：2010年上半年我國醫藥保健品進出口額同比增長28.8%。其中，出口188.87億美元，同比增長31.16%；進口94.16億美元，同比增長24.31%。從統計數據看，我國醫藥進出口已經走出了世界金融危機的影響而得到了全面恢復。與此同時，我國醫藥產品出口結構也在發生深刻變化，正在逐步擺脫低附加值產品出口的模式，轉向高附加值產品的出口。下半年，我國醫藥進出口也持續了上半年的良好態勢。從目前的趨勢來看，醫藥進出口跟國家“十二五規劃”中外貿領域“調結構”、“加快外貿發展方式的轉變”的基本思路相吻合。

面對中國醫藥企業發展的大好前景和重大需求量，食品藥品監督管理部門更要抓住機遇，積極做好食品藥品監管工作，全面加強食品藥品安全監管。主要加強藥品研制、生產、流通、使用全過程監管，消除安全隱患，在監管薄弱環節和長效機制建設上求突破。狠抓生產源頭治理，強化藥品生產企業和醫療機構制劑安全監管，依法安全生產，嚴把質量關口。狠抓流通環節監管，監督實施藥品經營質量管理規范，進一步規范藥品經營秩序，保障公眾用藥安全，為我國食品藥品企業打入國際市場打下堅實的基礎。

二、強化憂患意識，監管治理食品藥品薄弱環節

目前，我國食品藥品安全方面存在了一定出的薄弱環節，農村地區網絡散布區域的限制性，監管醫療機構藥品的局限性，經營企業的復雜性，對于強化這些薄弱環節的監管也成了我們工作的重中之重。

為此，我們必須樹立“三個理念”。一要牢固樹立權責一致的理念。有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，是依法行政的基本要求。二要牢固樹立公開公正公平的理念。要通過推行政務公開，減少“暗箱操作”，防止行政權力濫用。要做到實事求是，穩步推進。要強化內部有效監督，提高行政行為的理性化水平。三要牢固樹立誠信服務的理念。誠信服務是行政機關的一項重要職責，我們食品藥品監督部門的職責就是為保證食品藥品質量，促進食品藥品產業發展，抓好市場監管和誠信服務，促進企業提高管理水平和管理效益。

三、樹立科學監管理念，切實做好監管工作

全面樹立和落實科學發展觀，確立科學監管理念，不斷提高藥品監管水平，切實保障公眾用藥安全，是新的監管形勢對食品藥品監管部門提出的新課題。

要樹立和實踐科學監管理念，首先必須要正確理解和把握科學監管理念的主要內涵和基本要求，一句話，科學監管理念的本質和核心就是堅持立黨為公、執政為民。作為食品藥品稽查部門，一是要把“人民稽查為人民”作為思考問題和處理問題的出發點和落腳點。藥品稽查執法的目的就是打擊制售假劣藥品，保障公眾用藥安全。二是要牢固樹立發展是第一要務的監管理念，正確處理好監管與發展的關系,促進地方醫藥經濟的持續、快速和健康發展。三是要堅持與時俱進的監管理念，堅持一切從實際出發，求真務實，轉變稽查觀念，創新監管方式，提高監管效率。四是要樹立依法行政的監管理念，食品藥品監管部門要將提高依法行政水平作為工作的重中之重，切實抓緊抓好，抓出成效。五是樹立統籌協調發展的監管理念，在全面加強藥品、醫療器械監管的同時，重視農村藥品、醫療器械市場和基層用藥用械單位監管，重視稽查執法隊伍的政治和業務素質建設。

四、創新監管方式，推進監管機制發展

創新監管方式，整合執法資源，增強快速反應和應急處理能力，發揮監管隊伍的主觀能動性和創造力，是食品藥品監督管理部門突破局限，推進監管機制發展的重要手段。

一是要積極爭取地方黨委、政府的領導和支持，與相關執法部門

溝通，努力爭取各部門的密切配合，積極開展系統內與系統外執法資源的整合，形成各部門聯合執法、綜合執法、和諧執法的格局；二是要從本地實際出發，按照“以點連線、以線結網、以網聯網”的要求，構建立體監管網絡，在鄉鎮一級增掛食品藥品辦公室，落實好專兼職人員；三是要樹立大稽查觀念，加強部門之間和上下之間稽查聯動，形成打假合力，增強打假實效，打破科室（隊）內部之間職能界限，人員進行橫向溝通協作；四是要推行案件“五分離”（即立案、調查、審核、處罰、繳款）制度，提高稽查人員發現案源能力、現場執法能力、調查取證能力和獨立主辦案件能力；五是要進一步完善藥品監督網運行機制，落實舉報獎勵政策，調動藥品協管員、信息員舉報積極性，擴大案源線索，降低執法成本。

實踐證明，要想創新監管方式，我們只有深入基層一線、緊抓客觀現實，認識新事物，找到新辦法，解決新問題，同時也要要善于以創新的意識、創新的膽略、創新的思維來謀劃食品藥品安全方面的現在和未來，才能為食品藥品安全監管工作指明新的前進方向。

五、監管全民健康，保證群眾飲食用藥安全

一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，是我們的立黨之本、發展之源、宗旨所在。人民利益比天大，為此，食品藥品監督管理局采取一系列的措施與工作，歸根結底是為了人民，為了全心全意為人民服務。因此監管全民健康就成了食品藥品安全監管的重中之重，監管部門要做到心里面裝著人民，思想上想著人民，工作上依靠人民，在盡心盡力維護、保護著人民的利益，保證群眾飲食用藥安全。緊緊抓住發展不放，牢牢堅持為民不松，把兩者統一起來，就是要在認識上、作風上、情感上、方法上來一次徹底的快速轉變，歸根到底，食品藥品監督管理部門要把世界觀、人生觀、價值觀真正轉到人民群眾的立場上來，轉到建設中國特色社會主義事業大方向上來，轉黨風、促政風、帶民風，進而形成推動經濟發展、社會進步的強大精神動力。

目前，食品藥品監管正處于改革發展的重要時期，隊伍建設是事業興衰成敗的關鍵所在。為此，我們必須要增強大局意識、責任意識，大力弘揚“五要五不要”工作作風，以“八新”目標為標桿，努力建

設爭先創優、文明和諧機關。實現食品藥品現代化監管方式做出更大的貢獻！

第四篇：轉變服務方式

轉變服務方式

推進基層司法工作上水平

2011年是“十二五”規劃開局之年，也是依法治省、建設法治山西的重要之年。全省司法行政工作的總體要求：圍繞科學發展這個主題和加快經濟發展方式這條主線，以深化三項重點工作為著力點，以深化體制改革為動力，進一步做好服務轉型跨越發展各項工作，進一步做好依法治省和“法治山西”建設各項工作，進一步做好保障機制建設各項工作，全面實現“四年提升爭上游”，以優異成績迎接建黨90周年。鞭策和鼓舞著全省司法行政工作者，更加堅定了他們高舉社會主義偉大旗幟，堅持“鄧小平理論”和三個代表思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，服務轉型跨越促進經濟又好又快發展的信心和決心。3月7日，省司法廳“快馬加鞭爭上游”動員會隆重召開，在全面總結2010司法行政工作經驗的基礎上，對2011年司法行政工作作出了整體規劃和全面部署，明確提出“堅定信心不動搖，快馬加鞭爭上游”，確保“十二五”開好局、起好步，在轉型跨越中實現再造一個新山西的宏偉目標。努力實現“一年開局打基礎，兩年推進邁大步，三年提高上臺階，四年提升爭上游，五年決戰創一流”的奮斗目標。切實開啟新思路，扎實開創新舉措，踏實干好新做法，為全省司法行政工作全方位給力。會議結束的第二天，鄉寧縣司法局隨及召開了“會議精神認真傳達工作方案全面計劃”的學習落實會議。提出不但要把會議精神學習領會好、貫徹落實好，而且要把會議精神提升好、發展好。圍繞總體要求，突出中心重點，打好基礎，做好新點亮點。全體干警認真學習，深刻體會，制定了《鄉寧縣司法局2011“快馬加鞭爭上游”司法行政工作實施方案》，方案在總結過去經驗和好做法的基礎上，又根據新的形勢需要，完善工作機制，優化工作方法，顯著工作成績，突出工作亮點，全局考慮，周密計劃。

一、創新方式，掀起法律宣傳工作的新一輪高潮。

回顧鄉寧縣司法局的法律宣傳工作，碩果累累，滿載榮譽。“五五普法”以來，鄉寧縣司法局從實際出發，根據不同對象和單位的特點，不斷探索法治宣傳工作的新思路、新途徑、新方法。精心組織實施，法治宣傳教育的針對性和實效性不斷增強，法治宣傳的覆蓋面明顯拓寬，影響力和感染力顯著增強，法治宣傳得到了全社會的廣泛支持和積極參與。充分利用綜治宣傳月、三八維權周、“3?15”消費者權益日、“5?19”法律援助宣傳日、“6?25”全國土地日、“6?28”國際禁毒日、“12?4”全國法治宣傳日等法律法規宣傳節日進行廣泛宣傳；針對農村換屆選舉，組織人員深入各村各鎮宣傳《村委會組織法》《選舉法》；針對甲流疫情，及時開展《中華人民共和國傳染病防治法》宣傳活動；在縣直機關舉行授課、演講比賽、法制理念征文等活動；在農村舉辦《婚姻法》、《婦女兒童權益保護法》等法律知識講座；在學校舉行“遠離網吧、健康成長”千人簽名活動。法制宣傳工作扎實有效，多次獲得上級有關部門的高度贊揚和表彰鼓勵。面對振奮精神、共識凝聚、全省上下真干、實干、大干和可持續干的良好氛圍，鄉寧縣司法局一班人決心再加大力度，堅持法律宣傳的戰略地位、明晰宣傳思路、抓準宣傳重點、搭建新的宣傳平臺、整合新的宣傳資源。宣傳與社會經濟發展和保障民生的相關法律法規，圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點，開展有針對性的的主題宣傳和普及性的大眾宣傳兩結合。為此，鄉寧縣司法局提出了2011法律宣傳工作的323工程，即做好三項主題宣傳活動（人民調解法、法律援助、12?4）；扎實搞好兩項工作（啟動“六五”普法、培養人民調解能手）；創新利用三種載體（傳統媒體、新興媒體、戶外宣傳），切實做到報紙有字、廣播有聲，電影有影，并加強與網絡媒體的合作，發揮網絡媒體反應敏捷、覆蓋面廣、不拘形式的特點，及時向公眾宣傳法律法規知識，增加立體化、無縫隙式宣傳網絡，增加宣傳的廣度和深度。爭取按照省市司法行政工作的統一部署和要求，采取有效措施，認真抓好貫徹落實，干好做實新舉措新做法，掀起法律宣傳工作的新一輪高潮。

二、牢固構筑，鑄就人民調解工作的新輝煌。

社會和諧穩定是極為重要的民生問題，也是極為重要的發展環境。全體司法行政干警只有把“保民生、保民安、促發展”，辦人民群眾最關心、最需要的事情作為司法行政工作的切入點和著力點，維護社會和諧穩定的能力和水平才會不斷提高，維護社會公平正義的能力和水平才會不斷增強，服務轉型跨越先行發展的能力和水平才會不斷提升。特別是今年1月1日人民調解法的正式實施，標志著人民調解工作從此步入了法制化、規范的發展軌道，鄉寧縣司法局提出了2011年人民調解工作的三大做法。

繼續抓預防，實現由全面排查到主動預警的轉變。大量矛盾糾紛發生在基層，大部分糾紛都是因利益訴求引發的人民內部矛盾，只有牢牢把握工作的主動權，在第一時間、第一地點，低成本、高效率地消除矛盾，是人民調解工作的最高宗旨。全縣10個鄉鎮分別增設一名大學生村官，擔任法律服務信息聯絡員，建立民調先進村委，要求民調先進村委做到由專人定期排查，不定期走訪。做到耳聰目明，未動先知，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態，牢固構筑維護社會和諧穩定的前沿陣地。

堅持“聯動”原則，實現由單一調解向聯動調解的轉變。工作機制是基礎，也是關鍵，只有健全和完善的工作機制才會形成合力，有效成功。今年經全局研究，開創了民事糾紛三級調解流程機制、繪制了民事糾紛三級調解流程圖。民事糾紛先由村級治安承包人實施調解；未能調處移送鄉鎮矛盾排解中心調解；未能調處移送縣級排解矛盾中心（矛調中心設在司法局）調解。調解成功的結案存檔，一案一卷。縣調解實行人民調解、行政調解、司法調解“三位”一體的“三級調解流程”在工作化解方式上做到了無縫銜接，貫徹了人民調解優先原則，充分發揮基層司法組織在矛盾調處中的作用，最大限度減少矛盾的升級。

開啟評比制，實現由可不干到搶先干的轉變。緊緊圍繞省市司法行政工作的總體要求，以深入推進社會矛盾化解、社會管理創新，公正廉潔執法三項重點工程為主線，扎實搞好人民調解工作的評比，一月一報一評比一公示，對村級民調員調結一案，建議當地政府給予50-100元的補助，做到總結經驗，樹立典型，表彰優秀，司法局將通過專訪、專欄等方式在報刊、電視臺、網絡等媒體的重點版面和黃金時段進行特別報道，設立“優秀人民調解員”、“先進調解組織”等榮譽獎項，以鼓勵在一線為調解工作付出辛勤和汗水，立下汗馬功勞的個人和組織，掀起民調工作你追我趕的新局面，實現由可不干到搶先干的大轉變。

三、創新方法，三項措施推動社區矯正工作新發展。

社區矯正充分體現了我國社會主義制度的優越性和人類文明進步的要求，對于提高教育改造罪犯的質量維護社會穩定，構建和諧社會，有著十分重要的意義。今年，鄉寧縣司法局根據開拓創新，依法規范，密切協作，公開監督“四個原則，制定了新強化社區矯正工作的三項措施。一是成立了鄉寧縣社區矯正工作領導組，確保落實矯正任務。各鄉鎮建立社區矯正工作領導小組，由司法所長、轄區民警、村委主任、農村信息聯絡員、監護人組成矯正小組，“一對一”對矯正對象進行監督管理和幫助教育。在全縣行政村普遍建立社區矯正工作站，吸收組織具有一定法律知識，熱心社區矯正的志愿者，形成縣、鄉、村三級矯正工作網絡。二是嚴格調查摸底，做到心中有數。調查摸底是做好社區矯正工作的前提和基礎，所有鄉鎮司法所要進行細致摸排，做到“四必訪”（即新接收的矯正對象必訪，特殊情況的必訪，家庭出現變故的必訪，重大節假日必訪）和“五清楚”（即矯正對象的前科、家庭情況、婚姻狀況、經濟和社會關系都清楚）。三是堅持兩個基本原則，妥善處理矯正對象的后顧之優。在矯正工作中，堅持人性化、親情化原則，正常對待矯正個體，正確看待矯正對象，為有困難的矯正對象解決困難，給有勞動能力的聯系再就業或提供就業培訓，無論在生活上還是工作上都解除他們的后顧之憂。

四、轉變職能，為轉型跨越提供堅強保證。

群眾的需要是司法工作的第一選擇，群眾的要求是司法工作的第一要義，更加方便快捷地為群眾的需要和要求提供便利和幫助，是推進司法行政工作的基本方法，也是新形式下為轉型跨越提供堅強保證的基礎和前提。今年，司法局把提高法律服務的能力和水平當作一項重要工作來抓，列為年終司法行政工作考核評比的重要內容，制定了2011鄉寧縣司法局法律服務三個新目標、三個新做法。

一是隊伍建設要進一步深化。全局的法律服務人員和法律援助工作者要不斷加強學習，提高對構建“法治山西”的認識；進一步增強為構建和諧社會，為轉型跨越發展服務的責任感和使命感，努力提高自身的政治素質、業務素質和職業道德素質，切實增強法律服務和法律援助隊伍的向心力和凝聚力，將隊伍建設深化到一個新的高度。二是服務能力要進一步增強。法律服務和法律援助工作要堅持貫徹執政為民、服務百姓的服務理念，內強素質，外樹形象，完善措施，堅定信心，圍繞經濟社會發展和和諧穩定的中心，進一步將法律服務和法律援助的工作規范化、制度化、法制化；全面提高社會公信力，全面擴大服務面，全面增強服務的能力和水平。三是服務成效要進一步顯著。要進一步發揮法律服務和法律援助工作在促進司法公平公正、提高群眾法律意識和法律素質等方面的職能作用和工作優勢，以人民群眾最關心，最需的問題為著力點和切入點，加快推進社會轉型跨越發展，達到法律效果與社會效果的有機統一，通過服務提高實踐能力、改進工作作風，提高服務質量，讓服務成效進一步顯著。

推行“代受理”服務方式。為解決困難群眾咨詢和申請不便的問題，司法局法律援助中心委托縣里條件較好，實力較強的律師事務所及局里的公證處，設立法律援助接待“窗口”，代為進行法律援助宣傳，接受法律援助申請，方便廣大人民群眾就近法律咨詢和法律援助。推出“點援制”辦案方法。針對專業性要求較高的特殊案件，全縣法律援助機構在接待場所設置法律援助律師花名冊，供受援群眾挑選案件承辦人，滿足群眾選擇承辦人的要求。

開通“無障礙通道”。使咨詢對象不需要跑多個部門，就能及時得到法律解答，老、弱、病、殘、經濟困難的弱勢群體能及時得到法律援助，既簡化辦案程序，又提高辦案效率。司法局開辟 “無障礙通道”。凡是老、弱、病、殘、經濟困難的咨詢者打來的電話，無論與法律援助有無關系，法律援助中心都指派工作人員到其家中，為他們提供法律服務或告知其應找的單位或部門。

五、科學規劃，進一步加強司法行政基層基礎建設。

為進一步加強司法行政基層基礎建設，提高鄉寧縣司法行政工作整體水平，去年，全縣三個鄉鎮的司法所建設專項資金，均由國家統一撥付，目前已全部到位。今年計劃所有鄉鎮的司法所建設以司法“業務用房”為中心，科學制定建設規劃，做好項目規劃設計，爭取納入政投資項目。實現所所“有人員、有房子、有牌子、有制度”。同時大力加強司法行政信息化建設，提高信息技術在司法行政工作中方便快捷的作用，爭取做到保障向基層傾斜，優惠向基層傾斜，把基層工作的整體環境提高到一個新的層次上。

過去的一年，鄉寧縣司法局以黨的十七大精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，按照年初全省司法行政工作會議的部署，深入推進社會矛盾化解，社會管理創新，公正廉潔執行三項重點工作。深入開展“三個年”活動。人民調解工作不斷強化，社區矯正工作切實加強，普法依法治理工作取得了新突破，法律援助和法律服務工作取得了新進展，全面實現了“目標預期”兩統一。展望未來，“十二五”規劃的宏偉藍圖令人鼓舞，轉型跨越發展時不我待，鄉寧縣司法局將繼續高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，繼續深入貫徹落實科學發展觀，以2011年全省司法行政工作的總體要求為綱要，根據新形勢、新任務的要求，努力提升法律服務工作、大力提升人民調解工作，用力提升社區矯正及安置需教工作，強力提升普法依法治理工作，著力提升法律援助工作，扎實提升司法行政基

層基礎建設工作。以昂揚的斗志、開拓的精神，搶抓機遇、乘勢而上，齊心協力，快馬加鞭，為“十二五”規劃開好頭，為轉型跨越譜新章，為再造一個新山西而努力奮斗。(鄉寧縣司法局局長 岳小寬）

第五篇：轉變監管方式 力促食品醫藥產業發展

轉變監管方式 力促食品醫藥產業發展

——漣源市食品藥品監督管理局黨組書記、局長李蘭平

4月26日至4月28日，四大家組織赴寧鄉、雙峰、冷江、新化等縣市進行了學習考察，用過實地考察參觀，我親身感受到了這些地方經濟社會發展的濃厚氛圍，也對自身工作產生了些許思考。

縱觀我市食品醫藥產業發展與食品藥品監管工作現狀，食品藥品監管工作存在一些不容忽視的問題，一定程度上制約了食品醫藥產業的發展：我市食品藥品企業誠信建設和產品質量保障水平不足，安全風險仍然存在，制售假劣食品藥品的違法活動時有發生；餐飲業整體水平不高，安全隱患比較突出；法律法規不夠完善；監管網絡不夠健全，農村地區的食品監管存在盲區。

監管是發展的重要基礎，發展是監管的有效保障。作為食品藥品安全監管的職能部門，既要保障公眾飲食用藥安全，又要立足黨的中心工作，在促進經濟發展，構建和諧社會方面發揮好的作用，如何正確處理監管與發展的關系值得我們每一個食品藥品監管者去思考。根據我市實際，筆者認為應著重實現監督管理方式的“四個結合”，加大對食品醫藥企業監管監管方式的轉變，不斷提高監管服務的水平，才能使食品醫藥經濟又好又快地發展。

一、部門監管與企業自律相結合，增強管理實效

近年來，食品藥品生產經營企業數量激增，而監管力量相對薄弱，單純依靠監管部門去管理，難以保證監管效能。因此，必須將部門監管與企業自律相結合，幫助企業推進內審能力建設，不斷提高產品質量規范化管理的水平。

（一）推動企業樹立先進理念。鼓勵企業轉變增長方式，優化資源配置，協調安排行業專家開展產業發展與安全生產為內容的講座，確保產品安全，努力提升經營效益，切實增強市場競爭力，在不斷提升自我發展水平的基礎上，促進企業和社會和諧發展。

（二）明確企業是食品藥品安全的第一責任人，確保安全制度上墻，責任人公示，強化企業自律是保障藥品安全的第一道關口，加強藥品、醫療器械技術人員和從業人員法律知識和業務能力培訓，強化責任意識和安全意識

（三）健全企業誠信評價體系，實行信用分類監管，為食品藥品企業建立誠信檔案，樹立一批能夠積極履行社會責任的誠信經營典型，提高企業的守法意識、信用意識、品牌意識。

（四）以各類示范創建活動為契機，通過市、鄉、村三級聯創的要求切實提升對薄弱地區的監管力度，并借機開展食品藥品示范店示范街創建活動，建立一批示范企業并進行推介，達到以點帶面，引領示范的作用，著力帶動其他企業爭先創優的競爭意識，二、行政監督與技術監督相結合，提高監管效率

（一）強化日常監管，對藥品生產企業執行GMP、藥品經營企業執行GSP情況進行監督檢查，提升藥械生產經營企業的質量管理水平和企業產品的市場競爭力。

（二）加大稽查打假和專項整治力度，定期開展以打擊保健食品“四非”、中藥飲片、麻醉藥品、學校食堂等多形勢的專項整治行動，查處一批大案要案，震懾違法分子。

（三）加強與公安、法院、工商、質監等多部門的配合，建立

監管聯動機制，對通過網絡、電視廣告等渠道制售假劣藥品行為進行嚴厲打擊，防止不法分子擾亂市場秩序。

（四）構建現代化的監管網絡，充分利用網絡在線監管的模式，建立較完整的食品藥品信息數據庫，對食品藥品經營市場情況做到全面掌握，著力提升監管水平和層次。

（五）進一步適應機構改革的浪潮，切實加強與編制、質監、工商、財政等部門的協調和銜接，確保人員到編到崗，工資和經費按時到位，不影響監管工作的正常開展；加大監管經費的投入力度，配備必需的執法裝備、檢測設備，為公正執法創造良好的物質基礎和硬件環境。

三、專業隊伍與社會性隊伍監督相結合，消除監管肓區

（一）切實完善監管網絡的建設。堅持食品藥品安全地方政府負總責的方針，切實加強對轄區食品藥品監管部門的建設，保障工作人員、經費、制度的到位。

（二）切實提升監管隊伍的戰斗力。采取請進來、走出去等辦法，加大專業技術人才的培養，加快監管人員履職能力的提升；嚴格執行黨風廉政建設責任制，進一步規范行政權力運行，確保食品藥品和監管隊伍“兩個安全”。

（三）實行“舉報假劣藥品有獎勵”和“消費者如購到假劣藥品我局先行賠付”等兩項社會承諾，并邀請社會監督員進行配合，加大社會參與力度，營造公平公正、競爭有序的發展環境。

（四）加強輿論引導，充分利用電視媒體、網絡媒體的覆蓋優勢，加強食品藥品安全信息、公益廣告的推介，并抓住各種主題活

動的機會深入社區。街道通過多元化的宣傳形式使食品藥品安全意識深入人心，營造全社會參與監督的良好局面。

四、監管執法與規范服務相結合，提升產業發展水平

（一）推行政務公開。通過網站、媒體等渠道對外公開職能職責、辦事項目和辦理流程等監管信息，為行政相對人提供快捷、便利的信息服務，不斷提高行政執法工作的透明度。

（二）依法精簡審批事項，簡化辦事程序，優化工作流程，進一步提高行政許可、檢驗檢測、認證檢查等工作效能，盡最大努力縮短辦事時限，幫助企業搶占市場先機。

（三）加強對我市食品醫藥企業發展的支持力度，尤其是加強對“回春堂藥業”、“中華醫藥園”等一批優勢企業的引導，為企業提供法律法規、政策咨詢、技術指導、規劃設計、項目審批等方面的專業服務。建設以“公司+基地+農戶”為模式的一批規范化栽培、規模化種植的中藥材基地，形成生產、加工、銷售一條龍產業鏈，傾心打造“藥療、藥膳、藥茶、藥酒、藥浴”五大品牌。

（四）加強項目引進，招商引資，為我市食品醫藥產業提供高標準、高規模的競爭環境，從政策、技術上給予支撐，并完善物流、配送等配套設施，尤其是搞好現階段回春堂藥業的“中藥現代化工業園”建設項目，鼓勵建設技術先進、低碳環保、低成本、高效益、現代化、國內一流的中藥材集散中心、中成藥研發和生產基地。

合理處理食品醫藥產業發展與監管的關系，需要食品藥品監管部門的不懈地努力，需要市委市政府的重點培育和大力支持，更需要醫藥經濟骨干企業跨越式發展。為此，我市藥監部門將充分利用

食品醫藥產業發展的大好時機，積極發揮政策引導、監督管理、服務幫促等職能作用，努力優化發展環境，為促進我市經濟又好又快發展而不懈努力。