第一篇：未來城鎮(zhèn)化道路應(yīng)轉(zhuǎn)變推進方式

未來城鎮(zhèn)化道路應(yīng)轉(zhuǎn)變推進方式 城鎮(zhèn)化將由加速推進轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速推進

從國際經(jīng)驗來看，50%的城鎮(zhèn)化率是城鎮(zhèn)化由加速推進轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速推進的一個重要拐點。一旦越過這一拐點，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、強化城市管理將成為城鎮(zhèn)化的核心。據(jù)國家發(fā)改委測算，未來十年我國城鎮(zhèn)化增速將由遞增改為遞減，年均增長速度回落到0.8～1.0個百分點左右，預計到2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60%左右。從國內(nèi)實踐來看，2011～2012年我國年均城鎮(zhèn)化率提高1.31%，增速已較前十年下降0.06個百分點。在珠三角和長三角等城鎮(zhèn)化率較高的東部沿海地區(qū)，增速遞減的情況從“十五”以來已較為明顯。上海近11年來城鎮(zhèn)化率僅提高了0.69個百分點；北京、廣東城鎮(zhèn)化率近6年年均僅分別提高0.43、0.97個百分點，遠低于全國平均水平。>>了解更多相關(guān)知識請點擊合時代

農(nóng)村勞動力的快速有效轉(zhuǎn)移已經(jīng)結(jié)束，將進入緩慢的吸納期

伴隨中國城鎮(zhèn)化率的快速提升（中國只用了17年就實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率由30%升至50%，美國用了40年、法國用了70年、日本也用了22年），我國農(nóng)村勞動力供給絕對數(shù)量將明顯減少，未來繼續(xù)依靠農(nóng)村向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移勞動力已不太現(xiàn)實。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)已由10年前的3.66億人降至2.66億人，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)民老齡化趨勢明顯。展望未來，考慮到中國目前以農(nóng)村家庭為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，中國農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量距離其“合理”水平已經(jīng)不遠。未來中國城鎮(zhèn)化做實的重點在于兩個吸納：一是現(xiàn)有已進入城市的農(nóng)村勞動力的吸納；二是對農(nóng)村非勞動力型人口，即農(nóng)民工家屬的吸納。這是一個逐漸的融入過程。但以農(nóng)村家庭為單位進城，不僅使得遷移成本迅速提高，而且遷移決定的形成還涉及到經(jīng)濟、社會、教育、文化等因素，由收入這一單變量函數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘧兞亢瘮?shù)，遷移決定形成難度增大，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度將逐步放緩。

城鎮(zhèn)建設(shè)低成本擴張模式不可持續(xù)，將向內(nèi)涵效益型增長轉(zhuǎn)變

首先，土地約束已經(jīng)導致或?qū)е碌胤秸コ擎?zhèn)化過度擴張的動力和資金來源。受18億畝耕地紅線約束，今后地方政府通過“增減掛鉤”、“占補平衡”謀取工業(yè)用地的空間和政策彈性已大大減少；在土地開發(fā)和補償成本越來越高、土地出讓金的純收益比例不斷下降的情況下，傳統(tǒng)“土地財政”、“土地金融”難以為繼；未來由城市社會保障和市政公共設(shè)施支出帶來的資金需求將大幅增長，而我國地方政府財力與事權(quán)不對稱，各地政府負債嚴重，難以滿足城鎮(zhèn)化的龐大資金需求。

其次，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，要求城鎮(zhèn)發(fā)展模式從粗放式擴張向精細化管理轉(zhuǎn)變。未來城鎮(zhèn)化“精耕細作”將主要體現(xiàn)在：一是加大城市道路管網(wǎng)、軌道交通、垃圾污水處理等民生類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是文體娛樂、公共網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、園林景觀等民生類服務(wù)業(yè)增長；三是為工業(yè)部門提供金融、軟件、商務(wù)會展等服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長?；诖?，未來城鎮(zhèn)投資結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，政府資源主要投向滿足公共服務(wù)需

求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建、農(nóng)民工住房等項目，傳統(tǒng)的依靠城市政府通過規(guī)劃劃定建設(shè)范圍，通過征收、拆遷保障項目落地，動員大量資金造新城、圈建園區(qū)等大規(guī)模建城投資行為基本不再可能。

最后，加強城市資源保障、環(huán)境保護和生態(tài)安全，也要求城市發(fā)展模式積極轉(zhuǎn)變。近年以來，江蘇啟東近萬市民抵制日本王子紙業(yè)污水排海工程、四川什邡爆發(fā)反對鉬銅項目群體性事件，以及蔓延中國整個中東部地區(qū)的霧霾天氣等引發(fā)政府高度重視，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和推進節(jié)能環(huán)保將貫穿中國未來城鎮(zhèn)化的整個進程。

滿足農(nóng)民工“市民化”需求面臨多重壓力

首先，滿足農(nóng)民工“市民化”的前提，就是必須改革現(xiàn)有的戶籍管理制度，以及社會公共服務(wù)與戶口掛鉤的制度，徹底改革排斥農(nóng)民進城的城鄉(xiāng)二元體制，建立全國統(tǒng)一、開放的人口管理機制。而這涉及到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間利益的再次分配，可能會引發(fā)多種社會矛盾。

其次，要推動農(nóng)民工“市民化”，就必須推進土地的市場化改革，將農(nóng)民逐步培育成土地市場交易的主體。事實上，我國各地已積極進行了試點，如重慶地票、天津宅基地換房、深圳新土改等；2013年中央首提“家庭農(nóng)場”概念，著力推進農(nóng)村經(jīng)營體制改革。但是，在堅持“土地歸國家所有”這一基本國策的前提下，如何通過體制創(chuàng)新來有效實現(xiàn)土地的市場化交易，仍需要長期和持續(xù)的探索。

再次，要落實農(nóng)民工“市民化”，就要提高農(nóng)民工收入水平和解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房問題。而當前多數(shù)農(nóng)民工在勞動密集型行業(yè)就業(yè)，這些行業(yè)利潤空間較小，成本傳導能力普遍較弱，難以承擔勞動力成本持續(xù)上漲的壓力。由于低收入和不穩(wěn)定工作，目前農(nóng)民工在務(wù)工地自購房的比重僅為0.8%左右，考慮到商品房的高房價，以及保障性住房投融資體制約束，未來解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房需求仍有較大難度。

最后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化將帶來巨大的財政壓力。從前十年經(jīng)驗來看，我國每個農(nóng)民工“市民化”平均成本約為10萬元左右，即使按每年實現(xiàn)1000萬～1500萬農(nóng)民工市民化的低速度來看，未來每年約需要投入1萬億～1.5萬億元，這將形成巨大的財政壓力。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍面臨諸多困難

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響，相輔相成，存在自我循環(huán)演進又良性互動的關(guān)系：城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口、鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)生活生產(chǎn)方式的過程；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和保障，只有通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的再變革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的再創(chuàng)新，才能提高農(nóng)業(yè)耕種的效率，為城鎮(zhèn)化的推進持續(xù)釋放勞動力。因此，在黨的十八大報告中，中央明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、四化同步（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）”的戰(zhàn)略思想，要求加速推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進還面臨多種困難：農(nóng)村基本上還處于家庭土地承包的分散經(jīng)營狀態(tài)，是世界上農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模最小的國家之一；交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施落后，勞動生產(chǎn)率低下；年青勞動力大量外流，農(nóng)民利益訴求多元；涉農(nóng)金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)配置明顯不足，農(nóng)民融資成本偏高與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)收益偏低不匹

配等等。雖然當前我國耕地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達到21.5%，規(guī)模經(jīng)營比例有所上升，但是上述多重障礙和人多地少的基本國情，決定了我們不可能走北美等發(fā)達國家以大規(guī)模農(nóng)場為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，農(nóng)村規(guī)模化生產(chǎn)和小農(nóng)經(jīng)營并存的格局仍將較長時間存在。

綜上，我們認為，后階段城鎮(zhèn)化所要解決的根本任務(wù)已超越純經(jīng)濟性質(zhì)，中國城鎮(zhèn)化道路不能再以傳統(tǒng)方式推進。未來中國的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是改變“三農(nóng)”弱勢狀態(tài)的城鎮(zhèn)化，而不是又一次以犧牲農(nóng)民利益尤其是土地權(quán)益為代價的城鎮(zhèn)化。這一根本任務(wù)，已超越了單純的經(jīng)濟性質(zhì)，其社會性質(zhì)甚至政治性質(zhì)越來越突出。只有土地制度和戶籍制度這兩大政策變量取得突破性變革，建立城鄉(xiāng)資源要素平等交換機制，有效消除城鄉(xiāng)差距不斷擴大的問題，城鎮(zhèn)化才能持續(xù)健康發(fā)展，對中國經(jīng)濟的拉動作用也才能得到更加充分的發(fā)揮。

第二篇：推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

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http://.cn 四川在線(2011-7-27 14:39:32)來源：四川日報

省發(fā)展和改革委員會主任 劉捷

工業(yè)化城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化必然的歷史進程，省委、省政府立足四川實際，遵循發(fā)展規(guī)律，作出了加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略決策，對于我省建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地和全面建設(shè)小康社會意義重大。我省正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，是我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展非常重要的時期，我們要抓住發(fā)展機遇，堅持以科學發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全力推動新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，努力實現(xiàn)四川發(fā)展新跨越。我委將認真貫徹落實這次會議精神，重點抓好以下工作。

一、抓好生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照新型工業(yè)化發(fā)展的要求，著力推動生產(chǎn)力的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，增強我省產(chǎn)業(yè)整體競爭力。加大重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的推進力度，切實抓好一汽大眾轎車基地、四川石化下游產(chǎn)業(yè)等重大項目，加快建設(shè)成都汽車、德陽重大裝備等重大產(chǎn)業(yè)基地。推進優(yōu)勢資源深度開發(fā)利用，實施“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加快建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心，支持物流園區(qū)、總部基地等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

二、大力推進區(qū)域性中心城市建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化進程。我省城鎮(zhèn)體系尚不完善，50萬人口以上的大城市特別是100萬人口以上的特大城市較少。我們要把加快區(qū)域性中心城市建設(shè)發(fā)展作為推進新型城鎮(zhèn)化的重點，大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，增強區(qū)域中心城市對要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力，充分發(fā)揮其輻射帶動作用?！笆濉逼陂g，我省城鎮(zhèn)化率將提高7.7個百分點，有近700萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，將新增上萬億元的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資需求。要加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力，切實抓好保障性住房建設(shè)。

三、著力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進“兩化”互動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分依靠科技進步，增強核心競爭力，延伸產(chǎn)品價值鏈，提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好節(jié)能減排工作。城市建設(shè)要更加注重以人為本，更加注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵的提升，促進土地、能源等集約節(jié)約，優(yōu)化城市內(nèi)部功能，提高空間利用效率。加快編制實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，科學確定主體功能定位。

四、創(chuàng)新體制機制，破解發(fā)展難題。制定推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化擴張、促進區(qū)域中心城市發(fā)展的政策措施，研究支持加快中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)意見。探索通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化加快新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化進程的新途徑。研究制定適應(yīng)“兩化”發(fā)展需要的戶籍制度。千方百計破解資金、土地、能源等瓶頸制約問題，強化要素保障。

第三篇：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

溫家寶提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導，擴大國內(nèi)需求，制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴大技改專項資金規(guī)模，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

要推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、居民生活等重點領(lǐng)域和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能減排，進一步淘汰落后產(chǎn)能。加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強能源通道建設(shè)。

要促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實西部大開發(fā)新10年的政策措施，加大實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國際競爭與合作。

第四篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 推進縣域經(jīng)濟發(fā)展

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 推進縣域經(jīng)濟發(fā)展

江安縣人民政府副縣長劉剛

近年來，江安縣域經(jīng)濟總體實力在不斷提升，但與沿海地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達區(qū)縣的差距也日益擴大，集中表現(xiàn)為我縣縣域經(jīng)濟實力不強、財力不足、特色不濃、效益不高，以至于縣域比較優(yōu)勢得不到發(fā)揮，競爭優(yōu)勢難以形成。因此，加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)又好又快、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對繁榮縣域經(jīng)濟、構(gòu)建和諧江安具有深遠意義。

一、初步成效

近年來，我縣經(jīng)濟運行質(zhì)量逐步提高，經(jīng)濟能耗強度穩(wěn)步降低。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值2005年為220895萬元，2009年為493033萬元，年均增長22.23%；地方財政一般預算收入2005年為4012萬元，2009年達到12399萬元，年均增長32.59%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2005年為29947萬元，2009年達到204345萬元，年均增長61.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤2005年為2504萬元，2009年為18840萬元，年均增長71.95%；社會消費品零售總額2005年為115414萬元，2009年為226456萬元，年均增長18.35%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額2005年為161227萬元，2009年達到289424萬元，年均增長15.75%。萬元GDP綜合能耗2008年下降4.4%，2009年下降5.5%。

二、存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我縣工業(yè)發(fā)展相對較快，2005年三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為39.7：27：33.3，2009年為26：46：28，第二產(chǎn)業(yè)的比重提高了19個百分點，呈現(xiàn)出明顯的工業(yè)化特征，但是第三產(chǎn)業(yè)不升反降，這與促進消費，擴大內(nèi)需，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，提升城市形象，促進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展還不相適應(yīng)。

（二）科技含量相對較低。2009年，我縣共有大小企業(yè)近2000個，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有34個，年產(chǎn)值達10億元以上的企業(yè)僅1個，4—10億元的企業(yè)2個，1—4億元的企業(yè)19個，納稅上千萬元以上的企業(yè)僅1個。說明我縣大部分企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)含量低，創(chuàng)新能力弱，信息化程度低，名優(yōu)產(chǎn)品少，工藝流程簡單，設(shè)備設(shè)施滯后，資源產(chǎn)品、初級產(chǎn)品及工藝落后的產(chǎn)品占主體地位，企業(yè)提升技術(shù)含量、提高產(chǎn)品市場競爭力的任務(wù)還十分艱巨。

（三）資源要素依賴性強。我縣工業(yè)主要以能源、高耗能、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，屬資源開發(fā)型和速度效益型，這一經(jīng)濟格局決定了經(jīng)濟快速增長必須靠企業(yè)產(chǎn)量的擴張和資源的不斷開發(fā)利用來支撐。導致節(jié)能減排任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨較大壓力。

（四）園區(qū)要素配置不足。2009年江安陽春工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)值僅20億元，距離100億園區(qū)的差距還很大。陽春工業(yè)園區(qū)特別是西區(qū)（康家壩農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能有效地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，園區(qū)內(nèi)公路、電力、標準廠房、污水處理廠、給排水管網(wǎng)等要素保障水平還需要加快完善。

（五）對外開放程度不高。受歷史和地理因素影響，我縣開放度還處于較低水平，外需對經(jīng)濟的拉動力較弱。2009年，實際到位市外資金29.49億元（無外資），地方外貿(mào)出口43萬美元。與發(fā)達地區(qū)相比，對外開放程度低，開放格局尚未真正形成。

三、對策與思考

（一）在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)突破。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅要重視要素投入和數(shù)量增長，更要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，在結(jié)構(gòu)

優(yōu)化中提高質(zhì)量和效益。一要著力提升工業(yè)實力。突出“奮力拓展，放手發(fā)展”主題，按照“抓大扶優(yōu)，做強提速”的工作要求，深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進技術(shù)創(chuàng)新；狠抓節(jié)能減排，探索循環(huán)發(fā)展；改善投資環(huán)境，提高對外實效；增強發(fā)展后勁，提升整體競爭力，切實解決工業(yè)科技含量低、初級產(chǎn)品多、精深加工項目少的問題，全力推進新型工業(yè)化進程。積極實施大企業(yè)大集團發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強以海豐和銳公司、華夏酒業(yè)、四川天竹公司為代表的“化工、酒類食品、竹加工”三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大鑫源食品、遠東竹業(yè)、斌艷食品等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加快陽春工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善要素配套，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)集約化發(fā)展。探索循環(huán)發(fā)展，延伸和拓展氯堿化工、磷硫化工、酒類食品、竹加工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中國西部最大的氯堿化工基地、中國最大的竹纖維產(chǎn)業(yè)基地、中國濃香型白酒核心價值區(qū)和重要的原產(chǎn)地品牌——“川南酒鄉(xiāng)”、長江上游重要的商貿(mào)物流樞紐港、川南最具核心競爭力的輕工制造業(yè)基地和川南產(chǎn)業(yè)集聚度最高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。到2010年，力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值突破26.5億元，可比增長30%以上；工業(yè)投資突破26億元，同比增長43%以上；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10個以上；新增產(chǎn)值上億元企業(yè)5個以上。二要著力提升三產(chǎn)比重。按照“科學規(guī)劃、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大總量、分類指導、重點突破”的要求，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為導向，完善政策措施，加大資金投入，促進服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和城市建設(shè)互動、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。到2015年，力爭全縣服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到30%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全縣就業(yè)人數(shù)的比重達40％。

（二）在推進科技進步上實現(xiàn)突破。經(jīng)濟集約增長的實質(zhì)是低投入、低消耗、高產(chǎn)出、高效益，關(guān)鍵在于科技進步。一要搭建科技創(chuàng)新平臺。通過實施“院地

合作”工程，增進地方與科研機構(gòu)相互了解，有目的地引進技術(shù)，并不斷消化利用；建立行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，鼓勵骨干企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級提供技術(shù)支持。二要加大設(shè)備更新和技術(shù)改造力度。鼓勵支持企業(yè)使用先進設(shè)備和低耗高效的生產(chǎn)技術(shù)、工藝，降低原材料消耗、能源消耗和環(huán)境污染，促進經(jīng)濟增長由投入量擴張向投資效率和生產(chǎn)效率提高的轉(zhuǎn)變。三要加快科技人才引進和培養(yǎng)。堅持實施人才強縣戰(zhàn)略，制訂更加實惠的人才政策，創(chuàng)造更好的環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才；同時從源頭抓起，認真抓好教育，既要抓好普通教育，又要抓好職業(yè)教育，努力培養(yǎng)地方實用性技術(shù)人才。

（三）在節(jié)能減排上實現(xiàn)突破。加強環(huán)境保護，推進清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展是提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益的重要環(huán)節(jié)。一要健全長效機制，用制度規(guī)范節(jié)能減排。在節(jié)能上，要加大《節(jié)約能源法》等相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施力度，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，加強引導和監(jiān)管，推動節(jié)能工作規(guī)范化、制度化和法律化。在減排上，要嚴格執(zhí)行環(huán)評制度，將排污總量削減指標作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件；嚴格執(zhí)行環(huán)境“三同時”、總量控制和排污許可等制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，依法推進減排工作，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的，一律關(guān)停；對超標排污的，采取堅決措施進行治理；對通過治理又反彈的，要加大力度進行處罰。二是要完善設(shè)施設(shè)備，用技術(shù)加強節(jié)能減排。督促企業(yè)加大投入力度，引進先進工藝和設(shè)備，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)升級，降低高耗能企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗，減少污染物排放，提高企業(yè)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。要發(fā)揮引導作用，鼓勵優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導型企業(yè)，引導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)。

（四）在招商引資上實現(xiàn)突破。要做大做強縣域經(jīng)濟，僅靠自身發(fā)展遠遠不夠，必須有增量資金注入和新項目的引進。要把提升利用外資水平作為推進結(jié)構(gòu)

升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，引導企業(yè)向更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放、向更高層次招商引資。將優(yōu)勢資源、優(yōu)勢項目、優(yōu)勢產(chǎn)品作為招商引資的有效載體，大力開展招商引資，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點抓好招商，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向配置土地資源；依托豐富的水能、礦產(chǎn)、旅游等資源儲備項目，“筑巢引鳳”，催生項目；加強項目包裝推介，圍繞大項目、大企業(yè)抓好招商，利用外來資金嫁接、改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，要強化政府的調(diào)控引導作用，形成政府與市場、企業(yè)與社會共同推動的新格局，還必須提供“四種保障”：

一是提供環(huán)境保障。深入分析、廣泛宣傳我縣發(fā)展面臨的機遇，深刻剖析存在的問題，進一步認清加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性，增強轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性，將工作重心放到提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。大力開展節(jié)約型社會的宣傳、教育和培訓，增強憂患意識和節(jié)約意識，把科學發(fā)展觀貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，在思想上、組織上、作風上和制度上營造加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的良好環(huán)境。

二是提供制度保障。加強政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，建立和完善專家決策咨詢制度、社會公示制度和聽證制度，推動行政方式創(chuàng)新。進一步深化投資體制發(fā)展，盡快完善政府投資項目管理辦法以及民間投資項目核準制、備案制。大力發(fā)展資本、勞動力和技術(shù)等要素市場，健全市場機制，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置和有效利用資源方面的基本功能。積極探索用經(jīng)濟杠桿加強污染治理。

三是提供政策保障。按照“立足科學發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧”的總要求，制定全縣產(chǎn)業(yè)導向目錄，明確鼓勵、支持和限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。制定并實施嚴格資源節(jié)約、集約利

用的政策，利用經(jīng)濟手段，輔以行政手段，限制高消耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展低消耗、低污染的產(chǎn)業(yè)。改變要素配置方式，將有限的資源要素向重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)配置，鼓勵企業(yè)集約用地、節(jié)約用地，努力提高土地利用率和產(chǎn)出率。完善鼓勵科技創(chuàng)新的政策措施，整合各類資源，重點支持有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的項目。

四是提供組織保障。經(jīng)濟發(fā)展方式要實現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，必須建立健全與集約型增長方式相適應(yīng)的領(lǐng)導干部政績考核體制。按照中央提出的“不僅要看經(jīng)濟指標，還要看資源指標、環(huán)境指標和人文指標”的要求，進一步完善現(xiàn)行考核體系，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的相關(guān)指標納入縣級領(lǐng)導、相關(guān)部門的工作目標考核。在經(jīng)濟指標考核中，要增加對經(jīng)濟發(fā)展方式的考核得分，集約經(jīng)營的加分，粗放經(jīng)營的減分，并將考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，引導廣大領(lǐng)導干部關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將工作的著力點集中到經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上來。

第五篇：城鎮(zhèn)化道路

論述題：自十八大報告明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”以來，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為了最受關(guān)注的一項議題。高二（1）學生以“城鎮(zhèn)化——未來之路”為主題展開討論和探究。請你參與他們一同思考和研究。

材料一：什么是“城鎮(zhèn)化”？不同的人有不同的解讀：在市長眼里，“城鎮(zhèn)化”是從發(fā)改委爭取項目再好不過的陳詞；在企業(yè)家眼中，是又一輪投資熱潮的前奏；在投資者看來，與城建相關(guān)的股票會迎來一輪瘋漲；而在維權(quán)律師看來，這將可能導致農(nóng)民又一輪大規(guī)模“失地上樓”……其實，在專家眼里，“城鎮(zhèn)化”的本來含義，是讓農(nóng)民逐漸變?yōu)槭忻?，從而帶動商業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等一系列內(nèi)在需求，擺脫對投資、出口的簡單依賴。這也是所謂的“擴內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化”以及“差距也是潛力”說法的來由。

（1）城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展之路，經(jīng)濟增長的一大引擎。結(jié)合材料，請依據(jù)《經(jīng)濟生活》相關(guān)知識，談?wù)勑滦统擎?zhèn)化的經(jīng)濟意義。

有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步縮小城鄉(xiāng)差距；有利于擴大就業(yè)，增加居民收入，提高居民生活水平；有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長；有利于讓人民共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建社會主義和諧社會。

（2）請結(jié)合《政治生活》相關(guān)知識，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，黨、政府與民眾該有怎樣的行動或互動以避免農(nóng)民新一輪大規(guī)?！笆У厣蠘恰钡谋瘎　?/p>

參考答案：①黨的性質(zhì)，宗旨，領(lǐng)導地位，執(zhí)政方式，執(zhí)政理念—維護好，發(fā)展好廣大人民的根本利益。②政府要積極履行其職能；工作原則，宗旨，堅持依法行政，審慎行使權(quán)力，科學民主決策，接受人民群眾的監(jiān)督。③公民可以通過社情民意反映制度等方式參與民主決策，通過信訪舉報制度等渠道參與民主監(jiān)督。公民要有序的政治參與。堅持黨的領(lǐng)導，遵循法律，規(guī)則，程序，堅持法律面前一律平等，堅持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。依法行使政治權(quán)利，履行政治義務(wù)。

材料二：據(jù)媒體報道，《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》已經(jīng)編制完畢，將于2013年3月份召開的全國兩會前后對外發(fā)布。在未來的城鎮(zhèn)化過程中，能否有效穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、妥善推進農(nóng)村改革、切實保護農(nóng)民利益，則是新型城鎮(zhèn)化能否順利發(fā)展的關(guān)鍵所在。住建部對此特別強調(diào)，要尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，防止盲目規(guī)劃新村，不搞大拆大建。同時，要重點改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，保護和體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、地區(qū)和民族以及鄉(xiāng)村風貌特色，防止簡單套用城市規(guī)劃手法。

（1）運用《政治生活》的相關(guān)知識說說，黨和政府為什么提出和堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路的思路？

參考答案：①黨的性質(zhì)，宗旨，領(lǐng)導地位，執(zhí)政方式，執(zhí)政理念—維護好，發(fā)展好廣大人民的根本利益。②政府要積極履行其職能；工作原則，（2）運用《哲學生活》的相關(guān)知識說說，住建部的“特別強調(diào)”體現(xiàn)了哪些辯證法智慧？ ①聯(lián)系是具體的，客觀的，要求我們堅持聯(lián)系的眼光看問題。

②主要矛盾在事物發(fā)展中處于支配地位，其決定作用。要求我們抓住主要矛盾。③矛盾具有特殊性，具體問題具體分析

④堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一

材料三：住建部在“城鎮(zhèn)化”建設(shè)過程中啟動村莊規(guī)劃試點工作。短期來看，是為了確立中國農(nóng)村改造的示范地區(qū)，為將來的發(fā)展提供可以參考的藍本。而從長期來看，則是為了改變當前地方政府在城鎮(zhèn)化過程中罔顧現(xiàn)實情況，一味“求快求大”的發(fā)展模式，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

（1）結(jié)合材料，請你為住建部在城鎮(zhèn)化建設(shè)中提出合理的建議，并指出其中的哲學依據(jù)。參考答案：①先試點，再推廣——矛盾的普遍性和特殊性的統(tǒng)一

②改變一味“求快求大”的發(fā)展模式——辯證否定觀，樹立創(chuàng)新批判意識

③由速度擴張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”——堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一