第一篇：創先爭優與高效廉潔服務型政府研究

深入開展創先爭優活動建設高效廉潔服務型政府

開展創先爭優活動是進一步調動和激發廣大黨員積極性、創造性的需要，通過行之有效的實踐載體和動力機制，對保護及引導好廣大黨員推動科學發展的積極性和創造性，著力建設高效廉潔服務型政府具有重要的現實意義。

一、當前政府管理中存在的主要問題

在全面貫徹落實科學發展觀加強和諧社會建設的進程中，不同程度的存在地方政府執行力不高的現象，主要表現在：

（一）素質不高，能力不強，不能正確執行中央政策和上級命令。在現實生活中，有些地方政府的干部錯誤執行中央政策和上級命令的行為并不鮮見。一些時候有的干部明明知道錯了，不公開承認錯誤，也不改正錯誤，而是采取“補救”措施，使得錯上加錯。有的干部為了掩蓋錯誤，極力狡辯，顛倒是非曲直。有的干部掩蓋事實真相，欺騙公眾，破壞政府公信力。

（二）以文件落實文件，以通知貫徹通知，虛假執行上級政策。當前，一些地方會海之災蔓延。一事當前，有的干部首先想到的便是開會。在他們看來，開了會即重視、貫徹、落實了，即工作了，就算是執行了上級的命令；開了會，即向下有個說法、向上有個交代了，即可以心滿意足了，就算是貫徹了上級精神。開了會就要下通知、傳達文件。有的地方政府和部門常常可以看見這樣哪樣的通知，這樣那樣的文件，有時文件標題太長讀起來都讓人繞口，放在桌上厚厚一疊，仔細一翻，很多內容幾乎一樣，基本是層層轉發。

（三）上不推，下不動，被動執行中央政策和上級命令。“掃帚不到，灰塵不會自己跑掉”，現實中的不少問題，長期得不到解決，或是小事情積攢成大問題。有的干部被動執行中央政策和上級命令，上級催一催，他就動一動，甚至有的畏難、畏險，推也推不動。

（四）唯上唯書，照抄照轉，機械執行中央政策和上級命令。有的地方政府和干部沒有領會和理解中央政策和上級命令的要義、精髓，也沒有與本單位、本部門、本地區、本行業的實際情況很好結合，貌似執行，實質上干著破壞之事。遇事不動腦筋，不想辦法，唯長官意志辦事，機械地執行上級命令。

二、創先爭優活動是創建高效廉潔服務型政府的重要保障 創先爭優活動，是深入學習實踐科學發展觀活動的延展和深化，對于進一步加強黨的執政能力建設和先進性建設、夯實黨執政基礎具有重大意義。

（一）開展創先爭優活動能極大地提高黨員干部的先進意識。通過創先爭優活動，切實解決基層黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，深化對黨的認識，增強對黨的事業的忠誠度、對履行職責的使命感，始終保持先鋒隊的本色，激發出無限的生機與活力，為政府的高效運轉提供充實的隊伍保障。

（二）開展創先爭優活動能極大地增強黨員干部的組織紀律觀念。通過創先爭優活動，教育引導黨員干部增強黨性觀念、大局觀念、組織觀念，嚴格遵守和維護黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，認真貫徹民主集中制原則，正確行使民主權利，堅決抵制不正之風，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，為廉潔政府提供有力的組織保證。

（三）開展創先爭優活動能極大地密切黨同人民群眾的血肉聯系。通過創先爭優活動，促進基層黨組織和廣大黨員更好地踐行黨的根本宗旨，虛心向群眾學習，熱心為群眾服務，誠心受群眾監督，通過深入實際、深入基層，了解群眾所憂所思所盼所求，為群眾辦實事、辦好事、解難事，進一步密切黨群干群關系，為建設服務型政府打下堅實的群眾基礎。

三、全力抓好創先爭優活動，促進政府高效廉潔服務建設 堅持在抓工作落實中創先爭優，以創先爭優活動促進工作落實，積極推進政府改革和政府發展，努力建設高效廉潔服務型政府。

（一）把創先爭優活動與轉變政府職能相結合，不斷推進政府改革，切實提高政府執行力。

在深入開展創先爭優活動中，結合當前的工作實際，進一步深化政府職能，加快政府機構改革。通過創先爭優進一步增強廣大黨員推進政府機構改革的自覺性、責任感、緊迫感，形成支持改革推進改革的廣泛共識。一是精簡合并人員機構。通過規范機構設置、優化組織結構、嚴格編制管理、加強監督制約，精簡、統一、效能的原則，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。二是清理制度文件。對空洞過時、約束力和操作性不強的，影響辦事效率和阻礙加快發展的制度，進行“廢、改、立”，完善制度體系，創新工作方法，不斷提高政府履職能力。三是暢通政務渠道。建立信息服務平臺、調整辦事流程、設立基層便民服務中心，實行政務公開，方便人民能夠更好地參與政府各項決策活動。四是降低行政成本。進一步增強各級黨員干部的節儉意識，努力降低能耗、保護生態環境，完善公共財政體制，珍惜民力，不搞勞民傷財的“形象工程”，不搞鋪張浪費的“政績工程”；逐步實現政府自動化無紙化辦公，實施以網絡為核心的電子政務，促進政令更暢通，辦事更高效，開支更降低，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

（二）把創先爭優活動與爭創學習型黨組織相結合，不斷提高廣大黨員素質，促進高效型政府的建設。

隨著開改革開放的深入，新問題、新困難與新挑戰不斷出現，在深入開展創先爭優活動中，我們務必要堅持與時俱進的精神，加強學習、善于學習、改造學習，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力，努力提高各級黨員干部的素質，切實提高領導水平和執政水平。通過爭創學習型黨組織，使各級黨組織和廣大黨員干部更加重視和善于學習，更加自覺和勤奮地學習，在新的實踐中重新學習、繼續學習，切實掌握和運用好黨的理論創新成果，切實提高思想理論水平，切實提高推動科學發展、促進社會和諧的能力。一是增強學習意識與提高學習能力結合。把學習當作第一義務、作為一種生活方式，將持續增長的學習力轉化為開展工作的創新力、創造力。二是豐富內容與夯實儲備結合。把素質提高、本領增強、作為根本出發點和落腳點，豐富學習教育內容，夯實黨員理論知識儲備。三是理論學習與實踐學習結合。堅持聯系實際的原則，緊緊抓住全局性大事中的重點和難點，研究探討，形成新思路，解決新問題。

（三）把創先爭優活動與黨員干部勤廉教育相結合，不斷提高黨員干部廉潔自律意識，促進廉潔型政府的建設。

切實推進反腐倡廉科學化、規范化和制度化進程，把黨員領導干部勤廉教育納入到創先爭優活動中，做到創有目標、爭有方向，使之經常化、制度化。一是完善教育制度。運用報紙、電視、網絡、宣傳欄平臺，開展學先進、講廉潔活動；運用示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，筑牢黨員干部廉潔從政、拒腐防變的思想防線。二是完善監督制度。健全權力運行監控機制，完善決策監督機制，落實重大決策報告制度，保證權力依法運行。三是完善預防制度。推進廉政風險防控機制建設，形成信息共享和腐敗預警機制，建立健全防止利益沖突制度，有效排查和化解廉政風險。四是完善懲治制度。建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，建立健全腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，保持懲治腐敗的高壓態勢。

（四）把創先爭優活動與踐行群眾路線相結合，不斷增強黨員干部為民服務的意識，促進服務型政府建設。不斷豐富創先爭的內涵，在活動中充分體現“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”的服務宗旨，認真落實各項惠民政策，保障群眾利益，進一步提升服務型政府形象。一是堅持民生優先。大力改善民生，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的工作，推進基本公共服務均等化，提高人民生活質量，提高人民幸福指數。二是堅持服務質量提高。通過面對面交流，傾聽群眾意見，現場解決問題；提供政策信息咨詢、辦事預約等方面的便利，讓群眾少跑冤枉路，讓干部多為民解憂排難。三是堅持意識領先。進一步把以人為本、執政為民理念貫徹落實到各項工作中，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯系。

第二篇：創先爭優與高效廉潔服務型政府研究—1

創先爭優與高效廉潔服務型政府研究

（省農牧廳創先爭優活動辦公室）

開展創先爭優活動對于推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展，推動科學發展、促進社會和諧，具有十分重要的意義。政府開展創先爭優活動，應圍繞中心工作謀劃和推進活動，突出特色，建設高效廉潔的服務型政府，解決影響和制約經濟發展的突出問題，加快轉變經濟發展方式。

一、建設高效廉潔的服務型政府應該遵循的基本原則 一是遵循法治原則。高效廉潔的服務型政府是法治政府，一切工作都應納入法治范疇和法治軌道。這不僅是市場經濟活動的規則，也是政府工作運行的規則。

二是遵循責任原則。服務就是履行責任。責任原則要求政府建立一套完整而有制約機制的服務行政責任體系，使社會公眾能夠有效監督政府，真正實行民主行政和責任行政。

三是遵循效能原則。高效廉潔的服務型政府不僅要追求可以量化的服務成效，更要追求能夠使經濟、社會、自然可持續、協調發展的服務功能。

四是遵循競爭原則。高效廉潔的服務型政府是以現代市場經濟體制為運作平臺的，其競爭原則主要體現在兩個方面：一方面表現為政府與市場、社會公眾之間的競爭關系，要求還權于市場和社會公眾，還利于民；另一方面表現為區域政府之間的競爭關系，要求引入企業經營治理理念，服務、推動并參與競爭，政府通過競爭更好地履行公共服務職能。

二、建設高效廉潔的服務型政府需要把握的幾個導向 一是把握公共服務職能的顧客導向。新公共治理理論認為，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構，而是負有責任的“企業家”，公民則是“顧客”或“客戶”。因此，政府服務應該以顧客要求或市場為導向，擴大政府決策的公眾參與度，以公眾意愿作為第一價值取向，并建立有關了解民意、公共參與決策的渠道、規則和程序；政府公共服務以社會的評價為主，以服務對象的評價為主，加大公眾意見在評估中的作用。

二是把握公共服務職能的社會化導向。公共服務職能的社會化，主要是指將原來由政府承擔的一些公共服務職能，大量地轉移給非政府組織和私人部門，轉變為政府利用社會的力量由社會自治和半自治組織以及私營企業向公眾提供公共服務和產品，實現公共治理和服務的社會化。政府可以部分甚至完全地從日常事務中解脫出來，專心于政策的制定和執行。對于公共服務的客體來講，公共服務職能的社會化意味著把對公共服務的內容、方式及其評價的選擇權交給了公眾，這樣就會迫使公共服務的供給主體不得不把公眾作為顧客，樹立顧客意識。

三是把握公共財政體制的結構調整導向。所謂公共財政，就是為社會提供公共產品與公共服務的政府分配行為。從公共支出的領域來看，政府公共服務可分為經濟性公共服務和社會性公共服務兩部分，建設高效廉潔的服務型政府模式應逐步加大公共支出結構中社會性支出的比重，不斷提高社會性公共服務的地位與作用。

四是把握更新行政文化導向。行政文化是行政治理的靈魂。深入開展執行文化的學習，大力推進政府執行文化建設，強化執行意識，改進執行方式，加大執行力度，牢固樹立“治理就是服務”的觀念，增加政府為社會、為企業服務的主動性和時效性，以取得最佳績效作為衡量自身工作的準則。

三、建設高效廉潔服務型政府的具體措施

（一）提高行政執行力，建設高效政府。建設高效政府是政府運轉方面創先爭優的具體體現和要求。只有運轉高效，才能體現和代表先進性。因此，要按照創先爭優的本質要求，以提高行政執行力為重點，努力建設高效政府。

一是推進政務公開。認真貫徹政務公開的法律、法規，除涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的事項外，政府各部門所掌握的政務信息應當通過有效途徑向社會公眾和利益相關人依法及時、準確、充分地公開。對政府的重大決策、重大突發事件的處理、財政投資項目建設情況、向社會承諾的事項及其完成情況等，要及時向社會發布和公開；政府各部門和有關單位的機構設置、管理職責、政策法規、辦事程序、辦理時限、收費標準、處罰標準等，要向群眾公開。推進以服務公眾為核心的電子政務建設，建立電子政務網絡平臺，不斷完善電子政務基礎設施，促進政府信息資源共享，接受社會監督，提高工作效率。二是簡化工作程序。按照《政府工作規則》對政府會議和發文的要求和規定，少開會、開短會、講短話、行短文，政府和各部門的領導要帶頭轉變文風，參加會議講話或發言要言簡意賅、有的放矢。對上報的請示、報告和各種綜合材料主要負責人和分管領導要親自審核把關。改革財務管理制度，簡化財務審批程序。大力精簡應酬性活動。除黨委、政府統一組織安排的重要活動外，政府領導不參加接見、合影等應酬活動；一般不出席以部門名義召開的各類表彰會；除統一安排的重點工程項目、重大對外合作項目外，政府領導一般不出席各類慶典、剪彩活動。

三是狠抓執行力。把抓執行力作為考核干部和檢查部門工作的主要依據和重要標準，加強對工作的量化考核，建立目標體系、責任體系、考核體系。凡是政府議定的事項，各部門各單位都要認真執行；凡是政府向群眾承諾的事，各部門各單位都要認真落實；凡是群眾提出意見和建議的事，各部門各單位都要認真改進和吸納；要加強對抓落實工作的考核和督辦，探索建立重點部門、重點工作和重大決策的考核獎懲機制；加強信訪工作，不斷拓展訴求渠道，努力將問題解決在萌芽，解決在基層。

（二）教育監督并重，建設廉潔政府。廉潔性是評價政府管理水平與狀況的一個重要指標，也是現代政府追求的所謂“善政”的基本要素之一。為此，要堅持教育監督并重，努力建設廉潔政府。一要堅持依法行政。嚴格執行依法行政領導責任制，把政府各項工作納入法制化軌道，提高依法行政，依法決策的能力。規范政府決策程序，形成民主集中、科學決策的工作局面。認真接受人大、政協的民主監督，群眾和社會監督及上級部門的工作監督。政府法制機構每年結合行政復議、行政訴訟的情況對行政機關的行政執法活動進行一次抽查，評定行政機關行政執法行為的質量，查找問題，落實整改。

二要加強教育培訓。要高度重視理論學習，用科學理論武裝頭腦。每季度舉辦一次公務員學習講座，有計劃地開展形式靈活、內容豐富的行政業務培訓。重點學習法律、經濟、科技、行政管理以及履行職責所必需的理論知識和政策。要健全和落實學習制度，政府領導和部門領導要積極參加上級組織的集中培訓活動和黨委中心組、黨校學習活動；積極參加上級統一組織安排的各類講座、報告會等學習活動；積極組織參加外出考察學習；鼓勵各級公務員參加在職學習、培訓。

三要強化制度建設。建立完善人事管理制度、財務管理制度、政府采購、國有資產管理、財政投資項目管理、財政投資項目審計、突發公共事件應急處置、安全、設施維修等管理制度，用制度管人、管錢、管物，用制度規范機關日常管理，形成高效、嚴密、科學、有序的政府工作秩序。完善行政督察制度，政府督查和監察部門要不斷拓寬行政監察和政務督查渠道，建立信訪和行政監察聯動機制、行政效能問題投訴機制、新聞媒體反映問題的調查處理機制。強化對行風、政風的監督檢查和評議，嚴格領導干部述職述廉、離任審計、績效審計、個人重大事項報告等制度。嚴格執行建設工程招投標、土地招拍掛制度，審計、監察部門要發揮作用，重點對財政投資重大工程和重點項目進行管理，實現事前、事中、事后全程跟蹤監督。

（三）強化公共服務職能，建設服務型政府。服務型政府的本質屬性在于“公共性”的價值導向。要以轉變政府職能為核心，深化行政管理體制改革，強化政府的公共服務職能。

1、完善公共服務職能。一是完善政府公共服務的職能體系。加強公用基礎設施、公共衛生設施、公共教育設施、公共文化體育設施等方面的建設，積極發展義務教育和公共醫療衛生保健事業，健全社會保障體系，努力形成完善的公共服務體系，做到公共服務不“缺位”。二是提高政府公共服務總體水平。要根據人民群眾日益增長的物質文化需要，努力提高公共產品的總量與質量，使公平服務與經濟增長協調發展。三是建立起符合當地實際的公共服務模式。從公共服務支出來講，應以社會性公共服務支出為主；從公共服務消費來講，應當做到覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率；從發展過程來講，應當優先完善教育與科技公共服務；從公共服務供給來講，應當構建多元化、社會化的公共服務供給體系。四是創新公共服務的方式。將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許社會組織和企業進入提供公共服務的領域。按照養事不養人的原則，探索面向社會公開招標的方式，堅持政府購買勞務、購買服務，企業和社會組織應標承辦勞務和服務，進行合同管理，按合同兌現報酬。五是建立完善的公共服務制度。這些制度主要包括義務教育制度、社會保障與社會福利制度、公共醫療衛生制度、科技補貼制度、公共基礎設施建設制度、公共收入與公共支出制度、公共服務參與制度、社會合作制度等。六是實現人人享有公共服務的目標。滿足全體公民最基本的公共服務需要，真正做到老有所養、貧有所助、病有所醫、幼有所教。

2、明確政府職能轉變的方向與途徑。一是強化宏觀管理職能。主要是強化戰略引導職能；強化平衡協調職能，規范市場主體行為；強化保護職能，通過合理的政策引導，幫助企業在國內外市場競爭中規避風險。二是弱化微觀管理職能。以審批制度改革為突破口，改變政府管理經濟的基本方式。凡能由市場調節、企業自己決定、中介機構能提供服務的事項，政府堅決退出不再審批。能取消的堅決取消，能下放的堅決下放，不能“錯位”、“越位”。

第三篇：服務型政府研究

淺談服務型政府的創建

摘要

改革開放30多年來，我國經濟社會全面發展，綜合國力顯著提高，這其中以政府為主導的經濟發展模式無疑起到了巨大地推動作用。但隨著市場經濟的不斷發展，政府在市場中的絕對支配和主導作用，已無法適應當前經濟社會發展的需要，這就需要政府轉變職能，由行政型政府向服務型政府轉變，理順政府和市場的關系，把市場的歸市場，政府的歸政府，進一步激發市場的活力和主體作用，促進經濟穩定發展。本文將結合自身所學專業，簡要論述我國服務型政府的創建問題。

關鍵詞：服務型政府對策建議

黨的十八大報告提出要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。建設服務型政府根本要務就是要處理好市場與政府的關系，使經濟發展由政府主導向市場主導轉變，切實解決好政府越位、缺位的問題，盡量減少政府對經濟的干預,把市場能做的交給市場，把政府該管的管住管好，正如李克強總理所說，要充分運用好政府這只“有形的手”和市場這只“無形的手”，激發市場主體的內生動力，促進經濟穩定增長。

服務型政府的含義和特征：發布時間：2011年07月13日 10:29來源：求是理論網作者：保虎

服務型政府就是為人民服務的政府,它把為社會、為公眾服務作為政府存在的、運行和發展的基本宗旨,是在社會本位和公民本位理念指導下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按著公民意志組建起來的以為人民服務為宗旨并承擔責任的政府。所謂服務型政府，是相對于管理型、權力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架內，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。

服務型政府的重要特征：一是政府只提供市場、企業和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務。眾所周知，現代經濟學普遍把產品分為公共物品和私人物品。公

共物品（除政策、法規外）往往是投資規模大、投資周期長，對于企業而言，投資于公共物品無利可圖；對個人而言，則往往無力承擔。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們容易產生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費，卻不愿意支付或充分支付生產成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經濟學上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務行政的范圍：政府只應該向公眾提供公共物品，而不需要也不應該涉足私人物品的生產。私人物品完全可以由市場機制實現有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產。二是政府應當鼓勵公共服務市場化。雖然政府應當提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產。即使事實上只有政府有能力提供的服務，也沒有理由因此而禁止私人企業去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強制性權力的情況下提供這些商品和勞務的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費用的人排他性獨享的服務成為一種可供交易的服務，進而使市場方法能夠在它此前無法適用的領域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業可以進入這些領域，這些公共服務行業是面向市場開放的。因此，公共物品的供給應該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應當鼓勵公共服務市場化，因為在存在競爭的情況下，服務行政的弊端會降至最低程度，并能和市場經濟體制的基本要求相兼容。

五、服務型政府是一個實現了合理分權的政府。合理分權是完善政府治理、優化政府結構的一個重要內容，是建立服務型政府的重要手段。一般來說，分權的基本內容主要包括：政府內部各部門之間的分權；上下級之間的權力下放；政府與社會中介組織之間的權限劃分；中央與地方政府之間的權限劃分等。合理分權是現代政府的一個重要特征，是提高政府工作效率的一個重要手段。在我國目前的發展階段，合理分權是我們建立服務型政府所遇到的一個最復雜的結構性難題，解決得不好，就可能制約我國經濟社會的發展，造成社會失序和國家混亂，這是我們在分權過程中必須注意的。但分權的好處也是顯而易見的，合理的分權至少可以帶來以下幾點好處：第一，最大好處是可以帶來經濟上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因為管理幅度過大而造成管理失誤；第三，可以減輕中央的財政負擔；第四，可以調動地方的積極性；第五，可以有效地平衡中央與地方的利益；第六，在政治上的最大好處是有利于建立問責制政府，轉移政府責任，明確政府核心工作，便于政府的績效評估。實現合理分權，是提高我黨執政能力、建立服務型政府的基本前提。

服務型政府

建設服務型政府重點要在四個方面著力：一是繼續簡政放權。把政府該放的權力放好、放到位，不能明放暗不放。按照國務院、省政府的統一部署，進一步清理、減少行政審批事項，做好有關行政審批項目下放的承接工作，推進各部門組織機構、職能配置、運行方式法治化。大力推進審批流程優化、再造，推行聯合審批，進一步搞好“兩集中兩到位”改革。二是繼續創新行政管理方式。抓好機構改革，加強機構編制管理，完善機構編制和領導職數管理權限及審批程序，推廣政府購買服務，建立事業單位法人治理結構。三是繼續提升政府效能。持續開展“三提升”活動，全面提升行政效率、落實到位率和群眾滿意率。緊緊抓住政府工作的重點領域和關鍵環節，著力解決制約經濟社會發展的突出問題，著力解決人民群眾反映強烈的民生問題。四是繼續優化發展環境。滿腔熱情地為企業辦實事、解難題，優化企業發展環境。繼續深入開展重大項目建設環境集中整治行動，優化項目建設環境。不斷提高政務服務水平和質量，優化政務服務環境。以“開放、公平、有序”為目標，強化市場監管，規范市場秩序，努力營造誠實守信、公平有序、充滿活力的市場環境。總之，要為市場主體提供公平、公正、透明、可預期的環境，促進經濟社會持續健康發展。

（執筆：李文偉，市政府經研室副主任）

第四篇：電子政務與服務型政府

電子政務與服務型政府

公管091：陳瀅旭學號：0909510

4“電子政務”和“服務型政府”是這幾年很流行的詞語。我們在電視新聞、報紙雜志、日常生活中經常都能聽到這兩個詞語。但是，我們卻沒有真正地明白這兩個詞語是什么意思，也沒有想過“電子政務”與“服務型政府”之間的聯系和關系。

電子政務（Electronic Government）是近幾年來伴隨著互聯網的發展和應用而產生的一個新術語。簡單從字面上理解，電子政務就是借助電子信息技術而進行的政務活動，是指政府部門運用先進的信息技術手段，將政府可公開的信息面向社會、面向企業、面向公眾發布，并使政府的服務工作網絡化。它實質上是構建一個電子政府，利用信息技術和通信技術，有效地實現行政、服務及內部管理等功能。目前，關于電子政務的科學概念還沒有統一的描述，一般我們將電子政務的概念定義為：政府部門運用現代管理思想對傳統“政務”進行改革和業務流程重組，充分利用信息和通信技術，將政府的管理和服務通過網絡技術進行集成，實現超越時間、空間、與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優質、規范、透明和符合國際水準的管理和服務。這是我們教材第一章中關于電子政務的概念解釋。

關于“服務型政府”，有關專家將其定義為：為人民服務的政府。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府。是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。

從“電子政務”和“服務型政府”它們各自的概念來看，兩者有一個共同之處，既它們都是朝著能更好的為人民提供服務為目標的。其中，“電子政務”是構建“服務型政府”的重要途徑。我們首先要讓將傳統的政府轉變為電子化的政府，然后由電子化的政府過度到服務型的政府。但是我們不能將“電子政務”等同于“服務型政府”來看待。電子政務是政府行政中所借助的一種工具，它能為實現服務型政府提供強有力的支持。所以我們要發展好電子政務，更快，更好地實現服務型政府。

隨著網絡技術的飛速發展，互聯網已經成了人們日常生活、工作學習中一個必不可少的部分了。不管是歐洲發達國家還是像我們中國這樣的發展中國家，我們每天都在接觸網絡。網絡已經浸透了我們的生活，因此在科技新時代要想建立服務型政府，就要使用電子政務。電子政務有其自身的很多功能：1.政子政務可以有力地促進政府的職能轉變。2.電子政務可以很好地促進政府提高辦事效率3.電子政務可以有效地增強政府的監督力度。4.電子政務可以方便地提供決策支持。5.電子政務可以為社會公眾提供更多優質的公眾服務。6.電子政務可以促進政務公開和廉政建設。借助電子政務可以大大增加政府和民眾之間的互動和溝通，為政府提供一種全新的為工作服務的方式。我們可以不必進出政府部門，在家點擊網頁進入政府網站就能了解政府的工作運作和相關手續的辦理。任何人都可以平等地獲得政府提供的服務。

網絡時代的政府承載著大量的公眾業務，它已經成為整個社會順利運行的核心和調節器。加強政府公共服務電子化，提高政府現代化服務效能已經成為一種客觀必然趨勢。所以政府公共服務電子化有著社會自然發展選擇的必然性。創建服務型政府就要克服傳統政府所存在的 “門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的不良風氣。改變政府部門服務效率低，服務態度差，政府辦事成本居高不下的負面影響。這些綜合因素最終導致民眾對政府的認同程度產生了質疑。這樣傳統的政府辦事方法，不僅影響了人民政府的形象，同時也違背了人民

政府為人民服務的宗旨。那么，借助電子政務的手段實現服務型政府是毋庸置疑的，兩者之間有著密不可分的聯系。

政府通行電子政務改革實現“服務型政府”相比“傳統政府”公共服務，有很多其特有的優點。

1.方便公眾享用政府服務：互聯網是一個24小時全天提供服務的，它相比傳統政府公共

服務沒有時間上的限制。另外，互聯網作為全球的網絡，可以突破空間的限制進行雙向交流。電子政務它能隨時提供最新的信息，而且信息量非常大。

2.降低政府服務成本：電子化服務可以 減少客戶服務人員的數量，大大降低紙質文件在紙

張、印刷、傳遞等方面的費用。對資料采用電子文檔存儲，還可以節約很多空間。

3.提升政府分品質：實行電子化政府，可以利用互聯網，獲得公眾訪問政府網站狀況、對

政府的評價以及進一步明確潛在的服務需要，并針對公眾的需求提供個性服務，讓公眾得到更為滿意的服務。電子化服務，是政府服務的信息內容量更多，服務的速度更快，服務的效果更好，服務針對姓更強。

4.促進電子化民主進程：政府電子化服務將使政府與公眾的關系發生根本性的變化。一方

面電子化服務要求政府服務樹立起“一公眾需求為中心“的服務理念，必然會提高政府服務的自覺性和主動性，以贏得社會公眾的積極支持和廣泛參與。

另一方面，電子化服務為公眾參與政府事務提供了暢通的渠道，即可以有效監督政府的各種行動，是政府事務更為公開、透明，又可以讓公眾參與政府的具體決策，大大提高政府決策的科學性和民主性。

5.推進政府服務的持續創新：互聯網為政府和社會公眾之間架起了一座暢通、便捷、高效的服務橋梁，為政府服務的持續創新提供了廣闊的空間。政府電子化社會服務的范圍十分廣泛，公眾參與的形式方便靈活，服務項目多種多樣，這對推動政府服務的持續創新將發揮不可低估的作用。

相較于美國、英國、法國等發達國家，我國是近幾年才采用電子政務構建服務型政府的。但我國的電子化服務型政府的發展速度相當迅速。已經在朝著目標方向努力跟進了。通過公共服務的電子化建設，有助于塑造良好的政府形象；還有助于加強政府與公眾的溝通，提高對公眾的服務質量，實行政務公開，縮小數字鴻溝，實現網絡民主。

建設“服務型政府”的過程中只有采取電子政務才能事半功倍。其實我們現在已經將電子政務運用到了服務型政府的構建中去了。現在，我國各級政府建立的公共服務系統為我們提供了很多的公共服務，使我們的生活變得更加便捷、高速、全面。主要有以下幾個方面

1、交通服務：我們可以通過網絡申請續辦駕駛執照，和交通違章查詢，道路交通信息服務交通堵塞報告，電子地圖等等

2、個人服務：我們可以通過網絡申辦出生證明和死亡證明，還可以申辦結婚證和相關信息查詢。除此之外，還可以進行物品捐贈，天氣預報查詢??

3、信訪服務：提供網上信訪服務，將網絡上的信息和相關問題根據類型轉入政府機關內部的處理系統中不同人員的信箱，整理后做相應的處理。

4、預約服務：電子政務將受理各種申請和答復、辦事預約，根據具體情況做出安排。

5、教育服務：家長和學生可在網上進行各小學、中學、大學的相關信息檢索。參加網上學習，網上學歷認證等

6、就業服務：政府網站上提供各種就業信息和崗位培訓的、專業技能考試、登記求職、勞動部門介紹等信息

7、納稅服務：可在政府網站完成稅務查詢、更改納稅人資料，繳納稅款等活動。、8、保險服務：通過電子網絡建立覆蓋地區甚至國家的社會保險網絡，使公民通過網絡及時全面地了解自己的養老、失業、工傷、醫療等社會保險賬戶的明細情況，有利于加深社會

保障系統的建立和普及。還可以在網上直接辦理有關的社會保險理賠手續等。

9、法律服務:在政府網站加強法律知識的宣傳同時，使公民可進行網上相關法律知識的咨詢和司法程序的了解等。

10、文化娛樂服務：在網上進行各種旅游資訊和圖書館書記查詢，公開文化娛樂活動舉辦的信息發布等等

11、商務服務：可申請營業執照并查詢相關信息，例如企業投資指南、更改商戶資料、商務部門介紹。商戶可在網上進行政府費用的繳付等。

12、旅游服務：提供旅游線路查詢、旅游飯店預訂、景點門票預訂、機票及列車票務服務等。

如此可見，要想建立起服務型政府，加強電子政務的開發和利用是必不可少的環節。我們只有借助“電子政務”才能建立起真正意義上的“服務型政府”。

雖然中國的上網人數占全球的很大一部分，但是中國公共服務電子化在建設“服務型政府”的過程中還存在著一些問題。

1、我國各政府部門之間的資源共享程度比較低，很多部門把收集的數據當成獨家所有，沒有互聯互通、協同辦公。很多數據都只是內部所有，我們普通市民根本沒有辦法通過網絡途徑來查找這些寶貴的數據。

2、我國各政府網站的整合力度不夠，各個政府部門內部網站與門戶網站之間的信息很難進行有效共享。這就造成目前不少政府網站的協調效益非常差，整體優勢難以發揮。

3、我國政府網站的使用效率不高。很多公民反映政府網站對問題的回復都比較慢，甚至直接沒有音訊。公眾的服務請求在政府機構之間來回穿梭，沒有明確地落實到位。導致其政府網站只能被當成一個擺設，對公眾沒有實際作用。

4、網絡服務非常薄弱，我國政府網站的服務人群少，服務領域窄，服務形式單調，直接服務能力弱，以及服務程序非常淺。很多政府網站不能提供網上咨詢和查詢政務，很多政府鏈接都是不完善的，這些都是嚴重阻礙電子政務效益發揮的因素。

5、公共對政府網站抱怨較多。雖然我國政府網站的發展進步很快，成績也很明顯，但由于政府網站的建設并不完善，很多都是形式主義，導致了民眾的抱怨很多。政府應該要從中吸取教訓，不斷進步。

那么政府就要提出一些政策來提高我國公共服務的電子化。要幫助公民強化對電子服務的認識，也要重視服務設計，是政府網站更加完善。此外，要注重信息資源的建設，是政府網站的信息量加大；瞞足公眾需求，超越公眾期望；加強應用集成，促成職能重組；提高政府服務網站的有效性；全面創新服務觀念與機制；及時了解電子服務的發展趨勢。

根據我過目前的社會發展形勢來看，建設“服務型政府”是必然的選擇。而建設“服務型政府”要實現電子化就要發展“電子政務”。兩者之間有著密切的聯系，我們要利用好“電子政務”，讓它在“服務型政府”的建設中發揮強大的作用。

解釋概念

必然性

關系

好處、功能、目標。。9-10 實例77-8474-75

第五篇：服務型政府

服務型政府

中共十六屆六中全會提出的強化社會管理和公共管理任務之一。指遵循社會公正和民主，按公共參與和共同治理的法定機制和程序而組建起來的，為公民提供滿意服務并承擔相應責任的政府。“服務型政府”的理念由西方國家于20世紀80年代在“新公共管理”運動背景下首先提出。在我國，溫家寶2004年2月21日正式提出“建設服務型政府”主張，并在十屆人大三次會議《政府工作報告》中，明確闡述了服務型政府的內涵：“創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務。”要求按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的原則，深化行政管理體制改革，優化機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。中共十六屆六中全會強調： 建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。服務型政府由四方面基本關系決定：（1）普遍公民主權基礎上的民主與憲政關系： 決定了國家權力的公共性質和政府為公民服務的地位；（2）政府與市場經濟的關系： 市場經濟是主體，政府為市場經濟服務；（3）政府與社會的關系： 政府為公民社會服務；（4）直接公共服務與間接公共服務的關系： 前者是滿足公民的直接需求；后者是通過經濟調控、市場監管和社會管理滿足市場經濟和公民社會發展的需要。其基本特點是：（1）以民為本的政府；（2）職能有限政府；（3）法治政府；（4）信用政府；（5）廉價政府；（6）民主參與政府；（7）不斷自我完善和創新的政府。

（上述辭條引自奚潔人主編：《科學發展觀百科辭典》，上海辭書出版社，2007年10月。未經授權，請勿轉載。）