第一篇：政府與企業關系研究

政府與企業關系研究

——以北京中關村科學園區為例

摘要：高科技產業是知識經濟時代的具體代表產業，也是現今國際上國家競爭力的重要指標之一。各國政府都在不遺余力的推動高科技產業的發展，期待使國家產業升級、增強國家經濟實力、從而進一步提升國際地位。本文通關客觀描述我國科技產業的發展現狀（以中關村為例），探尋政府與企業關系中所存在的具體問題，從而進一步分析政府與企業關系背后的原因，為建立良性的、共生的、互聯的政企關系提供科學有效的建議，以此期待促成科技產業的進一步發展，優化政府在決策中的地位，最終形成優質高效的政企互動關系。關鍵詞：政府；企業；知識經濟；關系

第一章 緒論

第一節 研究動機與目的

第二屆世界互聯網大會于2015年12月16日至18日在浙江烏鎮舉行，大會的主題是“互聯互通、共享共治，共建網絡空間命運共同體”。大會的勝利召開使得世界的焦點再次聚焦到中國科技產業的發展上。高科技產業是知識經濟時代的具體代表產業，也是現今國際上國家競爭力的重要指標之一。各國政府都在不遺余力的推動高科技產業的發展，期待使國家產業升級、增強國家經濟實力、從而進一步提升國際地位。

我國自1979年經濟改革以來，經濟制度朝著西方的自由市場經濟體制修正，使人民的生活不斷獲得改善。政治與經濟在現實世界中，密不可分。十九世紀末期以后，政治學與經濟學逐漸分道揚鑣，到了二十世紀以后，政治學與經濟學的學術分工也愈來愈明顯；但另一方面政府與企業之間的關系卻越來越緊密，許多經濟學者投入政治學領域進行研究，也有部分政治學者投入經濟學領域進行研究，一種全新的政治經濟學出現。

政治經濟學通常有三個層次，一是國際層次的政治經濟學，二是國家層次的政治經濟學，三是國內層次的政治經濟學，三者討論的焦點都是所謂國家（政府）與市場（企業）的互動。在現今科技強國的背景下，高科技產業的重要性日益受到重視，如何更好的發揮這些產業的功能與作用，使得高科技在改善人民生活水平的同時，為政府帶來更優化的經濟利益，促進和諧共生的發展，是一個從理論到實際都值得探討的問題。以中關村為例，在科技企業的發展過程中，政府與企業之間的互動關系發揮了關鍵性的作用，政府在企業的發展中不僅扮演前導性的角色，設立相關研究機構，并進一步制定適宜的政策與建議，同時還為企業提供經費補助與政策性支援。由此可知，政府與企業的互動關系牽動著我國的高科技產業的發展與成長。

而中關村科技園區是中國大陸科技智力資源最密集的地區，擁有一流的科技人才和科研成果，具有極大的發展潛力，黨中央、國務院領導對此寄予厚望，因為在過去的幾十年里，經濟發展始終保持30% 以上的增長速度，也是北京稅收主要來源，也是中國大陸53個國家 級國家高新技術開發區表現最傲人的地區。一九九九中國大陸國務院對北京市政府和科技部《關于實施科教興國戰略加快建設中關村科技園區的報告》作出批復，于是，國內第一個高新技術園區——中關村科技園區成為新經濟的代名詞，成為國內資訊產業和高科技的象征，和最受關注的區域。這也是本為選擇中關村科技園區作為分析的主要動機。

本文的目的在于客觀描述我國科技產業的發展現狀（以中關村為例），探尋政府與企業關系中所存在的具體問題，從而進一步分析政府與企業關系背后的原因，為建立良性的、共生的、互聯的政企關系提供科學有效的建議，以此期待促成科技產業的進一步發展，優化政府在決策中的地位，最終形成優質高效的政企互動關系。

第二節 研究問題與方法

介于此種研究背景，本文的研究問題主要有四個：一是客觀描述我國科技產業的發展現狀；二是探尋政府與企業關系中所存在的具體問題；三是分析政府與企業關系背后的原因；四是為建立良性的、共生的、互聯的政企關系提供科學有效的建議導向性建議。

本文所采用的主要研究方法是案例分析，即通過具體的物質實體中關村科學園區的發展現況來分析政府與企業之間的關系。

第三節 研究范圍與限制

本研究的范圍是以中關村科學園區的發展來探討政府與企業的關系，因此本文的亮點在于具體而細微的分析，能夠以具體的事例來展現政府與企業的互動，2 探討其中存在的問題并深究原因，從而為未來的發展制定科學合理的政策。以此同時，本文的的限制在于僅以中關村作為案例分析的對象，在某種程度上限制了本文探討對象的“全面性”，如果說限制的話，這算是本研究的一個限制。

第二章 文獻綜述

第一節 知識經濟與政府競爭力

高科技產業與政府的關系探討在知識經濟的背景下顯得尤為相關，值得被現代的學術研究所重視，政府期待依靠高科技產業的發展提高競爭力，但知識經濟在為政府創造有力發展的背景下，也對政府以及國家的發展造成一定的沖擊，使得我們不得不重視，這正也彰顯出本文探討此問題的重要性與必要性。

一、知識經濟的沖擊

一般認為，知識經濟時代是根植于一九七零年代兩次石油危機之后，而卻發源于二十世紀終結前十年的一九九零年代。90年代以來，以知識導向經濟為特色的全球化趨勢，影響各國的企業競爭優勢、技術創新和新的就業關系，對提升國家的競爭力和改變國家角色地位起到重要作用。

一九九零年代的經濟全球化，根源于一九七零年代以來歐美福特主義積累體制的危機，以及針對此危機而由國家與企業（尤其是跨國公司）所采取的后福特主義式重組策略；尤其以英美為主的新自由主義國家策略強調國家解除管制與經濟自由化，其對資本主義的全球化發展更具有推波助瀾的效果，并為一般政府帶來劇烈的挑戰而使其有弱化，甚至虛擬化的現象。此外，二十世紀末知識經濟的發展強調企業創新、互動學習和工作彈性，也讓我們必須重新從理論上思考企業與政府之間的關系。

隨著兩次石油危機的爆發，一九七零年代中期以后高科技跨國公司的全球擴張及工業與金融部門的國際化，促成傳統資本主義的解組；其具體表現在工業、財務金融與政治上的變遷。工業解組顯現在工業產品必須導向資訊化、市場多元化，講求個人品味與自然主義；工業也因利潤下降而必須外包其生產者服務的部分或縮小公司規模以從事彈性特殊化的生產。在金融方面，自一九六零年代開始歐洲金融體系的發展與金融國際化凌駕了美國的金融影響力；一九七一年尼克森切斷美元與黃金之間的固定兌換關系；加上一九七三年美國采用浮動匯率，更造成國際資金快速流動與國際金融的不穩定；這同時也代表冷戰時期在“美國霸權 3 下的和平”所形成以美元為本位的布列敦森林體系固定匯率制度之崩潰。

另一方面，企業也同時紛紛要求政府解除資金進出管制。因此，在工業與金融均呈現國際化的趨勢下，政府對其國內經濟的控制力大幅降低；而國內政治的變遷則表現在新社會運動與地方主義的興起，政治發展不再完全基于階級差異，而是由依多元因素，如種族、宗教、意識形態（如環保與婦女運動）等所組成的社會群體影響政治?？傊?，高科技公司的全球運作、政府解除管制所助長的跨國投資與投機，和開發中國家的工業化，都同時造成全球市場的擴張與不穩定；尤其當前資本市場具有的三大特徵，即證券化、解除管制和電子化，更使資本市場（包括貨幣資本和生產性資本）延伸至全國與國外空間，而不再被鑲嵌或局限于具體時空。

另一方面，面對兩次石油危機的沖擊，企業界也分別從技術創新、組織形式及生產方式等變革，去除福特主義的大規模生產與機械化管理等僵化現象，期待依靠政府的宏觀調控與微觀管制實現政府與企業的雙贏。

二、政府的應對措施

面對知識經濟大浪潮的沖擊，政府究竟該如何面對呢？

政府到底如何應對全球化知識經濟發展呢？提倡國際競爭力、創新以及企業家精神；而就工作福利國家而言，則是著重在創造工作機會、工作彈性、再訓技能和生產者與消費者之反身性（即依審美觀和認知而決定生產和消費）。故政府必須在全球層次與國際脈絡下針對這些重點而對國內做策略性、供給面的介入。

關對知識經濟的看法，有學者認為知識經濟不可能獨立于政治、人才、法制、社會倫理而發展；知識經濟尤其需要有創新能力和冒險進取精神的人才；知識經濟的重點不在知識，而在轉知識為利潤，也就是利用科技產品和服務以創造利潤。因此，他強調在發展知識經濟之前，需要有配套的教育改革、金融改革、政治改革、倫理建設及法治建立等，這顯然表示政府仍須在知識經濟的發展中扮演重要角色。尤其是在科技武裝強國的戰略武裝下的我國，必須以科技力量為武裝，核心技術為依托，合作共贏為前提，大力發展知識經濟，為國家競爭力的提升增加籌碼。

第二節 政府對高科技產業的政策影響

社會文化環境指一個地區于社會與文化等方面所具有的基本條件。它的內容 4 比較廣泛，主要包括民族語言、文字、宗教信仰、風俗習慣、教育水準、文化傳統、價值觀念、道德準則及人口素質等。在一些人的意識或潛意識裡認為影響投資的，只是地區經濟實力、政策環境以及現代化設施等可以量化的指標。這種認識是有失偏頗的。深厚的文化底蘊，也是一種吸引力和凝聚力，對于優化城市投資環境、經濟環境、人才環境、商業環境有著重要影響，是一種無價的無形資產。在一個有著良好社會文化氛圍和傳統的地區，雖然社會文化環境是一種軟環境，但仍會直接或間接影響政府制定相關的政策，在某些方面甚至可能產生重大影響，不同的社會文化會影響政府的政策制定。

我國的地域遼闊，人口眾多，相應的社會文化環境比較復雜，立足于不同的社會、文化、經濟等背景之下，政府對高科技產業的政策影響也不盡相同。共生于政治、文化、經濟的綜合使用體，需要考量多重因素，以求制定出最科學合理的政策，因為面向未來的發展，是可持續的發展，可調控的發展。以稅收為例：

財政部和國家稅務總局為貫徹落實《中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》的精神發出通知，從自行開發軟件產品、技術轉讓、科研資助、高新技術產品有關的進出口和科研機構轉制等5個方面規定了一系列稅收優惠政策，鼓勵技術創新和高新技術產業化的發展?！锻ㄖ纷?999年10月1日起開始執行?！锻ㄖ返南掳l執行，將會有利于引導企業的技術進步和產品升級，對推動我國高新技術向產業化發展發揮積極作用?！锻ㄖ访鞔_規定，對企業自行開發生產的計算機軟件產品按17%的法定稅率征收后，實際稅負超過6%的部分實行增值稅即征即退；對小規模納稅人生產銷售計算機軟件按6%的征收率計算繳納增值稅;對經過國家版權局注冊登記的計算機軟件產品，在銷售時一并轉讓著作權、所有權的，征營業稅，不征收增。

國家這項政策的出臺，有利于高科技企業在“納稅籌劃”的過程中更好的發揮自己的優勢和角色。

稅收主要是為了滿足國家一般的需要，以此達到社會財富重分配之目的。稅收是現代國家最主要的收入來源，國家眾多機能的運作全部有賴與稅收收入的支應。因此，為確保國家機能正常運作，憲法乃將納稅訂為人民之義務。憲法規定，人民之自由權利，在不妨害社會秩序、公共利益時，均受憲法之保障。綜上所述，根據憲法所保障的一般的行為自由，原則上，納稅義務人得自由安排其事物，減 5 少稅額支出，就是說在多數法律形式中，可以選擇最有利于自己之稅法上效果的形式。簡而言之，這是人民的權利。人民應該重視重稅，這是國民應盡的義務，而納稅義務人所繳納的稅額，多數為納稅義務人辛苦賺取的收入，若未進行任何規劃，或因不諳稅法之規定而多納稅額，無疑于白白放棄自身的權利。所以，基于維護自身權利的前提下，怎可輕易地放棄節稅的權利。努力鉆研稅法的相關規定，用心設計節稅之策略，以減少稅捐的支出，也可視為一種重要的收入增加，因此，納稅學者謂“納稅籌劃”指為使納稅負擔達到最適最輕，所為之規劃，就是即對納稅負擔進行的規劃。

具體對于企業的步驟如下：

首先，確立明確目標。選定負責籌劃的負責人之后，必須與該人確立所需進行籌劃的范圍，也就是說針對何種稅目進行籌劃進行明確的目標確定。

其次，完整評估環境。在進行納稅籌劃時，除考量納稅義務人本身所具有之條件外，還必須要估量整體的稅收環境。

再次，增加相關法律的熟悉程度。納稅籌劃，是納稅義務人為使紐稅負擔達到最低、最合適的程度，在適法之范圍內，選用最有利的規定或方法。因此納稅義務人必須十分熟悉相關的法律法規，才不至于違法。

最后，保證計劃的有效落實。完成納稅籌劃可行的租稅策略后，為達到所預期的效益，必須確實執行，但納稅籌劃有時長達數年之久，必須保證策越具有彈性，以適應環境的變化 或法令的變更，如此，才能在政府相應政策的支持下做可持續的納稅籌劃。

第三章 中關村科學園區簡介 第一節 中關村科技園區的概況簡介

“第三次工業革命”邁入了知識經濟時代，并且以知識產業為主導產業。中關村科技園區為53個國家級高新技術產業開發區之首，北京市經濟核心，中國大陸之知識產業首先在中關村科技園區略見雛形。但仔細比較下，與發達國家相比仍差距懸殊，中關村科技園區之知識產業發展機制存在嚴重問題，建立適宜的制度和環境是決定中關村未來走向的關鍵。

中關村國家自主創新示范區起源于二十世紀八十年代初的“中關村電子一條街”。經過20多年的發展建設，已經聚集以聯想、百度為代表的高新技術企業近2 6 萬家，形成了下一代互聯網、移動互聯網和新一代移動通信、衛星應用、生物和健康、節能環保、軌道交通等六大優勢產業集群，集成電路、新材料、高端裝備與通用航空、新能源和新能源汽車等四大潛力產業集群和高端發展的現代服務業，構建了“一區多園”各具特色的發展格局，成為首都跨行政區的高端產業功能區。

第二節 中關村科學園區的發展預測

中關村的發展離不開政府政策的大力支持，沒有政策的保駕護航，中關村科技園區不可能達到如今這種發展規模，未來，中關村將在政府的大力支持下，積極響應國家號召，順利經濟發展潮流，是中關村科技園區應該努力的方向，而中關村也具有巨大的發展潛力，未來也一定長久占有中國科技產業發展的新領地。對于中關村來說，未來的方向是一定明確的。

一、從自發走向自主

美國硅谷的掘起為世界各國和地區樹立了科硏、教學、生產緊密結合，科技與經濟同步發展的新典范。但是由于自發性科學園區缺乏總體規劃和協調管理，造成交通擁擠，環境污染和住房緊張等問題。為此，后來者以此為鑒，政府積極參與到科學園區的規劃、建設和管理當中，把園區發展方向、基礎和公共設施布局、市政、交通、通訓、環境等問題同時考慮的總體規劃的作法，它也成為各國和地區，特別是發展中國家和地區設計新建科學園區所遵循的原則。

二、從模仿走向獨創

科學園區對當地科技和經濟發展起著重大的推動作用，在世界上 有越來越多的國家和地區的政府，對興辦科學園區表現出濃厚的興趣 由于，經過一番模仿美國硅谷的熱潮以后，各國政府，特別是地方政 府悟出，發揮自己的優勢，從事一個或幾個高技術領域的硏究開發，進而生產具有競爭力的高技術產品，是建設科學園區的經驗。

三、從國內走向國際

隨著世界經濟一體化進程的加快，科學園區呈現出明顯國際化 的趨勢，主要表現在：合辦硏究開發機構，到國外科學園區設立分支 機構和企業、成立國際科學園區組織。

這也是中關村園區未來的發展趨勢，分析這一趨勢，可幫我們更好的把握政 7 企之間的關系，對于中關村來說，未來處理好和政府之間的關系是發展的重要因素和必須所要解決的問題，在政策的支持下，中關村才有可能走的更遠，發展的更好，助力于我國科技事業的國際化發展。

第四章 政府與高科技企業關系的現狀-問題-原因分析

第一節 高科技企業與政府關系的現狀分析

為了充分有效了解高科技企業與政府之間的關系現狀，就必須要明白三個問題，一是政府對高科技企業的看法與態度，這一先導看法將影響政府的一系列決策；二是政府在政企關系中所實際扮演的角色，這一實際印證政府對其的看法與態度；三是高科技企業在政企關系中的地位。以下將分別論述：

一、政府對高科技企業的態度與看法

高科技產業是科技與文化的融合，透過科技與文化，創造出利潤，同時，利用其經濟商機，盡可能的進行商品化，并在商品化過程中，以科技為媒介，生產出文化性的產物，即文化商品。其實，如今高科技的科技產業包含兩種觀點，即科文化與經濟，從文化觀點上看，文化商品集聚人類的知識、感性、想法以及創意力等文化性因素，且透過對外傳播本國文化，提高國家形象，從經濟觀點上看，由于智慧經濟、服務產業的核心領域，創造出高附加值、雇傭、新產業、新市場，且隨數字技術與媒體發展而成長，能響應全球水準的 IT基礎建設(infrastructure)、多頻道、多媒體時代以及環保型工業(無煙窗工業)時代。因此政府開始越來越多的關注高科技產業。政府改變了對于既有科技產業政策態度，其政策重點從督查與限制更多的轉換為扶持與支援，但由于不齊全的法律和政策手段及產業環境，科技產業政策并未獲得成效，在1997年末期所發生的東亞金融風暴，導致中國高科技產業處于萎縮的困境中。政府開始重視高科技產業的發展，且界定其角色與任務為扶杭文化產業，展開科技產業的支援政策。政府營造有利企業活動的周邊環境，同時，讓具有創意性想法與規劃的企業開發與制作科技產品，提高科技商品的競爭力，且拓展國內外市場。

同時，政府助力于高科技小微企業的發展。

2014年國務院曾印發《關于扶持小型微型企業健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），切實扶持小型微型企業（含個體工商戶）健康發展。其中明確提出要“鼓勵大型銀行充分利用機構和網點優勢，加大小型微型企業金融服務專營機構 8 建設力度。引導中小型銀行將改進小型微型企業金融服務和戰略轉型相結合，科學調整信貸結構，重點支持小型微型企業和區域經濟發展?！眹鴦赵嚎偫砝羁藦娫?014年9月17日主持召開國務院常務會議，部署進一步扶持小微企業發展，他說，“這里既有服務業增長的因素，但更重要的，還是通過改革激發了大眾的創業激情。”李克強強調，從眼前看，小微企業是吸納就業的“主戰場”，是頂住當前經濟下行壓力的“重要一招”；從長遠看，通過扶持小微企業，鼓勵大眾創業、萬眾創新，也是推動中國經濟持續發展的“重要一招”。

二、政府在政企關系中所實際扮演的角色探討

我們可能會想當然的認為政府在政企關系中占有絕對的優勢，但是事實絕非如此簡單，因為開放民主的政府既期望和諧穩定的關系，又總試圖掌控企業的發展。所以，和諧的表面下也經常涌現著諸多矛盾?？偟膩碚f，政府在政企關系中，主要有先進理念的倡導者、價值選擇的引導者、行業標準的主導者、市場行為的監管者、價值沖突的協調者五類角色。

先進理念的倡導者：不同于以往高科技企業注重投資環境和利潤，如今政府主要以引導推動的方式積極促進建立企業社會責任制度，為企業社會責任搭建舞臺，并將其提升為國家持續發展的理念中，加強對企業社會責任的宣傳效果，讓社會民眾也來關注企業社會責任。

價值選擇的引導者：高科技企業社會責任感的樹立，一方面需要企業的自覺，更需要外來力量的驅動，必須加強擴大并幫助企業樹立企業社會責任理念并且提高企業覆行社會責任的積極性。

行業標準的主導者：主要指的是一個技術聯絡和管制的工具，企業必須從此規范里來得到保障而才能從中得到發展，也能做到交易公平合理、減少糾紛。

市場行為的監管者：各個國家經濟市場的比較研究中可以發現對于企業市場行為的規范，主要有三個層次，其一是企業自律此實施主體為企業，其二為行業自制此實施主體為行業協會，其三為政府管制此實施主體為政府，一般理想的狀態是此三種層次都能得到充分的發展。

價值沖突的協調者：現今社會的價值取向多元化趨勢，但是價值取向多元化也容易造成負面、消極的影響，給社會發展帶來不穩定的因素，這就需要政府公共理性的角度出面協調，促進并倡導企業社會責任理念為核心的現代商業價值。

三、高科技企業在政企關系中的角色分析

相比政府在政企關系中靈活而多元的角色，高科技產業在政企關系中則要被動得多。實際上，這種被動似乎是企業與生俱來的，而且是根深蒂固的。這種被動主要表現在對政府政策的執行、對市場風險的背負、對社會責任的履行等三方面上：

政府政策的執行者：政策執行可分為三大模式，包括：第一代的由上而下模式、第二代的由下而上模式與第三代的整合模式。一個立意良善的政策如果沒有執行，就無從達成其政策目標，如執行不力或選擇錯誤執行工具，輕則政策成效不彰，嚴重則可能導致政策失敗，甚至產生負面效果，可見政策執行的重要性。執行是一種將政策付諸行動的過程，包括組織活動、解釋活動、應用活動三方面。這就要求企業制定合理的策略，詮釋政府的政策、并能有效的執行。

市場風險的背負者：與政府的多種角色不同，任何企業的經營都是以生存為主要任務的，其中環境風險是企業營運時所面臨的最大威脅。企業為了有效管理個體，需要盡量在合理可行的代價下，盡最大可能消除未來的不確定因素，使得預期的結果與實際的結果之間的差距能夠減到最低。所以，企業在對風險進行管理時，有可能會悄悄的避開政府的政策，或者執行對自己有利的政策，而規避有可能承擔風險的政策，潛在的可能造成政企矛盾。

社會責任的履行者：首先，不必說，政行執行何種的權利就也應予以承擔責任，政府在執行權力上必需維護社會的公共利益達成社會福祉；其次，高科技企業一方面要作為社會公民它除了要面對政府、市場與整個社會且為公眾利益不斷努力，制度的行成以及公共利益的實踐，此為政府的公共責任。另一方面，高科技企業覆行社會責任也需要政府給予的舞臺才能發揮，如果沒有政府提供的公共產品，那么企業就沒有覆行的條件與背景。

從政府與企業的不同角色分析中，我們可以看出，政府與企業的關系是復雜的、模糊的，不是一兩句簡單地話可以概括的，這一點既反映出其中存在的問題，又為我們優化政企關系提供了現實性依據。而社會責任要求政府和企業在某種程度上必須遵從雙方可能的、潛在的利益，走上相互合作的道路。下面我們具體探討一下政企關系中存在的問題。

除此之外，高科技企業的發展還與諸多因素有關，比如說銀行的資金支持，10 銀行必須深入貫徹落實監管部門各項高科技企業信貸支持政策，不斷創新高科技企業金融業務產品和經營模式，全力幫助高科技企業客戶成長壯大。深入洞悉高科技企業客戶金融需求，全面推出相應的服務品牌，建立完善高科技企業信貸機制，推進專營機構建設和業務服務流程優化，為高科技企業客戶提供更加快捷、靈活、專業的金融服務。建立高科技企業批量經營模式，提高融資效率。

但因服務的定義是一個抽象的概念，由一連串內在心理因素與外在行動的程序表現交錯組成出來的結果，是一種無形的產品、沒有固定的標準模式，但能使消費者滿足其需求；服務通常與實體產品一樣，是由互動的雙方透過某種程度接觸，進而達到雙方的目的。品管大師曾說，“服務”是“為他人而完成的工作”。銀行服務品質乃是銀行提供正確、迅速的業務服務，并且對于顧客的應對及建立互動關系的維持，甚至包含營業環境及銀行提供無形及便利的服務以滿足顧客期望需求的滿意程度。也是因為銀行業亦屬于服務業之一，有四大特性，即無形性、不可分割性、可變性、易逝性。當市場需求變動很大時，銀行服務則立即面臨考驗，例如月底和發薪日以及假日癥候群，不僅銀行營業廳人滿為患之外，金資中心也常因為處理資料過多乃至擁塞而發生突發事件。

第二節 高科技企業與政府關系的問題探討

任何一種關系的背后牽扯到的都不僅僅是有關雙方，更是多種綜合因素的博弈。在政企關系的背后，所加持的不僅是政府和企業雙方的核心利益，更是相關問題方的正面較量。因此，我們難以忽視政企關系背后所隱藏著巨大的問題。具體來說，從政府方來看，問題有政策制定的滯后、行業標準起草存在漏洞、市場監管的缺失三方面。從企業方來看，主要是政策執行的不利的問題。而雙方在背負公共利益時，都偶有疏忽。

首先來看政府方面存在的問題。政府需要管理的是復雜而多元的國家實體，尤其在我國面臨全面發展轉型之際，更是如此。因此政府需要處理大量棘手的問題，對民眾和企業來說，政府是堅實可靠的保障，對國家來說，政府是忠實可信的執行力量。但在處理與高科技企業的問題上，政府需要面對的是三方面的問題：政策制定的滯后、行業標準起草存在漏洞、市場監管等問題，限于篇幅有限，本文不在此贅述。

同時政府還要確保共同資源的分配，共同資源是指所有權不屬于任何人的 11 資源。因為資源的所有權屬于大眾，所以人人都有權可以使用，人人不必支付代價或支付很低代價就能使用，故大多數人可能都傾向盡情使用，最后造成使用過度或無法有效使用。此外，當不同企業共同開發同一資源時，如石油或魚群，將無任一企業有足夠的經濟誘因去維護這些資源。在管制不存在的情況下，業者將爭先開發原油或魚群，而政府之管制將可避免過度開發或浪費，以延續共同資源使用年限或有效使用。

而外部效果不管有利或不利，都會造成缺乏效率的市場結果，因其會造成邊際私人成本不等于邊際社會成本，以致造成市場失零。所謂外部效果是指市場交易的結果對非交易的第三者所形成的影響，又稱“第三者效果”，亦非交易第三者承擔了交易成本或效益。當此一影響為有害時，稱為負的外部效果或外部成本。外部效益的例子如：教育、國防、道路等。外部成本的例子如：水污染、空氣污染、噪音等。不論是有利或有害的影響，受影響的第三者都是非自愿的。當這些成本被外部化且由社會大眾來共同負擔，并未直接轉移給購買這些產品的消費者，產品價格未能反映出真正的生產成本。外部效果的出現會造成無效率的資源配置，因外部效果的出現會造成過少（具外部效益）或過多（具外部成本）的產出，市場交易中的成本與效益只反映了市場交易雙方的成本與效益，沒有把受影響的第三者之成本與效益列入所致。所以，只有在污染此一外部成本必須加諸于企業生產成本的情況下，企業才會設法減少污染。當外部成本能反應在產品價格中時，消費者將會避免消費高污染的產品。

一般而言，經濟管制是政府為了解抉造成市場失靈所的公共材、外部性、自 然獨占，以及資訊不對稱之問題，以維護大眾利益，經由立法及其執行，管制企 業行為，以期提高經濟效率的一種干預方式。

其次來看企業方的問題。

一方面，政策的制定與執行因主體不同是分開的，政策執行過程乃是政策制定之后的過程，政策制定者與執行者兩者之間有其任務界限，政策執行者是非政治性之技術官僚，政策執行的性質是中立、客觀、理性與科學的。也就是說，政策執行的關鍵在于基層的企業，企業的執行能力與行為影響政策執行的效果，這也是落實政策的關鍵步驟。另一方面，政策執行是行動者的復雜互動結果，高科技企業不僅僅接受上級指揮命令，而是具有裁量權，政策執行是決策者與執行者互動的過程與產出，決策者與執行者透過妥協、議價、協商或結盟的活動達成共識，故彼此互惠遠比上下指揮更為重要。

企業的經濟責任被視為是企業傳統中的一部分，同時也是對企業股東的責任。大致而言，企業經濟責任所指的是“追求組織最大利潤”，這是企業經濟責任的首要目標，企業得利，其股份持有者、公司員工等也會因此而受惠?！袄麧櫹刃小钡闹鲗г瓌t讓企業在全面深入的滲透市場進行發展的時候，難免會有所犧牲。除此之外，企業還背負法定、道德等責任。

最后，政府和企業都必須要承擔相應的社會責任。

對政府來說，政府并非“非營利組織”，政府是運行管理國家的重要媒介與工具，除了可獲得有形的實質經濟贊助之外，還可以從中學習企業部門的經營精神與技術，更希望能夠透過彼此合作互動的機會，讓企業部門感受到政府內在的使命與理想，進而愿意負起社會責任，為社會整體貢獻出更大的力量。同時，政府是高科技企業發展的重要資源提供者，這對企業而言，過去企業部門參與公益活動只是純粹扮演金錢或物資的贊助角色，對于公益活動的實質內容鮮少深入關切或參與討論。受到外在環境改變，以及企業理念也以經濟利益為前提，逐漸轉變為必須擔負起社會責任，以自身的力量或透過和政府部門、非營利組織的合作，積極主動的參與公益活動。

一方面，對企業來說，除了為獲得實質的經濟支援之外，無形的技術與人力之輔助，也是一項額外的附加價值。更深層次地來說，高科技企業期待能夠透過與企業部門的合作，將其理念宣導給企業部門與社會大眾知悉，讓企業部門愿意負起社會責任。這是企業需要承擔社會責任的重要動機。另一方面，企業部門在運作的過程中所消耗的有形與無形資本，以及其所獲得的利潤，并非單單只是來自企業部門營運的結果，也包括來自于社會大眾及企業部門所處的環境文化、社會政治等因素的互動。因此，企業部門的發展與整體環境有著密不可分的關系，所以企業必須承擔整體環境下所負載的社會責任。

未來高科技產業究竟路在何方？

一、完善顧客管理體系。顧客關系管理日益備受重視，顧客關系管理是一種 13 管理顧客的方法，指企業透過有意義的溝通來瞭解和影響顧客之行為，以達到增加新顧客，防止舊有顧客流失、提高顧客忠誠度和提高顧客獲利的一種手段，是一組技術；也是一種反復將顧客資訊轉換為正面顧客關系的過程。顧客關系管理的本質是一 種企業策略的執行。目標則是為顧客創造長期價值，同時達到企業利潤極大化。透過積極使用資訊，將顧客資訊轉化為顧客關系管理的互 動過程。顧客關系管理是從建構顧客知識開始，讓銀行建立長期的與資源管理的顧客關系和顧客互動。顧客關系管理的定義是透過資訊科技，將行銷、客戶服務等加以蝥合，提供顧客量身訂製的服務，并增加顧客滿意度與忠誠度，用以提升顧客 服務品質，達成增加企業經營效益的目的。企業能夠經營成功均有一個充分且必要的條件，不是產品而是顧客。隨著時代的演進，企業與顧客互相溝通、信任、互動、相互定位；最重要的關鍵在于有效的顧客關系管理，才能夠增進企業的投資報酬率。

二、提高顧客忠誠度。顧客忠誠度就是是顧客對于事后服務滿意之后的一種行為表現，當顧客對某一產品產生忠誠度時，即顧客信任該企業，甚至愿意承諾繼續與該企業往來，重復地購買科技商品外并且免費銀行正面做宣傳，也會推薦該產品給其他顧客，為企業帶來更多新客源。當顧客對某一企業的產品或服務產生感情、依賴與認可，形成偏愛并堅持長期重復購買該企業產品或服務時，會對該企業產品或服務表現出在思想和情感上的一種高度信任與忠誠的程度，是顧客對企業產品或服務在根期競爭中所表現出的優勢評價。通過提升售后服務與服務品質來滿足顧客的需要，維持顧客與企業之間的網絡，最重要是要讓顧客對企業產生滿意度、忠誠度，這也是高科技企業經營策略上一大課題。

三、確保售后服務。事實上良好的售后服務、服務品質與企業品牌形象表示業者給予顧客的保證與保障，顧客才能夠安心放心有信心產生冉次回瞋意愿，更會快樂地向他人推薦與之往來。相對而言，如果劣質的售后服務、服務品質與負面企業品牌形象，顧客將會產生憤怒、悲傷、擔憂與害怕，隨之拒絕往來，更甚至于大肆負面宣傳，導致其他金融商品投資人資金抽離，公司災難可能因此而發生，在秉持“穩徤、前瞻、專業、熱忱”的品質政策才能真正服務社會大眾與永續經營。這是也正是未來所有高科技企業該努力的方向。

第三節 高科技企業與政府關系的原因解剖

通過分析，我們可以看出：政企關系矛盾背后隱藏的利益的追求的異化，那么，政府和企業到底該建立一種怎樣的關系呢？筆者以為，在企業部門的“營利”目標與政府之間的“非營利”目標之間，企業所扮演的角色是在提升資源應用的效率，創造更高的運作效益，并讓自身能夠在需要的時機被主動發掘，并自身應致力于提升為被企業投資的對象。因此，兩者間若能在社會責任與企業營利的矛盾中找出平衡點，且在企業利益和公益維護的折中過程中做出最有效的運用，對企業而言，應能共創雙贏的局面。政府也可以透過建立彼此的伙伴關系而獲得進入市場的管道，同樣地企業也可借由與政府的合作，達到提升企業形象，促進組織成員反思的目的。所以，雙方還可以通過相互學習獲得彼此的知識和技能，應用對方的技術、對問題的分析或管理風格等而期待建立良好的、共生的互動關系。為了建立這種關系，本文也提出了如下策略，僅供參考：

第五章 建議

進入大數據時代，受益的不僅是高科技企業，政府也是受益者，政府監管部門的覆蓋規模與精確定位能夠同步實現，這讓監管更有底氣。其實，在法治社會中，企業與政府不是敵對關系，也不是傳統的婆媳關系，而是合作伙伴關系。合作價值就在于法治秩序決定企業的市場生存環境。江湖式企業經營與隨意性的治理監管都是非健康的市場成長模式，在權力制約的角度，市場與政府的邊界嚴格劃分；但是從職能服務的角度，政府與企業是親密的合作伙伴。而為了更進一步優化政府與企業之間的關系，現就對其雙方提出如下建議：

一、高科技企業承擔社會責任的現實性與必要性

（一）政府管理下的公共利益需要靠企業承擔社會責任

政府公共管理本質是行公共之政，而公共最早在希臘有二個意思，其一是個人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益，也就是一個人能同時考量公共精神和意識到參加公共事務的表現。其二是指人與人之間在工作和互動中能互相照應和關的一種狀態，由此二者都可以看出其意境都是在群體生活的背景，有群體生活就有人與人之間的關系存在，而這裡的公共也就是社會的一種，二者是一致的，而公共利益是指眾人所享有的，也涉及了國家利益與廣大社會公眾福址的利益，它并非簡單的集體利益，而公共利益成為政府公共管下的出發點和目標。

而企業社會責任所說的其實是公共利益，社會是一個企業作為依賴和發展的 15 主體之一，理所當然企業也需要為實現社會公共利益而努力。而企業除了為社會也必須為政府管理的框架下，承擔應當的社會責任，其主要也有二大原因，其一為企業需要社會提供源源不絕的養份，離開社會，企業將不存在。另一方是政府的權力漸漸轉移至企業、機構、團體的手中，有政府公共領域私人化的趨勢?？傊髽I承擔社會責任是公共利益價值導向下公部門管理的需要，也是企業想要永續發展下必然的趨勢。

（二）政府管理實現治理理念需要企業承擔社會責任

西方國家對于治理理念的興起，提出了一套理念與制度架構，其認為管理是公共或私人機構管理下公共事務諸多的總和，是一種衝突與調合持續的過程，也有特定的權力與執行力使人們服從，然而有效的管理必須建立在國家和市場的基礎上，它也是對國家和市場手段的補充，但他不可能是絕對的，也沒法替市場資源進行有效的配置。良好的管理模式，強調政府與公民社會的合作，是一種由上而下的管理、參與，而以公共利益為最終目標，它的本質其實是政府與公民對公共生活的合作管理，也是二者的最佳狀態，也可以說，良好的管理也是是國家向社會回歸，在市場經濟條件下，企業作為社會的主要公民之一，必須提倡公共精神和責任的意識，積極承擔相對應的社會責任，這是政府對公共管理的必然要求，也是企業作為社會公民的當然責任，只有所有企業都能夠積極主動地承擔社會責任，我們的社會才可能出現穩定、和諧、良好的局面。

（三）政府公共管理結果的責任需要企業承擔社會責任

政府公共管理的根本特徵是在于它的公共性，對公民負責是最根本的義務關系。西方在新公共管理運動就是力圖建麼一種責任機制，而這種責任機制要求的其實是實現顧客滿意，即公共產品和私人產品的滿意，另一種管理主義責機制是在該模式中加入了對公眾的直接責任，前者其實和企業私人產品的主要提供者相關，后者則和政府公共管理相關。許多公共產品的顧客滿意度也和各企業直接相關，例如：空氣質量問題。從上述也可看出政府公共管理下所追求的顧客滿意目標，如果少了企業的支持是不可能實現的，因此在這裡才會說明為什麼政府公共管理的結果也需要企業一起來承擔，從這裡企業不只是在法律或出自內心自覺來實現，更重要的是企業如果有其行動，如慈善捐款，那也會產生一種良好的社會風氣，不僅能緩和其矛盾還能夠使得民眾對政府公共管理下的信任，實現社會和 16 諧。

二、企業社會責任下的落實政府公共管理的現實性與必要性

（一）企業社會責任的公共性要求政府公共管理的介入

企業社會責任指企業與社會互動中應當承擔的義務以及為不良行為承擔結果，任何企業的互動對象總是有限的，供應商、銷售商、廣告商、管理咨詢者、學者、顧客、潛在的顧客、社區、潛在的員工以及能夠了解到企業的社會大眾都會有一定的界線，以上幾種我們稱之為利益相關者，這些能和企業直接互動的對象實際上就像是構成整個社會的公眾之一部分，而這些人的利益結合起來就形成了公共利益。而企業的外部行為能直接對公共利益造成影響，而企業內部行為則能間接地對公共利益造術影響，前者就好比是企業的排污行為，后者就像是企業對員工的管理行為，企業就像是社會的主體一般，它的行為總是和公共利益直接或間接的相關，如此我們就可以理解為什麼政府要介入企業社會責任的必要性。

（二）企業追求利潤的本性要求政府加強立法與監管

傳統經濟學家認為企業如果有效率的使用資源并生產社會需要的產品和服務，并且以消費者能夠接受的價格去消費產品，企業就實踐了企業社會責任。故為了推動企業承擔必要的社會責任，政府公共管理必須加強相關的立法制度，另一方面，要有一個穩定、效率的企業社會責任約束制度，除了實現企業社會責任的法制化外，也應加強政府的執行力，甘此才讓企業意識出承擔企業社會責任的重要性。

（三）企業承擔社會責任的動力取向需要政府公共管理的激勵制度 企業社會責任產生的動機很多，但真正能夠吸引并業承擔社會責任，吸引他們更關注企業社會責任的辦法，其實是建立一套良好的市場機制，讓企業可以賺更多的錢，企業使用資本來產出最大的價值，有一隻看不見的手其實是引導他們去促進另一種目標，而這種目標絕不是他原本想追求的價值，也由于非完全競爭市場下的企業因為訊息不對稱的情況下，使得企業單方面想達到利潤最大的情況下反而會為公共利益帶來傷害，這也是執行企業社會責任下的問題之一，而想要化解此一情況達到雙贏的情況，只能依賴政府在公共利益上的激勵制度。然而在促進企業承擔社會責任時，我們也必須尊重企業追求自身利，這一點也是為什么政府能在企業承擔社會責任時發揮作用。

綜上所述，政府與企業二者關系是密不可分的，無論政府應在何種意境扮演什么角色來輔助、規范、協調企業，而企業又應在什么什么條件下回應政府。雙方都必須要擁有共同的努力，才能實踐出真正的結果?！捌降葘Υ⒐餐瑠^斗”是政企關系的深層次潤滑劑，也是長遠深度發展的要訣，不過要做到這一點，似乎任重而道遠。

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第二篇：關于企業與政府建立關系方案

企業與政府關系建設方案

一般來說企業關公跟多都會涉及政府，企業與政府的關系是一個門，企業不但要跨進這個門檻，還要走進這個門，學會有效收集運用政府出臺的相應法規政策，并及時向政府反饋信息，與政府形成良性的信息交流互動，從而在不斷的協調中發展和完善自我。企業如何與政府搞好關系，對企業的發展可以說至關重要。企業做好政府公關除了平常的辦法之外，參加公益活動可謂是一種高明的方式。

企業支持政府的社會公益活動、福利事業、慈善事業、服務社會是其承擔社會責任的表現。企業對社會的責任就是回饋社會，如：支持教育事業、文化事業、康樂活動、保健活動，資助福利機構及其他靠捐款維持的組織；支持社會的公共事業建設，如修路、架橋及水、電、通行廣播電視等基礎設施建設；支持企業社區免疫防治計劃和照顧老弱病殘等弱勢群體的活動；參與社區社會治安綜合治理工作，預防、打擊違法犯罪行為，支持社區對社會建設所作出的努力，會變成無形的資本，并對企業對經營發展起到不可估量的作用。企業積極尋找途徑參與各種社會活動，通過此類活動，企業不僅匯報了社會，還樹立了良好的公眾形象。另外，公益廣告也是企業一個很好的進社會責任的方法，一般來說，如果企業能夠以關懷社會，回饋社會為訴求重點，配合良好的公關策略，就能在公眾心目中建立良好的形象。

企業要舉辦一次公益活動都要投入相當大的人力和物力，相應的需要獲得一定地回報。而為了達到這個目的，就需要企業公關人員具有一定的活動技巧。公益活動的種類繁多，企業要根據自身特點做出選擇。在舉辦公益活動時要注意以下幾點：

第一，要有明確的主題，要有針對性，要選擇最能夠達到贊助目的的活動，以次確定企業贊助的主要對象、款項比例等問題，并且要進行成本和效益分析，以保證社會和企業同時受益。

第二，要制定周密的計劃，舉行活動前要了解公眾的需求和態度，深入的社會調查，然后選擇適當地時機和形式，制定好計劃，并且盡可能預計可能出現的突發情況。

第三，要調動新聞媒介的報道，在舉行公益活動時要盡可能利用媒介的報道，引起社會公眾的關注，擴大企業的社會影響。

總之，企業承擔社會責任，可以贏得政府的支持。企業的社會參與可能會幫助政府擺脫困境，減輕政府來自于社會公眾方面的壓力，如減少失業、緩解通貨膨脹、治理污染及投資于公益事業等。企業由于承擔來了一部分有利于政府實施宏觀政策的社會責任，政府就會有更多的精力統籌經濟發展各方面的工作，并盡可能對企業的發展給予支持，其結果是使企業的經濟活動有更多的自由和靈活性。

第三篇：論我國政府與企業的關系

摘 要

改革開放三十年來，我國經濟取得了舉世矚目的成就，但政府與企業之間的關系卻沒受到足夠的重視，以至于雙方的能力沒有得到全方位的發揮，使雙方的發展沒有達到應有的效果。因此，政企關系是經濟發展良好的標志，政企關系的重要性越來越凸顯，所以建立良好的政府和企業關系是我國企業和政府今后的重要工作之一。政府與企業之間的關系是否正常，在某種程度上決定了一個國家經濟發展的自由度和活力。本文對我國的政府和企業的關系進行了探討，并結合世界政企關系發展的歷程，提出了一些改革的觀點。政府與企業之間的關系最好的結果就是政府達到自己的管理目的，而企業也取得了自己的發展目標，從而最終實現社會的和諧發展。

關鍵詞：政企關系

政治

企業

經濟

I

目錄 前言....................................................1

1.1 研究背景..............................................1

1.2 國內外研究現狀........................................1

1.3 研究目的和意義........................................2 2 國外政企關系對國內政企關系的影響........................2

2.1 從世界各國當前的發展來看，政府與企業的關系的類型......2

2.2 目前來看，我國幾種典型的政企關系模式同時并存..........2

2.3 結合世界政企關系的發展啟示，我國政企改革之路還很長....3 3

政企關系新變化產生的原因...............................3

3.1 為建立新型政企關系需要多方面通力協商...................3

3.2 市場經濟體制的建立，政府職能應進行轉變.................3

3.3.對外開放格局的形成....................................4 4 結論與建議 后記 參考文獻 附錄

II 1 前言

隨著中國經濟的飛速發展，中國企業在世界經濟舞臺中的地位越來越突出。但在看到成績的同時，也應該注意到政府和企業關系的不明確成了我國企業發展的重大問題。在十六屆五中全會上，政府對其關系有了一個明確的指示。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出了我國今后體制改革的重要任務之一是“繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批”。

政府與市場的關系、政府與企業之間的關系是我國經濟體制改革過程中必須正確處理的一個關鍵問題。它直接關系到我國企業能否真正成為市場主體，社會主義市場經濟體制能否完善，經濟能否實現健康持續發展等。因此，建立符合社會主義市場經濟要求的、透明高效的政企關系，是我國必須重視和盡快解決的重大課題。政府與企業關系改革的基本目標是根據所有權與經營權相分離的原則，實行政企分開。

1.1 研究背景

改革開放三十年，我國經濟取得了舉世矚目的成就。在看到成績的同時，也應該注意到政府和企業關系的不明確成了我國企業發展的重大問題。一是政企不分，使政府難以公正對待各類企業，承擔起公共管理者的角色。政府既是社會經濟調控者，又直接管理著龐大的企業群。政府角色的不確定性，使政府為各類企業創造公平競爭環境的努力大打折扣。二是國家所有，多頭管理，產權責任不清。當發現資產流失時，無法追究，任何機構和企業都可以找出理由推卸責任，最終只得不了了之。三是企業內所有者缺位，治理機制不健全，使內部人控制帶有普遍性。在傳統資產管理體制范疇內，就企業的經營權力在政府與企業之間上收了下放、下放了再上收，在這怪圈中已經循環多次，但決定政企關系的資產管理體制改革卻始終沒有到位，企業內所有者缺位的問題始終沒有解決。四是政府為企業設置過多的目標，降低了資本運營效率。由于政府給經營者設置了相互矛盾的目標，使企業的股東權利變得模糊，企業利益的獨立性不復存在，準確成本計算難以進行，因此對經營者就很難準確考核。在出現虧損或經營劣跡時，經營者有足夠的理由推卸責任。另外從世界各國當前發展來看，政府與企業的關系發生了變化，使我國政企改革之路有了深的思考。

1.2 國內外研究現狀

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出了我國今后體制改革的重要任務之一是“繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批”。我國經過30年的改革，政企關系的新變化以及從世界政企關系中得到的啟發。隨著時間的發展，當今較發達的市場經濟國家在政企關系上大都采用企業自主經營、政府協調指導的政企關系模式。但從總體上講，政府主導型仍是我國占統治地位的政企關系。更為重要的是，在大多數政府官員的潛意識中，政府和企業仍然是管理和被管理的關系，政府為企業服務的觀念和制度遠未形成。1.3 研究目的和意義

隨著我國加入WTO，企業面臨的壓力越來越大。因此，建立符合社會主義市場經濟要求的、透明高效的政企關系，是我國企業和政府今后的重要工作之一，是我國必須重視和盡快解決的重大課題。政府與企業之間的關系是我國經濟體制改革過程中必須正確處理的一個關鍵問題，它直接關系到我國企業能否真正成為市場主體，社會主義市場經濟體制能否完善，經濟能否實現健康、持續發展等。只有這樣才能達到政府和企業的雙贏，才能實現政府和企業的和諧發展。國外政企關系對國內政企關系的影響

2.1 從世界各國當前的發展來看，政府與企業的關系的類型

第一種是市場主導型的政企關系。即政府致力于維護正常的市場秩序，只需要告訴企業什么不可以做，在此范圍之內企業擁有經營活動的全權，政府不進行干涉。歐美多數國家都是如此，它們認為政府是公共產品的提供者而不是主要生產者，要求政府減少對經濟的直接干預，減少行政管理層次，下放權力。這種關系在當前世界的發展趨勢中占主流。

第二種是政府主導型的政企關系。即大到制訂國家產業政策，小到企業的外匯、銀行貸款、海外投資、原材料供應，政府都起著舉足輕重的作用。這種政企關系的實質是社會資源有相當一部分被政府壟斷。韓國就是這種關系的典型。在這種情況下，企業家的政治情結很濃，擺脫不了對權貴的依附。韓國十幾年來的民主化并沒使情況有根本的改觀，企業對政府的依賴、企業家向政界靠攏、“商而優則仕”的現象仍不少見。翻閱近幾屆韓國政府內閣名單，不難發現不少部長出自三星、現代、LG、SK這些大企業的管理層。

第三種是政企合一的關系。企業沒有獨立的地位，完全成為政府的附屬物。政府通過制定各項計劃直接對企業進行控制，如前蘇聯和我國的中央集權計劃經濟體制。這種關系，由于自身的致命缺點已經慢慢的退出了歷史舞臺。進入20世紀90年代以來，尤其是在WTO的框架之內，后兩種類型的政企關系明顯出現了向第一種類型靠攏和同化的趨勢。

2.2 目前來看，我國幾種典型的政企關系模式同時并存

隨著時間的發展，當今較發達的市場經濟國家在政企關系上大都采用企業自主經營、政府協調指導的政企關系模式。這種政企關系模式以法人產權為主導、私有產權和公有產權并存的現代產權制度為基礎。政府與一些國有企業、集體企業甚至鄉鎮企業之間，仍然保持著政企合一的關系。與所辦的企業、一些基層政府與鄉鎮企業之間形成了政府主導型的政企關系。大部分民營企業、三資企業與政府之間開始向市場主導型的政企關系發展。

事實上，現實中的政企關系是不斷變動而且更為錯綜復雜的，如政府對民營企業雖然大體上接近市場主導型的政企關系，但政府職能部門受過去傳統習慣的影響，并未真正樹立為企業服務的意識，而總是試圖對企業進行超越自身權限的管轄。而企業為了得到方便，獲得最大的經濟利益，也對政府官員進行公關和賄賂。

但從總體上講，政府主導型仍是我國占統治地位的政企關系。更為重要的是，在大多數政府官員的潛意識中，政府和企業仍然是管理和被管理的關系，政府為企業服務的觀念和制度遠未形成。

2.3 結合世界政企關系的發展啟示，我國政企改革之路還很長

2.3.1 通過加強法制推進，引導政企分開

穩定而權威的法律環境是市場經濟高效運作最基本的保障。政企分開需要法律手段來維護，通過立法形式轉變政府職能部門對企業人、財、物的直接干涉權。要科學、徹底地解決政企不分及由此引發的諸多問題。

2.3.2 改革產權制度，對企業實行產權法人化

產權制度改革的核心是實行產權法人化，讓法人財產權真正進入企業，實現出資人所有權與法人財產權的分離，為企業進入市場提供必要的前提，從而為政企分開提供產權制度保障。按照國家統一所有、政府分級管理、企業自主經營的基本方向來理順產權關系。要建立適應社會主義市場經濟體制的企業家人才市場，營造企業家階層。加強企業家隊伍建設，改善企業家成長的外部環境，確立企業家的競爭機制，完善企業家的激勵機制和約束機制，提高企業家自身素質。

2.3.3 加強政府機構及配套設施改革

這是建立社會主義市場經濟體制的需要，也是提高國家行政效率的重大措施。政府職能應盡快向規范化的間接管理轉變，以解決政企不分的問題。政府應當好“守夜人”的角色，為企業的自由經營提供一個寬松而又安定的外部環境。政企關系新變化產生的原因

3.1 為建立新型的政企關系提供了法理上的依據

為適應市場競爭，企業必須成為市場的主體，成為獨立經營、自負盈虧的經濟實體，成為能夠獨立承擔民事法律責任的企業法人，從而與在法律上是行政法人的政府具有平等的主體資格，兩者之間不再存在行政上的隸屬關系。法律上保證的這一平等關系，對政企關系的變化具有重要意義。

3.2 市場經濟體制的建立，政府職能應進行轉變

市場經濟體制的建立，必然要求政府職能進行轉變以提高效率，適應市場經濟的要求。傳統體制是下中國政府的經濟職能具有明顯的弊端。其一是政府的經濟職能與其他職能高度集中在一起，缺少必要的獨立性；其二是政府的經濟職能在很大程度上排斥和取代了市場機能，用經濟計劃和行政命令排斥和取代了市場機制；其三是強調用政府的經濟職能（當然同時也使用其他職能）同時解決宏觀和微觀兩方面的問題，政府的經濟計劃和宏觀管理直接“侵入”到企業的微觀經營管理內部。3.3 對外開放格局的形成

對外開放政策的制定與實施，引進了外資，也產生了同時產生了幾種新新性質的企業：中外合資企業、中外合作企業、外資獨資企業。這些企業與我國各級政府在一開始就不存在行政隸屬關系，因而為我國原來單一的政府和國有企業之間的關系增添了新的內容，也為政府職能的轉變提供了探索的渠道。政府和企業關系發展中存在互不信任的現狀亟待解決

4.1 政府對企業的定位出現偏差

在中國當前的環境下，政府在和企業的關系上一直是處于強勢地位的。這種觀念對我們政企關系的改革具有消極的影響。因此，政府部門不應該把自己看作是企業的管理者，也不能把企業單純看作被管制的對象，而應當首先把它們看作是社會主體，是社會財富的創造者，是自己的服務對象。

首先要尊重企業的產權。企業只要是嚴格按照國家法律法規注冊成立的，就擁有獨立的產權。任何人、任何機構，都不能以任何借口對企業的財產權隨意進行侵害。其次要尊重企業的經營自主權。企業作為市場經濟的主體，具有獨立投資經營的權力。政府職能部門不能干涉企業的投資方向，不能憑借一些文件設置的條條框框擾亂企業的正常經營活動，不能干預企業的內部管理。第三要尊重企業承擔社會責任的自主權。企業作為社會公民，具有承擔社會責任的義務。

但是這種義務和責任必須建立在企業自身實力和自愿的基礎上，政府不能采取強制性的命令或以下文件的方式，強迫企業做什么。對企業而言，企業也要尊重政府的職能，即執法權、監督權、檢查權、審批權、稅費征收權、處罰權和宏觀調控權等，積極配合政府部門的工作。

4.2 政府不能平等對待所有企業

平等，就是說政府和企業在法律地位上是一樣的。政府是社會活動的主體，企業是經濟活動的主體。政府依法對宏觀經濟運行和市場主體行為進行調控、監督和管理。企業依法進行投資、生產、經營、管理活動。雙方不存在行政上的上下級關系和依附關系，企業不是政府的附屬物，但也不能脫離政府的宏觀管理。政府的政策行為和企業的生產經營行為需要相互配合、相互調適、形成互動。政府部門應該按照國家政策的要求，實行統一的、規范的標準，不能有松有緊搞雙重標準。合理的企業與政府關系模式 5.1 政府高效的服務

政府的服務很關鍵，現在提倡服務型政府。政府服務也有幾個方面。一是實行了市里領導和百家企業掛鉤聯系，幫助企業解決問題。二是簡化審批手續，行政服務中心有455個項目，進行審批，同時有網上代理審批手續。這樣大大方便了企業家辦手續的時間，提高了效率。三是主動為企業減輕負擔。四是對機關的效能進行測評、考核。

5.2 營造環境

企業的發展環境很重要，政府最重要的目的也是營造大的環境。環境中間一個是要愉悅的環境，要關愛企業家、尊重納稅人。倡議，從經濟上、政治上對企業家給予支持。倡議的環境，除了正常項目招商的硬環境，還十分注重教育、衛生企業配套的環境。安居的環境。在企業出現一些糾紛、群體性事件以后，能夠第一時間為企業排憂解難，調處集中糾紛矛盾，同時加大資源的整合力度，使整個平安建設倡議的更加安定，真正使外來企業、民營企業在這個地區投資更安心，創業有信心這樣的環境。

5.3 合理的企業與政府的關系應該具備以下原則

5.3.1 主體平等

在市場經濟條件下，企業是獨立經營自負盈虧的經濟實體，是能夠獨立承擔民事責任的企業法人；同樣，政府是公共秩序的維護者，是依法行政的行政主體，是能夠承擔行政行為責任的行政法人。企業法人和行政法人之間不存在行政上的隸屬關系，因而從主體資格上看是平等的。法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權。

5.3.2 法治原則

行政機關和企業是不同的主體，必然有不同的利益關系，調整這種關系的準則職能是法律。行政機關的活動是維護社會公共利益，必然會影響私人利益，因此，行政活動職能在法定范圍內，依照本機關的職責和權限行事，所實行的行政行為必須有充分確鑿的證據并且符合法定程序。當行政權力被任意行使侵害企業權益時，企業有權要其行政機關補救或賠償。企業也必須依法進行經營活動。

5.3.3 權利、義務對等

政府的權利是征收稅賦，義務是為納稅人提公共服務；企業的權利是獲得政府的公共服務，義務是向政府交納稅賦。5.3.4平等保護原則

在職能部門面前，不論國有企業還是非國有企業，都是企業法人，因此，任何企業依法經營都要受到平的保護，任何企業違反法律都將受到相應的處罰。

5.3.5 高效原則

辦事效率是行政機關及其公務人員的工作態度和業務能力的表現，是政企關系是否協調的重要標志。政府辦事效率搞可以降低企業交易成本，同時推動企業效率的提高。國際經驗表明，高效、廉潔的政府是一個國家或地區經濟起飛與發展的關鍵。因此政府的辦事效率不僅是政府內部問題而且是關系國計民生的大問題。

5.3.6 經濟原則。經濟原則適用以下三種情況：

政府機構設置應遵循經濟原則。一般來說，要實現政府的公共管理與服務職能，行政機構過小和公務員太少是不夠的，但機構龐大人員冗腫也是不行的，因為會導致人浮于事、職責不清的問題，形成政府內部自我服務的惡性膨脹。因此，機構設置應考慮經費問題，盡可能的降低納稅人的負擔或把有限的資源更多的應用于科學、教育、衛生等事業上去，造福于民。

政府制定或實行某項法規、條例時，應綜合對比該項實行所產生的社會效果或經濟效益以及帶來的負效益，當社會效果大于負效應時才能實施，反之則不應該實施。

行政機構及其公務人員在具體實施行政權利過程中，也應堅持經濟原則，不給公民、企業及其他組織增加額外負擔。結論

政府的扶持、支持和服務，政府在企業發展方面起到了非常關鍵的作用?，F在企業的規模擴大了，很多業務也突破了。怎么樣建立政府和企業的關系，對企業的發展非常重要。企業的發展從規劃、土地、產業政策很多方方面面，要更細化的服務，能夠跟企業的發展有緊密的聯系。是我國深化改革過程中所應該追求的企業與政府關系。只有建立起這樣的關系，我國企業改革才有機會重振雄風，才能為我國經濟騰飛作出更大貢獻。

綜上所述，我們可以知道最優化的政府和企業關系就是實現合作，也就是說政府和企業在制定策略時，多從對方的角度出發，換位思考，在合作中達到利益均衡。結合世界政企關系的發展，我國的政企關系的發展應該是以合理合法為基礎，加上政府宏觀調控下的政府和企業的合作。只有這樣才能達到政府和企業的雙贏，才能實現政府和企業的和諧發展。

后 記

本論文是在老師的悉心指導下完成的，在論文的選題、文獻查閱、開題報告和論文的寫作和修改過程中得到了老師的耐心指導。在幾年的學習過程中得到了中農大網絡學院各位老師的熱情輔導和幫助，同時也得到了單位領導和同事的大力支持，在此對各位老師表示誠摯的感謝！同時感謝家人的理解和支持。

參考文獻

［1］、裘元倫.調整政府與企業的關系[N].中華民族報,2001,8(4)［2］、熊英;新型的政企關系[J].技術與市場.2005,10(4)［3］、朱鴻偉.政企關系的國際比較及啟示[J].南方經濟,2003,11(1)［4］、段鋼.對改革開放二十年來政企關系的思考[J].行政與法,1999(1)

第四篇：股利政策與企業價值關系研究1

遼寧科技學院

本科生畢業設計（論文）任務書

題

專

系目： 題： 別： 股利政策與企業價值的關系研究管理系

專業：

班級： 會計學 會BG071班

李盾 學生姓名：

學號： 012110711

1賀芳 指導教師：

年月日

一、設計（論文）的主要任務與內容（含專題）

通過社會調研和文獻檢索，運用理論聯系實際的方法分析我國上市公司股利政策的現狀、問題、成因及其對企業價值的影響，提出改進上市公司股利政策，提高企業價值的相關對策及措施。

論文主要包括以下幾方面內容：

（1）緒論：選題背景、目的及意義；國內外研究狀況和研究成果；課題的研究方法、研究內容等。

（2）股利政策及企業價值的相關理論綜述

（3）我國上市公司股利政策的現狀、問題及其成因

（4）我國上市公司現行的股利政策對企業價值的影響

（5）改進上市公司股利政策，提高企業價值的相關的對策及措施

（5）結論：要求精煉、準確地闡述自己的創造性工作或新的見解及其意義和作用，還可進一步提出需要討論的問題和建議

二、設計（論文）的基本要求

1.摘要與關鍵詞

1.1 論文摘要

論文摘要應概括地反映出畢業論文的目的、內容、方法、成果和結論。摘要中不宜使用公式、圖表，不標注引用文獻編號。中文摘要一般為300～500字，并翻譯成英文(1200～1500字符)。

1.2 關鍵詞

關鍵詞是供檢索使用的主題詞條，應采用能覆蓋論文主要內容的通用技術詞條(參照相應的技術術語標準)。關鍵詞一般為3～5個，按詞條的外延層次排列(外延大的排在前面)。

2.目錄

目錄按章、節、條三級標題編寫，要求標題層次清晰。目錄中的標題要與正文中標題一致。目錄中應包括緒論、論文主體、結論、致謝、參考文獻、附錄等。

3.論文正文

論文正文是畢業論文的主體和核心部分，一般應包括緒論、論文主體及結論等部分。

3.1 緒論

緒論一般作為第一章，是畢業論文主體的開端。緒論應包括：畢業論文的選題背景及目的；國內外研究狀況和相關領域中已有的研究成果；課題的研究方法、研究內容等。緒論一般不少于0.2萬字。

3.2 論文主體

論文主體是畢業論文的主要部分，應該結構合理，層次清楚，重點突出，文字簡練、通順。本部分應包括對研究問題的論述及系統分析，可采用比較研究，模型或方案設計，案例論證或實證分析，提出建議、改進措施。論文的主體內容可包括股利政策及企業價值的相關理論綜述，我國上市公司股利政策的現狀、問題及其成因，我國上市公司現行的股利政策對企業價值的影響，改進上市公司股利政策，提高企業價值的相關的對策及措施。其中需要解決的重點及難點問題是我國上市公司股利政策及企業價值現狀分析及對策分析。

3.3 結論

論文的結論單獨作為一章排寫，但不加章號。

結論是畢業論文總結，是整篇論文的歸宿。要求精煉、準確地闡述自己的創造性工作或新的見解及其意義和作用，還可進一步提出需要討論的問題和建議。

4.致謝

致謝中主要感謝導師和對論文工作有直接貢獻及幫助的人士和單位。

5.參考文獻

按論文正文中出現的順序列出直接引用的主要參考文獻。

畢業論文的撰寫應本著嚴謹求實的科學態度，凡有引用他人成果之處，均應按論文中所出現的先后次序列于參考文獻中。并且只應列出正文中以標注形式引用或參考的有關著作和論文。一篇論著在論文中多處引用時，在參考文獻中只應出現一次，序號以第一次出現的位置為準。

查閱參考文獻一般不少于12篇，其中至少1篇為外文文獻并譯成中文，累計0.3萬漢字左右。

6.附錄

對于一些不宜放入正文中、但作為畢業論文又是不可缺少的部分，或有重要參考價值的內容，可編入畢業論文的附錄中。例如，過長的公式推導、重復性的數據、圖表、外文原文及譯文等。

三、推薦參考文獻（一般4～6篇，其中外文文獻至少1篇）

[1] 張溪，現金股利政策與上市公司業績關系分析，西南財經大學，2008

[2] 欒希，上市公司現金股利對企業價值的影響探析——以上證180指數為例，華東交通大學，2006

[3] 黃建勇、周平芳，企業業績與現金股利政策的探討[J]，杭州電子工業學院學報，2008，(12)：94—96

[4]劉文軍、趙亞娟，中國上市公司派現送股與未來業績關系的實證分析[J]，財經論叢，2005，1(1)：71-77

[5] 李傳雙，我國上市公司分配股利對未來業績影響的實證研究[J]集團經濟研究，2004，(Z1)

[6]、Ownership structure，corporate governance and firm’s performance: the case of Chinese stock companies

四、進度要求

五、專業教研室審核意見

教研室主任簽字：

年月日

六、教學系審核意見

教學副主任簽字： 年月日

注：1．本任務書由指導教師編制完成，經教研室及所在系審核同意后生效。

2．本任務書一式兩份（可復印），原件在畢業設計（論文）手冊中，復印件由學生保存。

3．空白部分可根據內容多少自行增刪。

第五篇：國有企業思想政治工作與企業文化建設的關系研究

國有企業思想政治工作與企業文化建設的關系研究

中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2014）11-000-01

摘 要 在中國加入WTO的背景下，社會經濟迅猛發展。為了適應國內外市場競爭的壓力與挑戰，建立現代企業制度已成為我國國有企業發展的必經之路，而在企業改革的過程中，企業文化成為了改革的重點內容之一。與此同時，國有企業的發展同樣離不開思想政治工作的支持，關系到了國有企業的穩健發展。本文基于國有企業思想政治工作與企業文化建設的關系展開了研究，以供參考。

關鍵詞 國有企業 思想政治工作 企業文化建設 關系 研究

前言：在國有企業改革的背景下，其思想政治工作的開展能夠在深化國有企業改革的基礎上，推進國有企業轉型的進程，并為其建立核心管理制度體系提供思想支撐，在此基礎上，提高企業員工“當家做主”的意識，進而發揮出自身的主觀能動性，提高企業的生產效率，這是企業當前在改革發展之路上的重要思想保障。而國有企業文化所體現的是企業的核心價值觀，是企業精神凝聚力的體現，進而所反映出的是企業的核心競爭力，關系到了企業的生存與發展。因此，探討二者之間所存在的關系以及影響，能夠為當前企業管理改革、促進企業發展提供一定的參考。

一、國有企業思想政治工作與企業文化建設之間所存在的關系

（一）二者所存在的相同之處

1.二者有著同樣的工作目標。

首先，企業的思想政治工作的開展，能夠提高企業員工主人翁意識，進而也就從思想上給予了企業員工以動力，企業員工將精神動力轉化為創造力，從而提高了企業的生產效益。其次，企業文化建立的根本在于為了更好的服務于企業的經濟發展，企業文化的建立如果能夠得到企業員工的認可，那么就能夠有效的凝聚起企業員工的精神力量，從而在提升企業員工職業道德與職業操守的過程中，使企業員工共同為了企業的發展而努力，進而提高企業的經濟效益[1]。

2.二者具有著相同的工作方向。

不論是企業的思想政治工作，還是企業的文化建設工作，其工作的方向性是相同的，即建立企業統一的且具有企業自身特色的企業文化。只有這樣，才能夠使企業在宏觀上統一思想，堅持社會主義方向不動搖，堅定不移的跟著黨的方針政策走，從而實現企業的奮斗目標。總結來說，二者的共同工作方向是：通過開展思政工作來進一步推進企業文化的建設進程，在此基礎上來實現對企業員工思想的統一，進而使企業員工端正自身的工作態度，以最終在實現企業文化建設目標的基礎上，更好的服務于企業的精神文明建設。

3.二者所針對的工作對象是相同的。

國有企業思政工作的開展以及企業文化的建設，其所針對的對象是相同的，即企業的廣大職工群體。因而，二者在開展具體工作的過程中，都需要將企業員工的根本利益作為工作的出發點，以不斷的滿足企業廣大職工精神需求，加強企業員工思想道德水準，提升企業員工的職業道德與職業操守，進一步調動企業員工的積極性，以實現企業所追求的社會效益與經濟效益，為企業在改革發展之路上注入動力，從而為社會主義的發展增添活力。

（二）二者所存在的異同之處

1.二者各自具有著自身的特征。

國有企業開展思想政治工作是基于共產黨的基本方針政策基礎上的，在一定時期內總體的方向是不變的，所以具有著一定的穩定性，與此同時，國有企業思政工作的開展是企業文化建設的向導。而國有企業文化是根據企業在不同發展時期所不斷創新與發展的，以企業發展在不同發展階段的要求為主，從宏觀上講，企業的文化有著時代性的特征。

2.二者在性質上是不同的。

首先，企業文化的誕生與發展都是基于企業自身的實踐歷程，在獲得企業員工推崇而逐漸形成的具有一定自發性的意識理念，從而形成了企業的核心文化價值理念，用以約束企業員工的思想與行為[2]。其次，企業思政工作本身所具有的是歸屬性，即黨性，其任何思政工作的開展都需要圍繞黨的方針政策，以黨的核心思想為指導來及時糾正其員工在思想上的錯誤，這樣才能使企業員工的思想堅持在統一的戰線上。二、二者對企業的影響

首先，只有從思想上激發員工的創造力，從而才能實現對企業員工工作積極性的調動。國有企業在發展的過程中要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須不斷的提高自身的生產效率，從而獲得企業所需的社會效益與經濟效益。而企業發展的根本在人，即企業的廣大職工群體。因此，深入開展思政工作，并強化企業的文化建設，能夠在統一企業員工思想意識的基礎上，使員工認可企業的文化，進而找到歸屬感，提升自身的主人翁意識，從而激發企業員工的斗志，提升企業的生產效率。企業文化建設離不開企業思政工作的開展，這是企業文化建設在宏觀環境下發展自身的指導思想，也是企業在微觀上完善自身管理制度、調動企業員工積極性的根本。其次，能夠從根本上提升企業的核心競爭力，并確保企業在競爭發展的過程中實現健康、有序發展。企業文化的建設體現著企業的核心競爭實力以及企業的市場形象，進而也就為企業創造了良好的品牌效應，從而提高企業的競爭力，促進企業的發展[3]。企業思政工作的開展涉及到思想、政治、道德等方面的工作，從而能夠規范企業的生產與競爭行為，實現企業的有序、穩健發展。

總結：綜上所述，在國有企業改革與發展過程中，需要理清企業思政工作與企業文化建設之間的關系，這樣才能確保充分的發揮出企業思政工作以及企業文化的作用，即調動企業廣大職工群體的積極性，使企業員工在堅守職業道德的基礎上為企業的發展貢獻出自身的力量，從而提升企業的經濟效益，為企業在激烈的市場競爭中樹立良好的形象，提升企業的綜合競爭實力，以推進國有企業的穩健發展。

參考文獻：

[1] 胡森.企業文化建設與思想政治工作辨析[J].經營管理者，2011.4（01）：45-46.[2] 萬國營.國有企業思想政治工作與企業文化建設的融合[J].求知，2012.5（06）：36-37.[3] 唐基諳.國有企業思想政治工作促進企業文化建設研究[J].東方企業文化，2014.9（05）：89-91.