第一篇：論文 政府與市場(chǎng)的關(guān)系

試論我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系

摘要：政府和市場(chǎng)作為兩種基本的資源配置方式, 在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步方面各自扮演著重要的角色，政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題對(duì)于正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō), 具有十分重要的意義。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，從強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，以處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系為核心，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，以達(dá)到使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的目的。本文主要從政府與市場(chǎng)關(guān)系的演化過(guò)程、政府與市場(chǎng)的作用與缺陷、現(xiàn)狀分析、以及如何正確處理政府與市場(chǎng)之間關(guān)系等方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)、政府、市場(chǎng)與政府的關(guān)系、引言：如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是一個(gè)世界性的課題。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，依據(jù)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)和答案，形成了不同學(xué)派。我國(guó)30多年改革發(fā)展的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一些被實(shí)踐證明是正確的認(rèn)識(shí)，并成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，才能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；合理定位并履行好政府職能，才能維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，兩者有機(jī)結(jié)合、相輔相成，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)。這既是對(duì)過(guò)去30多年改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也為今后的改革指明了方向和重點(diǎn)。

一、我國(guó)的政府與市場(chǎng)關(guān)系的演化過(guò)程

改革開(kāi)放前, 由于歷史的原因及國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)政治的影響, 我國(guó)實(shí)行的是一種全能政府模式, 政府主導(dǎo)國(guó)家一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。政府的權(quán)力無(wú)限大, 政府包攬所有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活動(dòng)。社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)在政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下按計(jì)劃進(jìn)行, 社會(huì)資源在國(guó)家的統(tǒng)一分配下實(shí)行計(jì)劃配置, 不允許有國(guó)家計(jì)劃外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng), 社會(huì)功能完全處于一種被弱化的狀態(tài)。這一時(shí)期, 嚴(yán)格地說(shuō)不存在真實(shí)意義上的商品市場(chǎng), 只存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)品市場(chǎng), 商品的價(jià)格不能反映其價(jià)值及市場(chǎng)供求狀況。當(dāng)然, 這也在某種程度上符合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件, 并且為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和迅速走上工業(yè)化道路做出了巨大貢獻(xiàn), 其社會(huì)歷史作用是不可否認(rèn)的。

改革開(kāi)放后, 在國(guó)內(nèi)國(guó)際新經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和影響下, 我國(guó)的政府與市場(chǎng)的職能逐漸發(fā)生了根本性的變革, 政府與市場(chǎng)的角色定位也發(fā)生了深刻的變化。政府慢慢從“全能政府”中淡化, 市場(chǎng)機(jī)制逐漸在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要作用。中國(guó)的政府與社會(huì)關(guān)系逐步從國(guó)家主義模式中走出來(lái)開(kāi)始還權(quán)于社會(huì), 政府開(kāi)始從一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中撤出, 市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始在一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中發(fā)揮主導(dǎo)作用。改革開(kāi)放 30年的偉大成果雄辯地證明了, 在中國(guó), 政府與市場(chǎng)的角色合理轉(zhuǎn)換, 極大地推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展, 顯著地提高了社會(huì)主義的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力, 改善了廣大人民的生活水平。但是, 目前的中國(guó)還處于一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期, 政府與市場(chǎng)的職責(zé)劃分還不十分明確, 同時(shí)，還存在市場(chǎng)失靈等諸多問(wèn)題，這些還有待于在進(jìn)一步的深化改革中進(jìn)行有效地規(guī)避和完善。

二、我國(guó)政府與市場(chǎng)的職能以及二者關(guān)系的現(xiàn)狀分析

（一）政府職能及政府干預(yù)存在的大量誤區(qū) 1.政府的職能

政府的職能宏觀層面上，主要負(fù)責(zé)具有戰(zhàn)略性、全局性、方向性、社會(huì)性的義務(wù)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。具體看，保證社會(huì)總需求與總供給的平衡，抑制通貨膨脹，制定戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施步驟；根據(jù)社會(huì)水平調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向與結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)改革；制定、實(shí)施稅收與金融政策，并調(diào)節(jié)個(gè)人、地區(qū)等經(jīng)濟(jì)間形成的非有機(jī)性結(jié)構(gòu)；建立健全社會(huì)保障體系，維護(hù)國(guó)家安全和提供社會(huì)服務(wù)設(shè)施，配合有關(guān)部門(mén)制定和維護(hù)法律尊嚴(yán)。維護(hù)社會(huì)公平正義，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

2.政府干預(yù)的誤區(qū)大量存在

①政府越位現(xiàn)象比較突出，主要表現(xiàn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。實(shí)踐表明，凡是行政力量過(guò)強(qiáng)的地方，市場(chǎng)力量就較弱；政府干預(yù)過(guò)多的領(lǐng)域，市場(chǎng)作用就難以發(fā)揮。政府的越位行為對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行、政府與市場(chǎng)間合理的分工與合作都產(chǎn)生了不利的影響, 阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的建立和市場(chǎng)機(jī)制功能的正常發(fā)揮,造成資源低效配里和嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí), 政府越位給政府自身且滋生了尋租和腐敗現(xiàn)象。

②政府缺位問(wèn)題普遍存在。即應(yīng)該由政府承擔(dān)起來(lái)的職責(zé), 政府卻沒(méi)有很好地承擔(dān)或力度不夠。政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用是舉足輕重的, 在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控, 制定市場(chǎng)規(guī)則, 提供公共服務(wù)等領(lǐng)域, 政府的作用與功能具有一定的不可替代性。政府在履行自己應(yīng)該履行的職能方面還存在著不足甚至缺位的現(xiàn)象, 由此產(chǎn)生了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

③ 政府干預(yù)的方式存在不合理性。在在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地要求我們改變傳統(tǒng)的政府管理方式和干預(yù)手段,應(yīng)該采取以法律、經(jīng)濟(jì)手段為主，宏觀調(diào)控，間接管理，指導(dǎo)性計(jì)劃等行政手段。在我國(guó)現(xiàn)階段, 市場(chǎng)機(jī)制是不完善的, 呈弱勢(shì)狀況;從政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)角度看, 則呈現(xiàn)出政府的一種弱勢(shì)狀態(tài)。可以說(shuō),“ 弱政府、弱市場(chǎng)”共存是目前我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系非理想的狀態(tài)。

（二）市場(chǎng)的職能和市場(chǎng)的實(shí)際狀況 1.市場(chǎng)的職能

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場(chǎng)的作用。積極完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)是社會(huì)資源的主要配置者，合理配置資源，使其得到充分利用，避免不必要的閑置和浪費(fèi)，在市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)配置組合資源的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化。市場(chǎng)是國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接管理的中介、手段和直接作用對(duì)象。國(guó)家運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段，直接調(diào)節(jié)市場(chǎng)商品供求總量及其結(jié)構(gòu)的平衡關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)出信號(hào)，間接引導(dǎo)和調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面、有效的控制。充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，有利于企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2.市場(chǎng)的實(shí)際情況

現(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)在資源配置中的地位和作用不斷上升和加強(qiáng), 但市場(chǎng)的弱勢(shì)表現(xiàn)仍很突出，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

①市場(chǎng)機(jī)制不健全。通過(guò)改革，我國(guó)在市場(chǎng)機(jī)制的完善方面已取得一系列成就, 但是, 目前總體上仍是不健全的，主要表現(xiàn)在價(jià)格信號(hào)的逼真度仍然不高, 很難真正反映商品價(jià)值和市場(chǎng)供求狀況，價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象仍然存在,價(jià)格信號(hào)的靈敏性仍然不夠，不能盡快調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系。

②市場(chǎng)法規(guī)不完備。首先，體制轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生一些新事物、新矛盾, 而經(jīng)濟(jì)立法較慢, 于是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中無(wú)法可依的情況屢見(jiàn)不鮮。其次，原有的法律法規(guī)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求, 需要進(jìn)一步修訂。再次，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誤解以及公民法律意識(shí)的淡薄, 加上我國(guó)司法制度和法律監(jiān)督機(jī)制的不健全，往往使法律在實(shí)際中難以起到規(guī)范、約束、制裁的作用。

③市場(chǎng)體系的殘缺。主要表現(xiàn)為: 消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展較快, 而資本、勞動(dòng)力、技術(shù)信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢;有形市場(chǎng)發(fā)育較快, 而無(wú)形市場(chǎng)明顯滯后;初級(jí)市場(chǎng)發(fā)育較快,高級(jí)市場(chǎng)發(fā)育緩慢;區(qū)域市場(chǎng)分割，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還未形成;國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)市場(chǎng)尚未完全接軌。不完善的市場(chǎng)體系在很大程度上限制了市場(chǎng)機(jī)制功能的發(fā)揮。

三、處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的對(duì)策

（一）正確劃分政府與市場(chǎng)的功能邊界

“更好發(fā)揮政府作用”，關(guān)鍵在于矯正政府在資源配置中的錯(cuò)位、越位和缺位的問(wèn)題，尋找市場(chǎng)決定作用與政府調(diào)節(jié)的最佳結(jié)合點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須確立“有限政府”理念。“法無(wú)授權(quán)不可為，法不禁止即自由”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的主要經(jīng)濟(jì)職能就是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、調(diào)節(jié)分配不公，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，政府必須減少其盲目性的干預(yù)，增加其服務(wù)性、社會(huì)性的職能，用 “有形之手”保障 “無(wú)形之手”。

（二）以市場(chǎng)為中心, 建設(shè)服務(wù)型政府

市場(chǎng)是社會(huì)基礎(chǔ)性的內(nèi)容, 國(guó)家是從社會(huì)產(chǎn)生的上層建筑, 只要國(guó)家政府存在, 它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會(huì)服務(wù), 為市場(chǎng)服務(wù)。因此在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題時(shí), 必須首先明確政府職能, 應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中尋求市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的最佳結(jié)合點(diǎn), 使政府更恰當(dāng)、更有效地發(fā)揮作用,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō), 可以通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更多、更高水平的公共服務(wù), 為政府自身的存在與發(fā)展提供合法性基礎(chǔ)。

（三）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 重視市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律，提高政府服務(wù)的效率

自由、平等而充分的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠提高效率的重要原因, 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 在政府與社會(huì)之間出現(xiàn)了許多可以提供公共服務(wù)的“ 第三部門(mén)”,它們的出現(xiàn)為政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入提供了前提, 同時(shí)也有效地提高了政府公共服務(wù)的效率。還要重視

市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律，提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，重視自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的創(chuàng)造。

（四）完善市場(chǎng)機(jī)制及市場(chǎng)體系的建設(shè)

完善市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使其價(jià)格能夠充分反映供求關(guān)系并且真實(shí)合理。健全市場(chǎng)的法律法規(guī)，填補(bǔ)法律法規(guī)的空缺，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善法律法規(guī)，真正做到有法可依。加強(qiáng)公民的法律意識(shí)，加強(qiáng)我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的作用，使法律真正起到規(guī)范、約束、制裁的作用，完善我國(guó)的市場(chǎng)體系建設(shè)。

（五）采用多種手段, 改變政府管理方式。

有限政府、服務(wù)型政府的理念并不意味著政府對(duì)社會(huì)管理職能的消失, 事實(shí)上政府 正是通過(guò)管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的功能。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立, 政府必須改直接的微觀調(diào)控為間接的宏觀調(diào)控, 給市場(chǎng)以充分的發(fā)展空間,同時(shí)必須改變單純依靠行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的方式, 采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行靈活多變的管理, 使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展與政府效能的提高能夠相互促進(jìn)。

結(jié)論：我國(guó)目前仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期, 經(jīng)濟(jì)生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過(guò)程中, 因此尋找和確立政府與市場(chǎng)的最佳結(jié)合點(diǎn)將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的艱難的過(guò)程。有限且有效的政府,以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政府,才有可能實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)。市場(chǎng)保障于政府,以市場(chǎng)為基礎(chǔ)來(lái)界定政 府,用足市場(chǎng),和諧處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，把政府能力用在最迫切的事務(wù)上,這才是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的基本原則。只有這樣,我們才能充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,同時(shí)也能夠發(fā)揮政府的作用,用足市場(chǎng),也用足政府,從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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第二篇：論文 政府與市場(chǎng)的關(guān)系

試論我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系

摘要：政府和市場(chǎng)作為兩種基本的資源配置方式, 在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步方面各自扮演著重要的角色，政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題對(duì)于正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō), 具有十分重要的意義。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，從強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，以處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系為核心，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，以達(dá)到使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的目的。本文主要從政府與市場(chǎng)關(guān)系的演化過(guò)程、政府與市場(chǎng)的作用與缺陷、現(xiàn)狀分析、以及如何正確處理政府與市場(chǎng)之間關(guān)系等方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)、政府、市場(chǎng)與政府的關(guān)系、引言：如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是一個(gè)世界性的課題。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，依據(jù)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)和答案，形成了不同學(xué)派。我國(guó)30多年改革發(fā)展的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一些被實(shí)踐證明是正確的認(rèn)識(shí)，并成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，才能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；合理定位并履行好政府職能，才能維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，兩者有機(jī)結(jié)合、相輔相成，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)。這既是對(duì)過(guò)去30多年改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也為今后的改革指明了方向和重點(diǎn)。

一、我國(guó)的政府與市場(chǎng)關(guān)系的演化過(guò)程

改革開(kāi)放前, 由于歷史的原因及國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)政治的影響, 我國(guó)實(shí)行的是一種全能政府模式, 政府主導(dǎo)國(guó)家一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。政府的權(quán)力無(wú)限大, 政府包攬所有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活動(dòng)。社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)在政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下按計(jì)劃進(jìn)行, 社會(huì)資源在國(guó)家的統(tǒng)一分配下實(shí)行計(jì)劃配置, 不允許有國(guó)家計(jì)劃外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng), 社會(huì)功能完全處于一種被弱化的狀態(tài)。這一時(shí)期, 嚴(yán)格地說(shuō)不存在真實(shí)意義上的商品市場(chǎng), 只存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)品市場(chǎng), 商品的價(jià)格不能反映其價(jià)值及市場(chǎng)供求狀況。當(dāng)然, 這也在某種程度上符合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件, 并且為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和迅速走上工業(yè)化道

路做出了巨大貢獻(xiàn), 其社會(huì)歷史作用是不可否認(rèn)的。

改革開(kāi)放后, 在國(guó)內(nèi)國(guó)際新經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和影響下, 我國(guó)的政府與市場(chǎng)的職能逐漸發(fā)生了根本性的變革, 政府與市場(chǎng)的角色定位也發(fā)生了深刻的變化。政府慢慢從“全能政府”中淡化, 市場(chǎng)機(jī)制逐漸在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要作用。中國(guó)的政府與社會(huì)關(guān)系逐步從國(guó)家主義模式中走出來(lái)開(kāi)始還權(quán)于社會(huì), 政府開(kāi)始從一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中撤出, 市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始在一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中發(fā)揮主導(dǎo)作用。改革開(kāi)放 30年的偉大成果雄辯地證明了, 在中國(guó), 政府與市場(chǎng)的角色合理轉(zhuǎn)換, 極大地推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展, 顯著地提高了社會(huì)主義的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力, 改善了廣大人民的生活水平。但是, 目前的中國(guó)還處于一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期, 政府與市場(chǎng)的職責(zé)劃分還不十分明確, 同時(shí)，還存在市場(chǎng)失靈等諸多問(wèn)題，這些還有待于在進(jìn)一步的深化改革中進(jìn)行有效地規(guī)避和完善。

二、我國(guó)政府與市場(chǎng)的職能以及二者關(guān)系的現(xiàn)狀分析

（一）政府職能及政府干預(yù)存在的大量誤區(qū)

1.政府的職能

政府的職能宏觀層面上，主要負(fù)責(zé)具有戰(zhàn)略性、全局性、方向性、社會(huì)性的義務(wù)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。具體看，保證社會(huì)總需求與總供給的平衡，抑制通貨膨脹，制定戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施步驟；根據(jù)社會(huì)水平調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向與結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)改革；制定、實(shí)施稅收與金融政策，并調(diào)節(jié)個(gè)人、地區(qū)等經(jīng)濟(jì)間形成的非有機(jī)性結(jié)構(gòu)；建立健全社會(huì)保障體系，維護(hù)國(guó)家安全和提供社會(huì)服務(wù)設(shè)施，配合有關(guān)部門(mén)制定和維護(hù)法律尊嚴(yán)。維護(hù)社會(huì)公平正義，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

2.政府干預(yù)的誤區(qū)大量存在①政府越位現(xiàn)象比較突出，主要表現(xiàn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。實(shí)踐表明，凡是行政力量過(guò)強(qiáng)的地方，市場(chǎng)力量就較弱；政府干預(yù)過(guò)多的領(lǐng)域，市場(chǎng)作用就難以發(fā)揮。政府的越位行為對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行、政府與市場(chǎng)間合理的分工與合作都產(chǎn)生了不利的影響, 阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的建立和市場(chǎng)機(jī)制功能的正常發(fā)揮,造成資源低效配里和嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí), 政府越位給政府自身且滋生了尋租和腐敗現(xiàn)象。

②政府缺位問(wèn)題普遍存在。即應(yīng)該由政府承擔(dān)起來(lái)的職責(zé), 政府卻沒(méi)有很好地承擔(dān)或力度不夠。政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用是舉足輕重的, 在對(duì)宏觀

經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控, 制定市場(chǎng)規(guī)則, 提供公共服務(wù)等領(lǐng)域, 政府的作用與功能具有一定的不可替代性。政府在履行自己應(yīng)該履行的職能方面還存在著不足甚至缺位的現(xiàn)象, 由此產(chǎn)生了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

③ 政府干預(yù)的方式存在不合理性。在在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地要求我們改變傳統(tǒng)的政府管理方式和干預(yù)手段,應(yīng)該采取以法律、經(jīng)濟(jì)手段為主，宏觀調(diào)控，間接管理，指導(dǎo)性計(jì)劃等行政手段。在我國(guó)現(xiàn)階段, 市場(chǎng)機(jī)制是不完善的, 呈弱勢(shì)狀況;從政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)角度看, 則呈現(xiàn)出政府的一種弱勢(shì)狀態(tài)。可以說(shuō),“ 弱政府、弱市場(chǎng)”共存是目前我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系非理想的狀態(tài)。

（二）市場(chǎng)的職能和市場(chǎng)的實(shí)際狀況

1.市場(chǎng)的職能

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場(chǎng)的作用。積極完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，維護(hù)市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)是社會(huì)資源的主要配置者，合理配置資源，使其得到充分利用，避免不必要的閑置和浪費(fèi)，在市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)配置組合資源的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化。市場(chǎng)是國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接管理的中介、手段和直接作用對(duì)象。國(guó)家運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段，直接調(diào)節(jié)市場(chǎng)商品供求總量及其結(jié)構(gòu)的平衡關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)出信號(hào)，間接引導(dǎo)和調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面、有效的控制。充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，有利于企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2.市場(chǎng)的實(shí)際情況

現(xiàn)階段，我國(guó)市場(chǎng)在資源配置中的地位和作用不斷上升和加強(qiáng), 但市場(chǎng)的弱勢(shì)表現(xiàn)仍很突出，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

①市場(chǎng)機(jī)制不健全。通過(guò)改革，我國(guó)在市場(chǎng)機(jī)制的完善方面已取得一系列成就, 但是, 目前總體上仍是不健全的，主要表現(xiàn)在價(jià)格信號(hào)的逼真度仍然不高, 很難真正反映商品價(jià)值和市場(chǎng)供求狀況，價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象仍然存在,價(jià)格信號(hào)的靈敏性仍然不夠，不能盡快調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系。

②市場(chǎng)法規(guī)不完備。首先，體制轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生一些新事物、新矛盾, 而經(jīng)濟(jì)立法較慢, 于是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中無(wú)法可依的情況屢見(jiàn)不鮮。其次，原有的法律法規(guī)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求, 需要進(jìn)一步修訂。再次，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誤解以及公民法律意識(shí)的淡薄, 加上我國(guó)司法制度和法律監(jiān)督機(jī)制的不健全，往往使法律在實(shí)際中難以起到規(guī)范、約束、制裁的作

用。

③市場(chǎng)體系的殘缺。主要表現(xiàn)為: 消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展較快, 而資本、勞動(dòng)力、技術(shù)信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢;有形市場(chǎng)發(fā)育較快, 而無(wú)形市場(chǎng)明顯滯后;初級(jí)市場(chǎng)發(fā)育較快,高級(jí)市場(chǎng)發(fā)育緩慢;區(qū)域市場(chǎng)分割，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還未形成;國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)市場(chǎng)尚未完全接軌。不完善的市場(chǎng)體系在很大程度上限制了市場(chǎng)機(jī)制功能的發(fā)揮。

三、處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的對(duì)策

（一）正確劃分政府與市場(chǎng)的功能邊界“更好發(fā)揮政府作用”，關(guān)鍵在于矯正政府在資源配置中的錯(cuò)位、越位和缺位的問(wèn)題，尋找市場(chǎng)決定作用與政府調(diào)節(jié)的最佳結(jié)合點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須確立“有限政府”理念。“法無(wú)授權(quán)不可為，法不禁止即自由”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的主要經(jīng)濟(jì)職能就是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、調(diào)節(jié)分配不公，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，政府必須減少其盲目性的干預(yù)，增加其服務(wù)性、社會(huì)性的職能，用 “有形之手”保障 “無(wú)形之手”。

（二）以市場(chǎng)為中心, 建設(shè)服務(wù)型政府

市場(chǎng)是社會(huì)基礎(chǔ)性的內(nèi)容, 國(guó)家是從社會(huì)產(chǎn)生的上層建筑, 只要國(guó)家政府存在, 它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會(huì)服務(wù), 為市場(chǎng)服務(wù)。因此在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題時(shí), 必須首先明確政府職能, 應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中尋求市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的最佳結(jié)合點(diǎn), 使政府更恰當(dāng)、更有效地發(fā)揮作用,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō), 可以通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更多、更高水平的公共服務(wù), 為政府自身的存在與發(fā)展提供合法性基礎(chǔ)。

（三）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 重視市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律，提高政府服務(wù)的效率

自由、平等而充分的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠提高效率的重要原因, 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 在政府與社會(huì)之間出現(xiàn)了許多可以提供公共服務(wù)的“ 第三部門(mén)”,它們的出現(xiàn)為政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入提供了前提, 同時(shí)也有效地提高了政府公共服務(wù)的效率。還要重視市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律，提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，重視自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的創(chuàng)造。

（四）完善市場(chǎng)機(jī)制及市場(chǎng)體系的建設(shè)

完善市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使其價(jià)格能夠充分反映供求關(guān)系并且真實(shí)合理。健全市場(chǎng)的法律法規(guī)，填補(bǔ)法律法規(guī)的空缺，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善法律法規(guī)，真正做到有法可依。加強(qiáng)公民的法律意識(shí)，加強(qiáng)我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的作用，使法律真正起到規(guī)范、約束、制裁的作用，完善我國(guó)的市場(chǎng)體系建設(shè)。

（五）采用多種手段, 改變政府管理方式。

有限政府、服務(wù)型政府的理念并不意味著政府對(duì)社會(huì)管理職能的消失, 事實(shí)上政府

正是通過(guò)管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的功能。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立, 政府必須

改直接的微觀調(diào)控為間接的宏觀調(diào)控, 給市場(chǎng)以充分的發(fā)展空間,同時(shí)必須改變單純依靠行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的方式, 采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行靈活多變的管理, 使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展與政府效能的提高能夠相互促進(jìn)。

結(jié)論：我國(guó)目前仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期, 經(jīng)濟(jì)生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過(guò)程中, 因此尋找和確立政府與市場(chǎng)的最佳結(jié)合點(diǎn)將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的艱難的過(guò)程。有限且有效的政府,以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政府,才有可能實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)。市場(chǎng)保障于政府,以市場(chǎng)為基礎(chǔ)來(lái)界定政 府,用足市場(chǎng),和諧處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，把政府能力用在最迫切的事務(wù)上,這才是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的基本原則。只有這樣,我們才能充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,同時(shí)也能夠發(fā)揮政府的作用,用足市場(chǎng),也用足政府,從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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【7】 陳鐵英，試論我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，【8】鄭傳璋，趙榮，試析經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，太原大學(xué)學(xué)報(bào)，2011年 3月，第 12卷第 1期總第 45期

第三篇：正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系

浙江省杭州第十一中學(xué)鄭玉群

【背景材料】《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

【考點(diǎn)鏈接】

1．經(jīng)濟(jì)生活

影響價(jià)格的因素。供求影響價(jià)格；價(jià)值決定價(jià)格；價(jià)值規(guī)律的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。加快形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

市場(chǎng)配置資源。資源配置的基本手段；市場(chǎng)調(diào)節(jié)的優(yōu)點(diǎn)。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

市場(chǎng)秩序。只有具備公平、公正的市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，市場(chǎng)才能合理配置資源。良好的市場(chǎng)秩序依賴(lài)市場(chǎng)規(guī)則來(lái)維護(hù)。誠(chéng)實(shí)守信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行必不可少的條件。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性。宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段。健全宏觀調(diào)控體系。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

2．政治生活

政府的職能，管理與服務(wù)。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。全面正確履行政府職能。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

3．哲學(xué)生活

解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理。從黨的十四大以來(lái)的20多年間，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們一直根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位，我們對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷地深化。

社會(huì)發(fā)展規(guī)律。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，是貫穿人類(lèi)社會(huì)始終的基本矛盾。生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力狀況的規(guī)律，上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的規(guī)律，是在任何社會(huì)中都起作用的普遍規(guī)律。

【命題角度】

1．從市場(chǎng)的決定作用角度。

結(jié)合當(dāng)前的金融市場(chǎng)改革，價(jià)格改革，特別是資源價(jià)格改革，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，產(chǎn)能過(guò)剩，打破壟斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等熱點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)配置資源的優(yōu)點(diǎn)相關(guān)知識(shí)從《經(jīng)濟(jì)生活》角度分析其必要性，或者運(yùn)用社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)知識(shí)從《哲學(xué)生活》分析改革的原因。運(yùn)用影響價(jià)格的因素、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)規(guī)則、誠(chéng)實(shí)守信等知識(shí)，為如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用提出建議、、措施。

2．從政府宏觀調(diào)控的角度。

《經(jīng)濟(jì)生活》角度：主要是結(jié)合前面熱點(diǎn)問(wèn)題，分析什么是宏觀調(diào)控，即宏觀調(diào)控的主要任務(wù)、政府的職責(zé)和作用。為什么要宏觀調(diào)控，即市場(chǎng)的弱點(diǎn)和缺陷、宏觀調(diào)控的意義和作用。怎樣進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，重點(diǎn)要把握宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段，即結(jié)合具體事例分析，怎樣健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。

《政治生活》角度：結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革問(wèn)題，核心關(guān)注如何“全面正確履行政府職能”，特別是如何發(fā)揮政府組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能、提供社會(huì)公共服務(wù)的職能、如何打造服務(wù)型政府，解決以往存在的政府職能“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”現(xiàn)象，從而達(dá)到更好發(fā)揮政府的作用、實(shí)現(xiàn)有效的政府治理的目的。

3．從政府和市場(chǎng)關(guān)系角度。

從哲學(xué)上看兩者是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，兩者有同一性，相互吸引相互聯(lián)結(jié)，兩者又有斗爭(zhēng)性，兩者的地位、作用、范圍都有不同，相互排斥相互對(duì)立。要用辯證的方法正確處理兩者的關(guān)系，既要防止出現(xiàn)否定市場(chǎng)化改革方向的傾向，又要防止只講市場(chǎng)化、忽視政府作用的傾向。

4．從改革的角度。

不管是充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，還是更好發(fā)揮政府的作用，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際都必須通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)。金融市場(chǎng)改革，價(jià)格改革，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，打破壟斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革，深化行政審批制度改革，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)也是改革。從《哲學(xué)生活》角度要正確理解社會(huì)主義改革的性質(zhì)、目的、內(nèi)容、作用，從《經(jīng)濟(jì)生活》角度要把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，有自己的鮮明特征。

【專(zhuān)題訓(xùn)練】

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。回答1-3題

1．《決定》指出：使市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”，這與以往的使市場(chǎng)在資源配置

中起“基礎(chǔ)性作用”的提法有了明顯區(qū)別。兩字之變意味著

①我們黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的定位更加明確

②政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的微觀干預(yù)和市場(chǎng)的監(jiān)管

③將大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置

④市場(chǎng)的作用得到更大發(fā)揮，政府作用削弱

A．①②B．①③C．②③D．①④

2．對(duì)市場(chǎng)的作用的認(rèn)識(shí)由最初的“基礎(chǔ)性作用”重新定義為“決定性作用”，體現(xiàn)了

①真理與謬誤有嚴(yán)格界限②發(fā)展著的認(rèn)識(shí)是真理

③真理是具體的有條件的④追求真理是一個(gè)過(guò)程

A．①③B．②③C．③④D．①④

3．在全面深化改革的過(guò)程中，下列關(guān)于政府和市場(chǎng)定位的說(shuō)法正確的是

①要遵循市場(chǎng)決定資源配置的一般規(guī)律

②強(qiáng)化政府職權(quán)才能更好發(fā)揮政府的作用

③要最大限度減少中央政府對(duì)宏觀事務(wù)的管理

④市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批

A．①②B．③④C．②③D．①④

4．河北省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》指出，大力推

動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和政社分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政府由“養(yǎng)人”向“辦事”的轉(zhuǎn)變，凡是適宜由社會(huì)力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接舉辦。2014年，河北省政府共向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)13個(gè)領(lǐng)域的88項(xiàng)公共服務(wù)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有利于 ①促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益②規(guī)范政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)的方式

③降低政府行政成本，轉(zhuǎn)變政府職能④減少政府權(quán)力，打造服務(wù)型政府

A．①②B．③④C．②③D．①④

5．2014年工信部將深化重點(diǎn)行業(yè)改革，開(kāi)展民資進(jìn)入移動(dòng)轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)

市場(chǎng)試點(diǎn)，完善電信資費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。這一改革

①有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率和公平性

②工信部將減少對(duì)電信行業(yè)的直接干預(yù)和市場(chǎng)監(jiān)管

③使電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，不利于行業(yè)發(fā)展

④有利于激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力 A．①②B．③④C．②③D．①④

6．2014，資本市場(chǎng)迎來(lái)改革年，除市場(chǎng)制度規(guī)則的市場(chǎng)化改革外，證監(jiān)會(huì)自身的監(jiān)管轉(zhuǎn)

型和市場(chǎng)化改革也將緊密貫穿其中。隨著市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)大，有限的監(jiān)管資源越來(lái)

越難以適應(yīng)繁重的監(jiān)管任務(wù)，“人盯人”、“當(dāng)保姆”的模式難以為繼。因此，要堅(jiān)持有所為、有所不為，切實(shí)把該管的事情管住管好。證監(jiān)會(huì)要把該管的事情管住管好，必須

A．提高政府決策的科學(xué)性，樹(shù)立政府威信

B．理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府

C．協(xié)調(diào)政府與企業(yè)關(guān)系，減少市場(chǎng)監(jiān)管職能D．進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大政府職權(quán)

7．臺(tái)州，大銀行做起“小生意”。當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)貸款申請(qǐng)滿(mǎn)足率連續(xù)多年達(dá)到90%，金融專(zhuān)家認(rèn)為，臺(tái)州市委市政府對(duì)待專(zhuān)營(yíng)小微企業(yè)服務(wù)的小法人金融機(jī)構(gòu)的政策值得借鑒和推廣。臺(tái)州市政府堅(jiān)持做“有限”政府，在依法履行出資人職責(zé)的同時(shí)，不派駐董事長(zhǎng)和行長(zhǎng)、不攤派項(xiàng)目、不干預(yù)銀行日常經(jīng)營(yíng)管理，形成了健康有效、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。“臺(tái)州樣本”為破解小微企業(yè)融資之困帶來(lái)的啟示有

①使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

②著力解決政府干預(yù)過(guò)多，越位問(wèn)題。

③作為有限政府，做到能不管的都不管。④政府職能應(yīng)逐步市場(chǎng)化，從而提高行政效率

A．①②B．③④C．②③D．①④

8．充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，必須轉(zhuǎn)變政府職能，加大政府自身改革，既要“減”，減政、減行政審批、減對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，同時(shí)也要“管”，把該管的事情管好，為市場(chǎng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這里“減”和“管”的關(guān)系是 Ａ．對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系Ｂ．整體與部分的關(guān)系

Ｃ．共性和個(gè)性的關(guān)系Ｄ．主要矛盾和次要矛盾關(guān)系

9．建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，這有利于 ①規(guī)范市場(chǎng)秩序、降低交易成本

②避免市場(chǎng)弱點(diǎn)和缺陷，促進(jìn)資源優(yōu)化配置

③發(fā)揮政府在資源配置中的決定性作用

④形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚

A．①②B．①④C．②③D．③④

10．國(guó)務(wù)院決定放寬注冊(cè)資本登記條件，把企業(yè)年檢制度改為報(bào)告制度，放寬市場(chǎng)

主體住所登記條件，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記由地方政府規(guī)定等。國(guó)務(wù)院采取的這一創(chuàng)新型監(jiān)管方式

①有利于降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力

②有利于改善投資環(huán)境，吸引更多的民間融資

③有利于減少政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

④目的是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

A．①②B．③④C．①③D．②④

11．《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。材料一：截至1月23日，全國(guó)31個(gè)省份已有28個(gè)省份已召開(kāi)地方“兩會(huì)”并發(fā)布政府工作報(bào)告，平均每份政府工作報(bào)告要提及“改革”約50次。“改革”內(nèi)容主要包括兩方面：一是政府自身改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能等，如上海的“簡(jiǎn)政放權(quán)，重設(shè)政府邊界”，湖北的“權(quán)力清單，減瘦更要減肥”，二是經(jīng)濟(jì)方面的改革。

材料二：2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。所謂目標(biāo)價(jià)格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。而目標(biāo)價(jià)格的形成則完全是由市場(chǎng)的供給關(guān)系決定的。

（1）結(jié)合材料一，運(yùn)用政府的職能和政府依法行政有關(guān)知識(shí)，說(shuō)明政府要加強(qiáng)自身改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、重設(shè)政府邊界的理由。

（2）結(jié)合材料二，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的有關(guān)知識(shí)，分析如何更好地落實(shí)目標(biāo)價(jià)格制度。

【參考答案】

1．B2．C3．D4．C5．D6．B7．A8．A9．B10．A

11．答案（1）①政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供，必須加強(qiáng)自身改革。②政府要全面正確履行職能，并不意味著政府包辦一切，要提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為人民服務(wù)的能力和水平，應(yīng)當(dāng)明確政府和市場(chǎng)的邊界，避免政府職能越位、缺位和錯(cuò)位，所以政府要簡(jiǎn)政放權(quán)、重設(shè)政府邊界。③要提高政府依法行政的水平，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，必須深化行政體制改革，努力形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

（2）①商品的價(jià)值量是由生產(chǎn)該商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，商品交換以?xún)r(jià)值量為基礎(chǔ)實(shí)行等價(jià)交換。商品價(jià)格受供求關(guān)系的影響，圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。更好地落實(shí)目標(biāo)價(jià)格制度必須遵循價(jià)值規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革。②更好地落實(shí)目標(biāo)價(jià)格制度，既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。③更好地落實(shí)目標(biāo)價(jià)格制度，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，以科學(xué)的宏觀調(diào)控，保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的權(quán)益。

第四篇：就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、政府市場(chǎng)關(guān)系

淺論大學(xué)生就業(yè)難的指導(dǎo)對(duì)策

大學(xué)生就業(yè)難這是目前社會(huì)存在的一個(gè)普遍問(wèn)題，造成大學(xué)生就業(yè)難的原因是多樣的，分析大學(xué)生就業(yè)難的原因可以具體主要有以下幾個(gè)方面來(lái)看待：

1.大學(xué)生就業(yè)觀束縛于傳統(tǒng)觀念，就業(yè)市場(chǎng)化意識(shí)薄弱。傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系和權(quán)力等級(jí)，“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念對(duì)就業(yè)選擇還有很深的影響力；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“干部意識(shí)”之上又加上了新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“白領(lǐng)情結(jié)”，大都要求去大城市的好單位，影響了大學(xué)生的就業(yè)期望值和擇業(yè)取向。同時(shí)，社會(huì)缺乏創(chuàng)業(yè)氛圍。社會(huì)缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新輿論，優(yōu)秀人才不能在商界脫穎而出；用人單位注重以“物”為中心的發(fā)展觀；缺乏以“人”為中心的發(fā)展觀。許多用人單位都只看到人才使用的短期行為，不愿作長(zhǎng)期投資。大學(xué)生缺乏創(chuàng)業(yè)觀和市場(chǎng)化觀念，如果換個(gè)思維，將開(kāi)辟就業(yè)的嶄新天地。

2.大學(xué)生面試技巧能力有待提高，缺乏求職技巧訓(xùn)練。我們過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)“求職技巧”的要求是淡泊的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的今天，勞動(dòng)力的價(jià)值必須通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，有市場(chǎng)存在就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)，而勞動(dòng)者在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，如果不掌握一定的“自我推銷(xiāo)”藝術(shù)，縱使有一身好“功夫”，也有可能被招聘單位冷落，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

3.高等教育的有效供給不足與結(jié)構(gòu)性失衡，高等教育質(zhì)量難以保障。我國(guó)高等教育存在的問(wèn)題已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單擴(kuò)大供給的問(wèn)題，而是如何擴(kuò)大有效供給的問(wèn)題。在一個(gè)有效的市場(chǎng)上，可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)某種商品的供求平衡，而在高等教育市場(chǎng)上，價(jià)格機(jī)制很難奏效，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，其原因在于供應(yīng)主要由政府控制。政府壟斷高等教育造成“市場(chǎng)失靈”與結(jié)構(gòu)失衡，高等教育的個(gè)人投資回報(bào)率沒(méi)有達(dá)到均衡點(diǎn)，私人高等教育投資收益率過(guò)高，致使高等教育有效供給不足，大學(xué)生內(nèi)在質(zhì)量下降，國(guó)有高校出具名不符實(shí)的文憑，這是大學(xué)生就業(yè)難的根本原因。

4.高校專(zhuān)業(yè)設(shè)臵與社會(huì)發(fā)展需求存在脫節(jié)現(xiàn)象，高校職業(yè)指導(dǎo)工作沒(méi)有市場(chǎng)化。當(dāng)前，高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)臵、課程設(shè)臵及人才培養(yǎng)方面面臨的主要問(wèn)題是：首先，一些高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)臵過(guò)窄過(guò)細(xì)，導(dǎo)致培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)面較窄，不能適應(yīng)社會(huì)的需求，就業(yè)機(jī)會(huì)就少。其次，一些學(xué)校的課程設(shè)臵，人才培養(yǎng)模式不合理，滯后于社會(huì)的發(fā)展的需求，沒(méi)有隨著社會(huì)的發(fā)展而調(diào)整，教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)模式和教材陳舊，與時(shí)代脫節(jié)，培養(yǎng)的畢業(yè)生在知識(shí)能力，思維模式等方面與社會(huì)的需求有著較大差距，使人與職匹配產(chǎn)生錯(cuò)位，形成了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，影響了大學(xué)生的就業(yè)。最后，高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作中存在的就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，就業(yè)指導(dǎo)形式單一，就業(yè)指導(dǎo)過(guò)程過(guò)短的問(wèn)題，在一定程度上也影響了大學(xué)生的就業(yè)。面對(duì)大學(xué)生就業(yè)困難的問(wèn)題，我們需要從原因中找到有針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)對(duì)策來(lái)引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)，這個(gè)關(guān)系到我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行針對(duì)化的指導(dǎo)工作：

首先，引導(dǎo)職業(yè)社會(huì)化觀念，循序漸進(jìn)地改變傳統(tǒng)就業(yè)取向。大學(xué)生就業(yè)觀的形成需要一個(gè)過(guò)程，職業(yè)選擇隨著年齡的增長(zhǎng)，受到個(gè)人興趣和志向的轉(zhuǎn)變以及就業(yè)環(huán)境變化的影響。因此，對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)要落實(shí)到日常的工作中。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)教師的積極性，把就業(yè)指導(dǎo)滲透到各科教學(xué)中，任課老師不僅要教授專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，還要闡明它們?cè)诼殬I(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，引導(dǎo)學(xué)生選擇正確的職業(yè)方向。同時(shí)，各專(zhuān)業(yè)學(xué)院可根據(jù)自身實(shí)際情況，號(hào)召教授、副教授擔(dān)任學(xué)生導(dǎo)師，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入項(xiàng)目組，培養(yǎng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力，并利用自己在做項(xiàng)目和做科研過(guò)程中與用人單位建立的聯(lián)系，積極向有用人需求的單位推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，全員促進(jìn)就業(yè)。

第二、提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。太學(xué)畢業(yè)生是

高校生產(chǎn)出的“教育產(chǎn)品”，在教學(xué)活動(dòng)中，大學(xué)應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，為學(xué)生創(chuàng)造機(jī)會(huì)與用人單位接觸，讓學(xué)生早日介入就業(yè)市場(chǎng)，為就業(yè)早做準(zhǔn)備。我們應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供創(chuàng)新的氛圍，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。為今后走向工作崗位就提前做好準(zhǔn)備。

第三、進(jìn)行求職技巧的訓(xùn)練，提高面試成功率。面試一般有較為固定的程序和模式，但招聘者在招聘人才時(shí)往往要經(jīng)過(guò)一番精心策劃，巧妙地向應(yīng)聘者提出各種不期而至的怪題難題，令你防不勝防，從而使你褪去包裝露出“廬山真面目”，迫使求職者臨場(chǎng)發(fā)揮能力的現(xiàn)顯。這時(shí)，你不僅要有備而來(lái)，更要沉著冷靜，不卑不亢，具備良好的心理素質(zhì)和應(yīng)變能力，真實(shí)地展現(xiàn)自己最優(yōu)秀的一面，在眾多的求職者中被挑選出來(lái)。

最后，大學(xué)生要善于自我調(diào)適，進(jìn)行科學(xué)職業(yè)規(guī)劃。大學(xué)生也應(yīng)面對(duì)市場(chǎng)需求，做出積極的調(diào)整，在心態(tài)和觀念上，并努力提高自身的就業(yè)技能。大學(xué)生自身的心態(tài)應(yīng)逐步調(diào)整與完善：客觀評(píng)價(jià)自我，樹(shù)立正確的職業(yè)觀。每一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生首先要認(rèn)清自己，有一個(gè)適當(dāng)?shù)淖晕叶ㄎ唬陀^評(píng)價(jià)自己，明白自己能干什么和不能干什么，其次要認(rèn)清當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，同時(shí)樹(shù)立職業(yè)的社會(huì)意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，在求職和擇業(yè)的過(guò)程中，既有對(duì)自己正確的評(píng)價(jià)，也有對(duì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)和判斷，從而準(zhǔn)確定位自己的職業(yè)坐標(biāo)，設(shè)計(jì)好自己的職業(yè)生涯，將國(guó)家利益和個(gè)人利益結(jié)合起來(lái)，把自己的理想和現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，形成開(kāi)放的大職業(yè)觀。客觀認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)，保持良好心態(tài)。良好的心態(tài)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)中是不可缺少的，因?yàn)槊總€(gè)人都有自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，同時(shí)作為社會(huì)的一分子，都有自己相應(yīng)的位臵和不同的分工，在求職擇業(yè)中遇到挫折是正常的，切不可因此自卑，面對(duì)求職失敗，應(yīng)該認(rèn)真反思，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力爭(zhēng)取新的機(jī)會(huì)。在對(duì)部分成功就業(yè)畢業(yè)生調(diào)查中，絕大多數(shù)都談到自己在擇業(yè)過(guò)程中，注重發(fā)現(xiàn)自己的“賣(mài)點(diǎn)”、自身的優(yōu)點(diǎn)或長(zhǎng)處，并設(shè)法在應(yīng)聘中突出自己的“賣(mài)點(diǎn)”，最終達(dá)到目的。

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷的變化，高等教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大，流入勞動(dòng)力市場(chǎng)的高校畢業(yè)生數(shù)量急速增加，高校畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象不斷加劇，解決好這個(gè)問(wèn)題，是社會(huì)各階層的共同愿望，也是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略。本文結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分別從供給、需求和供求匹配的角度對(duì)大學(xué)生的就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行分析，找出就業(yè)難的原因所在和解決問(wèn)題的途徑。

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，國(guó)家一方面急缺大學(xué)生人才，另一方面大學(xué)生的就業(yè)率卻在不斷下降，高校畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這說(shuō)明，作為未來(lái)國(guó)家建設(shè)的主力軍，大學(xué)生這一國(guó)家寶貴的人力資源正在被浪費(fèi)。

根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，分析問(wèn)題發(fā)生的原因、本質(zhì)，我們認(rèn)為解決好大學(xué)生的就業(yè)工作就是合理配臵人力資源，它小到關(guān)乎勞動(dòng)者的發(fā)展與提升，大到關(guān)乎國(guó)家的未來(lái)。

二、就業(yè)市場(chǎng)的基本形勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)力密集、就業(yè)彈性系數(shù)大的第三產(chǎn)業(yè)比例偏小，整體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)彈性系數(shù)偏低，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的崗位增加極為有限。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)力供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求的現(xiàn)實(shí)在短期內(nèi)難以迅速改變，就業(yè)（包括大學(xué)生）問(wèn)題將始終是一個(gè)大問(wèn)題。

三、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的原因所在從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，大學(xué)生是人力資源生產(chǎn)和再生產(chǎn)的產(chǎn)品，而大學(xué)生就業(yè)，則是產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)的過(guò)程。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品能否進(jìn)入消費(fèi)過(guò)程必須滿(mǎn)足兩個(gè)條件，一是人力資源的使用主體對(duì)產(chǎn)品要有需求；二是人力資源的供給主體必須提供符合人力資源使用主體需要的效用，即有效供給。這兩個(gè)條件，是通過(guò)在人力資源市場(chǎng)上用人單位和大學(xué)生的雙向選擇實(shí)現(xiàn)的。在雙向選擇選擇的過(guò)程中，任何雙方的需要不能達(dá)到協(xié)調(diào)一致，大學(xué)生就業(yè)就不能實(shí)現(xiàn)。

1、供給方面

大學(xué)生作為人力資源供給的一個(gè)方面，在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上的供給均與用人單位的要求存在一定程度的錯(cuò)位，這種供求的不一致是大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)供求關(guān)系失去平衡的直接原因。

2、需求方面

勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高校畢業(yè)生的需求取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。如果市場(chǎng)需求能隨供給同幅度增長(zhǎng)是不會(huì)發(fā)生失業(yè)率下降的(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)高校畢業(yè)生的吸納能力不大。

(2)私營(yíng)企業(yè)吸納大學(xué)生的積極性不高。

(3)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)大學(xué)生的需求不足。

(4)隱性就業(yè)人員增多。隨著民辦高校和私營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展導(dǎo)致的退而不休、業(yè)余兼職的現(xiàn)象越來(lái)越多，這種隱性就業(yè)以其“低成本、高收益”的特點(diǎn)而擠占大學(xué)生的就業(yè)崗位，加重大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象。

(5)我國(guó)的人才分配體制存在著一定的問(wèn)題，制約了高校學(xué)生就業(yè)。

四、促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的基本途徑

1、根本途徑是大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會(huì)需求。提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)

造成大學(xué)生就業(yè)難的主要原因是就業(yè)崗位的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的增長(zhǎng)。要想根本解決就業(yè)難的問(wèn)題，大力發(fā)展生產(chǎn)力，特別是加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展需求創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的需求，是最有效的途徑。

2、縮小地區(qū)差距，擴(kuò)大就業(yè)空間

我國(guó)城鄉(xiāng)之間、東西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入差距大，造成我國(guó)大學(xué)生在東部大中城市的集聚，形成人才相對(duì)過(guò)剩的區(qū)域結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極采取措施促進(jìn)農(nóng)村、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高農(nóng)村和西部地區(qū)對(duì)大學(xué)生的吸引力，降低大學(xué)生就業(yè)選擇的機(jī)會(huì)成本。

3、構(gòu)建科學(xué)的教育體系，不斷完善專(zhuān)業(yè)設(shè)臵，輸出合格的人才，提供有效供給。大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題也暴露出了高等教育存在許多深層次的問(wèn)題，高校學(xué)科建設(shè)沒(méi)有真正符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，直接或間接的影響了大學(xué)生就業(yè)。因此改革高校人才的培養(yǎng)模式，加強(qiáng)與市場(chǎng)的聯(lián)系，構(gòu)建與時(shí)代發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的教育體系是大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題對(duì)高等教育提出的現(xiàn)實(shí)課題。

4、加強(qiáng)大學(xué)生生涯輔導(dǎo)工作，增強(qiáng)大學(xué)生的職業(yè)意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

(1)加強(qiáng)價(jià)值觀、人生觀教育。

(2)加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育。

(3)加大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)教育，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

5、建立公平、公正、公開(kāi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制

由于社會(huì)用人制度的不完善，在大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中還存在著社會(huì)資本的作用大于人力資本的作用的現(xiàn)象。因此，建立公平、公正、公開(kāi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督、健全機(jī)構(gòu)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，是解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的長(zhǎng)久之計(jì)。

6、構(gòu)建社會(huì)化、市場(chǎng)化、信息化就業(yè)工作體系

目前，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)尚不夠完善，直接為大學(xué)生擇業(yè)提供長(zhǎng)期服務(wù)的機(jī)構(gòu)很少，大學(xué)畢業(yè)生流動(dòng)渠道不暢，制約了大學(xué)畢業(yè)生的最優(yōu)化的配臵。因此，構(gòu)建社會(huì)化、市場(chǎng)化、信息化就業(yè)工作體系是解決大學(xué)生就業(yè)那問(wèn)題的有力保障。

五、結(jié)論

大學(xué)畢業(yè)生不是社會(huì)的包袱，而是社會(huì)寶貴的財(cái)富。大學(xué)畢業(yè)生不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不僅是

對(duì)人力資源和財(cái)富的巨大浪費(fèi)，也會(huì)影響千百萬(wàn)個(gè)家庭的幸福與安定，會(huì)給社會(huì)和對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)較大的負(fù)面影響，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是—個(gè)政治問(wèn)題，直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定。因此，高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，需要引起高度重視，切實(shí)加以解決。這一問(wèn)題的解決，有賴(lài)于國(guó)家、社會(huì)、家庭和每一個(gè)大學(xué)生本人的共同努力。

養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題

【摘 要】老年人口隊(duì)伍的急劇增大將會(huì)造成社會(huì)保障養(yǎng)老財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的加劇,不僅有可能使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的供給陷入危機(jī),也會(huì)因此增加年輕一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),并進(jìn)一步阻礙中國(guó)社會(huì)全面改革的進(jìn)程。老齡化趨勢(shì)使中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制正處在一個(gè)舊制度變革與新制度選擇的關(guān)鍵期。

二、近年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還面臨著許多問(wèn)題,表現(xiàn)在如下方面:人口老齡化的壓力日益加劇,人口老齡化對(duì)于我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了越來(lái)越重的壓力。我國(guó)在工業(yè)化中期的起始階段、經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需求集中的情況下便進(jìn)入老齡化,使資源配臵陷入困境。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分平衡方式在我國(guó)人口老齡化到來(lái)時(shí),會(huì)造成資金需求的積聚增長(zhǎng),社會(huì)負(fù)擔(dān)加重,對(duì)國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定非常不利。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍明顯過(guò)窄,社會(huì)保險(xiǎn)的基本定律之一是大致法則,只有當(dāng)覆蓋范圍最大時(shí)才會(huì)最強(qiáng),目前,就全國(guó)而言,除國(guó)有,集體企業(yè)基本覆蓋外,還有部分事業(yè)單位,外資企業(yè)大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員尚游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍外,還有政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員至今沒(méi)有納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇,占全國(guó)總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口的老年保障問(wèn)題也尚未解決,這一問(wèn)題不解決,社會(huì)保障關(guān)于權(quán)利保障、普遍性、平等性等基本原則就沒(méi)落實(shí),部分公民仍未享有相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍須進(jìn)一步擴(kuò)大。在新制度實(shí)施以后,養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍雖然從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到了非國(guó)有企業(yè),參加保險(xiǎn)的人數(shù)也有了大幅度的提高,但是全國(guó)范圍來(lái)看,養(yǎng)老保險(xiǎn)在非國(guó)有企業(yè),尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然比較小。在經(jīng)濟(jì)成分多元化,非公有企業(yè)不斷增加的情況下,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)小,將制約勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。因此,在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中,應(yīng)當(dāng)把三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中來(lái)。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次須不斷提高。如果實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,在一個(gè)省內(nèi),基金的共濟(jì)功能就能夠得到有效發(fā)揮。

3.統(tǒng)一制度規(guī)定的繳費(fèi)比例偏低。許多地區(qū)由于養(yǎng)老金支付比例高而出現(xiàn)了個(gè)人帳戶(hù)帳面余額高于實(shí)際積累的空帳現(xiàn)象。有人提出解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的非財(cái)政途徑,即擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳率,提高統(tǒng)籌層次以緩解國(guó)有企業(yè)集中、退休人員多、養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付困難的情況。

4.建立多元化的養(yǎng)老保障制度。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充,在有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的企業(yè),退休人員由于能夠從國(guó)家和企業(yè)兩方面獲得養(yǎng)老待遇而保持與在職期間基本相同的經(jīng)濟(jì)地位,而沒(méi)有被基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的就業(yè)群體,在有企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下,也能獲得一定保障。但是,補(bǔ)充養(yǎng)老基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有規(guī)定。學(xué)者們認(rèn)為,建立統(tǒng)一的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必要的,但是具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)由企業(yè)自主選擇,合理的做法是,商業(yè)化經(jīng)營(yíng)并形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

政府和市場(chǎng)的關(guān)系

摘要：市場(chǎng)和政府是調(diào)節(jié)資源配臵的兩種不同機(jī)制，二者相輔相成、相互補(bǔ)充，最終均衡于

保護(hù)社會(huì)公共利益。

明確政府和市場(chǎng)的關(guān)系

1、市場(chǎng)是現(xiàn)代化過(guò)程中的第一選擇

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是人類(lèi)發(fā)明的社會(huì)制度中最接近大自然的運(yùn)作機(jī)理的制度。因?yàn)榉馅吚芎Α⒂?jì)算得失的人類(lèi)本性和優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律而具有無(wú)可比擬的長(zhǎng)期效率、整體效率。世界范圍內(nèi)各國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)也表明,對(duì)市場(chǎng)價(jià)值的尊重、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建,往往是一國(guó)取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，新時(shí)期，我國(guó)政府首先必須尊重市場(chǎng)價(jià)值,讓市場(chǎng)機(jī)制在更廣更深的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用,用市場(chǎng)選擇來(lái)保障我國(guó)現(xiàn)代化的基本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的效率。

2、政府干預(yù)保障現(xiàn)代化的秩序和速度

政府干預(yù)的必要性分析。原則上講，市場(chǎng)能夠解決的事應(yīng)全部交由市場(chǎng)去辦，但問(wèn)題是能夠體現(xiàn)高效率資源配臵的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)只是一種純理論化的抽象，現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法提供完全符合其假的樣本，也就是說(shuō)，市場(chǎng)理應(yīng)在價(jià)格的引導(dǎo)下提供各種勞務(wù)，但由于不

完全競(jìng)爭(zhēng)的存在，市場(chǎng)不一定做得到。此外，市場(chǎng)還存在信息不充分和不對(duì)稱(chēng)、外部性問(wèn)題、公共產(chǎn)品供應(yīng)不足、社會(huì)分配不公平等固有的缺陷。這就決定了在某一時(shí)期當(dāng)市場(chǎng)的諸多缺陷暴露無(wú)遺并聯(lián)合作用導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，秩序混亂，經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候，應(yīng)輔之以適度的政府干預(yù)。

政府干預(yù)的可能性分析。我認(rèn)為，政府干預(yù)必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是市場(chǎng)確實(shí)不能有效的配臵資源；二是政府的干預(yù)確實(shí)矯正了市場(chǎng)失靈而不是加劇了配臵失效的程度。第一點(diǎn)談的是該不該干預(yù)，第二點(diǎn)談的是如何做才能有效的干預(yù)。只有當(dāng)兩個(gè)條件都滿(mǎn)足的時(shí)候，合理有效的干預(yù)才成為可能。適度的政府干預(yù)能解決市場(chǎng)功能的扭曲，調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈，使全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利最大化；能通過(guò)稅收、社保和公共部門(mén)服務(wù)實(shí)現(xiàn)收入分配的均等化，能通過(guò)管理確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行；在宏觀層面上，通過(guò)財(cái)政、貨幣和其他經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)控制通貨膨脹和失業(yè)等目標(biāo)。

3、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制相互替。這種替代機(jī)制的作用機(jī)理是：市場(chǎng)失靈對(duì)政府干預(yù)產(chǎn)生了需求,當(dāng)政府干預(yù)的預(yù)期收益大于干預(yù)成本時(shí), 政府干預(yù)便替代市場(chǎng)機(jī)制干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)干預(yù)的預(yù)期收益小于干預(yù)成本時(shí), 政府干預(yù)將讓位于市場(chǎng)機(jī)制, 也就是說(shuō)政府將放棄干預(yù)。當(dāng)政府干預(yù)所帶來(lái)的邊際預(yù)期收益等于干預(yù)的邊際成本, 政府干預(yù)就達(dá)到了最優(yōu)水平。以上分析可以看出, 政府與市場(chǎng)的關(guān)系不是一成不變的, 政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制的相互替代是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。市場(chǎng)失靈和干預(yù)失靈界定了政府與市場(chǎng)的行為邊界, 在動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中, 這種行為邊界是比較模糊和發(fā)展變化的。當(dāng)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行需要政府干預(yù);同時(shí), 隨著市場(chǎng)條件的變化、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和干預(yù)績(jī)效的變化, 政府干預(yù)行為也應(yīng)該相應(yīng)發(fā)生變化。但須遵循一個(gè)原則，即市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)自由優(yōu)先于政府的干預(yù)并決定政府干預(yù)的限度。

二、社會(huì)公共利益最大化是政府干預(yù)和市場(chǎng)自由的均衡點(diǎn)

總之，社會(huì)公共利益是一種歷史沉積下來(lái)的“大善”，因此，無(wú)論是

提倡市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)自由還是借助政府的干預(yù)，都必須遵循保護(hù)好社會(huì)公共利益的原則，二者在此消彼長(zhǎng)中動(dòng)態(tài)的均衡于社會(huì)公共利益最大化。

1、公共利益是市場(chǎng)主體行使經(jīng)濟(jì)自由的邊界。

以哈耶克為代表的新經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)派雖然堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)自由為主，但接受政府在一定范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，承認(rèn)經(jīng)濟(jì)自由不是無(wú)限度的自由，這一限度就是公共利益，即在追求自身利益最大化的過(guò)程中，不能損害他人和集體的利益，否則便會(huì)出現(xiàn)“公共地悲劇”、“搭便車(chē)”、和外部性等問(wèn)題，造成社會(huì)總福利的減少和不均衡，最終會(huì)阻礙社會(huì)發(fā)展，削弱社會(huì)的民主性。

2、公共利益是政府干預(yù)的正當(dāng)理由

政府對(duì)市場(chǎng)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)自由進(jìn)行干預(yù)，原則上是違背了資本主義所提倡的自由民主原則的，但若是出于保護(hù)社會(huì)公共利益的目的而進(jìn)行，則增加了它的正當(dāng)性，也會(huì)獲得人們的許可。因此，西方國(guó)家一個(gè)常用的原則是,國(guó)家或公共部門(mén)在發(fā)展公益事業(yè)的過(guò)程中有對(duì)私人財(cái) 產(chǎn)的最終征用權(quán)。理論上,這個(gè)權(quán)力可以維護(hù)公共利益。在使用過(guò)程中, 如果得法, 這個(gè)權(quán)利也可以相對(duì)公正地保障個(gè)人利益和權(quán)力, 有助于實(shí)行良好的城市規(guī)劃,一方面解決發(fā)展的需要,另一方面也盡可能減低公民損失,有利于社會(huì)的和諧和長(zhǎng)治久安。綜上所述，政府干預(yù)思想和經(jīng)濟(jì)自由思想本身都沒(méi)有什么錯(cuò)誤，都曾在歷史發(fā)展的過(guò)程中做出過(guò)巨大的貢獻(xiàn)，或是極大的促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或是力挽狂瀾征服毀滅性的大危機(jī)。關(guān)鍵在于在不同時(shí)期我們需要對(duì)二者進(jìn)行不同比例的配合使用，是自由多一點(diǎn)還是干預(yù)多一點(diǎn)，要根據(jù)特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和社會(huì)形勢(shì)而定，但不管在哪一時(shí)期，不管二者采取何種配合比例，最終都要以維護(hù)社會(huì)公共利益最大化為結(jié)合點(diǎn)。

近年來(lái)，為了適應(yīng)我國(guó)民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)政府正在大力發(fā)展、積極促進(jìn)政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一塊，政府堅(jiān)持監(jiān)管市場(chǎng)時(shí)給市場(chǎng)一定的位臵，以保持效率；同時(shí)給市場(chǎng)一定的約束以保持公平，保持二者的協(xié)調(diào)，以適應(yīng)當(dāng)前多元化經(jīng)濟(jì)模式的要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更高的效率和效益。

一直以來(lái)，政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)谖覈?guó)行政改革過(guò)程中都居于核心地位。一方面政府職能處于經(jīng)濟(jì)、政治的交匯點(diǎn)，任何行政功能的變化，都會(huì)受制于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制，并反過(guò)來(lái)對(duì)其產(chǎn)生影響；另一方面它又是行政體制運(yùn)作、行政權(quán)力行使的起點(diǎn)和依據(jù)。我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀要求政府積極進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主性、平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、開(kāi)放性和規(guī)則性的經(jīng)濟(jì)，與之相適應(yīng)建立起來(lái)的政府應(yīng)該是公共服務(wù)型政府。因此，構(gòu)建公共服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大改革舉措。

公共服務(wù)型政府的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以公共服務(wù)為主導(dǎo)，以提供公共物品和服務(wù)為重心，同時(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理的職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府作為一個(gè)特殊主體，與其他市場(chǎng)主體在地位上應(yīng)是完全平等的，同樣不能擁有特權(quán)。政府的特殊性在于它是規(guī)則的制定者、監(jiān)督者和維護(hù)者，為其他市場(chǎng)主體提供一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序運(yùn)行和發(fā)展。

為了保證市場(chǎng)的公平公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在構(gòu)建公共服務(wù)型政府時(shí)要堅(jiān)持有所為而有所不為，將自己的行為嚴(yán)格地限定在制訂規(guī)則和實(shí)施監(jiān)督、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、為社會(huì)提供穩(wěn)定而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，確認(rèn)各類(lèi)微觀經(jīng)濟(jì)主體是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，使政府從具體的投資和參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中解脫出來(lái)，集中解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重大的矛盾和問(wèn)題，為整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供環(huán)境。也只有這樣，將“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”相結(jié)合，才能更好的體現(xiàn)服務(wù)型政府的真實(shí)內(nèi)涵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，由于市場(chǎng)并不總能達(dá)到完全理想的狀況，它存在種種失靈的根源。所以在運(yùn)用市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”作用的同時(shí)，需要發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”的功能來(lái)糾正市場(chǎng)失靈。在構(gòu)建公共服務(wù)型政府時(shí)，就應(yīng)該堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，即凡是高等教育市場(chǎng)能管的事，政府就不要去管，政府在高等教育方面應(yīng)該管的事就是市場(chǎng)管不了的事。政府應(yīng)該做的是盡力為高等教育管理建立和完善高等教育市場(chǎng)體系，創(chuàng)造一個(gè)積極和諧的大環(huán)境，發(fā)揮教育資源配臵的市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用。并且積極做好規(guī)劃和控制，調(diào)控高等教育的方向和進(jìn)程，保障高等教育的穩(wěn)定發(fā)展。此外，在高等教育發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)評(píng)估和外部監(jiān)督，保證高等教育質(zhì)量。綜上所述，在當(dāng)前我國(guó)政府積極轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持將有形的手和無(wú)形的手有效的結(jié)合，才能保證行政改革的順利進(jìn)行及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平與效率的有效平衡。

第五篇：處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會(huì)將開(kāi)啟我國(guó)全面深化改革的新里程，全會(huì)通過(guò)的《決定》明確了經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，是以通過(guò)理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力與潛力，全面提升生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為重要內(nèi)容。

國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境變了，但完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度作為新一輪改革的主要任務(wù)沒(méi)有變

35年前，以放權(quán)讓利為特征的改革釋放了10多億人口的致富沖動(dòng)，這種沖動(dòng)與要素特別是勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)結(jié)合，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年年均增長(zhǎng)9.8%的奇跡。隨著收入水平持續(xù)提高，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了根本性變化：一方面，土地、勞動(dòng)力等要素成本大幅度提高，許多制造業(yè)產(chǎn)品從供不應(yīng)求變?yōu)楣┐笥谇螅踔烈恍┊a(chǎn)品出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩;另一方面，居民積累的物質(zhì)財(cái)富數(shù)量相應(yīng)地增加了，人力資本也有了較大幅度的提高，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)下，國(guó)際知識(shí)與技術(shù)資源的流動(dòng)性也比以前增加了，全社會(huì)對(duì)創(chuàng)新的需求變得更加迫切。這需要全面提升生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以保持我國(guó)未來(lái)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

要保持經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，就要不遺余力地動(dòng)員全社會(huì)一切可以動(dòng)員的力量、激發(fā)全社會(huì)的投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力。在長(zhǎng)期的改革實(shí)踐與理論探索以及總結(jié)各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)找到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為激勵(lì)與配置機(jī)制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從初步確定到完善是一個(gè)伴隨著改革開(kāi)放的實(shí)踐人們對(duì)市場(chǎng)認(rèn)知不斷提升、體制轉(zhuǎn)軌不斷深化的過(guò)程。目前，我國(guó)仍處于體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡期，要提升生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就需要加快推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。

消除各種資源自由進(jìn)入與退出的各種體制障礙與約束，政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵

十八屆三中全會(huì)的《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系中，政府處于主導(dǎo)位置，這是由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制特征決定的。不可否認(rèn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體尚未充分發(fā)育與成長(zhǎng)起來(lái)之前，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)下的地方競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的激勵(lì)性作用。但是，各級(jí)地方政府畢竟不是自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，所以，政府主導(dǎo)型的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)就不可能是效率競(jìng)爭(zhēng)，而是一種不完全考慮投入成本、以追求GDp總量為導(dǎo)向的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)。自黨的十五大以來(lái)，歷次黨代會(huì)報(bào)告都明確提出加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)就是要把這種政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制下形成的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N效率競(jìng)爭(zhēng)。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，不是將各級(jí)政府改造成為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，而是要極大地激發(fā)民間投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力，以各種方式進(jìn)入市場(chǎng)，成為競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的主體。這就需要消除各種資源自由進(jìn)入與退出的各種體制障礙與約束。無(wú)疑，政府職能轉(zhuǎn)變是破解這些因素的關(guān)鍵，也是新一輪改革的重點(diǎn)。所以，新一輪改革仍然要從政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑唧w有以下三個(gè)方面。

以商事制度改革為突破口降低制度運(yùn)營(yíng)成本

目前，絕大部分行業(yè)領(lǐng)域都已經(jīng)對(duì)民間資本放開(kāi)了，一些地區(qū)也提出了“非禁即入”的準(zhǔn)入政策。但是，政策上允許進(jìn)入了，為什么民間資本還不能大量地進(jìn)入呢?制度運(yùn)營(yíng)成本是一個(gè)重要的制約因素。如果商事注冊(cè)登記制度的流程過(guò)多、在流程中人為因素所帶來(lái)的不確定性過(guò)大，交易費(fèi)用過(guò)高，那么，即使政策放開(kāi)了，民間資本的進(jìn)入也是比較困難的。在民間資本與知識(shí)存量大量聚集且日益增加的情況下，如果民間資源不能有效地動(dòng)員并配置到生產(chǎn)性投資與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，那么，它就會(huì)大量分流與配置到與創(chuàng)造財(cái)富無(wú)關(guān)的非生產(chǎn)活動(dòng)，甚至境外。在我國(guó)向中高收入階段邁進(jìn)仍然需要有效地動(dòng)員與配置資源的現(xiàn)階段，這無(wú)疑是一種資源損失。而降低制度運(yùn)營(yíng)成本可以極大地動(dòng)員社會(huì)資源用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，并通過(guò)低成本的資源進(jìn)入與退出，提高資源配置效率。當(dāng)前，廣東進(jìn)行商事制度改革的試點(diǎn)城市與尚未改革地區(qū)的對(duì)比就充分地說(shuō)明了這一點(diǎn)。2013年1—9月，廣東省進(jìn)行商事登記制度的深圳、珠海、東莞與順德等四個(gè)試點(diǎn)城市新登記的市場(chǎng)主體為36.85萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)了64.11%，而尚未進(jìn)行商事制度改革的其他地區(qū)新登記的市場(chǎng)主體下降了3.4%。如果以此為新一輪改革的突破口，帶動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，那必將極大地釋放全社會(huì)的改革紅利。

以增強(qiáng)改革的協(xié)同性減少改革與尚未改革之間的不協(xié)調(diào)性

當(dāng)前，我國(guó)已從諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者R.科斯所說(shuō)的邊緣改革進(jìn)入到了核心地帶。這個(gè)核心地帶的一個(gè)最大特點(diǎn)就是利益主體之間的相互聯(lián)系更緊密，一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的體制機(jī)制與其他領(lǐng)域往往是相互交織并彼此牽制，某一個(gè)領(lǐng)域改革的單兵突進(jìn)都難以取得預(yù)期的效果。這正是改革進(jìn)入深水區(qū)的艱巨性與復(fù)雜性所在。諸如經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化與生態(tài)等五位一體協(xié)同改革的統(tǒng)籌規(guī)劃;財(cái)政體制與金融體制改革的相互配合;國(guó)內(nèi)體制改革與對(duì)外開(kāi)放之間的順序安排，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革與壟斷性行業(yè)規(guī)制化管理之間的關(guān)系，政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)組織成長(zhǎng)之間的互補(bǔ)與互動(dòng)等。當(dāng)然，整體推進(jìn)并不是一哄而上，這需要根據(jù)改革任務(wù)的難易程度、影響大小與環(huán)境條件進(jìn)行分類(lèi)，并找出重點(diǎn)、順序與配套條件等。因此，當(dāng)前的部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)是保障改革有效推進(jìn)的關(guān)鍵。

以約束權(quán)力為核心推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)制度建設(shè)

過(guò)往的改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明，體制改革往往會(huì)更多地強(qiáng)調(diào)政府向市場(chǎng)與社會(huì)放權(quán)，而沒(méi)有更多地關(guān)注從制度上建立約束權(quán)力的機(jī)制。如果約束權(quán)力的制度沒(méi)有很好地建立起來(lái)，就不僅容易重走“放亂收死”的循環(huán)老路，而且，目前一些地方政府制定的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策也難以形成長(zhǎng)期化信譽(yù)。要避免這種情況，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，并通過(guò)立法程序相對(duì)固定下來(lái)。增加變更這些法律條款的成本。制度的籠子包括了三方面的約束機(jī)制，一是以法律有效保護(hù)的產(chǎn)權(quán)制度來(lái)約束權(quán)力，如果財(cái)產(chǎn)缺少法律的有效保護(hù)，就容易導(dǎo)致政府侵占個(gè)人產(chǎn)權(quán)、個(gè)人之間相互侵權(quán)，個(gè)人侵吞公共財(cái)產(chǎn)。二是以權(quán)力約束權(quán)力。三是以社會(huì)監(jiān)督約束權(quán)力。比如說(shuō)，實(shí)施財(cái)務(wù)與政務(wù)公開(kāi)作為對(duì)政府部門(mén)的一項(xiàng)常態(tài)化的制度建設(shè)與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估要求，定期向社會(huì)公開(kāi)，提高公共服務(wù)的公開(kāi)性與透明度，強(qiáng)化司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等。把這三方面的機(jī)制建立起來(lái)并共同使用，才能使完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

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