第一篇：理順政府與市場(chǎng)關(guān)系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵

尊敬的黨組織：

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這一主線，勾畫(huà)了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基本框架，為全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，使改革有章可循。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨嚴(yán)峻的外部和內(nèi)部挑戰(zhàn)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。要避免“中等收入陷阱”，為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，必須敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，全面深化改革，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化發(fā)展的思想是高度強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用;新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用，認(rèn)為市場(chǎng)是一只“看不見(jiàn)的手”，在這只“看不見(jiàn)的手”的指引下，各個(gè)利益主體自然會(huì)實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，也正是因?yàn)槭袌?chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了根本性的調(diào)節(jié)作用，那么任何政府和個(gè)人都不應(yīng)該通過(guò)單獨(dú)的力量來(lái)影響市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。這兩種經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)都沒(méi)能幫助發(fā)展中國(guó)家成功跳出“中等收入陷阱”。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)也已經(jīng)進(jìn)入“中等收入偏上國(guó)家”的行列，面臨著同樣的問(wèn)題。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā)，原有的增長(zhǎng)機(jī)制和發(fā)展模式無(wú)法有效應(yīng)對(duì)由此形成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，要避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)或陷入停滯，這就需要理論創(chuàng)新和改革突破。

《決定》把政府與市場(chǎng)關(guān)系恰當(dāng)?shù)孛枋鰹椤笆故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，就是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，這有利于激發(fā)市場(chǎng)的活力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和政府職能。其最大的貢獻(xiàn)是，明確市場(chǎng)與政府作用的對(duì)象不同，在要素流動(dòng)和資源配置上市場(chǎng)必須起決定性作用，而政府的作用主要將限定在公共領(lǐng)域或市場(chǎng)環(huán)境方面。政府和市場(chǎng)的邊界就是，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素積極性、資源能夠?qū)崿F(xiàn)有效配置的就不需要政府干預(yù);市場(chǎng)失靈或市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用的地方，就需要政府干預(yù)。也就是說(shuō)，資源配置要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，不能脫離開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，當(dāng)然，也不能離開(kāi)政府實(shí)行無(wú)政府主義。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革就是要發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，全面破除各種市場(chǎng)壁壘，進(jìn)一步加快要素市場(chǎng)化進(jìn)程。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，基礎(chǔ)就是要建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。一方面，必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性;另一方面，要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

《決定》首次提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”就是要實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理。因此必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，健全宏觀調(diào)控體系，提高科學(xué)管理水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵取決于政府管哪些事和怎么樣管，著力解決政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。不該管的要堅(jiān)決不管，該管的要堅(jiān)定不移地管好、管出水平，要從事前的項(xiàng)目審批，加快向事中、事后的監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

匯報(bào)人：xiexiebang

第二篇：深化經(jīng)濟(jì)體制改革 處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

深化經(jīng)濟(jì)體制改革 處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

成思危

十八大報(bào)告有兩句關(guān)鍵的話，第一句是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，這一點(diǎn)是非常重要的。因?yàn)榻鼛啄陙?lái)，確實(shí)有人對(duì)改革的方向提出了各種各樣的質(zhì)疑，還有各種各樣的看法。十八大報(bào)告明確了要堅(jiān)持這個(gè)方向。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)提高效率，用社會(huì)主義制度來(lái)保障公平。也就是說(shuō)，一方面要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，來(lái)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和效率。為此我們就必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)其他國(guó)家?guī)装倌陙?lái)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是一些好的做法，好的組織方式，和好的管理方式，并且結(jié)合我國(guó)的實(shí)際來(lái)加以運(yùn)用。因此我國(guó)現(xiàn)在有了股份制公司、股市、期貨、風(fēng)險(xiǎn)投資等等在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的事物。

但是另一方面，要堅(jiān)持和不斷完善中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，保障社會(huì)的公平和公正，特別是要保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。為此就一定要推進(jìn)依法治國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在依法治國(guó)方面取得了不少進(jìn)展，正在向“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的方向努力。從“有法可依”方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，我在擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的十年期間，可以說(shuō)參與了幾乎所有重要的經(jīng)濟(jì)立法，包括物權(quán)法、破產(chǎn)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、公司法（修訂），證券法（修訂），專(zhuān)利法（修訂）等等。

經(jīng)濟(jì)法包括三大類(lèi)別，一是規(guī)范市場(chǎng)主體行為的法律，二是規(guī)范市場(chǎng)主體之間關(guān)系的法律，三是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律，可以說(shuō)我國(guó)都具備了。但關(guān)鍵是在于執(zhí)法，而執(zhí)法的關(guān)鍵是在于政府官員要依法行政，俗話說(shuō)就是依法治官。如果政府官員不能夠遵守法律，不能夠認(rèn)真地執(zhí)行法律，依法治國(guó)就落不到實(shí)處。十八大報(bào)告里第二句關(guān)鍵的話就是：深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。

現(xiàn)在有一種誤解，有的人說(shuō)西方就是純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，甚至有人說(shuō)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家是市場(chǎng)原教旨主義者，這種看法是片面的。薩繆爾森的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》是西方最權(quán)威的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)，他在書(shū)中就明確指出：所有的社會(huì)都是既帶有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分也帶有指令經(jīng)濟(jì)的成分的混合經(jīng)濟(jì)。從來(lái)沒(méi)有一個(gè)百分之百的純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（見(jiàn)蕭琛主譯的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第18版第7頁(yè)）。

政府這只看得見(jiàn)的手和市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不同的作用。市場(chǎng)主要應(yīng)發(fā)揮好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，政府主要應(yīng)發(fā)揮好保障公平公正的作用。而這兩只手之間誰(shuí)強(qiáng)一點(diǎn)，誰(shuí)弱一點(diǎn)，各個(gè)國(guó)家是不一樣的。

我們?cè)?jīng)研究過(guò)這個(gè)問(wèn)題，大體上分三種類(lèi)型，第一類(lèi)稱(chēng)為盎格魯撒克遜模式，例如美國(guó)、英國(guó)等，政府對(duì)市場(chǎng)管得較少；第二類(lèi)稱(chēng)為萊茵模式，例如德國(guó)，法國(guó)等，政府管得稍多一點(diǎn)，第三類(lèi)稱(chēng)為東亞模式，例如日本、韓國(guó)，新加坡等，政府管得更多一點(diǎn)。我國(guó)政府管得比東亞國(guó)家又更多一點(diǎn)，政府對(duì)于市場(chǎng)一貫是處于強(qiáng)勢(shì)的。

由此可見(jiàn)，在政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，有一個(gè)“度”的把握問(wèn)題。如果政府這只看得見(jiàn)的手，和市場(chǎng)看不見(jiàn)的手配合得好，會(huì)起到一加一大于二的結(jié)果，能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是如果配合得不好，市場(chǎng)的效率就會(huì)下降，而政府的公信力也會(huì)受到損害。因此十八大報(bào)告將這個(gè)關(guān)系作為核心問(wèn)題提出來(lái)，是具有重要意義的。

在這方面有三個(gè)問(wèn)題值得我們探討：

第一，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，就是說(shuō)盡管政府的宏觀調(diào)控是必要的，但是不應(yīng)違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本規(guī)律。第一是不應(yīng)違反價(jià)值規(guī)律，政府補(bǔ)貼和限價(jià)都只能是必要時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，不可能也不應(yīng)該作為長(zhǎng)期的政策。

例如前幾年我國(guó)對(duì)汽油限價(jià)，有時(shí)比境外便宜，香港、澳門(mén)的人開(kāi)車(chē)到深圳、珠海來(lái)加油，不但把油箱加滿，還把帶來(lái)的塑料桶加滿；外國(guó)航空公司的飛機(jī)到我國(guó)著陸都要求加油。這不僅擴(kuò)大了需求，使供求關(guān)系更加緊張，也造成了經(jīng)濟(jì)利益的外流。

補(bǔ)貼也是如此，幾年前有一度豬肉漲價(jià)，實(shí)際上這是市場(chǎng)供求關(guān)系的變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只要豬肉漲價(jià)自然就會(huì)刺激農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性，不需要政府大量補(bǔ)貼。在這種情況底下，政府只需要補(bǔ)貼城市中的低收入人群，因?yàn)榈褪杖肴巳簩?duì)豬肉漲價(jià)確實(shí)承受能力有限。如果補(bǔ)貼給生產(chǎn)者（養(yǎng)豬的農(nóng)民），可能會(huì)過(guò)度刺激豬肉的供應(yīng)，實(shí)際上也等于政府補(bǔ)貼了所有的消費(fèi)者，包括從外國(guó)到中國(guó)來(lái)吃豬肉的消費(fèi)者。實(shí)際上，補(bǔ)貼給生產(chǎn)者的結(jié)果，會(huì)促使豬肉供應(yīng)超過(guò)需求，豬肉的價(jià)格下降。這時(shí)候不但增加了財(cái)政的支出，反而使得有些養(yǎng)豬的農(nóng)民最后受到了較大的損害。

第二是不應(yīng)違反供求規(guī)律，市場(chǎng)需求不是由主管部門(mén)的官員主觀的預(yù)測(cè)和臆斷來(lái)確定的，而是由市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)決定的。

在這方面也有一個(gè)例子，本世紀(jì)初我到浙江調(diào)研，聽(tīng)那里的同志說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們從市場(chǎng)上感覺(jué)到電力缺乏，需要建設(shè)新的電廠。但是有關(guān)部門(mén)的官員說(shuō)，按照彈性系數(shù)計(jì)算，我國(guó)的電力足夠了，不同意建。結(jié)果是杭州有的工廠由于缺電只能一周開(kāi)四天工；有的居民家里空調(diào)因沒(méi)電開(kāi)不了，夏天只好跑到防空洞里去避暑。這就說(shuō)明我們官員的主觀臆斷，有時(shí)確實(shí)和市場(chǎng)實(shí)際需求有比較大的脫節(jié)，這樣也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效率的下降。

第三是不應(yīng)違反競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的，因?yàn)橹挥懈?jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)步，才能最后使消費(fèi)者收益。顯然，已經(jīng)占有市場(chǎng)的企業(yè)是不歡迎競(jìng)爭(zhēng)的。以前有一種提法是“反對(duì)重復(fù)建設(shè)”，這是不對(duì)的，因?yàn)槿绻麊渭兎磳?duì)重復(fù)建設(shè)的話，就會(huì)限制新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入。后來(lái)這個(gè)提法改為“反對(duì)低水平的重復(fù)建設(shè)”，這就對(duì)了。只要新的競(jìng)爭(zhēng)者合乎條件，又具有更先進(jìn)的技術(shù)和管理水平，就有可能迫使較差的、成本高的企業(yè)退出市場(chǎng)，最終使得消費(fèi)者收益。

在這個(gè)問(wèn)題上，政府的關(guān)鍵作用就是要反對(duì)壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。反壟斷不是一般地反對(duì)某個(gè)或某些企業(yè)占有壟斷地位，因?yàn)橛行┬袠I(yè)本身門(mén)檻就比較高，不可能讓很多企業(yè)進(jìn)入。但關(guān)鍵是要反對(duì)這些企業(yè)利用壟斷地位來(lái)謀取不正當(dāng)?shù)睦妫@是反壟斷法應(yīng)該加以制裁的。

第二是改革審批制，我國(guó)是審批事項(xiàng)最多的國(guó)家，近年來(lái)雖然做了不少改進(jìn)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了六次減少審批事項(xiàng)的規(guī)定。但是現(xiàn)在從中央到地方的審批事項(xiàng)還是不少，有報(bào)道說(shuō)超過(guò)1000項(xiàng)。

審批在不少情況下實(shí)際上是政府對(duì)市場(chǎng)的不公平。審批的權(quán)力在政府手中，批不批都由政府來(lái)決定，不批的原因也不一定告訴申請(qǐng)者。民間流傳一段俏皮話：“說(shuō)你行你就行，不行也行，說(shuō)你不行就不行，行也不行”。有人加了一個(gè)橫批，“不服不行”。后來(lái)又有人加了個(gè)備注，“說(shuō)你行的人要行”。

雖然不可能完全取消審批事項(xiàng)，但實(shí)際上有很多事項(xiàng)是不需要審批的，對(duì)市場(chǎng)自己能調(diào)節(jié)的，企業(yè)能夠自主的事項(xiàng)，審批只是加強(qiáng)了政府的權(quán)力，限制了市場(chǎng)的效率，同時(shí)也滋生了大量的腐敗。近年來(lái)建設(shè)、交通等部門(mén)腐敗事件頻出，當(dāng)然有腐敗分子個(gè)人的因素，也有制度上給他們機(jī)會(huì)的因素。

為此要大力改革審批制，減少審批事項(xiàng)，必要的時(shí)候可以把審批改為核準(zhǔn)或者備案。所謂核準(zhǔn)制，就是政府把條件公布出來(lái)，在規(guī)定的時(shí)間里答復(fù)申請(qǐng)者核準(zhǔn)與否，如果不核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因。所謂備案制就是申請(qǐng)者報(bào)備就可以去做，出了問(wèn)題政府再查處。現(xiàn)在我國(guó)有些備案制實(shí)際上還有點(diǎn)變味，備案后還要主管部門(mén)同意，實(shí)際上是變相的審批制。要真正下決心改革審批制，就應(yīng)當(dāng)像鄧小平說(shuō)的，政府不應(yīng)該管那些不該管，管不了，也管不好的事情。只有這樣我們才能夠真正地把政府和市場(chǎng)的關(guān)系處理好。我國(guó)政府機(jī)關(guān)歷經(jīng)多次精簡(jiǎn)，還是機(jī)構(gòu)臃腫，人員眾多，主要是因?yàn)檎苁绿啵弧熬倍弧昂?jiǎn)政”，肯定達(dá)不到精簡(jiǎn)的目的。

第三，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持。盡管改革開(kāi)放以后開(kāi)始，中央不斷強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，從對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有益的補(bǔ)充到必要的補(bǔ)充；十五大報(bào)告明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；十六大報(bào)告提出包括非公有制經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)的新的社會(huì)階層都是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者；十七大報(bào)告提出毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。在國(guó)務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”中提出了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)要“一視同仁，平等對(duì)待”。在十八大報(bào)告中有一句話特別明確：保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。這表明應(yīng)當(dāng)依照《憲法》和《物權(quán)法》在以下三個(gè)主要方面對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)。

第一，同等地使用生產(chǎn)要素，就是在土地、資金、包括貸款等等方面，要一視同仁，這一點(diǎn)是很不容易的，因?yàn)檫^(guò)去盡管說(shuō)一視同仁，但是還是有“玻璃門(mén)”現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府補(bǔ)貼、銀行貸款等方面所得到的支持比非公有制企業(yè)要多得多。如果讓國(guó)有企業(yè)與非公有制企業(yè)同等地使用生產(chǎn)要素，將會(huì)大大促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)《物權(quán)法》的精神，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場(chǎng)主體都在統(tǒng)一的市場(chǎng)上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場(chǎng)主體都處于平等地位，享有相同權(quán)利，遵守相同規(guī)則，承擔(dān)相同責(zé)任。應(yīng)該允許不同所有制的企業(yè)公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要尊重市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，只有公平競(jìng)爭(zhēng)才能夠使得那些成本低，效益好的優(yōu)秀企業(yè)能夠脫穎而出，能夠使消費(fèi)者最終受益，同時(shí)也能夠在股市中得到投資者的青睞，使得這些企業(yè)能夠以更低的成本融資，來(lái)加速其發(fā)展，同時(shí)也會(huì)給投資者帶來(lái)更高的收益。

第三，平等受到法律保護(hù)，這也是非常重要的。不管是公有制企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，在法律面前是平等的。任何企業(yè)都不能用違法的手段侵犯其他企業(yè)的合法權(quán)益，這是我國(guó)物權(quán)法的基本原則。

另外十八大報(bào)告里還有一條，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)講的，加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)也是首次提出來(lái)的。以前提法是鼓勵(lì)民間資本參股中小金融企業(yè)。這次的提法不僅承認(rèn)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)是合法的，而且還應(yīng)加速發(fā)展。

我擔(dān)任民建中央主席時(shí)曾經(jīng)在2005年做過(guò)調(diào)研，提出要建立社區(qū)銀行，因?yàn)橐环矫婷耖g有大量的資金沒(méi)有投資的出路，另一方面小企業(yè)需要資金又借不到錢(qián)，大銀行不愿意借給民營(yíng)小企業(yè)錢(qián)，因?yàn)橛姓物L(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，交易成本又高。而社區(qū)銀行就可以為社區(qū)內(nèi)的群眾和小企業(yè)服務(wù)。社區(qū)銀行最了解社區(qū)的情況，又沒(méi)有歷史包袱，要是有人失信了，他在社區(qū)里是無(wú)法立足的，在美國(guó)就有大量的社區(qū)銀行。

要辦社區(qū)銀行，要有兩條政策，第一條，實(shí)行存款保險(xiǎn)，使存款人放心。在美國(guó)10萬(wàn)美元以下的存款戶是強(qiáng)制銀行給以保險(xiǎn)的，我國(guó)的存款保險(xiǎn)從93年開(kāi)始提出，到現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閲?guó)有銀行認(rèn)為不愿意因付保險(xiǎn)費(fèi)而增加成本。建議先要求社區(qū)銀行實(shí)行存款保險(xiǎn)，大銀行不愿意可以暫緩實(shí)行。

第二，允許適當(dāng)提高存款利率和貸款利率，這樣才能吸引社區(qū)的人來(lái)存款。2005年時(shí)民建中央在國(guó)內(nèi)外做了很多調(diào)研，建議在溫州和天津先搞社區(qū)銀行的試點(diǎn)，但是由于當(dāng)時(shí)條件不成熟，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有同意。現(xiàn)在建立社區(qū)銀行的條件基本具備了，十八大報(bào)告提出加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，是一個(gè)很好的機(jī)遇。綜上所述，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，確實(shí)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。我期待在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠迅速地將十八大報(bào)告的精神化為行動(dòng)，真正促使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入一個(gè)新的階段。

第三篇：政府和市場(chǎng)的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題（范文）

政府和市場(chǎng)的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題

發(fā)布時(shí)間：2013年01月16日 08:00

來(lái)源：《求是》作者：鄭新立

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黨的十八大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，才能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；合理定位并履行好政府職能，才能維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，兩者有機(jī)結(jié)合、相輔相成，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。這既是對(duì)過(guò)去30多年改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也為今后的改革指明了方向和重點(diǎn)。

一、簡(jiǎn)政放權(quán)、增強(qiáng)企業(yè)活力，是中國(guó)改革的成功經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)34年的改革，我們成功地實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，從而釋放出潛藏于十幾億人口中的巨大發(fā)展能量，創(chuàng)造了中國(guó)奇跡。

整個(gè)改革歷程圍繞著調(diào)整和改變政府與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)進(jìn)行。舊體制以政府包攬一切為主要特征：在物資上統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，在人力上統(tǒng)包統(tǒng)配，在資金上統(tǒng)收統(tǒng)支，投資權(quán)集中掌握在中央政府手中。由于否定了商品生產(chǎn)和商品交換，窒息了微觀經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)踐證明阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革從簡(jiǎn)政放權(quán)、培育市場(chǎng)關(guān)系開(kāi)始。農(nóng)村實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，率先打破了舊體制的束縛。緊接著又向工業(yè)、商業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。城市改革從破除國(guó)有企業(yè)的鐵飯碗和平均主義“大鍋飯”開(kāi)始，并引發(fā)了計(jì)劃、投資、人事、工資、財(cái)稅等宏觀管理體制改革。1992年黨的十四大明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，十四屆三中全會(huì)提出要培育和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的四大支柱：市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系和法制體系，改革進(jìn)入了快速、有序推進(jìn)的新階段。國(guó)有企業(yè)通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)一樣，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系開(kāi)始形成。計(jì)劃、財(cái)稅、金融之間相互制衡、相互配合的宏觀調(diào)控體系，在抑制通脹、擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)踐中逐步完善。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律體系迅速建立，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體和政府行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序，發(fā)揮著重要作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架基本形成之后，2008年黨的十七屆三中全會(huì)又作出關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，對(duì)如何進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系提出了新要求。在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中，政府與企業(yè)密切配合，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)受了新考驗(yàn)，積累了宏觀調(diào)控的新經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐證明，我們的改革之所以能取得成功，關(guān)鍵在于堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革。這是適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的正確選擇。舊體制的弊端集中到一點(diǎn)，就是脫離這一基本國(guó)情，違背社會(huì)主義物質(zhì)利益原則，超越了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)的利益

決定于其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，個(gè)人的收入決定于其貢獻(xiàn)的大小，從物質(zhì)利益上調(diào)動(dòng)了企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性；生產(chǎn)要素主要由市場(chǎng)配置，提高了社會(huì)效率和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)發(fā)揮價(jià)值規(guī)律這只看不見(jiàn)的手的作用，大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。僅用十幾年時(shí)間，就結(jié)束了困擾我們幾十年的商品匱乏的短缺經(jīng)濟(jì)。政府則通過(guò)制定規(guī)則和宏觀調(diào)控，發(fā)揮看得見(jiàn)的手的作用，保證市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性，逐步克服了國(guó)民經(jīng)濟(jì)周期性的大起大落。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)和政府的作用都不可偏廢，把兩者的作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要原則。

二、更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按照十八大的要求，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)減弱，為了盡快遏止經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，促使經(jīng)濟(jì)回到健康發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)到2020年GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年雙倍增，全面建成小康社會(huì)，必須進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。而市場(chǎng)是活力的源泉。30多年來(lái)的改革實(shí)踐證明，哪個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度高，允許生產(chǎn)要素自由進(jìn)入，哪個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就快；哪個(gè)領(lǐng)域比較封閉，限制生產(chǎn)要素進(jìn)入，哪個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就緩慢。目前，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的諸多領(lǐng)域都有大量生產(chǎn)要素處于閑置狀態(tài)，而在另一些領(lǐng)域由于限制要素進(jìn)入，仍然大量存在需求得不到滿足、供給嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。

因此，只有在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)創(chuàng)造更好的條件，才能夠進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力，為實(shí)現(xiàn)十八大提出的宏偉目標(biāo)提供重要支撐。當(dāng)前，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用重點(diǎn)應(yīng)從四個(gè)方面入手。

深化金融體制改革，釋放資本潛力。市場(chǎng)對(duì)資源的配置，首先體現(xiàn)在對(duì)資本的配置上，資本到了哪里，實(shí)物資源就跟著在哪里集聚。我國(guó)金融資本存量已經(jīng)擁有巨大規(guī)模，但由于流動(dòng)性差，資本利用率低，資本配置更易于向國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、城市和沿海地區(qū)集中，農(nóng)村、小微企業(yè)和中西部地區(qū)資金供給不足，造成并加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。金融體制改革應(yīng)作為下一步整個(gè)改革的突破口，由此擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)資源的配置能力。2012年年初的全國(guó)金融工作會(huì)議，指出了金融體制改革的方向和重點(diǎn)，包括放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、組建地方性監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建立存款保險(xiǎn)制度和貸款擔(dān)保制度、推行利率市場(chǎng)化、建立以用匯為主的外匯管理體制、發(fā)展多層次資本市場(chǎng)等。這些設(shè)想都非常好，應(yīng)加快制定實(shí)施細(xì)則，分步驟地加以推進(jìn)。其中，允許發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)作為一個(gè)重點(diǎn)，在總結(jié)溫州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快加以推廣。金融體制改革將釋放資本潛力，帶來(lái)生產(chǎn)力的又一次大解放。

改革城鄉(xiāng)管理體制，釋放勞動(dòng)力潛力。我國(guó)勞動(dòng)力潛力仍然很大。所謂勞動(dòng)力短缺的說(shuō)法是因?yàn)闆](méi)有看到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的巨大潛力。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍有2.8億人，耕種18億畝土地，人

均6.4畝。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為第二、三產(chǎn)業(yè)的28%，農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民的31%。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低和城鄉(xiāng)收入差距大的根本原因。如能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的種植規(guī)模可提高幾十倍甚至上百倍。今后20年，可以從土地上再解放出2億左右勞動(dòng)力，進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，連同他們的家屬在內(nèi)，部分進(jìn)入城市，將形成推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力杠桿，成為縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。未來(lái)12年，我國(guó)能不能避免落入中等收入陷阱，從目前人均GDP5400美元達(dá)到1.2萬(wàn)美元，跨入高收入國(guó)家行列，關(guān)鍵取決于此。所以，必須建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新制度，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)l(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)主體，吸引民間資金投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)民。農(nóng)戶對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)確權(quán)頒證，長(zhǎng)久不變。加快建立社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，為勞動(dòng)力自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。

改革科技管理體制，釋放技術(shù)創(chuàng)新潛力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須優(yōu)化科技資源配置，提高自主創(chuàng)新能力。近年來(lái)，科研投入大幅增加，科技成果開(kāi)始成批涌現(xiàn)。我國(guó)國(guó)內(nèi)申請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)利數(shù)量已躍居世界首位。國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量同美國(guó)相比，2010年為1：6，2011年已變?yōu)?：3.6，照此速度發(fā)展下去，到“十二五”末，有可能趕上或超過(guò)美國(guó)。民營(yíng)企業(yè)已成為自主創(chuàng)新的一支生力軍，專(zhuān)利申請(qǐng)量占全國(guó)的67%。目前仍有兩大領(lǐng)域的創(chuàng)新潛力亟待發(fā)揮。一是國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)集中了大量?jī)?yōu)秀人才等科技資源，國(guó)資委制定了關(guān)于發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動(dòng)作用的若干規(guī)定，提出將技術(shù)成果作為無(wú)形資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核內(nèi)容，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，相信這個(gè)文件的貫徹落實(shí)，將會(huì)激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的積極性。另一個(gè)領(lǐng)域是大學(xué)。目前全球大學(xué)按專(zhuān)利申請(qǐng)量排隊(duì)，我國(guó)尚無(wú)一個(gè)進(jìn)入前50名。大學(xué)應(yīng)成為創(chuàng)造技術(shù)專(zhuān)利的基地，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響度。要通過(guò)選拔有創(chuàng)新能力的教師，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。要抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的機(jī)遇，擴(kuò)大國(guó)際并購(gòu)，引進(jìn)科技人才，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明利用國(guó)際市場(chǎng)科技資源是自主創(chuàng)新的一條重要途徑。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要擁有自己的技術(shù)。目前許多地方都將七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展重點(diǎn)，存在著低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。政府部門(mén)應(yīng)圍繞有關(guān)共性和關(guān)鍵技術(shù)，組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)行協(xié)同創(chuàng)新。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，以財(cái)政投入的增加引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入，形成鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

改革資源價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。礦產(chǎn)資源和土地、水資源價(jià)格，應(yīng)反映資源稀缺程度和環(huán)境成本。目前由于一些資源價(jià)格偏低，助長(zhǎng)了資源的不合理使用和浪費(fèi)。要通過(guò)價(jià)格機(jī)制的作用，促進(jìn)全社會(huì)形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，努力提高資源使用效益，建設(shè)生態(tài)文明。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，為了保障食品供給安全，同時(shí)滿足工業(yè)化、城市化對(duì)建設(shè)用地的需求，必須建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約化水平。我國(guó)北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，但同時(shí)存在著水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。在興建大規(guī)模南水北調(diào)工程的同時(shí)，在節(jié)水工程上也要增加投資，并通過(guò)改革水資源定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)水資源的節(jié)約。目前一些地方興建的“城市礦山”工程，是變廢為寶的重要舉措，應(yīng)當(dāng)大力推廣。

三、深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)的服務(wù)型政府

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在政府。十八大報(bào)告指出，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下方面改革。

完善宏觀調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)與政策手段的機(jī)制化。建立計(jì)劃、財(cái)稅、金融相互配合、相互制衡的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要。要完善包括中長(zhǎng)期計(jì)劃、計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃在內(nèi)的計(jì)劃體系，提高計(jì)劃的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、可行性，使之成為宏觀調(diào)控的依據(jù)。加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。深化金融體制改革，建立貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，努力保持總供求的大體平衡，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在宏觀調(diào)控中，常常出現(xiàn)目標(biāo)與手段脫節(jié)問(wèn)題。如中央早就提出擴(kuò)大居民消費(fèi)、提高第三產(chǎn)業(yè)比重等，但收效甚微，有的問(wèn)題甚至更加惡化。究其原因，在于缺乏有力的調(diào)控手段。十八大提出加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)，具有極強(qiáng)的針對(duì)性。

簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。許多企業(yè)反映對(duì)新建項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)過(guò)多，手續(xù)過(guò)于繁瑣；有些行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻過(guò)高，存在著“玻璃門(mén)”；不少市場(chǎng)可以解決的問(wèn)題，仍習(xí)慣于用行政手段解決。應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行審批事項(xiàng)認(rèn)真清理，凡屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的事務(wù)，都應(yīng)交由市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)解決。

規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造各類(lèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是各類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法制經(jīng)濟(jì)，必須保護(hù)消費(fèi)者利益。對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，特別是用假冒偽劣商品坑害消費(fèi)者的行為，群眾深?lèi)和唇^。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)從執(zhí)政為民的高度，嚴(yán)厲打擊違法行為，讓廣大人民放心消費(fèi)。要制定科學(xué)嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)揮公眾對(duì)商品質(zhì)量的監(jiān)督作用，在全社會(huì)進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信的道德教育。在稅收、信貸、用地、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)應(yīng)一視同仁，平等獲得生產(chǎn)要素，使先進(jìn)企業(yè)充分發(fā)展，落后企業(yè)得以淘汰。

四、處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系應(yīng)把握好的幾個(gè)原則

如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是一個(gè)世界性的課題。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，依據(jù)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)和答案，形成了不同學(xué)派。我國(guó)30多年改革發(fā)展的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一些被實(shí)踐證明是正確的認(rèn)識(shí)，并成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。

把握政府和市場(chǎng)關(guān)系，要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。在不同國(guó)家、不同發(fā)展階段，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度不同，處理政府和市場(chǎng)關(guān)系應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按照有利于生產(chǎn)力發(fā)展的原則，采取有效對(duì)策，不能照搬一個(gè)理論、一個(gè)模式。正是由于我們堅(jiān)持一切改革都要經(jīng)過(guò)試驗(yàn)的原則，才從不斷摸索中找到了符合我國(guó)實(shí)際的辦法，把政府作用和市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制變化較快，面對(duì)新情況，必須采用新辦法。所以，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要指導(dǎo)思想。

著力培育市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、行業(yè)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)自我發(fā)展、自我約束能力。政府不能包攬過(guò)多。有了更多具有活力的企業(yè)，就能創(chuàng)造更多的財(cái)富。有了完善的市場(chǎng)體系，就能把潛在生產(chǎn)要素呼喚出來(lái)，按市場(chǎng)需求合理配置。行業(yè)組織是自律性機(jī)構(gòu)，對(duì)各行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、道德規(guī)范、國(guó)際訴訟等能發(fā)揮重要作用。各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)、仲裁、維護(hù)市場(chǎng)秩序、協(xié)調(diào)各方利益等方面，具有政府難以發(fā)揮的作用。在這方面，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大差距，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展。

在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)賦予各級(jí)地方政府適當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限。商品和要素在全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)內(nèi)自由流動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提條件。應(yīng)進(jìn)一步破除地區(qū)市場(chǎng)壁壘，鼓勵(lì)各地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。與此同時(shí)，在中央、省、地、縣之間，要合理分權(quán)，改變中央財(cái)政集中過(guò)多、轉(zhuǎn)移支付比例過(guò)高、地方特別是縣級(jí)財(cái)力薄弱等問(wèn)題，構(gòu)建地方稅體系，有條件的地區(qū)實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制，擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

要樹(shù)立全球戰(zhàn)略眼光，在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中尋求全球資源的優(yōu)化配置。要優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，更好地利用國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)外資源。利用我國(guó)豐厚的外匯儲(chǔ)備，擴(kuò)大海外投資，通過(guò)到海外尋求更多的能源資源的勘探權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)，打破我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的瓶頸約束；通過(guò)國(guó)際并購(gòu)，獲取國(guó)際市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，提高我國(guó)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力；通過(guò)到海外發(fā)展加工貿(mào)易，創(chuàng)造出口需求，保持出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)；通過(guò)到海外承攬工程，帶動(dòng)勞務(wù)和建筑材料、工程機(jī)械出口。擴(kuò)大海外投資還有利于規(guī)避美元貶值風(fēng)險(xiǎn)。為此，要大力培育跨國(guó)公司，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

（作者：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)）

第四篇：處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會(huì)將開(kāi)啟我國(guó)全面深化改革的新里程，全會(huì)通過(guò)的《決定》明確了經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，是以通過(guò)理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力與潛力，全面提升生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為重要內(nèi)容。

國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境變了，但完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度作為新一輪改革的主要任務(wù)沒(méi)有變

35年前，以放權(quán)讓利為特征的改革釋放了10多億人口的致富沖動(dòng)，這種沖動(dòng)與要素特別是勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)結(jié)合，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年年均增長(zhǎng)9.8%的奇跡。隨著收入水平持續(xù)提高，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了根本性變化：一方面，土地、勞動(dòng)力等要素成本大幅度提高，許多制造業(yè)產(chǎn)品從供不應(yīng)求變?yōu)楣┐笥谇螅踔烈恍┊a(chǎn)品出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩;另一方面，居民積累的物質(zhì)財(cái)富數(shù)量相應(yīng)地增加了，人力資本也有了較大幅度的提高，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)下，國(guó)際知識(shí)與技術(shù)資源的流動(dòng)性也比以前增加了，全社會(huì)對(duì)創(chuàng)新的需求變得更加迫切。這需要全面提升生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以保持我國(guó)未來(lái)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

要保持經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，就要不遺余力地動(dòng)員全社會(huì)一切可以動(dòng)員的力量、激發(fā)全社會(huì)的投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力。在長(zhǎng)期的改革實(shí)踐與理論探索以及總結(jié)各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)找到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為激勵(lì)與配置機(jī)制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從初步確定到完善是一個(gè)伴隨著改革開(kāi)放的實(shí)踐人們對(duì)市場(chǎng)認(rèn)知不斷提升、體制轉(zhuǎn)軌不斷深化的過(guò)程。目前，我國(guó)仍處于體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡期，要提升生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就需要加快推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。

消除各種資源自由進(jìn)入與退出的各種體制障礙與約束，政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵

十八屆三中全會(huì)的《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系中，政府處于主導(dǎo)位置，這是由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制特征決定的。不可否認(rèn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體尚未充分發(fā)育與成長(zhǎng)起來(lái)之前，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)下的地方競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的激勵(lì)性作用。但是，各級(jí)地方政府畢竟不是自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，所以，政府主導(dǎo)型的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)就不可能是效率競(jìng)爭(zhēng)，而是一種不完全考慮投入成本、以追求GDp總量為導(dǎo)向的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)。自黨的十五大以來(lái)，歷次黨代會(huì)報(bào)告都明確提出加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)就是要把這種政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制下形成的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N效率競(jìng)爭(zhēng)。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，不是將各級(jí)政府改造成為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，而是要極大地激發(fā)民間投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力，以各種方式進(jìn)入市場(chǎng)，成為競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的主體。這就需要消除各種資源自由進(jìn)入與退出的各種體制障礙與約束。無(wú)疑，政府職能轉(zhuǎn)變是破解這些因素的關(guān)鍵，也是新一輪改革的重點(diǎn)。所以，新一輪改革仍然要從政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑唧w有以下三個(gè)方面。

以商事制度改革為突破口降低制度運(yùn)營(yíng)成本

目前，絕大部分行業(yè)領(lǐng)域都已經(jīng)對(duì)民間資本放開(kāi)了，一些地區(qū)也提出了“非禁即入”的準(zhǔn)入政策。但是，政策上允許進(jìn)入了，為什么民間資本還不能大量地進(jìn)入呢?制度運(yùn)營(yíng)成本是一個(gè)重要的制約因素。如果商事注冊(cè)登記制度的流程過(guò)多、在流程中人為因素所帶來(lái)的不確定性過(guò)大，交易費(fèi)用過(guò)高，那么，即使政策放開(kāi)了，民間資本的進(jìn)入也是比較困難的。在民間資本與知識(shí)存量大量聚集且日益增加的情況下，如果民間資源不能有效地動(dòng)員并配置到生產(chǎn)性投資與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，那么，它就會(huì)大量分流與配置到與創(chuàng)造財(cái)富無(wú)關(guān)的非生產(chǎn)活動(dòng)，甚至境外。在我國(guó)向中高收入階段邁進(jìn)仍然需要有效地動(dòng)員與配置資源的現(xiàn)階段，這無(wú)疑是一種資源損失。而降低制度運(yùn)營(yíng)成本可以極大地動(dòng)員社會(huì)資源用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，并通過(guò)低成本的資源進(jìn)入與退出，提高資源配置效率。當(dāng)前，廣東進(jìn)行商事制度改革的試點(diǎn)城市與尚未改革地區(qū)的對(duì)比就充分地說(shuō)明了這一點(diǎn)。2013年1—9月，廣東省進(jìn)行商事登記制度的深圳、珠海、東莞與順德等四個(gè)試點(diǎn)城市新登記的市場(chǎng)主體為36.85萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)了64.11%，而尚未進(jìn)行商事制度改革的其他地區(qū)新登記的市場(chǎng)主體下降了3.4%。如果以此為新一輪改革的突破口，帶動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，那必將極大地釋放全社會(huì)的改革紅利。

以增強(qiáng)改革的協(xié)同性減少改革與尚未改革之間的不協(xié)調(diào)性

當(dāng)前，我國(guó)已從諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者R.科斯所說(shuō)的邊緣改革進(jìn)入到了核心地帶。這個(gè)核心地帶的一個(gè)最大特點(diǎn)就是利益主體之間的相互聯(lián)系更緊密，一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的體制機(jī)制與其他領(lǐng)域往往是相互交織并彼此牽制，某一個(gè)領(lǐng)域改革的單兵突進(jìn)都難以取得預(yù)期的效果。這正是改革進(jìn)入深水區(qū)的艱巨性與復(fù)雜性所在。諸如經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化與生態(tài)等五位一體協(xié)同改革的統(tǒng)籌規(guī)劃;財(cái)政體制與金融體制改革的相互配合;國(guó)內(nèi)體制改革與對(duì)外開(kāi)放之間的順序安排，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革與壟斷性行業(yè)規(guī)制化管理之間的關(guān)系，政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)組織成長(zhǎng)之間的互補(bǔ)與互動(dòng)等。當(dāng)然，整體推進(jìn)并不是一哄而上，這需要根據(jù)改革任務(wù)的難易程度、影響大小與環(huán)境條件進(jìn)行分類(lèi)，并找出重點(diǎn)、順序與配套條件等。因此，當(dāng)前的部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)是保障改革有效推進(jìn)的關(guān)鍵。

以約束權(quán)力為核心推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)制度建設(shè)

過(guò)往的改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明，體制改革往往會(huì)更多地強(qiáng)調(diào)政府向市場(chǎng)與社會(huì)放權(quán)，而沒(méi)有更多地關(guān)注從制度上建立約束權(quán)力的機(jī)制。如果約束權(quán)力的制度沒(méi)有很好地建立起來(lái)，就不僅容易重走“放亂收死”的循環(huán)老路，而且，目前一些地方政府制定的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策也難以形成長(zhǎng)期化信譽(yù)。要避免這種情況，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，并通過(guò)立法程序相對(duì)固定下來(lái)。增加變更這些法律條款的成本。制度的籠子包括了三方面的約束機(jī)制，一是以法律有效保護(hù)的產(chǎn)權(quán)制度來(lái)約束權(quán)力，如果財(cái)產(chǎn)缺少法律的有效保護(hù)，就容易導(dǎo)致政府侵占個(gè)人產(chǎn)權(quán)、個(gè)人之間相互侵權(quán)，個(gè)人侵吞公共財(cái)產(chǎn)。二是以權(quán)力約束權(quán)力。三是以社會(huì)監(jiān)督約束權(quán)力。比如說(shuō)，實(shí)施財(cái)務(wù)與政務(wù)公開(kāi)作為對(duì)政府部門(mén)的一項(xiàng)常態(tài)化的制度建設(shè)與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估要求，定期向社會(huì)公開(kāi)，提高公共服務(wù)的公開(kāi)性與透明度，強(qiáng)化司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等。把這三方面的機(jī)制建立起來(lái)并共同使用，才能使完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

匯報(bào)人：xiexiebang

第五篇：政府與市場(chǎng)關(guān)系

結(jié)合理論演變及我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況論政府與市場(chǎng)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)學(xué)院

2011 級(jí)

工商管理一班

摘要:調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系,尋求二者之間的均衡點(diǎn),已成為當(dāng)代中西方國(guó)家社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過(guò)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系演進(jìn)過(guò)程的剖析來(lái)分析政府與市場(chǎng)各自的特性,并在分析了我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)其走向進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞: :政府與市場(chǎng);新“公共管理”理論;有限政府;服務(wù)型政府 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題備受關(guān)注。各國(guó)實(shí)踐表明,調(diào)整市

場(chǎng)與政府的關(guān)系,尋求二者之間的均衡點(diǎn),已成為當(dāng)代中西方國(guó)家社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過(guò)探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演進(jìn),剖析政府與市場(chǎng)各自的特性以及兩者關(guān)系演進(jìn)的基本規(guī)律,這對(duì)我國(guó)培育完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、明確政府功能定位,建設(shè)民主、有效、服務(wù)的政府,無(wú)疑具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、

政府與市場(chǎng)關(guān)系的演進(jìn)過(guò)程

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)基礎(chǔ)性體制確立以后,西方學(xué)者在政府與市場(chǎng)領(lǐng)域的爭(zhēng)論始終沒(méi)有停止過(guò)。按照理論取向的不同,可以把他們的觀點(diǎn)大致劃分為三類(lèi):一是主張盡可能少的政府干預(yù);二是主張全面廣泛的政府干預(yù);三是主張有選擇的政府干預(yù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史與政府實(shí)踐的歷史來(lái)看,對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)大致經(jīng)歷了自由市場(chǎng)——市場(chǎng)失靈——政府干預(yù)——政府失靈——互補(bǔ)整合的演變過(guò)程。可以將這一過(guò)程分為三個(gè)階段。

1.自由主義時(shí)期 自由主義時(shí)期在政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題的主要觀點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)自由經(jīng)濟(jì),發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的功能,要求政府盡可能少地干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)社會(huì)。翻開(kāi)西方經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史,可見(jiàn)人們對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的崇拜可以追溯到近代經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖亞當(dāng).斯密提出的“看不見(jiàn)的手”的理論。他認(rèn)為,人們聽(tīng)命于市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”,其結(jié)果是無(wú)意中使社會(huì)資源得到了有效的利用,人類(lèi)需要得到了最大的滿足。亞當(dāng).斯密的“管的最少的政府”就是最好的政府成為政府發(fā)展的基本觀念。政府在經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中的干涉極為有限,僅限于制定維護(hù)市場(chǎng)秩序的法規(guī),提供最低限度的政府扶助,履行防御外敵和保衛(wèi)公共安全等職責(zé)直到 20 世紀(jì)初, 西方的自由主義經(jīng)濟(jì)思潮一直處于主流地位, 政府一直充當(dāng)著“守夜人” 的角色。然而 20 世紀(jì) 30 年代,西方經(jīng)濟(jì)大蕭條打破了市場(chǎng)力量的神話,市場(chǎng)的種種缺陷都暴露出來(lái),市場(chǎng)失靈使人們開(kāi)始意識(shí)到政府干預(yù)的必要性。

2.國(guó)家主義時(shí)期 “市場(chǎng)失靈”之后,人們希望政府能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,在這一背景下，政府開(kāi)始對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù),在政府與市場(chǎng)兩者之間政府取代市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位。西方國(guó)家政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)κ袌?chǎng)的廣泛干預(yù)以及為緩解市場(chǎng)矛盾而逐漸推行的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠?使政府職能急劇擴(kuò)張,政府公共部門(mén)的數(shù)量和公共支出迅

速膨脹。然而,政府這只“看得見(jiàn)的手”并不像設(shè)計(jì)者們當(dāng)初預(yù)想的那樣完善,凱恩斯的國(guó)家干預(yù)主義對(duì)滯脹束手無(wú)策,人們開(kāi)始正視政府干預(yù)失敗的惡果。

3.新自由主義時(shí)期 面對(duì)國(guó)家主義的“政府缺陷”或“政府失靈”,人們開(kāi)始重新懷念自由主義,從而開(kāi)始了自由主義更高層次的回歸,即新自由主義。新自由主義理論主張自由競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)政府全面干預(yù)。新自由主義學(xué)派強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的自然秩序,反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù),認(rèn)為只有市場(chǎng)才能有效配置資源。在實(shí)踐中,新自由主義逐漸成為指引國(guó)家發(fā)展的主導(dǎo)理論,英、美等國(guó)政府也回到保守主義政策上來(lái),進(jìn)行了較大調(diào)整。其總體趨勢(shì)是尋求市場(chǎng)與政府的平衡, 在強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)也肯定政府介入的必要性。

二、

我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的現(xiàn)狀

新中國(guó)建立之后, 我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和與此相適應(yīng)的高度集權(quán)的政治體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,人們?nèi)魏涡枨蟮臐M足基本上都有賴于政府的計(jì)劃和管理, 政府的職能范圍涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,任何計(jì)劃外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都被認(rèn)為是不道德或非法的,如果說(shuō)存在著所謂的市場(chǎng),那么這個(gè)市場(chǎng)也只能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的畸形市場(chǎng)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行超常規(guī)嚴(yán)密控制,完全否認(rèn)和排斥市場(chǎng)的機(jī)制和作用。由于政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù),政府的職能也隨之分化和擴(kuò)張,政府的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)就急劇膨脹, 政府實(shí)際上就是一個(gè)“全能政府”。

在實(shí)踐中, 傳統(tǒng)的全能政府所帶來(lái)的諸多弊端已越來(lái)越阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。首先,政府因?yàn)楦深A(yù)經(jīng)濟(jì)而付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。政府以各種公共政策干預(yù)經(jīng)濟(jì),但由于政府官員自身的經(jīng)濟(jì)人特性以及其他社會(huì)要素的影響,使實(shí)施公共政策的結(jié)果與制訂公共政策的意圖大相徑庭。其次,政府的全面干預(yù)會(huì)帶來(lái)行政效率的低下。最后,全能政府會(huì)動(dòng)搖政府統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。政府統(tǒng)治基礎(chǔ)的合法性來(lái)自于人民的認(rèn)同和信任。公共政策的低效率以及高昂的成本,必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的落后和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的緩慢,必然會(huì)使人民的信任感和認(rèn)同感降低,從而引發(fā)統(tǒng)治的合法性危機(jī)。

從上世紀(jì) 80 年代開(kāi)始,我國(guó)逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從 80 年代以來(lái)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制,到 1993 年開(kāi)始實(shí)行 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,一直

到 2002 年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本確立,我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。與此同時(shí)我國(guó)也開(kāi)始了與改革開(kāi)放前截然不同的政府與市場(chǎng)關(guān)系的新篇章。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種承認(rèn)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自主性、排除政府對(duì)市場(chǎng)行為、企業(yè)行為等進(jìn)行干預(yù)的經(jīng)濟(jì)制度。它尤其強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的主導(dǎo)作用。它的政治含義就是政治與經(jīng)濟(jì)的分離,其政治前提是政府不直接插手民間的事務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不排斥政府的作用,它恰恰是通過(guò)限制政府的作用來(lái)創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所依托的政治環(huán)境,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府的最為根本的職能是保障財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)自由,政府任何時(shí)候都不能, 也不允許他人侵犯這種權(quán)利和自由。因此與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能政府不同,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府是有限政府,即政府不再直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不再試圖將國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入政府計(jì)劃的直接控制之下,因?yàn)檎_信只要提供良好的外部環(huán)境,如相關(guān)的法律、制度、政策等,市場(chǎng)將會(huì)是有效而公平的。此外,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,隨著利益主體的多元化,人民主體意識(shí)的覺(jué)醒、法律意識(shí)的增強(qiáng),民主政治進(jìn)一步發(fā)展,市場(chǎng)連帶整個(gè)市民社會(huì)都處于一個(gè)迅速發(fā)展、完善的過(guò)程當(dāng)中。這種現(xiàn)狀也要求政府交還原本屬于社會(huì)的權(quán)力,退出不應(yīng)干預(yù)的領(lǐng)域,尊重市場(chǎng)、社會(huì)自身的力量,逐步培育市場(chǎng)、社會(huì)自我管理的能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)有限干預(yù)的“有限政府”。

目前,“有限政府”、“ 服務(wù)型政府”理念已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)同,其中政府通過(guò)宏觀調(diào)控、采取經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多種手段為市場(chǎng)服務(wù)是我國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要特征。然而在現(xiàn)階段由于種種原因,在社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)中會(huì)長(zhǎng)期存在著把自己凌駕于一切社會(huì)要素, 包括市場(chǎng)之上的弊端,在人們的觀念中存在著政府是市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力的認(rèn)識(shí)誤區(qū);同時(shí)由于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義是建立在政治、經(jīng)濟(jì)、文化比較落后的基礎(chǔ)之上,市場(chǎng)發(fā)育程度和自我管理水平較低,又進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。我國(guó)現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)及其管理體制雖然經(jīng)過(guò)若干次改革,但是從總體上說(shuō), 仍然是與比較落后的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的,政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理清。

三、

我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系分析與展望

縱觀我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史,可見(jiàn)我國(guó)在歷史上一直是自然經(jīng)濟(jì)的小農(nóng)社會(huì),新中國(guó)也植根于半殖民半封建這樣一種社會(huì)形態(tài),也就是說(shuō)中國(guó)在歷史上并未曾出現(xiàn)過(guò)所謂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),當(dāng)然也不會(huì)有西方社會(huì)在資本主義早期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃

發(fā)展和稍后的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。因此在分析政府與市場(chǎng)關(guān)系現(xiàn)狀時(shí),首先要明確, 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在的主要問(wèn)題是沒(méi)有獨(dú)立的、統(tǒng)一的、完善的市場(chǎng),資源使用效率還很低下,競(jìng)爭(zhēng)尚未充分,市場(chǎng)仍沒(méi)有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用,而不存在市場(chǎng)發(fā)育完善后帶來(lái)的所謂“市場(chǎng)失靈”的危機(jī)。

那么中國(guó)是否也存在著西方社會(huì)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的政府干預(yù)、政府失靈現(xiàn)象呢? 答案似乎是肯定的。但事實(shí)上中國(guó)經(jīng)濟(jì)走過(guò)的是一條完全不同于西方社會(huì)的發(fā)展道路。首先,西方社會(huì)在全球性的經(jīng)濟(jì)大蕭條后實(shí)行的政府干預(yù)是以資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展為基礎(chǔ)的,盡管“市場(chǎng)萬(wàn)能”的神話已經(jīng)破滅,但西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了極大的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性已經(jīng)得到了充分的體現(xiàn),具體表現(xiàn)為生產(chǎn)力大發(fā)展、生產(chǎn)效率提高、社會(huì)財(cái)富總量增加等。西方的政府干預(yù)是對(duì)市場(chǎng)缺陷的補(bǔ)充,它所面對(duì)的社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的社會(huì)。其次,西方政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)盡管是積極全面的,但相對(duì)我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府的干預(yù)而言它的干預(yù)還是比較宏觀的,方式也還是比較多樣的,除行政手段外, 還包括法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等。而新中國(guó)在改革開(kāi)放前似乎也存在著政府過(guò)多干預(yù)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)幾近崩潰、政府效能低下、社會(huì)全面停滯的所謂“政府失靈”狀態(tài),但筆者認(rèn)為這種狀態(tài)完全不同于西方社會(huì)曾經(jīng)出現(xiàn)的“政府失靈”狀態(tài)。我國(guó)在上世紀(jì) 80 年代以前出現(xiàn)的政府對(duì)社會(huì)的全面干預(yù)是沿襲蘇聯(lián)模式的結(jié)果。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)政府對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)行的干預(yù)完全不同于西方“ 國(guó)家主義”階段政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù),它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有充分發(fā)展基礎(chǔ)之上的完全依靠行政手段的全面干預(yù)。

中國(guó)政府與市場(chǎng)之間演變的歷史是短暫而獨(dú)特的,沒(méi)有真正意義的“市場(chǎng)失靈”,也沒(méi)有在此基礎(chǔ)上隨后出現(xiàn)“政府失靈”,因此要解決中國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題,就必須根據(jù)國(guó)情，借鑒西方行政制度改革的經(jīng)驗(yàn),尋找出我國(guó)政府與市場(chǎng)的平衡點(diǎn)。

1.以市場(chǎng)為中心,建設(shè)服務(wù)型政府 根據(jù)歷史唯物主義的觀點(diǎn),市場(chǎng)是社會(huì)的基礎(chǔ)性的內(nèi)容,而國(guó)家則是從社會(huì)產(chǎn)生的上層建筑,盡管?chē)?guó)家最終將會(huì)消亡,政府的行政權(quán)力最終將回歸社會(huì),但只要國(guó)家政府存在,它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會(huì)服務(wù),為市場(chǎng)服務(wù)。因此在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題時(shí),必須首先明確政府職能應(yīng)該圍繞著市場(chǎng)優(yōu)化,即應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中尋求市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的最佳結(jié)合點(diǎn),其目的在于使

政府更恰當(dāng)、更有效地發(fā)揮作用,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府一方面可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更多、更高水平的公共服務(wù),另一方面也為政府自身的存在與發(fā)展提供了合法性基礎(chǔ)。

2.立足社會(huì)及市場(chǎng)需要, 加快行政體制改革 西方國(guó)家在經(jīng)歷了 20 世紀(jì) 70 年代以后的政府失靈導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)滯脹以后,普遍調(diào)整了政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系,力圖在兩者之間找到最佳平衡點(diǎn)。90 年代以后,為了更好適應(yīng)社會(huì)的需要,提高政府效能,西方國(guó)家普遍開(kāi)始了新一輪的行政制度改革,西方國(guó)家行政制度改革的實(shí)踐與西方流行的現(xiàn)代行政學(xué)理論“新公共管理”不謀而合。所謂“新公共管理”概念具有這樣的基本內(nèi)涵,它提出政府行政部門(mén)應(yīng)引入私人部門(mén)的管理手段,追求公共服務(wù)的績(jī)效和結(jié)果,使政府的決策能夠體現(xiàn)社會(huì)的反應(yīng),使政府提供的公共服務(wù)能夠接近公眾的實(shí)際需求,使決策增加適應(yīng)性,行政增加效益性。西方流行的“新公共管理”理論及其行政實(shí)踐為我國(guó)處理政府與市場(chǎng)關(guān)系提供了許多可供借鑒的思想。

(1)轉(zhuǎn)變政府職能,增強(qiáng)政府服務(wù)的目的性 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意味著自由、公平和競(jìng)爭(zhēng),它需要的是政府的有限干預(yù),這就要求我們改變傳統(tǒng)的政府管理一切的觀念,做到“有所為, 有所不為”, 從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,根據(jù)市場(chǎng)的需要來(lái)調(diào)整政府的某些職能,使服務(wù)型政府的服務(wù)目的更明確,從而提高政府效能。

(2)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高政府服務(wù)的效率 自由、平等而充分的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠提高效率的重要原因。而在西方新一輪的行政改革中,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)被引入政府運(yùn)行過(guò)程。政府履行制定政策的職能,而政策的執(zhí)行則由公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)和盈利部門(mén)共同承擔(dān), 這一機(jī)制既體現(xiàn)社會(huì)公正、防止政府壟斷,又有效提高了政府的效能。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展,在政府與社會(huì)之間出現(xiàn)了許多可以提供公共服務(wù)的“第三部門(mén)”,它們的出現(xiàn)為政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入提供了前提,同時(shí)也有效地提高了政府公共服務(wù)的效率,當(dāng)然也包括面對(duì)市場(chǎng)的公共服務(wù)。

(3)改變政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的管理方式 有限政府、服務(wù)型政府的理念并不意味著政府對(duì)社會(huì)管理職能的消失,事實(shí)上政府正是通過(guò)管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的功能。我國(guó)政府以往干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段比較

單一,主要依靠行政力量對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面直接的調(diào)控。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,我們必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,培育市場(chǎng),改直接的微觀調(diào)控為間接的宏觀調(diào)控,給市場(chǎng)以充分的發(fā)展空間,同時(shí)我們必須改變單純依靠行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的方式,采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行靈活多變的干預(yù),使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展與政府效能的提高能夠相互促進(jìn)。

我國(guó)目前仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過(guò)程中,因此尋找和確立政府與市場(chǎng)的最佳結(jié)合點(diǎn)將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的艱難的過(guò)程,但無(wú)疑這一問(wèn)題的解決將加快我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,加快我國(guó)政治改革的進(jìn)程,有利于我國(guó)社會(huì)的全面進(jìn)步。

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