第一篇：就業、養老保險、政府市場關系

淺論大學生就業難的指導對策

大學生就業難這是目前社會存在的一個普遍問題，造成大學生就業難的原因是多樣的，分析大學生就業難的原因可以具體主要有以下幾個方面來看待：

1.大學生就業觀束縛于傳統觀念，就業市場化意識薄弱。傳統文化重視人際關系和權力等級，“學而優則仕”的觀念對就業選擇還有很深的影響力；計劃經濟時期的“干部意識”之上又加上了新經濟時代的“白領情結”，大都要求去大城市的好單位，影響了大學生的就業期望值和擇業取向。同時，社會缺乏創業氛圍。社會缺乏創新意識和創新輿論，優秀人才不能在商界脫穎而出；用人單位注重以“物”為中心的發展觀；缺乏以“人”為中心的發展觀。許多用人單位都只看到人才使用的短期行為，不愿作長期投資。大學生缺乏創業觀和市場化觀念，如果換個思維，將開辟就業的嶄新天地。

2.大學生面試技巧能力有待提高，缺乏求職技巧訓練。我們過去的計劃經濟對“求職技巧”的要求是淡泊的，但在市場經濟條件下的今天，勞動力的價值必須通過市場來實現，有市場存在就會有競爭，而勞動者在競爭過程中，如果不掌握一定的“自我推銷”藝術，縱使有一身好“功夫”，也有可能被招聘單位冷落，發揮不出應有的作用。

3.高等教育的有效供給不足與結構性失衡，高等教育質量難以保障。我國高等教育存在的問題已經不再是簡單擴大供給的問題，而是如何擴大有效供給的問題。在一個有效的市場上，可以通過價格機制來調節某種商品的供求平衡，而在高等教育市場上，價格機制很難奏效，出現了結構性矛盾，其原因在于供應主要由政府控制。政府壟斷高等教育造成“市場失靈”與結構失衡，高等教育的個人投資回報率沒有達到均衡點，私人高等教育投資收益率過高，致使高等教育有效供給不足，大學生內在質量下降，國有高校出具名不符實的文憑，這是大學生就業難的根本原因。

4.高校專業設臵與社會發展需求存在脫節現象，高校職業指導工作沒有市場化。當前，高校在專業設臵、課程設臵及人才培養方面面臨的主要問題是：首先，一些高校的專業設臵過窄過細，導致培養的畢業生就業面較窄，不能適應社會的需求，就業機會就少。其次，一些學校的課程設臵，人才培養模式不合理，滯后于社會的發展的需求，沒有隨著社會的發展而調整，教學計劃、教學模式和教材陳舊，與時代脫節，培養的畢業生在知識能力，思維模式等方面與社會的需求有著較大差距，使人與職匹配產生錯位，形成了結構性就業矛盾，影響了大學生的就業。最后，高校畢業生就業指導工作中存在的就業指導內容缺乏系統性和科學性，就業指導形式單一，就業指導過程過短的問題，在一定程度上也影響了大學生的就業。面對大學生就業困難的問題，我們需要從原因中找到有針對性的職業指導對策來引導大學生就業，這個關系到我們社會經濟發展的社會問題，我們可以從以下幾個方面進行針對化的指導工作：

首先，引導職業社會化觀念，循序漸進地改變傳統就業取向。大學生就業觀的形成需要一個過程，職業選擇隨著年齡的增長，受到個人興趣和志向的轉變以及就業環境變化的影響。因此，對學生的就業指導要落實到日常的工作中。應充分調動專業教師的積極性，把就業指導滲透到各科教學中，任課老師不僅要教授專業知識和技能，還要闡明它們在職業領域中的應用，引導學生選擇正確的職業方向。同時，各專業學院可根據自身實際情況，號召教授、副教授擔任學生導師，帶領學生進入項目組，培養學生專業實踐能力，并利用自己在做項目和做科研過程中與用人單位建立的聯系，積極向有用人需求的單位推薦優秀畢業生，全員促進就業。

第二、提高大學生的綜合素質，強化學生實踐能力，優化人才培養結構。太學畢業生是

高校生產出的“教育產品”，在教學活動中，大學應該加強實踐環節的設計，為學生創造機會與用人單位接觸，讓學生早日介入就業市場，為就業早做準備。我們應當為學生提供創新的氛圍，培養創新意識。為今后走向工作崗位就提前做好準備。

第三、進行求職技巧的訓練，提高面試成功率。面試一般有較為固定的程序和模式，但招聘者在招聘人才時往往要經過一番精心策劃，巧妙地向應聘者提出各種不期而至的怪題難題，令你防不勝防，從而使你褪去包裝露出“廬山真面目”，迫使求職者臨場發揮能力的現顯。這時，你不僅要有備而來，更要沉著冷靜，不卑不亢，具備良好的心理素質和應變能力，真實地展現自己最優秀的一面，在眾多的求職者中被挑選出來。

最后，大學生要善于自我調適，進行科學職業規劃。大學生也應面對市場需求，做出積極的調整，在心態和觀念上，并努力提高自身的就業技能。大學生自身的心態應逐步調整與完善：客觀評價自我，樹立正確的職業觀。每一個大學畢業生首先要認清自己，有一個適當的自我定位，客觀評價自己，明白自己能干什么和不能干什么，其次要認清當前就業形勢的嚴峻性，同時樹立職業的社會意識和長遠意識，在求職和擇業的過程中，既有對自己正確的評價，也有對社會長遠的認識和判斷，從而準確定位自己的職業坐標，設計好自己的職業生涯，將國家利益和個人利益結合起來，把自己的理想和現實結合起來，形成開放的大職業觀。客觀認識競爭，保持良好心態。良好的心態在競爭激烈的社會中是不可缺少的，因為每個人都有自己的優點和缺點，同時作為社會的一分子，都有自己相應的位臵和不同的分工，在求職擇業中遇到挫折是正常的，切不可因此自卑，面對求職失敗，應該認真反思，吸取經驗教訓，努力爭取新的機會。在對部分成功就業畢業生調查中，絕大多數都談到自己在擇業過程中，注重發現自己的“賣點”、自身的優點或長處，并設法在應聘中突出自己的“賣點”，最終達到目的。

摘要：隨著我國經濟的高速發展，社會經濟結構在不斷的變化，高等教育的規模迅速擴大，流入勞動力市場的高校畢業生數量急速增加，高校畢業生就業難現象不斷加劇，解決好這個問題，是社會各階層的共同愿望，也是促進國家經濟發展、社會穩定的重要戰略。本文結合當前經濟形勢分別從供給、需求和供求匹配的角度對大學生的就業市場進行分析，找出就業難的原因所在和解決問題的途徑。

一、問題的提出

近年來，國家一方面急缺大學生人才，另一方面大學生的就業率卻在不斷下降，高校畢業生就業難現象越來越成為社會關注的焦點。這說明，作為未來國家建設的主力軍，大學生這一國家寶貴的人力資源正在被浪費。

根據當前就業形勢，分析問題發生的原因、本質，我們認為解決好大學生的就業工作就是合理配臵人力資源，它小到關乎勞動者的發展與提升，大到關乎國家的未來。

二、就業市場的基本形勢

改革開放以來，我國的經濟社會發生了翻天覆地的變化，我國產業結構中勞動力密集、就業彈性系數大的第三產業比例偏小，整體經濟的就業彈性系數偏低，因此經濟增長所帶來的崗位增加極為有限。在未來相當長時期內，勞動力供應遠遠大于需求的現實在短期內難以迅速改變，就業（包括大學生）問題將始終是一個大問題。

三、大學畢業生就業難的原因所在從經濟學的角度看，大學生是人力資源生產和再生產的產品，而大學生就業，則是產品進入消費的過程。在商品經濟條件下，產品能否進入消費過程必須滿足兩個條件，一是人力資源的使用主體對產品要有需求；二是人力資源的供給主體必須提供符合人力資源使用主體需要的效用，即有效供給。這兩個條件，是通過在人力資源市場上用人單位和大學生的雙向選擇實現的。在雙向選擇選擇的過程中，任何雙方的需要不能達到協調一致，大學生就業就不能實現。

1、供給方面

大學生作為人力資源供給的一個方面，在數量、質量、結構上的供給均與用人單位的要求存在一定程度的錯位，這種供求的不一致是大學生就業市場供求關系失去平衡的直接原因。

2、需求方面

勞動力市場對高校畢業生的需求取決于經濟發展規模、速度、產業結構狀況，以及經濟發展戰略。如果市場需求能隨供給同幅度增長是不會發生失業率下降的(1)經濟增長對高校畢業生的吸納能力不大。

(2)私營企業吸納大學生的積極性不高。

(3)經濟欠發達地區對大學生的需求不足。

(4)隱性就業人員增多。隨著民辦高校和私營企業的進一步發展導致的退而不休、業余兼職的現象越來越多，這種隱性就業以其“低成本、高收益”的特點而擠占大學生的就業崗位，加重大學生失業現象。

(5)我國的人才分配體制存在著一定的問題，制約了高校學生就業。

四、促進大學畢業生就業的基本途徑

1、根本途徑是大力發展生產力，加快第三產業發展，增加社會需求。提供更多的就業機會

造成大學生就業難的主要原因是就業崗位的增長遠遠落后于大學畢業生數量的增長。要想根本解決就業難的問題，大力發展生產力，特別是加速發展第三產業，根據生產力的發展需求創造出新的就業崗位，擴大對勞動力的需求，是最有效的途徑。

2、縮小地區差距，擴大就業空間

我國城鄉之間、東西部之間經濟發展不平衡，收入差距大，造成我國大學生在東部大中城市的集聚，形成人才相對過剩的區域結構性失業。因此，我們應當積極采取措施促進農村、西部地區經濟發展。提高農村和西部地區對大學生的吸引力，降低大學生就業選擇的機會成本。

3、構建科學的教育體系，不斷完善專業設臵，輸出合格的人才，提供有效供給。大學生就業難問題也暴露出了高等教育存在許多深層次的問題，高校學科建設沒有真正符合市場運行規律，直接或間接的影響了大學生就業。因此改革高校人才的培養模式，加強與市場的聯系，構建與時代發展、經濟建設相適應的教育體系是大學生就業難問題對高等教育提出的現實課題。

4、加強大學生生涯輔導工作，增強大學生的職業意識和市場競爭能力

(1)加強價值觀、人生觀教育。

(2)加強大學生心理健康教育。

(3)加大學生的專業教育，提高專業素質。

5、建立公平、公正、公開的勞動力市場機制

由于社會用人制度的不完善，在大學生就業過程中還存在著社會資本的作用大于人力資本的作用的現象。因此，建立公平、公正、公開的勞動力市場機制，加強監督、健全機構，完善勞動力市場體系，是解決大學生就業難問題的長久之計。

6、構建社會化、市場化、信息化就業工作體系

目前，大學生就業市場尚不夠完善，直接為大學生擇業提供長期服務的機構很少，大學畢業生流動渠道不暢，制約了大學畢業生的最優化的配臵。因此，構建社會化、市場化、信息化就業工作體系是解決大學生就業那問題的有力保障。

五、結論

大學畢業生不是社會的包袱，而是社會寶貴的財富。大學畢業生不能實現就業，不僅是

對人力資源和財富的巨大浪費，也會影響千百萬個家庭的幸福與安定，會給社會和對勞動力市場帶來較大的負面影響，大學生就業問題既是一個經濟問題，又是—個政治問題，直接關系到我國社會主義現代化的進程，關系到社會的繁榮和穩定。因此，高校畢業生就業問題，需要引起高度重視，切實加以解決。這一問題的解決，有賴于國家、社會、家庭和每一個大學生本人的共同努力。

養老保險問題

【摘 要】老年人口隊伍的急劇增大將會造成社會保障養老財政支出負擔的加劇,不僅有可能使養老保險基金的供給陷入危機,也會因此增加年輕一代的養老負擔,并進一步阻礙中國社會全面改革的進程。老齡化趨勢使中國的養老保險體制正處在一個舊制度變革與新制度選擇的關鍵期。

二、近年來養老保險中出現的問題

我國現在的養老保險制度還面臨著許多問題,表現在如下方面:人口老齡化的壓力日益加劇,人口老齡化對于我國未來的經濟發展和社會穩定構成了越來越重的壓力。我國在工業化中期的起始階段、經濟建設資金需求集中的情況下便進入老齡化,使資源配臵陷入困境。我國基本養老保險基金的部分平衡方式在我國人口老齡化到來時,會造成資金需求的積聚增長,社會負擔加重,對國家財政的穩定非常不利。養老保險覆蓋范圍明顯過窄,社會保險的基本定律之一是大致法則,只有當覆蓋范圍最大時才會最強,目前,就全國而言,除國有,集體企業基本覆蓋外,還有部分事業單位,外資企業大多數私營企業以及個體經濟從業人員尚游離在養老保險范圍外,還有政府機關的公務人員至今沒有納入社會養老保險范疇,占全國總人口80%的農村人口的老年保障問題也尚未解決,這一問題不解決,社會保障關于權利保障、普遍性、平等性等基本原則就沒落實,部分公民仍未享有相應的養老保險權益。

三、我國養老保險制度改革的措施

1.養老保險的覆蓋范圍須進一步擴大。在新制度實施以后,養老保險的覆蓋范圍雖然從國有企業擴大到了非國有企業,參加保險的人數也有了大幅度的提高,但是全國范圍來看,養老保險在非國有企業,尤其是非公有企業中覆蓋范圍仍然比較小。在經濟成分多元化,非公有企業不斷增加的情況下,養老保險覆蓋面過小,將制約勞動力的自由流動和統一勞動力市場的形成。因此,在養老保險制度的改革中,應當把三資企業、私營企業和個體工商戶以及城鎮小集體企業職工逐步納入基本養老保險中來。

2.養老保險社會統籌層次須不斷提高。如果實行省級統籌,在一個省內,基金的共濟功能就能夠得到有效發揮。

3.統一制度規定的繳費比例偏低。許多地區由于養老金支付比例高而出現了個人帳戶帳面余額高于實際積累的空帳現象。有人提出解決養老保險基金缺口的非財政途徑,即擴大養老保險的覆蓋面、提高養老保險費的收繳率,提高統籌層次以緩解國有企業集中、退休人員多、養老保險金支付困難的情況。

4.建立多元化的養老保障制度。企業補充養老保險是社會基本養老保險的補充,在有基本養老保險覆蓋的企業,退休人員由于能夠從國家和企業兩方面獲得養老待遇而保持與在職期間基本相同的經濟地位,而沒有被基本養老保險覆蓋的就業群體,在有企業補充養老保險的情況下,也能獲得一定保障。但是,補充養老基金的經辦機構沒有規定。學者們認為,建立統一的企業補充養老保險制度是必要的,但是具體經辦機構應由企業自主選擇,合理的做法是,商業化經營并形成競爭機制。

政府和市場的關系

摘要：市場和政府是調節資源配臵的兩種不同機制，二者相輔相成、相互補充，最終均衡于

保護社會公共利益。

明確政府和市場的關系

1、市場是現代化過程中的第一選擇

市場經濟體制是人類發明的社會制度中最接近大自然的運作機理的制度。因為符合趨利避害、計算得失的人類本性和優勝劣汰的自然規律而具有無可比擬的長期效率、整體效率。世界范圍內各國現代化經驗也表明,對市場價值的尊重、對市場經濟體制的構建,往往是一國取得長遠發展的基礎。因此，新時期，我國政府首先必須尊重市場價值,讓市場機制在更廣更深的領域發揮積極作用,用市場選擇來保障我國現代化的基本的、長遠的效率。

2、政府干預保障現代化的秩序和速度

政府干預的必要性分析。原則上講，市場能夠解決的事應全部交由市場去辦，但問題是能夠體現高效率資源配臵的完全競爭市場只是一種純理論化的抽象，現實的市場機制無法提供完全符合其假的樣本，也就是說，市場理應在價格的引導下提供各種勞務，但由于不

完全競爭的存在，市場不一定做得到。此外，市場還存在信息不充分和不對稱、外部性問題、公共產品供應不足、社會分配不公平等固有的缺陷。這就決定了在某一時期當市場的諸多缺陷暴露無遺并聯合作用導致市場失靈，秩序混亂，經濟衰退的時候，應輔之以適度的政府干預。

政府干預的可能性分析。我認為，政府干預必須同時具備兩個條件：一是市場確實不能有效的配臵資源；二是政府的干預確實矯正了市場失靈而不是加劇了配臵失效的程度。第一點談的是該不該干預，第二點談的是如何做才能有效的干預。只有當兩個條件都滿足的時候，合理有效的干預才成為可能。適度的政府干預能解決市場功能的扭曲，調節市場失靈，使全社會的經濟福利最大化；能通過稅收、社保和公共部門服務實現收入分配的均等化，能通過管理確保市場經濟的正常運行；在宏觀層面上，通過財政、貨幣和其他經濟政策來實現控制通貨膨脹和失業等目標。

3、在市場經濟中，政府干預和市場機制相互替。這種替代機制的作用機理是：市場失靈對政府干預產生了需求,當政府干預的預期收益大于干預成本時, 政府干預便替代市場機制干預微觀經濟活動。當干預的預期收益小于干預成本時, 政府干預將讓位于市場機制, 也就是說政府將放棄干預。當政府干預所帶來的邊際預期收益等于干預的邊際成本, 政府干預就達到了最優水平。以上分析可以看出, 政府與市場的關系不是一成不變的, 政府干預與市場機制的相互替代是一個動態過程。市場失靈和干預失靈界定了政府與市場的行為邊界, 在動態經濟中, 這種行為邊界是比較模糊和發展變化的。當出現市場失靈, 市場經濟的發展和規范運行需要政府干預;同時, 隨著市場條件的變化、市場結構的動態調整和干預績效的變化, 政府干預行為也應該相應發生變化。但須遵循一個原則，即市場的經濟自由優先于政府的干預并決定政府干預的限度。

二、社會公共利益最大化是政府干預和市場自由的均衡點

總之，社會公共利益是一種歷史沉積下來的“大善”，因此，無論是

提倡市場上的經濟自由還是借助政府的干預，都必須遵循保護好社會公共利益的原則，二者在此消彼長中動態的均衡于社會公共利益最大化。

1、公共利益是市場主體行使經濟自由的邊界。

以哈耶克為代表的新經濟自由主義學派雖然堅持以經濟自由為主，但接受政府在一定范圍內對經濟的干預，承認經濟自由不是無限度的自由，這一限度就是公共利益，即在追求自身利益最大化的過程中，不能損害他人和集體的利益，否則便會出現“公共地悲劇”、“搭便車”、和外部性等問題，造成社會總福利的減少和不均衡，最終會阻礙社會發展，削弱社會的民主性。

2、公共利益是政府干預的正當理由

政府對市場和個人經濟自由進行干預，原則上是違背了資本主義所提倡的自由民主原則的，但若是出于保護社會公共利益的目的而進行，則增加了它的正當性，也會獲得人們的許可。因此，西方國家一個常用的原則是,國家或公共部門在發展公益事業的過程中有對私人財 產的最終征用權。理論上,這個權力可以維護公共利益。在使用過程中, 如果得法, 這個權利也可以相對公正地保障個人利益和權力, 有助于實行良好的城市規劃,一方面解決發展的需要,另一方面也盡可能減低公民損失,有利于社會的和諧和長治久安。綜上所述，政府干預思想和經濟自由思想本身都沒有什么錯誤，都曾在歷史發展的過程中做出過巨大的貢獻，或是極大的促進了社會經濟的發展，或是力挽狂瀾征服毀滅性的大危機。關鍵在于在不同時期我們需要對二者進行不同比例的配合使用，是自由多一點還是干預多一點，要根據特定時期的經濟發展情況和社會形勢而定，但不管在哪一時期，不管二者采取何種配合比例，最終都要以維護社會公共利益最大化為結合點。

近年來，為了適應我國民主政治、市場經濟的迅速發展，我國政府正在大力發展、積極促進政府職能向服務型政府轉變。在處理市場經濟這一塊，政府堅持監管市場時給市場一定的位臵，以保持效率；同時給市場一定的約束以保持公平，保持二者的協調，以適應當前多元化經濟模式的要求，為經濟社會發展帶來更高的效率和效益。

一直以來，政府職能的轉變在我國行政改革過程中都居于核心地位。一方面政府職能處于經濟、政治的交匯點，任何行政功能的變化，都會受制于經濟體制和政治體制，并反過來對其產生影響；另一方面它又是行政體制運作、行政權力行使的起點和依據。我國的發展現狀要求政府積極進行職能的轉變。此外，市場經濟是自主性、平等性、競爭性、開放性和規則性的經濟，與之相適應建立起來的政府應該是公共服務型政府。因此，構建公共服務型政府是實現經濟社會科學發展，完善市場經濟的重大改革舉措。

公共服務型政府的職能結構應該是以公共服務為主導，以提供公共物品和服務為重心，同時履行經濟調節、市場監管和社會管理的職能。在市場經濟中，政府作為一個特殊主體，與其他市場主體在地位上應是完全平等的，同樣不能擁有特權。政府的特殊性在于它是規則的制定者、監督者和維護者，為其他市場主體提供一個公平、公正的競爭環境，保障經濟社會健康有序運行和發展。

為了保證市場的公平公正競爭環境，在構建公共服務型政府時要堅持有所為而有所不為，將自己的行為嚴格地限定在制訂規則和實施監督、為經濟社會發展創造良好的制度環境、為社會提供穩定而有保障的公共產品和公共服務中。在此基礎上，充分發揮市場的主導作用，確認各類微觀經濟主體是經濟建設的主體，使政府從具體的投資和參與微觀經濟活動中解脫出來，集中解決經濟社會中重大的矛盾和問題，為整個社會的良性運轉提供環境。也只有這樣，將“看得見的手”與“看不見的手”相結合，才能更好的體現服務型政府的真實內涵。在市場經濟下，由于市場并不總能達到完全理想的狀況，它存在種種失靈的根源。所以在運用市場“看不見的手”作用的同時，需要發揮政府“看得見的手”的功能來糾正市場失靈。在構建公共服務型政府時，就應該堅持以市場為基礎，即凡是高等教育市場能管的事，政府就不要去管，政府在高等教育方面應該管的事就是市場管不了的事。政府應該做的是盡力為高等教育管理建立和完善高等教育市場體系，創造一個積極和諧的大環境，發揮教育資源配臵的市場基礎性作用。并且積極做好規劃和控制，調控高等教育的方向和進程，保障高等教育的穩定發展。此外，在高等教育發展的同時加強評估和外部監督，保證高等教育質量。綜上所述，在當前我國政府積極轉向公共服務型政府的過程中，應該堅持將有形的手和無形的手有效的結合，才能保證行政改革的順利進行及經濟發展中公平與效率的有效平衡。

第二篇：政府與市場關系

結合理論演變及我國現實情況論政府與市場的關系

經濟學院

2011 級

工商管理一班

摘要:調整政府與市場的關系,尋求二者之間的均衡點,已成為當代中西方國家社會發展的關鍵所在。通過對政府與市場關系演進過程的剖析來分析政府與市場各自的特性,并在分析了我國政府與市場關系現狀的基礎上對其走向進行展望。

關鍵詞: :政府與市場;新“公共管理”理論;有限政府;服務型政府 在現代市場經濟中,政府與市場的關系問題備受關注。各國實踐表明,調整市

場與政府的關系,尋求二者之間的均衡點,已成為當代中西方國家社會發展的關鍵所在。通過探討市場經濟進程中政府與市場關系的歷史演進,剖析政府與市場各自的特性以及兩者關系演進的基本規律,這對我國培育完善的市場經濟體制、明確政府功能定位,建設民主、有效、服務的政府,無疑具有十分重要的理論與現實意義。

一、

政府與市場關系的演進過程

在市場經濟作為社會基礎性體制確立以后,西方學者在政府與市場領域的爭論始終沒有停止過。按照理論取向的不同,可以把他們的觀點大致劃分為三類:一是主張盡可能少的政府干預;二是主張全面廣泛的政府干預;三是主張有選擇的政府干預。從經濟學說史與政府實踐的歷史來看,對政府與市場關系的認識大致經歷了自由市場——市場失靈——政府干預——政府失靈——互補整合的演變過程。可以將這一過程分為三個階段。

1.自由主義時期 自由主義時期在政府與市場關系問題的主要觀點就是強調自由經濟,發揮市場經濟自身的功能,要求政府盡可能少地干預經濟、干預社會。翻開西方經濟思想發展史,可見人們對市場機制的崇拜可以追溯到近代經濟學的鼻祖亞當.斯密提出的“看不見的手”的理論。他認為,人們聽命于市場機制這只“看不見的手”,其結果是無意中使社會資源得到了有效的利用,人類需要得到了最大的滿足。亞當.斯密的“管的最少的政府”就是最好的政府成為政府發展的基本觀念。政府在經濟事務和社會事務中的干涉極為有限,僅限于制定維護市場秩序的法規,提供最低限度的政府扶助,履行防御外敵和保衛公共安全等職責直到 20 世紀初, 西方的自由主義經濟思潮一直處于主流地位, 政府一直充當著“守夜人” 的角色。然而 20 世紀 30 年代,西方經濟大蕭條打破了市場力量的神話,市場的種種缺陷都暴露出來,市場失靈使人們開始意識到政府干預的必要性。

2.國家主義時期 “市場失靈”之后,人們希望政府能夠彌補市場缺陷,在這一背景下，政府開始對社會經濟進行干預,在政府與市場兩者之間政府取代市場占據主導地位。西方國家政府在經濟領域對市場的廣泛干預以及為緩解市場矛盾而逐漸推行的“從搖籃到墳墓”的福利政策,使政府職能急劇擴張,政府公共部門的數量和公共支出迅

速膨脹。然而,政府這只“看得見的手”并不像設計者們當初預想的那樣完善,凱恩斯的國家干預主義對滯脹束手無策,人們開始正視政府干預失敗的惡果。

3.新自由主義時期 面對國家主義的“政府缺陷”或“政府失靈”,人們開始重新懷念自由主義,從而開始了自由主義更高層次的回歸,即新自由主義。新自由主義理論主張自由競爭、反對政府全面干預。新自由主義學派強調市場的自然秩序,反對政府對經濟運行的干預,認為只有市場才能有效配置資源。在實踐中,新自由主義逐漸成為指引國家發展的主導理論,英、美等國政府也回到保守主義政策上來,進行了較大調整。其總體趨勢是尋求市場與政府的平衡, 在強化市場機制的同時也肯定政府介入的必要性。

二、

我國政府與市場關系的現狀

新中國建立之后, 我國實行了計劃經濟體制和與此相適應的高度集權的政治體制。在計劃經濟體制下,人們任何需求的滿足基本上都有賴于政府的計劃和管理, 政府的職能范圍涵蓋社會生活的各個領域。在計劃經濟體制下,任何計劃外的經濟活動都被認為是不道德或非法的,如果說存在著所謂的市場,那么這個市場也只能是計劃經濟體制下的畸形市場。政府對經濟實行超常規嚴密控制,完全否認和排斥市場的機制和作用。由于政府對社會經濟的全面干預,政府的職能也隨之分化和擴張,政府的專業經濟管理機構就急劇膨脹, 政府實際上就是一個“全能政府”。

在實踐中, 傳統的全能政府所帶來的諸多弊端已越來越阻礙我國經濟和社會的發展。首先,政府因為干預經濟而付出了巨大的經濟和社會成本。政府以各種公共政策干預經濟,但由于政府官員自身的經濟人特性以及其他社會要素的影響,使實施公共政策的結果與制訂公共政策的意圖大相徑庭。其次,政府的全面干預會帶來行政效率的低下。最后,全能政府會動搖政府統治的合法性基礎。政府統治基礎的合法性來自于人民的認同和信任。公共政策的低效率以及高昂的成本,必然導致經濟的落后和社會各項事業發展的緩慢,必然會使人民的信任感和認同感降低,從而引發統治的合法性危機。

從上世紀 80 年代開始,我國逐步建立社會主義市場經濟體制。從 80 年代以來的有計劃的商品經濟體制,到 1993 年開始實行 社會主義市場經濟體制,一直

到 2002 年社會主義市場經濟體制的基本確立,我國經歷了一個深刻的經濟社會轉型時期。與此同時我國也開始了與改革開放前截然不同的政府與市場關系的新篇章。市場經濟是一種承認市場主體在經濟領域的自主性、排除政府對市場行為、企業行為等進行干預的經濟制度。它尤其強調市場在資源配置過程中的主導作用。它的政治含義就是政治與經濟的分離,其政治前提是政府不直接插手民間的事務。市場經濟并不排斥政府的作用,它恰恰是通過限制政府的作用來創造市場經濟所依托的政治環境,市場經濟要求政府的最為根本的職能是保障財產和經濟自由,政府任何時候都不能, 也不允許他人侵犯這種權利和自由。因此與計劃經濟下的全能政府不同,市場經濟下的政府是有限政府,即政府不再直接參與經濟活動,不再試圖將國家的經濟活動納入政府計劃的直接控制之下,因為政府確信只要提供良好的外部環境,如相關的法律、制度、政策等,市場將會是有效而公平的。此外,隨著我國市場經濟的發展,隨著利益主體的多元化,人民主體意識的覺醒、法律意識的增強,民主政治進一步發展,市場連帶整個市民社會都處于一個迅速發展、完善的過程當中。這種現狀也要求政府交還原本屬于社會的權力,退出不應干預的領域,尊重市場、社會自身的力量,逐步培育市場、社會自我管理的能力。市場經濟下的政府應該是實現有限干預的“有限政府”。

目前,“有限政府”、“ 服務型政府”理念已經得到了普遍的認同,其中政府通過宏觀調控、采取經濟、法律、政策等多種手段為市場服務是我國政治體制改革的一個重要特征。然而在現階段由于種種原因,在社會主義國家機構中會長期存在著把自己凌駕于一切社會要素, 包括市場之上的弊端,在人們的觀念中存在著政府是市場發展的動力的認識誤區;同時由于現實的社會主義是建立在政治、經濟、文化比較落后的基礎之上,市場發育程度和自我管理水平較低,又進一步強化了政府對市場經濟的干預。我國現行的政府機構及其管理體制雖然經過若干次改革,但是從總體上說, 仍然是與比較落后的產品經濟社會相適應的,政府與市場的關系尚未完全理清。

三、

我國政府與市場關系分析與展望

縱觀我國社會發展的歷史,可見我國在歷史上一直是自然經濟的小農社會,新中國也植根于半殖民半封建這樣一種社會形態,也就是說中國在歷史上并未曾出現過所謂的市場經濟,當然也不會有西方社會在資本主義早期的市場經濟的蓬勃

發展和稍后的市場失靈現象。因此在分析政府與市場關系現狀時,首先要明確, 我國市場經濟內部存在的主要問題是沒有獨立的、統一的、完善的市場,資源使用效率還很低下,競爭尚未充分,市場仍沒有充分發揮出應有的作用,而不存在市場發育完善后帶來的所謂“市場失靈”的危機。

那么中國是否也存在著西方社會曾經出現過的政府干預、政府失靈現象呢? 答案似乎是肯定的。但事實上中國經濟走過的是一條完全不同于西方社會的發展道路。首先,西方社會在全球性的經濟大蕭條后實行的政府干預是以資本主義市場經濟自由發展為基礎的,盡管“市場萬能”的神話已經破滅,但西方的市場經濟已經得到了極大的發展,市場經濟的優越性已經得到了充分的體現,具體表現為生產力大發展、生產效率提高、社會財富總量增加等。西方的政府干預是對市場缺陷的補充,它所面對的社會是市場經濟充分發展的社會。其次,西方政府對社會的干預盡管是積極全面的,但相對我國的計劃經濟時期政府的干預而言它的干預還是比較宏觀的,方式也還是比較多樣的,除行政手段外, 還包括法律手段、經濟手段等。而新中國在改革開放前似乎也存在著政府過多干預導致社會經濟幾近崩潰、政府效能低下、社會全面停滯的所謂“政府失靈”狀態,但筆者認為這種狀態完全不同于西方社會曾經出現的“政府失靈”狀態。我國在上世紀 80 年代以前出現的政府對社會的全面干預是沿襲蘇聯模式的結果。計劃經濟時期我國政府對社會、經濟實行的干預完全不同于西方“ 國家主義”階段政府對市場的干預,它是市場經濟沒有充分發展基礎之上的完全依靠行政手段的全面干預。

中國政府與市場之間演變的歷史是短暫而獨特的,沒有真正意義的“市場失靈”,也沒有在此基礎上隨后出現“政府失靈”,因此要解決中國政府與市場的關系問題,就必須根據國情，借鑒西方行政制度改革的經驗,尋找出我國政府與市場的平衡點。

1.以市場為中心,建設服務型政府 根據歷史唯物主義的觀點,市場是社會的基礎性的內容,而國家則是從社會產生的上層建筑,盡管國家最終將會消亡,政府的行政權力最終將回歸社會,但只要國家政府存在,它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會服務,為市場服務。因此在處理政府與市場的關系問題時,必須首先明確政府職能應該圍繞著市場優化,即應該在經濟領域中尋求市場調節和政府干預的最佳結合點,其目的在于使

政府更恰當、更有效地發揮作用,促進社會經濟的發展。建設服務型政府一方面可以為社會經濟的發展提供了更多、更高水平的公共服務,另一方面也為政府自身的存在與發展提供了合法性基礎。

2.立足社會及市場需要, 加快行政體制改革 西方國家在經歷了 20 世紀 70 年代以后的政府失靈導致的經濟滯脹以后,普遍調整了政府與市場之間的關系,力圖在兩者之間找到最佳平衡點。90 年代以后,為了更好適應社會的需要,提高政府效能,西方國家普遍開始了新一輪的行政制度改革,西方國家行政制度改革的實踐與西方流行的現代行政學理論“新公共管理”不謀而合。所謂“新公共管理”概念具有這樣的基本內涵,它提出政府行政部門應引入私人部門的管理手段,追求公共服務的績效和結果,使政府的決策能夠體現社會的反應,使政府提供的公共服務能夠接近公眾的實際需求,使決策增加適應性,行政增加效益性。西方流行的“新公共管理”理論及其行政實踐為我國處理政府與市場關系提供了許多可供借鑒的思想。

(1)轉變政府職能,增強政府服務的目的性 市場經濟意味著自由、公平和競爭,它需要的是政府的有限干預,這就要求我們改變傳統的政府管理一切的觀念,做到“有所為, 有所不為”, 從全能政府向有限政府轉變,根據市場的需要來調整政府的某些職能,使服務型政府的服務目的更明確,從而提高政府效能。

(2)引入競爭機制,提高政府服務的效率 自由、平等而充分的競爭是市場經濟能夠提高效率的重要原因。而在西方新一輪的行政改革中,競爭機制已經被引入政府運行過程。政府履行制定政策的職能,而政策的執行則由公共部門、私營部門和盈利部門共同承擔, 這一機制既體現社會公正、防止政府壟斷,又有效提高了政府的效能。隨著我國社會的發展,在政府與社會之間出現了許多可以提供公共服務的“第三部門”,它們的出現為政府競爭機制的引入提供了前提,同時也有效地提高了政府公共服務的效率,當然也包括面對市場的公共服務。

(3)改變政府干預經濟生活的管理方式 有限政府、服務型政府的理念并不意味著政府對社會管理職能的消失,事實上政府正是通過管理的方式來實現服務的功能。我國政府以往干預經濟的手段比較

單一,主要依靠行政力量對經濟實行全面直接的調控。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立,我們必須尊重經濟規律,培育市場,改直接的微觀調控為間接的宏觀調控,給市場以充分的發展空間,同時我們必須改變單純依靠行政力量干預經濟生活的方式,采取行政、經濟、法律等多種手段對經濟生活進行靈活多變的干預,使市場經濟的穩步發展與政府效能的提高能夠相互促進。

我國目前仍處于社會轉型期,經濟生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過程中,因此尋找和確立政府與市場的最佳結合點將是一個動態的艱難的過程,但無疑這一問題的解決將加快我國社會主義市場經濟體制的建立,加快我國政治改革的進程,有利于我國社會的全面進步。

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第三篇：論文 政府與市場的關系

試論我國政府與市場的關系

摘要：政府和市場作為兩種基本的資源配置方式, 在促進經濟增長和社會進步方面各自扮演著重要的角色，政府與市場關系問題對于正處在經濟轉型期的中國來說, 具有十分重要的意義。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，從強烈的問題意識出發，以經濟體制改革作為全面深化改革的重點，以處理好政府與市場的關系為核心，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題，以達到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的目的。本文主要從政府與市場關系的演化過程、政府與市場的作用與缺陷、現狀分析、以及如何正確處理政府與市場之間關系等方面進行闡述。

關鍵詞：市場、政府、市場與政府的關系、引言：如何處理政府和市場的關系，是一個世界性的課題。在經濟學界，依據對這個問題的不同認識和答案，形成了不同學派。我國30多年改革發展的實踐，積累了豐富的經驗，形成了一些被實踐證明是正確的認識，并成為社會主義市場經濟體制的重要組成部分。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。充分發揮市場調節的作用，才能保持經濟發展的活力；合理定位并履行好政府職能，才能維護宏觀經濟的穩定，兩者有機結合、相輔相成，是國民經濟持續健康發展的根本保障。在處理政府與市場的關系時要堅持一切從實際出發，實事求是，與時俱進，求真務實。這既是對過去30多年改革經驗的總結，也為今后的改革指明了方向和重點。

一、我國的政府與市場關系的演化過程

改革開放前, 由于歷史的原因及國內國際社會政治的影響, 我國實行的是一種全能政府模式, 政府主導國家一切經濟社會活動。政府的權力無限大, 政府包攬所有政治、經濟、社會和文化活動。社會產品的生產、分配、交換和消費在政府的統一指揮和協調下按計劃進行, 社會資源在國家的統一分配下實行計劃配置, 不允許有國家計劃外的經濟活動, 社會功能完全處于一種被弱化的狀態。這一時期, 嚴格地說不存在真實意義上的商品市場, 只存在計劃經濟條件下的產品市場, 商品的價格不能反映其價值及市場供求狀況。當然, 這也在某種程度上符合當時的經濟社會條件, 并且為國民經濟的快速恢復和迅速走上工業化道路做出了巨大貢獻, 其社會歷史作用是不可否認的。

改革開放后, 在國內國際新經濟的推動和影響下, 我國的政府與市場的職能逐漸發生了根本性的變革, 政府與市場的角色定位也發生了深刻的變化。政府慢慢從“全能政府”中淡化, 市場機制逐漸在經濟生活中發揮重要作用。中國的政府與社會關系逐步從國家主義模式中走出來開始還權于社會, 政府開始從一些社會經濟生活領域中撤出, 市場機制開始在一些社會經濟生活領域中發揮主導作用。改革開放 30年的偉大成果雄辯地證明了, 在中國, 政府與市場的角色合理轉換, 極大地推動了中國社會生產力的快速發展, 顯著地提高了社會主義的綜合國力和國際競爭力, 改善了廣大人民的生活水平。但是, 目前的中國還處于一種經濟轉型時期, 政府與市場的職責劃分還不十分明確, 同時，還存在市場失靈等諸多問題，這些還有待于在進一步的深化改革中進行有效地規避和完善。

二、我國政府與市場的職能以及二者關系的現狀分析

（一）政府職能及政府干預存在的大量誤區 1.政府的職能

政府的職能宏觀層面上，主要負責具有戰略性、全局性、方向性、社會性的義務，進行宏觀調控。具體看，保證社會總需求與總供給的平衡，抑制通貨膨脹，制定戰略目標與實施步驟；根據社會水平調整產業方向與結構，制定產業規劃與產業改革；制定、實施稅收與金融政策，并調節個人、地區等經濟間形成的非有機性結構；建立健全社會保障體系，維護國家安全和提供社會服務設施，配合有關部門制定和維護法律尊嚴。維護社會公平正義，為轉變經濟發展方式、保持經濟持續健康發展創造良好環境和條件。

2.政府干預的誤區大量存在

①政府越位現象比較突出，主要表現為政府對經濟、對市場的過度干預。實踐表明，凡是行政力量過強的地方，市場力量就較弱；政府干預過多的領域，市場作用就難以發揮。政府的越位行為對社會主義市場經濟體制的建立、國民經濟的正常運行、政府與市場間合理的分工與合作都產生了不利的影響, 阻礙了市場機制的建立和市場機制功能的正常發揮,造成資源低效配里和嚴重浪費。同時, 政府越位給政府自身且滋生了尋租和腐敗現象。

②政府缺位問題普遍存在。即應該由政府承擔起來的職責, 政府卻沒有很好地承擔或力度不夠。政府在現代市場經濟運行中的作用是舉足輕重的, 在對宏觀經濟進行調控, 制定市場規則, 提供公共服務等領域, 政府的作用與功能具有一定的不可替代性。政府在履行自己應該履行的職能方面還存在著不足甚至缺位的現象, 由此產生了大量的社會經濟問題。

③ 政府干預的方式存在不合理性。在在我國經濟發展的現階段，市場經濟內在地要求我們改變傳統的政府管理方式和干預手段,應該采取以法律、經濟手段為主，宏觀調控，間接管理，指導性計劃等行政手段。在我國現階段, 市場機制是不完善的, 呈弱勢狀況;從政府對市場的干預角度看, 則呈現出政府的一種弱勢狀態。可以說,“ 弱政府、弱市場”共存是目前我國政府與市場關系非理想的狀態。

（二）市場的職能和市場的實際狀況 1.市場的職能

發展社會主義市場經濟，既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場的作用。積極完善和規范市場準入制度，建立統一規范競爭有序的現代市場體系，維護市場秩序。市場是社會資源的主要配置者，合理配置資源，使其得到充分利用，避免不必要的閑置和浪費，在市場機制自動配置組合資源的基礎上，推動實現產業結構和產品結構的合理化。市場是國家對社會經濟實行間接管理的中介、手段和直接作用對象。國家運用各種宏觀調控手段，直接調節市場商品供求總量及其結構的平衡關系，通過市場發出信號，間接引導和調節企業的生產經營方向，從而實現對社會經濟活動全面、有效的控制。充分發揮市場的作用，有利于企業市場競爭，實現優勝劣汰。

2.市場的實際情況

現階段，我國市場在資源配置中的地位和作用不斷上升和加強, 但市場的弱勢表現仍很突出，主要表現為以下幾個方面。

①市場機制不健全。通過改革，我國在市場機制的完善方面已取得一系列成就, 但是, 目前總體上仍是不健全的，主要表現在價格信號的逼真度仍然不高, 很難真正反映商品價值和市場供求狀況，價格與價值嚴重背離的現象仍然存在,價格信號的靈敏性仍然不夠，不能盡快調節市場供求關系。

②市場法規不完備。首先，體制轉換中產生一些新事物、新矛盾, 而經濟立法較慢, 于是經濟運行中無法可依的情況屢見不鮮。其次，原有的法律法規已不適應市場經濟的要求, 需要進一步修訂。再次，對市場經濟的誤解以及公民法律意識的淡薄, 加上我國司法制度和法律監督機制的不健全，往往使法律在實際中難以起到規范、約束、制裁的作用。

③市場體系的殘缺。主要表現為: 消費品市場發展較快, 而資本、勞動力、技術信息等生產要素市場發育緩慢;有形市場發育較快, 而無形市場明顯滯后;初級市場發育較快,高級市場發育緩慢;區域市場分割，全國統一大市場還未形成;國內市場與國市場尚未完全接軌。不完善的市場體系在很大程度上限制了市場機制功能的發揮。

三、處理政府與市場關系的對策

（一）正確劃分政府與市場的功能邊界

“更好發揮政府作用”，關鍵在于矯正政府在資源配置中的錯位、越位和缺位的問題，尋找市場決定作用與政府調節的最佳結合點。市場經濟條件下，必須確立“有限政府”理念。“法無授權不可為，法不禁止即自由”。市場經濟中，政府的主要經濟職能就是穩定宏觀經濟、提供公共服務、維護市場秩序、調節分配不公，要充分發揮市場機制，調動經濟主體的積極性，政府必須減少其盲目性的干預，增加其服務性、社會性的職能，用 “有形之手”保障 “無形之手”。

（二）以市場為中心, 建設服務型政府

市場是社會基礎性的內容, 國家是從社會產生的上層建筑, 只要國家政府存在, 它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會服務, 為市場服務。因此在處理政府與市場的關系問題時, 必須首先明確政府職能, 應該在經濟領域中尋求市場調節和政府干預的最佳結合點, 使政府更恰當、更有效地發揮作用,促進社會經濟的發展。從這個角度來說, 可以通過建設服務型政府為社會經濟的發展提供了更多、更高水平的公共服務, 為政府自身的存在與發展提供合法性基礎。

（三）引入競爭機制, 重視市場內在規律，提高政府服務的效率

自由、平等而充分的競爭是市場經濟能夠提高效率的重要原因, 隨著我國社會主義市場經濟的發展, 在政府與社會之間出現了許多可以提供公共服務的“ 第三部門”,它們的出現為政府競爭機制的引入提供了前提, 同時也有效地提高了政府公共服務的效率。還要重視

市場內在規律，提供公平競爭環境，重視自由競爭環境的創造。

（四）完善市場機制及市場體系的建設

完善市場機制的建設，充分發揮競爭機制的作用，使其價格能夠充分反映供求關系并且真實合理。健全市場的法律法規，填補法律法規的空缺，并根據市場經濟的發展，完善法律法規，真正做到有法可依。加強公民的法律意識，加強我國監督機制的作用，使法律真正起到規范、約束、制裁的作用，完善我國的市場體系建設。

（五）采用多種手段, 改變政府管理方式。

有限政府、服務型政府的理念并不意味著政府對社會管理職能的消失, 事實上政府 正是通過管理的方式來實現服務的功能。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立, 政府必須改直接的微觀調控為間接的宏觀調控, 給市場以充分的發展空間,同時必須改變單純依靠行政力量干預經濟生活的方式, 采取行政、經濟、法律等多種手段對經濟生活進行靈活多變的管理, 使市場經濟的穩步發展與政府效能的提高能夠相互促進。

結論：我國目前仍處于社會轉型期, 經濟生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過程中, 因此尋找和確立政府與市場的最佳結合點將是一個動態的艱難的過程。有限且有效的政府,以市場為基礎的政府,才有可能實現繁榮富強。市場保障于政府,以市場為基礎來界定政 府,用足市場,和諧處理好政府與市場關系，把政府能力用在最迫切的事務上,這才是正確處理政府與市場關系的基本原則。只有這樣,我們才能充分發揮市場的作用,同時也能夠發揮政府的作用,用足市場,也用足政府,從而實現可持續的社會經濟發展。

參考文獻：

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第四篇：如何處理好政府和市場關系

如何處理好政府和市場的關系

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。

市場在資源配置中的作用從“基礎性”到“決定性”意義何在？如何確保市場在資源配置中起決定性作用？“有形之手”又該做哪些調整？記者就此專訪了國家發展和改革委員會研究員林兆木。

緊迫性何在？

林兆木：我國從計劃經濟體制轉到社會主義市場經濟體制，經濟體制改革始終是圍繞著處理好政府和市場的關系這個核心問題展開的。所謂政府和市場的關系，實際上就是哪一方在資源配置中起決定性作用的問題。

“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，是《決定》的最大亮點之一。這個新表述抓住了新的歷史條件下推動經濟體制改革和經濟發展的牛鼻子。

從國際發展經驗看，1960 年全世界屬于中等收入的國家和地區共有 101 個，到當前只有13 個經濟體進入高收入行列。絕大部分經濟體之所以掉入中等收入陷阱，主要教訓之一就在于未能準確處理政府與市場的關系，有些是過度依賴政府忽視市場作用，有些則是只重視市場忽視政府作用。

從國內實踐背景看，經濟發展階段的重大變化迫切要求我國經濟加快轉型升級，而當前經濟發展中不可持續的突出矛盾，如部分商品和要素價格扭曲、產能過剩、地方債務和金融風險積累、生態環境惡化、公共服務缺失等，都與政府對資源配置干預過多、干預不當和市場監管、公共服務缺位，市場功能發揮不夠有密切關系。

理論與實踐、歷史與現實都證明，市場經濟是資源配置最有效率的體制，也是發展生產力和實現現代化的最優途徑。使市場在資源配置中起決定性作用，它的實質就是讓價值規律、競爭和供求規律等市場經濟規律在資源配置中起決定性作用，只有如此，中國經濟發展的奇跡才能順利進入提質增效的“第二季”。

進一步解放對生產力發展的束縛

記者：“市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，對經濟社會發展有怎樣的重大意義？

林兆木：從《決定》關于深化經濟體制改革的決策部署，我們能夠清晰地看到，使市場在資源配置中起決定性作用，對于建立完善的社會主義市場經濟體制，推動經濟持續健康發展，具有重大現實意義。

第一，有利于最大限度激發各類市場主體創業、創新活力。現在防礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”仍然存有。政府對企業技術創新過度干預，而知識產權保護方面又作為不夠。解決這些問題，關鍵是要在經濟領域依據市場規則、市場價格、市場競爭實行資源配置。

第二，有利于加快我國經濟轉型升級。我國經濟結構不合理，很多行業產能嚴重過剩，同政府對經濟干預過多，導致要素價格扭曲、資源錯配有很大關系。根據使市場在資源配置中起決定性作用的要求深化相關改革，才能推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

第三，有利于建設高效廉潔的服務型政府。現在政府治理與市場功能的邊界不夠清晰，政府將過多時間和精力用在審批項目、招商引資等直接干預微觀經濟事務上。使市場在資源配置中起決定性作用，有利于政府把重點轉到增強市場監管、增強公共服務和維護社會公平正義上來，也有利于鏟除滋生權錢交易等腐敗現象的土壤。

第四，有利于構建開放型經濟新體制。國際金融危機以來，世界經濟深度調整，競爭更趨

激烈，主要發達國家正在推動新一輪貿易投資自由化談判。使市場在資源配置中起決定性作用，才能適合新一輪國際競爭的要求，推動我國更高質量、更高水平的對外開放。

記者：百姓能從市場與政府的新關系中得到什么實惠呢？

林兆木：這種新的關系不但是重大的理論發展，而且與百姓利益密切相關。使市場在資源配置中起決定性作用，才能價格更放開，競爭更充分，資源利用更經濟、更有效。這就意味著，作為企業經營者和勞動者，百姓能有更多創業、就業、致富的機會；作為消費者，百姓能有更多物美價廉的商品可選擇，得到更多實惠。更好發揮政府作用，政府就要不越位、不缺位，做好該做的，管好該管的，解決對公共服務、市場監管不到位的問題。這就意味著，作為社會成員，百姓能得到更公平的上學就業機會，更安全的食品藥品，更好的醫療、養老等社會保障，以及更干凈的水和空氣。

歸根到底，使市場在資源配置中起決定性作用，就是要進一步解放對生產力發展的所有束縛，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

政府不要當“運動員”，而是要當好“裁判員”

記者：怎樣才能使市場起決定性作用？

林兆木：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，不是抽象命題，它是貫穿《決定》關于經濟體制改革決策部署的主線。《決定》相關經濟體制改革的六個部分，都是緊緊圍繞這個主線展開的。

使市場起決定性作用，加快完善現代市場體系是基礎。《決定》從多個方面提出改革舉措，包括：加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系；建立公平開放透明的市場規則，實行統一的市場準入制度，推動工商注冊制度便利化；建設法治化營商環境，實行統一的市場監管；完善主要由市場決定價格的機制；建立城鄉統一的建設用地市場；完善金融市場體系，加快推動利率市場化等。

使市場起決定性作用，政府主動放權是關鍵。調整政府與市場的關系，主要壓力來自政府內部，面臨著思想觀點束縛、傳統行為慣性與利益固化三大障礙。要破除三大障礙，《決定》給了我們“三字經”：“讓”，大幅度減少政府對資源的直接配置，讓市場對資源配置起決定性作用；“放”，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，由地方管理更方便有效的經濟社會事項一律下放地方和基層管理；“交”，凡是能由市場形成價格的都交給市場，凡是市場和企業能解決的，交給市場和企業，凡是社會中介組織能承擔的職能，交給社會中介組織。

記者：怎樣理解更好發揮政府作用中的“更好”二字？政府簡政放權的同時，還有哪些是要補位增強的？

林兆木：使市場在資源配置中起決定性作用，絕不是說市場是萬能的、能夠把一切交給市場；更不是認為政府對市場能夠撒手不管。市場經濟是法治經濟，也是講道德、講誠信的經濟。政府“有形的手”有效配合市場“無形的手”發揮作用，才能保證市場經濟健康發展。

在現代市場經濟中，政府宏觀調控和市場監管，都不是要弱化市場作用，更不是要取代市場作用，而是要補充市場失靈，并為市場有效配置資源和經濟有序運行創造良好環境。對此，《決定》明確指出：“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，增強和優化公共服務，保障公平競爭，增強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促動共同富裕，補充市場失靈。”

換言之，更好發揮政府作用，一方面是要解決政府越位，即對市場干預過多和干預不當問題；另一方面是要解決政府缺位，政府要把該做的事做好，把該管的事管好。曾有一個比喻：在經濟活動中，政府不要當“運動員”上場比賽，而是要制訂比賽規則，當好“裁判員”，維持好比賽秩序。

第五篇：政府和市場的關系：經濟體制改革的核心問題（范文）

政府和市場的關系：經濟體制改革的核心問題

發布時間：2013年01月16日 08:00

來源：《求是》作者：鄭新立

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黨的十八大報告指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。充分發揮市場調節的作用，才能保持經濟發展的活力；合理定位并履行好政府職能，才能維護宏觀經濟的穩定，兩者有機結合、相輔相成，是國民經濟持續健康發展的根本保障。這既是對過去30多年改革經驗的總結，也為今后的改革指明了方向和重點。

一、簡政放權、增強企業活力，是中國改革的成功經驗

經過34年的改革，我們成功地實現了由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，從而釋放出潛藏于十幾億人口中的巨大發展能量，創造了中國奇跡。

整個改革歷程圍繞著調整和改變政府與市場的關系來進行。舊體制以政府包攬一切為主要特征：在物資上統購統銷，在人力上統包統配，在資金上統收統支，投資權集中掌握在中央政府手中。由于否定了商品生產和商品交換，窒息了微觀經濟活力，實踐證明阻礙了經濟發展。改革從簡政放權、培育市場關系開始。農村實行土地家庭聯產承包責任制，農戶成為獨立的商品生產經營者，率先打破了舊體制的束縛。緊接著又向工業、商業領域進軍，出現了鄉鎮企業的異軍突起。城市改革從破除國有企業的鐵飯碗和平均主義“大鍋飯”開始，并引發了計劃、投資、人事、工資、財稅等宏觀管理體制改革。1992年黨的十四大明確了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，十四屆三中全會提出要培育和建立市場經濟的四大支柱：市場主體、市場體系、宏觀調控體系和法制體系，改革進入了快速、有序推進的新階段。國有企業通過建立現代企業制度，與集體企業、私營企業、外資企業一樣，成為自主經營、自負盈虧的市場競爭主體。統一、開放、競爭、有序的市場體系開始形成。計劃、財稅、金融之間相互制衡、相互配合的宏觀調控體系，在抑制通脹、擴大內需的實踐中逐步完善。與市場經濟有關的法律體系迅速建立，對規范市場主體和政府行為、維護市場秩序，發揮著重要作用。在市場經濟體制的框架基本形成之后，2008年黨的十七屆三中全會又作出關于完善社會主義市場經濟體制的決定，對如何進一步處理好政府與市場的關系提出了新要求。在應對全球金融危機中，政府與企業密切配合，使市場經濟體制經受了新考驗，積累了宏觀調控的新經驗。

實踐證明，我們的改革之所以能取得成功，關鍵在于堅持市場取向的改革。這是適應社會主義初級階段國情的正確選擇。舊體制的弊端集中到一點，就是脫離這一基本國情，違背社會主義物質利益原則，超越了市場經濟這個人類社會發展的必經階段。實行市場經濟體制，企業的利益

決定于其經營業績，個人的收入決定于其貢獻的大小，從物質利益上調動了企業和勞動者的積極性；生產要素主要由市場配置，提高了社會效率和經濟效益。通過發揮價值規律這只看不見的手的作用，大大增強了經濟活力，形成推動經濟發展的強大動力。僅用十幾年時間，就結束了困擾我們幾十年的商品匱乏的短缺經濟。政府則通過制定規則和宏觀調控，發揮看得見的手的作用，保證市場機制的正常運行，彌補市場調節的盲目性和滯后性，逐步克服了國民經濟周期性的大起大落。實踐使我們認識到，市場和政府的作用都不可偏廢，把兩者的作用有機結合起來，是處理政府與市場關系的重要原則。

二、更大程度更廣范圍發揮市場配置資源的基礎性作用

處理好政府與市場的關系，應當按照十八大的要求，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。由于受國際金融危機影響，外需對經濟增長的貢獻減弱，為了盡快遏止經濟增速下滑趨勢，促使經濟回到健康發展軌道，實現到2020年GDP和城鄉居民收入比2010年雙倍增，全面建成小康社會，必須進一步釋放經濟增長潛力。而市場是活力的源泉。30多年來的改革實踐證明，哪個領域市場化程度高，允許生產要素自由進入，哪個領域的發展就快；哪個領域比較封閉，限制生產要素進入，哪個領域的發展就緩慢。目前，在國民經濟的諸多領域都有大量生產要素處于閑置狀態，而在另一些領域由于限制要素進入，仍然大量存在需求得不到滿足、供給嚴重短缺的現象。

因此，只有在更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為生產要素的自由流動創造更好的條件，才能夠進一步激發經濟增長的巨大潛力，為實現十八大提出的宏偉目標提供重要支撐。當前，擴大市場調節作用重點應從四個方面入手。

深化金融體制改革，釋放資本潛力。市場對資源的配置，首先體現在對資本的配置上，資本到了哪里，實物資源就跟著在哪里集聚。我國金融資本存量已經擁有巨大規模，但由于流動性差，資本利用率低，資本配置更易于向國有企業、重點項目、城市和沿海地區集中，農村、小微企業和中西部地區資金供給不足，造成并加劇了經濟發展的不平衡。金融體制改革應作為下一步整個改革的突破口，由此擴大市場對資源的配置能力。2012年年初的全國金融工作會議，指出了金融體制改革的方向和重點，包括放寬金融市場準入、組建地方性監管機構、建立存款保險制度和貸款擔保制度、推行利率市場化、建立以用匯為主的外匯管理體制、發展多層次資本市場等。這些設想都非常好，應加快制定實施細則，分步驟地加以推進。其中，允許發展民營金融機構，應作為一個重點，在總結溫州試點經驗的基礎上，盡快加以推廣。金融體制改革將釋放資本潛力，帶來生產力的又一次大解放。

改革城鄉管理體制，釋放勞動力潛力。我國勞動力潛力仍然很大。所謂勞動力短缺的說法是因為沒有看到農業勞動力的巨大潛力。目前我國農業勞動力仍有2.8億人，耕種18億畝土地，人

均6.4畝。農業勞動生產率僅為第二、三產業的28%，農民人均純收入僅為城鎮居民的31%。土地經營規模小，是造成農業勞動生產率低和城鄉收入差距大的根本原因。如能加快推進農業現代化，實現土地的集約化經營，每個農業勞動力的種植規模可提高幾十倍甚至上百倍。今后20年，可以從土地上再解放出2億左右勞動力，進入第二、三產業，連同他們的家屬在內，部分進入城市，將形成推動工業化、城鎮化、農業現代化的有力杠桿，成為縮小城鄉收入差距的根本途徑。未來12年，我國能不能避免落入中等收入陷阱，從目前人均GDP5400美元達到1.2萬美元，跨入高收入國家行列，關鍵取決于此。所以，必須建立城鄉一體化發展新制度，鼓勵土地經營權的有償轉讓，發展家庭農場、農業合作社、農業公司等新型農業投資經營主體，吸引民間資金投入農業現代化，培育新型農民。農戶對土地的承包經營權，應確權頒證，長久不變。加快建立社會保障全國統籌和轉移接續制度，為勞動力自由流動創造條件。

改革科技管理體制，釋放技術創新潛力。實施創新驅動發展戰略，必須優化科技資源配置，提高自主創新能力。近年來，科研投入大幅增加，科技成果開始成批涌現。我國國內申請技術專利數量已躍居世界首位。國際專利申請量同美國相比，2010年為1：6，2011年已變為1：3.6，照此速度發展下去，到“十二五”末，有可能趕上或超過美國。民營企業已成為自主創新的一支生力軍，專利申請量占全國的67%。目前仍有兩大領域的創新潛力亟待發揮。一是國有企業。國有企業集中了大量優秀人才等科技資源，國資委制定了關于發揮國有企業在自主創新中的骨干和帶動作用的若干規定，提出將技術成果作為無形資產納入國有資產保值增值的考核內容，鼓勵企業增加研發投入，相信這個文件的貫徹落實，將會激發國有企業創新的積極性。另一個領域是大學。目前全球大學按專利申請量排隊，我國尚無一個進入前50名。大學應成為創造技術專利的基地，提高對產業發展的影響度。要通過選拔有創新能力的教師，培養創新型人才。要抓住國際經濟危機帶來的機遇，擴大國際并購，引進科技人才，相關經驗表明利用國際市場科技資源是自主創新的一條重要途徑。發展戰略性新興產業，關鍵要擁有自己的技術。目前許多地方都將七大戰略性新興產業列為發展重點，存在著低水平重復建設的現象。政府部門應圍繞有關共性和關鍵技術，組織產業聯盟，實行協同創新。落實國家鼓勵創新的各項政策，以財政投入的增加引導企業增加科研投入，形成鼓勵技術創新的社會氛圍。

改革資源價格形成機制，促進資源節約和環境保護。礦產資源和土地、水資源價格，應反映資源稀缺程度和環境成本。目前由于一些資源價格偏低，助長了資源的不合理使用和浪費。要通過價格機制的作用，促進全社會形成資源節約和環境保護意識，努力提高資源使用效益，建設生態文明。人多地少是我國的基本國情，為了保障食品供給安全，同時滿足工業化、城市化對建設用地的需求，必須建立嚴格的耕地保護制度，運用市場機制提高城鄉建設用地的集約化水平。我國北方地區水資源嚴重短缺，但同時存在著水資源浪費現象。在興建大規模南水北調工程的同時，在節水工程上也要增加投資，并通過改革水資源定價機制，促進水資源的節約。目前一些地方興建的“城市礦山”工程，是變廢為寶的重要舉措，應當大力推廣。

三、深化行政體制改革，建設職能科學的服務型政府

處理好政府和市場的關系，關鍵在政府。十八大報告指出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。當前，應重點推進以下方面改革。

完善宏觀調控體系，實現調控目標與政策手段的機制化。建立計劃、財稅、金融相互配合、相互制衡的宏觀經濟調控體系，是優化經濟結構、實現經濟穩定的需要。要完善包括中長期計劃、計劃和專項計劃在內的計劃體系，提高計劃的科學性、預見性、可行性，使之成為宏觀調控的依據。加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。深化金融體制改革，建立貨幣市場、資本市場、保險市場協調發展的現代金融體系，努力保持總供求的大體平衡，促進宏觀經濟穩定，支持實體經濟發展。在宏觀調控中，常常出現目標與手段脫節問題。如中央早就提出擴大居民消費、提高第三產業比重等，但收效甚微，有的問題甚至更加惡化。究其原因，在于缺乏有力的調控手段。十八大提出加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設，具有極強的針對性。

簡化行政審批環節，減少對企業經營活動的干預。許多企業反映對新建項目的審批環節過多，手續過于繁瑣；有些行業進入門檻過高，存在著“玻璃門”；不少市場可以解決的問題，仍習慣于用行政手段解決。應當對現行審批事項認真清理，凡屬于市場調節和企業經營決策的事務，都應交由市場和企業來解決。

規范市場秩序，營造各類企業平等競爭的環境。市場經濟是各類企業公平競爭的法制經濟，必須保護消費者利益。對于不正當競爭行為，特別是用假冒偽劣商品坑害消費者的行為，群眾深惡痛絕。政府有關部門應從執政為民的高度，嚴厲打擊違法行為，讓廣大人民放心消費。要制定科學嚴格的質量標準，加強市場監管，發揮公眾對商品質量的監督作用，在全社會進行誠實守信的道德教育。在稅收、信貸、用地、市場準入等方面，對各類所有制企業應一視同仁，平等獲得生產要素，使先進企業充分發展，落后企業得以淘汰。

四、處理好政府和市場關系應把握好的幾個原則

如何處理政府和市場的關系，是一個世界性的課題。在經濟學界，依據對這個問題的不同認識和答案，形成了不同學派。我國30多年改革發展的實踐，積累了豐富的經驗，形成了一些被實踐證明是正確的認識，并成為社會主義市場經濟體制的重要組成部分。

把握政府和市場關系，要與生產力發展水平相適應。在不同國家、不同發展階段，由于生產力發展水平、市場發育程度不同，處理政府和市場關系應從實際出發，按照有利于生產力發展的原則，采取有效對策，不能照搬一個理論、一個模式。正是由于我們堅持一切改革都要經過試驗的原則，才從不斷摸索中找到了符合我國實際的辦法，把政府作用和市場調節有機結合起來，促進了經濟發展。而且，由于我國經濟發展和體制變化較快，面對新情況，必須采用新辦法。所以，堅持一切從實際出發，與時俱進，求真務實，是處理好政府和市場關系的重要指導思想。

著力培育市場主體、市場體系、行業組織和社會機構，提高社會自我發展、自我約束能力。政府不能包攬過多。有了更多具有活力的企業，就能創造更多的財富。有了完善的市場體系，就能把潛在生產要素呼喚出來，按市場需求合理配置。行業組織是自律性機構，對各行業的技術進步、道德規范、國際訴訟等能發揮重要作用。各類社會機構在評價、仲裁、維護市場秩序、協調各方利益等方面，具有政府難以發揮的作用。在這方面，我們與發達國家相比，還有較大差距，應鼓勵發展。

在維護全國統一市場的同時，應賦予各級地方政府適當的管理權限。商品和要素在全國統一的大市場內自由流動，是經濟持續發展的前提條件。應進一步破除地區市場壁壘，鼓勵各地優勢互補，共同發展。與此同時，在中央、省、地、縣之間，要合理分權，改變中央財政集中過多、轉移支付比例過高、地方特別是縣級財力薄弱等問題，構建地方稅體系，有條件的地區實行省直管縣的財政體制，擴大地方經濟管理權限。

要樹立全球戰略眼光，在發展開放型經濟中尋求全球資源的優化配置。要優化進出口結構，更好地利用國外市場和國外資源。利用我國豐厚的外匯儲備，擴大海外投資，通過到海外尋求更多的能源資源的勘探權、開發權，打破我國經濟未來發展的瓶頸約束；通過國際并購，獲取國際市場的知識產權和營銷網絡，提高我國企業的科技創新能力和國際經營能力；通過到海外發展加工貿易，創造出口需求，保持出口的穩定增長；通過到海外承攬工程，帶動勞務和建筑材料、工程機械出口。擴大海外投資還有利于規避美元貶值風險。為此，要大力培育跨國公司，鼓勵有條件的企業開展國際化經營。

（作者：中國國際經濟交流中心常務副理事長）