第一篇：政府關系經理

政府關系經理

崗位職責：

1、維護公司與相關行業(yè)政府部門的關系，根據公司戰(zhàn)略、管理需求，維護好政府關系網絡；

2、負責與對政府部門的日常溝通交流，為公司項目運作提供政府公關支持；

3、參與組織和實施與政府有關的活動，能獨立組織、完成各類申報項目，靈活處理各種應急事宜；

4、積累和鞏固公司與政府的長期資源關系，具有項目延伸、拓展能力；

任職資格: 1.本科學歷，具備一定的政府或社會資源； 2.品行優(yōu)良，做事嚴謹，積極勤奮； 3.良好的親和力、較強的溝通能力； 4.具備一定的公關談判能力，執(zhí)行力強； 5.積極樂觀，重視團隊合作，能承受一定壓力；

6.具有敏銳的政策嗅覺及落地能力、廣泛的人脈關系，熟悉政府公關及辦事流程； 7.能適應短期出差。

政府項目申報專員

崗位職責：

1、負責收集、學習并匯總科技部科委、工信部經信委等各相關政府部門的政策及項目信息；

2、開發(fā)拓展新客戶、維護、鞏固老客戶、培育政府客戶的專項需求；

3、了解客戶的需求，根據客戶具體情況進行申報政府項目及規(guī)劃執(zhí)導；

4、負責建立和維護與政府相關部門溝通渠道和良好的互動合作關系，以及其他利益相關組織的聯系，促進單位業(yè)務的發(fā)展；

5、協助完成領導所安排的工作。

任職要求：

1.大專及以上學歷；兩年以上政府資金申請工作經驗。

2.熟悉工信部、科技部和中關村園區(qū)的相關政策，并有相關工作經驗者。

3.具有在政府部門工作或在企業(yè)從事政府關系的工作經歷，熟悉政府工作流程者優(yōu)先； 4.具有優(yōu)秀的溝通能力、寫作能力；

5.為人誠懇，正直，有激情，具有很強的親和力，能夠承受較強的工作壓力； 6.具有獨立解決問題的能力和較強的觀察力、判斷力和應變力。

辦公室外聯

崗位職責：

1、負責公司對外的交涉事務；

2、處理公司一些項目的審批工作；

3、負責公司對政府及相關單位資料的準備及申報事宜。

4、完成領導交辦的臨時性任務。

任職資格：

1、態(tài)度積極、樂觀向上；

2、交際能力強，反應敏捷，能獨立處理公司事務；

3、以前有辦公室工作經驗者優(yōu)先；

公共關系主管

崗位職責：

1、主持制定和執(zhí)行市場公關計劃，配合公司項目策劃公部門對外的各項公關活動；

2、定期提交公關活動報告并對市場整體策略提供建議；

3、開展公眾關系調查，并及時調整公關宣傳政策；

4、策劃主持重要的公關專題活動，協調處理各方面的關系；

5、參與制定及實施公司新聞傳播計劃，實施新聞宣傳的監(jiān)督和效果評估；

6、提供市場開拓及促銷、聯盟、展會、現場會等方面的公關支持，協助接待公司來賓；

7、建立和維護公共關系數據庫、公關文檔。任職要求：

1、專科以上學歷，公關、新聞傳播學、市場營銷等相關專業(yè)優(yōu)先；

2、熟悉相關行業(yè)，兩年以上大、中型企業(yè)公關、市場工作經驗或公關公司工作經驗；

3、對企業(yè)文化的提煉與傳播和公共關系的建立與維護有較為深刻的理解；

4、具有承辦慶典、新聞發(fā)布會等重大活動的工作經驗；

5、良好的文字功底，具有較強的組織能力、協調能力和資源整合力；

6、思維敏捷、善于溝通，親和力強，形象氣質佳，具有良好的職業(yè)素養(yǎng)。7，有政府事業(yè)單位，銀行工作經驗優(yōu)先

外聯主管

崗位職責：

1、負責開發(fā)報批、報建、資質年檢流程及政策法規(guī)，熟悉企業(yè)證照年審年檢工作流程；

2、負責資料收集、整理專項檔案的建立和管理；

3、協助公司總經理對接政府相關工作。

任職要求：

1、大專及以上學歷，熟悉房地產開發(fā)報建工作優(yōu)先；

2、具備房地產開發(fā)報建知識；

3、公關能力好，有較好的社會資源。

第二篇：政府與市場關系

結合理論演變及我國現實情況論政府與市場的關系

經濟學院

2011 級

工商管理一班

摘要:調整政府與市場的關系,尋求二者之間的均衡點,已成為當代中西方國家社會發(fā)展的關鍵所在。通過對政府與市場關系演進過程的剖析來分析政府與市場各自的特性,并在分析了我國政府與市場關系現狀的基礎上對其走向進行展望。

關鍵詞: :政府與市場;新“公共管理”理論;有限政府;服務型政府 在現代市場經濟中,政府與市場的關系問題備受關注。各國實踐表明,調整市

場與政府的關系,尋求二者之間的均衡點,已成為當代中西方國家社會發(fā)展的關鍵所在。通過探討市場經濟進程中政府與市場關系的歷史演進,剖析政府與市場各自的特性以及兩者關系演進的基本規(guī)律,這對我國培育完善的市場經濟體制、明確政府功能定位,建設民主、有效、服務的政府,無疑具有十分重要的理論與現實意義。

一、

政府與市場關系的演進過程

在市場經濟作為社會基礎性體制確立以后,西方學者在政府與市場領域的爭論始終沒有停止過。按照理論取向的不同,可以把他們的觀點大致劃分為三類:一是主張盡可能少的政府干預;二是主張全面廣泛的政府干預;三是主張有選擇的政府干預。從經濟學說史與政府實踐的歷史來看,對政府與市場關系的認識大致經歷了自由市場——市場失靈——政府干預——政府失靈——互補整合的演變過程。可以將這一過程分為三個階段。

1.自由主義時期 自由主義時期在政府與市場關系問題的主要觀點就是強調自由經濟,發(fā)揮市場經濟自身的功能,要求政府盡可能少地干預經濟、干預社會。翻開西方經濟思想發(fā)展史,可見人們對市場機制的崇拜可以追溯到近代經濟學的鼻祖亞當.斯密提出的“看不見的手”的理論。他認為,人們聽命于市場機制這只“看不見的手”,其結果是無意中使社會資源得到了有效的利用,人類需要得到了最大的滿足。亞當.斯密的“管的最少的政府”就是最好的政府成為政府發(fā)展的基本觀念。政府在經濟事務和社會事務中的干涉極為有限,僅限于制定維護市場秩序的法規(guī),提供最低限度的政府扶助,履行防御外敵和保衛(wèi)公共安全等職責直到 20 世紀初, 西方的自由主義經濟思潮一直處于主流地位, 政府一直充當著“守夜人” 的角色。然而 20 世紀 30 年代,西方經濟大蕭條打破了市場力量的神話,市場的種種缺陷都暴露出來,市場失靈使人們開始意識到政府干預的必要性。

2.國家主義時期 “市場失靈”之后,人們希望政府能夠彌補市場缺陷,在這一背景下，政府開始對社會經濟進行干預,在政府與市場兩者之間政府取代市場占據主導地位。西方國家政府在經濟領域對市場的廣泛干預以及為緩解市場矛盾而逐漸推行的“從搖籃到墳墓”的福利政策,使政府職能急劇擴張,政府公共部門的數量和公共支出迅

速膨脹。然而,政府這只“看得見的手”并不像設計者們當初預想的那樣完善,凱恩斯的國家干預主義對滯脹束手無策,人們開始正視政府干預失敗的惡果。

3.新自由主義時期 面對國家主義的“政府缺陷”或“政府失靈”,人們開始重新懷念自由主義,從而開始了自由主義更高層次的回歸,即新自由主義。新自由主義理論主張自由競爭、反對政府全面干預。新自由主義學派強調市場的自然秩序,反對政府對經濟運行的干預,認為只有市場才能有效配置資源。在實踐中,新自由主義逐漸成為指引國家發(fā)展的主導理論,英、美等國政府也回到保守主義政策上來,進行了較大調整。其總體趨勢是尋求市場與政府的平衡, 在強化市場機制的同時也肯定政府介入的必要性。

二、

我國政府與市場關系的現狀

新中國建立之后, 我國實行了計劃經濟體制和與此相適應的高度集權的政治體制。在計劃經濟體制下,人們任何需求的滿足基本上都有賴于政府的計劃和管理, 政府的職能范圍涵蓋社會生活的各個領域。在計劃經濟體制下,任何計劃外的經濟活動都被認為是不道德或非法的,如果說存在著所謂的市場,那么這個市場也只能是計劃經濟體制下的畸形市場。政府對經濟實行超常規(guī)嚴密控制,完全否認和排斥市場的機制和作用。由于政府對社會經濟的全面干預,政府的職能也隨之分化和擴張,政府的專業(yè)經濟管理機構就急劇膨脹, 政府實際上就是一個“全能政府”。

在實踐中, 傳統的全能政府所帶來的諸多弊端已越來越阻礙我國經濟和社會的發(fā)展。首先,政府因為干預經濟而付出了巨大的經濟和社會成本。政府以各種公共政策干預經濟,但由于政府官員自身的經濟人特性以及其他社會要素的影響,使實施公共政策的結果與制訂公共政策的意圖大相徑庭。其次,政府的全面干預會帶來行政效率的低下。最后,全能政府會動搖政府統治的合法性基礎。政府統治基礎的合法性來自于人民的認同和信任。公共政策的低效率以及高昂的成本,必然導致經濟的落后和社會各項事業(yè)發(fā)展的緩慢,必然會使人民的信任感和認同感降低,從而引發(fā)統治的合法性危機。

從上世紀 80 年代開始,我國逐步建立社會主義市場經濟體制。從 80 年代以來的有計劃的商品經濟體制,到 1993 年開始實行 社會主義市場經濟體制,一直

到 2002 年社會主義市場經濟體制的基本確立,我國經歷了一個深刻的經濟社會轉型時期。與此同時我國也開始了與改革開放前截然不同的政府與市場關系的新篇章。市場經濟是一種承認市場主體在經濟領域的自主性、排除政府對市場行為、企業(yè)行為等進行干預的經濟制度。它尤其強調市場在資源配置過程中的主導作用。它的政治含義就是政治與經濟的分離,其政治前提是政府不直接插手民間的事務。市場經濟并不排斥政府的作用,它恰恰是通過限制政府的作用來創(chuàng)造市場經濟所依托的政治環(huán)境,市場經濟要求政府的最為根本的職能是保障財產和經濟自由,政府任何時候都不能, 也不允許他人侵犯這種權利和自由。因此與計劃經濟下的全能政府不同,市場經濟下的政府是有限政府,即政府不再直接參與經濟活動,不再試圖將國家的經濟活動納入政府計劃的直接控制之下,因為政府確信只要提供良好的外部環(huán)境,如相關的法律、制度、政策等,市場將會是有效而公平的。此外,隨著我國市場經濟的發(fā)展,隨著利益主體的多元化,人民主體意識的覺醒、法律意識的增強,民主政治進一步發(fā)展,市場連帶整個市民社會都處于一個迅速發(fā)展、完善的過程當中。這種現狀也要求政府交還原本屬于社會的權力,退出不應干預的領域,尊重市場、社會自身的力量,逐步培育市場、社會自我管理的能力。市場經濟下的政府應該是實現有限干預的“有限政府”。

目前,“有限政府”、“ 服務型政府”理念已經得到了普遍的認同,其中政府通過宏觀調控、采取經濟、法律、政策等多種手段為市場服務是我國政治體制改革的一個重要特征。然而在現階段由于種種原因,在社會主義國家機構中會長期存在著把自己凌駕于一切社會要素, 包括市場之上的弊端,在人們的觀念中存在著政府是市場發(fā)展的動力的認識誤區(qū);同時由于現實的社會主義是建立在政治、經濟、文化比較落后的基礎之上,市場發(fā)育程度和自我管理水平較低,又進一步強化了政府對市場經濟的干預。我國現行的政府機構及其管理體制雖然經過若干次改革,但是從總體上說, 仍然是與比較落后的產品經濟社會相適應的,政府與市場的關系尚未完全理清。

三、

我國政府與市場關系分析與展望

縱觀我國社會發(fā)展的歷史,可見我國在歷史上一直是自然經濟的小農社會,新中國也植根于半殖民半封建這樣一種社會形態(tài),也就是說中國在歷史上并未曾出現過所謂的市場經濟,當然也不會有西方社會在資本主義早期的市場經濟的蓬勃

發(fā)展和稍后的市場失靈現象。因此在分析政府與市場關系現狀時,首先要明確, 我國市場經濟內部存在的主要問題是沒有獨立的、統一的、完善的市場,資源使用效率還很低下,競爭尚未充分,市場仍沒有充分發(fā)揮出應有的作用,而不存在市場發(fā)育完善后帶來的所謂“市場失靈”的危機。

那么中國是否也存在著西方社會曾經出現過的政府干預、政府失靈現象呢? 答案似乎是肯定的。但事實上中國經濟走過的是一條完全不同于西方社會的發(fā)展道路。首先,西方社會在全球性的經濟大蕭條后實行的政府干預是以資本主義市場經濟自由發(fā)展為基礎的,盡管“市場萬能”的神話已經破滅,但西方的市場經濟已經得到了極大的發(fā)展,市場經濟的優(yōu)越性已經得到了充分的體現,具體表現為生產力大發(fā)展、生產效率提高、社會財富總量增加等。西方的政府干預是對市場缺陷的補充,它所面對的社會是市場經濟充分發(fā)展的社會。其次,西方政府對社會的干預盡管是積極全面的,但相對我國的計劃經濟時期政府的干預而言它的干預還是比較宏觀的,方式也還是比較多樣的,除行政手段外, 還包括法律手段、經濟手段等。而新中國在改革開放前似乎也存在著政府過多干預導致社會經濟幾近崩潰、政府效能低下、社會全面停滯的所謂“政府失靈”狀態(tài),但筆者認為這種狀態(tài)完全不同于西方社會曾經出現的“政府失靈”狀態(tài)。我國在上世紀 80 年代以前出現的政府對社會的全面干預是沿襲蘇聯模式的結果。計劃經濟時期我國政府對社會、經濟實行的干預完全不同于西方“ 國家主義”階段政府對市場的干預,它是市場經濟沒有充分發(fā)展基礎之上的完全依靠行政手段的全面干預。

中國政府與市場之間演變的歷史是短暫而獨特的,沒有真正意義的“市場失靈”,也沒有在此基礎上隨后出現“政府失靈”,因此要解決中國政府與市場的關系問題,就必須根據國情，借鑒西方行政制度改革的經驗,尋找出我國政府與市場的平衡點。

1.以市場為中心,建設服務型政府 根據歷史唯物主義的觀點,市場是社會的基礎性的內容,而國家則是從社會產生的上層建筑,盡管國家最終將會消亡,政府的行政權力最終將回歸社會,但只要國家政府存在,它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會服務,為市場服務。因此在處理政府與市場的關系問題時,必須首先明確政府職能應該圍繞著市場優(yōu)化,即應該在經濟領域中尋求市場調節(jié)和政府干預的最佳結合點,其目的在于使

政府更恰當、更有效地發(fā)揮作用,促進社會經濟的發(fā)展。建設服務型政府一方面可以為社會經濟的發(fā)展提供了更多、更高水平的公共服務,另一方面也為政府自身的存在與發(fā)展提供了合法性基礎。

2.立足社會及市場需要, 加快行政體制改革 西方國家在經歷了 20 世紀 70 年代以后的政府失靈導致的經濟滯脹以后,普遍調整了政府與市場之間的關系,力圖在兩者之間找到最佳平衡點。90 年代以后,為了更好適應社會的需要,提高政府效能,西方國家普遍開始了新一輪的行政制度改革,西方國家行政制度改革的實踐與西方流行的現代行政學理論“新公共管理”不謀而合。所謂“新公共管理”概念具有這樣的基本內涵,它提出政府行政部門應引入私人部門的管理手段,追求公共服務的績效和結果,使政府的決策能夠體現社會的反應,使政府提供的公共服務能夠接近公眾的實際需求,使決策增加適應性,行政增加效益性。西方流行的“新公共管理”理論及其行政實踐為我國處理政府與市場關系提供了許多可供借鑒的思想。

(1)轉變政府職能,增強政府服務的目的性 市場經濟意味著自由、公平和競爭,它需要的是政府的有限干預,這就要求我們改變傳統的政府管理一切的觀念,做到“有所為, 有所不為”, 從全能政府向有限政府轉變,根據市場的需要來調整政府的某些職能,使服務型政府的服務目的更明確,從而提高政府效能。

(2)引入競爭機制,提高政府服務的效率 自由、平等而充分的競爭是市場經濟能夠提高效率的重要原因。而在西方新一輪的行政改革中,競爭機制已經被引入政府運行過程。政府履行制定政策的職能,而政策的執(zhí)行則由公共部門、私營部門和盈利部門共同承擔, 這一機制既體現社會公正、防止政府壟斷,又有效提高了政府的效能。隨著我國社會的發(fā)展,在政府與社會之間出現了許多可以提供公共服務的“第三部門”,它們的出現為政府競爭機制的引入提供了前提,同時也有效地提高了政府公共服務的效率,當然也包括面對市場的公共服務。

(3)改變政府干預經濟生活的管理方式 有限政府、服務型政府的理念并不意味著政府對社會管理職能的消失,事實上政府正是通過管理的方式來實現服務的功能。我國政府以往干預經濟的手段比較

單一,主要依靠行政力量對經濟實行全面直接的調控。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立,我們必須尊重經濟規(guī)律,培育市場,改直接的微觀調控為間接的宏觀調控,給市場以充分的發(fā)展空間,同時我們必須改變單純依靠行政力量干預經濟生活的方式,采取行政、經濟、法律等多種手段對經濟生活進行靈活多變的干預,使市場經濟的穩(wěn)步發(fā)展與政府效能的提高能夠相互促進。

我國目前仍處于社會轉型期,經濟生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過程中,因此尋找和確立政府與市場的最佳結合點將是一個動態(tài)的艱難的過程,但無疑這一問題的解決將加快我國社會主義市場經濟體制的建立,加快我國政治改革的進程,有利于我國社會的全面進步。

參考文獻: [1] 董琦.市場與政府:當代中西方行政改革的基點[J].甘肅理論學刊,2003(5):28-31.[2]黃泰巖,謝瑞巧.經濟全球化下我國政府職能的轉變[J].宏觀經濟研究,2004(4):17-20.[3]曹文宏.論當代行政思維從“全能”到“有限”的轉變[J].中共濟南市委黨校學報,2004(1):94-95.[4]毛道根.論發(fā)展中國家政府與市場的關系[J].當代財經, 2000(6):3-8.

第三篇：賓客關系經理崗位職責

賓客關系經理崗位職責

崗位名稱：賓客關系經理 直接上級：房務總監(jiān) 職務概述：

1、代表酒店迎送VIP客人，處理主要事件及記錄特別貴賓、值得注意之客人的有關事項；

2、處理關于客人結帳時之問題及其他詢問；

3、迎接及帶領VIP到他們的房間，產介紹房間設施；

4、檢查房間是否夠水準；

5、做VIP客人離店記錄；

6、處理客人投訴，用個人對酒店之認識及針對客人心理，解決問題；

7、負責協調處理賓客的疾病和死亡事故，替客人安排醫(yī)護或送 院事宜；

8、緊急事件時，必需(但沒有上司可請示時)作主動、決斷之指示；

9、與保安部及接待處聯系，取得資料作出“意外”、“病客”報告及殘疾客報告；

10、有時間時應盡量參與接待工作，了解當天及以后之房間走勢；

11、確保大堂清潔衛(wèi)生、秩序良好，無臥睡者及衣冠不整、行為不端者。

12、巡查酒店內外部以保證各項功能運行下正常及即時排除可防范之弊端；

13、與客人談話時可適當推廣酒店設施；

14、服從管理人員如總經理、房務總監(jiān)及直屬上司指派之工作；

15、與保安人員及工程人員一同檢視發(fā)出警報之房間、區(qū)域；

16、與前廳部人員配合，追收仍在住宿之客人欠帳；

17、必需時可指揮其他部門人員工作；

18、遇危險事故時而沒有高層管理人員可以請示時，應作出適當決定，是否需要疏散客人(如火警、炸彈恐嚇)；

19、對管理層反映有關員工表現、客人意見； 20、協助貴重物品遺失被尋獲之處理；

21、留意酒店內部工程之進行，特別是外間承辦商工人之走動；

22、夜間與安保部一同巡查酒店各安全崗點，排查安全隱患。

財務責任：

1、依據財務制度審批本部門的各項花費，并確認支出的合理；

2、監(jiān)督并控制本的費用支出，并向本班組進行費用月報；

3、控制本部門各類物品的使用；

4、負責本部門的項目維修、設備折舊、成本核算。人事培訓：

1、提出對本部門的培訓計劃，提交房務總監(jiān)確認；

2、鼓勵各部門員工士氣，掌握員工思想動態(tài)經常與員工溝通，降低員工流失；

物料責任：

協助采購部進行物品采購，檢查物品質量、核定物品價格，反饋使用狀況，提出采購建議。安全責任：

1、制定部門各項應急預案，定期進行演習；

2、配合保安部對員工進行安全教育，增加員工的消防安全意識；

3、及時向上級領導匯報酒店的一切不尋常的活動和現象。

4、協助保安部調查異常事物和不受歡迎的客人。

跨部門及分部門協調：

1、協調酒店部門關系，及時與各部門溝通，保證與各部門工作的正常銜接；

2、協調管轄部門了解部門狀況，掌握所需各項信息。

匯報及會議：

1、月底將當月客人投訴及反饋問題統計匯總，并上報總辦。

2、參加部門例會，傳達落實會議決定并向領導匯報。素質要求：

1、具有酒店行政管理，商業(yè)管理或相關的學士學位；

2、擁有2年酒店賓客服務工作經驗，包括1年管理經驗，或與此相當的教育和相關工作經驗結合的背景；

3、同等經驗類型和程度的要求可能因運營規(guī)模和復雜性而略有不同。

賓客關系主任崗位職責

崗位名稱：賓客關系主任

直接上級：大堂經理/前廳部經理 職務概述 ：

1、協助大堂經理，代表酒店迎送VIP客人，處理主要事件及記錄特別貴賓、值得注意之客人的有關事項；

2、處理關于客人結帳時之問題及其他詢問；

3、決定是否受理客人支票；

4、迎接及帶領VIP到他們的房間，產介紹房間設施；

5、檢查房間是否夠水準；

6、做VIP客人離店記錄；

7、處理換鎖、換匙并做記錄；

8、處理管家部報房表上與接待處有出入之房間及重鎖房間；

9、處理客人投訴，用個人對酒店之認識及針對客人心理，解決問題；

10、替客人安排醫(yī)護或送院事宜；

11、緊急事件時，必需(但沒有上司可請示時)作主動、決斷之指示；

12、與保安部及接待處聯系，取得資料作出“意外”、“病客”報告及殘疾客報告；

13、有時間時應盡量參與接待工作，了解當天及以后之房間走勢；

14、巡查酒店內外部以保證各項功能運行下正常及即時排除可防范之弊端；

15、與客人談話時可適當推廣酒店設施；

16、服從管理人員如總經理、執(zhí)行總經理、房務總監(jiān)及直屬上司指派之工作；

17、與保安人員及工程人員一同檢視發(fā)出警報之房間、區(qū)域；

18、與財務部人員配合，追收仍在住宿之客人欠帳；

19、必需時可指揮其他部門人員工作；

20、遇危險事故時而沒有高層管理人員可以請示時，應作出適當決定，是否需要疏散客人(如火警、炸彈恐嚇)；

21、對管理層反映有關員工表現、客人意見；

22、貴重物品遺失被尋獲之處理；

23、留意酒店內部工程之進行，特別是外間承辦商工人之走動；

24、檢查前堂范圍內需維修項目，跟緊維修單。人事培訓：

制定部門員工培訓計劃，根據計劃組織員工進行業(yè)務知識培訓工作。安全責任：

1、制定部門各項應急預案，定期進行演習；

2、配合保安部對員工進行安全教育，增加員工的消防安全意識；

3、及時向上級領導匯報酒店的一切不尋常的活動和現象。跨部門及分部門協調：

1、協調酒店部門關系，及時與各部門溝通，保證與各部門工作的正常銜接。

2、協調管轄部門了解部門狀況，掌握所需各項信息 匯報及會議：

參加部門例會，傳達落實會議決定并向領導匯報。素質要求：

1、具有酒店行政管理，商業(yè)管理或相關的學士學位。

2、擁有2年酒店賓客服務工作經驗，包括1年管理經驗，或與此相當的教育和相關工作經驗結合的背景

3、同等經驗類型和程度的要求可能因運營規(guī)模和復雜性而略有不同

第四篇：政府與企業(yè)關系研究

政府與企業(yè)關系研究

——以北京中關村科學園區(qū)為例

摘要：高科技產業(yè)是知識經濟時代的具體代表產業(yè)，也是現今國際上國家競爭力的重要指標之一。各國政府都在不遺余力的推動高科技產業(yè)的發(fā)展，期待使國家產業(yè)升級、增強國家經濟實力、從而進一步提升國際地位。本文通關客觀描述我國科技產業(yè)的發(fā)展現狀（以中關村為例），探尋政府與企業(yè)關系中所存在的具體問題，從而進一步分析政府與企業(yè)關系背后的原因，為建立良性的、共生的、互聯的政企關系提供科學有效的建議，以此期待促成科技產業(yè)的進一步發(fā)展，優(yōu)化政府在決策中的地位，最終形成優(yōu)質高效的政企互動關系。關鍵詞：政府；企業(yè)；知識經濟；關系

第一章 緒論

第一節(jié) 研究動機與目的

第二屆世界互聯網大會于2015年12月16日至18日在浙江烏鎮(zhèn)舉行，大會的主題是“互聯互通、共享共治，共建網絡空間命運共同體”。大會的勝利召開使得世界的焦點再次聚焦到中國科技產業(yè)的發(fā)展上。高科技產業(yè)是知識經濟時代的具體代表產業(yè)，也是現今國際上國家競爭力的重要指標之一。各國政府都在不遺余力的推動高科技產業(yè)的發(fā)展，期待使國家產業(yè)升級、增強國家經濟實力、從而進一步提升國際地位。

我國自1979年經濟改革以來，經濟制度朝著西方的自由市場經濟體制修正，使人民的生活不斷獲得改善。政治與經濟在現實世界中，密不可分。十九世紀末期以后，政治學與經濟學逐漸分道揚鑣，到了二十世紀以后，政治學與經濟學的學術分工也愈來愈明顯；但另一方面政府與企業(yè)之間的關系卻越來越緊密，許多經濟學者投入政治學領域進行研究，也有部分政治學者投入經濟學領域進行研究，一種全新的政治經濟學出現。

政治經濟學通常有三個層次，一是國際層次的政治經濟學，二是國家層次的政治經濟學，三是國內層次的政治經濟學，三者討論的焦點都是所謂國家（政府）與市場（企業(yè)）的互動。在現今科技強國的背景下，高科技產業(yè)的重要性日益受到重視，如何更好的發(fā)揮這些產業(yè)的功能與作用，使得高科技在改善人民生活水平的同時，為政府帶來更優(yōu)化的經濟利益，促進和諧共生的發(fā)展，是一個從理論到實際都值得探討的問題。以中關村為例，在科技企業(yè)的發(fā)展過程中，政府與企業(yè)之間的互動關系發(fā)揮了關鍵性的作用，政府在企業(yè)的發(fā)展中不僅扮演前導性的角色，設立相關研究機構，并進一步制定適宜的政策與建議，同時還為企業(yè)提供經費補助與政策性支援。由此可知，政府與企業(yè)的互動關系牽動著我國的高科技產業(yè)的發(fā)展與成長。

而中關村科技園區(qū)是中國大陸科技智力資源最密集的地區(qū)，擁有一流的科技人才和科研成果，具有極大的發(fā)展?jié)摿Γh中央、國務院領導對此寄予厚望，因為在過去的幾十年里，經濟發(fā)展始終保持30% 以上的增長速度，也是北京稅收主要來源，也是中國大陸53個國家 級國家高新技術開發(fā)區(qū)表現最傲人的地區(qū)。一九九九中國大陸國務院對北京市政府和科技部《關于實施科教興國戰(zhàn)略加快建設中關村科技園區(qū)的報告》作出批復，于是，國內第一個高新技術園區(qū)——中關村科技園區(qū)成為新經濟的代名詞，成為國內資訊產業(yè)和高科技的象征，和最受關注的區(qū)域。這也是本為選擇中關村科技園區(qū)作為分析的主要動機。

本文的目的在于客觀描述我國科技產業(yè)的發(fā)展現狀（以中關村為例），探尋政府與企業(yè)關系中所存在的具體問題，從而進一步分析政府與企業(yè)關系背后的原因，為建立良性的、共生的、互聯的政企關系提供科學有效的建議，以此期待促成科技產業(yè)的進一步發(fā)展，優(yōu)化政府在決策中的地位，最終形成優(yōu)質高效的政企互動關系。

第二節(jié) 研究問題與方法

介于此種研究背景，本文的研究問題主要有四個：一是客觀描述我國科技產業(yè)的發(fā)展現狀；二是探尋政府與企業(yè)關系中所存在的具體問題；三是分析政府與企業(yè)關系背后的原因；四是為建立良性的、共生的、互聯的政企關系提供科學有效的建議導向性建議。

本文所采用的主要研究方法是案例分析，即通過具體的物質實體中關村科學園區(qū)的發(fā)展現況來分析政府與企業(yè)之間的關系。

第三節(jié) 研究范圍與限制

本研究的范圍是以中關村科學園區(qū)的發(fā)展來探討政府與企業(yè)的關系，因此本文的亮點在于具體而細微的分析，能夠以具體的事例來展現政府與企業(yè)的互動，2 探討其中存在的問題并深究原因，從而為未來的發(fā)展制定科學合理的政策。以此同時，本文的的限制在于僅以中關村作為案例分析的對象，在某種程度上限制了本文探討對象的“全面性”，如果說限制的話，這算是本研究的一個限制。

第二章 文獻綜述

第一節(jié) 知識經濟與政府競爭力

高科技產業(yè)與政府的關系探討在知識經濟的背景下顯得尤為相關，值得被現代的學術研究所重視，政府期待依靠高科技產業(yè)的發(fā)展提高競爭力，但知識經濟在為政府創(chuàng)造有力發(fā)展的背景下，也對政府以及國家的發(fā)展造成一定的沖擊，使得我們不得不重視，這正也彰顯出本文探討此問題的重要性與必要性。

一、知識經濟的沖擊

一般認為，知識經濟時代是根植于一九七零年代兩次石油危機之后，而卻發(fā)源于二十世紀終結前十年的一九九零年代。90年代以來，以知識導向經濟為特色的全球化趨勢，影響各國的企業(yè)競爭優(yōu)勢、技術創(chuàng)新和新的就業(yè)關系，對提升國家的競爭力和改變國家角色地位起到重要作用。

一九九零年代的經濟全球化，根源于一九七零年代以來歐美福特主義積累體制的危機，以及針對此危機而由國家與企業(yè)（尤其是跨國公司）所采取的后福特主義式重組策略；尤其以英美為主的新自由主義國家策略強調國家解除管制與經濟自由化，其對資本主義的全球化發(fā)展更具有推波助瀾的效果，并為一般政府帶來劇烈的挑戰(zhàn)而使其有弱化，甚至虛擬化的現象。此外，二十世紀末知識經濟的發(fā)展強調企業(yè)創(chuàng)新、互動學習和工作彈性，也讓我們必須重新從理論上思考企業(yè)與政府之間的關系。

隨著兩次石油危機的爆發(fā)，一九七零年代中期以后高科技跨國公司的全球擴張及工業(yè)與金融部門的國際化，促成傳統資本主義的解組；其具體表現在工業(yè)、財務金融與政治上的變遷。工業(yè)解組顯現在工業(yè)產品必須導向資訊化、市場多元化，講求個人品味與自然主義；工業(yè)也因利潤下降而必須外包其生產者服務的部分或縮小公司規(guī)模以從事彈性特殊化的生產。在金融方面，自一九六零年代開始歐洲金融體系的發(fā)展與金融國際化凌駕了美國的金融影響力；一九七一年尼克森切斷美元與黃金之間的固定兌換關系；加上一九七三年美國采用浮動匯率，更造成國際資金快速流動與國際金融的不穩(wěn)定；這同時也代表冷戰(zhàn)時期在“美國霸權 3 下的和平”所形成以美元為本位的布列敦森林體系固定匯率制度之崩潰。

另一方面，企業(yè)也同時紛紛要求政府解除資金進出管制。因此，在工業(yè)與金融均呈現國際化的趨勢下，政府對其國內經濟的控制力大幅降低；而國內政治的變遷則表現在新社會運動與地方主義的興起，政治發(fā)展不再完全基于階級差異，而是由依多元因素，如種族、宗教、意識形態(tài)（如環(huán)保與婦女運動）等所組成的社會群體影響政治。總之，高科技公司的全球運作、政府解除管制所助長的跨國投資與投機，和開發(fā)中國家的工業(yè)化，都同時造成全球市場的擴張與不穩(wěn)定；尤其當前資本市場具有的三大特徵，即證券化、解除管制和電子化，更使資本市場（包括貨幣資本和生產性資本）延伸至全國與國外空間，而不再被鑲嵌或局限于具體時空。

另一方面，面對兩次石油危機的沖擊，企業(yè)界也分別從技術創(chuàng)新、組織形式及生產方式等變革，去除福特主義的大規(guī)模生產與機械化管理等僵化現象，期待依靠政府的宏觀調控與微觀管制實現政府與企業(yè)的雙贏。

二、政府的應對措施

面對知識經濟大浪潮的沖擊，政府究竟該如何面對呢？

政府到底如何應對全球化知識經濟發(fā)展呢？提倡國際競爭力、創(chuàng)新以及企業(yè)家精神；而就工作福利國家而言，則是著重在創(chuàng)造工作機會、工作彈性、再訓技能和生產者與消費者之反身性（即依審美觀和認知而決定生產和消費）。故政府必須在全球層次與國際脈絡下針對這些重點而對國內做策略性、供給面的介入。

關對知識經濟的看法，有學者認為知識經濟不可能獨立于政治、人才、法制、社會倫理而發(fā)展；知識經濟尤其需要有創(chuàng)新能力和冒險進取精神的人才；知識經濟的重點不在知識，而在轉知識為利潤，也就是利用科技產品和服務以創(chuàng)造利潤。因此，他強調在發(fā)展知識經濟之前，需要有配套的教育改革、金融改革、政治改革、倫理建設及法治建立等，這顯然表示政府仍須在知識經濟的發(fā)展中扮演重要角色。尤其是在科技武裝強國的戰(zhàn)略武裝下的我國，必須以科技力量為武裝，核心技術為依托，合作共贏為前提，大力發(fā)展知識經濟，為國家競爭力的提升增加籌碼。

第二節(jié) 政府對高科技產業(yè)的政策影響

社會文化環(huán)境指一個地區(qū)于社會與文化等方面所具有的基本條件。它的內容 4 比較廣泛，主要包括民族語言、文字、宗教信仰、風俗習慣、教育水準、文化傳統、價值觀念、道德準則及人口素質等。在一些人的意識或潛意識裡認為影響投資的，只是地區(qū)經濟實力、政策環(huán)境以及現代化設施等可以量化的指標。這種認識是有失偏頗的。深厚的文化底蘊，也是一種吸引力和凝聚力，對于優(yōu)化城市投資環(huán)境、經濟環(huán)境、人才環(huán)境、商業(yè)環(huán)境有著重要影響，是一種無價的無形資產。在一個有著良好社會文化氛圍和傳統的地區(qū)，雖然社會文化環(huán)境是一種軟環(huán)境，但仍會直接或間接影響政府制定相關的政策，在某些方面甚至可能產生重大影響，不同的社會文化會影響政府的政策制定。

我國的地域遼闊，人口眾多，相應的社會文化環(huán)境比較復雜，立足于不同的社會、文化、經濟等背景之下，政府對高科技產業(yè)的政策影響也不盡相同。共生于政治、文化、經濟的綜合使用體，需要考量多重因素，以求制定出最科學合理的政策，因為面向未來的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展，可調控的發(fā)展。以稅收為例：

財政部和國家稅務總局為貫徹落實《中共中央國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現產業(yè)化的決定》的精神發(fā)出通知，從自行開發(fā)軟件產品、技術轉讓、科研資助、高新技術產品有關的進出口和科研機構轉制等5個方面規(guī)定了一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化的發(fā)展。《通知》自1999年10月1日起開始執(zhí)行。《通知》的下發(fā)執(zhí)行，將會有利于引導企業(yè)的技術進步和產品升級，對推動我國高新技術向產業(yè)化發(fā)展發(fā)揮積極作用。《通知》明確規(guī)定，對企業(yè)自行開發(fā)生產的計算機軟件產品按17%的法定稅率征收后，實際稅負超過6%的部分實行增值稅即征即退；對小規(guī)模納稅人生產銷售計算機軟件按6%的征收率計算繳納增值稅;對經過國家版權局注冊登記的計算機軟件產品，在銷售時一并轉讓著作權、所有權的，征營業(yè)稅，不征收增。

國家這項政策的出臺，有利于高科技企業(yè)在“納稅籌劃”的過程中更好的發(fā)揮自己的優(yōu)勢和角色。

稅收主要是為了滿足國家一般的需要，以此達到社會財富重分配之目的。稅收是現代國家最主要的收入來源，國家眾多機能的運作全部有賴與稅收收入的支應。因此，為確保國家機能正常運作，憲法乃將納稅訂為人民之義務。憲法規(guī)定，人民之自由權利，在不妨害社會秩序、公共利益時，均受憲法之保障。綜上所述，根據憲法所保障的一般的行為自由，原則上，納稅義務人得自由安排其事物，減 5 少稅額支出，就是說在多數法律形式中，可以選擇最有利于自己之稅法上效果的形式。簡而言之，這是人民的權利。人民應該重視重稅，這是國民應盡的義務，而納稅義務人所繳納的稅額，多數為納稅義務人辛苦賺取的收入，若未進行任何規(guī)劃，或因不諳稅法之規(guī)定而多納稅額，無疑于白白放棄自身的權利。所以，基于維護自身權利的前提下，怎可輕易地放棄節(jié)稅的權利。努力鉆研稅法的相關規(guī)定，用心設計節(jié)稅之策略，以減少稅捐的支出，也可視為一種重要的收入增加，因此，納稅學者謂“納稅籌劃”指為使納稅負擔達到最適最輕，所為之規(guī)劃，就是即對納稅負擔進行的規(guī)劃。

具體對于企業(yè)的步驟如下：

首先，確立明確目標。選定負責籌劃的負責人之后，必須與該人確立所需進行籌劃的范圍，也就是說針對何種稅目進行籌劃進行明確的目標確定。

其次，完整評估環(huán)境。在進行納稅籌劃時，除考量納稅義務人本身所具有之條件外，還必須要估量整體的稅收環(huán)境。

再次，增加相關法律的熟悉程度。納稅籌劃，是納稅義務人為使紐稅負擔達到最低、最合適的程度，在適法之范圍內，選用最有利的規(guī)定或方法。因此納稅義務人必須十分熟悉相關的法律法規(guī)，才不至于違法。

最后，保證計劃的有效落實。完成納稅籌劃可行的租稅策略后，為達到所預期的效益，必須確實執(zhí)行，但納稅籌劃有時長達數年之久，必須保證策越具有彈性，以適應環(huán)境的變化 或法令的變更，如此，才能在政府相應政策的支持下做可持續(xù)的納稅籌劃。

第三章 中關村科學園區(qū)簡介 第一節(jié) 中關村科技園區(qū)的概況簡介

“第三次工業(yè)革命”邁入了知識經濟時代，并且以知識產業(yè)為主導產業(yè)。中關村科技園區(qū)為53個國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)之首，北京市經濟核心，中國大陸之知識產業(yè)首先在中關村科技園區(qū)略見雛形。但仔細比較下，與發(fā)達國家相比仍差距懸殊，中關村科技園區(qū)之知識產業(yè)發(fā)展機制存在嚴重問題，建立適宜的制度和環(huán)境是決定中關村未來走向的關鍵。

中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)起源于二十世紀八十年代初的“中關村電子一條街”。經過20多年的發(fā)展建設，已經聚集以聯想、百度為代表的高新技術企業(yè)近2 6 萬家，形成了下一代互聯網、移動互聯網和新一代移動通信、衛(wèi)星應用、生物和健康、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等六大優(yōu)勢產業(yè)集群，集成電路、新材料、高端裝備與通用航空、新能源和新能源汽車等四大潛力產業(yè)集群和高端發(fā)展的現代服務業(yè)，構建了“一區(qū)多園”各具特色的發(fā)展格局，成為首都跨行政區(qū)的高端產業(yè)功能區(qū)。

第二節(jié) 中關村科學園區(qū)的發(fā)展預測

中關村的發(fā)展離不開政府政策的大力支持，沒有政策的保駕護航，中關村科技園區(qū)不可能達到如今這種發(fā)展規(guī)模，未來，中關村將在政府的大力支持下，積極響應國家號召，順利經濟發(fā)展潮流，是中關村科技園區(qū)應該努力的方向，而中關村也具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ磥硪惨欢ㄩL久占有中國科技產業(yè)發(fā)展的新領地。對于中關村來說，未來的方向是一定明確的。

一、從自發(fā)走向自主

美國硅谷的掘起為世界各國和地區(qū)樹立了科硏、教學、生產緊密結合，科技與經濟同步發(fā)展的新典范。但是由于自發(fā)性科學園區(qū)缺乏總體規(guī)劃和協調管理，造成交通擁擠，環(huán)境污染和住房緊張等問題。為此，后來者以此為鑒，政府積極參與到科學園區(qū)的規(guī)劃、建設和管理當中，把園區(qū)發(fā)展方向、基礎和公共設施布局、市政、交通、通訓、環(huán)境等問題同時考慮的總體規(guī)劃的作法，它也成為各國和地區(qū)，特別是發(fā)展中國家和地區(qū)設計新建科學園區(qū)所遵循的原則。

二、從模仿走向獨創(chuàng)

科學園區(qū)對當地科技和經濟發(fā)展起著重大的推動作用，在世界上 有越來越多的國家和地區(qū)的政府，對興辦科學園區(qū)表現出濃厚的興趣 由于，經過一番模仿美國硅谷的熱潮以后，各國政府，特別是地方政 府悟出，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，從事一個或幾個高技術領域的硏究開發(fā)，進而生產具有競爭力的高技術產品，是建設科學園區(qū)的經驗。

三、從國內走向國際

隨著世界經濟一體化進程的加快，科學園區(qū)呈現出明顯國際化 的趨勢，主要表現在：合辦硏究開發(fā)機構，到國外科學園區(qū)設立分支 機構和企業(yè)、成立國際科學園區(qū)組織。

這也是中關村園區(qū)未來的發(fā)展趨勢，分析這一趨勢，可幫我們更好的把握政 7 企之間的關系，對于中關村來說，未來處理好和政府之間的關系是發(fā)展的重要因素和必須所要解決的問題，在政策的支持下，中關村才有可能走的更遠，發(fā)展的更好，助力于我國科技事業(yè)的國際化發(fā)展。

第四章 政府與高科技企業(yè)關系的現狀-問題-原因分析

第一節(jié) 高科技企業(yè)與政府關系的現狀分析

為了充分有效了解高科技企業(yè)與政府之間的關系現狀，就必須要明白三個問題，一是政府對高科技企業(yè)的看法與態(tài)度，這一先導看法將影響政府的一系列決策；二是政府在政企關系中所實際扮演的角色，這一實際印證政府對其的看法與態(tài)度；三是高科技企業(yè)在政企關系中的地位。以下將分別論述：

一、政府對高科技企業(yè)的態(tài)度與看法

高科技產業(yè)是科技與文化的融合，透過科技與文化，創(chuàng)造出利潤，同時，利用其經濟商機，盡可能的進行商品化，并在商品化過程中，以科技為媒介，生產出文化性的產物，即文化商品。其實，如今高科技的科技產業(yè)包含兩種觀點，即科文化與經濟，從文化觀點上看，文化商品集聚人類的知識、感性、想法以及創(chuàng)意力等文化性因素，且透過對外傳播本國文化，提高國家形象，從經濟觀點上看，由于智慧經濟、服務產業(yè)的核心領域，創(chuàng)造出高附加值、雇傭、新產業(yè)、新市場，且隨數字技術與媒體發(fā)展而成長，能響應全球水準的 IT基礎建設(infrastructure)、多頻道、多媒體時代以及環(huán)保型工業(yè)(無煙窗工業(yè))時代。因此政府開始越來越多的關注高科技產業(yè)。政府改變了對于既有科技產業(yè)政策態(tài)度，其政策重點從督查與限制更多的轉換為扶持與支援，但由于不齊全的法律和政策手段及產業(yè)環(huán)境，科技產業(yè)政策并未獲得成效，在1997年末期所發(fā)生的東亞金融風暴，導致中國高科技產業(yè)處于萎縮的困境中。政府開始重視高科技產業(yè)的發(fā)展，且界定其角色與任務為扶杭文化產業(yè)，展開科技產業(yè)的支援政策。政府營造有利企業(yè)活動的周邊環(huán)境，同時，讓具有創(chuàng)意性想法與規(guī)劃的企業(yè)開發(fā)與制作科技產品，提高科技商品的競爭力，且拓展國內外市場。

同時，政府助力于高科技小微企業(yè)的發(fā)展。

2014年國務院曾印發(fā)《關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），切實扶持小型微型企業(yè)（含個體工商戶）健康發(fā)展。其中明確提出要“鼓勵大型銀行充分利用機構和網點優(yōu)勢，加大小型微型企業(yè)金融服務專營機構 8 建設力度。引導中小型銀行將改進小型微型企業(yè)金融服務和戰(zhàn)略轉型相結合，科學調整信貸結構，重點支持小型微型企業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展。”國務院總理李克強曾在2014年9月17日主持召開國務院常務會議，部署進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，他說，“這里既有服務業(yè)增長的因素，但更重要的，還是通過改革激發(fā)了大眾的創(chuàng)業(yè)激情。”李克強強調，從眼前看，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的“主戰(zhàn)場”，是頂住當前經濟下行壓力的“重要一招”；從長遠看，通過扶持小微企業(yè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也是推動中國經濟持續(xù)發(fā)展的“重要一招”。

二、政府在政企關系中所實際扮演的角色探討

我們可能會想當然的認為政府在政企關系中占有絕對的優(yōu)勢，但是事實絕非如此簡單，因為開放民主的政府既期望和諧穩(wěn)定的關系，又總試圖掌控企業(yè)的發(fā)展。所以，和諧的表面下也經常涌現著諸多矛盾。總的來說，政府在政企關系中，主要有先進理念的倡導者、價值選擇的引導者、行業(yè)標準的主導者、市場行為的監(jiān)管者、價值沖突的協調者五類角色。

先進理念的倡導者：不同于以往高科技企業(yè)注重投資環(huán)境和利潤，如今政府主要以引導推動的方式積極促進建立企業(yè)社會責任制度，為企業(yè)社會責任搭建舞臺，并將其提升為國家持續(xù)發(fā)展的理念中，加強對企業(yè)社會責任的宣傳效果，讓社會民眾也來關注企業(yè)社會責任。

價值選擇的引導者：高科技企業(yè)社會責任感的樹立，一方面需要企業(yè)的自覺，更需要外來力量的驅動，必須加強擴大并幫助企業(yè)樹立企業(yè)社會責任理念并且提高企業(yè)覆行社會責任的積極性。

行業(yè)標準的主導者：主要指的是一個技術聯絡和管制的工具，企業(yè)必須從此規(guī)范里來得到保障而才能從中得到發(fā)展，也能做到交易公平合理、減少糾紛。

市場行為的監(jiān)管者：各個國家經濟市場的比較研究中可以發(fā)現對于企業(yè)市場行為的規(guī)范，主要有三個層次，其一是企業(yè)自律此實施主體為企業(yè)，其二為行業(yè)自制此實施主體為行業(yè)協會，其三為政府管制此實施主體為政府，一般理想的狀態(tài)是此三種層次都能得到充分的發(fā)展。

價值沖突的協調者：現今社會的價值取向多元化趨勢，但是價值取向多元化也容易造成負面、消極的影響，給社會發(fā)展帶來不穩(wěn)定的因素，這就需要政府公共理性的角度出面協調，促進并倡導企業(yè)社會責任理念為核心的現代商業(yè)價值。

三、高科技企業(yè)在政企關系中的角色分析

相比政府在政企關系中靈活而多元的角色，高科技產業(yè)在政企關系中則要被動得多。實際上，這種被動似乎是企業(yè)與生俱來的，而且是根深蒂固的。這種被動主要表現在對政府政策的執(zhí)行、對市場風險的背負、對社會責任的履行等三方面上：

政府政策的執(zhí)行者：政策執(zhí)行可分為三大模式，包括：第一代的由上而下模式、第二代的由下而上模式與第三代的整合模式。一個立意良善的政策如果沒有執(zhí)行，就無從達成其政策目標，如執(zhí)行不力或選擇錯誤執(zhí)行工具，輕則政策成效不彰，嚴重則可能導致政策失敗，甚至產生負面效果，可見政策執(zhí)行的重要性。執(zhí)行是一種將政策付諸行動的過程，包括組織活動、解釋活動、應用活動三方面。這就要求企業(yè)制定合理的策略，詮釋政府的政策、并能有效的執(zhí)行。

市場風險的背負者：與政府的多種角色不同，任何企業(yè)的經營都是以生存為主要任務的，其中環(huán)境風險是企業(yè)營運時所面臨的最大威脅。企業(yè)為了有效管理個體，需要盡量在合理可行的代價下，盡最大可能消除未來的不確定因素，使得預期的結果與實際的結果之間的差距能夠減到最低。所以，企業(yè)在對風險進行管理時，有可能會悄悄的避開政府的政策，或者執(zhí)行對自己有利的政策，而規(guī)避有可能承擔風險的政策，潛在的可能造成政企矛盾。

社會責任的履行者：首先，不必說，政行執(zhí)行何種的權利就也應予以承擔責任，政府在執(zhí)行權力上必需維護社會的公共利益達成社會福祉；其次，高科技企業(yè)一方面要作為社會公民它除了要面對政府、市場與整個社會且為公眾利益不斷努力，制度的行成以及公共利益的實踐，此為政府的公共責任。另一方面，高科技企業(yè)覆行社會責任也需要政府給予的舞臺才能發(fā)揮，如果沒有政府提供的公共產品，那么企業(yè)就沒有覆行的條件與背景。

從政府與企業(yè)的不同角色分析中，我們可以看出，政府與企業(yè)的關系是復雜的、模糊的，不是一兩句簡單地話可以概括的，這一點既反映出其中存在的問題，又為我們優(yōu)化政企關系提供了現實性依據。而社會責任要求政府和企業(yè)在某種程度上必須遵從雙方可能的、潛在的利益，走上相互合作的道路。下面我們具體探討一下政企關系中存在的問題。

除此之外，高科技企業(yè)的發(fā)展還與諸多因素有關，比如說銀行的資金支持，10 銀行必須深入貫徹落實監(jiān)管部門各項高科技企業(yè)信貸支持政策，不斷創(chuàng)新高科技企業(yè)金融業(yè)務產品和經營模式，全力幫助高科技企業(yè)客戶成長壯大。深入洞悉高科技企業(yè)客戶金融需求，全面推出相應的服務品牌，建立完善高科技企業(yè)信貸機制，推進專營機構建設和業(yè)務服務流程優(yōu)化，為高科技企業(yè)客戶提供更加快捷、靈活、專業(yè)的金融服務。建立高科技企業(yè)批量經營模式，提高融資效率。

但因服務的定義是一個抽象的概念，由一連串內在心理因素與外在行動的程序表現交錯組成出來的結果，是一種無形的產品、沒有固定的標準模式，但能使消費者滿足其需求；服務通常與實體產品一樣，是由互動的雙方透過某種程度接觸，進而達到雙方的目的。品管大師曾說，“服務”是“為他人而完成的工作”。銀行服務品質乃是銀行提供正確、迅速的業(yè)務服務，并且對于顧客的應對及建立互動關系的維持，甚至包含營業(yè)環(huán)境及銀行提供無形及便利的服務以滿足顧客期望需求的滿意程度。也是因為銀行業(yè)亦屬于服務業(yè)之一，有四大特性，即無形性、不可分割性、可變性、易逝性。當市場需求變動很大時，銀行服務則立即面臨考驗，例如月底和發(fā)薪日以及假日癥候群，不僅銀行營業(yè)廳人滿為患之外，金資中心也常因為處理資料過多乃至擁塞而發(fā)生突發(fā)事件。

第二節(jié) 高科技企業(yè)與政府關系的問題探討

任何一種關系的背后牽扯到的都不僅僅是有關雙方，更是多種綜合因素的博弈。在政企關系的背后，所加持的不僅是政府和企業(yè)雙方的核心利益，更是相關問題方的正面較量。因此，我們難以忽視政企關系背后所隱藏著巨大的問題。具體來說，從政府方來看，問題有政策制定的滯后、行業(yè)標準起草存在漏洞、市場監(jiān)管的缺失三方面。從企業(yè)方來看，主要是政策執(zhí)行的不利的問題。而雙方在背負公共利益時，都偶有疏忽。

首先來看政府方面存在的問題。政府需要管理的是復雜而多元的國家實體，尤其在我國面臨全面發(fā)展轉型之際，更是如此。因此政府需要處理大量棘手的問題，對民眾和企業(yè)來說，政府是堅實可靠的保障，對國家來說，政府是忠實可信的執(zhí)行力量。但在處理與高科技企業(yè)的問題上，政府需要面對的是三方面的問題：政策制定的滯后、行業(yè)標準起草存在漏洞、市場監(jiān)管等問題，限于篇幅有限，本文不在此贅述。

同時政府還要確保共同資源的分配，共同資源是指所有權不屬于任何人的 11 資源。因為資源的所有權屬于大眾，所以人人都有權可以使用，人人不必支付代價或支付很低代價就能使用，故大多數人可能都傾向盡情使用，最后造成使用過度或無法有效使用。此外，當不同企業(yè)共同開發(fā)同一資源時，如石油或魚群，將無任一企業(yè)有足夠的經濟誘因去維護這些資源。在管制不存在的情況下，業(yè)者將爭先開發(fā)原油或魚群，而政府之管制將可避免過度開發(fā)或浪費，以延續(xù)共同資源使用年限或有效使用。

而外部效果不管有利或不利，都會造成缺乏效率的市場結果，因其會造成邊際私人成本不等于邊際社會成本，以致造成市場失零。所謂外部效果是指市場交易的結果對非交易的第三者所形成的影響，又稱“第三者效果”，亦非交易第三者承擔了交易成本或效益。當此一影響為有害時，稱為負的外部效果或外部成本。外部效益的例子如：教育、國防、道路等。外部成本的例子如：水污染、空氣污染、噪音等。不論是有利或有害的影響，受影響的第三者都是非自愿的。當這些成本被外部化且由社會大眾來共同負擔，并未直接轉移給購買這些產品的消費者，產品價格未能反映出真正的生產成本。外部效果的出現會造成無效率的資源配置，因外部效果的出現會造成過少（具外部效益）或過多（具外部成本）的產出，市場交易中的成本與效益只反映了市場交易雙方的成本與效益，沒有把受影響的第三者之成本與效益列入所致。所以，只有在污染此一外部成本必須加諸于企業(yè)生產成本的情況下，企業(yè)才會設法減少污染。當外部成本能反應在產品價格中時，消費者將會避免消費高污染的產品。

一般而言，經濟管制是政府為了解抉造成市場失靈所的公共材、外部性、自 然獨占，以及資訊不對稱之問題，以維護大眾利益，經由立法及其執(zhí)行，管制企 業(yè)行為，以期提高經濟效率的一種干預方式。

其次來看企業(yè)方的問題。

一方面，政策的制定與執(zhí)行因主體不同是分開的，政策執(zhí)行過程乃是政策制定之后的過程，政策制定者與執(zhí)行者兩者之間有其任務界限，政策執(zhí)行者是非政治性之技術官僚，政策執(zhí)行的性質是中立、客觀、理性與科學的。也就是說，政策執(zhí)行的關鍵在于基層的企業(yè)，企業(yè)的執(zhí)行能力與行為影響政策執(zhí)行的效果，這也是落實政策的關鍵步驟。另一方面，政策執(zhí)行是行動者的復雜互動結果，高科技企業(yè)不僅僅接受上級指揮命令，而是具有裁量權，政策執(zhí)行是決策者與執(zhí)行者互動的過程與產出，決策者與執(zhí)行者透過妥協、議價、協商或結盟的活動達成共識，故彼此互惠遠比上下指揮更為重要。

企業(yè)的經濟責任被視為是企業(yè)傳統中的一部分，同時也是對企業(yè)股東的責任。大致而言，企業(yè)經濟責任所指的是“追求組織最大利潤”，這是企業(yè)經濟責任的首要目標，企業(yè)得利，其股份持有者、公司員工等也會因此而受惠。“利潤先行”的主導原則讓企業(yè)在全面深入的滲透市場進行發(fā)展的時候，難免會有所犧牲。除此之外，企業(yè)還背負法定、道德等責任。

最后，政府和企業(yè)都必須要承擔相應的社會責任。

對政府來說，政府并非“非營利組織”，政府是運行管理國家的重要媒介與工具，除了可獲得有形的實質經濟贊助之外，還可以從中學習企業(yè)部門的經營精神與技術，更希望能夠透過彼此合作互動的機會，讓企業(yè)部門感受到政府內在的使命與理想，進而愿意負起社會責任，為社會整體貢獻出更大的力量。同時，政府是高科技企業(yè)發(fā)展的重要資源提供者，這對企業(yè)而言，過去企業(yè)部門參與公益活動只是純粹扮演金錢或物資的贊助角色，對于公益活動的實質內容鮮少深入關切或參與討論。受到外在環(huán)境改變，以及企業(yè)理念也以經濟利益為前提，逐漸轉變?yōu)楸仨殦撈鹕鐣熑危宰陨淼牧α炕蛲高^和政府部門、非營利組織的合作，積極主動的參與公益活動。

一方面，對企業(yè)來說，除了為獲得實質的經濟支援之外，無形的技術與人力之輔助，也是一項額外的附加價值。更深層次地來說，高科技企業(yè)期待能夠透過與企業(yè)部門的合作，將其理念宣導給企業(yè)部門與社會大眾知悉，讓企業(yè)部門愿意負起社會責任。這是企業(yè)需要承擔社會責任的重要動機。另一方面，企業(yè)部門在運作的過程中所消耗的有形與無形資本，以及其所獲得的利潤，并非單單只是來自企業(yè)部門營運的結果，也包括來自于社會大眾及企業(yè)部門所處的環(huán)境文化、社會政治等因素的互動。因此，企業(yè)部門的發(fā)展與整體環(huán)境有著密不可分的關系，所以企業(yè)必須承擔整體環(huán)境下所負載的社會責任。

未來高科技產業(yè)究竟路在何方？

一、完善顧客管理體系。顧客關系管理日益?zhèn)涫苤匾暎櫩完P系管理是一種 13 管理顧客的方法，指企業(yè)透過有意義的溝通來瞭解和影響顧客之行為，以達到增加新顧客，防止舊有顧客流失、提高顧客忠誠度和提高顧客獲利的一種手段，是一組技術；也是一種反復將顧客資訊轉換為正面顧客關系的過程。顧客關系管理的本質是一 種企業(yè)策略的執(zhí)行。目標則是為顧客創(chuàng)造長期價值，同時達到企業(yè)利潤極大化。透過積極使用資訊，將顧客資訊轉化為顧客關系管理的互 動過程。顧客關系管理是從建構顧客知識開始，讓銀行建立長期的與資源管理的顧客關系和顧客互動。顧客關系管理的定義是透過資訊科技，將行銷、客戶服務等加以蝥合，提供顧客量身訂製的服務，并增加顧客滿意度與忠誠度，用以提升顧客 服務品質，達成增加企業(yè)經營效益的目的。企業(yè)能夠經營成功均有一個充分且必要的條件，不是產品而是顧客。隨著時代的演進，企業(yè)與顧客互相溝通、信任、互動、相互定位；最重要的關鍵在于有效的顧客關系管理，才能夠增進企業(yè)的投資報酬率。

二、提高顧客忠誠度。顧客忠誠度就是是顧客對于事后服務滿意之后的一種行為表現，當顧客對某一產品產生忠誠度時，即顧客信任該企業(yè)，甚至愿意承諾繼續(xù)與該企業(yè)往來，重復地購買科技商品外并且免費銀行正面做宣傳，也會推薦該產品給其他顧客，為企業(yè)帶來更多新客源。當顧客對某一企業(yè)的產品或服務產生感情、依賴與認可，形成偏愛并堅持長期重復購買該企業(yè)產品或服務時，會對該企業(yè)產品或服務表現出在思想和情感上的一種高度信任與忠誠的程度，是顧客對企業(yè)產品或服務在根期競爭中所表現出的優(yōu)勢評價。通過提升售后服務與服務品質來滿足顧客的需要，維持顧客與企業(yè)之間的網絡，最重要是要讓顧客對企業(yè)產生滿意度、忠誠度，這也是高科技企業(yè)經營策略上一大課題。

三、確保售后服務。事實上良好的售后服務、服務品質與企業(yè)品牌形象表示業(yè)者給予顧客的保證與保障，顧客才能夠安心放心有信心產生冉次回瞋意愿，更會快樂地向他人推薦與之往來。相對而言，如果劣質的售后服務、服務品質與負面企業(yè)品牌形象，顧客將會產生憤怒、悲傷、擔憂與害怕，隨之拒絕往來，更甚至于大肆負面宣傳，導致其他金融商品投資人資金抽離，公司災難可能因此而發(fā)生，在秉持“穩(wěn)徤、前瞻、專業(yè)、熱忱”的品質政策才能真正服務社會大眾與永續(xù)經營。這是也正是未來所有高科技企業(yè)該努力的方向。

第三節(jié) 高科技企業(yè)與政府關系的原因解剖

通過分析，我們可以看出：政企關系矛盾背后隱藏的利益的追求的異化，那么，政府和企業(yè)到底該建立一種怎樣的關系呢？筆者以為，在企業(yè)部門的“營利”目標與政府之間的“非營利”目標之間，企業(yè)所扮演的角色是在提升資源應用的效率，創(chuàng)造更高的運作效益，并讓自身能夠在需要的時機被主動發(fā)掘，并自身應致力于提升為被企業(yè)投資的對象。因此，兩者間若能在社會責任與企業(yè)營利的矛盾中找出平衡點，且在企業(yè)利益和公益維護的折中過程中做出最有效的運用，對企業(yè)而言，應能共創(chuàng)雙贏的局面。政府也可以透過建立彼此的伙伴關系而獲得進入市場的管道，同樣地企業(yè)也可借由與政府的合作，達到提升企業(yè)形象，促進組織成員反思的目的。所以，雙方還可以通過相互學習獲得彼此的知識和技能，應用對方的技術、對問題的分析或管理風格等而期待建立良好的、共生的互動關系。為了建立這種關系，本文也提出了如下策略，僅供參考：

第五章 建議

進入大數據時代，受益的不僅是高科技企業(yè)，政府也是受益者，政府監(jiān)管部門的覆蓋規(guī)模與精確定位能夠同步實現，這讓監(jiān)管更有底氣。其實，在法治社會中，企業(yè)與政府不是敵對關系，也不是傳統的婆媳關系，而是合作伙伴關系。合作價值就在于法治秩序決定企業(yè)的市場生存環(huán)境。江湖式企業(yè)經營與隨意性的治理監(jiān)管都是非健康的市場成長模式，在權力制約的角度，市場與政府的邊界嚴格劃分；但是從職能服務的角度，政府與企業(yè)是親密的合作伙伴。而為了更進一步優(yōu)化政府與企業(yè)之間的關系，現就對其雙方提出如下建議：

一、高科技企業(yè)承擔社會責任的現實性與必要性

（一）政府管理下的公共利益需要靠企業(yè)承擔社會責任

政府公共管理本質是行公共之政，而公共最早在希臘有二個意思，其一是個人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益，也就是一個人能同時考量公共精神和意識到參加公共事務的表現。其二是指人與人之間在工作和互動中能互相照應和關的一種狀態(tài)，由此二者都可以看出其意境都是在群體生活的背景，有群體生活就有人與人之間的關系存在，而這裡的公共也就是社會的一種，二者是一致的，而公共利益是指眾人所享有的，也涉及了國家利益與廣大社會公眾福址的利益，它并非簡單的集體利益，而公共利益成為政府公共管下的出發(fā)點和目標。

而企業(yè)社會責任所說的其實是公共利益，社會是一個企業(yè)作為依賴和發(fā)展的 15 主體之一，理所當然企業(yè)也需要為實現社會公共利益而努力。而企業(yè)除了為社會也必須為政府管理的框架下，承擔應當的社會責任，其主要也有二大原因，其一為企業(yè)需要社會提供源源不絕的養(yǎng)份，離開社會，企業(yè)將不存在。另一方是政府的權力漸漸轉移至企業(yè)、機構、團體的手中，有政府公共領域私人化的趨勢。總之企業(yè)承擔社會責任是公共利益價值導向下公部門管理的需要，也是企業(yè)想要永續(xù)發(fā)展下必然的趨勢。

（二）政府管理實現治理理念需要企業(yè)承擔社會責任

西方國家對于治理理念的興起，提出了一套理念與制度架構，其認為管理是公共或私人機構管理下公共事務諸多的總和，是一種衝突與調合持續(xù)的過程，也有特定的權力與執(zhí)行力使人們服從，然而有效的管理必須建立在國家和市場的基礎上，它也是對國家和市場手段的補充，但他不可能是絕對的，也沒法替市場資源進行有效的配置。良好的管理模式，強調政府與公民社會的合作，是一種由上而下的管理、參與，而以公共利益為最終目標，它的本質其實是政府與公民對公共生活的合作管理，也是二者的最佳狀態(tài)，也可以說，良好的管理也是是國家向社會回歸，在市場經濟條件下，企業(yè)作為社會的主要公民之一，必須提倡公共精神和責任的意識，積極承擔相對應的社會責任，這是政府對公共管理的必然要求，也是企業(yè)作為社會公民的當然責任，只有所有企業(yè)都能夠積極主動地承擔社會責任，我們的社會才可能出現穩(wěn)定、和諧、良好的局面。

（三）政府公共管理結果的責任需要企業(yè)承擔社會責任

政府公共管理的根本特徵是在于它的公共性，對公民負責是最根本的義務關系。西方在新公共管理運動就是力圖建麼一種責任機制，而這種責任機制要求的其實是實現顧客滿意，即公共產品和私人產品的滿意，另一種管理主義責機制是在該模式中加入了對公眾的直接責任，前者其實和企業(yè)私人產品的主要提供者相關，后者則和政府公共管理相關。許多公共產品的顧客滿意度也和各企業(yè)直接相關，例如：空氣質量問題。從上述也可看出政府公共管理下所追求的顧客滿意目標，如果少了企業(yè)的支持是不可能實現的，因此在這裡才會說明為什麼政府公共管理的結果也需要企業(yè)一起來承擔，從這裡企業(yè)不只是在法律或出自內心自覺來實現，更重要的是企業(yè)如果有其行動，如慈善捐款，那也會產生一種良好的社會風氣，不僅能緩和其矛盾還能夠使得民眾對政府公共管理下的信任，實現社會和 16 諧。

二、企業(yè)社會責任下的落實政府公共管理的現實性與必要性

（一）企業(yè)社會責任的公共性要求政府公共管理的介入

企業(yè)社會責任指企業(yè)與社會互動中應當承擔的義務以及為不良行為承擔結果，任何企業(yè)的互動對象總是有限的，供應商、銷售商、廣告商、管理咨詢者、學者、顧客、潛在的顧客、社區(qū)、潛在的員工以及能夠了解到企業(yè)的社會大眾都會有一定的界線，以上幾種我們稱之為利益相關者，這些能和企業(yè)直接互動的對象實際上就像是構成整個社會的公眾之一部分，而這些人的利益結合起來就形成了公共利益。而企業(yè)的外部行為能直接對公共利益造成影響，而企業(yè)內部行為則能間接地對公共利益造術影響，前者就好比是企業(yè)的排污行為，后者就像是企業(yè)對員工的管理行為，企業(yè)就像是社會的主體一般，它的行為總是和公共利益直接或間接的相關，如此我們就可以理解為什麼政府要介入企業(yè)社會責任的必要性。

（二）企業(yè)追求利潤的本性要求政府加強立法與監(jiān)管

傳統經濟學家認為企業(yè)如果有效率的使用資源并生產社會需要的產品和服務，并且以消費者能夠接受的價格去消費產品，企業(yè)就實踐了企業(yè)社會責任。故為了推動企業(yè)承擔必要的社會責任，政府公共管理必須加強相關的立法制度，另一方面，要有一個穩(wěn)定、效率的企業(yè)社會責任約束制度，除了實現企業(yè)社會責任的法制化外，也應加強政府的執(zhí)行力，甘此才讓企業(yè)意識出承擔企業(yè)社會責任的重要性。

（三）企業(yè)承擔社會責任的動力取向需要政府公共管理的激勵制度 企業(yè)社會責任產生的動機很多，但真正能夠吸引并業(yè)承擔社會責任，吸引他們更關注企業(yè)社會責任的辦法，其實是建立一套良好的市場機制，讓企業(yè)可以賺更多的錢，企業(yè)使用資本來產出最大的價值，有一隻看不見的手其實是引導他們去促進另一種目標，而這種目標絕不是他原本想追求的價值，也由于非完全競爭市場下的企業(yè)因為訊息不對稱的情況下，使得企業(yè)單方面想達到利潤最大的情況下反而會為公共利益帶來傷害，這也是執(zhí)行企業(yè)社會責任下的問題之一，而想要化解此一情況達到雙贏的情況，只能依賴政府在公共利益上的激勵制度。然而在促進企業(yè)承擔社會責任時，我們也必須尊重企業(yè)追求自身利，這一點也是為什么政府能在企業(yè)承擔社會責任時發(fā)揮作用。

綜上所述，政府與企業(yè)二者關系是密不可分的，無論政府應在何種意境扮演什么角色來輔助、規(guī)范、協調企業(yè)，而企業(yè)又應在什么什么條件下回應政府。雙方都必須要擁有共同的努力，才能實踐出真正的結果。“平等對待、共同奮斗”是政企關系的深層次潤滑劑，也是長遠深度發(fā)展的要訣，不過要做到這一點，似乎任重而道遠。

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第五篇：行政管理與政府公信力關系淺析

行政管理與政府公信力關系淺析

哈工大經濟管理學院 魯保才

摘要

政府是行使公共權力、從事公共管理的專業(yè)部門，它的一切行為都要以公眾信任為基礎和前提。提升政府公信力，既是加快政府自身改革和建設步伐的客觀需要，也是提高政府行政能力的重要途徑。但目前毒奶粉事件、三氯氰胺事件、動車事故等事件無疑在一定程度上影響了政府的公信力。論文首先討論政府行政管理效率與政府公信力關系，分析了近年來政府尤其是地方政府公信力流失的原因，探討重塑地方政府公信力的思路，期望助于當前政府公信力日益下降局面有所改觀，同時對于我國當前行政改革有所借鑒意義。關鍵詞：行政管理；政府公信力；行政改革；公信力缺失

目錄

一 行政管理與政府公信力關系淺析??????????????????1

（一）政府公信力是行政管理工作順利開展的基礎與前提 ????????1

（二）有效實施行政管理有利于提高政府公信力 ????????????2 二 當前影響我國政府公信力的主要因素????????????????2

（一）我國政府公信力缺失的主要表現????????????????2

（二）我國政府公信力缺失的原因分析????????????????3 三 如何重塑政府公信力 ??????????????????????3

（一）轉變政府觀念?????????????????????????3

（二）加強法制保障 ????????????????????????4

（三）改善工作機制，完善工作流程 ?????????????????4

（四）提高政府工作人員行政道德 ??????????????????4 參考文獻 ?????????????????????????????4

提高政府公信力是政府建設中的一個重大課題，不僅關系政府工作的權威性和有效性，而且涉及人民群眾對政府的滿意度和信任度。黨和政府長期以來高度重視政府公信力問題。“十二五”規(guī)劃綱要再次強調要提高政府公信力，并將其作為推進行政體制改革的重要內容。因此政府公信力如何影響政府行政管理工作的展開，政府公信力是如何流失并將如何得以重塑??這些問題都亟待探討。

一 行政管理與政府公信力關系淺析

政府公信力是政府在其公共行政活動中依據自身的道德狀況所表現出來的與社會公眾建立自愿的穩(wěn)定的并能在緊急狀態(tài)下外化為物質力量的信任關系的能力。政府具備了一定的誠信度也就具備了一定的信用能力,公眾依據政府的信用能力對政府表現出相應程度的信任。在發(fā)生大地震后，日本民眾仍能夠井然有序地等待政府組織救援，其間體現出來的對政府的信任不得不令我們思索。

（一）政府公信力是行政管理工作順利開展的基礎與前提

人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹。之所以說政府公信力是行政管理工作順利開展的基礎與前提，源于以下三個方面的原因：

一是政府公信力的高低直接關系到政府的政治合法性問題。政治合法性主要指公民對政治行為的自愿接受性，即公眾對于當前政權的認可程度。信任和認同是合法性的直接基礎。而認同在現代政治生活中又只能源自信任。因此,我們說,政府公信力的高低直接關系到政府政治合法性的強弱,而政治合法性的強弱又直接關系到政府的生死存亡。這也是我國政府以及我國共產黨致力于提供公信力的主要原因。

二是良好的公信力有助于降低公共政策執(zhí)行的成本。公共政策是政府進行行政管理的基本手段和工具,社會公眾只有在對政府兌現承諾具有充分的信心,相信政府不會不講信用的情況下,才會遵從規(guī)章制度。

三是良好的政府公信力是政府組織能力和動員能力的基礎。政府的組織能力和動員能力離不開公眾的信任,只有公眾信任政府,認為政府是在為他們謀求利益,公眾才會心悅誠服地接受政府的領導和指揮,在政府的動員和組織下投身到相應的實現公共目標的活動中。

（二）有效實施行政管理有利于提高政府公信力

政府失去了人民的支持，就如同水之無源、木之無本。跬步不積，則無以至千里，政府公信力的獲取來源于政府日常與人民接觸的管理服務工作中。作為實施政府管理的有效手段，通過文明、科學、人性的行政管理，樹立全心全意為人民服務、公正廉潔、透明公開、講究實效的政府形象，才能獲得公信力，才能更好地推進我國政治的文明、社會的文明。

二 當前影響我國政府公信力的主要因素

（一）我國政府公信力缺失的主要表現

隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，尚不健全的經濟體制給政府的失信行為提供了可乘之機，不少地方政府甚至出現了信用危機。些政府部門及其公務人員言而無信、道德失范、政策朝令夕改、責任制不健全、決策不科學等失信于民的行為大量存在，引發(fā)了公眾對政府的信任危機，嚴重地影響了各級政府在社會公眾中應有的形象和威信，阻礙了經濟建設的快速發(fā)展。落后行政管理會對政府的公信力產生嚴重的破壞作用，當前政府公信力缺失主要有以下表現： 政府公信力缺乏法律約束

在中國現階段，由于市場機制和政府權利監(jiān)督機制的不完善，政府官員在行使行政權力過程中，無視法律約束的違法行政行為屢屢發(fā)生，致使社會當中存在十分濃重的不信任法律傾向，大大降低了政府的公信力。如喧囂一時的“我爸是李剛”，到最近的“反對我就是反對黨”，從案件的分析情況來看，這些官員或官員子女往往都是把自己置身于法律之上，以權代法，以權亂法，為所欲為。政府政策失效

第一，政府政策缺乏威信。這是由于政策的穩(wěn)定性不夠，一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，政策被隨意的更改，致使公眾對于政府行為所做出合理的預期，也隨著客觀事物和形勢的變化而變化。

第二，政府部門間互相“踢皮球”。令行禁止，是政府信用最現實的體現。在政策執(zhí)行方面，上有政策，下有對策；三令五申，屢糾屢犯；法律之間、政策之間、部門之間相互“打架”的現象，不僅反映政府信用存在問題，而且還影響到政府各項政策的貫徹落實。政令不落實就是失信。從而導致政府政策的權威喪失。第三，政府人員行為不當。作為政府工作人員，人民公仆，在其位卻不謀其職。自身定位的錯誤，也變導致了行動的錯誤。政務信息公開缺位

政務工作該讓公眾知道的，應讓公眾了解、知情，這是政府和公眾溝通、合作的過程從而使政府所做的工作更能反映民情、體現民意。然而，一方面一些政府仍然把公眾排斥在外，把政府過程神秘化不注重政務信息的公開化，而民眾對民主化的機制，政策的制定、實施缺乏了解。如某縣曾將本縣29歲副縣長個人履歷成為政府機密，無疑此舉大大影響了政府的公信力。

（二）我國政府公信力缺失的原因分析 1 行政的合法性、透明性、民主性缺乏

因政治權力缺乏足夠監(jiān)督導致貪污腐敗；決策的隨意性和不連續(xù)性，導致政策朝令夕改；地方保護主義，無視國家法規(guī)政策；為撈政績，公然偽造上報數據等等現象，一次次挑釁著政府行政的合法性、透明性與民主性。民眾的知情權和參政要求沒有得到尊重甚至被踐踏，政府的公正性和為人民服務的無私性也就無從體現，給社會的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了嚴重的威脅。職能與責任不清

機構職能交叉，各有各的門檻，交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法，導致公眾無所適從；部門領導多，虛職多，造成“職務貶值”，既助長了官僚主義，又阻礙了政令的暢通；多頭領導，幾個部門分段管理，崗位的設置界限不清，導致管理混亂；一旦出現失誤，即以集體名義承擔，規(guī)避責任。效益觀念不夠

存在小部門利益主義，不作為、慢作為；辦事程序冗長、效率低下，新建的“政務中心”發(fā)揮不了應有的作用，反而增加一道門檻；不在乎行政成本，浪費情況嚴重，如大力興建嚴重超標的辦公樓、招待費用居高不下、錯誤認為只要自己不拿吃點喝點不算腐敗。這類“公家的錢，隨便花”的奢侈浪費，也讓“該花錢的地方，沒錢花”，使公眾怨聲強烈。

三 如何重塑政府公信力

政府公信力一旦降低，恢復起來就很困難。地方政府公信力的流失不利于建立和完善會信用體系,不利于建立和完善社會主義市場經濟體制,也不利于提高國家和社會的競爭力和人民群眾的積極性、能動性。因此,重塑地方政府公信力顯得極為迫切和需要。

（一）轉變政府觀念

實現政府職能轉型，建設服務型政府,樹立行政管理的服務理念。傳統政府的職能重心是統治和社會管理,而現代政府職能的重心則是社會服務。政府應當重視民眾希望和合法期待,重視民眾的滿意度評估,從對特定“功能”、“結構”的服從轉變?yōu)閷μ囟ā笆姑薄ⅰ邦櫩汀薄ⅰ俺晒钡恼J同,從獨斷專橫的領導轉變?yōu)槊癖妳⑴c的領導。取得公眾信任的公共政策、政府行為等應該是政府與公眾“雙向互動”的結果，尤其是在制定與公眾利益密切相關的公共政策時必須提高公眾參與度，聽取公眾意見。提高政府公信力，政府應該變“單邊主義”為“雙向互動”，建設服務型政府。政府只有先從觀念上進行轉型，樹立服務理念才能從根本上解決政府的公信力問題。

（二）加強法制保障

一方面要放松管制,不符合法律、不符合法治精神的管制要堅決杜絕,為此繼續(xù)深化行政審批制度改革,減少審批項目簡化審批環(huán)節(jié),真正做到還權于民。另一方面政府要按照法律規(guī)定的程序和步驟辦事,各級政府機關及其工作人員必須嚴格辦事程序,公開辦事事項,通過健全公開聽證、公示等制度,保障公民的知情權。

（三）改善工作機制，完善工作流程

行政管理體制改革具有明顯的階段性特征，不可能一步到位，但政府工作流程的改善則是每時每刻都可以做的。政府工作流程的改善也是影響公眾對政府服務水平評價的一個關鍵因素，對于提高政府公信力具有重要作用。在經濟社會發(fā)展不斷邁上新臺階的階段，政府管理粗放的痼疾正日益暴露。我們應主動實踐新的東西，在這方面盡快完善。這對提高政府公信力會大有幫助。

（四）提高政府工作人員行政道德

政府工作人員行政道德與政府公信力有直接的因果關系，行政道德建設是政府公信力建設的基礎性建設。提高政府工作人員道德素質主要體現在以下幾個方面：一是加強公共監(jiān)督，通過互聯網等新媒體輿論壓力促使行政機關工作人員遵循行政道德。二是增強自律意識，加強思想道德培訓，增強榮譽感和使命感，為提高政府公信力創(chuàng)造良好的思想文化條件。三是實現行政道德法律化，將需要法律來維系的轉化為法律法規(guī)。

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