第一篇：公民權利與政府權力的關系

公民權利與政府權力的關系及其良性互動

政府的權力是民眾賦予的，而公民的權利則是通過憲法及其他法律確立并加以維護的。政府權力同公民權利之間存在著互動關系，政府權力的擴大往往會以犧牲公民權利為代價，而公民權利的切實維護與有效保障又需要法律權威性的社會認可。我們應理順公民權利和政府權力之間的關系，為其良性互動創造必要的條件。

在社會管理的眾多關系中，公民權利與政府權力之間的關系是最基本也是最重要的一對關系。一般來講，政府的權力是民眾賦予的，而公民的權利則是通過法律形式確立并加以維護的。政府權力的擴大往往會以犧牲公民權利為代價，而公民權利的切實維護與有效保障又需要法律權威性的社會認可。從這個意義上講，要切實維護和有效保障公民權利就必須維護憲法及相關法律的地位與尊嚴，而有效規制政府權力為其設定一定的權力邊界也需要維護憲法及相關法律的地位與尊嚴。

“權利”與“權力”是不同的。一般來講，“權利”比“權力”的內容要廣泛得多。權利的內容涉及到社會生活的方方面面，而“權力”作為一種公權，其內容則是有限的。其次“權利”是私權，是可以放棄的，然而，“權力”作為一種公權就不具備這么大的自由度。“權利”與“權力”的聯系。首先，權力”來源于“權利”.在人類社會發展的過程中，人們逐漸認識到一些社會公共事務需要一定的人來擔任和完成，由此便產生了權力。其次，“權力”是為維護“權利”而產生的。出于對保護弱者和防止任意報復造成社會混亂的考慮，設計一種為大家所共同接受的公共權力就成為必須。通過公共權力作用的有效發揮，可以最大限度地維護社會秩序、保護弱者，使每個社會成員的權利都能切實得到維護。

在公民權利與政府權力的關系上，公民的權利永遠要優于政府的權力。無論在什么社會制度下，一切黨政機關及其工作人員的權力都是人民賦予。既是人民賦予的權力，也就理應要維護人民的利益，并且要自覺接受人民對其進行各種形式的監督。公民權利與政府權力之間的主從關系不能顛倒。特別是在現代社會，公民可以運用多種方式來對政府進行有效的監督。在公眾和大眾媒體對政府權力進行監督的過程中，各級機關及其工作人員都應積極配合，自覺接受監督。這也要求一方面公眾和各類大眾媒體在行使新聞與言論自由以及輿論監督權利的時候，要力求真實、準確，切忌無中生有；另一方面各級機關及其工作人員也要自覺接受各種形式的監督。當公眾或大眾媒體的批評、指責出現偏差或與事實嚴重不符時，政府也可以采取一些必要的措施來向社會進行澄清。公眾和大眾媒體在對政府公權力行使中所進行的監督，并以此提出的各種批評即使有些與事實存在一定程度上的出入，政府也要充分理解并予以包容。與此同時，在政府與社會的關系上，明確政府相關部分的職能權限，堅決杜絕不作為、亂作為現象的發生。只有在有限政府和法治政府的基礎之上才能建立起真正為公眾服務的好政府，公民的各項權利才不會被政府權力所侵占以至吞噬。

綜上所述，對公民權利與政府權力之間的關系進行研究就要首先立足于憲法對公民基本權利的規定，同時結合政治運行的規律來切實保障政府權力的有效實施，只有這樣才能理順公民權利和政府權力之間的關系，為其良性互動創造必要的條件，同時也才能夠為社會整體穩定和人們安居樂業提供必要的保障。

第二篇：權力運行機制與社會進步關系

權力運行機制與社會進步關系

摘 要：近年來權力運行機制是理論和實踐工作者關注的重要問題。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制對我國社會進步有著相當大作用。社會的進步同時也推動權力機制的完善，科學，合理，高速運行。二者是相輔相成，相互制約，相互促進，相互依賴的。關鍵詞：權力 運行機制 社會進步

隨著改革實踐的不斷深入以及人們對社會發展規律認識的不斷深化,建立科學、規范的權力運行機制已成為一個重大的理論和現實問題,繼十五屆六中全會提出“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”的命題后,黨的十六大再次強調,要“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，以促進社會在各方面的進步”。權力運作機制,必將對社會改革實踐產生積極的指導意義。社會的和諧進步使得權力運行機制拓展到一個新的階段。

權力運行機制至少涉及四方面內容：憲政機制、政策機制、組織機制和規制機制。在這四大機制中，憲政機制是權力運行的基礎性機制；政策機制是權力運行的功能性機制；組織機制是權力運行的載體性機制；規制機制是權力運行的行為性機制。本文列舉幾種具體的權力運行機制來描述與社會進步的關系：

一、多黨合作和政治協商

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是促進社會和諧、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的一個重要方面。擴大各界人士有序的政治參與，拓寬社會利益表達渠道,在堅持四項基本原則的前提下與各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，保持寬松穩定、團結和諧的政治環境，求同存異，在長期團結合作中形成政治共識。要牢牢把握發展這個根本任務，樹立和落實科學發展觀，更好地調動各民主黨派、無黨派人士的積極性、主動性和創造性，圍繞中心、服務大局，突出特色、發揮優勢，凝聚智慧和力量，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協調發展和人的全面發展，實現中華民族的偉大復興，為實現全面建設小康社會作出貢獻。

社會主義社會是一個政通人和、人民群眾安居樂業、社會政治穩定和國家長治久安的社會，是一個充滿生機和活力、各面利益協調的社會，是一個公平和正義、法律和誠信不斷得到增強的社會，是一個穩定有序、平等友愛、融洽和諧的社會。創造這樣一個美好的社會，需要全黨和全社會的共同努力，我們要創造性地開展工作，努力建立一套科學、合理、高效的協調有序的運行機制，為實現社會主義和諧社會的目標提供制度、機制等保障。

二、社情民意表達

構建社會主義和諧社會，妥善協調各方面的利益關系，最重要的就是處理好人民內部矛盾。當前，我國各種關系基本協調，政局基本穩定，社會基本和諧，但影響社會進步的音符也同時存在，諸如干群關系緊張、領導決策失誤、官僚主義盛行、群眾集體上訪問題等等，人民內部矛盾也出現了經濟矛盾突出、發展趨勢復雜、對抗性不斷增強等新特征。

建立健全社情民意表達機制，廣開言路，聽民聲、察民意、知民情，真正做到思想上尊重群眾、政治上代表群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上為了群眾，全心全意為群眾辦實事、辦好事，保持黨和人民群眾的血肉聯系，實現社會政通人和，人民群眾安居樂業，這種局面毫無疑問能使社會向著更美好的方向發展。

三、人口順暢流動

人口流動是一個社會充滿生機與活力的體現。構建人口順暢流動機制，既是貫徹“四個尊重”（尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造）的方針、不斷增強全社會創造活力的具體體現，也是營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業社會氛圍的有力舉措。

四、社會制約監督

社會并不是沒有矛盾的社會，但群眾對不正之風和腐敗現象特別反感，由此引發的矛盾，必須通過加強黨風廉政建設來解決。在繼續深入推進政務分開、廠務分開、財務分開，切實保障人民群眾享有知情權、參與權和監督權的基礎上，完善民主選舉制度，完善民主管理制度，完善信訪舉報制度，充分依靠廣大群眾，發揮群眾監督的重要作用，促進政府轉變職能，改進行政管理，提高行政效率，依法行政，才能有效地貫徹執行標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗的體系，為推進社會建設提供重要的制度保障。

五、社會救助安撫

社會救助安撫不僅使陷入困境的社會成員獲得一定的社會支持與援助，進而獲得恢復與調整的機會，獲得激勵與動力，使之在相對公平的起點上，以正常的心態參與社會競爭，而且有助于促進發展成果的公平分配，縮小社會分配差距，使那些在改革進程中由于各種因素獲益較少或利益受損的社會成員得到一定的補償，使公民的基本權利得到尊重和保障。否則，容易引起部分社會成員產生對改革的抵觸情緒，甚至引發社會動蕩。

六、社會利益協調

社會主義市場經濟體制促進了經濟社會快速發展，經濟利益多元化的矛盾更加突出。特別是現階段我國正處在社會轉型期，各種利益關系正在重新分化組合，各種社會問題和矛盾正處于多發期，經濟、政治、思想、文化、社會生活等諸多領域都存在著或潛伏著諸多矛盾，貧富差距、腐敗問題、新舊觀念碰撞、道德滑坡現象等比比皆是，社會穩定受到了嚴重威脅。正確處理改革、發展與穩定的關系，推進和諧發展，已成為擺在我們面前的一個重大課題。

社會利益協調機制，首先要堅持以人為本的發展理念，保證社會成員的基本權利得以實現。即在經濟與社會發展中，使社會成員能夠恰當地扮演自己的角色，以自己誠實、合法的勞動，從社會獲取應得的利益，實現各盡所能、各得其所。其次要保證社會成員機會平等。即在社會成員參與初次分配之前，清除特權、身份、等級等不公正因素的影響，保證每一位成員都有一個平等競爭的機會和條件，從而最大限度地發揮自己的聰明才智，拓展自由創造的空間。再次要保證按貢獻大小進行分配。即確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。最后要從各個方面“兼顧公平”。即不斷完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置和產品分配中的作用，控制壟斷收入，取締非法收入，盡可能實現初次分配的合理性，在此基礎上，政府利用財政、稅收、福利等杠桿進行調控性的再次分配，要建立一個與經濟社會發展水平相適應的社會保障體系，解決城鄉之間、區域之間和部分社會成員之間以及高低收入階層與群體之間收入差距過大的問題，從而實現公平與正義。

綜述：以上的幾種權力運行的機制的發展應用對社會朝著人們期待的方向發展起著不可估量的作用，同樣社會和諧的進步發展也利于權力機制的高效運行。參考文獻： [1] 薛剛凌:《完善行政權力運行機制的思考》,中國行政管理,2002年第4期。[2] 何克祥:《權力運行機制初探》,中共杭州市委黨校學報,2004年第3期。[3] 孫柏瑛:《我國政府權力運行機制設計的初步建議》,中國行政管理,2002年第4期。

[4] 《鄧小平文選》第3卷。

權力運行機制與社會進步關系

學院：電信學院

專業：電力電子與電力傳動

班級：電信2010.1 姓名：王慧 學號：102080804146

第三篇：政府與市場關系

結合理論演變及我國現實情況論政府與市場的關系

經濟學院

2011 級

工商管理一班

摘要:調整政府與市場的關系,尋求二者之間的均衡點,已成為當代中西方國家社會發展的關鍵所在。通過對政府與市場關系演進過程的剖析來分析政府與市場各自的特性,并在分析了我國政府與市場關系現狀的基礎上對其走向進行展望。

關鍵詞: :政府與市場;新“公共管理”理論;有限政府;服務型政府 在現代市場經濟中,政府與市場的關系問題備受關注。各國實踐表明,調整市

場與政府的關系,尋求二者之間的均衡點,已成為當代中西方國家社會發展的關鍵所在。通過探討市場經濟進程中政府與市場關系的歷史演進,剖析政府與市場各自的特性以及兩者關系演進的基本規律,這對我國培育完善的市場經濟體制、明確政府功能定位,建設民主、有效、服務的政府,無疑具有十分重要的理論與現實意義。

一、

政府與市場關系的演進過程

在市場經濟作為社會基礎性體制確立以后,西方學者在政府與市場領域的爭論始終沒有停止過。按照理論取向的不同,可以把他們的觀點大致劃分為三類:一是主張盡可能少的政府干預;二是主張全面廣泛的政府干預;三是主張有選擇的政府干預。從經濟學說史與政府實踐的歷史來看,對政府與市場關系的認識大致經歷了自由市場——市場失靈——政府干預——政府失靈——互補整合的演變過程。可以將這一過程分為三個階段。

1.自由主義時期 自由主義時期在政府與市場關系問題的主要觀點就是強調自由經濟,發揮市場經濟自身的功能,要求政府盡可能少地干預經濟、干預社會。翻開西方經濟思想發展史,可見人們對市場機制的崇拜可以追溯到近代經濟學的鼻祖亞當.斯密提出的“看不見的手”的理論。他認為,人們聽命于市場機制這只“看不見的手”,其結果是無意中使社會資源得到了有效的利用,人類需要得到了最大的滿足。亞當.斯密的“管的最少的政府”就是最好的政府成為政府發展的基本觀念。政府在經濟事務和社會事務中的干涉極為有限,僅限于制定維護市場秩序的法規,提供最低限度的政府扶助,履行防御外敵和保衛公共安全等職責直到 20 世紀初, 西方的自由主義經濟思潮一直處于主流地位, 政府一直充當著“守夜人” 的角色。然而 20 世紀 30 年代,西方經濟大蕭條打破了市場力量的神話,市場的種種缺陷都暴露出來,市場失靈使人們開始意識到政府干預的必要性。

2.國家主義時期 “市場失靈”之后,人們希望政府能夠彌補市場缺陷,在這一背景下，政府開始對社會經濟進行干預,在政府與市場兩者之間政府取代市場占據主導地位。西方國家政府在經濟領域對市場的廣泛干預以及為緩解市場矛盾而逐漸推行的“從搖籃到墳墓”的福利政策,使政府職能急劇擴張,政府公共部門的數量和公共支出迅

速膨脹。然而,政府這只“看得見的手”并不像設計者們當初預想的那樣完善,凱恩斯的國家干預主義對滯脹束手無策,人們開始正視政府干預失敗的惡果。

3.新自由主義時期 面對國家主義的“政府缺陷”或“政府失靈”,人們開始重新懷念自由主義,從而開始了自由主義更高層次的回歸,即新自由主義。新自由主義理論主張自由競爭、反對政府全面干預。新自由主義學派強調市場的自然秩序,反對政府對經濟運行的干預,認為只有市場才能有效配置資源。在實踐中,新自由主義逐漸成為指引國家發展的主導理論,英、美等國政府也回到保守主義政策上來,進行了較大調整。其總體趨勢是尋求市場與政府的平衡, 在強化市場機制的同時也肯定政府介入的必要性。

二、

我國政府與市場關系的現狀

新中國建立之后, 我國實行了計劃經濟體制和與此相適應的高度集權的政治體制。在計劃經濟體制下,人們任何需求的滿足基本上都有賴于政府的計劃和管理, 政府的職能范圍涵蓋社會生活的各個領域。在計劃經濟體制下,任何計劃外的經濟活動都被認為是不道德或非法的,如果說存在著所謂的市場,那么這個市場也只能是計劃經濟體制下的畸形市場。政府對經濟實行超常規嚴密控制,完全否認和排斥市場的機制和作用。由于政府對社會經濟的全面干預,政府的職能也隨之分化和擴張,政府的專業經濟管理機構就急劇膨脹, 政府實際上就是一個“全能政府”。

在實踐中, 傳統的全能政府所帶來的諸多弊端已越來越阻礙我國經濟和社會的發展。首先,政府因為干預經濟而付出了巨大的經濟和社會成本。政府以各種公共政策干預經濟,但由于政府官員自身的經濟人特性以及其他社會要素的影響,使實施公共政策的結果與制訂公共政策的意圖大相徑庭。其次,政府的全面干預會帶來行政效率的低下。最后,全能政府會動搖政府統治的合法性基礎。政府統治基礎的合法性來自于人民的認同和信任。公共政策的低效率以及高昂的成本,必然導致經濟的落后和社會各項事業發展的緩慢,必然會使人民的信任感和認同感降低,從而引發統治的合法性危機。

從上世紀 80 年代開始,我國逐步建立社會主義市場經濟體制。從 80 年代以來的有計劃的商品經濟體制,到 1993 年開始實行 社會主義市場經濟體制,一直

到 2002 年社會主義市場經濟體制的基本確立,我國經歷了一個深刻的經濟社會轉型時期。與此同時我國也開始了與改革開放前截然不同的政府與市場關系的新篇章。市場經濟是一種承認市場主體在經濟領域的自主性、排除政府對市場行為、企業行為等進行干預的經濟制度。它尤其強調市場在資源配置過程中的主導作用。它的政治含義就是政治與經濟的分離,其政治前提是政府不直接插手民間的事務。市場經濟并不排斥政府的作用,它恰恰是通過限制政府的作用來創造市場經濟所依托的政治環境,市場經濟要求政府的最為根本的職能是保障財產和經濟自由,政府任何時候都不能, 也不允許他人侵犯這種權利和自由。因此與計劃經濟下的全能政府不同,市場經濟下的政府是有限政府,即政府不再直接參與經濟活動,不再試圖將國家的經濟活動納入政府計劃的直接控制之下,因為政府確信只要提供良好的外部環境,如相關的法律、制度、政策等,市場將會是有效而公平的。此外,隨著我國市場經濟的發展,隨著利益主體的多元化,人民主體意識的覺醒、法律意識的增強,民主政治進一步發展,市場連帶整個市民社會都處于一個迅速發展、完善的過程當中。這種現狀也要求政府交還原本屬于社會的權力,退出不應干預的領域,尊重市場、社會自身的力量,逐步培育市場、社會自我管理的能力。市場經濟下的政府應該是實現有限干預的“有限政府”。

目前,“有限政府”、“ 服務型政府”理念已經得到了普遍的認同,其中政府通過宏觀調控、采取經濟、法律、政策等多種手段為市場服務是我國政治體制改革的一個重要特征。然而在現階段由于種種原因,在社會主義國家機構中會長期存在著把自己凌駕于一切社會要素, 包括市場之上的弊端,在人們的觀念中存在著政府是市場發展的動力的認識誤區;同時由于現實的社會主義是建立在政治、經濟、文化比較落后的基礎之上,市場發育程度和自我管理水平較低,又進一步強化了政府對市場經濟的干預。我國現行的政府機構及其管理體制雖然經過若干次改革,但是從總體上說, 仍然是與比較落后的產品經濟社會相適應的,政府與市場的關系尚未完全理清。

三、

我國政府與市場關系分析與展望

縱觀我國社會發展的歷史,可見我國在歷史上一直是自然經濟的小農社會,新中國也植根于半殖民半封建這樣一種社會形態,也就是說中國在歷史上并未曾出現過所謂的市場經濟,當然也不會有西方社會在資本主義早期的市場經濟的蓬勃

發展和稍后的市場失靈現象。因此在分析政府與市場關系現狀時,首先要明確, 我國市場經濟內部存在的主要問題是沒有獨立的、統一的、完善的市場,資源使用效率還很低下,競爭尚未充分,市場仍沒有充分發揮出應有的作用,而不存在市場發育完善后帶來的所謂“市場失靈”的危機。

那么中國是否也存在著西方社會曾經出現過的政府干預、政府失靈現象呢? 答案似乎是肯定的。但事實上中國經濟走過的是一條完全不同于西方社會的發展道路。首先,西方社會在全球性的經濟大蕭條后實行的政府干預是以資本主義市場經濟自由發展為基礎的,盡管“市場萬能”的神話已經破滅,但西方的市場經濟已經得到了極大的發展,市場經濟的優越性已經得到了充分的體現,具體表現為生產力大發展、生產效率提高、社會財富總量增加等。西方的政府干預是對市場缺陷的補充,它所面對的社會是市場經濟充分發展的社會。其次,西方政府對社會的干預盡管是積極全面的,但相對我國的計劃經濟時期政府的干預而言它的干預還是比較宏觀的,方式也還是比較多樣的,除行政手段外, 還包括法律手段、經濟手段等。而新中國在改革開放前似乎也存在著政府過多干預導致社會經濟幾近崩潰、政府效能低下、社會全面停滯的所謂“政府失靈”狀態,但筆者認為這種狀態完全不同于西方社會曾經出現的“政府失靈”狀態。我國在上世紀 80 年代以前出現的政府對社會的全面干預是沿襲蘇聯模式的結果。計劃經濟時期我國政府對社會、經濟實行的干預完全不同于西方“ 國家主義”階段政府對市場的干預,它是市場經濟沒有充分發展基礎之上的完全依靠行政手段的全面干預。

中國政府與市場之間演變的歷史是短暫而獨特的,沒有真正意義的“市場失靈”,也沒有在此基礎上隨后出現“政府失靈”,因此要解決中國政府與市場的關系問題,就必須根據國情，借鑒西方行政制度改革的經驗,尋找出我國政府與市場的平衡點。

1.以市場為中心,建設服務型政府 根據歷史唯物主義的觀點,市場是社會的基礎性的內容,而國家則是從社會產生的上層建筑,盡管國家最終將會消亡,政府的行政權力最終將回歸社會,但只要國家政府存在,它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會服務,為市場服務。因此在處理政府與市場的關系問題時,必須首先明確政府職能應該圍繞著市場優化,即應該在經濟領域中尋求市場調節和政府干預的最佳結合點,其目的在于使

政府更恰當、更有效地發揮作用,促進社會經濟的發展。建設服務型政府一方面可以為社會經濟的發展提供了更多、更高水平的公共服務,另一方面也為政府自身的存在與發展提供了合法性基礎。

2.立足社會及市場需要, 加快行政體制改革 西方國家在經歷了 20 世紀 70 年代以后的政府失靈導致的經濟滯脹以后,普遍調整了政府與市場之間的關系,力圖在兩者之間找到最佳平衡點。90 年代以后,為了更好適應社會的需要,提高政府效能,西方國家普遍開始了新一輪的行政制度改革,西方國家行政制度改革的實踐與西方流行的現代行政學理論“新公共管理”不謀而合。所謂“新公共管理”概念具有這樣的基本內涵,它提出政府行政部門應引入私人部門的管理手段,追求公共服務的績效和結果,使政府的決策能夠體現社會的反應,使政府提供的公共服務能夠接近公眾的實際需求,使決策增加適應性,行政增加效益性。西方流行的“新公共管理”理論及其行政實踐為我國處理政府與市場關系提供了許多可供借鑒的思想。

(1)轉變政府職能,增強政府服務的目的性 市場經濟意味著自由、公平和競爭,它需要的是政府的有限干預,這就要求我們改變傳統的政府管理一切的觀念,做到“有所為, 有所不為”, 從全能政府向有限政府轉變,根據市場的需要來調整政府的某些職能,使服務型政府的服務目的更明確,從而提高政府效能。

(2)引入競爭機制,提高政府服務的效率 自由、平等而充分的競爭是市場經濟能夠提高效率的重要原因。而在西方新一輪的行政改革中,競爭機制已經被引入政府運行過程。政府履行制定政策的職能,而政策的執行則由公共部門、私營部門和盈利部門共同承擔, 這一機制既體現社會公正、防止政府壟斷,又有效提高了政府的效能。隨著我國社會的發展,在政府與社會之間出現了許多可以提供公共服務的“第三部門”,它們的出現為政府競爭機制的引入提供了前提,同時也有效地提高了政府公共服務的效率,當然也包括面對市場的公共服務。

(3)改變政府干預經濟生活的管理方式 有限政府、服務型政府的理念并不意味著政府對社會管理職能的消失,事實上政府正是通過管理的方式來實現服務的功能。我國政府以往干預經濟的手段比較

單一,主要依靠行政力量對經濟實行全面直接的調控。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立,我們必須尊重經濟規律,培育市場,改直接的微觀調控為間接的宏觀調控,給市場以充分的發展空間,同時我們必須改變單純依靠行政力量干預經濟生活的方式,采取行政、經濟、法律等多種手段對經濟生活進行靈活多變的干預,使市場經濟的穩步發展與政府效能的提高能夠相互促進。

我國目前仍處于社會轉型期,經濟生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過程中,因此尋找和確立政府與市場的最佳結合點將是一個動態的艱難的過程,但無疑這一問題的解決將加快我國社會主義市場經濟體制的建立,加快我國政治改革的進程,有利于我國社會的全面進步。

參考文獻: [1] 董琦.市場與政府:當代中西方行政改革的基點[J].甘肅理論學刊,2003(5):28-31.[2]黃泰巖,謝瑞巧.經濟全球化下我國政府職能的轉變[J].宏觀經濟研究,2004(4):17-20.[3]曹文宏.論當代行政思維從“全能”到“有限”的轉變[J].中共濟南市委黨校學報,2004(1):94-95.[4]毛道根.論發展中國家政府與市場的關系[J].當代財經, 2000(6):3-8.

第四篇：媒體權力與政治的關系

媒體權力與政治的關系

? 伏向明

我們生活在信息時代，我們的共同體依靠信息傳播得以維持，而大眾傳媒作為人類傳播信息的基本渠道對于現代政治生活的影響在深度還是廣度上達到了空前程度。也正是因為媒介強大的影響力使它成為社會中重要的力量，這種力量通常表現為話語權，媒體通過這種權力影響大眾，從而與政治產生割不斷的聯系。

法國的拿破侖曾認為一個報館勝過三千支毛瑟槍，近代中國學者梁啟超則說報紙可以生一切，可以滅一切，可以吐一切，可以納一切。從這些不難看出媒體權力的影響。當代美國心理學家巴克指出：通過大眾媒體攝取信息，獲得休閑和娛樂成為大眾生活的重要方式、人們對于媒介的依賴愈來愈大。隨著依賴性的不斷增大，大眾媒介所提供的各種信息改變各種態度和信念的可能性也將愈來愈大，這種可能性極大地擴大了媒介在政治中的影響。但是這種影響受到政治權力的制約，受到媒體自身權力大小的制約。他受到政治制約的程度、自身權力的大小取決于他的政治屬性和政治功能。而它的政治屬性又影響著它的政治功能的發揮。

在資本主義社會，大眾媒體的政治屬性表現為資本控制下的“社會共器’’。在社會主義社會，大眾沒體表現為黨性原則支配下的輿論工具和“靈魂工程師”。而媒介政治功能包括政治溝通功能、權力監督功能、政治控制功能。

一、政治溝通功能

那什么是政治溝通功能？美國學者K.W伊奇在《政府的神經：政治溝通與控制的模式》一書中吧政治溝通看成是政治系統內部的機制對信息的接受、選擇、存儲、分析和處理。政治溝通首先表現為統治階級或精英關于政策價值的傳播，有效的傳播能i夠獲得民眾廣泛的認同并的到他們的支持。政治溝通還表現為民意的上達。人們的深切愿望和不滿情緒如果借由媒體宣泄表達有利于社會的和諧。

二、權力監督功能

代表輿論行駛對政治權力的監督，大眾媒體對于政府工作公正、透明的報道使政府的工作置于大眾的監督之下。從而有利于民主政治的發展，有利于消除腐敗。但是必須輔之以相應的法律，否則作用就不是那么明顯了。

三、政治控制功能

美國的學者羅斯認為社會控制 就是社會對個人或集團的行為做約束是個人和團體的利益服從于整個社會的利益。媒體的控制主要體現在道德和文化方面。對于現實生活中的不文明現象，不道德現象進行曝光，利用社會輿論壓力是行為者改錯。媒介還傳播有利于統治者自身有益的道德觀、價值觀，是政治統治的重要手段。媒介的政治控制功能在不同的國家，功能大小不同。

四、議程設置功能

議程設置指的大眾媒體特意強調某些話題，引導大眾去議論、關注這個話題，也就是大眾傳媒通過對信息內容的選擇和傳播能夠決定什么內容可以討論，什么內容被不可以討論，什么成為熱門話題，什么話題被排除話題之外。政治議程設置對于政治過程非常重要，誰能夠確定議程。誰就能可以掌握主動。

由于大眾傳媒對于政治生活深遠的影響，政治家無不重視對于他的控制。早在古希臘時政治學者柏拉圖在其《理想國》中就把信息傳播作為塑造國民靈魂的工具，作為哲學家王進行統治的手段。其言外之意就是媒介置于政府的控制之下，他還主張建立嚴格的檢查制度，由檢查官對未發表的作品進行預先檢查。為此還建立專門的檢查規則，中國古代法家代表人物韓非子也有類似的見解。到了近代出現了分歧，西方資本主義國家實行媒體自由，而社會主義國家則加強對媒介的控制。

以美國為代表的西方資本主義國家實行媒體自由。在美國，新聞媒體依靠憲法第一修正案所賦予的權力，成為與政府、國會、最高法院配合行動的“政府的第四部門”，影響著美國的政治政策乃至政治結構，它們在政治生活中發揮著重大作用。美國是一個強調民主與自由的國家，在這個國度里，新聞媒體也享有著寬松而廣泛的自由。媒體可以把總統稱為“騙子”，也可以將議員稱為“豬”，他們可以窺探包括總統在內的所有政客的隱私，也可以將通過某種渠道所獲得的政府機密公諸于世（“五角大樓文件案”）。他們之所以有如此大的膽量，主要還是由于其在某種程度上享受著美國憲法和法律的直接保護。被稱為美國第一部新聞法的是1791年頒布的憲法《第一修正案》，該法案的第一項就明確規定:“國會不得??剝奪言論及出版自由”。它被譽為美國“新聞自由的基石”，在保障美國媒體的新聞自由方面發揮了強大的威力。1966年美國又制定了《信息自由法》，隨后出臺了《陽光法案》《公開會議記錄法》等法案，這些法律的實施，大大提高了政府工作的透明度和開放度，使得公民的知情權和媒介工作者的采訪報道權有了可操作性。由此，美國媒體也被譽為是立法、行政、司法之外的“第四權力部門”——監督政府、引導輿論、影響受眾，充分發揮著在政治生活中的影響力。

下面舉例說明一下美國媒體的強大權力，1971年，美國深陷越戰泥潭不能自拔，美國社會的反越戰運動一直在發展壯大，各大城市都爆發了反戰游行示威，侵越戰爭已成為美國歷史上最不得人心的戰爭。但是總統尼克松一意孤行繼續進行戰爭，雖然減少了陸軍人數，同時卻加強空軍和海軍人數，還擴大戰爭。美國政府內部也就戰爭何去何從的問題產生了極大的分歧。美國朝野上下一片抗議聲。1971年6月，《紐約時報》和其他一些報紙披露了一批描寫美國卷入越南戰爭的國防部絕密文件。這些文件是由一名頗有正義感的國防部官員丹尼爾·艾爾斯伯格透露給外界的。在文件公布之前，美國政府曾試圖以“國家安全”為由阻止文件的發表，但未果。這就是美國政治史和新聞史上著名的“五角大樓文件事件”。國防部的機密文件被媒體揭露，聯邦政府名譽掃地。為此，尼克松政府試圖以“泄露國家機密”等罪名起訴艾爾斯伯格，以期挽回些面子，但順應了民意的艾爾斯伯格最終在憲法保護下被法院判定無罪。這表明，三權分立的權力機制在重要關頭發揮了重要作用。尼克松自己也絕未料到，作為位高權重的美利堅合眾國總統，竟連一名普通的國防部官員也對付不了。在最高法院這個憲法守護神面前，尼克松政府敗訴。這對帝王般的總統權力是個沉重打擊。五角大樓文件事件鬧得沸沸揚揚，令尼克松總統和他的政府信譽遭受了嚴重損害

在西方人們把新聞媒介視為社會共器，是全民意志的代表。隨著批評學派的興起，人們傾向于把大眾媒介視為社會公共領域的代表。所謂公共領域，指的是市民可以自由表達及溝通意見，以形成民意或共識的社會生活領域。公共領域的基本前提是市民應有相等的自由表達機會，并且能夠自主地組織成公共團體，其討論的主題應以批評公共事務為主，正是它提供了市民表達與溝通的平臺。

在中國，國家堅持大眾媒介屬于意識形態范疇，是一種上層建筑，是一定社會經濟基礎通過新聞手段的反映，是一定階級的輿論工具。毛澤東曾指出，報紙“是屬于意識形態范圍的[20]。”江澤民也強調：“新聞作為一種意識形態，作為宣傳、教育、動員人民群眾的一種輿論形式，總是直接或間接地反映我們黨和國家的政治立場、政治主張和政治觀點[21]。”也就是說，大眾媒介總是代表政治上、經濟上占統治地位的階級利益，是階級的輿論工具，而不是所謂的“社會公器”或“公共領域”。將媒介置于黨和國家的行政管理之下，媒體沒有相應的權利，成為政府的喉舌和工具。

在新中國成立后，相繼建立起事后審讀制度和質量評估制度

審讀制度是新聞出版管理部門了解報刊內容，掌握動態，對報刊進行經常性監督管理的重要手段。新聞出版總署曾就此下達多個通知。在報紙、期刊兩個“管理規定”中，分別規定了報刊出版管理實行報紙、期刊出版事后審讀制。各報刊的主管單位對其主管的報刊進行審讀，定期向所在地新聞出版行政部門報送審讀報告。

報紙、期刊出版單位建立閱評制度，定期寫出閱評報告。新聞出版部門可以根據工作需要，隨時調閱、檢查報刊出版單位的閱評報告。

要求審讀特別注意的問題是：否定馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論指導地位的；違背黨的路線、方針、政策的；泄露國家機密，危害國家安全，損害國家利益的；違反民族、宗教政策，危害民族團結，影響社會穩定的；宣揚兇殺、暴力、色情、迷信和偽科學的；傳播謠言，編發假新聞的；違反報刊出版管理法規和規定的。

審讀結果要出“審讀簡報“"。各省新聞出版局每月要向新聞出版總署報送一次本地區報刊審讀的綜合情況。對審讀中發現的重大政治錯誤、重大版面事故以及易產生重大社會影響的問題等，各報刊社要立即向省委宣傳部、省新聞出版局、主管部門和主辦單位報告；各省新聞出版局要立即向新聞出版總署報告。不報或者遲報造成后果的，要追究責任。

質量評估制度明確規定必須保證出版物的質量。報紙、期刊兩個“管理規定”也規定了實行報紙、期刊出版質量評估制度。近年來，新聞出版工作由以規模數量增長為主向質量效益提高為主轉移，質量問題得到管理部門的高度重視。報刊質量包括政治質量、信息質量、文化質量和編校印裝質量等。1995年新聞出版署制定了《報紙質量管理標準（試行）》及“細則""和《社會科學期刊質量管理標準（試行）》及“評估辦法”。報紙出版質量標準，被分為六個方面，并以百分制進行評定，即辦報方針、宗旨、輿論導向（30分），是否依法出版（20分），版面綜合質量（包括真實性、稿件質量、版面容量、標題、欄目設置、文字校對、印刷質量，共30分），廣告質量（10分），社會信譽質量（10分）。

在中國從沒有批評政府的聲音，更沒有像美國“五角大樓文件案”那樣的事。

西方在法律上給與媒體絕對的自由，賦予媒體相應的權利，限制政府對他的控制，使之成為社會公器把政府的工作置于大眾的監督之下，實現他的政治職能和權利。而中國政治控制了媒體，成為了實行政治統治的工具，不能成為大眾討論公共事物的平臺，也制約這媒體政治職能的發揮。媒體的政治溝通功能、權力監督功能成為空話，媒介體制落后，媒介體系與政治體系一體化，行政權力對媒介的過多干預，限制了大眾媒介活動的空間。所以推進新聞體制改革，發展大眾傳播事業，是推動政治文明發展的必由之路。

政治權力應該與媒體權利保持一定的距離，讓它與大眾相近，成為民眾參與政治生活的平臺，成為社會共器。

第五篇：政府采購辦公室職責與權力

一、政府采購辦公室工作職責

（一）政府采購政策執行。根據《中華人民共和國政府采購法》和財政部、省財政廳、市財政局有關規定執行我縣政府采購規章、制度及政府采購監督管理的具體辦法、程序。

（二）政府采購預算管理。參與本級政府采購預算的編制、批復；具體組織本級政府采購計劃的編制及資金支付的審核等。

（三）政府采購目錄調整。根據《政府采購法》、省級和市級政府采購目錄或限額標準，結合我縣實際，對集中采購目錄中的門檻價、限額標準和公開招標限額標準做出適當調整，報本級政府批準執行，并報市級政府采購監督管理部門備案。

（四）政府采購信息管理。指定政府采購信息發布媒體；管理政府采購信息發布；統計、匯總、分析、上報政府采購信息。

（五）政府采購方式管理。審批采購貨物、工程、服務類采購的集中采購項目，以及因特殊情況需采用公開招標以外的采購方式和有特殊要求的分散采購項目。

（六）政府采購資格管理。對取得資格認證的采購代理機構實行備案管理；規定政府采購專員員專業崗位任職要求，負責其資格認證和業務培訓；政府采購項目合同備案管理。

（七）政府采購投訴管理。受理和處理政府采購投訴；受理和處理下級財政部門的行政復議。

（八）政府采購監督檢查。監督檢查各單位政府集中采購項目的實施過程；監督政府采購法律、行政規章的執行情況；考核

督查政府采購內部人員的政治業務素質和專業技能；督查科室內部機構設置、管理制度執行情況，進行業績考核并定期公布考核結果和違法違規行為。

（九）全縣公務用車管理。負責全縣行政事業單位公務用車的定編、審批、配置、調撥及管理工作，并對全縣公務用車的新增、調入調出、報廢實行動態管理。

（十）協調、指導全縣各鄉鎮政府采購工作。

二、政府采購辦公室權力清單

（一）編制和批準部門采購預算

采購程序的第一步是解決采購項目的確立問題。采購項目確立的方式是編制預算和批準預算。采購專員（部門或單位）在編制下一財政部門預算時，應當將該財政政府采購的項目及資金預算列出，編制部門采購預算。政府采購預算與部門預算按規定程序統一上報、審核、匯總、批復。（年初部門預算安排政府采購資金）

（二）填報采購計劃、落實采購資金

采購專員采購納入政府采購范圍內的工程、貨物和服務時，應填報《嘉蔭縣行政事業單位政府采購計劃表》（以下簡稱政府采購計劃表），報主管業務科室審核并落實采購資金（審核的主要內容包括：采購項目是否列入部門采購預算；采購金額是否超過預算或追加預算和上級專項撥款，是否有分拆項目以

規避公開招標采購方式的嫌疑），采購項目較多或配置、參數復雜的要附政府采購清單。

（三）采購方式審批及預算評審

落實資金后采購專員憑《政府采購計劃表》、采購清單和資金來源證明等資料到政府采購辦核準采購方式。財政投資工程的同時報送該項目批文及工程施工預算，并持施工圖及工程預算交財政評審部門進行預算審核。為發揮集中采購優勢，各學區及縣直學校應于月底前上報主管部門次月的采購計劃，由主管部門審核并連同本級采購計劃一并匯總，于當月10日前持資金來源證明等資料到采購辦核準采購方式后實行部門集中采購。采購項目達到公開招標數額標準的，必須采用公開招標方式。采購專員或采購代理機構擬采用非公開招標方式招標采購的，應向政府采購辦提出申請，說明理由，經政府采購辦審查后，報局長批準方可實施。

（四）采購代理選擇

采購專員憑核準的《政府采購計劃表》及工程預算審核結論書委托政府集中采購機構或省級以上人民政府財政部門認定的社會中介機構進行采購。社會招投標代理機構必須具備兩個條件：一是有省以上有關部門授予的招投標代理資質；二是獲得省級以上財政部門登記備案資格。社會招投標代理機構需向政府采購辦公室出具政府采購業務代理資質并備案。采購辦與采購代理機構簽訂《政府采購委托代理協議書》，依法確定委托代理的事

項，約定雙方的權利義務，本協議一式兩份，采購代理機構、政府采購辦各一份。

（五）采購招投標

1、招標代理機構接受委托后，根據采購專員提供的相關資料編制招標文件，并組織專家進行論證，論證后的招標文件要向政府采購管理辦公室備案，采購辦收到招標文件后如無異議，招標人方可發布招標公告

2、采用公開招標方式采購的，或達到公開招標限額經批準采購非公開招標方式采購的，招標采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布招標公告。

3、招投標程序必須符合《中華人民共和國招投標法》及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規定，開標應按招標文件規定的時間、地點和程序公開進行，在財政、監察、審計等行政監督部門的監督下邀請所有投標人、評標小組成員、采購單位代表參加。預中標結果產生后，招標代理機構要將預中標結果在政府指定的媒體上公示三日，三日內無異議，方可簽發中標通知書。招標人自確定中標人之日起十五日內，向政府采購管理辦公室提交招標投標情況的書面報告。

4、采用競爭性談判、詢價、單一來源方式采購的，自采購活動結束后5日內，向采購辦備案談判紀要、詢價紀要及中標通知書等資料。

（六）采購合同簽訂

政府集中采購中心或代理機構確定中標人或供應商后，由采購專員或代理機構簽定政府采購合同并報采購辦備案，可調價格合同和重大投資公共工程的施工合同經政府審核同意后，方可正式簽訂。采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購專員應當將合同副本報采購辦備案，工程項目還應同時將監理合同一并報送。

（七）采購合同履行

采購合同一經簽訂，雙方必須嚴格按合同規定條款執行。合同履行中，因某些特殊情況需要終止合同的，采購專員應當將終止合同的理由以及相應的措施，及時書面報采購辦。采購過程中因特殊情況需增加采購資金時，按原預算程序審批，并報采購辦備案。

（八）采購合同驗收

供應商完成合同后，由采購專員或者其委托的采購代理機構組織對供應商的履約驗收，并簽發《政府采購驗收報告》，對于大型或者復雜的采購項目應請專業機構參加驗收。工程項目完工后，施工單位應組織建設單位等進行驗收或邀請國家認可的專業質量檢測機構負責驗收，驗收合格各方均無異議后，填寫驗收報告；驗收方應在驗收書上簽字，并對驗收結果負責。

（十）采購項目備案及撥款

采購單位將采購項目資料在政府采購辦備案齊全后憑《政府采購計劃表》、驗收報告、正式單據、合同等有關資料辦理撥款手續。

（十一）采購檔案管理

采購專員、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，保存期限為從采購結束之日起至少保存十年。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定以及其他有關文件、資料等。