第一篇：如何正確處理黨的領導與政府領導的關系

如何正確處理黨的領導與政府領導的關系

2013遼寧招警公安基礎知識：如何正確處理黨的領導與政府領導的關系

當我們強調公安機關必須接受黨委領導的時候，還需要依照黨政分開的原則，同時強調政府對公安機關的領導。黨委領導不是代替而是促進和保證政府領導的順利實現。政府是國家權力機關的執行機關，黨的路線、方針、政策和重大決策貫穿于國家的全部行政工作之中，由政府去貫徹執行。政府加強了對公安工作的領導，黨的有關公安工作的路線、方針、政策才能落實。公安機關的治安行政管理是國家行政管理的重要內容，是在各級政府領導下實行的。

正確處理黨的領導與政府領導的關系，應遵循以下原則：

黨政分開的原則

黨政分開，是指把黨的領導和政府的領導從性質上、職能上、內容上、方式上區別開來。黨的領導是政治領導，政府的領導是行政領導，黨的領導是使公安機關堅持正確的政治方向，實行正確的政治原則，貫徹執行黨的路線、方針、政策。行政領導是依照國家法律，以行政的手段進行指揮和管理，使公安機關高效率地執行行政職能。

黨委的政治領導與政府的行政領導，都是不可缺少的，它們在領導職能上有原則區別，是不能混淆的，又是不能彼此取代的。以行政的領導取代或者削弱黨委的領導，必將使公安工作失去有力的政治保障，這對行政領導本身也是不利的。以黨委的領導取代行政領導，則必然削弱政府對公安機關的行政領導，這對黨委本身也是不利的，必然分散黨委的工作重點，忙于具體事務，實際上削弱黨的政治領導作用。所以堅持黨政分開，有利于分別發揮各自的領導職能作用。當然在講黨政分開的時候，決不允許借口黨政分開削弱或者否定黨委領導。彼此保證的原則

黨的領導與政府領導雖然在性質、職能等方面有區別，但加強公安工作的目標是一致的，大政方針是統一的。因此，在各自對公安機關的領導中，要互相保證，而不能互相沖擊。黨委對公安機關的領導是從政治方向、思想路線和重大決策上保證各級政府對公安機關領導的正確性；各級政府對同級公安機關的領導，是通過行政管理工作保證黨的路線、方針、政策、重大決策的切實貫徹實施。

互相結合的原則

為了完成某項任務，需要地方黨委、地方政府共同部署、共同領導；解決某些重大事件時，往往需要兩者共同組成領導指揮班子，把領導作用結合起來。有些領導職能的結合，還需要加以制度化。

全面強化的原則

全面強化，是指黨的領導、政府領導都要加強，而不是只加強某一種領導。黨委領導和政府領導都要不斷適應新形勢的需要，通過改革和完善，加強各自的領導職能，形成領導關系的全面強化。

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第二篇：正確處理政府與市場的關系

正確處理政府和市場的關系

浙江省杭州第十一中學鄭玉群

【背景材料】《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

【考點鏈接】

1．經濟生活

影響價格的因素。供求影響價格；價值決定價格；價值規律的內容和表現形式。完善主要由市場決定價格的機制。加快形成反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。

市場配置資源。資源配置的基本手段；市場調節的優點。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

市場秩序。只有具備公平、公正的市場秩序，形成統一開放競爭有序的現代市場體系，市場才能合理配置資源。良好的市場秩序依賴市場規則來維護。誠實守信是現代市場經濟正常運行必不可少的條件。

市場調節的局限性。宏觀調控的目標和手段。健全宏觀調控體系。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

2．政治生活

政府的職能，管理與服務?？茖W的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。全面正確履行政府職能。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

3．哲學生活

解放思想，實事求是，與時俱進，在實踐中檢驗和發展真理。從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關系，我們一直根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位，我們對政府與市場的關系的認識在不斷地深化。

社會發展規律。生產力和生產關系的矛盾、經濟基礎和上層建筑的矛盾，是貫穿人類社會始終的基本矛盾。生產關系一定要適應生產力狀況的規律，上層建筑一定要適應經濟基礎狀況的規律，是在任何社會中都起作用的普遍規律。

【命題角度】

1．從市場的決定作用角度。

結合當前的金融市場改革，價格改革，特別是資源價格改革，農產品價格形成機制，產能過剩，打破壟斷放寬市場準入，政府向社會力量購買公共服務等熱點問題，運用價值規律、市場配置資源的優點相關知識從《經濟生活》角度分析其必要性，或者運用社會基本矛盾運動知識從《哲學生活》分析改革的原因。運用影響價格的因素、市場秩序、市場規則、誠實守信等知識，為如何更好地發揮市場在配置資源中起決定性作用提出建議、、措施。

2．從政府宏觀調控的角度。

《經濟生活》角度：主要是結合前面熱點問題，分析什么是宏觀調控，即宏觀調控的主要任務、政府的職責和作用。為什么要宏觀調控，即市場的弱點和缺陷、宏觀調控的意義和作用。怎樣進行科學的宏觀調控，重點要把握宏觀調控的經濟手段，即結合具體事例分析，怎樣健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系。

《政治生活》角度：結合簡政放權，深化行政審批制度改革問題，核心關注如何“全面正確履行政府職能”，特別是如何發揮政府組織社會主義經濟建設的職能、提供社會公共服務的職能、如何打造服務型政府，解決以往存在的政府職能“錯位”、“越位”和“缺位”現象，從而達到更好發揮政府的作用、實現有效的政府治理的目的。

3．從政府和市場關系角度。

從哲學上看兩者是對立統一關系，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，兩者有同一性，相互吸引相互聯結，兩者又有斗爭性，兩者的地位、作用、范圍都有不同，相互排斥相互對立。要用辯證的方法正確處理兩者的關系，既要防止出現否定市場化改革方向的傾向，又要防止只講市場化、忽視政府作用的傾向。

4．從改革的角度。

不管是充分發揮市場的決定性作用，還是更好發揮政府的作用，結合當前的實際都必須通過改革實現。金融市場改革，價格改革，農產品價格形成機制改革，打破壟斷放寬市場準入的改革，深化行政審批制度改革，政府向社會力量購買公共服務也是改革。從《哲學生活》角度要正確理解社會主義改革的性質、目的、內容、作用，從《經濟生活》角度要把握社會主義市場經濟是同社會主義基本制度結合在一起的，有自己的鮮明特征。

【專題訓練】

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系?；卮?-3題

1．《決定》指出：使市場在資源配置中起“決定性作用”，這與以往的使市場在資源配置

中起“基礎性作用”的提法有了明顯區別。兩字之變意味著

①我們黨對政府與市場關系的定位更加明確

②政府減少對經濟的微觀干預和市場的監管

③將大幅度減少政府對資源的直接配置

④市場的作用得到更大發揮，政府作用削弱

A．①②B．①③C．②③D．①④

2．對市場的作用的認識由最初的“基礎性作用”重新定義為“決定性作用”，體現了

①真理與謬誤有嚴格界限②發展著的認識是真理

③真理是具體的有條件的④追求真理是一個過程

A．①③B．②③C．③④D．①④

3．在全面深化改革的過程中，下列關于政府和市場定位的說法正確的是

①要遵循市場決定資源配置的一般規律

②強化政府職權才能更好發揮政府的作用

③要最大限度減少中央政府對宏觀事務的管理

④市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批

A．①②B．③④C．②③D．①④

4．河北省政府辦公廳印發的《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》指出，大力推

動政府職能轉變和政社分開，實現政府由“養人”向“辦事”的轉變，凡是適宜由社會力量提供的公共服務，政府原則上不再直接舉辦。2014年，河北省政府共向社會力量購買13個領域的88項公共服務。政府向社會力量購買公共服務有利于 ①促進企業發展，提高企業經濟效益②規范政府直接經營企業的方式

③降低政府行政成本，轉變政府職能④減少政府權力，打造服務型政府

A．①②B．③④C．②③D．①④

5．2014年工信部將深化重點行業改革，開展民資進入移動轉售、接入網等競爭性業務

市場試點，完善電信資費市場化形成機制。這一改革

①有利于企業公平競爭，提高資源配置效率和公平性

②工信部將減少對電信行業的直接干預和市場監管

③使電信行業競爭更加激烈，不利于行業發展

④有利于激發非公有制經濟活力和創造力 A．①②B．③④C．②③D．①④

6．2014，資本市場迎來改革年，除市場制度規則的市場化改革外，證監會自身的監管轉

型和市場化改革也將緊密貫穿其中。隨著市場規?？焖贁U大，有限的監管資源越來

越難以適應繁重的監管任務，“人盯人”、“當保姆”的模式難以為繼。因此，要堅持有所為、有所不為，切實把該管的事情管住管好。證監會要把該管的事情管住管好，必須

A．提高政府決策的科學性，樹立政府威信

B．理順政府和市場的關系，建設服務型政府

C．協調政府與企業關系，減少市場監管職能D．進一步加快政府職能轉變，擴大政府職權

7．臺州，大銀行做起“小生意”。當地小微企業貸款申請滿足率連續多年達到90%，金融專家認為，臺州市委市政府對待專營小微企業服務的小法人金融機構的政策值得借鑒和推廣。臺州市政府堅持做“有限”政府，在依法履行出資人職責的同時，不派駐董事長和行長、不攤派項目、不干預銀行日常經營管理，形成了健康有效、相互制衡的治理結構。“臺州樣本”為破解小微企業融資之困帶來的啟示有

①使市場在資源配置中起決定性作用

②著力解決政府干預過多，越位問題。

③作為有限政府，做到能不管的都不管。④政府職能應逐步市場化，從而提高行政效率

A．①②B．③④C．②③D．①④

8．充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，必須轉變政府職能，加大政府自身改革，既要“減”，減政、減行政審批、減對微觀經濟的干預，同時也要“管”，把該管的事情管好，為市場提供公平競爭的市場環境。這里“減”和“管”的關系是 Ａ．對立統一的關系Ｂ．整體與部分的關系

Ｃ．共性和個性的關系Ｄ．主要矛盾和次要矛盾關系

9．建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

建立健全社會誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信，這有利于 ①規范市場秩序、降低交易成本

②避免市場弱點和缺陷，促進資源優化配置

③發揮政府在資源配置中的決定性作用

④形成誠信為本、操守為重的良好風尚

A．①②B．①④C．②③D．③④

10．國務院決定放寬注冊資本登記條件，把企業年檢制度改為報告制度，放寬市場

主體住所登記條件，經營場所登記由地方政府規定等。國務院采取的這一創新型監管方式

①有利于降低創業成本，激發社會投資活力

②有利于改善投資環境，吸引更多的民間融資

③有利于減少政府對市場的監管，促進企業發展

④目的是使市場在資源配置中起決定性作用

A．①②B．③④C．①③D．②④

11．《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。材料一：截至1月23日，全國31個省份已有28個省份已召開地方“兩會”并發布政府工作報告，平均每份政府工作報告要提及“改革”約50次?！案母铩眱热葜饕▋煞矫妫阂皇钦陨砀母?，簡政放權、轉變政府職能等，如上海的“簡政放權，重設政府邊界”，湖北的“權力清單，減瘦更要減肥”，二是經濟方面的改革。

材料二：2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》提出，完善糧食等重要農產品價格形成機制。繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度。所謂目標價格制度，是指由政府設定農產品的目標價格，當實際市場價格高于目標價格時，補貼低收入消費者；而當市場價格低于目標價格時，則按差價補貼生產者。而目標價格的形成則完全是由市場的供給關系決定的。

（1）結合材料一，運用政府的職能和政府依法行政有關知識，說明政府要加強自身改革，簡政放權、重設政府邊界的理由。

（2）結合材料二，運用價值規律和加強宏觀調控的有關知識，分析如何更好地落實目標價格制度。

【參考答案】

1．B2．C3．D4．C5．D6．B7．A8．A9．B10．A

11．答案（1）①政府是國家權力機關的執行機關，是國家的行政機關。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供，必須加強自身改革。②政府要全面正確履行職能，并不意味著政府包辦一切，要提高政府為經濟社會發展、為人民服務的能力和水平，應當明確政府和市場的邊界，避免政府職能越位、缺位和錯位，所以政府要簡政放權、重設政府邊界。③要提高政府依法行政的水平，增強政府公信力和執行力，必須深化行政體制改革，努力形成權責統一、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

（2）①商品的價值量是由生產該商品的社會必要勞動時間決定，商品交換以價值量為基礎實行等價交換。商品價格受供求關系的影響，圍繞價值上下波動。更好地落實目標價格制度必須遵循價值規律，堅持市場定價原則，完善糧食等重要農產品價格形成機制，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革。②更好地落實目標價格制度，既需要充分發揮市場的決定性作用，又要更好發揮政府作用，加強宏觀調控。③更好地落實目標價格制度，要運用經濟手段，健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，以科學的宏觀調控，保護消費者和生產者的權益。

第三篇：怎樣正確處理與領導的關系

怎樣正確處理與領導的關系（之一）：尊重領導 編者按

近期，有多位讀者朋友提出，希望能推介一些介紹在日常工作中如何正確處理與領導之間關系的好文章。為此，我們從張傳祿《實用機關學》一書中選摘出一組文章，自本期開始陸續推出，與大家共同分享，希望能帶來一些啟示。

如何適應常態型領導？

常態型領導既是好人，也是俗人，非常講究世故人情。與這樣的領導相處，既難也易。難就是特別需要講究方法；易就是抱著無所謂的態度，本色做人，盡職做事，不去著意拉近彼此的關系，也會相安無事，領導也不會有意給你小鞋穿，因為這樣的領導畢竟不是“壞人”。但是如果講究一些方法，適度恰當地表示一些親近感、忠誠感，領導會變得更好，會對你的成長傾入更多的熱心和有力幫助。

一是工作干好一點，讓領導省心。這樣的領導對工作看得比較重，頭腦很清楚，評價人盡管有較為主觀的一面，但主要還是看工作做得怎么樣，因為他們的晉升，在很大程度上就是靠工作比較出色而獲得的。如果你分內工作干不好，總是出岔子、捅婁子、讓領導費心費力，即使其他方面再善于取悅領導，也很難獲得領導好評。

二是專長培育一點，讓領導傾心。這樣的領導往往都是有專長的人，在某些方面也有顯著的成績，并且常常為此自得。由于這種心理，他們通常容易欣賞那些有專長、工作上能做出特殊成績的人。所以，你要注意培育自己的特長，讓自己擁有一技之長。如果這些專長與領導相近，那么就容易拉近彼此間的心理距離，他們更會樂于當伯樂，主動調教你這匹千里馬。這樣的領導都有起碼的公道感，一般不會有意埋沒人才和苛求那些做出過突出貢獻的人。

三是溝通主動一點，讓領導舒心。常態型領導還是有諸多弱點的人，他們的好惡感通常比較強，對部屬也因種種原因表現出遠近親疏。他們在體味和享受為官的感覺時，誰能增強和豐富這種感覺，他對誰自然也就更具有好感，并會在工作中予以更多的關照和提攜。與這樣的領導處好關系，就要時時處處表現得謹慎、恭敬，盡量避免違拗領導的心意。如有不同意見，要盡量以合適的方式在合適的場合與時機提出來，讓領導真心接受。

如何適應開明型領導？

這類領導一方面有控權的強烈愿望和高明的控權手腕，重權在握，大權獨攬；另一方面，他對權力的運用有精明的盤算，善于通過合理的授權，有效地發揮權力的功能，做到小權分散，對權力的控放有很強的分寸感和較高的藝術。與這類領導相處的方法為：

一是大膽獨立行使職權，工作目標至上。這類領導一般都能進行合理的分工，用人所長，用人比較放心放手，只關注工作結果，不太重視工作的細節和過程，認為那是下屬的分內之事。作為下屬，要表現出拿得起放得下、能夠獨當一面的氣度和能力，圍繞工作目標放手行使職權，創造性地解決工作難題，不要事事請示，顯得黏糊讓領導心煩，還可能令其認為你不能擔當大任。這樣的領導精明干練，他欣賞的也是具有這種風格的下屬。只要你干凈利落地完成工作任務，用事實表明你的工作不僅效率高，而且在質量上也屬于“免檢產品”，那么他就會對你格外地倚重。

二是直言不諱，多發表有見地的意見。這種領導都是有遠大抱負的，腦子里時時都在謀劃著宏偉的工作目標，因而特別渴望下屬中能有遠見卓識者。如果你確有過人之見，不妨直言不諱，和盤托出，只要與領導的志向與見識契合，或能令其稱奇，就容易得到領導的賞識,為建立良好關系奠定基礎。

三是樹立誠信形象，不搞小動作。這種領導尤其不能容忍耍小聰明、敷衍工作者，他會將這種行為視為對組織和對領導的背叛行為，一旦下屬在他心中形成這樣的印象，要想再獲得信任就難了。面對開明型領導，樹立坦誠可靠的形象很重要，即使能力弱一點，只要對工作盡心盡責，對領導對組織表現出強烈的責任心，領導還是能包容的。情理之中的要求，開明型領導一般都會考慮到。如果領導考慮不到，你只要提出來，他一般都會同意。追求自身利益，切忌用欺瞞的手段，因為開明型領導眼里揉不進沙子，一些小花招能瞞得過一時，但遲早會被識破，并會徹底敗壞你在領導心目中的形象。

怎樣正確處理與領導的關系（之三）：成就領導

有一個領導與被領導的“雙贏原理”，就是領導通過使部屬獲得成功來贏得自己的成功，部屬通過使領導獲得成功來贏得自己的成功。所以，成就領導，同時也是成就自己。

領導有決心，你要有信心

我們從中華人民共和國開國大典的具體事例說起。那是1949年建國前夕，全國政協召開會議，商討新中國成立的具體事宜。

會前，毛澤東主席提出，“開國大典的禮炮要放28響”。對于毛主席的這個決定，在政協會議上，有人提出了質疑。聽到委員們的異議，毛主席也未作解釋，只叫大會籌委會的唐永?。〞r任華北軍區作訓處處長）起草個說明，說明怎么寫，他也沒交待。

接到起草《說明》的任務后，唐永健想，毛主席定下了放28響禮炮的決心，自然有他的理由。作為機關工作人員，必須圍繞毛主席的意圖想問題，不能有絲毫的含糊和猶豫。

他首先研究了禮炮的來龍去脈。禮炮最早源于英國海軍，當時最大戰艦裝有21門大炮，全部鳴放便是最高禮儀；其次是裝有19門炮的戰艦，19響鳴放便是次一點的禮節。1875年，美國人從英國那里學來了這種方法，正式采用放禮炮的禮節，后來便風行于世界，并一直延續到今天。迎賓禮炮的講究是，歡迎國家元首或相當于元首的貴賓鳴放21響；歡迎政府首腦或相當于政府首腦的貴賓鳴放19響。慶典禮炮與迎賓禮炮有沒有區別？唐永健又深入進行了研究。從研究的情況看，這兩者還是有一些區別的。實際上，慶典禮炮并不像迎賓禮炮那么講究，它都是各國自行規定的，很有一些隨意性。比如英國，他們的君主誕辰、加冕慶典要鳴放62響；而美國呢，他們國慶時要鳴放50響禮炮，表示美國有50個州。

大概是受世界禮炮文化的啟發，唐永健起草的說明是這樣寫的：我們的開國慶典用54門大炮，鳴放28響。54門大炮表示第一屆政協有45個政治單位和9個方面的特約代表，共54個各方面人士；鳴放28響的理由是，中國共產黨從1921年橫空出世到1949年剛好28歲，28響禮炮，就是我們黨28年奮斗史的禮贊！這個說明送上去后，毛主席二話沒說，揮筆就簽上了毛澤東的大名。就這樣，新中國在28響禮炮的轟鳴聲中誕生了。

準確領會領導的意圖，第一位的是對領導意圖要堅信不移。這不僅是工作方法，更是工作紀律。領導的決心既然定下了，那就沒有什么含糊的，必須堅定不移地貫徹下去，有條件要完成，沒有條件創造條件也要完成，有困難克服困難，有阻力排除阻力，正所謂“下定決心，不怕犧牲，排除萬難，去爭取勝利”。

第四篇：正確處理好領導與管理的關系

正確處理好領導與管理的關系

領導與管理是兩個概念，但其原因并不是大多數人所想的那樣。當領導并不神秘。它與“領袖魅力”或其他一些怪異的性格特征無關。它也不是被選為領導的那幾個人的事。領導并不一定比管理更好，或者可以取而代之。事實上，領導和管理是兩套各司其職而又相輔相成的行為。他們各自有各自的職能和活動，在一個日益復雜

和變化多端的商業環境中，好的領導和管理是企業成功的基礎。

今天，大多數的公司都處在管理過度，而領導不足的狀態中。他們需要加強行使領導職權的能力。成功的企業并非坐等領導的誕生，他們積極尋找具有領導潛力的人并把他們放在一個能開發他們這種潛力的位子上進行鍛煉。實際上，經過仔細的挑選、培養和激勵，有很多人能在一個企業中扮演重要領導人的角色。

領導補充管理，但不能取代管理。公司在提高領導能力的同時，不應忘記即使有強有力的領導，但管理薄弱的話，效果也不會更好，有時候甚至比管理得當而領導不力更糟。真正的挑戰是把強有力的領導和強有力的管理結合起來，并且相互制約。

當然，并不是每一個人都能同時做到既善于領導又善于管理的。有些人具有成為優秀管理者而不是優秀領導人的能力，而有些人又正好相反。精明的公司珍惜這兩種人，并努力使他們成為自己中的一員。但在培養高級行政人員的時候，個人不能既管理又領導這一點恰恰被很多公司忽略掉了。他們試圖培養一種兼領導與管理于一身的人。一旦了解了領導與管理的根本區別后，各公司方可以開始培養其高層人員同時向兩方面發展。

管理是有關處理復雜事物的概念。它的實行及工作程序很大程度上是二十世紀一個最重要的發展：大公司的出現。沒有妥善的管理，千頭萬緒的企業很容易弄得一片混亂，威脅企業的生存。而得當的管理則給企業帶來秩序和連貫性。

而領導，比較而言，是有關處理變化的概念。領導在最近幾年變得如此重要的部分原因是由于商業世界變得更具競爭性，更加變幻莫測。技術更新加快，國際競爭愈演愈烈，市場開放，資金密集型企業生產能力過大，石油卡特爾的不穩定，不良債券的襲擊以及勞動隊伍人口統計上的變化等等都是導致這種變遷的原因。其結果就是：走過去的老路子，或者在此基礎上前進一小步，都已不再是成功的準則。在新的環境中企業要生存和有效競爭，越來越需要作重大調整。變化越大住住就要求更加強有力的領導。

想想在軍隊中的一個簡單例子吧。和平時期的部隊只要最高級將領領導有方，再加上各級行政管理得當，住住就能生存下去，然而戰爭時期的部隊卻需要從上到下各級有力的領導。還沒有一個人指出過怎樣管理士兵進行戰斗，必須領導他們戰斗。

管理與領導的不同功能——處理復雜事物和處理變化。這決定了他們不同的活動。兩套行為系統都包括決定該做什么，建立能完成日程安排的人員及關系網，然后再保證那些人確實在做事。同樣的事，但管理和領導卻有不同的行事方式。

公司首先是通過計劃和預算來管理復雜事物的——為將來(一般是下個月或明年)制定目標，并為實現這些目標確定具體步驟。然后調動人力物力去實現這些計劃。而領導一個企業進行有意義的變革開始于確定一個方向——提出一個未來設想。

第五篇：熱點辨析｜科學認識和正確處理政府與市場關系

熱點辨析｜科學認識和正確處理政府與市場關系

作者：何自力 核心要點

■ 實現公有制與市場經濟的融合，是堅持社會主義市場經濟改革方向的必由之路。公有制與市場經濟實現融合，關鍵是使企業特別是國有企業成為市場的主體。

■ 我們堅持公有制的主體地位和國有經濟的主導作用，使我們黨和政府擁有強大的集中決策、組織動員和統籌協調能力，形成了中國特色社會主義所獨有的最大限度整合社會資源、集中力量辦大事的體制機制優勢。

■ 在社會主義市場經濟條件下，效率主要是通過收入分配形成的動力激發出來的。市場調節初次分配，適當拉開收入差距，有利于激發不同生產要素所有者參與市場競爭的積極性和主動性，實現資源的合理配置，提高整個經濟運行的效率?！鍪故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用，不是要政府無所作為，而是要政府更好地作為。要站在新的歷史起點上認識和確定宏觀調控的任務，建立和完善適應經濟發展新常態的宏觀調控框架。

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，是我們黨對社會主義市場經濟條件下市場和政府作用的基本定位。科學把握和正確處理政府與市場的關系，對于進一步完善社會主義市場經濟體制具有十分重要的指導意義。一

社會主義市場經濟實現了政府作用與市場作用的有機統一 將社會資源有效分配到社會生產不同部門，是人類社會生產活動的首要任務。社會資源的分配有兩種方式，一種是市場調節，一種是政府調節（或計劃調節）。在現實的經濟運行中，單純依靠市場調節或政府調節配置資源均屬于特例，通常情況是政府與市場結合在一起共同進行資源配置。由于社會制度、文化傳統、自然稟賦的不同，政府與市場結合的方式存在較大差異，并由此派生出形態各異的經濟體制，產生了不盡相同的資源配置效果。

資本主義市場經濟是資本主義私有制與市場調節的結合體，生產什么、為誰生產、生產多少及怎么生產都是在利潤最大化動力驅使下由私人資本決定的。在資本主義市場經濟中，政府也在資源配置中發揮作用，但是這種作用不可能改變私人資本的支配地位，無法克服資本主義生產方式的基本矛盾，因而會周期性爆發經濟危機。

上世紀70年代以來，受新自由主義思潮的影響，西方資本主義國家紛紛削弱政府干預，導致去工業化和產業空心化，制造業嚴重衰竭，金融業過度膨脹；中產階級沒落，兩極分化和貧富差距急劇擴大。

2008年國際金融危機爆發正是資本主義基本矛盾激化的結果，也是資本主義市場經濟高度依賴市場機制自發作用、極端輕視和削弱政府干預的直接后果。

資本主義市場經濟嚴重扭曲了政府與市場關系，資源配置效率低下，并不像西方經濟學教科書里描述的那般美妙。社會主義計劃經濟是計劃調節與社會主義公有制相結合形成的集中計劃經濟體制，蘇聯東歐國家和改革開放前的中國都曾實行這一體制。該體制以快速實現工業化為目標，實行單一公有制，主要利用行政手段管理國民經濟，商品貨幣關系和價值規律只起形式的和輔助的作用。集中計劃經濟體制在迅速推進工業化進程，初步建立現代工業體系和國民經濟體系，改變經濟和社會發展落后面貌，提高人民生活水平方面發揮了重要作用。

但是，該體制的缺陷也很突出：片面發展重工業，輕視農業和輕工業的發展，國民經濟比例關系失調；排斥市場、商品貨幣和價值規律，企業經濟效益低下。

黨的十一屆三中全會以來，我們黨在深刻總結我國社會主義建設和世界經濟發展的經驗教訓基礎上，開啟了建設中國特色社會主義的偉大實踐，探索政府與市場結合的新形式。黨的十四大創造性提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，為我國探索對政府與市場關系新的科學定位指明了方向。此后，我們黨對政府與市場關系的認識不斷深化。黨的十八屆三中全會明確提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是我們黨對政府與市場關系認識的一個新突破，標志著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段。

正是通過不懈地改革探索，我國經濟取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力顯著提高，人民生活極大改善。實踐證明，我國的社會主義市場經濟體制是符合現階段中國國情的，它實現了政府作用與市場作用的有機統一，充分體現了生產關系一定要適應生產力發展狀況這一客觀規律的要求。二

我國實現了社會主義市場經濟條件下政府與市場關系的一系列成功結合

如何處理好政府與市場的關系，是我國經濟體制改革的核心問題。經過多年的探索和實踐，我國已經建立了社會主義市場經濟體制的基本架構，在處理政府與市場關系方面積累了成功經驗，體現為以下幾個方面的結合。

社會主義公有制與市場經濟相結合。實現公有制與市場經濟的融合，是堅持社會主義市場經濟改革方向的必由之路。公有制與市場經濟實現融合，關鍵是使企業特別是國有企業成為市場的主體。

經過多年深化改革，國有資產監管體制已經實現了公共管理職能和出資人職能的分離，國有企業成為了市場中獨立的法人實體；

全國90%以上的國有企業完成了公司制股份制改革；公司治理結構改革深入推進，股東會、董事會、經理層和監事會等機構不斷完善，黨的領導得到加強；

勞動、人事、分配等制度改革逐步深化，經理人市場化選聘機制開始運行，全員勞動合同制、全員競爭上崗和崗位工資為主的基本工資制度普遍建立。

可以說，國有企業經營機制已基本得到轉換，市場競爭能力不斷提高，總體上與市場經濟實現了融合。

釋放市場活力與集中力量辦大事的政治優勢相結合。改革開放以來，我們堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，促進各種經濟成分在市場上展開平等競爭，市場活力得到有效釋放。同時，我們堅持公有制的主體地位和國有經濟的主導作用，使我們黨和政府擁有強大的集中決策、組織動員和統籌協調能力，形成了中國特色社會主義所獨有的最大限度整合社會資源、集中力量辦大事的體制機制優勢。市場活力充分釋放與集中力量辦大事的制度優勢相結合，是中國經濟取得巨大歷史性成就的重要制度原因。

市場激活微觀經濟與政府穩定宏觀經濟相結合。在社會主義市場經濟體制中，我們把放開搞活企業作為改革的抓手，讓企業成為獨立的市場主體，在明晰產權的基礎上，根據供求規律和競爭規律進行自主決策，謀求最大利益。政府不再直接干預企業，而是著力保持宏觀經濟的穩定，將經濟快速增長、實現充分就業、穩定物價、優化產業結構、實現國際收支平衡作為宏觀調控的目標，同時創新宏觀調控方式，建立了需求管理與供給管理相結合、全面調控與精準調控相結合、區間調控與相機調控相結合的宏觀調控框架，為宏觀經濟平穩運行和社會供求在總量、結構上保持平衡提供了有力的制度保證。

市場提供產業變遷動力與政府引領產業變遷方向相結合。為實現國民經濟各個產業部門的比例更加協調，推動產業升級換代，我們強化了市場在產業變遷中的優勝劣汰和激發創新作用，依靠市場力量推動產業結構調整和發展動力轉換，為經濟運行提質增效提供強大動力。同時，政府憑借信息掌握充分、資源動員能力強大的獨特優勢，可以通過產業政策確定產業結構調整的重點和產業變遷的方向，比如：促進產業兼并重組，優化產業組織結構；降低企業運營成本，提高企業供給能力；扶持戰略性新興產業和現代服務業，優化產業結構；減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性等。市場激勵自由競爭與政府加強監管優化服務相結合。市場競爭可以優化生產，增強產品的多樣性和異質性，最大限度地滿足人民日益增長的物質文化需要，但如果競爭是無序的，則會抵消效率，不利于資源配置效率的提升。

我們在使市場在資源配置中起決定性作用的同時，充分發揮政府的市場監管職能，依法對市場主體進行監督和管理，形成了統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。

與此同時，政府還著力提供公共產品和服務，加強公共設施建設，建立社會保障制度，努力促進就業，大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為公眾參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件，為維護公平正義，實現共享發展提供強大保證。

市場提高效率與政府保障公平相結合。在社會主義市場經濟條件下，效率主要是通過收入分配形成的動力激發出來的。

市場調節初次分配，適當拉開收入差距，有利于激發不同生產要素所有者參與市場競爭的積極性和主動性，實現資源的合理配置，提高整個經濟運行的效率。

公平則主要是通過政府的再分配功能實現的。充分發揮政府的再分配調節功能，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，理順分配關系，使發展成果更多、更公平惠及全體人民，使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，維護公平正義，逐步實現共同富裕。三

在深化改革中進一步健全和完善政府與市場關系

在新的歷史條件下，我們也要清醒認識到，我國政府與市場的關系還沒有完全理順，政府既存在越位也存在缺位，市場在資源配置中的決定性作用還沒有充分發揮。我們必須不斷完善政府與市場的關系，推動社會主義市場經濟體制更加成熟、更加定型。

給市場主體提供更大的活動空間。為進一步釋放市場活力，政府監管部門要繼續著力放松對市場主體的準入管制，大大簡化企業登記注冊程序，有力推動大眾創業、萬眾創新；深化行政審批制度改革，凡是市場機制能有效調節的經濟活動都應當取消審批，凡是由地方管理更方便有效的經濟社會事項都應當下放地方和基層管理；提升政府監管意識，落實監管責任，改變重審輕管、有權無責的現象，破除“懶政”“怠政”不良政風；加強信用體系建設，通過相關制度約束市場主體的行為，提高違法成本。

建立公平開放透明的市場體系。建立市場決定價格的機制，凡是能由市場形成合理價格的都交給市場，政府不進行不當干預；建立和完善政府權力清單制度，做到“法無授權不可為”；制定市場準入負面清單，做到“法無禁止皆可為”；積極推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境；實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法；建立健全社會誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信；健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度；強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準；建立健全防范和化解產能過剩長效機制。

優化政府組織機構。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等的制定和實施；著力保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕；優化政府組織機構設置，按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的原則科學配置行政職責，規范行政權力運行機制，推動形成權責統一、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

健全宏觀調控體系。使市場在資源配置中起決定性作用，不是要政府無所作為，而是要政府更好地作為。要站在新的歷史起點上認識和確定宏觀調控的任務，建立和完善適應經濟發展新常態的宏觀調控框架。著力保持經濟總量平衡，促進經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，實現經濟持續健康發展；高度關注經濟發展質量、效益以及民生、生態等指標，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作；健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。

（作者：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地研究員）