第一篇：行政管理與政府公信力關系淺析

行政管理與政府公信力關系淺析

哈工大經濟管理學院 魯保才

摘要

政府是行使公共權力、從事公共管理的專業部門，它的一切行為都要以公眾信任為基礎和前提。提升政府公信力，既是加快政府自身改革和建設步伐的客觀需要，也是提高政府行政能力的重要途徑。但目前毒奶粉事件、三氯氰胺事件、動車事故等事件無疑在一定程度上影響了政府的公信力。論文首先討論政府行政管理效率與政府公信力關系，分析了近年來政府尤其是地方政府公信力流失的原因，探討重塑地方政府公信力的思路，期望助于當前政府公信力日益下降局面有所改觀，同時對于我國當前行政改革有所借鑒意義。關鍵詞：行政管理；政府公信力；行政改革；公信力缺失

目錄

一 行政管理與政府公信力關系淺析??????????????????1

（一）政府公信力是行政管理工作順利開展的基礎與前提 ????????1

（二）有效實施行政管理有利于提高政府公信力 ????????????2 二 當前影響我國政府公信力的主要因素????????????????2

（一）我國政府公信力缺失的主要表現????????????????2

（二）我國政府公信力缺失的原因分析????????????????3 三 如何重塑政府公信力 ??????????????????????3

（一）轉變政府觀念?????????????????????????3

（二）加強法制保障 ????????????????????????4

（三）改善工作機制，完善工作流程 ?????????????????4

（四）提高政府工作人員行政道德 ??????????????????4 參考文獻 ?????????????????????????????4

提高政府公信力是政府建設中的一個重大課題，不僅關系政府工作的權威性和有效性，而且涉及人民群眾對政府的滿意度和信任度。黨和政府長期以來高度重視政府公信力問題。“十二五”規劃綱要再次強調要提高政府公信力，并將其作為推進行政體制改革的重要內容。因此政府公信力如何影響政府行政管理工作的展開，政府公信力是如何流失并將如何得以重塑??這些問題都亟待探討。

一 行政管理與政府公信力關系淺析

政府公信力是政府在其公共行政活動中依據自身的道德狀況所表現出來的與社會公眾建立自愿的穩定的并能在緊急狀態下外化為物質力量的信任關系的能力。政府具備了一定的誠信度也就具備了一定的信用能力,公眾依據政府的信用能力對政府表現出相應程度的信任。在發生大地震后，日本民眾仍能夠井然有序地等待政府組織救援，其間體現出來的對政府的信任不得不令我們思索。

（一）政府公信力是行政管理工作順利開展的基礎與前提

人無信不立，業無信難興，政無信必頹。之所以說政府公信力是行政管理工作順利開展的基礎與前提，源于以下三個方面的原因：

一是政府公信力的高低直接關系到政府的政治合法性問題。政治合法性主要指公民對政治行為的自愿接受性，即公眾對于當前政權的認可程度。信任和認同是合法性的直接基礎。而認同在現代政治生活中又只能源自信任。因此,我們說,政府公信力的高低直接關系到政府政治合法性的強弱,而政治合法性的強弱又直接關系到政府的生死存亡。這也是我國政府以及我國共產黨致力于提供公信力的主要原因。

二是良好的公信力有助于降低公共政策執行的成本。公共政策是政府進行行政管理的基本手段和工具,社會公眾只有在對政府兌現承諾具有充分的信心,相信政府不會不講信用的情況下,才會遵從規章制度。

三是良好的政府公信力是政府組織能力和動員能力的基礎。政府的組織能力和動員能力離不開公眾的信任,只有公眾信任政府,認為政府是在為他們謀求利益,公眾才會心悅誠服地接受政府的領導和指揮,在政府的動員和組織下投身到相應的實現公共目標的活動中。

（二）有效實施行政管理有利于提高政府公信力

政府失去了人民的支持，就如同水之無源、木之無本。跬步不積，則無以至千里，政府公信力的獲取來源于政府日常與人民接觸的管理服務工作中。作為實施政府管理的有效手段，通過文明、科學、人性的行政管理，樹立全心全意為人民服務、公正廉潔、透明公開、講究實效的政府形象，才能獲得公信力，才能更好地推進我國政治的文明、社會的文明。

二 當前影響我國政府公信力的主要因素

（一）我國政府公信力缺失的主要表現

隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，尚不健全的經濟體制給政府的失信行為提供了可乘之機，不少地方政府甚至出現了信用危機。些政府部門及其公務人員言而無信、道德失范、政策朝令夕改、責任制不健全、決策不科學等失信于民的行為大量存在，引發了公眾對政府的信任危機，嚴重地影響了各級政府在社會公眾中應有的形象和威信，阻礙了經濟建設的快速發展。落后行政管理會對政府的公信力產生嚴重的破壞作用，當前政府公信力缺失主要有以下表現： 政府公信力缺乏法律約束

在中國現階段，由于市場機制和政府權利監督機制的不完善，政府官員在行使行政權力過程中，無視法律約束的違法行政行為屢屢發生，致使社會當中存在十分濃重的不信任法律傾向，大大降低了政府的公信力。如喧囂一時的“我爸是李剛”，到最近的“反對我就是反對黨”，從案件的分析情況來看，這些官員或官員子女往往都是把自己置身于法律之上，以權代法，以權亂法，為所欲為。政府政策失效

第一，政府政策缺乏威信。這是由于政策的穩定性不夠，一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，政策被隨意的更改，致使公眾對于政府行為所做出合理的預期，也隨著客觀事物和形勢的變化而變化。

第二，政府部門間互相“踢皮球”。令行禁止，是政府信用最現實的體現。在政策執行方面，上有政策，下有對策；三令五申，屢糾屢犯；法律之間、政策之間、部門之間相互“打架”的現象，不僅反映政府信用存在問題，而且還影響到政府各項政策的貫徹落實。政令不落實就是失信。從而導致政府政策的權威喪失。第三，政府人員行為不當。作為政府工作人員，人民公仆，在其位卻不謀其職。自身定位的錯誤，也變導致了行動的錯誤。政務信息公開缺位

政務工作該讓公眾知道的，應讓公眾了解、知情，這是政府和公眾溝通、合作的過程從而使政府所做的工作更能反映民情、體現民意。然而，一方面一些政府仍然把公眾排斥在外，把政府過程神秘化不注重政務信息的公開化，而民眾對民主化的機制，政策的制定、實施缺乏了解。如某縣曾將本縣29歲副縣長個人履歷成為政府機密，無疑此舉大大影響了政府的公信力。

（二）我國政府公信力缺失的原因分析 1 行政的合法性、透明性、民主性缺乏

因政治權力缺乏足夠監督導致貪污腐敗；決策的隨意性和不連續性，導致政策朝令夕改；地方保護主義，無視國家法規政策；為撈政績，公然偽造上報數據等等現象，一次次挑釁著政府行政的合法性、透明性與民主性。民眾的知情權和參政要求沒有得到尊重甚至被踐踏，政府的公正性和為人民服務的無私性也就無從體現，給社會的穩定和發展帶來了嚴重的威脅。職能與責任不清

機構職能交叉，各有各的門檻，交叉執法、重復執法，導致公眾無所適從；部門領導多，虛職多，造成“職務貶值”，既助長了官僚主義，又阻礙了政令的暢通；多頭領導，幾個部門分段管理，崗位的設置界限不清，導致管理混亂；一旦出現失誤，即以集體名義承擔，規避責任。效益觀念不夠

存在小部門利益主義，不作為、慢作為；辦事程序冗長、效率低下，新建的“政務中心”發揮不了應有的作用，反而增加一道門檻；不在乎行政成本，浪費情況嚴重，如大力興建嚴重超標的辦公樓、招待費用居高不下、錯誤認為只要自己不拿吃點喝點不算腐敗。這類“公家的錢，隨便花”的奢侈浪費，也讓“該花錢的地方，沒錢花”，使公眾怨聲強烈。

三 如何重塑政府公信力

政府公信力一旦降低，恢復起來就很困難。地方政府公信力的流失不利于建立和完善會信用體系,不利于建立和完善社會主義市場經濟體制,也不利于提高國家和社會的競爭力和人民群眾的積極性、能動性。因此,重塑地方政府公信力顯得極為迫切和需要。

（一）轉變政府觀念

實現政府職能轉型，建設服務型政府,樹立行政管理的服務理念。傳統政府的職能重心是統治和社會管理,而現代政府職能的重心則是社會服務。政府應當重視民眾希望和合法期待,重視民眾的滿意度評估,從對特定“功能”、“結構”的服從轉變為對特定“使命”、“顧客”、“成果”的認同,從獨斷專橫的領導轉變為民眾參與的領導。取得公眾信任的公共政策、政府行為等應該是政府與公眾“雙向互動”的結果，尤其是在制定與公眾利益密切相關的公共政策時必須提高公眾參與度，聽取公眾意見。提高政府公信力，政府應該變“單邊主義”為“雙向互動”，建設服務型政府。政府只有先從觀念上進行轉型，樹立服務理念才能從根本上解決政府的公信力問題。

（二）加強法制保障

一方面要放松管制,不符合法律、不符合法治精神的管制要堅決杜絕,為此繼續深化行政審批制度改革,減少審批項目簡化審批環節,真正做到還權于民。另一方面政府要按照法律規定的程序和步驟辦事,各級政府機關及其工作人員必須嚴格辦事程序,公開辦事事項,通過健全公開聽證、公示等制度,保障公民的知情權。

（三）改善工作機制，完善工作流程

行政管理體制改革具有明顯的階段性特征，不可能一步到位，但政府工作流程的改善則是每時每刻都可以做的。政府工作流程的改善也是影響公眾對政府服務水平評價的一個關鍵因素，對于提高政府公信力具有重要作用。在經濟社會發展不斷邁上新臺階的階段，政府管理粗放的痼疾正日益暴露。我們應主動實踐新的東西，在這方面盡快完善。這對提高政府公信力會大有幫助。

（四）提高政府工作人員行政道德

政府工作人員行政道德與政府公信力有直接的因果關系，行政道德建設是政府公信力建設的基礎性建設。提高政府工作人員道德素質主要體現在以下幾個方面：一是加強公共監督，通過互聯網等新媒體輿論壓力促使行政機關工作人員遵循行政道德。二是增強自律意識，加強思想道德培訓，增強榮譽感和使命感，為提高政府公信力創造良好的思想文化條件。三是實現行政道德法律化，將需要法律來維系的轉化為法律法規。

參考文獻：

[1]鄧志輝，《實施精細化管理,提升政府行政管理效》，消費導刊·理論版，2008年第九期。

[2]金太軍、袁建軍，《和諧社會視角下的政府能力考量》，社會科學戰線，2006，（4）。

[3]吳威威.良好的公信力:責任政府的必然追求[J].蘭州學刊, 2003(6)。[4]張成福、黨秀云.公共管理學[M].北京:中國人民大學出版社, 2001·143。[5]劉飛宇,王叢虎.多維視角下的行政信息公開研究.中國人民大學出版社,2005,(5):95

第二篇：加強行政管理提高政府公信力

加強行政管理提高政府公信力行政“文明”——加強行政法制化建設

政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不能嚴格執法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要按照《行政許可法》的規定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的審批事項，繼續推進審批方式改革，減少審批環節，提高審批效率。要切實加強和改進行政執法，做到嚴格執法、公正執法和文明執法，加大行政綜合執法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執法的問題。要強化行政監察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統一，加強信用法規建設，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。行政“科學”——加強行政規范化建設。

要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學化、民主化水平。要規范決策程序，健全決策制度，優化決策環境，強化決策責任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據法律、法規和國家政策措施的要求和規定的權限、程序進行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法，對事關全局的經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要強化行政決策責任制。對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和當事人的責任。同時，要全面推進政務公開。保障公民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。行政“人性”——加強行政文化建設

政府的公信力，應主要通過其代表—公務員自身的行政品性來表現。誠信廉明、公道正派、甘于奉獻的公務員隊伍，才能很好地代表政府，獲得公信力。行政管理需要先進的文化領航，要明確行政隊伍的文化素養直接關系到政府的形象。要用正確的人生觀、價值觀、發展觀、政績觀來規范行動，創建文明有序的行政環境，營造誠信和諧的人文環境，維護社會的公平與正義。各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想。以人為本，執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。政府的—切工作，都要以維護好、實現好，發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，加強公務人員職業道德建設，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。

第三篇：政府公信力

信息公開透明和政府公信力

“躲貓貓”“欺實馬”“釣魚執法”的再調查考驗著政府的公信力。三起事件中，無一例外出現了政府部門推翻初步結論的“再調查”環節。在信息公開已成為政府法定責任的今天，企圖掩蓋事實真相的“躲貓貓”不啻鴕鳥政策，既不合法也不高明。政府不能夠保證不犯錯，但一定要保證誠實。要樹立政府的公信力和依法行政的形象，需要日積月累的艱苦努力;而要破壞這種公信力，一件錯事足矣。

人們對政府的信任危機，在很大程度上，是由于地方政府長期沒有真正從傳統的行為模式中走出來。只要出現了危機，首先想到的事情，是瞞，遮避消息，把事情納入內部控制的渠道，爭取在內部處理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意義上的封鎖消息，實際上已經不可能，封鎖和遮避的結果，是真相難以大白，流言卻不脛而走。結果，受損害最大的，是政府的公信力，這種損害積累多了，政府想改轍，但再說什么，也就沒人信了。

“釣魚式執法”，是以違法的方式執法，對法律和道德具有很強的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心，又損害著執法者的形象，削弱政府的公信力，打擊人們對于法律權威的信心，加劇社會的信任危機，破壞社會和諧。有關部門必須引起重視，采取措施，糾正這種“釣魚執法”行為。一是要加強干部教育，進一步樹立依法行政、嚴格執法的意識;二是加強糾正處理和隊伍整頓，對違法執法的人員追究責任，嚴肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發生;三是健全長效機制，加強群眾和社會輿論對執法隊伍的監督，促進行政執法隊伍執法行為的規范。

第四篇：政府公信力

以政府公信為基石 打造誠信社會

公信力是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。提高政府公信力，是構建和諧社會的重要基礎，也是落實科學發展觀的必然要求。

政府公信力不是抽象的而是具體的。人民群眾對政府公信力的評價，主要體現在以下方面：第一，政府的誠信程度。對于政府來說，其信用程度具有代表性和權威性。政府能不能正確行使權力，能不能遵守規則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。第二，政府的服務程度。如果政府能夠全面履行公共責任，努力提高政府及其各部門公共服務的質量和效率，維護人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力就強。特別是在危機狀態下，政府能不能負責任地應對和處置突發事件，提供社會安全與秩序的公共產品，保障公民財產和生命安全，是政府公信力程度的突出體現。第三，政府依法行政的程度。政府是否依法執政，能否在法律框架內約束自身的行為，客觀體現了政府公信力的履行情況。

如果說政府公信力下降是一種危險信號的話，那么這種信號應引起政府的高度警覺，并努力提高自身公信力。

第一，提高公信力有賴于政府管理機制的創新。建立政府信息公開機制，加強政府與公民的溝通，使公民更加充分地了解政府的運作和功能，從而在政府與公民之間形成良性 的溝通，公民與政府之間的互信必然得到加強；建立強有力的政府權責機制，加強政府對社會需求的回應性，政府應依法行使公共權力，做到不缺位、不越位、不錯位，全面、恰當地履行與公共權力相對應的職責，不斷滿足社會合理需求；建立綜合決策機制，提高決策的民主性與科學性，盡可能地把利益不同的各方力量納入決策過程，提高政府決策的民主、科學程度，保證公共決策的質量。

第二，提高公信力有賴于政府強化責任意識。各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想。以人為本，執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。政府的一切工作，都要以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。領導干部要腳踏實地，有諾必行，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹立良好的誠信形象。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。

第三，提高公信力有賴于政府落實依法執政。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力，履行職責。要圍繞建設法治政府的目標，健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要切實加強和改進行政執法，做到嚴格執法、公正執法和文明執法，加大行政綜合執法改革力度，加快推進相對集中行

政處罰權的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多頭執法的問題。要強化行政監察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統一，加強信用法規建設，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

提高政府公信力，必須積極穩妥地推進政治體制和行政體制改革，切實提高政府科學行政、民主行政和依法行政水平，不斷的改進黨和政府的執政能力，方能做誠信政府。

第五篇：政府公信力

政府公信力

體制：組織方式,組織結構 ——僅涉及構造結構問題

機制：有機體的構造、功能及其相互關系 ——更包括了構成部分之間的關系和功能

制度：要求成員共同遵守的規章或準則；一定歷史條件下的政治、經濟、文化等方面的體系——有更多的強制性，往往伴隨成文的規定

“華南虎”事件

事情經過：2007年10月5日，鎮坪縣林業局向省林業廳報告稱：鎮坪縣農民周正龍10月3日在該縣神州灣一處山崖旁，用數碼和普通膠片照相機拍攝到華南虎照片71張，其中數碼照片40張、膠片負片31張。省林業廳委托鎮坪縣林業局進行核實后，在沒有派員進行實地調查的情況下，僅由本廳技術力量和省內有關專家對照片進行了鑒別，就于10月12日召開新聞發布會，宣布“鎮坪縣發現野生華南虎”，公布了周正龍拍攝的兩張華南虎照片，并向其頒發獎金2萬元。此后，新聞發布會上公布的兩張照片引起了媒體和公眾的質疑，導致政府公信力成為社會輿論的熱門話題，政府新聞發布是一項極其嚴肅的工作，有著嚴格的程序和要求，：既未按規定程序履行報批手續，也未對華南虎照片拍攝情況進行實地調查，在缺乏實體證據的情況下，就草率發布發現華南虎的重大信息，引起媒體和公眾質疑后，有關人員又一再違反紀律，擅自發表意見、參與爭論，加劇了輿論的關注程度，造成了不良的社會影響，在一定程度上損害了政府形象。，違反了《陜西省政府信息公開規定》、《陜西省人民政府辦公廳關于建立政府新聞發布制度的意見》的有關規定；

存在的問題：

1、僅由本廳技術力量和省內有關專家對照片進行了鑒別（最后就國家專業鑒定機構的鑒定），就于10月12日召開新聞發布會，宣布“鎮坪縣發現野生華南虎”，陜西省林業廳就草率發布發現華南虎的重大信息，引起媒體和公眾的質疑，導致政府公信力成為社會輿論的熱門話題，在一定程度上損害了政府形象，省林業廳的做法很不嚴肅，極其輕率，反映出該廳存在作風漂浮、紀律渙散等問題 相關處罰：省政府決定，除對省林業廳有關負責同志追究紀律責任外，對省林業廳違反政府新聞發布制度、擅自發布未經全面核實重大信息的問題予以通報批評

針對該問題的相關做法：進一步完善工作制度，嚴格工作程序，嚴肅工作紀律，整頓工作作風，切實抓好各項工作。各地、各部門都要以此為戒，在處理各類重大問題、敏感問題時，一定要以對黨和人民事業高度負責的態度，認真調研，審慎決策。要堅持政務公開，不斷完善各類公開辦事制度，努力提高政府工作的透明度和公信力。要進一步加強作風建設，嚴肅紀律，提高效率，狠抓落實，為加快建設西部強省作出應有貢獻。

知識引申：

1、有下列情形之一的，主管機關應責令其改正；情節嚴重的，由監察機關或者主管機關對負直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：不履行主動公開義務或者不及時更新主動公開內容的；不提供或者不及時更新本機關政府信息目錄的；對屬于公開范圍的政府信息，向申請人隱瞞或者以其他理由拒絕提供的；違反規定收費的；其他違反本規定的行為。這種狀況不能不反映出我國信息公開制度中存在著一些漏洞。翻開我國有關信息公開的制度，我們不難發現，其最大著眼點是放在如何及時公開上，許多規定對不及時公開或隱瞞不公開的責任人都規定了相關處罰，可是對虛假公開卻很少規定該如何處罰。

2、信息公開有兩個基本要義，一是及時公開，二是公開信息不能虛假。可是在實踐中，我們只重視了前者而忽視了后者，正是對后者沒有相關制度的約束，才導致了華南虎事件的發生。其實類似的事情不僅僅只有一個華南虎，如有的地方為了騙取更多的資金，任意擴大災害損失等等，華南虎事件給我們敲響了警鐘

躲躲貓

“躲貓貓”已出現兩種定義：一種是“在躲貓貓游戲中意外受傷而身亡”；一種是看守所“牢頭獄霸”所為，對進入監室人員“實施多次傷害”，是一種看守所里的潛規則。

政府第一次信息公開：對于死因，晉寧縣公安機關給出的答案是，當天李喬明受傷，是由于其與同監室的獄友在看守所天井里玩“躲貓貓”游戲時，遭到獄友踢打并不小心撞到墻壁而導致。

該事件存在的問題：

1、李東明身為國家機關工作人員，工作嚴重不負責任，導致主管的監室內形成牢頭獄霸勢力，并致使一名在押人員在監管場所被傷害致死，已構成玩忽職守罪。李東明能如實供述犯罪事實，確實具有認罪、悔罪表現，故對其宣告緩刑。蘇紹錄身為晉寧縣看守所監管人員，違反有關規定，對多名被監管人多次進行毆打、體罰和虐待，情節嚴重，已構成虐待被監管人罪。蘇紹錄虐待被監管多人，情節嚴重，但鑒于其案發后，確有悔罪表現，且在看守所被羈押期間，有阻止他人自殺等情節，可酌情對其依法從輕判處。遂作出上述判決

2、“躲貓貓”一案的調查結果與先前向媒體公布的初步調查結果有較大出入。對此檢方表示，這是由于其同監室關押人員串供、建立攻守同盟，共謀編造了李蕎明系在玩游戲過程中，不慎頭部撞墻致死的虛假事實，使案件調查偵查產生很大困難，加上為及時向媒體公布，檢方在未調查完畢的情況下公布了初步調查結果

3、孫謙批評了一些地方看守所對檢察監督不重視、不支持、不配合，使一些監管違法行為得不到及時有效糾正的現象，指出檢察機關缺乏及時掌握看守所執法情況和發現、調查違法行為的有效措施，影響了監督的力度和效果。

相關對策：

1、孫謙建議在今后的司法體制改革和檢察改革中，應當研究相關法律規定的完善，有關法律應當明確規定檢察機關對看守所的活動實施法律監督，并就監督的程序、措施和效力等做出具體規定，以切實解決目前看守所檢察工作法律依據不夠充分的問題。

2、孫謙建議，看守所可以與派駐檢察室實行監管信息聯網，重大監管情況應及時向檢察機關備案。派駐檢察人員可以隨時查閱看守所監管工作資料，不受干涉地隨時同在押人員通信、談話。犯罪嫌疑人提出在看守所內受刑訊逼供或者體罰虐待的，檢察機關可以向看守所調取訊問同步錄音錄像或者電子監控錄像進行審查，看守所應當提供。對于羈押期限屆滿而辦案部門未改變強制措施的，檢察機關應當監督看守所依法釋放犯罪嫌疑人。云南省檢察機關通報，檢察機關在對該案的調查取證過程中，發現晉寧縣看守所存在“牢頭獄霸”毆打、體罰在押人員等監管不到位、管理混亂的問題，已向公安機關提出整改建議，并將進一步加大對監管活動的法律監督力度。

杭州鬧市飆車案

杭州市公安局負責人強調，我國刑事訴訟法對辦理刑事案件規定了非常嚴密的程序和監督制約機制。一般來說，刑事案件由公安機關負責偵查，檢察機關負責審查批準逮捕和提起公訴，人民法院通過審判定罪量刑。公安機關所辦理的每一起案件都要接受檢察機關的法律監督和人民法院的審判監督。檢察機關對公安機關所收集的證據是否確實充分、案件事實是否清楚、適用法律是否正確都要進行全面、嚴格的 審查和監督。檢察機關提起公訴后，由人民法院最后決定定什么罪、判什么刑，從而確保正確、有效地執行法律，確保程序公正和結果公正。對本案，公安機關一定會嚴格按照法律規定的程序辦理，請公眾放心。關于擔心公安機關在案件辦理過程中能否做到公正執法、不受外界干擾問題，該負責人表示，公安機關將始終堅持以事實為依據、以法律為準繩的原則，依法公正辦理此案。在辦案過程中，真誠歡迎社會各界、新聞媒體和人民群眾進行監督。只要有任何徇私枉法的情況，將堅決依法依紀嚴肅查處，絕不姑息、絕不手軟，并及時向社會公布處理結果。

關于擔心公安機關在案件辦理過程中能否做到公正執法、不受外界干擾問題，該負責人表示，公安機關將始終堅持以事實為依據、以法律為準繩的原則，依法公正辦理此案。在辦案過程中，真誠歡迎社會各界、新聞媒體和人民群眾進行監督。只要有任何徇私枉法的情況，將堅決依法依紀嚴肅查處，絕不姑息、絕不手軟，并及時向社會公布處理結果。

建設政府信用的必要條件：制度保證原則。確立制度信用是建設政府信用的必要條件；建立規范政府權力的完備法律體系，是解決政府守信問題的根本之舉。政府要依法行政、照章辦事，在堅持法制統一的前提下，嚴格貫徹實施法律、法規、規章，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時，要努力做到政策的一致性和穩定性，確保政令統一、政策連貫

如何開展：開展政府信用建設，必須要有制度做保證。我區已制訂了《鎮海區政府機關工作人員失信責任追究暫行辦法》。辦法規定失信責任追究是指政府機關及其工作人員因故意或者重大過失不履行或不正確履行規定的職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對人合法權益，給政府機關造成不良影響和后果，影響政府信用的各類行為。追究方式有失信告誡、責令做出書面檢查、調離工作崗位或停職崗位培訓、辭退等，同時，所有失信追究結果都與本人考核掛鉤，作為評定等次的依據。另外將建立區失信責任追究聯席會議制度，對信用責任追究事項做出認定，并按規定交監察局做出處理。監察部門要強化行政效能監察職能，對各機關行政效能建設情況進行全面檢查監督。要繼續辦好“96178”和經濟發展環境監察投訴中心，并要成立行政效能投訴受理中心，受理企業和群眾對轄區內行政機關及其工作人員的投訴，組織調查、協調處理機關工作人員不履行或不正確履行職能的行為，并不斷完善和探索失信告誡制等一系列行之有效的監督制約制度。要把政府信用建設與電子政務建設相結合，實行審批內容、審批時間、審批人員等政務向社會公開，接受群眾和輿論監督。