第一篇：淺析如何通過行政管理提升政府的公信力

淺析如何通過行政管理提升政府的公信力

摘要：受儒家文化的影響,我國的傳統道德一直都強調“誠信為本”。但是,目前我國恰恰就面臨政府公信力缺失的現狀,公共政策缺乏穩定性和可執行性、公務人員行為缺乏約束、政府腐敗現象嚴重。這種情況如果一直持續下去,政府毫無誠信可言,中國的社會經濟生活也將陷入癱瘓。政府的公信力亟待提升,而通過行政管理提升政府公信力的研究也具有重要的理論和實踐意義。

關鍵詞：行政管理

提升

政府

公信力

信用是市場經濟的基石，是—個政府凝聚民心。樹立權威的關鍵所在。改革開放以來，我國經濟穩定增長，人民生活水平不斷改善，政府管理與公共服務水平不斷提高。人民對政府的信任也空前提高。但是，我國目前正處于改革攻堅和社會轉型的關鍵時期。政府管理和公共服務的水平與人民群眾的期待還存在一定的差距。加強行政管理，清楚認識政府角色定位、強化政府信用行為、鞏固升華行政文化，以提高政府的公信力，是現代文明社會發展和民主政治自身發展的必由之路。

一、提高政府公信力的重要意義

公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用

首先，它是社會主義市場經濟秩序的基礎。信用是現代市場經濟的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經濟正常運轉的基礎條件；不講信用，社會主義市場經濟就無法存在。社會主義市場經濟秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎。由此可見，加強政府信用建設是構建社會信用體系的關鍵。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質上是人民群眾對政府履行公共職責情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗。信用政府能夠增強人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。第三，政府公信力是社會穩定與發展的前提條件。政府公信力是構建和諧社會的重要組成部分。也是落實科學發展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統一起來，正確處理改革發展穩定的關系，促進經濟社會的全面、協調和可持續發展。

二、我國現階段地方政府公信力缺失的表現

據相關機構調查：2010年，公眾對政府的信任度有所降低：在“您相信政府公布的各種社會經濟調查數據嗎”的調查中，認為“僅作參考，摻假的成分很多”或“絕對是假的，從來都不信”的比例高達91.1%；而在2007年的調查中，這個比例是79.3%。公眾對政府行為的信任度直降10個百分點，一定程度上反映出政府失信問題相當嚴峻。這一數據充分說明了當前我國政府公信力缺失的嚴重性，而政府公信力缺失在地方政府中表現尤為明顯。從當前的情況來看，地方政府公信力缺失的主要表現有以下幾個方面：

地方政府的政策連續性不強。政策的透明度與可預見性是政府取得民眾信任的一個重要因素，但不少地方領導從自利性原則出發，對已經生效實施的政策、合同任意修改、廢止，要不就是“新官不理舊賬”，“計劃趕不上變化”，“變化趕不上領導人的一句話”。這種現象越到基層政府表現的越為明顯。

群體性事件頻繁發生。地方政府公信力下降的一個重要表現就是超越地方政府的上訪問題越來越多，即便是到本級政府上訪也多表現為群體性上訪。而一個比較極端的表現是由個案容易引發成大規模的群體性事件，從去年湖北石首事件，到今年的轟動全國的趙作海事件，都是由一般個案而引發成了轟動全國的群體性事件，其實在這兩個事件之間，國內還發生了許多群體事件。這些群體事件發生，都是因偶然因素引起，突發性極強，沒有明確的組織者，找不到磋商對象，絕大多數參與者與最初的事件并沒有直接利益關系，主要是地方政府公信力缺失，群眾不相信當地政府，借題發揮，表達對社會不公的不滿，以發泄為主，在發泄過程中通過手機短信、網絡傳播信息、利用民眾盲從的群體心理散布謠言，蠱惑更多民眾參與，甚至做出對政府機關和其他設施進行打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。

社會輿論質疑不斷。在一項政府決策或信息發布之后，公眾往往對其不認同，并進行分析、判斷，發表個人看法，通過新興的網絡媒體和傳統的社會輿論進行傳播。如云南的“躲貓貓”事件、陜西的華南虎事件，均是網友提出質疑后，政府進行再調查，最終使真相大白的。前一段社會上熱議的河南彩民高中3.6億元彩票巨獎事件，也受到社會質疑，認為這是內部操作所致，從一定程度上看，這也是對政府公信力的缺失的一個表現。

三、現階段我國地方政府公信力缺失的根源分析

（一）政府自身因素是公信力缺失的主要根源

第一，政策失衡導致公信力缺失。一是政策執行過程中存在地域性差異。上級政策在政策出臺過程中，雖經過大量的調研和征求意見，也考慮了各地情況，但由于各地社情、民情千差萬別，在執行過程中，也會遇到不同的問題，使政策執行產生一定的偏差，難以達到預期效果，導致群眾對地方政策喪失信心。二是政策執行過程中存在時期性差異。上級政策沒能充分考慮不同時期發生的社會變化，制定的政策缺少連貫性，政策執行的尺度不一，導致群眾認為是地方政府執行政策不力，耍了花樣，地方政府從而成為矛盾的焦點，失去了群眾的信任。三是地方政府政策穩定性和連續性不夠。一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，公共政策變更的隨意性很大，朝令夕改，導致公眾無法對政府的行為做出合理的預期。四是部分政府開出“空頭政策”。有的地方政府為了推動工作開展，在沒有經常深思熟慮的情況下，草率出臺政策，之后又久久不能兌現給群眾的承諾，使政府失信于民。

第二，調控能力有限導致公信力缺失。一是地方政府對調控宏觀經濟的能力有限，地方政策措施對經濟發展的影響甚微，群眾對地方政府的能力產生質疑，甚至認為政府在發展經濟上沒有進行作為。二是地方政府過于追求政績，盲目追求GDP，出現“官出數字，數字出官”現象，向社會公布的經濟社會發展數據脫離實際，而這與群眾生活水平的提高的幅度存在一定差距，導致群眾對政府失去基本的信任。三是地方政府甚至存在與民爭利的現象，很多地方政府在發展經濟的過程中，不僅僅是充當了引導者和裁判員的角色，有的也作為運動員參與了市場競爭，追求經濟利益，將企業與公眾擺在了不平等的競爭位置上，導致民怨沸騰。

第三，腐敗現象導致公信力缺失。一是各級政府查處的大案要案觸目驚心，使群眾對政府缺乏信心。在我國近幾年查處的腐敗案件中，腐敗官員的級別較高，人數眾多，涉案金額動輒幾百萬，上千萬，有的甚至上億，這是普通群眾無法想像的數目，極大的降低了政府在群眾中的形象，二是腐敗現象依然禁而不止，查而不絕，腐敗官員“前腐后繼”，進一步降低了政府的公信力。特別是在交通領域，多個省市出現了廳局長一個接著一個腐敗，一個接著一個查處的現象，使群眾認為腐敗難以根治，對反腐失去了信心。三是腐敗現象的存在范圍之廣，也嚴重損害了政府公信力。從黨和國家領導人，到基層公務員都出現了一些腐敗份子，其跨度之大，范圍之廣，涉及到各個領域，各個行業，群眾不由地認為腐敗已滲透到政府的各個角落，難以對政府產生信任感。質疑。第四，行政難以作為導 致公信力缺失。一是存在“無法作為”現象。當前我國的“一府兩院”均在黨的領導下開展工作，而“兩院”在行使職權的過程中，也存在一些執法不公現象，群眾的一些合理訴求在“兩院”得不到解決后，又通過政府來尋求解決途徑，而這些又是政府無權處理的，無法進行作為，由此，群眾認為政府不作為，對政府存在怨恨情緒。二是存在“亂作為”現象。一方面是政府內部執法機制不健全，執法混亂，政出多門，群眾受到多方檢查，無所適從。另一方面是執法人員素質較低，存在作風問題，在執法過程中權大于法的現象依然較多的存在，隨意性較大，有的甚至存在索、拿、卡、要，敲詐勒索的現象，從一定程度損害了群眾利益，有損執法形象，褻瀆了法律賦予的神圣職責。最近社會上熱議的上海市運管部門“釣魚執法”事件，便是其中的典型案例。三是存在“不作為”現象。在各個地方都不同程度存在部門利益經濟化，經濟利益部門化現象，這也使得“有利的事搶著做”，“無利的事都不做”的局面，對無利可圖之事，政府工作人員不作為、緩作為，部門之間互相推諉，工作人員相互扯皮，最終受損害的也是人民群眾。

（二）社會時代因素是加劇公信力缺失的根源

一是社會轉型時期利益分配問題降低了政府公信力。原有利益階層，對利益的喪失心有不甘，存在不滿。改革開放三十年來，我國社會發生了深刻變化，在社會轉型時期，各利益階層也進行了調整，原有的一部分既得利益階層有可能在改革過程中失去了一部分利益，而這部分人是不愿意改革的，是對改革持否定態度的。特殊利益階層在利益配過程中，隨著勢力的增強，存在與政府博奕，對話的階段。在改革過程中，形成了一部分特殊利益階層，這一階層還在極力的想要擴大利益，并具備了一定的發展、控制經濟的能力，開始與政府進行角力，而這一階層在利益沒有得到最大化時，也可能對政府產生一些抵觸情緒。弱勢群體處于社會的最低層，是最容易喪失對政府公信力的階層，一旦其最基本的生存生活條件失去之后，便會出現反社會、反政府的情緒，而在這一群體的生存狀況沒有得到大的改觀之前，其對政府信任感也會較低。

二是貧富差距拉大降低了政府的公信力。我國經濟社會取得巨大發展，但貧富差距進一步拉大，社會上“仇富”、“仇官”情緒較為嚴重。公眾認為貧富差距拉大的原因是政府管理經濟能力欠缺，貧困群體不再相信政府會考慮其利益，將其排出在社會發展成果共享的范圍之外，由此也不聽從政府號令。貧富差距的拉大，產生了較為明顯的階層，階層與階層之間的矛盾轉嫁于政府。富裕階層與貧窮階層之間，由于不平等的社會地位，不能公平享受社會成果，彼此之間也不可避免的產生矛盾，若這些矛盾不能得到很好的調和，雙方利益得不到兼顧，其矛盾的升級最終會轉化為與政府之間的矛盾。行業之間的差距，也 反映政府在社會管理職能上的失衡。

三是公民素質不高降低了政府公信力。一方面部分群眾有“唯恐天下不亂”的從眾心理，容易造謠、信謠、傳謠。在群體性事件發生后，部分群眾不顧是否掌握了事實真相，傳播與事實不相符的言論，有的甚至捏造事實到處傳播，意在損壞政府形象。另一方面部分群眾在一些不合理訴求無法實現時，對社會現狀不滿，就存在仇視政府心理。當前部分群眾向政府提出了一些不合理訴求，在沒能得到政府支持，或是訴求沒有達到其期望值時，就對政府不滿，借各種機會貶低政府，若有突發事件發生，更是求之不得，推波助瀾，希望事件越大越好，政府威信越低越好。

（三）歷史人文因素也是影響公信力缺失的又一根源

第一，人治社會思想根深蒂固。我國幾千年的封建社會統治中，突出依靠賢人進行治理，為政者的道德就成為左右國家命運的杠桿，而這幾千年的思想在人民的心中依然占有十分重要的位置。一方面地方政府領導人治思想嚴重。在為政決策過程中，沒有經過全面的調查研究，過多的依靠自己的主觀判斷，有的甚至通過一定程序將個人意志轉化為集體決策，從而造成了地方建設的失誤，給人民群眾帶來了損失。有的領導者也還存在無視法律，以行政命令代替法律，違法施政的行為，降低了行政行為的權威性。另一方面公眾評論政府領導者的標準過高。領導者的道德很重要，但并不是每個領導者都能達到仁人圣賢的標準，有的或多或少的在人性上存在一些暇疵，而公眾以仁人圣賢的道德標準來評價領導者的執政能力，顯得過于苛求，將個人道德與政府公信力劃上等號更是有失偏頗。

第二，萬能政府理念根深蒂固。在我國封建社會的統治過程中，我國的政府都是集立法、行政、司法大權于一身的萬能政府，政府工作包羅萬象，政府決策高于一切，政府權力至高無上。這一理念導致部分公眾過于依賴政府，對政府期望值過視，凡是各項社會事務，都寄希望于政府予以解決，一旦這些問題得不到政府的解決，公眾并不能轉變理念，給予合理理解，認為這都是政府不作為問題，從而對政府的執政能力提出質疑。同時，部分行政官員難以根除萬能政府情結，在工作中越權行政，干擾立法司法；以已之意代替民意，“替民作主”；將行政之手伸向市場，擾亂市場經濟秩序，結果是好心辦了壞事，降低了政府公信力。

四、提高地方政府公信力的對策分析

（一）建設親民務實政府

一是不要讓政績工程冒頭，要真正為民辦實事。以人為本、執政為民是建立親民政府的思想基礎，地方政府要牢固樹立執政為民的思想理念，要把謀取群眾最大化利益為政府 己任，為群眾做實事做好事，堅決反對勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。

二是不要讓民利無處訴求，要暢通民意反饋渠道。要深入群眾，聽民情、查民意，解民困。要建立經常性的下基層制度，變群眾上訪為領導下訪，將群眾反映的問題解決在基層，解決在萌芽狀態。要處理好群眾信訪問題，做到事事有回音，件件有著落。要建立好政府網絡論壇，讓公眾暢所欲言，充分表達民意。要進一步完善聽證制度，加強其規范化和法定化，擴大行政聽證的適用范圍，積極采納公眾意見，維護群眾利益。

三是不要讓官意代替民意，要提高政府決策的公眾參與度。決策是政府制定公共政策的重要環節，推進行政決策的科學化、民主化，堅決杜絕重大事情由個別人拍腦袋作決策的決策方式。要進一步拓寬公眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，一些重大的公共事項，必須依照科學決策的程序進行決策。

（二）建設誠信法制政府

一是不要讓謠言走在真相的前面，要加強對輿論的引導和對媒體的管理。要堅持信息公開原則，建立完善信息公開機制，及時通過新聞發布會、電視電臺以及政府網站向社會發布與公眾切身利益相關的全面、客觀、公正的信息，保證公民的知情權，增強政府工作的透明度，讓公眾了解時事及國家政策、法規的變動，引導公眾依據所了解的情況做出相關事務的正確的決定。

二是不要讓“空頭政策”影響政府形象，要加強兌現對民承諾。要科學制定政策，量力而行，在制定政策前要搞好調研，征求群眾意見，盡量讓政策符合大多數群眾的利益。政策出臺后，要堅決按政策兌現承諾，不忽悠群眾，做到言必行，行必果，切實樹立誠信政府的形象。

三是不要讓“人治”代替“法治”，要堅持依法行政。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條很重要的標準就是看政府是否依法行政，依法辦事。要圍繞建設法制政府的目標，全面實施依法行政，加強行政立法，健全行政責任體系，強化行政法律責任機制。要按照《行政許可法》的要求，改革行政審批制度，縮短行政審批時限，減少行政審批環節，提高行政審批效率。要切實加強和改進行政執法，做到嚴格執法、公正執法和文明執法。

（三）建設勤政廉潔政府

一是不要讓腐敗腐蝕了政府，要加大反腐工作力度。要將反腐敗工作作為提高政府公信力的大事來抓，大力加強勤政廉政建設，旗幟鮮明地反對腐敗、懲治腐敗。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，積極構建進行教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從制度上抑制腐敗，不給腐敗發生的環境。要加強行政 審計監察，敢于揭露問題，處理問題，樹立廉潔政府形象。

二是不要讓不正之風泛濫，要加強政風建設。要推行公共服務承諾制,建立政府信用評價機制,實施連續性的政府信用民意調查，將誠信記錄作為公務員考核、任免的依據。要建立行政問責制度，根據不同單位所承擔的職責，將具體內容細化到每一個崗位，并建立政府公職人員的誠信檔案，將其納入公職人員年度績效考核和晉職評先的重要依據。要把誠信建設納入單位的廉政建設范圍之內，將辦事拖拉、作風粗暴、效率低下等行政行為一并納入整治的范圍，并視之為“不裝口袋的腐敗”，不斷加大教育整頓的力度，以此促進工作作風的轉變和工作效率的提高，以具體行為人的良好作風提高政府整體公信力。

三是不要讓公務員道德沉淪，要增強工作責任心。領導干部要深懷愛民之心，腳踏實地，有諾必踐，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的形象，進而增強政府的公信力。公務員要加強道德建設，努力提高道德素質以及工作責任感，養成良好的從政道德，使公務員認識到自身的言行對于政府公信力建設的重要作用，做到謹言慎行，言出即行，言而有信。

（四）建設服務高效政府

一是不要為“萬能政府”所累，要明確定位政府職能。市場經濟下的政府就是遵循市場經濟規律，要做到有所為，有所不為，建設“有限政府”。要增強對服務經濟發展的能力，堅持不斷優化經濟發展環境，不參與具體經濟活動，不干擾具體經濟行為，維護公平、公正、優良的市場競爭秩序。要加強基礎設施建設，不斷改善群眾生產生活環境，在水電路的改造上多想辦法，多解決實際問題，重點解決一些靠群眾自身力量無法解決的問題。要提供更多的公共服務產品，更加重視社會公平，完善義務教育、衛生醫療、城鄉社保、貧困救助等體系，將政策向社會弱勢群體傾斜，增強弱勢群體對政府的信任。

二是不要讓政策難以執行，要加強政策可行性研究。首先，政府制定公共政策要以人民利益和意愿為出發點，公共政策的價值和利益取向要與人民的意愿一致，要做到民心所向，取信于民。其次，要努力實現政策制定和政策本身的制度化、法制化，保持政策的連續性，政策的制定要有可預見性，盡量做到在一個相當長的時間內不過時，做到符合人民的長遠利益，只有增強政策的穩定性才能提高可信度。

三是不要對突發事件束手無策，要增強應急處變能力。凡事預則立，不預則廢，要防患于未然，要制定應急管理預案，建立健全各項應急管理機制，不斷提高處理突發事件的能力。要從維護群眾利益出發，堅持緊緊依靠群眾，相信群眾，在處理突發事件中把維護和落實群眾利益作為第一出發點，爭取群眾支持與配合。要堅持公正原則，對于依法應該 保護的權利要全力保護，對于依法應該打擊懲處的違法犯罪行為要全力打擊懲處，保證突發事件處理的過程和結果是公正、公平的，切實維護社會穩定和人民群眾的根本利益。

五、結束語

政府失去了人民的支持，就如同水之無源、木之無本。通過文明、科學、人性的行政管理，樹立全心全意為人民服務、公正廉潔、透明公開、講究實效的政府形象，才能獲得公信力，才能更好地推進我國政治的文明、社會的文明。

參考文獻

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②、金太軍，袁建軍、《和諧社會視角下的政府能力考量》，《社會科學戰線》，2006年第4期，2006年4月。

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④、吳敬璉，《提高政府決策科學性的八點建議》，《光明日報》，2003年4月17日。⑤、魏昕，博陽、《誠信危機—透視中國一個嚴重的社會問題》，中國社會科學出版社，2008年3月。

第二篇：淺析如何通過行政管理提升政府的公信力

淺析如何通過行政管理提升政府的公信力

所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動中與社會公眾建立起的一種信任關系。我國是社會主義國家，政府是人民的政府，執政為民是我們黨的根本宗旨，為人民服務是各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則。增強政府公信力，不僅是我們黨在構建社會主義和諧社會的新形勢下提出的新的要求，而且是實現政府職能、創新社會管理、增進公共服務、促進社會和諧和提高全球競爭力的客觀需要。政府公信力的高低直接決定著人民對政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象、地位、影響力、號召力、凝聚力。目前，從整體上看，自改革開放以來，我國的經濟每年都在穩定增長，人民的生活水平也在不斷的提高，政府公信力也隨之不斷提高。但在實際工作中，政府濫用權力，失信于民的現象也多有發生，嚴重地損害了政府的整體形象，造成了政府公信力的流失，政府正面臨著嚴重的“信任赤字”，因此提升政府公信力迫在眉睫。

一、樹立政府公信力的必要性與緊迫性。

公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反 1

映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。

首先，它是社會主義市場經濟秩序的基礎。信用是現代市場經濟的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經濟正常運轉的基礎條件；不講信用，社會主義市場經濟就無法存在。社會主義市場經濟秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎。由此可見，加強政府信用建設是構建社會信用體系的關鍵。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質上是人民群眾對政府履行公共職責情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗。信用政府能夠增強人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。

第三，政府公信力是社會穩定與發展的前提條件。政府公信力是構建和諧社會的重要組成部分，也是落實科學發展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統一起來，正確處理改革發展穩定的關系，促進經濟社會的全面、協調和可持續發展。

二、政府信任流失的原因分析

（一）職能與責任不清

政府行為體現了一個國家政治面貌，不當的政府行為造成的后果將是失去民心。目前，我國的個別政府機構職能交叉，政出多頭，各有各的門檻，交叉執法、重復執法，導致公眾無所適從；部門領導多，虛職多，造成“職務貶值”，既助長了官僚主義，又阻礙了政令的暢通；多頭領導，幾個部門分段管理，崗位的設臵界限不清，導致管理混亂；一旦出現失誤，即以集體名義承擔，規避責任，使人民的合法權益無法得到及時的保護。2010年3月，某地一位農民因購買假水稻種子損失慘重，盡管拿到了政府的鑒定結果，卻由于各部門相互推諉，遲遲得不到應有的賠償而最終上吊自殺，審視這起因假種子釀成的悲劇，更多的是對推諉扯皮機關作風的無聲指控，造成民眾對官員素質的不信任，體現政府工作人員責任感淡薄，嚴重影響政府整體的公信力。

（二）效益觀念不夠

存在小部門利益主義，不作為、慢作為；辦事程序冗長、效率低下，新建的“政務中心”解決不了公眾的實際問題發揮不了應有的作用，反而增加一道門檻；不在乎行政成本，浪費情況嚴重，片面追求經濟增長績效，將政府的注意力和資源全部投注于對經濟績效的追求，而棄民眾迫切需要解決的問題于不顧；“被就業”、“被增長”、“被資源”、“被代表”等“被”話語的日漸流行正是對政府公信力建設的質疑。這 3

極大地損害了政府的影響力和號召力，同時也讓公眾對政府的工作能力產生嚴重的懷疑，影響到公眾對政府的信任。

（三）行政政策隨意

行政政策制定的隨意性和不穩定性依然存在，一些行政單位滿足于自身“居廟堂之高”的權威感，隨意制定、修改、變更行政政策，致使政策缺乏穩定性、統一性、連貫性。有的地方政府為了爭取到更好的投資環境，憑空許下很多承諾，但是投資商真正來了以后政府又無法予以兌現。在政策制定方面，以“人治”代替“法制”，行政依據、決策程序、行政結果透明化、公開化不夠，對于政策的制訂缺少統一的制度規定，導致一些政策“人走茶涼”，在執行上出現間斷，政策執行的后果無人評估，使公眾無法對政府的政策作出正確穩定的預期，嚴重削弱政府的公信力。

（四）行政人員腐敗現象存在

行政人員作為政府行政政策的執行主體，其一言一行在公眾眼里即代表著政府的意愿，直接影響政府的外在形象，影響社會公眾對政府的信任。市場的開放性、制度體系的不完善、“官本位”思想導致的一些政府行政人員利用權力在制定政策和決策中“設租”問題仍沒有得到有效控制，讓行政命令更容易代替行政政策。“行政裁量權”的不恰當設定，使得“尋求政府官員干預來解決問題”仍是某些社會主體（企業或個人）取得競爭優勢和滿足利益的主要手段，從而也為

“設租”提供了可能性，為“尋租”提供了市場空間。“權力設租”的結果是“權力尋租”，這將直接破壞政府公信力。

在我國，由于“官本位”思想嚴重，權利制約監督問責機制不完善，民主意識相對淡薄，腐敗現象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降，提升政府公信力，對于強化政府的合法性，提升政府的凝聚力，促進市場經濟的功效運轉，提高我國的國際競爭力，維護社會體系，樹立良好的國際形象有著至關重要的作用。提升政府公信力我們應提出新對策，拓展新思路。

三、通過行政管理提升政府公信力的途徑

（一）加強行政法制化建設

行政管理的法制化發展，是行政文明、政治文明的要求，同時也是依法治國和建設社會主義法治國家的必然要求。一般而言，行政管理的法制化，主要體現在以下幾點：

（1）政府產生的合法。依據社會契約論，政府的權力源于民眾授予，一切違背這種委托代理關系而建立的政府都是不合法的。

（2）選舉、任免的合法。發揮各級人民代表大會的法律效力，不斷完善人大對政府的監督和質詢制度。讓人民代表大會在官員任免、升遷和績效評估上發揮應有的作用，使政府官員任免、升遷和行政人員的錄用都能更好地體現民意。因為只有真正德才兼備的人，才能讓機構發揮其應有的

作用。

（3）行政法律化。構建法制政府，避免政府權力部門化、政府權力地方化。政府部門在執行法律、法規、決策、命令的過程中，應嚴格地依法行政，使國家的法律、規章制度真正得以貫徹實施。

（5）嚴懲權力腐敗，克服官僚主義。權力腐敗和官僚主義是政府公信力最大的敵人，同時也是行政法制化建設最大的障礙。權力腐敗和官僚主義的問題由來已久，短期內要想徹底根除還很不現實，只能逐步推進和完善權力的監督體系。包括巡視制度、官員任職回避和交流制度、任期限制制度，針對基層官員（縣、鄉）建立的權力監督體系等等。

（二）加強行政規范化建設

（1）規范公共政策的制定和公共政策的實施。它是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案。作為一個整體的行為，公共政策的規范化遠比任何其他影響政府公信力的因素重要。規范的政策的制定和實施，既能最大限度的規范政府行為，同時也能保證公共政策穩定性和可執行性。按照這一流程制定出來的公共政策，往往都能保障各級政府職能部門的分工協作，促進社會的健康發展，保障人民群眾的合法權益。

（2）通過“民主”，規范行政。政務公開、聽證會等拓寬民眾參與政治的渠道。讓民眾關注政府日常行政過程，使民眾可以依賴社會組織參與和影響具體公共政策的制定和實施來爭取到自己的合法權益。

（3）建立管理規范化模式。要形成一套統一、科學、系統的精細化行政管理模式，以提升行政管理工作效能，構建一個廉潔、勤政、務實、高效的節約型政府。通過操作的細化、管理的細化、執行的細化，將工作、服務、管理做細、做實。精確計劃、決策、控制、考核，把管理的對象逐一量化為具體的數字、程序、責任，做到“責、權、利”的統一。

（4）強調“效益”觀。政府行政時，要充分體現政策水平、戰略眼光、卓越的見識和運籌能力,做到效率高、效果佳。這種“效益”觀，是要以促進社會良好的經濟效益、社會效益和生態效益的同步協調發展為目標的。具體到整個辦事過程，科學決策依據、環節、順序、責任人一一落實，減少了時間、精力、財物的浪費，提高了效率。

（5）增加政府工作程序的透明度，督促政府承諾兌現。政府的空頭承諾對其公信力有極大的損害，要消除這種影響，必須從督促政府承諾實現做起。要科學、合理地設臵政府工作程序；將政府工作程序公開，使政府工作行為的運行完全暴露在“陽光”（公共視野）之下。在這種狀態下，公民能夠在透明的政府工作程序中實現自身的合法權益，并且

能夠通過透明的工作程序對政府的工作行為進行社會監督。同時，政府也可以利用透明的工作程序向公民展示自己的工作能力。公開包括立法、政策制定、政策執行、公共開支、公共預算和政府的監控等有關活動，以便能讓公民及時地了解政府的工作活動，從而達到督促政府實現承諾的目的，最終實現政府公信力的提高。

（三）加強行政文化建設，規范公務員行為

政府的形象一般是由兩個方面來體現的，其一是政府制定的公共政策，其二是政府公務員表現出來的形象。政府的公信力在很大程度上是通過公務員自身的行政品性來實現的，誠信廉明、公道正派、甘于奉獻的公務員隊伍，才能很好地代表政府，獲得公信力。主要可以通過以下兩點：

（1）加強行政文化建設。行政管理需要先進的文化領航，要明確行政隊伍的文化素養直接關系到政府的形象。要用正確的人生觀、價值觀、發展觀、政績觀來規范行動，創建文明有序的行政環境，營造誠信和諧的人文環境，維護社會的公平與正義。政府失去了人民的支持，就如同水之無源、木之無本。通過文明、科學、人性的行政管理，樹立全心全意為人民服務、公正廉潔、透明公開、講究實效的政府形象，才能獲得公信力，才能更好地推進我國政治的文明、社會的文明。具體可以從以下幾個方面努力：1.要在公務員隊伍中努力培養先進的行政理念；2.要創新和建立一整套行政行為

規則，確保各種行政行為依法依規、有序透明、高效運作；3.要用先進的科學實用技術裝備黨政機關辦公系統；4.要豐富公務員的精神文化生活，營造和諧的人際關系和工作環境。

（2）要建立、健全公務員監督約束機制。公務員的管理是很復雜的，政策的制定可以通過規范流程來處理，但是公務員卻不能，因為公務員具有很強的個性或者說是個體化差異。有的公務員存在的是工作態度問題，行為懶散，工作被動；有的公務員存在的是生活作風問題，到處吃拿卡要；有的是工作作風問題，沉迷于文山會海，只會務虛，不會務實。這些問題的存在，很大地損害了政府的公信力，為此,應該從規范公務員行為入手，建立、健全公務員監督約束機制，來最大限度的預防失范行為的發生，以便在公務員發生失范行為之后能夠明確相關責任主體以便予以追究。

總之，政府的公信力對政府管理國家，促進社會和經濟進步有著極為重要的意義，在目前的國情下，政府應該積極通過加強行政法制化建設、加強行政規范化建設和加強行政文化建設來全方位重塑政府公信力，加強行政管理，塑造人民作主的政府、人民滿意的政府、經得起人民問責的政府。

二〇一一年六月三日

第三篇：加強行政管理提高政府公信力

加強行政管理提高政府公信力行政“文明”——加強行政法制化建設

政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不能嚴格執法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要按照《行政許可法》的規定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的審批事項，繼續推進審批方式改革，減少審批環節，提高審批效率。要切實加強和改進行政執法，做到嚴格執法、公正執法和文明執法，加大行政綜合執法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執法的問題。要強化行政監察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統一，加強信用法規建設，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。行政“科學”——加強行政規范化建設。

要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學化、民主化水平。要規范決策程序，健全決策制度，優化決策環境，強化決策責任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據法律、法規和國家政策措施的要求和規定的權限、程序進行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法，對事關全局的經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要強化行政決策責任制。對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和當事人的責任。同時，要全面推進政務公開。保障公民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。行政“人性”——加強行政文化建設

政府的公信力，應主要通過其代表—公務員自身的行政品性來表現。誠信廉明、公道正派、甘于奉獻的公務員隊伍，才能很好地代表政府，獲得公信力。行政管理需要先進的文化領航，要明確行政隊伍的文化素養直接關系到政府的形象。要用正確的人生觀、價值觀、發展觀、政績觀來規范行動，創建文明有序的行政環境，營造誠信和諧的人文環境，維護社會的公平與正義。各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想。以人為本，執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。政府的—切工作，都要以維護好、實現好，發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，加強公務人員職業道德建設，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。

第四篇：淺析政府公信力提升

淺析政府公信力提升

目 錄

內容摘要 ???????????????????????? 1 正文

一、政府公信力問題研究的意義??????????????? 2(一)政府公信力是社會主義市場經濟秩序的基礎??????? 2

（二）政府公信力是政府治理社會的基本要求 ???????? 3

（三）政府公信力是社會穩定與發展的前提條件 ??????? 3

（四）政府公信力是完善中國特色社會主義市場經濟體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統性的要求 ?????????? 4

二、影響政府公信力提升的因素及成因 ??????????? 4(一)對政府公信力產生致命性傷害的是權力腐敗和官僚主義，是形形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風 ????????4

（二）政府行政政策隨意，行政工作作風輕浮，政府責任意識淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素 ?????????????5

（三）管理理念的滯后性導致了地方政府公信力減弱 ??????6

（四）人民群眾話語權的缺失使地方政府公信力被削弱 ?????7

（五）不健全的社會保障法規體系使地方政府公信力減弱 ????7

三、政府公信力提升的途徑????????????????? 8(一)各級政府及部門要堅持依法行政，建設親民務實政府????8

（二）推進行政決策的科學化、民主化 ????????????8

（三）政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務 ?9

（四）各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想????10

（五）依法行政，加強民主監督，提高政府職能，提高政府公信力

????????????????????????? 10 結束語????????????????????????? 11 參考文獻???????????????????????? 12

內 容 摘 要

政府公信力是政府在社會治理過程中所獲轄區內社會公眾普遍信任而擁有的權威性資源，它對社會保障制度建設起著重要作用，政府公信力建設是現代民主政治發展的一個重要目標,也是政府各項制度改革和建設的一塊基石。提高政府公信力,是提高民眾對政府的支持、信任和信心之關鍵所在。政府公信力的的高低反映了人民政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時對政府效率也產生了直接的影響，提高政府公信力必須克服影響政府公信力的各種負面因素和民眾對政府的信用危機，化解信用危機的有效方法是秉承科學發展觀的治世理念，完善制度建設的公民參與機制，定位政府角色和保證制度建設的制度剛性與公正性，來全面提高民眾對政府的信用能力，提升政府公信力。

論文關鍵詞： 政府 公信力 提高 社會保障

淺析政府公信力提升

公信力是政府的影響力和號召力,它是政府行政能力的客觀結果,體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度;同時它也是人民群眾對政府的評價,反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動中與社會公眾建立起的一種信任關系。在改革開放和建設社會主義市場經濟的過程中,提升政府公信力變得越來越重要,越來越緊迫，增強政府公信力不僅是實現政府職能、創新社會管理、增進公共服務、促進社會和諧和提高全球競爭力的客觀要求，也是社會主義市場經濟新形勢下提出的新要求。

一、政府公信力問題研究的意義

我國是社會主義國家，政府是人民的政府，執政為民是黨的根本宗旨，為人民服務是各級政府的神圣職責，政府公信力是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度，政府公信力具有重要的作用。

首先，政府公信力是社會主義市場經濟秩序的基礎。信用是現代市場經濟的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經濟正常運轉的基礎條件；不講信用，社會主義市場經濟就無法存在。社會主義市場經濟秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎。由此可見，加強政府信用建設是構建社會信用體系的關鍵。作為國家軟實力的政府公信力，是經濟社會信用中最重要也是最主要的部分，是整個社會信用體系的重心和核心。從歷史上看，國家出現的本質就是政府信用的建立，亦即保障個人信用的實施并對其產生有效的約束，進而促使公眾在經濟交往中保持良好的信用。企業和銀行的出現，促使政府信用的價值在經濟生活中越來越重要。在社會主義市場經濟中，政府是市場秩序的維護者、社會信用的規范者和倡行者，政府加強自身信用建設，全面履行其經濟職能，維護好市場秩序，保證社市場經濟沿著正確的方向又好又快地發展，兌現對公眾的承諾，樹立起良好信用形象，是提高社會經濟運行效率的根本保證。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質上是人民群眾對政府履行公共職責情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗。信用政府能夠增強人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。創造公平競爭的環境，需要政府制定和實施符合經濟規律的法律及政策，市場主體間大量契約的履行離不開政府監督，維護正常的市場秩序也離不開政府對市場的監管。政府的公信力較高，就能夠主動進行自身改革，依法辦事，在履行監管市場職能時，遵循市場經濟規律，不隨意干預微觀經濟主體的正常交易活動。政府通過施政行為，達到促進市場發揮配置資源的基礎性作用，維護經濟秩序，促進經濟和諧發展，使市場主體實現了利益最大化的目標，維護了國家和社會公共利益，就能得到民眾的配合支持，政府執政效能提高，政府信任就得以鞏固。

第三，政府公信力是社會穩定與發展的前提條件。政府公信力是構建

和諧社會的重要組成部分，也是落實科學發展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統一起來，正確處理改革發展穩定的關系，促進經濟社會的全面、協調和可持續發展。

第四、政府公信力是完善中國特色社會主義市場經濟體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統性的要求。如何將一個行使權力的政府轉變為民謀利的政府，將一個執政型的政府轉變為一個服務型的政府，最直接最簡單的問題，就是政府在執政中怎樣適應人民群眾對公共資源和公共服務的不斷增長的要求，怎樣及時回應人民的利益訴求，簡而言之，就是如何提升政府公信力的問題。但是在行政實踐中，由于市場經濟體制和管理機制均不健全，產品、資源和勞務等方面的信息不能及時準確地反映出來，其資源配置不能合理有效，而其風險性、紊亂性的應對能力和措施的預計不足，等等，都需要政府采取必要的措施予以引導、監控。否則，勢必引起市場主體對政府的管理能力和政府的行政效率產生懷疑。由于整個社會處于轉型之中，公共政策的制定和執行，由于個人主義、地方主義和本位主義等等觀念作祟，導致決策的隨機性、執行中的隨意性和無計劃性，使得重復決策、反復投入，甚至出現無視上級政策的行為發生，從而導致政府公信力的下降。因此，如何確保公共決策的民主化、合理化，確保公共決策執行中的權威化、嚴肅化，既是政府公信力提升的必然要求，也是其必由之路。

二、影響政府公信力提升的因素及成因

首先，對政府公信力產生致命性傷害的是權力腐敗和官僚主義，是形

形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風。行政人員作為政府行政執政的主體，其言行直接影響政府的外在形象，影響社會公眾對政府的信任，每年各類政府腐敗案件層出不窮，政府違法人員逐年增多，在國新聞辦的新聞發布會上，典型的政府腐敗案件中，每個案件涉案金額高達500多萬，涉及地（廳）級官員30多人，使政府公信力在公眾心目中大打折扣。在我國，由于“官本位”思想嚴重，權利制約監督問責機制不完善，民主意識相對淡薄，腐敗現象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降。其次，政府提供公共服務的水平低，無法滿足民眾生活和發展需要，而公共產品直接關涉到群眾利益。低效服務致使政府行政績效的公信力大幅下降。再者，政府行政的合法、透明性不夠，決策中的民主性不高。民眾的知情權和參政要求沒有得到尊重，也導致政府行政過程的公信力不夠。最后，各級人民代表大會受各種主客觀原因影響，沒有發揮其應有的效力，政府官員任免、升遷沒有更好地體現民意，政府合法性受到部分質疑導致政府產生的公信力不足。

（二）、政府行政政策隨意，行政工作作風輕浮，政府責任意識淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素。

目前，我國各級政府的公信力整體上處于下降態勢。形勢比較嚴峻。近些年來，針對政府的各類群體性事件多次發生，針對政府官員的惡性犯罪案件也不少，民眾參與政治普遍冷淡。于此可以看出，政府的形象不再那么光輝高大，其公正性和為人民服務的無私性遭受質疑，其凝聚力和號召力略顯蒼白。雖然政府和人民保持一定距離，人民對政府存有一定程度的不滿和質疑是正常的，適當的民眾獨立性可以推動政府建設與時俱進，避免像上世紀大躍進和文化大革命時那種運動式社會動員給全社會帶來的巨大破壞。但政府和人民如果始終處于相互懷疑、不信任和敵視狀態，最終對社會的穩定和發展只有百弊而無一利。不可忽視，我國政府公信力下降有其宏觀的社會大環境。以市場經濟體制為主軸的改革開啟了社會轉型。由農業社會、村落文明向社會、城市文明變遷，這種整體性社會轉型正如鄧小平所說的是“第二次革命”。在轉型過程中，舊有的社會秩序遭到迅速解構，而新的社會秩序正在慢慢建立，新社會規范因其認同基礎薄弱而顯得軟弱無力，而舊的社會規范正在失去社會基礎而對新社會失去足夠的效力。整個社會處在新舊因素相互交錯、沖突和共同作用情況下，社會容易出現失序和失范。各個領域存在許多不公正和丑惡現象，諸如因政治權力缺乏足夠監督導致貪污腐敗，市場經濟機制扭曲出現坑蒙拐騙等等。在這種情況下，人人自危和自保，彼此信任程度整體下降，這種社會人文環境必然影響和削弱政府的公信力。

（三）管理理念的滯后性導致了地方政府公信力減弱。

社會保障制度雖然幾經修改，但是還存在很多問題，還需要進一步改善，隨著生產力技術水平的高度發展、人民生活水平的不斷提高和城鄉差距的逐步縮小，計劃經濟時代建立的二元社會保障制度，已基本不適應現代國民對利益的訴求。但遺憾的是，一些地方政府并沒有意識到社會的這種發展趨勢，他們仍然固守傳統管理理念，堅守傳統法則，從而使目前的社會保障管理呈現明顯的非規范化、非系統化狀態。雖然一些地方政府在災害救助和低保戶供養制度的管理上表現比較穩定和規范，但諸如人民的最低生活保障、醫療保障、養老保障等均沒有較為合理科學的制度安排，即使有也呈現出較大的隨意性。因此，有學者認為“社會保障制度發展的滯后是社會主義中國的最大遺憾，其根本原因就在于政府決策的失誤。而這種決策的失誤，主要與地方政府的管理理念滯后有關，因為理念是行為的先導，超前的意識及現代的管理理念是生成與執行科學、合理、合法、有效政策或制度的必要前提。

（四）人民群眾話語權的缺失使地方政府公信力被削弱

所謂話語權，是指公民有就社會公共事務和國家事務發表意見的權利，是一種表達權和參與權的體現。然而，在現行的社會保障制度建設過程中，地方政府卻似乎是有意無意地把人民的這種權力給忽略了，更有甚者，有些地方政府還嚴厲打壓人民參政議政，對有些所謂的“極端分子”實施司法拘留，如河南鄭州農民王帥網上反映選舉問題遭跨省追拘事件，就充分說明地方政府的越位行為迫使生活在社會底層的農民成為一個集體沉默的群體。有學者認為，堅守公共精神，維護公共利益是建設我國社會保障制度的著力點，而實現這個著力點的必要條件之一就是給予人民群眾充分的話語權。一旦人民群眾的話語權被削弱，那么地方政府的公信力就會在民眾中慢慢降低。

（五）不健全的社會保障法規體系使地方政府公信力減弱

在社會經濟城鄉二元結構作用下，我國不少人民還處于社會邊緣地位，并呈弱化的態勢發展。如鄭功成教授所說，“80年代以來的社會保障改革，基本上是針對城鎮社會保障制度而言的，廣大鄉村長期被忽略，不僅被世界各國稱道的合作醫療制度已基本消失，而且出現了部分富裕鄉村對村民福利全部包辦和一些貧困地區連‘五保戶’生存也出現困難的極

端情形，鄉村養老保險制度雖已試點十年多卻又陷人了停滯甚至倒退的局面。由于無法可依或有法不依現象的存在，引發了地方政府公信力逐步削弱。

三、政府公信力提升的途徑

努力提高政府公信力、建設信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務。當前，應該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內容，并且作為政府管理創新的緊迫任務，認真研究、采取有力措施加以解決。

第一，各級政府及部門要堅持依法行政，建設親民務實政府。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不能嚴格執法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要按照《行政許可法》的規定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的審批事項，繼續推進審批方式改革，減少審批環節，提高審批效率。要切實加強和改進行政執法，做到嚴格執法、公正執法和文明執法，加大行政綜合執法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執法的問題。要強化行政監察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統一，加強信用法規建設，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

第二，推進行政決策的科學化、民主化。要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學化、民主化水平。要規范決策程序，健全決策制度，優化決策環境，強化決策責任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據法律、法規和國家政策措施的要求和規定的權限、程序進行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法，對事關全局的經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要強化行政決策責任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和當事人的責任。同時，要全面推進政務公開，保障公民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。

第三，政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務。政府要努力提供充足優質的公共產品與公共服務，不斷滿足人民群眾日益增長的物質需要與公共服務需求。要在加強經濟調節、市場監管的同時，注重公共設施建設，健全公共服務系統，不斷加大對社會公共領域的財政投入；要加快建立和完善社會保險體系、城鄉居民最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度、以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度、公共衛生體系建設。要加強社會管理，構建社會主義和諧社會。各級政府都應該正確處理改革發展穩定的關系，把發展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機統一起來，認真解決涉及群眾利益的重大經濟和社會問題及突出矛盾。要通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，協調各種利益關系，維護社會秩序和社會穩定。要積極擴大就業，努

力完善社會保障體系，逐步理順分配關系，加快社會事業發展，切實維護群眾利益，促進社會公平和正義。特別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。各級領導干部要深入基層，將社會矛盾與糾紛解決在基層，切實解決困難群眾生產生活難、就業難、就學難、看病難、行路難、辦事難等問題。

第四，各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想。以人為本，執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。政府的一切工作，都要以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，加強公務人員職業道德建設，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。

第五、依法行政，加強民主監督，提高政府職能，提高政府公信力。政府機關和公務員在一切公務活動中要堅持法律至上的原則，切實履行職能，以維護和增進公共利益為行政工作目標。國家權力是屬于全體人民的權力，政府手中的權杖是人民賦予的。保證權力屬于全體人民所有并且為全體人民服務，是現代國家最核心的政治問題，也是最基本的制度設計。全球化時代，政府治理社會的活動以信任關系的確立為前提，政府信用是公眾與政府之間的一種互動關系。在憲政體制下，政府能夠依法辦事，政府機關和公務員能夠秉持法制精神，竭誠為社會公共利益服務，恪盡職

守，一切行使權力的行為都有法律依據，保證國家權力的無害性和非任意性的行使，是政府對人民講信用的集中體現，能夠促成公眾對國家和政府的基本信任。在行政實踐上，政府機關和公務員應該全面實施“行政許可法”和“依法行政綱要”，依法保證人民賦予的權力始終用來為人民服務，為人民掌好權用好權，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。改革開放以來，隨著政府執政能力的提升，從國家和人民的長遠利益出發，有意識地從制度上創造公平競爭的環境，營造有利于社會力量成長的環境和氛圍，推動消費者利益集團形成，增強企業和消費者依法維權的主體意識，使其利益能夠在規制博弈中得到盡可能充分的表達。這樣，通過扶持社會力量發育成長，創造條件讓人民監督政府，使政府權力處在監督之中和壓力之下，使公務員更加克制、審慎和謙恭，既是實現經濟社會和諧發展政治保障，也是提升政府公信力的必由之路。

結束語：政府產生的公信力是基礎性公信力，它是促進政府行政過程透明、民主化和政府績效提高的制度性保障，同時它具有緩沖和部分地釋放因政府行政過程不合理和政府績效低下帶來的民眾不滿情緒；政府行政過程的公信力是對政府合法性的重要補充，它對政府績效具有直接促進作用；政府行政績效公信力的提高可以短時而有效地彌補政府產生和政府行政過程的公信力不足，相反政府行政績效公信力下降可能立即引起民眾對政府合法性和政府行為過程合理性的質疑和追問，從而促進后者的改革和完善。

注釋：

徐珂：《政府公信力淺說》，《前線》2007年第9期。

龔培興、陳洪生：《信念、行為與效率———以“非典型肺炎”防治為例》，《中共中央黨校學報》2003年第8期。

王攀：《市民參與是減少政府成本的關鍵》，《中華工商時報》2007年第4月12日。

曾國安、滿一興：《關于政府經濟職能演變趨勢的理論分析》，《湖北經濟學院學報》2004年第5期。

唐士其：《西方政治思想》，北京大學出版社2002年版。

第五篇：行政管理與政府公信力關系淺析

行政管理與政府公信力關系淺析

哈工大經濟管理學院 魯保才

摘要

政府是行使公共權力、從事公共管理的專業部門，它的一切行為都要以公眾信任為基礎和前提。提升政府公信力，既是加快政府自身改革和建設步伐的客觀需要，也是提高政府行政能力的重要途徑。但目前毒奶粉事件、三氯氰胺事件、動車事故等事件無疑在一定程度上影響了政府的公信力。論文首先討論政府行政管理效率與政府公信力關系，分析了近年來政府尤其是地方政府公信力流失的原因，探討重塑地方政府公信力的思路，期望助于當前政府公信力日益下降局面有所改觀，同時對于我國當前行政改革有所借鑒意義。關鍵詞：行政管理；政府公信力；行政改革；公信力缺失

目錄

一 行政管理與政府公信力關系淺析??????????????????1

（一）政府公信力是行政管理工作順利開展的基礎與前提 ????????1

（二）有效實施行政管理有利于提高政府公信力 ????????????2 二 當前影響我國政府公信力的主要因素????????????????2

（一）我國政府公信力缺失的主要表現????????????????2

（二）我國政府公信力缺失的原因分析????????????????3 三 如何重塑政府公信力 ??????????????????????3

（一）轉變政府觀念?????????????????????????3

（二）加強法制保障 ????????????????????????4

（三）改善工作機制，完善工作流程 ?????????????????4

（四）提高政府工作人員行政道德 ??????????????????4 參考文獻 ?????????????????????????????4

提高政府公信力是政府建設中的一個重大課題，不僅關系政府工作的權威性和有效性，而且涉及人民群眾對政府的滿意度和信任度。黨和政府長期以來高度重視政府公信力問題。“十二五”規劃綱要再次強調要提高政府公信力，并將其作為推進行政體制改革的重要內容。因此政府公信力如何影響政府行政管理工作的展開，政府公信力是如何流失并將如何得以重塑??這些問題都亟待探討。

一 行政管理與政府公信力關系淺析

政府公信力是政府在其公共行政活動中依據自身的道德狀況所表現出來的與社會公眾建立自愿的穩定的并能在緊急狀態下外化為物質力量的信任關系的能力。政府具備了一定的誠信度也就具備了一定的信用能力,公眾依據政府的信用能力對政府表現出相應程度的信任。在發生大地震后，日本民眾仍能夠井然有序地等待政府組織救援，其間體現出來的對政府的信任不得不令我們思索。

（一）政府公信力是行政管理工作順利開展的基礎與前提

人無信不立，業無信難興，政無信必頹。之所以說政府公信力是行政管理工作順利開展的基礎與前提，源于以下三個方面的原因：

一是政府公信力的高低直接關系到政府的政治合法性問題。政治合法性主要指公民對政治行為的自愿接受性，即公眾對于當前政權的認可程度。信任和認同是合法性的直接基礎。而認同在現代政治生活中又只能源自信任。因此,我們說,政府公信力的高低直接關系到政府政治合法性的強弱,而政治合法性的強弱又直接關系到政府的生死存亡。這也是我國政府以及我國共產黨致力于提供公信力的主要原因。

二是良好的公信力有助于降低公共政策執行的成本。公共政策是政府進行行政管理的基本手段和工具,社會公眾只有在對政府兌現承諾具有充分的信心,相信政府不會不講信用的情況下,才會遵從規章制度。

三是良好的政府公信力是政府組織能力和動員能力的基礎。政府的組織能力和動員能力離不開公眾的信任,只有公眾信任政府,認為政府是在為他們謀求利益,公眾才會心悅誠服地接受政府的領導和指揮,在政府的動員和組織下投身到相應的實現公共目標的活動中。

（二）有效實施行政管理有利于提高政府公信力

政府失去了人民的支持，就如同水之無源、木之無本。跬步不積，則無以至千里，政府公信力的獲取來源于政府日常與人民接觸的管理服務工作中。作為實施政府管理的有效手段，通過文明、科學、人性的行政管理，樹立全心全意為人民服務、公正廉潔、透明公開、講究實效的政府形象，才能獲得公信力，才能更好地推進我國政治的文明、社會的文明。

二 當前影響我國政府公信力的主要因素

（一）我國政府公信力缺失的主要表現

隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，尚不健全的經濟體制給政府的失信行為提供了可乘之機，不少地方政府甚至出現了信用危機。些政府部門及其公務人員言而無信、道德失范、政策朝令夕改、責任制不健全、決策不科學等失信于民的行為大量存在，引發了公眾對政府的信任危機，嚴重地影響了各級政府在社會公眾中應有的形象和威信，阻礙了經濟建設的快速發展。落后行政管理會對政府的公信力產生嚴重的破壞作用，當前政府公信力缺失主要有以下表現： 政府公信力缺乏法律約束

在中國現階段，由于市場機制和政府權利監督機制的不完善，政府官員在行使行政權力過程中，無視法律約束的違法行政行為屢屢發生，致使社會當中存在十分濃重的不信任法律傾向，大大降低了政府的公信力。如喧囂一時的“我爸是李剛”，到最近的“反對我就是反對黨”，從案件的分析情況來看，這些官員或官員子女往往都是把自己置身于法律之上，以權代法，以權亂法，為所欲為。政府政策失效

第一，政府政策缺乏威信。這是由于政策的穩定性不夠，一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，政策被隨意的更改，致使公眾對于政府行為所做出合理的預期，也隨著客觀事物和形勢的變化而變化。

第二，政府部門間互相“踢皮球”。令行禁止，是政府信用最現實的體現。在政策執行方面，上有政策，下有對策；三令五申，屢糾屢犯；法律之間、政策之間、部門之間相互“打架”的現象，不僅反映政府信用存在問題，而且還影響到政府各項政策的貫徹落實。政令不落實就是失信。從而導致政府政策的權威喪失。第三，政府人員行為不當。作為政府工作人員，人民公仆，在其位卻不謀其職。自身定位的錯誤，也變導致了行動的錯誤。政務信息公開缺位

政務工作該讓公眾知道的，應讓公眾了解、知情，這是政府和公眾溝通、合作的過程從而使政府所做的工作更能反映民情、體現民意。然而，一方面一些政府仍然把公眾排斥在外，把政府過程神秘化不注重政務信息的公開化，而民眾對民主化的機制，政策的制定、實施缺乏了解。如某縣曾將本縣29歲副縣長個人履歷成為政府機密，無疑此舉大大影響了政府的公信力。

（二）我國政府公信力缺失的原因分析 1 行政的合法性、透明性、民主性缺乏

因政治權力缺乏足夠監督導致貪污腐敗；決策的隨意性和不連續性，導致政策朝令夕改；地方保護主義，無視國家法規政策；為撈政績，公然偽造上報數據等等現象，一次次挑釁著政府行政的合法性、透明性與民主性。民眾的知情權和參政要求沒有得到尊重甚至被踐踏，政府的公正性和為人民服務的無私性也就無從體現，給社會的穩定和發展帶來了嚴重的威脅。職能與責任不清

機構職能交叉，各有各的門檻，交叉執法、重復執法，導致公眾無所適從；部門領導多，虛職多，造成“職務貶值”，既助長了官僚主義，又阻礙了政令的暢通；多頭領導，幾個部門分段管理，崗位的設置界限不清，導致管理混亂；一旦出現失誤，即以集體名義承擔，規避責任。效益觀念不夠

存在小部門利益主義，不作為、慢作為；辦事程序冗長、效率低下，新建的“政務中心”發揮不了應有的作用，反而增加一道門檻；不在乎行政成本，浪費情況嚴重，如大力興建嚴重超標的辦公樓、招待費用居高不下、錯誤認為只要自己不拿吃點喝點不算腐敗。這類“公家的錢，隨便花”的奢侈浪費，也讓“該花錢的地方，沒錢花”，使公眾怨聲強烈。

三 如何重塑政府公信力

政府公信力一旦降低，恢復起來就很困難。地方政府公信力的流失不利于建立和完善會信用體系,不利于建立和完善社會主義市場經濟體制,也不利于提高國家和社會的競爭力和人民群眾的積極性、能動性。因此,重塑地方政府公信力顯得極為迫切和需要。

（一）轉變政府觀念

實現政府職能轉型，建設服務型政府,樹立行政管理的服務理念。傳統政府的職能重心是統治和社會管理,而現代政府職能的重心則是社會服務。政府應當重視民眾希望和合法期待,重視民眾的滿意度評估,從對特定“功能”、“結構”的服從轉變為對特定“使命”、“顧客”、“成果”的認同,從獨斷專橫的領導轉變為民眾參與的領導。取得公眾信任的公共政策、政府行為等應該是政府與公眾“雙向互動”的結果，尤其是在制定與公眾利益密切相關的公共政策時必須提高公眾參與度，聽取公眾意見。提高政府公信力，政府應該變“單邊主義”為“雙向互動”，建設服務型政府。政府只有先從觀念上進行轉型，樹立服務理念才能從根本上解決政府的公信力問題。

（二）加強法制保障

一方面要放松管制,不符合法律、不符合法治精神的管制要堅決杜絕,為此繼續深化行政審批制度改革,減少審批項目簡化審批環節,真正做到還權于民。另一方面政府要按照法律規定的程序和步驟辦事,各級政府機關及其工作人員必須嚴格辦事程序,公開辦事事項,通過健全公開聽證、公示等制度,保障公民的知情權。

（三）改善工作機制，完善工作流程

行政管理體制改革具有明顯的階段性特征，不可能一步到位，但政府工作流程的改善則是每時每刻都可以做的。政府工作流程的改善也是影響公眾對政府服務水平評價的一個關鍵因素，對于提高政府公信力具有重要作用。在經濟社會發展不斷邁上新臺階的階段，政府管理粗放的痼疾正日益暴露。我們應主動實踐新的東西，在這方面盡快完善。這對提高政府公信力會大有幫助。

（四）提高政府工作人員行政道德

政府工作人員行政道德與政府公信力有直接的因果關系，行政道德建設是政府公信力建設的基礎性建設。提高政府工作人員道德素質主要體現在以下幾個方面：一是加強公共監督，通過互聯網等新媒體輿論壓力促使行政機關工作人員遵循行政道德。二是增強自律意識，加強思想道德培訓，增強榮譽感和使命感，為提高政府公信力創造良好的思想文化條件。三是實現行政道德法律化，將需要法律來維系的轉化為法律法規。

參考文獻：

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