第一篇：論文 政府公信力及其提升研究

政府公信力及其提升研究

一、政府公信力

政府公信力不僅是學者和官員關注的重要問題，而且也是公眾普遍關注的熱點。政府公信力是指公眾對政府的信任程度，體現了政府的信用能力。我國政府公信力狀況堪憂，究其原因，無外乎從時代、政府和公眾三個方面進行研究，具體來說有：隨著時代的發展，政府所面臨的公共問題的復雜性和多元性環境導致政府的不可治理性增強；政府行為暗箱操作，缺乏透明，缺乏有效的績效評價體系，危機管理能力不強，腐敗現象仍然嚴重；公眾對政府的期望過高。提高我國政府公信力的措施有：政府應堅持依法行政建設法治政府；推行政務公開，建設透明政府；提高政府決策的科學化民主化程度等。在改革開放和社會主義市場經濟的建設過程中，社會信用體系建設，尤其是政府公信力提升，顯得特別重要和緊迫。人們常說：“人無信不立、業無信難興、政無信必衰。”在社會信用體系中，政府公信力是基石和核心，對企業信用和個人信用建設具有強烈的規范、引導和激勵作用。政府公信力對于社會主義市場經濟的健康發展，增強公眾的社會信任感和歸屬感，鞏固政府合法性，維護社會穩定與構建和諧社會具有重大意義。提高政府公信力，建立公信政府，既是民主政治的必然要求，也是依法治國的必然要求。

二、提升我國政府公信力的措施

（一）堅持依法行政，建立法治政府

法治下的政府是政府獲得公信力的基本前提。在我國的具體條件下，依法行政就是強調政府及其公務人員必須依法管理社會，治理國家，各級政府及其工作人員要摒棄那種以言代法，以情代法，以權代法的錯誤觀念并在行為上依法行政，自覺地樹立法制觀念，帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力，履行職責，按照建設法治政府的要求，繼續完善行政立法，加強和改進行政執法工作，強化政府依法行政監察機制。依法行政需要解決的關鍵問題就是依法治權依法治官，限制政府及其行政人員的權力，避免文件和領導講話大于法的現象，減少行政行為的任意性，使人們形成對法律和制度的信仰，通過法律和制度來體現政府的誠信，讓政府的行為完全按照法治的軌道運行，有助于增加政府規范性，合法性和公開性，打造誠信政府。

（二）拓寬公眾參與公共決策的渠道

參政黨、人民團體、法人組織、民間思想庫和公民，既是公共決策的主體之一，又是公共決策的客體。他們參與公共決策的方式主要是以民間主體和政策對象的雙重身份，發揮利益表達和智力支持作用。其中參政黨、工會、共青團等政協組成單位，主要以政協為主渠道，代表所聯系的群眾表述其利益和愿望，并就某些重大問題與政府對話，對公共政策施加影響。隨著信息技術和電子科技的發展，建立在互聯網絡之上的“電子化政府”作為新的公民參與手段，其觸角還需要廣泛而深入地伸向機構、公民和所有服務對象。這樣一個全新的，類似企業——客戶溝通的政府在技術上就建立起來。為了進一步推進公眾參與，政策制定者可以多采用一些公民參與的渠道，創造更新的參與方式。如深入交流法、在政策 組織中加入公民代表、公民訓練、基層意見搜集法、價值取向法等。此外，公民自己應懂得運用不同渠道去影響公共政策的制定，如個別接觸、輿論擴散、集體推動、游說工作等政策參與渠道。

（二）建立有效的政府回應機制

公共決策回應機制是當前政府決策制度轉變與改革的一項重要內容。隨著社會經濟的發展，公民有意愿也有能力直接或間接地參與公共事務的管理。公民意愿與政府行政行為的選擇就處在一種互動的關系中，從而促進社會的良性發展。政府的每一項決策都離不開民主的基礎。政府公共決策回應是政府與公民之間的積極有效的合作機制，這種合作成功與否的關鍵是公民參與政治管理的權力。公民必須具有足夠的政治權力參與選舉、決策、管理、監督，才能使政府并與政府共同形成公共權威和公共秩序。在公共決策中的公眾參與提升了公民對公共政策和對國家權威的認同及對社會的信任感，提升政府公信力。

（三）解放思想，更新觀念，牢固樹立誠信觀

由于傳統觀念的影響，一些政府部門尤其是地方政府對誠信問題的重要性認識不夠，認為守不守信無所謂，甚至為了行使公益職權，可以不考慮信用問題。所以，解決政府誠信缺失問題，要在政府工作人員中普及誠信教育，加強誠信宣傳，更新觀念，由輕視誠信到重視誠信，把誠信融入到政府的執政理念中。要使政府工作人員深刻認識到：政府誠信是最寶貴、最重要的資源，是行使文明的重要標志，是市場經濟的潤滑劑，是和諧社會的主要保障，是凝聚民心、號召民力，推動改革開放與發展的強大精神動力。同時，建設政府誠信，還要向政府官員灌輸和普及現代公共政治理念，使他們在思想觀念中完成由全能政府向有限政府、神秘政府向透明政府、任性政府向守信政府、權力政府向責任政府、管治政府向服務政府、利益政府向和利益中立政府的一系列重大轉變，逐步提高他們的信用責任意識，形成恪守信用的行政思維方式和操作習慣。

（四）建立健全政府誠信的法律機制

市場經濟發達國家都建立了比較完善的信用法律法規體系。我國的信用立法工作在短期內還難以完成，但建立完善的社會信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。因此，我國應陸續出臺《征信管理條例》、《信用信息互聯互通管理辦法》、《企業信用管理條例》、《個人信用管理條例》等。同時，抓緊修改《商業銀行法》、《商標法》、《保密法》等相關條款及制定頒布《信用法》、《公平交易法》。

（五）構建合理有效的激勵、約束機制

政府公務員一旦獲得相應的職位，就比較穩定，在缺乏競爭的壓力下，可能會安于現狀。因此，要在公務員內部建立一套行之有效的激勵、約束機制。即采用公開考試、嚴格考核的公務員錄用制度，嚴格公務員的培訓制度；嚴肅公務員的考核制度，將考核結果同獎懲、土作職務升遷等環節相掛鉤，采用競爭上崗制度和跨部門論崗制度等等，通過有效的競爭，達到入力資源的優化配置，進而激發整個公務員隊伍的活力，提高公共服務的能力。

三、結論

目前我國正處于社會轉型階段，各種原因造成的政府公信力流失比較嚴重，因此我們必須通過各種有效的途徑增強我國政府公信力，全心全意為人民服務，建構起一個公眾更加信賴的政府。

參考文獻

（1）鄒東升，政府誠信缺失與重建探究[J]，重慶大學學報(社會科學版)，2004年03期 第3頁

（2）何顯明,汪水波，地方政府公信力與政府運作成本相關性的制度分析

[J]，國家行政學院學報，2002年S1期 第2頁

（3）張云龍，論公民參與意識的制度保障[J]，理論月刊，2006年03期 第4頁

第二篇：政府公信力及其提升研究

南開大學現代遠程教育學院考試卷（專科、專升本）

2011-2012春季學期期末(2011.8)《行政管理學》

主講教師： 沈亞平

學習中心：____________________________專業：_______________________ 姓名：_________________ 學號：_______________ 成績：___________

政府公信力及其提升研究

隨著改革開放的不斷深入，中國社會的經濟運行方式、社會管理機制、人們的思想觀念和生活方式都發生了深刻的變化，人們的法制觀念、公民意識日益增強，主體自覺性普遍提高，社會公共生活領域正在形成，這對于轉變政府工作的職能、塑造良好的政府形象都提出了新的要求，為加速政治體制改革奠定了廣泛的社會基礎。我們應該充分抓住這一機遇，以提高政府公信力為抓手，樹立廉潔、高效、公正的政府形象，促進社會公共生活的良好秩序的建立，這本身就是構建社會主義和諧社會的應有之義。

一、我國政府公信力建設現階段存在的問題

（一）政府行政行為方面

首先，政府行政權力行使過程中，權大于法現象嚴重。相當一部分地方存在著行政不受法律約束的現象。政府的違法行政行為屢屢發生，嚴重影響了政府的公信力。其次，政府行政權力行使過程中，存在大量錯位、越位現象。政府在經濟活動中隨意干預企業的行為，或者干了本應由企業干的事，甚至直接以政府的名義從事獨立的經濟活動，導致市場機制的扭曲和市場秩序的紊亂，對政府公信力產生不良的影響。

（二）政府政策、決策缺乏穩定性、統一性和連續性

最為突出的表現是后任政府不對前任政府制定的政策、決策負責。在政策、決策沒有法律化和制度化的情況下，政府成員特別是主要負責人的工作變動，往往會給政府工作的連續性、統一性帶來潛在的破壞，使政府的公信力在老百姓的心目中大打折扣。同時，一些地方政府及部門長期處于唯我獨尊的地位，決策時

考慮出政績的多，考慮當地實際情況的少，憑經驗和習慣辦事，動不動一個政策，經常拍腦門決策。由于制定政策缺乏規范，使得政策經常是模糊的、不透明的、易于變動的。政策不確定性使人們對未來缺乏信心，缺乏穩定的預期，自然就容易為追求眼前利益而不擇手段，從而降低了企業或個人講信用的積極性，同時也使政府的信用削弱。

（三）行政政策和決定的透明度依然很低

在我國加入WTO以后，尤其是《行政許可法》頒布實施后，我們逐漸建立了行政公開制度，行政透明有了很大的改善。但現實中，更多的是對宏觀政策的公開，而對于具體的行政依據、決策程度、行政結果很少公開。一些地方政策為達到某種目的虛報浮夸社會經濟發展數字；一些地方在發生重大公共安全事件以后，故意虛報、瞞報、漏報，被媒體曝光后又隨意找借口搪塞；還有些地方在決策與公眾利益息息相關的政策時不與公眾交流，常常推出不符合公眾利益的政策，在工作受到阻礙時要么強行實施，要么中途夭折。政府資訊不透明的現象，使得公眾對政府資訊持懷疑態度，造成政府工作的被動。

（四）行政人員存在權力尋租的腐敗問題

我國市場經濟的開放性、制度體系的不完善、官本位思想導致的一些政府行政職權部門利用權力在制定政策和決策中設租的問題依然沒有得到有效控制。尤其在諸如招投標、政府采購、土地使用權轉止、項目招商、項目審批、稅收征管等領域中，行政命令更容易代替行政政策。行政裁量權的不恰當設定，使得“尋求政府官員干預來解決問題”依然是某些社會主體，企業或個人取得競爭優勢和滿足利益的主要手段，從而也為“設租”提供了可能性，為“尋租”提供了市場空間。權力設租的結果是權力尋租，它是破壞政府公信力和社會和諧的主要因素。

二、提升我國政府公信力的措施

（一）拓寬公眾參與公共決策的渠道

參政黨、人民團體、法人組織、民間思想庫和公民，既是公共決策的主體之一，又是公共決策的客體。他們參與公共決策的方式主要是以民間主體和政策對象的雙重身份，發揮利益表達和智力支持作用。其中參政黨、工會、共青團等政協組成單位，主要以政協為主渠道，代表所聯系的群眾表述其利益和愿望，并就

某些重大問題與政府對話，對公共政策施加影響。隨著信息技術和電子科技的發展，建立在互聯網絡之上的“電子化政府”作為新的公民參與手段，其觸角還需要廣泛而深入地伸向機構、公民和所有服務對象。這樣一個全新的，類似企業——客戶溝通的政府在技術上就建立起來。為了進一步推進公眾參與，政策制定者可以多采用一些公民參與的渠道，創造更新的參與方式。如深入交流法、在政策組織中加入公民代表、公民訓練、基層意見搜集法、價值取向法等。此外，公民自己應懂得運用不同渠道去影響公共政策的制定，如個別接觸、輿論擴散、集體推動、游說工作等政策參與渠道。

（二）建立有效的政府回應機制

公共決策回應機制是當前政府決策制度轉變與改革的一項重要內容。隨著社會經濟的發展，公民有意愿也有能力直接或間接地參與公共事務的管理。公民意愿與政府行政行為的選擇就處在一種互動的關系中，從而促進社會的良性發展。政府的每一項決策都離不開民主的基礎。政府公共決策回應是政府與公民之間的積極有效的合作機制，這種合作成功與否的關鍵是公民參與政治管理的權力。公民必須具有足夠的政治權力參與選舉、決策、管理、監督，才能使政府并與政府共同形成公共權威和公共秩序。在公共決策中的公眾參與提升了公民對公共政策和對國家權威的認同及對社會的信任感，提升政府公信力。

（三）解放思想，更新觀念，牢固樹立誠信觀

由于傳統觀念的影響，一些政府部門尤其是地方政府對誠信問題的重要性認識不夠，認為守不守信無所謂，甚至為了行使公益職權，可以不考慮信用問題。所以，解決政府誠信缺失問題，要在政府工作人員中普及誠信教育，加強誠信宣傳，更新觀念，由輕視誠信到重視誠信，把誠信融入到政府的執政理念中。要使政府工作人員深刻認識到：政府誠信是最寶貴、最重要的資源，是行使文明的重要標志，是市場經濟的潤滑劑，是和諧社會的主要保障，是凝聚民心、號召民力，推動改革開放與發展的強大精神動力。同時，建設政府誠信，還要向政府官員灌輸和普及現代公共政治理念，使他們在思想觀念中完成由全能政府向有限政府、神秘政府向透明政府、任性政府向守信政府、權力政府向責任政府、管治政府向服務政府、利益政府向和利益中立政府的一系列重大轉變，逐步提高他們的信用責任意識，形成恪守信用的行政思維方式和操作習慣。

（四）建立健全政府誠信的法律機制

市場經濟發達國家都建立了比較完善的信用法律法規體系。我國的信用立法工作在短期內還難以完成，但建立完善的社會信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。因此，我國應陸續出臺《征信管理條例》、《信用信息互聯互通管理辦法》、《企業信用管理條例》、《個人信用管理條例》等。同時，抓緊修改《商業銀行法》、《商標法》、《保密法》等相關條款及制定頒布《信用法》、《公平交易法》。

（五）構建合理有效的激勵、約束機制

政府公務員一旦獲得相應的職位，就比較穩定，在缺乏競爭的壓力下，可能會安于現狀。因此，要在公務員內部建立一套行之有效的激勵、約束機制。即采用公開考試、嚴格考核的公務員錄用制度，嚴格公務員的培訓制度；嚴肅公務員的考核制度，將考核結果同獎懲、土作職務升遷等環節相掛鉤，采用競爭上崗制度和跨部門論崗制度等等，通過有效的競爭，達到入力資源的優化配置，進而激發整個公務員隊伍的活力，提高公共服務的能力。

三、結語

高績效的政府能夠以相同或更少的資源實現公共產出的最大化，并能追求公眾滿意，積極回應公眾的要求，提升公共服務的能力，從而促使政府公信力的提高。

參考文獻

1． 鄒東升，政府誠信缺失與重建探究[J]，重慶大學學報(社會科學版)，2004年03期 第3頁

2． 何顯明,汪水波，地方政府公信力與政府運作成本相關性的制度分析[J]，國家行政學院學報，2002年S1期 第2頁

3． 張云龍，論公民參與意識的制度保障[J]，理論月刊，2006年03期 第4頁.吳威威，良好的公信力:責任政府的必然追求[J]，蘭州學刊，2003年06期 第5頁

第三篇：淺析政府公信力提升

淺析政府公信力提升

目 錄

內容摘要 ???????????????????????? 1 正文

一、政府公信力問題研究的意義??????????????? 2(一)政府公信力是社會主義市場經濟秩序的基礎??????? 2

（二）政府公信力是政府治理社會的基本要求 ???????? 3

（三）政府公信力是社會穩定與發展的前提條件 ??????? 3

（四）政府公信力是完善中國特色社會主義市場經濟體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統性的要求 ?????????? 4

二、影響政府公信力提升的因素及成因 ??????????? 4(一)對政府公信力產生致命性傷害的是權力腐敗和官僚主義，是形形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風 ????????4

（二）政府行政政策隨意，行政工作作風輕浮，政府責任意識淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素 ?????????????5

（三）管理理念的滯后性導致了地方政府公信力減弱 ??????6

（四）人民群眾話語權的缺失使地方政府公信力被削弱 ?????7

（五）不健全的社會保障法規體系使地方政府公信力減弱 ????7

三、政府公信力提升的途徑????????????????? 8(一)各級政府及部門要堅持依法行政，建設親民務實政府????8

（二）推進行政決策的科學化、民主化 ????????????8

（三）政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務 ?9

（四）各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想????10

（五）依法行政，加強民主監督，提高政府職能，提高政府公信力

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內 容 摘 要

政府公信力是政府在社會治理過程中所獲轄區內社會公眾普遍信任而擁有的權威性資源，它對社會保障制度建設起著重要作用，政府公信力建設是現代民主政治發展的一個重要目標,也是政府各項制度改革和建設的一塊基石。提高政府公信力,是提高民眾對政府的支持、信任和信心之關鍵所在。政府公信力的的高低反映了人民政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時對政府效率也產生了直接的影響，提高政府公信力必須克服影響政府公信力的各種負面因素和民眾對政府的信用危機，化解信用危機的有效方法是秉承科學發展觀的治世理念，完善制度建設的公民參與機制，定位政府角色和保證制度建設的制度剛性與公正性，來全面提高民眾對政府的信用能力，提升政府公信力。

論文關鍵詞： 政府 公信力 提高 社會保障

淺析政府公信力提升

公信力是政府的影響力和號召力,它是政府行政能力的客觀結果,體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度;同時它也是人民群眾對政府的評價,反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動中與社會公眾建立起的一種信任關系。在改革開放和建設社會主義市場經濟的過程中,提升政府公信力變得越來越重要,越來越緊迫，增強政府公信力不僅是實現政府職能、創新社會管理、增進公共服務、促進社會和諧和提高全球競爭力的客觀要求，也是社會主義市場經濟新形勢下提出的新要求。

一、政府公信力問題研究的意義

我國是社會主義國家，政府是人民的政府，執政為民是黨的根本宗旨，為人民服務是各級政府的神圣職責，政府公信力是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度，政府公信力具有重要的作用。

首先，政府公信力是社會主義市場經濟秩序的基礎。信用是現代市場經濟的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經濟正常運轉的基礎條件；不講信用，社會主義市場經濟就無法存在。社會主義市場經濟秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎。由此可見，加強政府信用建設是構建社會信用體系的關鍵。作為國家軟實力的政府公信力，是經濟社會信用中最重要也是最主要的部分，是整個社會信用體系的重心和核心。從歷史上看，國家出現的本質就是政府信用的建立，亦即保障個人信用的實施并對其產生有效的約束，進而促使公眾在經濟交往中保持良好的信用。企業和銀行的出現，促使政府信用的價值在經濟生活中越來越重要。在社會主義市場經濟中，政府是市場秩序的維護者、社會信用的規范者和倡行者，政府加強自身信用建設，全面履行其經濟職能，維護好市場秩序，保證社市場經濟沿著正確的方向又好又快地發展，兌現對公眾的承諾，樹立起良好信用形象，是提高社會經濟運行效率的根本保證。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質上是人民群眾對政府履行公共職責情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗。信用政府能夠增強人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。創造公平競爭的環境，需要政府制定和實施符合經濟規律的法律及政策，市場主體間大量契約的履行離不開政府監督，維護正常的市場秩序也離不開政府對市場的監管。政府的公信力較高，就能夠主動進行自身改革，依法辦事，在履行監管市場職能時，遵循市場經濟規律，不隨意干預微觀經濟主體的正常交易活動。政府通過施政行為，達到促進市場發揮配置資源的基礎性作用，維護經濟秩序，促進經濟和諧發展，使市場主體實現了利益最大化的目標，維護了國家和社會公共利益，就能得到民眾的配合支持，政府執政效能提高，政府信任就得以鞏固。

第三，政府公信力是社會穩定與發展的前提條件。政府公信力是構建

和諧社會的重要組成部分，也是落實科學發展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統一起來，正確處理改革發展穩定的關系，促進經濟社會的全面、協調和可持續發展。

第四、政府公信力是完善中國特色社會主義市場經濟體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統性的要求。如何將一個行使權力的政府轉變為民謀利的政府，將一個執政型的政府轉變為一個服務型的政府，最直接最簡單的問題，就是政府在執政中怎樣適應人民群眾對公共資源和公共服務的不斷增長的要求，怎樣及時回應人民的利益訴求，簡而言之，就是如何提升政府公信力的問題。但是在行政實踐中，由于市場經濟體制和管理機制均不健全，產品、資源和勞務等方面的信息不能及時準確地反映出來，其資源配置不能合理有效，而其風險性、紊亂性的應對能力和措施的預計不足，等等，都需要政府采取必要的措施予以引導、監控。否則，勢必引起市場主體對政府的管理能力和政府的行政效率產生懷疑。由于整個社會處于轉型之中，公共政策的制定和執行，由于個人主義、地方主義和本位主義等等觀念作祟，導致決策的隨機性、執行中的隨意性和無計劃性，使得重復決策、反復投入，甚至出現無視上級政策的行為發生，從而導致政府公信力的下降。因此，如何確保公共決策的民主化、合理化，確保公共決策執行中的權威化、嚴肅化，既是政府公信力提升的必然要求，也是其必由之路。

二、影響政府公信力提升的因素及成因

首先，對政府公信力產生致命性傷害的是權力腐敗和官僚主義，是形

形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風。行政人員作為政府行政執政的主體，其言行直接影響政府的外在形象，影響社會公眾對政府的信任，每年各類政府腐敗案件層出不窮，政府違法人員逐年增多，在國新聞辦的新聞發布會上，典型的政府腐敗案件中，每個案件涉案金額高達500多萬，涉及地（廳）級官員30多人，使政府公信力在公眾心目中大打折扣。在我國，由于“官本位”思想嚴重，權利制約監督問責機制不完善，民主意識相對淡薄，腐敗現象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降。其次，政府提供公共服務的水平低，無法滿足民眾生活和發展需要，而公共產品直接關涉到群眾利益。低效服務致使政府行政績效的公信力大幅下降。再者，政府行政的合法、透明性不夠，決策中的民主性不高。民眾的知情權和參政要求沒有得到尊重，也導致政府行政過程的公信力不夠。最后，各級人民代表大會受各種主客觀原因影響，沒有發揮其應有的效力，政府官員任免、升遷沒有更好地體現民意，政府合法性受到部分質疑導致政府產生的公信力不足。

（二）、政府行政政策隨意，行政工作作風輕浮，政府責任意識淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素。

目前，我國各級政府的公信力整體上處于下降態勢。形勢比較嚴峻。近些年來，針對政府的各類群體性事件多次發生，針對政府官員的惡性犯罪案件也不少，民眾參與政治普遍冷淡。于此可以看出，政府的形象不再那么光輝高大，其公正性和為人民服務的無私性遭受質疑，其凝聚力和號召力略顯蒼白。雖然政府和人民保持一定距離，人民對政府存有一定程度的不滿和質疑是正常的，適當的民眾獨立性可以推動政府建設與時俱進，避免像上世紀大躍進和文化大革命時那種運動式社會動員給全社會帶來的巨大破壞。但政府和人民如果始終處于相互懷疑、不信任和敵視狀態，最終對社會的穩定和發展只有百弊而無一利。不可忽視，我國政府公信力下降有其宏觀的社會大環境。以市場經濟體制為主軸的改革開啟了社會轉型。由農業社會、村落文明向社會、城市文明變遷，這種整體性社會轉型正如鄧小平所說的是“第二次革命”。在轉型過程中，舊有的社會秩序遭到迅速解構，而新的社會秩序正在慢慢建立，新社會規范因其認同基礎薄弱而顯得軟弱無力，而舊的社會規范正在失去社會基礎而對新社會失去足夠的效力。整個社會處在新舊因素相互交錯、沖突和共同作用情況下，社會容易出現失序和失范。各個領域存在許多不公正和丑惡現象，諸如因政治權力缺乏足夠監督導致貪污腐敗，市場經濟機制扭曲出現坑蒙拐騙等等。在這種情況下，人人自危和自保，彼此信任程度整體下降，這種社會人文環境必然影響和削弱政府的公信力。

（三）管理理念的滯后性導致了地方政府公信力減弱。

社會保障制度雖然幾經修改，但是還存在很多問題，還需要進一步改善，隨著生產力技術水平的高度發展、人民生活水平的不斷提高和城鄉差距的逐步縮小，計劃經濟時代建立的二元社會保障制度，已基本不適應現代國民對利益的訴求。但遺憾的是，一些地方政府并沒有意識到社會的這種發展趨勢，他們仍然固守傳統管理理念，堅守傳統法則，從而使目前的社會保障管理呈現明顯的非規范化、非系統化狀態。雖然一些地方政府在災害救助和低保戶供養制度的管理上表現比較穩定和規范，但諸如人民的最低生活保障、醫療保障、養老保障等均沒有較為合理科學的制度安排，即使有也呈現出較大的隨意性。因此，有學者認為“社會保障制度發展的滯后是社會主義中國的最大遺憾，其根本原因就在于政府決策的失誤。而這種決策的失誤，主要與地方政府的管理理念滯后有關，因為理念是行為的先導，超前的意識及現代的管理理念是生成與執行科學、合理、合法、有效政策或制度的必要前提。

（四）人民群眾話語權的缺失使地方政府公信力被削弱

所謂話語權，是指公民有就社會公共事務和國家事務發表意見的權利，是一種表達權和參與權的體現。然而，在現行的社會保障制度建設過程中，地方政府卻似乎是有意無意地把人民的這種權力給忽略了，更有甚者，有些地方政府還嚴厲打壓人民參政議政，對有些所謂的“極端分子”實施司法拘留，如河南鄭州農民王帥網上反映選舉問題遭跨省追拘事件，就充分說明地方政府的越位行為迫使生活在社會底層的農民成為一個集體沉默的群體。有學者認為，堅守公共精神，維護公共利益是建設我國社會保障制度的著力點，而實現這個著力點的必要條件之一就是給予人民群眾充分的話語權。一旦人民群眾的話語權被削弱，那么地方政府的公信力就會在民眾中慢慢降低。

（五）不健全的社會保障法規體系使地方政府公信力減弱

在社會經濟城鄉二元結構作用下，我國不少人民還處于社會邊緣地位，并呈弱化的態勢發展。如鄭功成教授所說，“80年代以來的社會保障改革，基本上是針對城鎮社會保障制度而言的，廣大鄉村長期被忽略，不僅被世界各國稱道的合作醫療制度已基本消失，而且出現了部分富裕鄉村對村民福利全部包辦和一些貧困地區連‘五保戶’生存也出現困難的極

端情形，鄉村養老保險制度雖已試點十年多卻又陷人了停滯甚至倒退的局面。由于無法可依或有法不依現象的存在，引發了地方政府公信力逐步削弱。

三、政府公信力提升的途徑

努力提高政府公信力、建設信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務。當前，應該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內容，并且作為政府管理創新的緊迫任務，認真研究、采取有力措施加以解決。

第一，各級政府及部門要堅持依法行政，建設親民務實政府。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不能嚴格執法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要按照《行政許可法》的規定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的審批事項，繼續推進審批方式改革，減少審批環節，提高審批效率。要切實加強和改進行政執法，做到嚴格執法、公正執法和文明執法，加大行政綜合執法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執法的問題。要強化行政監察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統一，加強信用法規建設，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

第二，推進行政決策的科學化、民主化。要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學化、民主化水平。要規范決策程序，健全決策制度，優化決策環境，強化決策責任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據法律、法規和國家政策措施的要求和規定的權限、程序進行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法，對事關全局的經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要強化行政決策責任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和當事人的責任。同時，要全面推進政務公開，保障公民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。

第三，政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務。政府要努力提供充足優質的公共產品與公共服務，不斷滿足人民群眾日益增長的物質需要與公共服務需求。要在加強經濟調節、市場監管的同時，注重公共設施建設，健全公共服務系統，不斷加大對社會公共領域的財政投入；要加快建立和完善社會保險體系、城鄉居民最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度、以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度、公共衛生體系建設。要加強社會管理，構建社會主義和諧社會。各級政府都應該正確處理改革發展穩定的關系，把發展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機統一起來，認真解決涉及群眾利益的重大經濟和社會問題及突出矛盾。要通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，協調各種利益關系，維護社會秩序和社會穩定。要積極擴大就業，努

力完善社會保障體系，逐步理順分配關系，加快社會事業發展，切實維護群眾利益，促進社會公平和正義。特別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。各級領導干部要深入基層，將社會矛盾與糾紛解決在基層，切實解決困難群眾生產生活難、就業難、就學難、看病難、行路難、辦事難等問題。

第四，各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想。以人為本，執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。政府的一切工作，都要以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，加強公務人員職業道德建設，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。

第五、依法行政，加強民主監督，提高政府職能，提高政府公信力。政府機關和公務員在一切公務活動中要堅持法律至上的原則，切實履行職能，以維護和增進公共利益為行政工作目標。國家權力是屬于全體人民的權力，政府手中的權杖是人民賦予的。保證權力屬于全體人民所有并且為全體人民服務，是現代國家最核心的政治問題，也是最基本的制度設計。全球化時代，政府治理社會的活動以信任關系的確立為前提，政府信用是公眾與政府之間的一種互動關系。在憲政體制下，政府能夠依法辦事，政府機關和公務員能夠秉持法制精神，竭誠為社會公共利益服務，恪盡職

守，一切行使權力的行為都有法律依據，保證國家權力的無害性和非任意性的行使，是政府對人民講信用的集中體現，能夠促成公眾對國家和政府的基本信任。在行政實踐上，政府機關和公務員應該全面實施“行政許可法”和“依法行政綱要”，依法保證人民賦予的權力始終用來為人民服務，為人民掌好權用好權，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。改革開放以來，隨著政府執政能力的提升，從國家和人民的長遠利益出發，有意識地從制度上創造公平競爭的環境，營造有利于社會力量成長的環境和氛圍，推動消費者利益集團形成，增強企業和消費者依法維權的主體意識，使其利益能夠在規制博弈中得到盡可能充分的表達。這樣，通過扶持社會力量發育成長，創造條件讓人民監督政府，使政府權力處在監督之中和壓力之下，使公務員更加克制、審慎和謙恭，既是實現經濟社會和諧發展政治保障，也是提升政府公信力的必由之路。

結束語：政府產生的公信力是基礎性公信力，它是促進政府行政過程透明、民主化和政府績效提高的制度性保障，同時它具有緩沖和部分地釋放因政府行政過程不合理和政府績效低下帶來的民眾不滿情緒；政府行政過程的公信力是對政府合法性的重要補充，它對政府績效具有直接促進作用；政府行政績效公信力的提高可以短時而有效地彌補政府產生和政府行政過程的公信力不足，相反政府行政績效公信力下降可能立即引起民眾對政府合法性和政府行為過程合理性的質疑和追問，從而促進后者的改革和完善。

注釋：

徐珂：《政府公信力淺說》，《前線》2007年第9期。

龔培興、陳洪生：《信念、行為與效率———以“非典型肺炎”防治為例》，《中共中央黨校學報》2003年第8期。

王攀：《市民參與是減少政府成本的關鍵》，《中華工商時報》2007年第4月12日。

曾國安、滿一興：《關于政府經濟職能演變趨勢的理論分析》，《湖北經濟學院學報》2004年第5期。

唐士其：《西方政治思想》，北京大學出版社2002年版。

第四篇：論如何提升政府公信力

論如何提升政府公信力

郭毅芳孫棟。

(1．鄭州大學公共管理學院，河南鄭州450001；2．鄭州大學文學院，河南鄭州450001)

摘要：政府公信力的高低反映了人民對政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時對于政府自身行政效率產生直接的影響。政府只有具備了一定的誠信度才能具備一定的信用能力，公眾依據政府的信用能力對政府表現持相應程度的信任。立足于如何提升政府公信力的實際問題，對政府官員的責任意識，作風輕浮、政策隨意及腐敗現象進行了原因分析，并從公眾參與監督、政策制定體制化、官員誠信教育及監督問責機制等對策方面提出了可供參考的意見。

關鍵詞：政府公信力；政府責任；公眾監督；誠信體系

所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動中與社會公眾建立起的一種信任關系。我國是社會主義國家，政府是人民的政府，執政為民是我們黨的根本宗旨，為人民服務是各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則；增強政府公信力，不僅是我們黨在構建社會主義和諧社會的新形勢下提出的新的要求，而且是實現政府職能、創新社會管理、增進公共服務、促進社會和諧和提高全球競爭力的客觀需要政府公信力的高低直接決定著人民對政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象、地位、影響力、號召力、凝聚力，公民在何種程度上對政府的行為持信任態度，政府在多大程度上可以征得公眾的信任，這主要取決于政府的公信力。目前，政府在實際工作中，濫用權力，失信于民的現象不斷發生，嚴重地損害了政府的整體形象，造成了政府公信力的流失，政府正面臨著嚴重的“信任赤字”，提升政府公信力迫在眉睫。

1政府信任流失的原因分析

1．1政府責任感淡薄

從廣義上來解釋，凡是涉及到資源和權力分配的領域都屬于政治領域。然而在政治領域，政府在公平、合理分配社會資源過程中占據著主體地位政府的責任意識則關乎社會的公平和穩定。一旦政府權力實施不當，忽視社會公眾的整體利益，在其位不謀其政，這將直接影響到政府的公信力。中國作為一個社會主義國家，政府的權力既來源于人民，也服務于人民。具備強有力的“權為民所系，利

為民所謀”責任意識既體現出現代文明政府的特色，同時也是新時代對政府的要求。那么如何認真執行政府職責，實現服務型政府的職能，得到廣大民眾的認可和支持就是我們需要亟待解決的社會問題。

政府行為體現了一個國家政治面貌。不當的政府行為造成的后果將是失去民心。目前，我國的一些政府部門玩忽職守，不認真履行自身職責，不作為事件屢見不鮮；某些基層行政單位對于公眾的訴求不聞不問，甚至暴力行政，在其位不謀其政，同級別單位之間責任不明，相互推諉扯皮，出了問題無人管，使人民的合法權益無法得到及時的保護。今年三月，農民彭公林因購買假水稻種子損失慘重，盡管拿到了政府的鑒定結果，卻遲遲得不到應有的培訓而最終上吊自殺，審視這起因假種子釀成的悲劇，更多的是對推諉扯皮機關作風的無聲指控，以上行為造成民眾對官員的素質不信任，嚴重影響政府整體的公信力。

1．2工作作風輕浮

伴隨著人們的公共生活領域不斷擴大，相互交往日益頻繁，政府在維護公眾利益、公共秩序，保持社會穩定方面的作用更加突出。民眾的維權意識逐漸增強，對政府的要求也逐漸提高。認真貫徹“八榮八恥”，以人民利益為首，為人民辦實事、辦好事的政府才會贏得民心，并得到政權的鞏固。政績不是數字，不是高樓和形象工程，只有讓人民得到真正的實惠和民主才是政府的政績。“人無信不立，政無信不固”。《中國青年報》曾經報道，山東省臨沭縣政府因涉及一宗租賃合同糾紛，該縣公安局、國資局、財政局、經委等部門竟然集體為縣政府出具偽證。這將嚴重威脅到政府的公信力。也有某些政府單位片面追求“政績”和經濟績效，虛報浮夸，弄虛作假；不顧民力和財力大搞“政績工程”和“形象工程”；片面追求經濟增長績效，將政府的注意力和資源全部投注于對經濟績效的追求，而棄民眾迫切需要解決的問題于不顧；“被就業”、“被增長”、“被自愿”、“被代表”等“被”話語的日漸流行正是對政府公信力建設的質疑，全國政協委員、西南大學文學院院長劉明華說：“每一個被“故事的發生，無不與利益緊密掛鉤”，“經濟利益，江蘇發生的“被小康”事件，則是當地領導干部為獲得晉升的機會而賦予公眾“富裕”。如此等等，得了一己私利卻損了公眾心目中政府的形象，長此以往，政府公信力將無從談起。

1．3行政政策隨意

行政政策制定的隨意性和不穩定性依然存在，一些行政單位滿足于自身“居廟堂之高”的權威感，隨意制定修改變更行政政策，致使政策缺乏穩定性、統一性、連貫性，尤其表現在后任政府不對前任政府制定的政策、決策負責。為了爭取到更好的投資環境，某些政府憑空許下“妙語連珠”的承諾，比如承諾給土地使用權補償、給三年免稅待遇等等，把投資環境描繪得天花亂墜，但是投資商來了以后政府就自圓其說，根本無法兌現諾言。引資中介人狀告政府的案例在司法實踐中已經早有發生。在政策制定方面，以“人制”代替“法制”，行政依據、決策程度、行政結果透明化、公開化不夠，對于政策的制定缺少統一的制度規定，導致一些政策“人走茶涼”，在執行上出現間斷，政策執行的后果無人評估，使公眾無法對政府的政策作出正確穩定的預期，使政府的公信力嚴重削弱。

1．4行政人員腐敗現象存在行政人員作為政府行政政策的執行主體，其一言一行在公眾眼里即代表著政府的意愿，直接影響政府的外在形象，影響社會公眾對政府的信任。市場的開放性、制度體系的不完善、“官本位”思想導致的一些政府行政人員利用權力在制定政策和決策中“設租”的問題仍沒有得到有效控制，讓行政命令更容易代替行政政策。“行政裁量權”的不恰當設定，使得“尋求政府官員干預來解決問題”仍是某些社會主體(企業或個人)取得競爭優勢和滿足利益的主要手段，從而也為“設租”提供了可能性，為“尋租”提供了市場空間。“權力設租”的結果是“權力尋租”，這將直接破壞政府公信力。一些行政人員以政府工作人員自居，自認為身份高人一等，不把公眾放在眼里，“老子天下第一”的“土皇帝”心理嚴重，近日在國新辦的新聞發布會上，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組公布了2O件典型案件，平均每個案件涉及金額550多萬，涉及地(廳)級官員57人。如此數據，政府公信力在公眾心目中已大打折扣。

在我國，由于“官本位”思想嚴重，權利制約監督問責機制不完善，民主意識相對淡薄，腐敗現象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降，提升政府公信力，對于強化政府的合法性，提升政府的凝聚力，促進市場經濟的高效運轉，提高我國的國際競爭力，維護社會體系，樹立良好的國際形象有著至關重要的作用，提升政府公信力我們應提出新對策，拓展新思路。

2對于提升政府公信力的途徑的幾點思考

2．1優化決策信息溝通渠道。增強民眾的參與

政府的公信力來源于民眾對政府的信任程度和滿意程度。如果要提高民眾對政府的信任程度，那么，政府應當依法履行職責，言而有信，政策要相對穩定并切實落實到位，樹立人民公仆的形象，滿足社會成員的需求，并使政府行政行為過程公開透明。增加民眾在政策制定和實施過程中的參與比率，不僅體現民主思想，更能體現出民眾對政府的監督作用，自上而下的政策制定需要自下而上的民眾監督才能確保政策的可行性和必要性，從而避免了政策的盲目性和隨意性。

優化政府和民眾的溝通渠道，擴大民眾參與力度和監督治已經不再適合當今社會的需要了，只有得到民眾的支持和力度是完善政府職能的有效途徑。單方面的自上而下的政信任，這樣的政治才穩定鞏固。讓民眾充分參與到政策制定和執行過程中，滿足民眾最迫切的社會需要，增加政府政策的優勢，才能擴大民眾對政府的滿意度。只有民眾對政府政策、行為結果的高度滿意和認可，才是政府最大的政績。

2．2加強政策制定的制度化建設。保持政策的科學性和穩定性

科學性是政策的生命，也是能夠維持其穩定性的前提條件。只有決策科學化，才能保持這些政策的公正性和可行性，才能減少阻力，為其順利實行提供必要的基礎，為其保持穩定性提供必要的條件。政策多變必然失信于民，而政策之所以多變，一個重要原因就是其本身不科學。各級政府應不斷完善和加強科學決策的制度化建設，如重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度等，以保證決策的科學性。政府在制定和實施公共政策時，還應充分考慮到增加公共政策的穩定性，降低公共政策變更的隨意性，特別是要加強不同方面政策的相互照應與新舊政策之問的合理銜接，使得整個政策系統保持較好的協同性完整性，這樣公眾才能形成合理的預期，從而提高對政府的信任度。

2．3加強行政人員誠信教育。構建政府誠信體系

行政人員是政府的構成個體，每一個個體信用缺失的行為都將直接影響到政府的公信力，因此，政府應對行政工作人員進行專門的誠信教育，只有具備了良好的“德”才能更好的發揮其“才”，從而提升政府的公信力，構建政府誠信體系，對公務人員進行系統的誠信教育和誠信宣傳。強化教育政府官員的信用與責任意識是提升政府公信力的有效途徑。政府公信力缺失的根源就是政府官員缺乏

責任和誠信意識，政策執行過程中缺乏以人為本理念，因而，提升政府公信力首要的是加強政府官員的誠信教育，提高政府整體人員的誠信理念，從思想上糾正問題。積極倡導和加強政府官員的信用教育與宣傳，培養政府官員的信用觀念、信用意識和信用道德。這不僅能夠為社會的發展創造良好的信用環境和法治環境，而且也有利于增強政府官員的使命感和責任感，實現民眾和政府的和諧發展。完善政府失信的懲戒機制，由于對政府信用缺失者缺乏強有力的監督和相應的懲罰措施及手段，造成了政府官員信用

意識的普遍淡薄。因此，建立剛性的政府失信懲戒機制，如把政府官員的失信行為作為其政績評價、官職升遷的重要依據。

2．4完善政策監督問責體制。依法行政

保持政府監督體系的獨立性和權威性，優化政府決策的監督系統是確保政府公信力的有效方法。公正、嚴謹、有力的監督系統的完善有利于政府政策有效實施，同時也保證了民眾的正當權益不受侵害。保證專門監督機構的獨立性對危機決策的正確制定和有效執行有著不可替代的保障作用，從根本上消除了民眾對政策落實的疑慮和擔憂。建立有效的政府監督、問責機制，建設責任政府是提高政府公信力的有效途徑和中心環節。政府向民眾負責受民眾監督這是現代民主政治的根本要求，這就需要政府及時疏通社會各界對政府的意見和建議的反應渠道，建立起健全的社會監督網絡，完善對行政行為的審查制度，充分發揮法律的監督制約作用；與此同時還要建立起一個有效的問責機制，及時追究責任既保證政府權力受到限翩，政府的行為受到監督，又保證政府行為的結果受到問責機制的制約。青海省政協經濟委員會委員趙啟中指出，政府誠信體系建設的關鍵是依法行政，政府在執行黨和政府的政策時，執行的好，就能贏得民心，政策執行的不到位，就會削弱政府在人民心中的地位，政府的凝聚力就會減弱，在喪失誠信的同時也會失去民心。政府誠信體系建設要把依法行政作重中之重，依法行政，按制度辦事，抓好績效管理，強化效能監察，提高行政效率，認真履行政府公共服務和社會管理職能，以誠信服務的實際行動取信于民。

第五篇：政府公信力

信息公開透明和政府公信力

“躲貓貓”“欺實馬”“釣魚執法”的再調查考驗著政府的公信力。三起事件中，無一例外出現了政府部門推翻初步結論的“再調查”環節。在信息公開已成為政府法定責任的今天，企圖掩蓋事實真相的“躲貓貓”不啻鴕鳥政策，既不合法也不高明。政府不能夠保證不犯錯，但一定要保證誠實。要樹立政府的公信力和依法行政的形象，需要日積月累的艱苦努力;而要破壞這種公信力，一件錯事足矣。

人們對政府的信任危機，在很大程度上，是由于地方政府長期沒有真正從傳統的行為模式中走出來。只要出現了危機，首先想到的事情，是瞞，遮避消息，把事情納入內部控制的渠道，爭取在內部處理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意義上的封鎖消息，實際上已經不可能，封鎖和遮避的結果，是真相難以大白，流言卻不脛而走。結果，受損害最大的，是政府的公信力，這種損害積累多了，政府想改轍，但再說什么，也就沒人信了。

“釣魚式執法”，是以違法的方式執法，對法律和道德具有很強的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心，又損害著執法者的形象，削弱政府的公信力，打擊人們對于法律權威的信心，加劇社會的信任危機，破壞社會和諧。有關部門必須引起重視，采取措施，糾正這種“釣魚執法”行為。一是要加強干部教育，進一步樹立依法行政、嚴格執法的意識;二是加強糾正處理和隊伍整頓，對違法執法的人員追究責任，嚴肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發生;三是健全長效機制，加強群眾和社會輿論對執法隊伍的監督，促進行政執法隊伍執法行為的規范。