第一篇：【瞭望新聞周刊】政務(wù)公開提升政府公信力0306

政務(wù)公開提升政府公信力

【瞭望新聞周刊】2012-3-6

政務(wù)公開增強(qiáng)了政府與公民的互動，優(yōu)化了政府的治理環(huán)境，大大增強(qiáng)了政府的公信力。

在已連續(xù)舉辦六屆的“中國地方政府創(chuàng)新獎”評選中，每次各地申報參評的項(xiàng)目，與政務(wù)公開直接或間接相關(guān)的都會占有相當(dāng)比例，政務(wù)公開已是新世紀(jì)以來最為熱門的創(chuàng)新領(lǐng)域之一。

“政務(wù)公開”，一般是指除屬于國家規(guī)定保密以外的與公共權(quán)力相關(guān)的各類公共事務(wù)等要向社會和群眾公開，包括政府行政事務(wù)、社會公共事務(wù)及黨和國家機(jī)構(gòu)的各種事務(wù)。

多年來，政務(wù)公開不僅成為我國行政管理的一些基本工作原則，也成為黨和政府用來改善工作紀(jì)律和工作作風(fēng)的基本舉措，成為政府治理變革的一條基本途徑。

政務(wù)公開的多重功能

政務(wù)公開之所以成為我國改革創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，與其多方面的積極功能是密不可分的。

政務(wù)公開作為一種基本的行政管理制度，在促使我國逐步走向民主行政、廉潔行政、高效行政的新階段發(fā)揮著越來越重要的作用，是增強(qiáng)政府公信力、提升政府權(quán)威建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

首先，政務(wù)公開規(guī)范行政行為，促進(jìn)行政管理的廉潔高效。從我國政府改革的角度來看，之所以積極主動地推行政務(wù)公開，其目的是為了改善行政工作作風(fēng)，提高行政管理效率。如以公開承諾制為主要內(nèi)容的辦事公開，主要針對的就是效率低下，久拖不決，老百姓“辦事難”的問題，要求機(jī)關(guān)公開接受群眾的評判和監(jiān)督，規(guī)范辦事行為，轉(zhuǎn)變辦事態(tài)度，積極為群眾服務(wù)，做到作風(fēng)民主，辦事公道，勤政廉潔，遵紀(jì)守法，從而提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

政務(wù)公開成為加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、保證行政廉潔、提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率的一條有效途徑。

其次，政務(wù)公開增強(qiáng)政府與民眾的互動，增強(qiáng)政府公信力。

一直以來，“政府與社會公眾之間信息不對稱”易導(dǎo)致社會公眾對政府及政策不知情，對政府管理工作了解不多，經(jīng)常產(chǎn)生誤會和誤解。

政務(wù)公開作為聯(lián)系政府與社會和公眾的重要制度，各地政府在推行政務(wù)公開的過程中，一方面保證了公民的知情權(quán)，加強(qiáng)了政府與公民之間的信息溝通，提高了民眾對政府權(quán)威和政策的認(rèn)同度；另一方面也使政府更加關(guān)注公民的需求，從而增強(qiáng)了政府與公民的互動，優(yōu)化了政府的治理環(huán)境，大大增強(qiáng)了政府的公信力。

第三，政務(wù)公開強(qiáng)化行政監(jiān)督，有效地提升他律和自律。政務(wù)公開作為監(jiān)督政府行政的一個重要基礎(chǔ)條件，對于政府的廉潔高效有著根本的保障作用，是不可或缺的保障機(jī)制。

政務(wù)公開在我國推行以來，尤其是一些服務(wù)比較規(guī)范、辦事有著標(biāo)準(zhǔn)承諾的行政服務(wù)和審批事項(xiàng)，在公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員和辦事時限后，在很大程度上扼制了腐敗和官僚主義的滋生，對于行政效率和廉政程度的提高收到了非常明顯的成效。

目前，我國提出的法治政府、責(zé)任政府、高效政府、廉潔政府等的建設(shè)目標(biāo)，都離不開權(quán)力的制約和監(jiān)督，而政務(wù)公開作為行政系統(tǒng)的防腐劑，為進(jìn)一步從源頭上預(yù)防和治理腐敗提供了保障。推行政務(wù)公開，有利于提升政府形象和工作作風(fēng)，有利于實(shí)現(xiàn)陽光政府、透明政府的目標(biāo)。

第四，政務(wù)公開提高政府信息利用率，促進(jìn)社會交易成本。

作為政府提供的一種公共物品，政務(wù)公開能夠較好地提高政府信息的利用率，從而降低市場交易費(fèi)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，政務(wù)公開擴(kuò)大民主參與和科學(xué)決策，更好地實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)。

目前一些政府部門建立健全了政務(wù)公開制度，建立了新聞發(fā)言人制度等，對政府信息公開、加強(qiáng)新聞監(jiān)督、加重領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制進(jìn)行了客觀的探索。

加強(qiáng)政務(wù)公開的系統(tǒng)性

下一步我國政務(wù)公開推向縱深發(fā)展，尚有多項(xiàng)工作亟待做好。

其一，加強(qiáng)立法工作，提高政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。信息公開的法律法規(guī)對于政務(wù)公開的推行至關(guān)重要。雖然，《中華人民共和國政府信息公開條例》已經(jīng)實(shí)施，但有學(xué)者認(rèn)為，各部門的法律實(shí)施準(zhǔn)備還不夠充分，政府信息公開條例的執(zhí)行情況還不理想，尤其是各地政府信息公開的主動性、指導(dǎo)性和積極性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

因此，應(yīng)在執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的實(shí)施制度，在條件成熟的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府信息公開的人大立法，提高立法層級，加強(qiáng)法律效力，以更大的權(quán)威來推進(jìn)政務(wù)公開。

其二，完善各方面的政務(wù)公開規(guī)定，政府信息公開需要更加科學(xué)化和制度化。重點(diǎn)是要加強(qiáng)非常態(tài)下應(yīng)急管理中的信息公開制度和虛擬世界中的信息公開真實(shí)性管理研究，制定出相關(guān)的規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決應(yīng)急事件的隱瞞不報和謊報等現(xiàn)象，解決虛擬世界中的非真實(shí)信息的制造和傳播問題。

政務(wù)公開作為我國各級政府的一個常態(tài)性的行政管理任務(wù)，面臨緊急突發(fā)性事件時必須處理好常態(tài)管理和非常態(tài)管理的區(qū)別，堅持信息公布的及時、客觀和導(dǎo)向性原則。政務(wù)公開只有解決好以上難題，才能發(fā)揮緊急狀態(tài)中信息公布與對公民的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)社會動員和社會規(guī)制的有機(jī)統(tǒng)一，從而增強(qiáng)政府的危機(jī)應(yīng)對能力和應(yīng)急管理能力，從而維持政府的權(quán)威性和公信力。

其三，加強(qiáng)公民參與，深入推進(jìn)政務(wù)公開。政務(wù)公開的制度和形式越來越多，從傳統(tǒng)的宣傳欄到現(xiàn)代的網(wǎng)站，從特定的新聞發(fā)布會的舉辦到特定的政務(wù)大廳的落成，都不僅從制度上，更從設(shè)施上提供了一定的保障。要真正使政務(wù)公開不斷走向深入，需要加強(qiáng)公民參與途徑和機(jī)制的建設(shè)。

最后，加強(qiáng)政務(wù)公開的系統(tǒng)性和配套性，實(shí)現(xiàn)社會有效治理，直接服務(wù)于政治文明建設(shè)工程。我國的現(xiàn)代化是一個涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化建設(shè)的整體性系統(tǒng)工程。政務(wù)公開作為政治建設(shè)的一個有機(jī)整體，應(yīng)該被作為政治文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程，與政治文明的建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，相互推進(jìn)。政務(wù)公開不能滿足于形式的公開，不能滿足于政府決策結(jié)果和執(zhí)行結(jié)果的公開，更要關(guān)注權(quán)力運(yùn)行過程的公開，關(guān)注決策過程的民主化和科學(xué)化，關(guān)注政府治理的透明化和高效化，創(chuàng)造一個優(yōu)良的社會心理環(huán)境和成熟的社會環(huán)境，為社會實(shí)現(xiàn)有效治理積累社會資本，從而推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)。（胡仙芝 國家行政學(xué)院研究員、全國政策科學(xué)研究會副秘書長）

第二篇：推進(jìn)政務(wù)公開,提升公信力

推進(jìn)政務(wù)公開提升公信力

（一）加快征信立法和制度建設(shè)。抓緊制定《征信管理?xiàng)l例》及配套制度和實(shí)施細(xì)則，制定信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。

（二）推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用建設(shè)。有關(guān)行業(yè)、部門和地方管理部門要通過建立信用信息系統(tǒng)，依法依規(guī)有效采集、整合和應(yīng)用個人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息。各地區(qū)要對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)對失信行為的協(xié)同監(jiān)管。

當(dāng)前，尤其要結(jié)合市場主體準(zhǔn)入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全和社會保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強(qiáng)各領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全信用檔案，盡快改善各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的信用環(huán)境。

（三）建設(shè)覆蓋全國的征信系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，大力推動信用信息在全國范圍的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用信息對失信行為的監(jiān)督和約束作用。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場體系。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和評級機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為。

（五）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。政府及其部門在社會誠信和信用體系建設(shè)中要起示范帶頭作用，堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，提高決策透明度，自覺接受社會監(jiān)督，不斷提升公信力。

（六）大力培養(yǎng)社會誠信意識。

第三篇：淺析政府公信力提升

淺析政府公信力提升

目 錄

內(nèi)容摘要 ???????????????????????? 1 正文

一、政府公信力問題研究的意義??????????????? 2(一)政府公信力是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)??????? 2

（二）政府公信力是政府治理社會的基本要求 ???????? 3

（三）政府公信力是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件 ??????? 3

（四）政府公信力是完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統(tǒng)性的要求 ?????????? 4

二、影響政府公信力提升的因素及成因 ??????????? 4(一)對政府公信力產(chǎn)生致命性傷害的是權(quán)力腐敗和官僚主義，是形形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風(fēng) ????????4

（二）政府行政政策隨意，行政工作作風(fēng)輕浮，政府責(zé)任意識淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素 ?????????????5

（三）管理理念的滯后性導(dǎo)致了地方政府公信力減弱 ??????6

（四）人民群眾話語權(quán)的缺失使地方政府公信力被削弱 ?????7

（五）不健全的社會保障法規(guī)體系使地方政府公信力減弱 ????7

三、政府公信力提升的途徑????????????????? 8(一)各級政府及部門要堅持依法行政，建設(shè)親民務(wù)實(shí)政府????8

（二）推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化 ????????????8

（三）政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù) ?9

（四）各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想????10

（五）依法行政，加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高政府職能，提高政府公信力

????????????????????????? 10 結(jié)束語????????????????????????? 11 參考文獻(xiàn)???????????????????????? 12

內(nèi) 容 摘 要

政府公信力是政府在社會治理過程中所獲轄區(qū)內(nèi)社會公眾普遍信任而擁有的權(quán)威性資源，它對社會保障制度建設(shè)起著重要作用，政府公信力建設(shè)是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的一個重要目標(biāo),也是政府各項(xiàng)制度改革和建設(shè)的一塊基石。提高政府公信力,是提高民眾對政府的支持、信任和信心之關(guān)鍵所在。政府公信力的的高低反映了人民政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時對政府效率也產(chǎn)生了直接的影響，提高政府公信力必須克服影響政府公信力的各種負(fù)面因素和民眾對政府的信用危機(jī)，化解信用危機(jī)的有效方法是秉承科學(xué)發(fā)展觀的治世理念，完善制度建設(shè)的公民參與機(jī)制，定位政府角色和保證制度建設(shè)的制度剛性與公正性，來全面提高民眾對政府的信用能力，提升政府公信力。

論文關(guān)鍵詞： 政府 公信力 提高 社會保障

淺析政府公信力提升

公信力是政府的影響力和號召力,它是政府行政能力的客觀結(jié)果,體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度;同時它也是人民群眾對政府的評價,反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動中與社會公眾建立起的一種信任關(guān)系。在改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,提升政府公信力變得越來越重要,越來越緊迫，增強(qiáng)政府公信力不僅是實(shí)現(xiàn)政府職能、創(chuàng)新社會管理、增進(jìn)公共服務(wù)、促進(jìn)社會和諧和提高全球競爭力的客觀要求，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢下提出的新要求。

一、政府公信力問題研究的意義

我國是社會主義國家，政府是人民的政府，執(zhí)政為民是黨的根本宗旨，為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)，政府公信力是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度，政府公信力具有重要的作用。

首先，政府公信力是社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件；不講信用，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就無法存在。社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護(hù)者，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎(chǔ)。由此可見，加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會信用體系的關(guān)鍵。作為國家軟實(shí)力的政府公信力，是經(jīng)濟(jì)社會信用中最重要也是最主要的部分，是整個社會信用體系的重心和核心。從歷史上看，國家出現(xiàn)的本質(zhì)就是政府信用的建立，亦即保障個人信用的實(shí)施并對其產(chǎn)生有效的約束，進(jìn)而促使公眾在經(jīng)濟(jì)交往中保持良好的信用。企業(yè)和銀行的出現(xiàn)，促使政府信用的價值在經(jīng)濟(jì)生活中越來越重要。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府是市場秩序的維護(hù)者、社會信用的規(guī)范者和倡行者，政府加強(qiáng)自身信用建設(shè)，全面履行其經(jīng)濟(jì)職能，維護(hù)好市場秩序，保證社市場經(jīng)濟(jì)沿著正確的方向又好又快地發(fā)展，兌現(xiàn)對公眾的承諾，樹立起良好信用形象，是提高社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的根本保證。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實(shí)質(zhì)上是人民群眾對政府履行公共職責(zé)情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗(yàn)。信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導(dǎo)致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，需要政府制定和實(shí)施符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法律及政策，市場主體間大量契約的履行離不開政府監(jiān)督，維護(hù)正常的市場秩序也離不開政府對市場的監(jiān)管。政府的公信力較高，就能夠主動進(jìn)行自身改革，依法辦事，在履行監(jiān)管市場職能時，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不隨意干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的正常交易活動。政府通過施政行為，達(dá)到促進(jìn)市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，使市場主體實(shí)現(xiàn)了利益最大化的目標(biāo)，維護(hù)了國家和社會公共利益，就能得到民眾的配合支持，政府執(zhí)政效能提高，政府信任就得以鞏固。

第三，政府公信力是社會穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構(gòu)建

和諧社會的重要組成部分，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第四、政府公信力是完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，是政府公共決策的整體性和系統(tǒng)性的要求。如何將一個行使權(quán)力的政府轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰\利的政府，將一個執(zhí)政型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€服務(wù)型的政府，最直接最簡單的問題，就是政府在執(zhí)政中怎樣適應(yīng)人民群眾對公共資源和公共服務(wù)的不斷增長的要求，怎樣及時回應(yīng)人民的利益訴求，簡而言之，就是如何提升政府公信力的問題。但是在行政實(shí)踐中，由于市場經(jīng)濟(jì)體制和管理機(jī)制均不健全，產(chǎn)品、資源和勞務(wù)等方面的信息不能及時準(zhǔn)確地反映出來，其資源配置不能合理有效，而其風(fēng)險性、紊亂性的應(yīng)對能力和措施的預(yù)計不足，等等，都需要政府采取必要的措施予以引導(dǎo)、監(jiān)控。否則，勢必引起市場主體對政府的管理能力和政府的行政效率產(chǎn)生懷疑。由于整個社會處于轉(zhuǎn)型之中，公共政策的制定和執(zhí)行，由于個人主義、地方主義和本位主義等等觀念作祟，導(dǎo)致決策的隨機(jī)性、執(zhí)行中的隨意性和無計劃性，使得重復(fù)決策、反復(fù)投入，甚至出現(xiàn)無視上級政策的行為發(fā)生，從而導(dǎo)致政府公信力的下降。因此，如何確保公共決策的民主化、合理化，確保公共決策執(zhí)行中的權(quán)威化、嚴(yán)肅化，既是政府公信力提升的必然要求，也是其必由之路。

二、影響政府公信力提升的因素及成因

首先，對政府公信力產(chǎn)生致命性傷害的是權(quán)力腐敗和官僚主義，是形

形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風(fēng)。行政人員作為政府行政執(zhí)政的主體，其言行直接影響政府的外在形象，影響社會公眾對政府的信任，每年各類政府腐敗案件層出不窮，政府違法人員逐年增多，在國新聞辦的新聞發(fā)布會上，典型的政府腐敗案件中，每個案件涉案金額高達(dá)500多萬，涉及地（廳）級官員30多人，使政府公信力在公眾心目中大打折扣。在我國，由于“官本位”思想嚴(yán)重，權(quán)利制約監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不完善，民主意識相對淡薄，腐敗現(xiàn)象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降。其次，政府提供公共服務(wù)的水平低，無法滿足民眾生活和發(fā)展需要，而公共產(chǎn)品直接關(guān)涉到群眾利益。低效服務(wù)致使政府行政績效的公信力大幅下降。再者，政府行政的合法、透明性不夠，決策中的民主性不高。民眾的知情權(quán)和參政要求沒有得到尊重，也導(dǎo)致政府行政過程的公信力不夠。最后，各級人民代表大會受各種主客觀原因影響，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效力，政府官員任免、升遷沒有更好地體現(xiàn)民意，政府合法性受到部分質(zhì)疑導(dǎo)致政府產(chǎn)生的公信力不足。

（二）、政府行政政策隨意，行政工作作風(fēng)輕浮，政府責(zé)任意識淡薄也是造成政府公信力下降的主要因素。

目前，我國各級政府的公信力整體上處于下降態(tài)勢。形勢比較嚴(yán)峻。近些年來，針對政府的各類群體性事件多次發(fā)生，針對政府官員的惡性犯罪案件也不少，民眾參與政治普遍冷淡。于此可以看出，政府的形象不再那么光輝高大，其公正性和為人民服務(wù)的無私性遭受質(zhì)疑，其凝聚力和號召力略顯蒼白。雖然政府和人民保持一定距離，人民對政府存有一定程度的不滿和質(zhì)疑是正常的，適當(dāng)?shù)拿癖姫?dú)立性可以推動政府建設(shè)與時俱進(jìn)，避免像上世紀(jì)大躍進(jìn)和文化大革命時那種運(yùn)動式社會動員給全社會帶來的巨大破壞。但政府和人民如果始終處于相互懷疑、不信任和敵視狀態(tài)，最終對社會的穩(wěn)定和發(fā)展只有百弊而無一利。不可忽視，我國政府公信力下降有其宏觀的社會大環(huán)境。以市場經(jīng)濟(jì)體制為主軸的改革開啟了社會轉(zhuǎn)型。由農(nóng)業(yè)社會、村落文明向社會、城市文明變遷，這種整體性社會轉(zhuǎn)型正如鄧小平所說的是“第二次革命”。在轉(zhuǎn)型過程中，舊有的社會秩序遭到迅速解構(gòu)，而新的社會秩序正在慢慢建立，新社會規(guī)范因其認(rèn)同基礎(chǔ)薄弱而顯得軟弱無力，而舊的社會規(guī)范正在失去社會基礎(chǔ)而對新社會失去足夠的效力。整個社會處在新舊因素相互交錯、沖突和共同作用情況下，社會容易出現(xiàn)失序和失范。各個領(lǐng)域存在許多不公正和丑惡現(xiàn)象，諸如因政治權(quán)力缺乏足夠監(jiān)督導(dǎo)致貪污腐敗，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制扭曲出現(xiàn)坑蒙拐騙等等。在這種情況下，人人自危和自保，彼此信任程度整體下降，這種社會人文環(huán)境必然影響和削弱政府的公信力。

（三）管理理念的滯后性導(dǎo)致了地方政府公信力減弱。

社會保障制度雖然幾經(jīng)修改，但是還存在很多問題，還需要進(jìn)一步改善，隨著生產(chǎn)力技術(shù)水平的高度發(fā)展、人民生活水平的不斷提高和城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，計劃經(jīng)濟(jì)時代建立的二元社會保障制度，已基本不適應(yīng)現(xiàn)代國民對利益的訴求。但遺憾的是，一些地方政府并沒有意識到社會的這種發(fā)展趨勢，他們?nèi)匀还淌貍鹘y(tǒng)管理理念，堅守傳統(tǒng)法則，從而使目前的社會保障管理呈現(xiàn)明顯的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化狀態(tài)。雖然一些地方政府在災(zāi)害救助和低保戶供養(yǎng)制度的管理上表現(xiàn)比較穩(wěn)定和規(guī)范，但諸如人民的最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等均沒有較為合理科學(xué)的制度安排，即使有也呈現(xiàn)出較大的隨意性。因此，有學(xué)者認(rèn)為“社會保障制度發(fā)展的滯后是社會主義中國的最大遺憾，其根本原因就在于政府決策的失誤。而這種決策的失誤，主要與地方政府的管理理念滯后有關(guān)，因?yàn)槔砟钍切袨榈南葘?dǎo)，超前的意識及現(xiàn)代的管理理念是生成與執(zhí)行科學(xué)、合理、合法、有效政策或制度的必要前提。

（四）人民群眾話語權(quán)的缺失使地方政府公信力被削弱

所謂話語權(quán)，是指公民有就社會公共事務(wù)和國家事務(wù)發(fā)表意見的權(quán)利，是一種表達(dá)權(quán)和參與權(quán)的體現(xiàn)。然而，在現(xiàn)行的社會保障制度建設(shè)過程中，地方政府卻似乎是有意無意地把人民的這種權(quán)力給忽略了，更有甚者，有些地方政府還嚴(yán)厲打壓人民參政議政，對有些所謂的“極端分子”實(shí)施司法拘留，如河南鄭州農(nóng)民王帥網(wǎng)上反映選舉問題遭跨省追拘事件，就充分說明地方政府的越位行為迫使生活在社會底層的農(nóng)民成為一個集體沉默的群體。有學(xué)者認(rèn)為，堅守公共精神，維護(hù)公共利益是建設(shè)我國社會保障制度的著力點(diǎn)，而實(shí)現(xiàn)這個著力點(diǎn)的必要條件之一就是給予人民群眾充分的話語權(quán)。一旦人民群眾的話語權(quán)被削弱，那么地方政府的公信力就會在民眾中慢慢降低。

（五）不健全的社會保障法規(guī)體系使地方政府公信力減弱

在社會經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作用下，我國不少人民還處于社會邊緣地位，并呈弱化的態(tài)勢發(fā)展。如鄭功成教授所說，“80年代以來的社會保障改革，基本上是針對城鎮(zhèn)社會保障制度而言的，廣大鄉(xiāng)村長期被忽略，不僅被世界各國稱道的合作醫(yī)療制度已基本消失，而且出現(xiàn)了部分富裕鄉(xiāng)村對村民福利全部包辦和一些貧困地區(qū)連‘五保戶’生存也出現(xiàn)困難的極

端情形，鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險制度雖已試點(diǎn)十年多卻又陷人了停滯甚至倒退的局面。由于無法可依或有法不依現(xiàn)象的存在，引發(fā)了地方政府公信力逐步削弱。

三、政府公信力提升的途徑

努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認(rèn)真研究、采取有力措施加以解決。

第一，各級政府及部門要堅持依法行政，建設(shè)親民務(wù)實(shí)政府。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

第二，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng)，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會決策事項(xiàng)公示辦法，對事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會各界意見。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。同時，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關(guān)信息的互動回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)能力。

第三，政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，注重公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷加大對社會公共領(lǐng)域的財政投入；要加快建立和完善社會保險體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要加強(qiáng)社會管理，構(gòu)建社會主義和諧社會。各級政府都應(yīng)該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來，認(rèn)真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟(jì)和社會問題及突出矛盾。要通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定。要積極擴(kuò)大就業(yè)，努

力完善社會保障體系，逐步理順分配關(guān)系，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會公平和正義。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，將社會矛盾與糾紛解決在基層，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)生活難、就業(yè)難、就學(xué)難、看病難、行路難、辦事難等問題。

第四，各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠信觀念和責(zé)任觀念，加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/p>

第五、依法行政，加強(qiáng)民主監(jiān)督，提高政府職能，提高政府公信力。政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員在一切公務(wù)活動中要堅持法律至上的原則，切實(shí)履行職能，以維護(hù)和增進(jìn)公共利益為行政工作目標(biāo)。國家權(quán)力是屬于全體人民的權(quán)力，政府手中的權(quán)杖是人民賦予的。保證權(quán)力屬于全體人民所有并且為全體人民服務(wù)，是現(xiàn)代國家最核心的政治問題，也是最基本的制度設(shè)計。全球化時代，政府治理社會的活動以信任關(guān)系的確立為前提，政府信用是公眾與政府之間的一種互動關(guān)系。在憲政體制下，政府能夠依法辦事，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員能夠秉持法制精神，竭誠為社會公共利益服務(wù)，恪盡職

守，一切行使權(quán)力的行為都有法律依據(jù)，保證國家權(quán)力的無害性和非任意性的行使，是政府對人民講信用的集中體現(xiàn)，能夠促成公眾對國家和政府的基本信任。在行政實(shí)踐上，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員應(yīng)該全面實(shí)施“行政許可法”和“依法行政綱要”，依法保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)，為人民掌好權(quán)用好權(quán)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。改革開放以來，隨著政府執(zhí)政能力的提升，從國家和人民的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，有意識地從制度上創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，營造有利于社會力量成長的環(huán)境和氛圍，推動消費(fèi)者利益集團(tuán)形成，增強(qiáng)企業(yè)和消費(fèi)者依法維權(quán)的主體意識，使其利益能夠在規(guī)制博弈中得到盡可能充分的表達(dá)。這樣，通過扶持社會力量發(fā)育成長，創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，使政府權(quán)力處在監(jiān)督之中和壓力之下，使公務(wù)員更加克制、審慎和謙恭，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展政治保障，也是提升政府公信力的必由之路。

結(jié)束語：政府產(chǎn)生的公信力是基礎(chǔ)性公信力，它是促進(jìn)政府行政過程透明、民主化和政府績效提高的制度性保障，同時它具有緩沖和部分地釋放因政府行政過程不合理和政府績效低下帶來的民眾不滿情緒；政府行政過程的公信力是對政府合法性的重要補(bǔ)充，它對政府績效具有直接促進(jìn)作用；政府行政績效公信力的提高可以短時而有效地彌補(bǔ)政府產(chǎn)生和政府行政過程的公信力不足，相反政府行政績效公信力下降可能立即引起民眾對政府合法性和政府行為過程合理性的質(zhì)疑和追問，從而促進(jìn)后者的改革和完善。

注釋：

徐珂：《政府公信力淺說》，《前線》2007年第9期。

龔培興、陳洪生：《信念、行為與效率———以“非典型肺炎”防治為例》，《中共中央黨校學(xué)報》2003年第8期。

王攀：《市民參與是減少政府成本的關(guān)鍵》，《中華工商時報》2007年第4月12日。

曾國安、滿一興：《關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能演變趨勢的理論分析》，《湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報》2004年第5期。

唐士其：《西方政治思想》，北京大學(xué)出版社2002年版。

第四篇：政府公信力及其提升研究

南開大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院考試卷（專科、專升本）

2011-2012春季學(xué)期期末(2011.8)《行政管理學(xué)》

主講教師： 沈亞平

學(xué)習(xí)中心：____________________________專業(yè)：_______________________ 姓名：_________________ 學(xué)號：_______________ 成績：___________

政府公信力及其提升研究

隨著改革開放的不斷深入，中國社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會管理機(jī)制、人們的思想觀念和生活方式都發(fā)生了深刻的變化，人們的法制觀念、公民意識日益增強(qiáng)，主體自覺性普遍提高，社會公共生活領(lǐng)域正在形成，這對于轉(zhuǎn)變政府工作的職能、塑造良好的政府形象都提出了新的要求，為加速政治體制改革奠定了廣泛的社會基礎(chǔ)。我們應(yīng)該充分抓住這一機(jī)遇，以提高政府公信力為抓手，樹立廉潔、高效、公正的政府形象，促進(jìn)社會公共生活的良好秩序的建立，這本身就是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。

一、我國政府公信力建設(shè)現(xiàn)階段存在的問題

（一）政府行政行為方面

首先，政府行政權(quán)力行使過程中，權(quán)大于法現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)一部分地方存在著行政不受法律約束的現(xiàn)象。政府的違法行政行為屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府的公信力。其次，政府行政權(quán)力行使過程中，存在大量錯位、越位現(xiàn)象。政府在經(jīng)濟(jì)活動中隨意干預(yù)企業(yè)的行為，或者干了本應(yīng)由企業(yè)干的事，甚至直接以政府的名義從事獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動，導(dǎo)致市場機(jī)制的扭曲和市場秩序的紊亂，對政府公信力產(chǎn)生不良的影響。

（二）政府政策、決策缺乏穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和連續(xù)性

最為突出的表現(xiàn)是后任政府不對前任政府制定的政策、決策負(fù)責(zé)。在政策、決策沒有法律化和制度化的情況下，政府成員特別是主要負(fù)責(zé)人的工作變動，往往會給政府工作的連續(xù)性、統(tǒng)一性帶來潛在的破壞，使政府的公信力在老百姓的心目中大打折扣。同時，一些地方政府及部門長期處于唯我獨(dú)尊的地位，決策時

考慮出政績的多，考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的少，憑經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣辦事，動不動一個政策，經(jīng)常拍腦門決策。由于制定政策缺乏規(guī)范，使得政策經(jīng)常是模糊的、不透明的、易于變動的。政策不確定性使人們對未來缺乏信心，缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，自然就容易為追求眼前利益而不擇手段，從而降低了企業(yè)或個人講信用的積極性，同時也使政府的信用削弱。

（三）行政政策和決定的透明度依然很低

在我國加入WTO以后，尤其是《行政許可法》頒布實(shí)施后，我們逐漸建立了行政公開制度，行政透明有了很大的改善。但現(xiàn)實(shí)中，更多的是對宏觀政策的公開，而對于具體的行政依據(jù)、決策程度、行政結(jié)果很少公開。一些地方政策為達(dá)到某種目的虛報浮夸社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字；一些地方在發(fā)生重大公共安全事件以后，故意虛報、瞞報、漏報，被媒體曝光后又隨意找借口搪塞；還有些地方在決策與公眾利益息息相關(guān)的政策時不與公眾交流，常常推出不符合公眾利益的政策，在工作受到阻礙時要么強(qiáng)行實(shí)施，要么中途夭折。政府資訊不透明的現(xiàn)象，使得公眾對政府資訊持懷疑態(tài)度，造成政府工作的被動。

（四）行政人員存在權(quán)力尋租的腐敗問題

我國市場經(jīng)濟(jì)的開放性、制度體系的不完善、官本位思想導(dǎo)致的一些政府行政職權(quán)部門利用權(quán)力在制定政策和決策中設(shè)租的問題依然沒有得到有效控制。尤其在諸如招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)止、項(xiàng)目招商、項(xiàng)目審批、稅收征管等領(lǐng)域中，行政命令更容易代替行政政策。行政裁量權(quán)的不恰當(dāng)設(shè)定，使得“尋求政府官員干預(yù)來解決問題”依然是某些社會主體，企業(yè)或個人取得競爭優(yōu)勢和滿足利益的主要手段，從而也為“設(shè)租”提供了可能性，為“尋租”提供了市場空間。權(quán)力設(shè)租的結(jié)果是權(quán)力尋租，它是破壞政府公信力和社會和諧的主要因素。

二、提升我國政府公信力的措施

（一）拓寬公眾參與公共決策的渠道

參政黨、人民團(tuán)體、法人組織、民間思想庫和公民，既是公共決策的主體之一，又是公共決策的客體。他們參與公共決策的方式主要是以民間主體和政策對象的雙重身份，發(fā)揮利益表達(dá)和智力支持作用。其中參政黨、工會、共青團(tuán)等政協(xié)組成單位，主要以政協(xié)為主渠道，代表所聯(lián)系的群眾表述其利益和愿望，并就

某些重大問題與政府對話，對公共政策施加影響。隨著信息技術(shù)和電子科技的發(fā)展，建立在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)之上的“電子化政府”作為新的公民參與手段，其觸角還需要廣泛而深入地伸向機(jī)構(gòu)、公民和所有服務(wù)對象。這樣一個全新的，類似企業(yè)——客戶溝通的政府在技術(shù)上就建立起來。為了進(jìn)一步推進(jìn)公眾參與，政策制定者可以多采用一些公民參與的渠道，創(chuàng)造更新的參與方式。如深入交流法、在政策組織中加入公民代表、公民訓(xùn)練、基層意見搜集法、價值取向法等。此外，公民自己應(yīng)懂得運(yùn)用不同渠道去影響公共政策的制定，如個別接觸、輿論擴(kuò)散、集體推動、游說工作等政策參與渠道。

（二）建立有效的政府回應(yīng)機(jī)制

公共決策回應(yīng)機(jī)制是當(dāng)前政府決策制度轉(zhuǎn)變與改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民有意愿也有能力直接或間接地參與公共事務(wù)的管理。公民意愿與政府行政行為的選擇就處在一種互動的關(guān)系中，從而促進(jìn)社會的良性發(fā)展。政府的每一項(xiàng)決策都離不開民主的基礎(chǔ)。政府公共決策回應(yīng)是政府與公民之間的積極有效的合作機(jī)制，這種合作成功與否的關(guān)鍵是公民參與政治管理的權(quán)力。公民必須具有足夠的政治權(quán)力參與選舉、決策、管理、監(jiān)督，才能使政府并與政府共同形成公共權(quán)威和公共秩序。在公共決策中的公眾參與提升了公民對公共政策和對國家權(quán)威的認(rèn)同及對社會的信任感，提升政府公信力。

（三）解放思想，更新觀念，牢固樹立誠信觀

由于傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門尤其是地方政府對誠信問題的重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為守不守信無所謂，甚至為了行使公益職權(quán)，可以不考慮信用問題。所以，解決政府誠信缺失問題，要在政府工作人員中普及誠信教育，加強(qiáng)誠信宣傳，更新觀念，由輕視誠信到重視誠信，把誠信融入到政府的執(zhí)政理念中。要使政府工作人員深刻認(rèn)識到：政府誠信是最寶貴、最重要的資源，是行使文明的重要標(biāo)志，是市場經(jīng)濟(jì)的潤滑劑，是和諧社會的主要保障，是凝聚民心、號召民力，推動改革開放與發(fā)展的強(qiáng)大精神動力。同時，建設(shè)政府誠信，還要向政府官員灌輸和普及現(xiàn)代公共政治理念，使他們在思想觀念中完成由全能政府向有限政府、神秘政府向透明政府、任性政府向守信政府、權(quán)力政府向責(zé)任政府、管治政府向服務(wù)政府、利益政府向和利益中立政府的一系列重大轉(zhuǎn)變，逐步提高他們的信用責(zé)任意識，形成恪守信用的行政思維方式和操作習(xí)慣。

（四）建立健全政府誠信的法律機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都建立了比較完善的信用法律法規(guī)體系。我國的信用立法工作在短期內(nèi)還難以完成，但建立完善的社會信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。因此，我國應(yīng)陸續(xù)出臺《征信管理?xiàng)l例》、《信用信息互聯(lián)互通管理辦法》、《企業(yè)信用管理?xiàng)l例》、《個人信用管理?xiàng)l例》等。同時，抓緊修改《商業(yè)銀行法》、《商標(biāo)法》、《保密法》等相關(guān)條款及制定頒布《信用法》、《公平交易法》。

（五）構(gòu)建合理有效的激勵、約束機(jī)制

政府公務(wù)員一旦獲得相應(yīng)的職位，就比較穩(wěn)定，在缺乏競爭的壓力下，可能會安于現(xiàn)狀。因此，要在公務(wù)員內(nèi)部建立一套行之有效的激勵、約束機(jī)制。即采用公開考試、嚴(yán)格考核的公務(wù)員錄用制度，嚴(yán)格公務(wù)員的培訓(xùn)制度；嚴(yán)肅公務(wù)員的考核制度，將考核結(jié)果同獎懲、土作職務(wù)升遷等環(huán)節(jié)相掛鉤，采用競爭上崗制度和跨部門論崗制度等等，通過有效的競爭，達(dá)到入力資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而激發(fā)整個公務(wù)員隊伍的活力，提高公共服務(wù)的能力。

三、結(jié)語

高績效的政府能夠以相同或更少的資源實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)出的最大化，并能追求公眾滿意，積極回應(yīng)公眾的要求，提升公共服務(wù)的能力，從而促使政府公信力的提高。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：論如何提升政府公信力

論如何提升政府公信力

郭毅芳孫棟。

(1．鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450001；2．鄭州大學(xué)文學(xué)院，河南鄭州450001)

摘要：政府公信力的高低反映了人民對政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象和影響力，同時對于政府自身行政效率產(chǎn)生直接的影響。政府只有具備了一定的誠信度才能具備一定的信用能力，公眾依據(jù)政府的信用能力對政府表現(xiàn)持相應(yīng)程度的信任。立足于如何提升政府公信力的實(shí)際問題，對政府官員的責(zé)任意識，作風(fēng)輕浮、政策隨意及腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了原因分析，并從公眾參與監(jiān)督、政策制定體制化、官員誠信教育及監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等對策方面提出了可供參考的意見。

關(guān)鍵詞：政府公信力；政府責(zé)任；公眾監(jiān)督；誠信體系

所謂政府公信力就是政府在其公共行政活動中與社會公眾建立起的一種信任關(guān)系。我國是社會主義國家，政府是人民的政府，執(zhí)政為民是我們黨的根本宗旨，為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則；增強(qiáng)政府公信力，不僅是我們黨在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下提出的新的要求，而且是實(shí)現(xiàn)政府職能、創(chuàng)新社會管理、增進(jìn)公共服務(wù)、促進(jìn)社會和諧和提高全球競爭力的客觀需要政府公信力的高低直接決定著人民對政府的信任程度，從而影響政府在人民心目中的形象、地位、影響力、號召力、凝聚力，公民在何種程度上對政府的行為持信任態(tài)度，政府在多大程度上可以征得公眾的信任，這主要取決于政府的公信力。目前，政府在實(shí)際工作中，濫用權(quán)力，失信于民的現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p害了政府的整體形象，造成了政府公信力的流失，政府正面臨著嚴(yán)重的“信任赤字”，提升政府公信力迫在眉睫。

1政府信任流失的原因分析

1．1政府責(zé)任感淡薄

從廣義上來解釋，凡是涉及到資源和權(quán)力分配的領(lǐng)域都屬于政治領(lǐng)域。然而在政治領(lǐng)域，政府在公平、合理分配社會資源過程中占據(jù)著主體地位政府的責(zé)任意識則關(guān)乎社會的公平和穩(wěn)定。一旦政府權(quán)力實(shí)施不當(dāng)，忽視社會公眾的整體利益，在其位不謀其政，這將直接影響到政府的公信力。中國作為一個社會主義國家，政府的權(quán)力既來源于人民，也服務(wù)于人民。具備強(qiáng)有力的“權(quán)為民所系，利

為民所謀”責(zé)任意識既體現(xiàn)出現(xiàn)代文明政府的特色，同時也是新時代對政府的要求。那么如何認(rèn)真執(zhí)行政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的職能，得到廣大民眾的認(rèn)可和支持就是我們需要亟待解決的社會問題。

政府行為體現(xiàn)了一個國家政治面貌。不當(dāng)?shù)恼袨樵斐傻暮蠊麑⑹鞘ッ裥摹Ｄ壳埃覈囊恍┱块T玩忽職守，不認(rèn)真履行自身職責(zé)，不作為事件屢見不鮮；某些基層行政單位對于公眾的訴求不聞不問，甚至暴力行政，在其位不謀其政，同級別單位之間責(zé)任不明，相互推諉扯皮，出了問題無人管，使人民的合法權(quán)益無法得到及時的保護(hù)。今年三月，農(nóng)民彭公林因購買假水稻種子損失慘重，盡管拿到了政府的鑒定結(jié)果，卻遲遲得不到應(yīng)有的培訓(xùn)而最終上吊自殺，審視這起因假種子釀成的悲劇，更多的是對推諉扯皮機(jī)關(guān)作風(fēng)的無聲指控，以上行為造成民眾對官員的素質(zhì)不信任，嚴(yán)重影響政府整體的公信力。

1．2工作作風(fēng)輕浮

伴隨著人們的公共生活領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，相互交往日益頻繁，政府在維護(hù)公眾利益、公共秩序，保持社會穩(wěn)定方面的作用更加突出。民眾的維權(quán)意識逐漸增強(qiáng)，對政府的要求也逐漸提高。認(rèn)真貫徹“八榮八恥”，以人民利益為首，為人民辦實(shí)事、辦好事的政府才會贏得民心，并得到政權(quán)的鞏固。政績不是數(shù)字，不是高樓和形象工程，只有讓人民得到真正的實(shí)惠和民主才是政府的政績。“人無信不立，政無信不固”。《中國青年報》曾經(jīng)報道，山東省臨沭縣政府因涉及一宗租賃合同糾紛，該縣公安局、國資局、財政局、經(jīng)委等部門竟然集體為縣政府出具偽證。這將嚴(yán)重威脅到政府的公信力。也有某些政府單位片面追求“政績”和經(jīng)濟(jì)績效，虛報浮夸，弄虛作假；不顧民力和財力大搞“政績工程”和“形象工程”；片面追求經(jīng)濟(jì)增長績效，將政府的注意力和資源全部投注于對經(jīng)濟(jì)績效的追求，而棄民眾迫切需要解決的問題于不顧；“被就業(yè)”、“被增長”、“被自愿”、“被代表”等“被”話語的日漸流行正是對政府公信力建設(shè)的質(zhì)疑，全國政協(xié)委員、西南大學(xué)文學(xué)院院長劉明華說：“每一個被“故事的發(fā)生，無不與利益緊密掛鉤”，“經(jīng)濟(jì)利益，江蘇發(fā)生的“被小康”事件，則是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部為獲得晉升的機(jī)會而賦予公眾“富裕”。如此等等，得了一己私利卻損了公眾心目中政府的形象，長此以往，政府公信力將無從談起。

1．3行政政策隨意

行政政策制定的隨意性和不穩(wěn)定性依然存在，一些行政單位滿足于自身“居廟堂之高”的權(quán)威感，隨意制定修改變更行政政策，致使政策缺乏穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、連貫性，尤其表現(xiàn)在后任政府不對前任政府制定的政策、決策負(fù)責(zé)。為了爭取到更好的投資環(huán)境，某些政府憑空許下“妙語連珠”的承諾，比如承諾給土地使用權(quán)補(bǔ)償、給三年免稅待遇等等，把投資環(huán)境描繪得天花亂墜，但是投資商來了以后政府就自圓其說，根本無法兌現(xiàn)諾言。引資中介人狀告政府的案例在司法實(shí)踐中已經(jīng)早有發(fā)生。在政策制定方面，以“人制”代替“法制”，行政依據(jù)、決策程度、行政結(jié)果透明化、公開化不夠，對于政策的制定缺少統(tǒng)一的制度規(guī)定，導(dǎo)致一些政策“人走茶涼”，在執(zhí)行上出現(xiàn)間斷，政策執(zhí)行的后果無人評估，使公眾無法對政府的政策作出正確穩(wěn)定的預(yù)期，使政府的公信力嚴(yán)重削弱。

1．4行政人員腐敗現(xiàn)象存在行政人員作為政府行政政策的執(zhí)行主體，其一言一行在公眾眼里即代表著政府的意愿，直接影響政府的外在形象，影響社會公眾對政府的信任。市場的開放性、制度體系的不完善、“官本位”思想導(dǎo)致的一些政府行政人員利用權(quán)力在制定政策和決策中“設(shè)租”的問題仍沒有得到有效控制，讓行政命令更容易代替行政政策。“行政裁量權(quán)”的不恰當(dāng)設(shè)定，使得“尋求政府官員干預(yù)來解決問題”仍是某些社會主體(企業(yè)或個人)取得競爭優(yōu)勢和滿足利益的主要手段，從而也為“設(shè)租”提供了可能性，為“尋租”提供了市場空間。“權(quán)力設(shè)租”的結(jié)果是“權(quán)力尋租”，這將直接破壞政府公信力。一些行政人員以政府工作人員自居，自認(rèn)為身份高人一等，不把公眾放在眼里，“老子天下第一”的“土皇帝”心理嚴(yán)重，近日在國新辦的新聞發(fā)布會上，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布了2O件典型案件，平均每個案件涉及金額550多萬，涉及地(廳)級官員57人。如此數(shù)據(jù)，政府公信力在公眾心目中已大打折扣。

在我國，由于“官本位”思想嚴(yán)重，權(quán)利制約監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不完善，民主意識相對淡薄，腐敗現(xiàn)象猶存，信用體系缺失等原因使得政府公信力日漸下降，提升政府公信力，對于強(qiáng)化政府的合法性，提升政府的凝聚力，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高我國的國際競爭力，維護(hù)社會體系，樹立良好的國際形象有著至關(guān)重要的作用，提升政府公信力我們應(yīng)提出新對策，拓展新思路。

2對于提升政府公信力的途徑的幾點(diǎn)思考

2．1優(yōu)化決策信息溝通渠道。增強(qiáng)民眾的參與

政府的公信力來源于民眾對政府的信任程度和滿意程度。如果要提高民眾對政府的信任程度，那么，政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，言而有信，政策要相對穩(wěn)定并切實(shí)落實(shí)到位，樹立人民公仆的形象，滿足社會成員的需求，并使政府行政行為過程公開透明。增加民眾在政策制定和實(shí)施過程中的參與比率，不僅體現(xiàn)民主思想，更能體現(xiàn)出民眾對政府的監(jiān)督作用，自上而下的政策制定需要自下而上的民眾監(jiān)督才能確保政策的可行性和必要性，從而避免了政策的盲目性和隨意性。

優(yōu)化政府和民眾的溝通渠道，擴(kuò)大民眾參與力度和監(jiān)督治已經(jīng)不再適合當(dāng)今社會的需要了，只有得到民眾的支持和力度是完善政府職能的有效途徑。單方面的自上而下的政信任，這樣的政治才穩(wěn)定鞏固。讓民眾充分參與到政策制定和執(zhí)行過程中，滿足民眾最迫切的社會需要，增加政府政策的優(yōu)勢，才能擴(kuò)大民眾對政府的滿意度。只有民眾對政府政策、行為結(jié)果的高度滿意和認(rèn)可，才是政府最大的政績。

2．2加強(qiáng)政策制定的制度化建設(shè)。保持政策的科學(xué)性和穩(wěn)定性

科學(xué)性是政策的生命，也是能夠維持其穩(wěn)定性的前提條件。只有決策科學(xué)化，才能保持這些政策的公正性和可行性，才能減少阻力，為其順利實(shí)行提供必要的基礎(chǔ)，為其保持穩(wěn)定性提供必要的條件。政策多變必然失信于民，而政策之所以多變，一個重要原因就是其本身不科學(xué)。各級政府應(yīng)不斷完善和加強(qiáng)科學(xué)決策的制度化建設(shè)，如重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責(zé)任制度等，以保證決策的科學(xué)性。政府在制定和實(shí)施公共政策時，還應(yīng)充分考慮到增加公共政策的穩(wěn)定性，降低公共政策變更的隨意性，特別是要加強(qiáng)不同方面政策的相互照應(yīng)與新舊政策之問的合理銜接，使得整個政策系統(tǒng)保持較好的協(xié)同性完整性，這樣公眾才能形成合理的預(yù)期，從而提高對政府的信任度。

2．3加強(qiáng)行政人員誠信教育。構(gòu)建政府誠信體系

行政人員是政府的構(gòu)成個體，每一個個體信用缺失的行為都將直接影響到政府的公信力，因此，政府應(yīng)對行政工作人員進(jìn)行專門的誠信教育，只有具備了良好的“德”才能更好的發(fā)揮其“才”，從而提升政府的公信力，構(gòu)建政府誠信體系，對公務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的誠信教育和誠信宣傳。強(qiáng)化教育政府官員的信用與責(zé)任意識是提升政府公信力的有效途徑。政府公信力缺失的根源就是政府官員缺乏

責(zé)任和誠信意識，政策執(zhí)行過程中缺乏以人為本理念，因而，提升政府公信力首要的是加強(qiáng)政府官員的誠信教育，提高政府整體人員的誠信理念，從思想上糾正問題。積極倡導(dǎo)和加強(qiáng)政府官員的信用教育與宣傳，培養(yǎng)政府官員的信用觀念、信用意識和信用道德。這不僅能夠?yàn)樯鐣陌l(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境和法治環(huán)境，而且也有利于增強(qiáng)政府官員的使命感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)民眾和政府的和諧發(fā)展。完善政府失信的懲戒機(jī)制，由于對政府信用缺失者缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和相應(yīng)的懲罰措施及手段，造成了政府官員信用

意識的普遍淡薄。因此，建立剛性的政府失信懲戒機(jī)制，如把政府官員的失信行為作為其政績評價、官職升遷的重要依據(jù)。

2．4完善政策監(jiān)督問責(zé)體制。依法行政

保持政府監(jiān)督體系的獨(dú)立性和權(quán)威性，優(yōu)化政府決策的監(jiān)督系統(tǒng)是確保政府公信力的有效方法。公正、嚴(yán)謹(jǐn)、有力的監(jiān)督系統(tǒng)的完善有利于政府政策有效實(shí)施，同時也保證了民眾的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。保證專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性對危機(jī)決策的正確制定和有效執(zhí)行有著不可替代的保障作用，從根本上消除了民眾對政策落實(shí)的疑慮和擔(dān)憂。建立有效的政府監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制，建設(shè)責(zé)任政府是提高政府公信力的有效途徑和中心環(huán)節(jié)。政府向民眾負(fù)責(zé)受民眾監(jiān)督這是現(xiàn)代民主政治的根本要求，這就需要政府及時疏通社會各界對政府的意見和建議的反應(yīng)渠道，建立起健全的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善對行政行為的審查制度，充分發(fā)揮法律的監(jiān)督制約作用；與此同時還要建立起一個有效的問責(zé)機(jī)制，及時追究責(zé)任既保證政府權(quán)力受到限翩，政府的行為受到監(jiān)督，又保證政府行為的結(jié)果受到問責(zé)機(jī)制的制約。青海省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員趙啟中指出，政府誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵是依法行政，政府在執(zhí)行黨和政府的政策時，執(zhí)行的好，就能贏得民心，政策執(zhí)行的不到位，就會削弱政府在人民心中的地位，政府的凝聚力就會減弱，在喪失誠信的同時也會失去民心。政府誠信體系建設(shè)要把依法行政作重中之重，依法行政，按制度辦事，抓好績效管理，強(qiáng)化效能監(jiān)察，提高行政效率，認(rèn)真履行政府公共服務(wù)和社會管理職能，以誠信服務(wù)的實(shí)際行動取信于民。