第一篇：政務(wù)公開與透明政府

政務(wù)公開與透明政府

【政策導(dǎo)向】

要推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。今年政府投資力度大、新上項(xiàng)目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績工程”，絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里。

——2009年國務(wù)院政府工作報告摘要

【概念解析】

政務(wù)公開是指政府機(jī)關(guān)主動或者根據(jù)相對人的申請公開或者使其知曉有關(guān)政務(wù)活動。具體而言，就是國家將法律規(guī)定的保密事項(xiàng)以外的政府行政事務(wù)和社會公共事務(wù)，通過一定的形式向社會公開，使人民在了解政府事務(wù)真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，參與決策與管理，實(shí)施有效的監(jiān)督。

透明政府，又稱“陽光政府”，主要指通過立法和程序規(guī)定將政府掌握的個人與公共信息向社會公開，凡是公民有權(quán)接觸并使用的信息，政府都有責(zé)任有義務(wù)在規(guī)定的時間、地點(diǎn)向全體公民開放，供全體公民使用。其核心內(nèi)容公民有知曉政府信息的權(quán)利以及政府有應(yīng)公民要求公開相關(guān)信息的義務(wù)。

【熱點(diǎn)回放】

《中華人民共和國政府信息公開條例》：規(guī)范我國政務(wù)公開的首個法規(guī)

2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》開始施行?！稐l例》是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用而制定的，是中國立法史上第一部保障公民知情權(quán)、建設(shè)”透明行政”的專門法規(guī)。

四川“陽光”政務(wù)百姓更知情

電子政務(wù)實(shí)質(zhì)推進(jìn)。去年5月1日，省政府門戶網(wǎng)站完成改版，加大信息公開版面，增開熱點(diǎn)關(guān)注、常務(wù)會議等專欄。“實(shí)施八項(xiàng)民生工程”專題，及時公開政策措施、對象范圍、項(xiàng)目安排、資金投向、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)施效果及下一步打算等，累計(jì)發(fā)布信息近2000條。全省已有115個縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合信息化管理，實(shí)現(xiàn)與省級平臺的聯(lián)網(wǎng)。全省21個市(州)、大部分縣(市、區(qū))開通了政府門戶網(wǎng)站。省政府網(wǎng)站全年公開信息64895條。

2009年，省發(fā)展改革委兩次值守“陽光政務(wù)”熱線，先后圍繞“災(zāi)后重建”、“拉動內(nèi)需”、“西部綜合交通樞紐建設(shè)”等內(nèi)容，與全川聽眾進(jìn)行互動交流，對群眾反映的19個問題在短時間內(nèi)作了妥善處理。最令人興奮的變化來自政務(wù)服務(wù)中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，隨著全省統(tǒng)一的行政審批平臺開始運(yùn)行，各級政務(wù)服務(wù)中心辦理提速76.6%，現(xiàn)場辦結(jié)率達(dá)98.5%，按時辦結(jié)率達(dá)99.9%，群眾滿意率達(dá)99.96%。

湖北黃岡：政府信息公開領(lǐng)域“民告官”勝訴第一案

2008年10月9日，湖北省黃岡市黃州區(qū)人民法院宣判，公民徐建國狀告黃州區(qū)交通局違反《中華人民共和國政府信息公開條例》一案中，原告勝訴。此案是今年5月1日《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）正式施行以來，政府部門因?yàn)檫@一新條例敗訴的“頭一遭”。

隨后原告徐建國接到了被告單位負(fù)責(zé)人的致歉電話和傳真來的致歉信。而湖北省法制辦也向媒體公開通報此案，以警示各級政府依法行政。作為原告的普通公民可謂大獲全勝，此案也由此成為在政府信息公開領(lǐng)域“民告官”勝訴的第一案。

學(xué)童綁架案折射出尷尬的信息公開

深圳市學(xué)童綁架案造成的人心惶惶，只不過再一次折射了信息公開的尷尬處境。一葉知秋，異地皆然。從河南南陽小伙王清申請信息公開，被接待部門以“球信息公開”罵了出去；從中央人民廣播電臺記者要求公開經(jīng)濟(jì)適用房信息，被鄭州市城市規(guī)劃局副局長逯軍質(zhì)問“替誰說話”，信息公開其實(shí)在很多地方都不容樂觀。

而事實(shí)上，信息公開是公權(quán)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，《政府信息公開條例》明確要求：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息，對影響或者可能影響社會穩(wěn)定的信息應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)及時發(fā)布”。貴州甕安、湖北界首等事件也以雄辯的事實(shí)從另一個側(cè)面說明，遮掩信息貽害無窮，及時準(zhǔn)確的披露信息才是解決問題的根本之道。

“球信息公開”

截至目前,“球信息公開”可能是對政府信息公開尷尬現(xiàn)狀所作的最簡練、最精準(zhǔn)、最直接、最彪悍的詮釋。王清本人的經(jīng)驗(yàn)就是現(xiàn)狀的一個例證。王清依據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，向全市181個政府部門申請公開公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國等信息，無奈行政復(fù)議、打官司、投訴啥招都用上了，7個月后才拿到最后一個回復(fù)，而且所有回復(fù)都無實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

受《政府信息公開條例》2008年大張旗鼓實(shí)施的感召,王清這樣的“刺頭”各地還有一些。今年4月，北京律師楊慧文也搞作了一次信息公開的“行為藝術(shù)”———向北京市73個政府部門申請公開“如何花錢”，結(jié)果只得到兩個部門的明確答復(fù)。

【全面解讀】

角度一：我國政務(wù)公開以來所取得的成效

自開展政務(wù)公開工作以來，政務(wù)公開取得了一定成效：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會，化解了矛盾，促使“熱點(diǎn)不熱、難點(diǎn)不難”。二是改進(jìn)了作風(fēng)，提高了公仆意識，增強(qiáng)了依法辦事的自覺性。三是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行政務(wù)公開，一方面強(qiáng)化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強(qiáng)了干部的廉潔自律意識，鋪張浪費(fèi)和吃喝招待明顯減少，亂收費(fèi)現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動了各項(xiàng)工作的開展。由于政務(wù)公開維護(hù)了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，調(diào)動了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進(jìn)行，從而使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出健康有序地正常發(fā)展。

角度二：政務(wù)公開的重要意義

政務(wù)公開是建設(shè)服務(wù)型政府的重要路徑。深化行政管理體制改革的重要目的是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，而政府轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)取向是建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府內(nèi)在地包含了民主、法治、責(zé)任、有限、透明、廉潔、效能等特征性要素。服務(wù)型政府首先應(yīng)該是透明政府。政務(wù)公開不僅是建設(shè)透明政府的必由之路，也是打造服務(wù)型政府的必要條件。

政務(wù)公開可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。推行政務(wù)公開，拓寬反映社情民意的渠道，有助于正確了解和兼顧不同方面群眾的利益，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等，化解社會矛盾。政務(wù)公開有利于從源頭上防治腐敗。推行政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，將政府的行政行為置于人民群眾的有效監(jiān)督之下，可以降低行政權(quán)力行使過程中的自由裁量權(quán)，減少權(quán)力尋租的機(jī)會，能夠防止暗箱操作和權(quán)力濫用，有利于消除腐敗滋生的土壤，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建立健全。

角度三：公眾對政務(wù)公開的認(rèn)知和參與程度不高

武漢大學(xué)學(xué)者對公眾的問卷調(diào)查結(jié)果表明：對于“是否聽說過行政公開制度”，有35.8 ％的普通公民表示“否”；當(dāng)公民被問及“如果行政機(jī)關(guān)堅(jiān)決拒絕提供必要的信息而使您受到利益損害，您會怎樣做”時，雖然有32.2％的公民選擇了法定救濟(jì)(申請行政復(fù)議、提起行政訴訟)，但有一些群眾反映，在實(shí)際生活中，由于公民對司法審查特別是行政案件司法審查的信任度偏低，高額的訴訟費(fèi)代理費(fèi)以及冗長煩瑣的訴訟程序都使得許多人望而卻步。角度四：從實(shí)施效果來看政務(wù)公開

多數(shù)地方公開的信息大部分局限于事務(wù)性、程序性的公開，這些并不是公眾希望得到的信息。對于決策程序、決策依據(jù)的數(shù)據(jù)和資源，以及人民群眾最關(guān)心的涉及到群眾切身利益、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，諸如單位財(cái)務(wù)收支、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及選拔任用、職稱評聘、資源配置等很少做到完全公開、透明。所以說目前政務(wù)公開的質(zhì)量不高，避重就輕。

角度五：政務(wù)公開存在實(shí)施難度

一些地方政府在實(shí)施政府信息公開條例的過程中仍存在著隨意性和非法制化的現(xiàn)象。政務(wù)信息是否公開或什么時候公開，完全受制于政府主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威批示和行政認(rèn)可，政務(wù)公開的行政化和人治化色彩仍十分濃厚，導(dǎo)致重要政務(wù)信息的半公開和滯后公開現(xiàn)象，人民群眾仍然難以得到及時而真實(shí)的政務(wù)信息。另外，對應(yīng)當(dāng)公開而不予公開的責(zé)任主體，多停留于內(nèi)部行政追究，缺少面向社會的法律追究機(jī)制，這導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任主體對政務(wù)公開的不重視。

角度六：政務(wù)公開與社會主義民主法治建設(shè)的關(guān)系

政務(wù)公開制度的實(shí)施對于推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)以及法治建設(shè)具有舉足輕重的作用。這種影響作用表現(xiàn)為兩個方面：一是促進(jìn)作用，二是制約作用。法制的健全可以有效地保證政府依法行政等等，這些無疑會在很大程度上促進(jìn)政務(wù)公開制度的有效施行。

角度七：我國政務(wù)公開的民主法治環(huán)境的不足

一是政府工作人員“官本位”思想嚴(yán)重。政務(wù)公開要求政府能主動公開其政務(wù)信息，而政府公開其信息的行政行為必然受到一定的社會和政治文化的影響。二是我國公民參與意識、參與能力不足。三是政務(wù)公開制度建設(shè)存在障礙。從實(shí)際操作來看，政務(wù)公開的法治環(huán)境還存在一定的不足，表現(xiàn)在制度執(zhí)行的表面性。即在執(zhí)行過程中不夠深入，還處于極其表面的層次，不少地方的措施只不過是簡單的便民措施，離真正的政務(wù)公開的要求還有很大的距離。

【問題匯總】

第一，認(rèn)識不夠到位。相當(dāng)一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對政務(wù)公開的認(rèn)識還帶有片面的“清官意識”，思想上沒有充分認(rèn)識到政務(wù)公開對于溝通政府與群眾之間信息、規(guī)范政府自身行政行為方面的作用。熱衷于作表面文章，把若干項(xiàng)政務(wù)內(nèi)容按時間要求公布一下就算完事。

第二，公開不夠主動。目前雖然政務(wù)公開取得了一定成效，但有些涉及權(quán)力運(yùn)作的核心部分，如“人、財(cái)、物”調(diào)配處理等重要事項(xiàng)，政務(wù)公開還沒有完全自覺主動地開展。

第三，形式不夠規(guī)范。個別行政單位的領(lǐng)導(dǎo)“長官”意識濃厚，自己認(rèn)為可公開的就公開，認(rèn)為不便公開的則不公開，或是無關(guān)緊要的公開，緊要的不公開，隨意性較大。

第四，內(nèi)容不夠全面。有的地方，政務(wù)公開內(nèi)容少，也不能經(jīng)常、及時地更新。政務(wù)公開欄一掛幾年，長期老樣子，沒有什么新內(nèi)容。

第五，機(jī)制不夠合理。中央和省上明確提出，推行政務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府辦公廳(室)組織協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查。但是，目前普遍存在的問題是，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既抓組織協(xié)調(diào)，又搞監(jiān)督檢查，在組織協(xié)調(diào)上錯位，在監(jiān)督檢查上缺位，削弱了各級政府推行政務(wù)公開的主體意識，忽略了政府辦公廳(室)在政務(wù)公開工作中的組織協(xié)調(diào)職責(zé)，弱化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的作用。

【解決對策】

一是健全工作機(jī)制。各級政府應(yīng)及時建立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配好工作人員，要明確行政權(quán)力的行政組織是實(shí)施政務(wù)公開的主體，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。要健全工作機(jī)制，把政務(wù)公開作為政府工作的一項(xiàng)規(guī)則，做到以公開為原則，不公開為例外，把不屬于國家秘密的事項(xiàng)全部向群眾公開。要制訂周密細(xì)致的工作方案，明確深化政務(wù)公開的工作部署和要求，隨時研究解決政務(wù)公開中出現(xiàn)的問題。

二是突出公開重點(diǎn)。政務(wù)公開工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，難度較大。公開的內(nèi)容大體有4個方面：一要公開辦事的依據(jù)和辦事的程序以方便群眾辦事，公開辦事的結(jié)果以顯示公開、公正，讓當(dāng)事人放心。二要公開重大決策，以便于群眾廣泛討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使群眾具有主人翁的責(zé)任感。三要公開收費(fèi)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)收支，使群眾參與監(jiān)督，防止不廉潔行為發(fā)生。四要公開社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，諸如干部的廉潔自律狀況，干部選拔任用、就業(yè)和住房的政策等等。同時要把群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注的問題和最容易產(chǎn)生不正之風(fēng)、滋生腐敗的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)?！皺?quán)、錢、人”管理部門，政務(wù)公開重點(diǎn)應(yīng)是資金的安排、項(xiàng)目審批、人事變動、規(guī)劃政策等內(nèi)容。要督促各級行政機(jī)關(guān)制定政務(wù)公開目錄，實(shí)行目錄管理。在制定目錄時，必須嚴(yán)格審核把關(guān)，把公開的事項(xiàng)全部列入公開目錄，并向社會公開，以此規(guī)范各單位政務(wù)公開重點(diǎn)。

三是豐富內(nèi)容形式。要圍繞行政主體基本情況的決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。政務(wù)公開內(nèi)容要及時更新，要做到經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作逐段公開、臨時性工作隨時公開。政務(wù)公開形式要不斷創(chuàng)新，要加強(qiáng)電子政務(wù)信息工作，提高內(nèi)、外網(wǎng)建設(shè)水平，提高政務(wù)信息發(fā)布的及時性，要采取多種多樣讓群眾知曉、受群眾歡迎的公開形式，在利用好現(xiàn)代通訊技術(shù)設(shè)備的同時，要注意盡可能創(chuàng)造機(jī)會與群眾進(jìn)行面對面的接觸交流。

四是強(qiáng)化督促檢查。一要加強(qiáng)層級監(jiān)督，各行業(yè)各部門不僅要做好本身政務(wù)公開工作，還要督促下屬單位做好政務(wù)公開工作。二要加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)的工作督查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把政務(wù)公開作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、建立健全懲防體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，督促各級行政機(jī)關(guān)認(rèn)真抓好落實(shí)。三要加強(qiáng)法律和制度監(jiān)督，可以通過人大代表視察政務(wù)公開的形式，督促政務(wù)公開工作。四要加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，積極探索擴(kuò)大廣大群眾有序參與和監(jiān)督政務(wù)工作，盡可能讓老百姓參與事前、事中、事后的全程監(jiān)督。

五是建立健全制度。其一，各級政府要對政務(wù)公開的時間、內(nèi)容、形式、陣地、管理等方面。制定嚴(yán)格的制度，督促政府部門嚴(yán)格執(zhí)行。其二，制定和完善對內(nèi)公開制度，讓內(nèi)部職工監(jiān)督本單位按規(guī)定落實(shí)政務(wù)公開，把對外公開與對內(nèi)公開結(jié)合起來。其三，健全和完善檢查、考核、責(zé)任追究等制度，促進(jìn)政務(wù)公開工作。其四，建立動態(tài)管理制度，包括對過時無效制度的廢除，也包括現(xiàn)有制度的修改、補(bǔ)充和完善，各種新制度的創(chuàng)新，使政務(wù)公開工作做到與時俱進(jìn)。

六是理順工作機(jī)制。各級政府辦公廳(室)要切實(shí)負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，為本級政府推行政務(wù)公開當(dāng)好參謀助手，督促協(xié)調(diào)政府部門做好政務(wù)公開的具體工作。建議將各級政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公設(shè)在各級政府法制辦，充實(shí)工作力量，抓好經(jīng)常性工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對政府辦公室組織協(xié)調(diào)工作和政府部門在落實(shí)政務(wù)公開工作中履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。要明確檢查重點(diǎn)，不能介入政務(wù)公開的具體工作，真正當(dāng)好“裁判員”。嚴(yán)格責(zé)任追究，對政府部門不認(rèn)真履行政務(wù)公開的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。通過理順工作機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)公開工作深入開展。

綜上所述，推進(jìn)“政務(wù)公開”，建設(shè)公開透明服務(wù)型政府，從根本上說是為了提高政府

服務(wù)人民大眾的能力。推行“政務(wù)公開”既是新形勢下加強(qiáng)政府能力建設(shè)的必然要求，也是在政府與民眾之間營造和諧關(guān)系的必然要求，更是執(zhí)政黨“以人為本，執(zhí)政為民”的內(nèi)在本質(zhì)的充分體現(xiàn)。同時，全面推行政務(wù)公開是一項(xiàng)長期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有許多工作要做，既需要改革攻堅(jiān)，解決矛盾，又要從維護(hù)社會大局的穩(wěn)定出發(fā)，逐步走出一條有中國特色的政務(wù)公開的新路子。

第二篇：政府預(yù)算公開透明(大綱)

一、為什么

美國公共預(yù)算學(xué)者克利夫蘭在《民眾控制政府》一文中講到,如果國家是一條船,政府首腦是船長,那么,要控制政府首腦,只有通過控制“燃料”才能實(shí)現(xiàn),而“燃料”就是資金。委托代理理論認(rèn)為，利己是人的根本屬性，無論是整個政府部門還是部門中的公務(wù)人員都是利己的。在分配和使用預(yù)算資金過程中，代理人總會具有機(jī)會主義傾向。公共經(jīng)濟(jì)中存在的不確定性和信息不對稱，更加助長了代理人利用自己的信息優(yōu)勢采取某種機(jī)會主義行為的傾向。為此，公眾需要監(jiān)管政府以防其侵害自己的利益。監(jiān)管政府最有效的途徑就是監(jiān)督政府的預(yù)算過程。這就要求政府預(yù)算要公開且透明。

1、預(yù)算透明與財(cái)政民主

預(yù)算公開透明是公共財(cái)政的本質(zhì)要求。即從本質(zhì)上來講，公共預(yù)算是各政治利益相關(guān)方為實(shí)現(xiàn)自身及其代表利益的最大化而爭取預(yù)算資金的過程。一旦各政治相關(guān)方達(dá)成了一致，就會形成體現(xiàn)為法律文件或者政府的資源配置計(jì)劃等形式的預(yù)算結(jié)果。因此，這必須要求一套與之相對應(yīng)的程序民主制度。

2、程序民主的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

預(yù)算公開和透明是程序民主的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。財(cái)政民主細(xì)化到具體的財(cái)政行為，則表現(xiàn)為財(cái)政收入與支出行為的民主化。這要求財(cái)政行為的決策程序、執(zhí)行過程以及實(shí)施效果，須具備公開性和透明性等特點(diǎn)。

二、是什么

預(yù)算公開與透明是兩個不同層次的概念。預(yù)算公開是預(yù)算透明的前提條件，但公開并不意味著透明。而預(yù)算透明則是通過預(yù)算透明度構(gòu)建的一些量化指標(biāo)來測量的。透明度涉及一些復(fù)雜的問題，比如，如何界定預(yù)算信息的范圍？如何界定預(yù)算實(shí)體？哪些信息必須在預(yù)算中披露？預(yù)算數(shù)據(jù)應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制還是現(xiàn)收現(xiàn)付制實(shí)行？ 從國際上看，預(yù)算透明度研究是具體化在對財(cái)政透明度的研究之中的，是透明度問題在公共財(cái)政領(lǐng)域中的延伸，是一個與財(cái)務(wù)透明度相關(guān)聯(lián)的概念。

最早提出財(cái)政透明度概念的是考皮茲和克雷格（Kopits and Craig, 1998），他們在提出財(cái)政透明度定義的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解釋了內(nèi)涵，即財(cái)政透明度是指向公眾最大限度地公開關(guān)于政府的結(jié)構(gòu)和職能、財(cái)政政策的意向、公共部門賬戶和財(cái)政預(yù)測的信息，并且這些信息是可靠的、詳細(xì)的、及時的、容易理解并且可以進(jìn)行比較的。預(yù)算透明的質(zhì)量要素

一、完整性（充分披露性）

完整性是預(yù)算透明度的基本要求，國際貨幣基金組織《準(zhǔn)則》中的透明度要求以及時和系統(tǒng)的方式對所有相關(guān)的財(cái)政信息（包括預(yù)算信息）進(jìn)行充分披露。

二、及時性

所謂及時性，就是在信息推動決策作用之前，就為決策者所擁有。如果在事項(xiàng)發(fā)生很以后才提供信息，這樣的信息其效用就會遞減甚至無效。

三、可靠性

政府預(yù)算信息公開必須真實(shí)、可靠。政府必須如實(shí)地向公眾報告其相關(guān)的財(cái)政收支、政策取向等具體信息。

四、可理解性

政府預(yù)算信息應(yīng)當(dāng)便于信息使用者理解，這里的信息使用者指的是“具有合理程度的知識而又愿意用合理精力去研究信息的人士?！?/p>

五、一貫性和可比性

為了全球信息使用者進(jìn)行比較和鑒別，從而準(zhǔn)確地評價政府的受托責(zé)任履行情況，政府預(yù)算信息公開必須保持橫向和縱向的可比性。再解釋完理論基礎(chǔ)之后，我們來看看我國具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

我國的預(yù)算公開與透明 背景

一、政府對信息公開的推動

《政府信息公開條例》是我國公共管理制度變革的一個重要里程碑。“以公開為原則，不公開為例外”是這個條例的基本精神，這種精神與以往“以保密為原則”的管理制度形成了鮮明的對照。

二、學(xué)術(shù)界對信息公開的推動

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心于2009年3月推出《2009年中國財(cái)政透明度報告》，其研究結(jié)論通過對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人蔣洪教授在2009年3月舉行的第十二屆全國政協(xié)第四次會議上所作的大會發(fā)言以及中央電視臺“新聞會客廳”欄目的專訪報道，引起了強(qiáng)烈的社會反響，對推動我國財(cái)政信息的公開發(fā)揮了積極的作用。

三、社會公眾對信息公開的推動

2009年1月7日，上海律師嚴(yán)義明分別向國家財(cái)政部和發(fā)改委提交了信息公開的申請，其內(nèi)容包括財(cái)政預(yù)算和決算信息以及4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃進(jìn)展的具體情況。

2009年2月13日，北京律師楊慧文再次向國家發(fā)改委提出了關(guān)于4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的信息公開申請。另外，他還向北京各政府部門申請公開公車使用、公款接待、公款出國財(cái)政支出等政府信息。

發(fā)展進(jìn)程與重大事件

一、財(cái)政部公布中央財(cái)政“四張預(yù)算表”

2009年3月20日，經(jīng)第十一屆全國人大第二次會議審議通過的2009年中央財(cái)政預(yù)算在財(cái)政部官方網(wǎng)站正式公布，這是財(cái)政部首次在全國人大審議通過預(yù)算草案后的第一時間將其向社會公開。財(cái)政部此次公布的中央預(yù)算信息包括2009年中央財(cái)政收入預(yù)算表、2009年中央財(cái)政支出預(yù)算表、2009年中央本級支出預(yù)算表以及2009年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表。

二、廣州市公開114政府部門預(yù)算

2009年10月16日，應(yīng)“公共預(yù)算觀察志愿者”之一李德濤先生的申請，廣州市財(cái)政局通過廣州財(cái)政網(wǎng)站公布了廣州市2009年本級部門預(yù)算。

三、國資委公開央企經(jīng)營狀況

2009年，國務(wù)院國資委積極推動國有企業(yè)信息公開。國資委于2009年2月5日公布了《國務(wù)院國資委國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實(shí)施辦法》。這個文件標(biāo)志著我國國資信息公開制度已初步形成。

四、從預(yù)算透明實(shí)際效果看，我國預(yù)算透明度政體仍顯偏低

（一）國際比較

綜上所述，不可忽略的是，伴隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)，我國財(cái)政預(yù)算透明的程度與我國自身縱向相比較有了很大的提升。然而，如果將我國放在全球視野中進(jìn)行比較，以國際貨幣基金組織的基本要求中專門為發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)歸國家制定的最低實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為考察標(biāo)準(zhǔn)，我們會發(fā)現(xiàn)我國財(cái)政預(yù)算的整體透明度仍較低，與一些國家相比還存在較大差距。2009年，在透明國際組織發(fā)布的“清廉指數(shù)”（Corruption Perceptions Index）排名中，中國在180個國家中排名第79位。(二)國內(nèi)評價

2009年上海財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布了《中國財(cái)政透明度報告——省級財(cái)政信息公開狀況評估》，評估顯示，如果以100分為滿分，我國31個省級財(cái)政透明度總體情況大約為20分?！?010和2011的報告，總體得分略有上漲】

2011年中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國政府透明度報告（2010）》對43個較大的市及59個國務(wù)院部門，實(shí)施政府信息公開的情況進(jìn)行了測評。結(jié)果顯示，國務(wù)院59個部門中僅有8個得分在60以上，43個地方政府也只有13個得分超過及格線。國務(wù)院部門預(yù)算信息的公開不理想，主要表現(xiàn)為預(yù)算信息公開程度不高、信息公開條目不清晰。

（一）財(cái)政預(yù)決算版塊

為評價我國省級政府預(yù)算信息公開程度，我們在財(cái)政預(yù)決算版塊中設(shè)有6項(xiàng)指標(biāo)，分別是：

1.“是否公布預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告”

考察該省財(cái)政廳網(wǎng)站是否公布本省預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況，作為政府預(yù)算公布的最基本標(biāo)準(zhǔn)。

2.“是否及時公布”

反應(yīng)了政府預(yù)算公開的及時性。3.“預(yù)決算報告內(nèi)容是否詳盡”

是否有詳細(xì)的收入支出分類、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及文字說明，只公布公正收支概況而沒有分類說明，為不詳細(xì)。

4.“預(yù)算調(diào)整數(shù)情況”

以預(yù)算執(zhí)行數(shù)和預(yù)算數(shù)之間的差額或決算數(shù)完成預(yù)算數(shù)的比例為判斷標(biāo)準(zhǔn)。5.“是否公布預(yù)決算表”

包括財(cái)政收支預(yù)決算表、政府性基金收支情況表、國有資產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)預(yù)算表等。只有由所公布即可，不考慮表格數(shù)量多少。6.“是否公布部門預(yù)算”

是否公布細(xì)化的部門預(yù)算。以至少公布財(cái)政部門預(yù)算收支總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表為標(biāo)準(zhǔn)。

（二）財(cái)政收支情況

財(cái)政收支情況版塊中設(shè)有4項(xiàng)指標(biāo)，分別是：

1.“是否公布財(cái)政收支情況”

以是否按月或按季度公布政府財(cái)政收支情況為標(biāo)準(zhǔn) 2.“是否及時公布”

以財(cái)政收支情況是否公布到統(tǒng)計(jì)日期的上個月為標(biāo)準(zhǔn) 3.“公布內(nèi)容是否詳細(xì)”

按照收支情況是否有分類、款、項(xiàng)等為標(biāo)準(zhǔn)，只公布概況而未分類者為內(nèi)容不詳細(xì)，公布有收支總量情況并有類、款或項(xiàng)說明為內(nèi)容詳細(xì)。4.“是否公布‘三公’經(jīng)費(fèi)支出”

本指標(biāo)是為了衡量省財(cái)政廳是否公開民眾關(guān)注度很高的政府‘三公’經(jīng)費(fèi)支出，至少公開一項(xiàng)即視為公布。

（三）政府采購

政府采購版塊中設(shè)有4項(xiàng)指標(biāo)，分別是：

1.“是否設(shè)置采購目錄”

以是否設(shè)置政府采購目錄偉評價標(biāo)準(zhǔn)。2.“是否公布具體采購項(xiàng)目”

按照是否在采購目錄或采購公告中公布具體的采購項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)。3.“是否公布招投標(biāo)結(jié)果”

是否在網(wǎng)站公布中標(biāo)公告為評價標(biāo)準(zhǔn)。4.“是否公布投訴處理結(jié)果”

以政府采購網(wǎng)站有投訴渠道，并且在網(wǎng)站上公布對投訴處理決定書為標(biāo)準(zhǔn)。

（四）政府非稅收入

政府非稅收入版塊中設(shè)有4項(xiàng)指標(biāo)，分別是：

1.“是否公布政府非稅收入”

是否在預(yù)算報告、預(yù)算表或單獨(dú)公布了財(cái)政非稅收入總額為標(biāo)準(zhǔn)。2.“是否公布行政事業(yè)性收費(fèi)” 3.“是否公布政府性基金” 4.“是否公布彩票公益金”

如果只是分別列示了上述三項(xiàng)收入數(shù)額，未對其項(xiàng)目細(xì)化，則評價為“是，但不詳細(xì)”。對三項(xiàng)收入進(jìn)行進(jìn)一步明細(xì)劃分的則評價為“是很詳細(xì)”，未公布的評價為“否”。

（五）民生支出

民生支出版塊中設(shè)有2項(xiàng)指標(biāo)，分別是：

1.“民生支出內(nèi)容公布是否詳細(xì)”

是否在預(yù)決算報告重點(diǎn)提及民生支出，并對如何改善民生做出詳細(xì)安排。2.“是否設(shè)置民生支出專版” 按照省級財(cái)政廳網(wǎng)站是否設(shè)有“改善民生”、“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”等與民生相關(guān)的專門版塊評判。

（六）政府信息公開

政府信息公開版塊中設(shè)有4項(xiàng)指標(biāo)，分別是：

1.“是否有政府信息公開指南和目錄” 2.“是否有申請公開的渠道”

是否公布了郵箱、電話等聯(lián)系方式供民眾申請公開政府信息 3.“是否有信息公開意見信箱” 4.“是否有政府信息公開年報”

（七）公眾監(jiān)督

公眾監(jiān)督版塊中設(shè)有3項(xiàng)指標(biāo)，分別是：

1.“是否有監(jiān)督渠道和方式” 以省級財(cái)政廳網(wǎng)站是否設(shè)有民眾監(jiān)督和提出質(zhì)疑的渠道和方式，例如設(shè)置公眾咨詢、投訴建議等版塊。

2.“渠道和方式是否便利”

可以通過在線方式進(jìn)行溝通視為渠道便利，如果只有電話、信箱等則視為不便利。3.“是否受理網(wǎng)上質(zhì)詢”

以是否在網(wǎng)站公布對受理的質(zhì)詢回復(fù)結(jié)果作為評價標(biāo)準(zhǔn)。

（八）政府網(wǎng)站設(shè)置

政府網(wǎng)站設(shè)置中設(shè)有3項(xiàng)指標(biāo)，分別是： 1.“網(wǎng)站版塊設(shè)置是否清晰” 2.“網(wǎng)站內(nèi)容是否充實(shí)” 3.“重要財(cái)政信息是否醒目” 4.“更新是否及時”

以預(yù)決算報告更新是否及時為首要標(biāo)準(zhǔn)，其次考察地方財(cái)政收支數(shù)據(jù)是否更新至2015年，再次考察新聞公告類信息是否更新至當(dāng)月。

第三篇：今年的政務(wù)公開透明

政務(wù)公開透明服務(wù)群眾滿意 —在全市鄉(xiāng)街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會上的發(fā)言

長沙市雨花區(qū)洞井鎮(zhèn)人民政府

（2009年10月26日）

洞井鎮(zhèn)地處長沙南大門，是長株潭一體化的“橋頭堡”和核心區(qū)域，總面積45.3平方公里，總?cè)丝?.2萬。近年來，洞井鎮(zhèn)通過加強(qiáng)中心建設(shè)、拓展規(guī)范內(nèi)容、完善體制機(jī)制等辦法，全面推行政務(wù)公開工作，增強(qiáng)了政府工作的透明度，加快了基層民主政治建設(shè)，融洽了黨群干群關(guān)系，推動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，連續(xù)五年躋身長沙市“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

一、主要做法

（一）完善體制機(jī)制，保障政務(wù)公開全面推進(jìn)

1.完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。始終把推進(jìn)政務(wù)公開作為建設(shè)服務(wù)型政府的頭等大事來抓，研究制定了《洞井鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》，指導(dǎo)全鎮(zhèn)推行政務(wù)公開工作。各級各部門分別成立了由“一把手”掛帥的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，切實(shí)做到“五

個落實(shí)”（落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)專門機(jī)構(gòu)、落實(shí)專職人員、落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、落實(shí)工作措施和制度），堅(jiān)持一級抓一級、一級促一級、一級帶一級，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大監(jiān)督、上下聯(lián)動”的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。

2.完善監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保政務(wù)公開各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。一是加強(qiáng)事前監(jiān)督。嚴(yán)把公開內(nèi)容關(guān)，所有內(nèi)容先由政務(wù)公開監(jiān)督小組審核，后交政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審定，對事關(guān)全局的重大事項(xiàng)，需經(jīng)黨政聯(lián)席會議研究同意。凡重大工程項(xiàng)目或相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，都要請監(jiān)督小組進(jìn)行全程監(jiān)督。二是加強(qiáng)事中監(jiān)督。各級監(jiān)督小組每季度進(jìn)行一次全面檢查，統(tǒng)一公開格式，調(diào)整公開內(nèi)容，督促做好公開資料的收集，建立公開檔案。同時，把政務(wù)公開工作作為一項(xiàng)重要指標(biāo)列入各村（居）、站所考核的范圍。三是加強(qiáng)事后監(jiān)督。在政務(wù)大廳設(shè)立了群眾評議意見箱，對外公布了監(jiān)督舉報電話，自覺接受群眾監(jiān)督。

3.完善配套機(jī)制。建立健全配套機(jī)制，保障政務(wù)公開的經(jīng)?；㈤L期化、規(guī)范化。一是建立健全財(cái)務(wù)制度。設(shè)立財(cái)務(wù)公開報表備案制度、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)制度和部門工作經(jīng)費(fèi)包干公布制度等財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)開支的主要情況按表按季定期、定人、定項(xiàng)目公開，確保每一筆資金的去向都清清楚楚、明明白白。二是建立健全“五承辦”制度。來訪群眾及時承辦，聯(lián)系群眾經(jīng)常承辦，結(jié)對幫扶重點(diǎn)承辦，現(xiàn)場辦公定期承辦，服務(wù)窗口集中承辦，全面形成了服務(wù)群眾的工作體系。

（二）抓好中心建設(shè)，創(chuàng)建政務(wù)公開典型示范

堅(jiān)持抓好政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，將其作為建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府的重要平臺。

1.完善硬件。堅(jiān)持在人力、物力、財(cái)力等方面對政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)重點(diǎn)傾斜，新建政務(wù)大廳面積達(dá)600多平方米，電信、網(wǎng)絡(luò)、空調(diào)、大型電子顯示屏、快速查詢觸摸屏等硬件配備一應(yīng)俱全，配置有中心管理辦公室和電子監(jiān)控中心，設(shè)有投訴舉報箱、征求意見箱、復(fù)印機(jī)、飲用水、休息椅等多項(xiàng)設(shè)備。

2.抓好服務(wù)。深入推進(jìn)“一體化辦公”和“一站式”服務(wù)，全面清理服務(wù)項(xiàng)目，能進(jìn)“窗”的一律進(jìn)“窗”，大廳窗口由原來的6個拓展到20個。初審、收費(fèi)、信息咨詢、業(yè)務(wù)辦理、管理協(xié)調(diào)、投訴監(jiān)督等功能集于一體，年辦件量9000件以上（不含工商、稅務(wù)所辦業(yè)務(wù)量）。聘請政府法律顧問和專業(yè)律師坐班服務(wù)，全天候接受群眾咨詢。大廳擺放《辦事指南》、《辦事流程》等各類宣傳資料，電子顯示屏滾動播放各類辦事規(guī)程及注意事項(xiàng)，電子觸摸屏隨時可點(diǎn)擊所需服務(wù)信息，使群眾進(jìn)入政務(wù)大廳就一目了然。

3.樹立形象。按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”的要求，全面提升工作人員整體素質(zhì)。堅(jiān)持規(guī)范管理，統(tǒng)一工作服裝，嚴(yán)格實(shí)行坐班制度等39項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每周進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)，每季度進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。工作人員的整體素質(zhì)和形象不斷提升，全年沒有發(fā)生一起對服務(wù)窗口的投訴或舉報。

（三）規(guī)范內(nèi)容項(xiàng)目，確保政務(wù)公開落到實(shí)處

1.拓展內(nèi)容，形成規(guī)范目錄。一是抓好常規(guī)內(nèi)容公開。堅(jiān)持公開鎮(zhèn)工作目標(biāo)及實(shí)施情況，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任分工，鎮(zhèn)屬各部門及駐鎮(zhèn)站所的工作職能、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事期限、監(jiān)督辦法、辦事結(jié)果、財(cái)政預(yù)決算和內(nèi)部管理規(guī)章制度執(zhí)行情況等方面內(nèi)容。二是加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)容公開。把群眾廣泛關(guān)注、反映強(qiáng)烈的社會問題和容易引發(fā)矛盾的熱點(diǎn)問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)。如政府實(shí)事工程和重大工程招投標(biāo)及進(jìn)展情況，征用土地和土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放使用情況，各類專項(xiàng)資金使用情況，村干部獎金福利情況，“計(jì)劃生育”、“社會事務(wù)”等群眾關(guān)注事項(xiàng)等。

2.因地制宜，實(shí)行多樣模式。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采用對外和對內(nèi)兩種公開形式。運(yùn)用了政府網(wǎng)站、公開欄、公示牌、電子屏幕、《洞井信息》、宣講等形式多樣的對外信息公開形式。運(yùn)用了會議通報、大會印發(fā)資料、文件等多種對內(nèi)公開形式。

3.注重創(chuàng)新，探索公開形式。全面實(shí)施了“鎮(zhèn)村站所聯(lián)動”公開這一形式。堅(jiān)持內(nèi)容聯(lián)動，鎮(zhèn)、村、站所政務(wù)公開內(nèi)容上下保持一致，方便群眾查詢、監(jiān)督。堅(jiān)持程序聯(lián)動，統(tǒng)一公開內(nèi)容的申報、審批、批準(zhǔn)和公開后的投訴反饋程序，明確了鎮(zhèn)紀(jì)委、組織辦、鎮(zhèn)政務(wù)中心、民政辦、財(cái)政所等部門單位的職能。堅(jiān)持時間聯(lián)動，把每季度前5日作為政務(wù)動態(tài)公開日，各單位統(tǒng)一更換內(nèi)容，并將上季度重要工作予以公開。同時，通過聯(lián)村聯(lián)企制、辦公無休日制、走訪制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制等形式，直接面向群眾，解答群眾疑問，處理相關(guān)問題。

二、主要成效

1.密切了黨群干群關(guān)系。提高了政務(wù)管理的透明度，將群眾關(guān)心的事項(xiàng)公布于眾，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，加強(qiáng)了群眾與干部之間的交流與溝通，成功激發(fā)起群眾參政議政的熱情，促使群眾對干部態(tài)度變誤解為理解，變懷疑為信任，保障了社會大局的持續(xù)穩(wěn)定。

2.推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過開展“陽光操作”，強(qiáng)化了群眾的監(jiān)督力度，提高了廣大基層干部拒腐防變的能力，從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。全鎮(zhèn)上下呈現(xiàn)出 “三少三多”（猜疑的少了、理解的多了、求虛的少了，求實(shí)的多了、鋪張的少了、節(jié)約的多了）的可喜現(xiàn)象。

3.規(guī)范了各項(xiàng)行政行為。促進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的深入推進(jìn)，使干部產(chǎn)生壓力，形成動力，提高效率，使政府工作更加規(guī)范化、制度化，使政府部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象得到了有效根治，使干部辦事拖拉、敷衍了事、隨心所欲等不良工作作風(fēng)得到了根本改變。

4.促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年1-9月，全鎮(zhèn)完成財(cái)稅收入18559萬元，占全年計(jì)劃的75.2%，稅收入庫進(jìn)度連續(xù)排名全區(qū)前列，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來勢進(jìn)一步看好。

在取得現(xiàn)有成績的同時，我們也清醒地看到，與先進(jìn)的兄弟單位相比，我們還存在一定的差距。我們將以本次現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會為新契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善制度，推動我鎮(zhèn)政務(wù)公開工作再上新臺階。本資料來自互聯(lián)網(wǎng)共享文檔

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第四篇：政府政務(wù)公開實(shí)施方案

政府政務(wù)公開實(shí)施方案 【篇一】政府政務(wù)公開實(shí)施方案 ?

為認(rèn)真落實(shí)《常德市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開示范建設(shè)的通知》的有關(guān)精神，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法治水工作，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。結(jié)合水利工作實(shí)際，經(jīng)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組會議反復(fù)討論，制定政務(wù)公開實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想 ?

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)水利行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹市政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的精神，科學(xué)組織、全面實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)水行政管理工作的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)。

二、工作原則 ?

推進(jìn)政務(wù)公開工作要與轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)相結(jié)合，與加強(qiáng)廉政建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，與深化水利行政審批制度改革相結(jié)合，與政務(wù)信息化建設(shè)相結(jié)合。具體實(shí)施中要堅(jiān)持以下原則：㈠依法公開原則；㈡真實(shí)公正原則；㈢突出重點(diǎn)原則；㈣講究時效原則；㈤注重實(shí)效原則。

三、工作目標(biāo) ?

局直各科、室、站要基本做到 100%政務(wù)公開。所屬企

業(yè)單位也要積極推行公開辦事制度。已實(shí)行政務(wù)公開的單位要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和提高。

四、組織領(lǐng)導(dǎo) ?

政務(wù)公開是行政改革的一項(xiàng)重要舉措，為加強(qiáng)我局政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，局黨組研究決定成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在防汛辦。

1、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組名單 ?

組長：陳安生 ?

副組長：姜政安 ?

成員：戴世雄劉青山姜守維張鐵牛咼濱辰 ?

匡朗初李傳軍劉曉春闕志華佘高甲 ?

2、政務(wù)公開辦公室 ?

主任：佘高甲（兼）

副主任：朱青云曾立宏 ?

成員：李清華毛業(yè)品王偉靖王孟武胡立志 ?

傅功年龔智勇李永忠梅新偉覃業(yè)坤 ?

凌慧毛海鋒蹇尚文王文珍劉捷 ?

劉志煒 ?

五、公開內(nèi)容 ?

除國家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外凡涉及群眾利益的政務(wù)活動內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)公開。主要對單位簡介、領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策法規(guī)、行政審批、辦事程序、防汛抗旱、建議提案、政務(wù)公開、效能監(jiān)察及日常工作等進(jìn)行公開。

六、公開形式

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（一）建立政務(wù)公開專欄。在操坪建立政務(wù)公開專欄，公開領(lǐng)導(dǎo)班子等。

（二）在大廳設(shè)科室職能公告牌和科室樓層指示牌。只要對科室職能、辦公地點(diǎn)對外公示、引導(dǎo)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)。在單位簡介、領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策法規(guī)、行政審批、辦事程序、防汛抗旱、建議提案、政務(wù)公開、效能監(jiān)察及日常工作等方面內(nèi)容進(jìn)行公開。

（四）在大廳設(shè)公告欄和電子顯示屏。對有關(guān)需公開的工作及時公開。

（五）采用會議、通報、簡報、新聞傳媒等多種形式進(jìn)行公開。

七、工作職責(zé) ?

1、各科、室、站明確專人負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作，負(fù)責(zé)人為本單位政務(wù)公開責(zé)任人，政務(wù)公開責(zé)任人必須認(rèn)真審定所要求公開的內(nèi)容。

2、局監(jiān)察室負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)監(jiān)督舉報電話，對群眾反映的問題，及時調(diào)查，及時分析處理。

3、政務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組議定的各項(xiàng)工作任務(wù)，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作檢查，抓好政務(wù)公開示范建設(shè)，抓好情況綜合，負(fù)責(zé)政務(wù)公開網(wǎng)站的建立及有關(guān)文件、資料的拷貝和傳送。

八、工作要求 ?

（一）力戒形式主義 ?

政務(wù)公開要有領(lǐng)導(dǎo)、有程序、有具體的形式作為載體。

做到凡需公開的項(xiàng)目必須公開，凡公開的內(nèi)容必須真實(shí)、全面、及時。堅(jiān)決反對弄虛作假、蒙騙群眾。要堅(jiān)持把群眾的滿意度作為衡量政務(wù)公開工作成績的主要標(biāo)準(zhǔn)。要廣開言路，聽取群眾的意見和評價，及時改進(jìn)工作。

（二）嚴(yán)格責(zé)任考核 ?

根據(jù)局政務(wù)公開工作職責(zé)要求，責(zé)任到人，嚴(yán)格考核機(jī)制，明確獎懲措施。對于不按程序辦理，或公開事項(xiàng)不真實(shí)、不全面、不及時、弄虛作假、蒙騙群眾，影響政務(wù)公開工作質(zhì)量的單位和個人，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅批評或處分，對工作做得好、有成效的單位和個人，予以表彰獎勵。各科、室、站要精心組織實(shí)施，把政務(wù)公開作為一項(xiàng)重要工作，抓緊、抓好、抓落實(shí)。【篇二】政府政務(wù)公開實(shí)施方案 ?

一、政務(wù)公開的指導(dǎo)思想 ?

推行政務(wù)公開要以科學(xué)發(fā)展觀的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》精神，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高行政機(jī)關(guān)行政行為的透明度和辦事效率，切實(shí)加強(qiáng)行政權(quán)力的監(jiān)督，推動行政管理體制改革，促進(jìn)依法行政，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)，促進(jìn)全鎮(zhèn)三個文明建設(shè)全面發(fā)展。

二、政務(wù)公開的基本原則 ?

（一）依法公開。政務(wù)公開工作應(yīng)當(dāng)按照國家法律、法規(guī)有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行。

（二）真實(shí)公正。公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)可信，辦事結(jié)果

應(yīng)當(dāng)公平公正。

（三）及時便民。政務(wù)公開一定要做到及時，要方便群眾辦事，便于群眾知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。

（四）注重實(shí)效。從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，講求實(shí)效，不搞形式主義。

三、政務(wù)公開的主要內(nèi)容 ?

政務(wù)公開的范圍包括鎮(zhèn)政府的政務(wù)公開和各站所的政務(wù)公開。對政務(wù)公開內(nèi)容的要求是：全面、真實(shí)、具體。公開的事項(xiàng)要求具備“六個要素”，即辦事依據(jù)、辦事職責(zé)、辦事條件、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事結(jié)果。

（一）鎮(zhèn)政府公開的內(nèi)容。（1）黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職責(zé)權(quán)限。（2）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的制定和完成情況。（3）政府工作目標(biāo)及完成情況。（4）財(cái)政預(yù)算和財(cái)政收支情況。（5）上級政府或政府部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)及使用情況。（6）鎮(zhèn)直屬企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體承（發(fā)）包、租賃、拍賣等情況。（7）債權(quán)、債務(wù)及支付轉(zhuǎn)移情況。（8）工程項(xiàng)目招標(biāo)及社會公益事業(yè)建設(shè)情況。（9）向農(nóng)民集資的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果及使用情況。（10）鎮(zhèn)政府向社會承諾的大事、要事、實(shí)事完成情況。（11）工作紀(jì)律和廉政規(guī)定情況。（12）其他臨時性重大事項(xiàng)情況。

（二）與村務(wù)公開相對應(yīng)的公開內(nèi)容。（1）鎮(zhèn)村稅費(fèi)的收繳、使用情況。（2）各村鎮(zhèn)代管資金的收支情況。（3）生育情況。（4）征用土地情況及征用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放使用情況。（5）各村宅基地審批情況。（6）水電費(fèi)價

格及收繳情況。（7）扶貧救災(zāi)款物發(fā)放、優(yōu)待撫恤情況。（8）干部任免、招聘的條件、程序、結(jié)果等情況。（9）鎮(zhèn)人大代表的建議、議案辦理情況。（10）其他需要公開的政務(wù)情況。

（三）各站所公開的內(nèi)容。（1）工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程度、辦事紀(jì)律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結(jié)果。（2）執(zhí)收執(zhí)罰部門的收費(fèi)、罰款標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況。（3）上級主管部門明確要求的必須公開的其他事項(xiàng)。

（四）鎮(zhèn)政府對本機(jī)關(guān)干部職工公開的內(nèi)容。（1）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行工作職責(zé)及廉潔自律情況。（2）機(jī)關(guān)內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支情況。（3）招待費(fèi)、差旅費(fèi)的開支使用情況。（4）干部交流、考核、獎懲情況。（5）機(jī)關(guān)干部職工關(guān)心的其他重要事項(xiàng)。

四、政務(wù)公開的主要形式 ?

1、公開欄公開。各部門均要設(shè)立政務(wù)公開欄。

2、會議公開。主要結(jié)合有關(guān)會議，對相關(guān)事項(xiàng)在會上公開，也可召開專題會議，就某一重大活動進(jìn)行公開。

3、新聞媒體公開。通過電視、報紙等新聞媒體對某一重大活動進(jìn)行公開。

4、進(jìn)村入戶公開。印發(fā)宣傳資料，送到群眾手中。

公開的時間要與公開的內(nèi)容相適應(yīng)。經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。

五、具體要求 ?

1、實(shí)行政務(wù)公開的目的在于加強(qiáng)對機(jī)關(guān)和各基層單位公務(wù)運(yùn)行情況的監(jiān)督，提高工作透明度，推進(jìn)民主建設(shè)，促

使干部職工廉潔從政。要求廣大黨員干部、職工充分認(rèn)識推行政務(wù)公開的重大意義，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要求務(wù)必達(dá)到“真公開、全公開、常公開、硬監(jiān)督、嚴(yán)查處、求實(shí)效”的目標(biāo)。

2、明確職責(zé)，責(zé)任到人。根據(jù)縣委、縣政府的要求，對政務(wù)公開工作實(shí)行“一票否決制”，各單位要必須確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，一把手負(fù)總責(zé)，保證政務(wù)公開工作落到實(shí)處。

3、建立政務(wù)公開登記簿，對公開的內(nèi)容、形式進(jìn)行記載備查。

六、組織領(lǐng)導(dǎo) ?

政務(wù)公開是一項(xiàng)涉及面廣的經(jīng)常性工作。為了確保這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，鎮(zhèn)直各部門在實(shí)行政務(wù)公開的過程中，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到抓好政務(wù)公開的重要性和必要性，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保公開內(nèi)容的合法、完整、規(guī)范、實(shí)用、有效。鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，并把政務(wù)公開工作納入全年工作目標(biāo)責(zé)任制，同其他工作一起安排、同時部署、一起落實(shí)。

七、監(jiān)督檢查 ?

為了確保政務(wù)公開工作落到實(shí)處，各部門要嚴(yán)格按照《光坡鎮(zhèn)政務(wù)公開實(shí)施方案》的要求開展工作，每年 11 月上旬開展一次自查，并向鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報自查材料。鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期或不定期對各單位進(jìn)行檢查和抽查，并將檢查情況進(jìn)行通報，對不認(rèn)真開展政

務(wù)公開工作的單位，要按照考核辦法，實(shí)行責(zé)任追究。

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第五篇：政府政務(wù)公開工作匯報材料

*年，我單位在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“以人為本”的管理理念，解放思想、實(shí)事求是、狠抓政務(wù)公開各項(xiàng)制度的落實(shí)，大力推進(jìn)城管政務(wù)公開工作健康開展，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，取得了良好的成效，現(xiàn)將一年來的工作匯報如下：

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，健全政務(wù)公開組織

我單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視政務(wù)公開工作，多次召開班子會、職工代表大會、宣傳貫徹政務(wù)公開有關(guān)制度、政策，提高廣大干部職工對政務(wù)公開的深刻認(rèn)識，促進(jìn)城管各項(xiàng)管理工作逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化、樹立城管的良好服務(wù)形象，更好地服務(wù)于全縣人民，我單位建立健全了政務(wù)公開組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開各項(xiàng)規(guī)章制度。

二、制定措施，狠抓落實(shí)，做好政務(wù)公開各項(xiàng)工作

結(jié)合我單位實(shí)際，首先，健全了各股隊(duì)、公司的績效考評目標(biāo)管理體系，制定完善了《AB頂崗制》、《服務(wù)承諾制》、《考勤、考評制》等27項(xiàng)機(jī)關(guān)效能制度，成立了督導(dǎo)室，加強(qiáng)日常督導(dǎo)，編發(fā)督導(dǎo)簡報54期，認(rèn)真開展了治庸活動，使城管各項(xiàng)工作邁向了長效化管理軌道。其次，完善財(cái)務(wù)管理制度，健全政務(wù)公開，成立了財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，實(shí)施了財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，凡是財(cái)務(wù)開支一律由監(jiān)督小組把關(guān)。印制了《城管辦社會服務(wù)卡》1000余份，聘請了15名行風(fēng)評議監(jiān)督員，10月份，召開了行風(fēng)評議工作會議，聽取社會各界的意見11條，并及時進(jìn)行了整改，設(shè)立了城管服務(wù)熱線：7215005和意見箱，對投訴的意見及時進(jìn)行了反饋，通過政務(wù)公開欄、職工大會等形式，對單位財(cái)物、人事等重大事項(xiàng)進(jìn)行了及時公開，確保了職工的參與權(quán)、知情權(quán)，通過電視臺、宣傳欄、宣傳車等形式，對單位執(zhí)法依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、辦事程序進(jìn)行了及時公開，樹立了城管的良好服務(wù)形象。第三，加大職工教育力度，通過舉辦培訓(xùn)班，業(yè)務(wù)知識考試，舉辦各類文體活動，進(jìn)一步提高了干部職工的業(yè)務(wù)知識水平和職工道德水平。第四，規(guī)范行政服務(wù)中心審批工作，爭創(chuàng)城管文明服務(wù)窗口，完善行政審批程序，規(guī)定審批時限，促進(jìn)了城管整體工作的順利開展。

三、加大工作力度，確保重點(diǎn)工作按時完成1、真抓實(shí)干，完成城管各項(xiàng)規(guī)費(fèi)征收任務(wù)。我單位全體干部職工發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累、風(fēng)里來、雨里去，耐得住清貧、守得住寂寞，按要求超額完成了各項(xiàng)收費(fèi)任務(wù)。*，實(shí)際征收56萬元，超額完成全年任務(wù)的133.3%，比去年提高12.1個百分點(diǎn)。

2、投資90余萬元，完成了*亭環(huán)島、文化路環(huán)島、人民路環(huán)島的綠化工程改造。投資240余萬元，建成了6座垃圾中轉(zhuǎn)站和7個高標(biāo)準(zhǔn)公廁。投資50萬元，完成了政通大道綠化帶高標(biāo)準(zhǔn)綠化工程。投資12萬元，對南箕街行道樹進(jìn)行了更換，更換行道樹為大葉女貞。投資4萬多元對東環(huán)路行道樹進(jìn)行了更換，更換為金絲垂柳。同時對其它街道的行道樹進(jìn)行了補(bǔ)栽，達(dá)到了一條路一個風(fēng)格，一條街道一個風(fēng)景。又及時出臺了《縣城牌匾設(shè)置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，對縣城朝陽路、政通大道等沿街牌匾進(jìn)行了整治，同時有計(jì)劃有步驟地開展了天網(wǎng)入地的治理活動，受到了社會各界的好評。

3、目前，投資3430萬元的垃圾處理場項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已就緒，成立了垃圾處理場項(xiàng)目建設(shè)指揮部，申請了中央預(yù)算內(nèi)資金，選址、征地和初設(shè)工作有序進(jìn)行，有望2007年初開工建設(shè)。

4、投資10余萬元，對行理路進(jìn)行了整修。配合縣城污水處理工程建設(shè)，對馬頰河的綠化樹木進(jìn)行了清障，確保了人民路污水管網(wǎng)工程，按質(zhì)、按時完工。

四、完善廉潔自律承諾制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著

單位及時召開班子會，進(jìn)一步完善廉潔自律承諾制度，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)分工，做好單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，加強(qiáng)行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，杜絕執(zhí)法管理過程中的不正之風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度》、《廉政準(zhǔn)則》等各項(xiàng)制度，使單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了明顯成效。

五、抓好雙文明創(chuàng)建，爭創(chuàng)市級文明單位

*年，我單位以文明縣城創(chuàng)建為指導(dǎo)，加快單位雙文明建設(shè)工作，投資6萬余元，對單位整體辦公設(shè)施及場所進(jìn)行了更新和改造，加大了硬件設(shè)施建設(shè)，改善了干部職工的工作環(huán)境，設(shè)立職工閱覽室，職工文體活動室，為爭創(chuàng)市級文明單位打下了良好的基礎(chǔ)。

總之，*年，我單位的政務(wù)公開工作在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界大力支持下，全體干部職工團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，增強(qiáng)宗旨意識、大局意識、加快政務(wù)公開建設(shè)力度，使城管整體工作取得了優(yōu)異的成績，樹立了“人民城管為人民”的良好形象。