第一篇：政府公信力現(xiàn)狀調(diào)查與分析

政府公信力現(xiàn)狀調(diào)查與分析

摘 要: 政府公信力是社會(huì)信用體系的基石和核心, 也是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基本要素。本文從分析政府公信力的基本內(nèi)涵為起點(diǎn),指出中國(guó)政府公信力呈下降趨勢(shì), 然后從時(shí)代社會(huì)、政府自身和公眾三個(gè)角度分析了我國(guó)政府公信力下降的原因, 最后提出了相應(yīng)的路徑選擇,全力提高政府公信力, 重建公信政府。

關(guān)鍵詞: 政府公信力, 公信力建設(shè)

一、政府公信力的基本內(nèi)涵

政府的公信力體現(xiàn)了政府的信用能力, 是指公民在何種程度上對(duì)政府行為持信任態(tài)度, 是社會(huì)組織、民眾對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷。政府公信力是指公眾對(duì)政府的信任程度,具體涉及到兩個(gè)方面: 政府行為的客觀效果;公眾對(duì)政府行為的主觀感知。政府公信力, 是評(píng)價(jià)政府是否作為、能否全面履行公共責(zé)任和公眾是否認(rèn)同的基本標(biāo)準(zhǔn)。政府公信力的強(qiáng)弱, 取決于政府所擁有的信用資源的豐富程度, 取決于政府及其工作人員在公民心目中的具體形象。政府公信力有賴于政府率先做到誠(chéng)信, 而對(duì)政府信用的認(rèn)識(shí)要從政府的權(quán)力開始。深層次上講, 政府所行使的權(quán)力并非源自國(guó)家, 而是來(lái)源于國(guó)家背后的公眾委托;政府行使權(quán)力最終所維護(hù)的不是抽象的國(guó)家意志, 而是具體的公眾要求。

二、我國(guó)政府公信力現(xiàn)狀分析

在二十多年的改革開放進(jìn)程中, 社會(huì)的復(fù)雜性、開放性和多變性已經(jīng)很突出, 國(guó)家正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中, 這也構(gòu)成了我國(guó)政府公信力下降的背景條件。由于新舊體制的摩擦沖突、社會(huì)利益分化、價(jià)值取向多元化以及外來(lái)文化沖擊等諸多因素的影響, 政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識(shí), 與社會(huì)和公民的價(jià)值期待還有一定的差距。多種非理性行政行為的存在, 又在很大程度上削弱了行政能力, 損害了政府權(quán)威, 影響了政府形象,降低了行政效益, 使政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力與公眾不斷增長(zhǎng)的行政需求之間形成了較為嚴(yán)重的矛盾。公民對(duì)政府的不滿情緒和不信任感有了相當(dāng)程度的增長(zhǎng)。概括起來(lái), 主要是由于存在以下幾個(gè)方面的因素:(一)時(shí)代及社會(huì)因素。

隨著工業(yè)化和科技發(fā)展, 在社會(huì)進(jìn)步的同時(shí), 也引發(fā)了諸多的社會(huì)問題, 如人口膨脹問題, 社會(huì)治安問題, 環(huán)境惡化問題, 失業(yè)問題, 健康問題, 犯罪問題, 交通問題——層出不窮, 舊的問題尚未解決, 新的問題又不斷出現(xiàn)。政府所面臨的公共問題的復(fù)雜性, 動(dòng)蕩性和多元性環(huán)境, 導(dǎo)致政府不可治理性的增加。另外, 社會(huì)信用缺失已經(jīng)成為一個(gè)越來(lái)越嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題, 成為我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)整體面臨的最嚴(yán)峻問題之一。失信行為涉及范圍從商品生產(chǎn)者到銷售者, 從普通老百姓到政府要員, 從政治、經(jīng)濟(jì)到科學(xué)、文化和藝術(shù), 從國(guó)內(nèi)到國(guó)外, 其足跡可以說(shuō)是遍及社會(huì)的角角落落, 方方面面。在社會(huì)誠(chéng)信缺失的大環(huán)境下,政府信用也必然呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。(二)政府因素。

第一、政府行為缺乏公開性, 透明度差, 暗箱操作使行政神秘化。在我國(guó), 政府信息的透明度往往被忽略、忽視或有意模糊, 惡意封堵政府信息的行為也是屢見不鮮。長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)的地方政府部門習(xí)慣了發(fā)號(hào)施令,習(xí)慣了“關(guān)門制定政策”。一些人在維護(hù)政府形象的旗臶下維護(hù)著某些地方或某些個(gè)人的私利, 而臵公共利益于不顧, 千方百計(jì)封堵真實(shí)信息。政府信息渠道的不暢通、信息不透明帶來(lái)政府公信力的弱化所付出的代價(jià)是極為沉重的。

第二, 政府職能定位不合理, 經(jīng)常出現(xiàn)“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。在越位方面, 由于政企不分, 政府不恰當(dāng)?shù)慕槿虢?jīng)濟(jì)活動(dòng), 任意侵害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益, 設(shè)臵林林總總的審批關(guān)卡, 讓企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)。在缺位方面, 主要是對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管不力, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不能有效建立, 信用制度不健全, 合同履行率低, 假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。在錯(cuò)位方面, 政府是 1 市場(chǎng)規(guī)則的制定者、國(guó)有資產(chǎn)的所有者、社會(huì)的管理者, 這樣政府一方面以管理者身份管理市場(chǎng), 另一方面又作為國(guó)有企業(yè)的所有者進(jìn)入市場(chǎng), 必然帶來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲。職能定位的不合理, 使得一些應(yīng)該由政府管理的事情, 如公共事業(yè)服務(wù)、公共產(chǎn)品供給等方面的工作, 政府卻做得不夠, 社會(huì)公共需求往往得不到滿足, 人們的不滿情緒日益增高, 必然導(dǎo)致政府的公信力下降。

第三, 公共行政缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系, 并且責(zé)任機(jī)制薄弱。一些行政形式理性化的結(jié)構(gòu)要素如“功績(jī)制”原則等被形式化地加以利用, 成為部分官員獲取政治機(jī)會(huì)的工具。至今我國(guó)還沒有建立一整套完整的行政責(zé)任追究賠償制度，在對(duì)行政人員的責(zé)任追究上, 往往只追究其主觀過錯(cuò), 而對(duì)其客觀過錯(cuò)則較少追究或不予追究。法律的懲罰力度太小, 失信成本遠(yuǎn)小于守信成本。盡管目前開始采用行政重大責(zé)任的問責(zé)制, 但制度運(yùn)行尚不規(guī)范, 最終將會(huì)導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任的不對(duì)等狀況。

第四, 政府的危機(jī)管理能力不強(qiáng), 難于應(yīng)付突發(fā)事件。一旦出現(xiàn)危機(jī), 政府應(yīng)該全力解決問題。如果危機(jī)爆發(fā)后, 政府不是全力解決危機(jī), 而是先掩蓋問題, 隱瞞基本的信息, 甚至提供虛假信息。這不僅侵犯了公民的知情權(quán), 也會(huì)加劇公民的心理混亂, 甚至引發(fā)過激行為。在危急的關(guān)鍵時(shí)期, 政府不能有效地號(hào)召和引導(dǎo)全社會(huì), 必然導(dǎo)致公眾不信任感的蔓延, 威脅其合法性基礎(chǔ)。(三)公眾因素方面。

首先期望過高。公眾對(duì)政府的期望太高, 要求政府解決其不能解決的問題, 要求政府承擔(dān)更多的事情。許多人一方面要求政府削減稅收和減少開支, 另一方面卻希望政府提供更高水平的公共服務(wù)和福利。其次認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)。受種種因素的影響, 公眾很難全面地認(rèn)識(shí)政府, 而更多地將目光聚焦于政府的負(fù)面, 并且夸大了這些負(fù)面的東西。

三、加強(qiáng)我國(guó)政府公信力建設(shè)的途徑

基于時(shí)代社會(huì)、政府和公眾三個(gè)方面原因的分析, 我們可以看出政府方面的因素占據(jù)著主導(dǎo)地位。而且從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看, 我國(guó)政府信用存在很大缺陷, 政府公信力比較弱, 因此, 我們必須加強(qiáng)政府公信力建設(shè), 增強(qiáng)政府在公眾心目中的信用程度,提升政府公信力。為此, 我國(guó)政府必須做到以下幾個(gè)方面: 第一, 大力推行政務(wù)公開, 建立透明政府。透明政府就是指政府掌握的個(gè)人與公共信息向社會(huì)公開, 公民有權(quán)接觸并使用這些信息, 而涉及到個(gè)人隱私、商業(yè)秘密及國(guó)家安全法規(guī)定的不能公開的除外。政府機(jī)關(guān)有義務(wù)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將這些信息公布于眾, 以供公眾索取, 建立政府的親民形象。另外, 要建立“重大決策的聽證會(huì)”制度。這樣使公民更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能, 從而在政府與公民之間形成良性的溝通,增強(qiáng)政府的公信力。推行電子政務(wù), 構(gòu)建無(wú)縫隙政府, 使民眾及時(shí)了解政府的信息, 電子政務(wù)將使政府工作的透明度越來(lái)越高, 有利于政府的勤政、廉政建設(shè), 有利于杜絕政府的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。

第二, 轉(zhuǎn)變政府職能, 塑造服務(wù)型的有限政府, 使政府有所為有所不為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下,政府要想迅速有效地回應(yīng)公眾, 樹立政府形象, 必須改變觀念, 實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能與行政管理職能的分離, 從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,做到政府職能合理定位, 政府行為不能越出其職能范圍, 明確行為對(duì)象, 規(guī)范行為方式。政府在政策的實(shí)施、操作上, 要把握好適度原則, 針對(duì)不同社會(huì)運(yùn)行狀態(tài), 從宏觀上調(diào)控政策, 保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和人民利益的實(shí)現(xiàn), 以取信于民。

第三、政府應(yīng)是依法行政的政府。依法行政就是指依法行政就是指政府及其各部門依照法律法規(guī)行使公共權(quán)力, 管理公共事務(wù), 維護(hù)社會(huì)公共秩序, 增進(jìn)公共福利, 為廣大人民群眾服務(wù)。在任何行為中, 政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律及其精神來(lái)為人民服務(wù), 使人們形成對(duì)法律和制度的信仰, 通過法律和制度來(lái)體現(xiàn)政府的誠(chéng)信。因此,只有建立起規(guī)范政府權(quán)力和監(jiān)督政府權(quán)力的完備的法律體系和法律運(yùn)行機(jī)制, 才有可能從根本上解決政府守信的問 2 題。

第四, 加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想建設(shè)。政府的行為在最終要靠公務(wù)員個(gè)體的行為來(lái)完成, 政府公信力, 在很大程度上取決于公務(wù)員的個(gè)人素質(zhì)和道德修養(yǎng)。應(yīng)當(dāng)在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠(chéng)信觀念和責(zé)任觀念,加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè), 將公共利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿, 恪盡職守, 依法行政。以人為本, 執(zhí)政為民, 情為民所系, 權(quán)為民所用, 利為民所謀, 這是提高政府公信力的思想基礎(chǔ)。

第五、增強(qiáng)政府危機(jī)管理能力, 構(gòu)建全面整合的危機(jī)管理體系。我們應(yīng)當(dāng)從國(guó)際社會(huì)和危機(jī)管理先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)出發(fā), 建立一個(gè)全面整合的危機(jī)管理體系, 在高層政治領(lǐng)導(dǎo)者的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下, 通過法律、制度、政策的作用, 在各種資源支持系統(tǒng)的支持下, 通過整合的組織和社會(huì)協(xié)作, 通過全程的危機(jī)管理, 提升政府危機(jī)管理的能力, 以有效的預(yù)防、回應(yīng)、化解和消弭各種危機(jī), 從而保障公共利益以及人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全, 實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn): [ 1 ]葉育登.信息的透明度政府的公信力社會(huì)的凝聚力 中國(guó)行政管理 [ 2 ]喬治〃弗雷德里克森著張成福譯校.公共行政的精神

[ 3 ]張成福 公共危機(jī)管理: 全面整合的模式與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇 [ 4 ]陶文昭.美國(guó)人民為什么不相信政府.[ 5 ]孫智英.加強(qiáng)政府信用建設(shè)的若干問題.東南學(xué)術(shù)

第二篇：政府公信力現(xiàn)狀調(diào)查與分析

加強(qiáng)政府公信力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

政府公信力是社會(huì)信用體系的基石和核心,也是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基本要素。政府的公信力體現(xiàn)了政府的信用能力,是指公民在何種程度上對(duì)政府行為持信任態(tài)度,是社會(huì)組織、民眾對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷。政府公信力的強(qiáng)弱, 取決于政府所擁有的信用資源的豐富程度, 取決于政府及其工作人員在公民心目中的具體形象。政府公信力有賴于政府率先做到誠(chéng)信, 而對(duì)政府信用的認(rèn)識(shí)要從政府的權(quán)力開始。深層次上講, 政府所行使的權(quán)力并非源自國(guó)家,而是來(lái)源于國(guó)家背后的公眾委托;政府行使權(quán)力最終所維護(hù)的不是抽象的國(guó)家意志,而是具體的公眾要求。

一、我國(guó)政府公信力現(xiàn)狀分析

在二十多年的改革開放進(jìn)程中,社會(huì)的復(fù)雜性、開放性和多變性已經(jīng)很突出,國(guó)家正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中,這也構(gòu)成了我國(guó)政府公信力下降的背景條件。由于新舊體制的摩擦沖突、社會(huì)利益分化、價(jià)值取向多元化以及外來(lái)文化沖擊等諸多因素的影響,政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識(shí),與社會(huì)和公民的價(jià)值期待還有一定的差距。多種非理性行政行為的存在,又在很大程度上削弱了行政能力,損害了政府權(quán)威, 影響了政府形象,降低了行政效益,使政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力 1

與公眾不斷增長(zhǎng)的行政需求之間形成了較為嚴(yán)重的矛盾。公民對(duì)政府的不滿情緒和不信任感有了相當(dāng)程度的增長(zhǎng)。

二、我國(guó)政府公信力下降的因素:(一)時(shí)代及社會(huì)因素。隨著工業(yè)化和科技發(fā)展,在社會(huì)進(jìn)步的同時(shí),也引發(fā)了諸多的社會(huì)問題, 如人口膨脹問題,社會(huì)治安問題,環(huán)境惡化問題,失業(yè)問題,健康問題,犯罪問題,交通問題，層出不窮,舊的問題尚未解決,新的問題又不斷出現(xiàn)。政府所面臨的公共問題的復(fù)雜性,動(dòng)蕩 性和多元性環(huán)境,導(dǎo)致政府不可治理性的增加。另外,社會(huì)信用缺失已經(jīng)成為一個(gè)越來(lái)越嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題,成為我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)整體面臨的最嚴(yán)峻問題之一。失信行為涉及范圍從商品生產(chǎn)者到銷售者,從普通老百姓到政府要員,從政治、經(jīng)濟(jì)到科學(xué)、文化 和藝術(shù),從國(guó)內(nèi)到國(guó)外,其足跡可以說(shuō)是遍及社會(huì)的角角落落,方方面面。在社會(huì)誠(chéng)信缺失的大環(huán)境下,政府信用也必然呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

(二)政府因素。第一、政府行為缺乏公開性,透明度差,暗箱操作使行政神秘化。在我國(guó),政府信息的透明度往往被忽略、忽視或有意模糊,惡意封堵政府信息的行為也是屢見不鮮。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的地方政府部門習(xí)慣了發(fā)號(hào)施令,習(xí)慣了“關(guān)門制定政策”。一些人在維護(hù)政府形象的 旗臶下維護(hù)著某些地方或某些個(gè)人的私利,而臵公共利益于不顧,千方百計(jì)封堵真實(shí)信息。政府信息渠道的不暢通、信息不透明帶來(lái) 2

政府公信力的弱化所付出的代價(jià)是極為沉重的。第二,政府職能定位不合理, 經(jīng)常出現(xiàn)“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。第三,公共行政缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系, 并且責(zé)任機(jī)制薄弱。一些行政形式理性化的結(jié)構(gòu)要素如“功績(jī)制”原則等被形式化地加以利用, 成為部分官員獲取政治機(jī)會(huì)的工具。至今我國(guó)還沒有建立一整套完整的行政責(zé)任追究賠償制度，在對(duì)行政人員的責(zé)任追究上,往往只追究其主觀過錯(cuò),而對(duì)其客觀過錯(cuò)則較少追究或不予追究。法律的懲罰力度太小,失信成本遠(yuǎn)小于守信成本。盡管目前開始采用行政重大責(zé)任的問責(zé)制,但制度運(yùn)行尚不規(guī)范, 最終將會(huì)導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任的不對(duì)等狀況。第四, 政府的危機(jī)管理能力不強(qiáng),難于應(yīng)付突發(fā)事件。一旦出現(xiàn)危機(jī),政府應(yīng)該全力解決問題。如果危機(jī)爆發(fā)后,政府不是全力解決危機(jī), 而是先掩蓋問題,隱瞞基本的信息,甚至提供虛假信息。這不僅侵犯了公民的知情權(quán),也會(huì)加劇公民的心理混亂,甚至引發(fā)過激行 為。在危急的關(guān)鍵時(shí)期,政府不能有效地號(hào)召和引導(dǎo)全社會(huì),必然導(dǎo)致公眾不信任感的蔓延,威脅其合法性基礎(chǔ)。

(三)公眾因素方面。首先期望過高。公眾對(duì)政府的期望太高,要求政府解決其不能解決的問題,要求政府承擔(dān)更多的事情。許多人一方面要求政府削減稅收和減少開支,另一方面卻希望政府提供更高水平的公共服務(wù)和福利。其次認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)。3

受種種因素的影響, 公眾很難全面地認(rèn)識(shí)政府,而更多地將目光聚焦于政府的負(fù)面,并且夸大了這些負(fù)面的東西。

三、如何加強(qiáng)我國(guó)政府公信力建設(shè)

加強(qiáng)我國(guó)政府公信力建設(shè)的途徑基于時(shí)代社會(huì)、政府和公眾三個(gè)方面原因的分析,我們可以看出政府方面的因素占據(jù)著主導(dǎo)地位。而且從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,我國(guó)政府信用存在很大缺陷,政府公信力比較弱,因此,我們必須加強(qiáng)政府公信力建設(shè),增強(qiáng)政府在公眾心目中的信用程度,提升政府公信力。為此,我國(guó)政府必須做到以下幾個(gè)方面: 第一,大力推行政務(wù)公開,建立透明政府。透明政府就是指政府掌握的個(gè)人與公共信息向社會(huì)公開,公民有權(quán)接觸并使用這些信息,而涉及到個(gè)人隱私、商業(yè)秘密及國(guó)家安全法規(guī)定的不能公開的除外。政府機(jī)關(guān)有義務(wù)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將這些信息公布于眾,以供公眾 索取,建立政府的親民形象。另外, 要建立“重大決策的聽證會(huì)”制度。這樣使公民更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能,從而在政府與公民之間形成良性的溝通,增強(qiáng)政府的公信力。推行電子政務(wù),構(gòu)建無(wú)縫隙政府,使民眾及時(shí)了解政府的信息,電子政務(wù)將使政府工作的透明度越來(lái)越高,有利于政府的勤政、廉政建設(shè),有利于杜絕政府的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。

第二,轉(zhuǎn)變政府職能,塑造服務(wù)型的有限政府,使政府有所為有所不為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下,政府要想迅速有效地回應(yīng) 4

公眾,樹立政府形象,必須改變觀念,實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能與行政管理職能的分離,從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,做到政府職能合理定位,政府行為不能越出其職能范圍,明確行為對(duì)象,規(guī)范行為方式。政府在政策的實(shí)施、操作上,要把握好適度原則,針對(duì)不同社會(huì)運(yùn)行狀態(tài),從宏觀上調(diào)控政策,保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和人民利益的實(shí)現(xiàn), 以取信于民。

第三、政府應(yīng)是依法行政的政府。依法行政就是指依法行政就是指政府及其各部門依照法律法規(guī)行使公共權(quán)力,管理公共事務(wù),維護(hù)社會(huì)公共秩序,增進(jìn)公共福利,為廣大人民 群眾服務(wù)。在任何行為中,政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律及其精神來(lái)為人民服務(wù),使人們形成對(duì)法律和制度的信仰,通過法律和制度來(lái)體現(xiàn)政府的誠(chéng)信。因此,只有建立起規(guī)范政府權(quán)力和監(jiān)督政府權(quán)力的完備的法律體系和法律運(yùn)行機(jī)制, 才有可能從根本上解決政府守信的問題。

第四,加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想建設(shè)。政府的行為在最終要靠公務(wù)員個(gè)體的行為來(lái)完成, 政府公信力,在很大程度上取決于公務(wù)員的個(gè)人素質(zhì)和道德修養(yǎng)。應(yīng)當(dāng)在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠(chéng)信觀念和責(zé)任觀念,加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè),將公共利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,恪盡職守, 依法行政。以人為本,執(zhí)政為民,情為民所系,權(quán)為民所用,利為民 所謀,這是提高政府公信力的思想基礎(chǔ)。

第三篇：政府公信力現(xiàn)狀分析

政府公信力現(xiàn)狀調(diào)查與分析

摘要: 政府公信力是社會(huì)信用體系的基石和核心, 也是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基本要素。然而, 現(xiàn)實(shí)中, 某些政府失信事件成為政府失信于民、公信力下降的潛在因素。本文先以說(shuō)明政府公信力的現(xiàn)狀起點(diǎn), 指出中國(guó)政府公信力的現(xiàn)狀, 然后從政府角度和社會(huì)公眾角度分析了我國(guó)政府公信力下降的原因, 最后提出了如何加強(qiáng)我國(guó)政府公信力建設(shè)的個(gè)人看法。全力提高政府公信力, 重建公信政府。

關(guān)鍵詞: 政府公信力公信力現(xiàn)狀公信力建設(shè)

一、我國(guó)政府公信力現(xiàn)狀

政府公信力即政府獲得公眾的信任度，是政府能力在公眾心中的綜合評(píng)價(jià)和公眾對(duì)政府提供的公共服務(wù)的滿意度，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)公眾對(duì)誠(chéng)信政府建設(shè)*+的愿望愈加迫切，法治政府、服務(wù)型政府、責(zé)任政府、有限政府成為社會(huì)公眾的普遍期待，推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)、提高政府公信力成為社會(huì)公眾的共識(shí)。政府公信力是衡量現(xiàn)代政府是不是有效政府的重要指標(biāo)，與我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)和推進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)息息相關(guān)。

建國(guó)以來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域都建立了相關(guān)制度，這些制度相互銜接、相互聯(lián)系，形成了一套制度體系。這套制度體系促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展。國(guó)家正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中,這也構(gòu)成了我國(guó)政府公信力下降的背景條件。由于新舊體制的摩擦沖突、社會(huì)利益分化、價(jià)值取向多元化以及外來(lái)文化沖擊等諸多因素的影響,政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識(shí),與社會(huì)和公民的價(jià)值期待還有一定的差距。多種非理性行政行為的存在,又在很大程度上削弱了行政能力,損害了政府權(quán)威, 影響了政府形象,降低了行政效益,使政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力與公眾不斷增長(zhǎng)的行政需求之間形成了矛盾。公民對(duì)政府的不滿情緒和不信任感有了一定程度的增長(zhǎng)，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府公信力還是比較高的。

二、我國(guó)政府公信力現(xiàn)狀分析

（一）從政府角度分析

1.政府信息公開機(jī)制有待健全。信息化時(shí)代，社會(huì)公眾應(yīng)該享有充分的知情權(quán)。2008年5月1日開始實(shí)施《政府信息公開條例》。然而，在現(xiàn)實(shí)中，政府在信息公開方面做的并不理想，特別是在面對(duì)突發(fā)性群體事件的時(shí)候，地方政府封鎖消息，各種虛報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)。公眾在得不到官方權(quán)威消息時(shí)，是不會(huì)增加對(duì)政府的信任感。信息公開體現(xiàn)出政府的政治透明化。政府能否做到信息公開也直接反映出國(guó)家的民主程度。信息公開是取得公眾對(duì)政府信任的一個(gè)基本條件。除了涉及有國(guó)家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)機(jī)密及相關(guān)法律規(guī)定的不能對(duì)外公開的信息外，政府應(yīng)該向社會(huì)公眾公開所有信息。政府作為信息的制造者和支配者，如果一味的壟斷，對(duì)信息進(jìn)行隱瞞不報(bào)，推遲誤報(bào)或者是發(fā)布的信息口徑不一致，這很難實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

2.部分政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員缺乏誠(chéng)信理念。政府誠(chéng)信是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著帶頭領(lǐng)隊(duì)的作用。政府誠(chéng)信對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建具有推動(dòng)作用。由于封建傳統(tǒng)封思想的影響，政府工作人員對(duì)誠(chéng)信不重視，某些地方政府及其工作人員官僚主義嚴(yán)重，以達(dá)到自己的私利為目的，出現(xiàn)了貪污腐敗現(xiàn)象，脫離人民群眾，忽視或無(wú)視誠(chéng)信。另一方面，政府的實(shí)質(zhì)權(quán)力超過一定的度，導(dǎo)致了政府的職能轉(zhuǎn)變沒有快速跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，這也是政府誠(chéng)信缺失的原因之一。

（二）從社會(huì)公眾角度分析

1.社會(huì)公眾對(duì)政府無(wú)止境需求有待改善。政府在制定和執(zhí)行公共政策決策的過程中，其目的都是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，滿足最廣大人民的根本利益。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，社會(huì)公眾更多的考慮是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值最大化以及參政議政這方面，這就會(huì)對(duì)政府提出更高的要求。然而，政府自身的能力是有限的，政府不可能滿足社會(huì)公眾的全部利益訴求。這樣，自然而然的導(dǎo)致公眾對(duì)政府的不滿情緒，怨聲載道，很容易產(chǎn)生對(duì)政府的不信任，對(duì)政府所公布和實(shí)施的犯罪感很政策持否定態(tài)度。

2.部分社會(huì)公眾的素質(zhì)有待提高。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)。雖然說(shuō)這些年國(guó)家加大對(duì)公民素質(zhì)教育力度，但仍存在部分社會(huì)公眾素質(zhì)低下的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在，部分公眾制造和散布謠言，唯恐天下不亂，故意損害政府的公信力；部分公眾聽取小道消息，信奉只言片語(yǔ)，在不了解事務(wù)全部真相的情況下，輕信謠言；還有部分公眾在自身利益沒有得到滿足的情況下，伺機(jī)報(bào)復(fù)政府，一旦發(fā)生突發(fā)性群體事件，推波助瀾。

3.社會(huì)公眾對(duì)政府了解有待加強(qiáng)。社會(huì)公眾在思考政府是否滿足其利益時(shí)，往往是站在自己的角度，考慮自己的私人利益。然而政府是受社會(huì)公眾之托，以滿足絕大多數(shù)公眾的利益為目的，這必然要損害小部分人的利益。一旦公眾的利益沒有得到滿足或稍受影響，公眾是不會(huì)去深究政府這樣做的原因，更不會(huì)花費(fèi)時(shí)間和經(jīng)歷去了解政府所處的境況，只會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生負(fù)面評(píng)價(jià)，這不僅直接忽視了政府的積極作為，而且還進(jìn)一步增加了對(duì)政府的不信任。

三、如何加強(qiáng)我國(guó)政府公信力建設(shè)

加強(qiáng)我國(guó)政府公信力建設(shè)的途徑基于時(shí)代社會(huì)、政府和公眾三個(gè)方面原因的分析,我們可以看出政府方面的因素占據(jù)著主導(dǎo)地位。而且從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,我國(guó)政府信用存在很大缺陷,政府公信力比較弱,因此,我們必須加強(qiáng)政府公信力建設(shè),增強(qiáng)政府在公眾心目中的信用程度,提升政府公信力。為此,我國(guó)政府必須做到以下幾個(gè)方面:

第一,大力推行政務(wù)公開,建立透明政府。透明政府就是指政府掌握的個(gè)人與公共信息向社會(huì)公開,公民有權(quán)接觸并使用這些信息,而涉及到個(gè)人隱私、商業(yè)秘密及國(guó)家安全法規(guī)定的不能公開的除外。政府機(jī)關(guān)有義務(wù)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)將這些信息公布于眾,以供公眾索取,建立政府的親民形象。另外, 要建立“重大決策的聽證會(huì)”制度。這樣使公民更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能,從而在政府與公民之間形成良性的溝通,增強(qiáng)政府的公信力。推行電子政務(wù),構(gòu)建無(wú)縫隙政府,使民眾及時(shí)了解政府的信息,電子政務(wù)將使政府工作的透明度越來(lái)越高,有利于政府的勤政、廉政建設(shè),有利于杜絕政府的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。

第二,轉(zhuǎn)變政府職能,塑造服務(wù)型的有限政府,使政府有所為有所不為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下,政府要想迅速有效地回應(yīng)公眾,樹立政府形象,必須改變觀念,實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能與行政管理職能的分離,從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,做到政府職能合理定位,政府行為不能越出其職能范圍,明確行為對(duì)象,規(guī)范行為方式。政府在政策的實(shí)施、操作上,要把握好適度原則,針對(duì)不同社會(huì)運(yùn)行狀態(tài),從宏觀上調(diào)控政策,保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和人民利益的實(shí)現(xiàn), 以取信于民。

第三、政府應(yīng)是依法行政的政府。依法行政就是指依法行政就是指政府及其各部門依照法律法規(guī)行使公共權(quán)力,管理公共事務(wù),維護(hù)社會(huì)公共秩序,增進(jìn)公共福利,為廣大人民群眾服務(wù)。在任何行為中,政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律及其精神來(lái)為人民服務(wù),使人們形成對(duì)法律和制度的信仰,通過法律和制度來(lái)體現(xiàn)政府的誠(chéng)信。因此,只有建立起規(guī)范政府權(quán)力和監(jiān)督政府權(quán)力的完備的法律體系和法律運(yùn)行機(jī)制, 才有可能從根本上解決政府守信的問題。

第四,加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍思想建設(shè)。政府的行為在最終要靠公務(wù)員個(gè)體的行為來(lái)完成, 政府公信力,在很大程度上取決于公務(wù)員的個(gè)人素質(zhì)和道德修養(yǎng)。應(yīng)當(dāng)在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠(chéng)信觀念和責(zé)任觀念,加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè),將公共利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,恪盡職守, 依法行政。以人為本,執(zhí)政為民,情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀,這是提高政府公信力的思想基礎(chǔ)。

第四篇：政府公信力

信息公開透明和政府公信力

“躲貓貓”“欺實(shí)馬”“釣魚執(zhí)法”的再調(diào)查考驗(yàn)著政府的公信力。三起事件中，無(wú)一例外出現(xiàn)了政府部門推翻初步結(jié)論的“再調(diào)查”環(huán)節(jié)。在信息公開已成為政府法定責(zé)任的今天，企圖掩蓋事實(shí)真相的“躲貓貓”不啻鴕鳥政策，既不合法也不高明。政府不能夠保證不犯錯(cuò)，但一定要保證誠(chéng)實(shí)。要樹立政府的公信力和依法行政的形象，需要日積月累的艱苦努力;而要破壞這種公信力，一件錯(cuò)事足矣。

人們對(duì)政府的信任危機(jī)，在很大程度上，是由于地方政府長(zhǎng)期沒有真正從傳統(tǒng)的行為模式中走出來(lái)。只要出現(xiàn)了危機(jī)，首先想到的事情，是瞞，遮避消息，把事情納入內(nèi)部控制的渠道，爭(zhēng)取在內(nèi)部處理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意義上的封鎖消息，實(shí)際上已經(jīng)不可能，封鎖和遮避的結(jié)果，是真相難以大白，流言卻不脛而走。結(jié)果，受損害最大的，是政府的公信力，這種損害積累多了，政府想改轍，但再說(shuō)什么，也就沒人信了。

“釣魚式執(zhí)法”，是以違法的方式執(zhí)法，對(duì)法律和道德具有很強(qiáng)的危害性，既腐蝕著道德，傷害人們的善良之心，又損害著執(zhí)法者的形象，削弱政府的公信力，打擊人們對(duì)于法律權(quán)威的信心，加劇社會(huì)的信任危機(jī)，破壞社會(huì)和諧。有關(guān)部門必須引起重視，采取措施，糾正這種“釣魚執(zhí)法”行為。一是要加強(qiáng)干部教育，進(jìn)一步樹立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí);二是加強(qiáng)糾正處理和隊(duì)伍整頓，對(duì)違法執(zhí)法的人員追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，起到舉一反

三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發(fā)生;三是健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)群眾和社會(huì)輿論對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為的規(guī)范。

第五篇：政府公信力

以政府公信為基石 打造誠(chéng)信社會(huì)

公信力是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映著人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。提高政府公信力，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

政府公信力不是抽象的而是具體的。人民群眾對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，政府的誠(chéng)信程度。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其信用程度具有代表性和權(quán)威性。政府能不能正確行使權(quán)力，能不能遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。第二，政府的服務(wù)程度。如果政府能夠全面履行公共責(zé)任，努力提高政府及其各部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護(hù)人民群眾的根本利益，人民群眾對(duì)政府的滿意度就高，政府的公信力就強(qiáng)。特別是在危機(jī)狀態(tài)下，政府能不能負(fù)責(zé)任地應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，提供社會(huì)安全與秩序的公共產(chǎn)品，保障公民財(cái)產(chǎn)和生命安全，是政府公信力程度的突出體現(xiàn)。第三，政府依法行政的程度。政府是否依法執(zhí)政，能否在法律框架內(nèi)約束自身的行為，客觀體現(xiàn)了政府公信力的履行情況。

如果說(shuō)政府公信力下降是一種危險(xiǎn)信號(hào)的話，那么這種信號(hào)應(yīng)引起政府的高度警覺，并努力提高自身公信力。

第一，提高公信力有賴于政府管理機(jī)制的創(chuàng)新。建立政府信息公開機(jī)制，加強(qiáng)政府與公民的溝通，使公民更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能，從而在政府與公民之間形成良性 的溝通，公民與政府之間的互信必然得到加強(qiáng)；建立強(qiáng)有力的政府權(quán)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)性，政府應(yīng)依法行使公共權(quán)力，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，全面、恰當(dāng)?shù)芈男信c公共權(quán)力相對(duì)應(yīng)的職責(zé)，不斷滿足社會(huì)合理需求；建立綜合決策機(jī)制，提高決策的民主性與科學(xué)性，盡可能地把利益不同的各方力量納入決策過程，提高政府決策的民主、科學(xué)程度，保證公共決策的質(zhì)量。

第二，提高公信力有賴于政府強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必行，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹立良好的誠(chéng)信形象。同時(shí)，還要完善政績(jī)考核辦法，建立健全政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。

第三，提高公信力有賴于政府落實(shí)依法執(zhí)政。各級(jí)政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行

政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多頭執(zhí)法的問題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

提高政府公信力，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制和行政體制改革，切實(shí)提高政府科學(xué)行政、民主行政和依法行政水平，不斷的改進(jìn)黨和政府的執(zhí)政能力，方能做誠(chéng)信政府。