第一篇：政府的權力：依法行政

政府的權力：依法行使 〖學習目標〗

1、知識目標：明確政府依法行政的含義 ；

知道政府提高依法行政水平的具體要求；

理解政府依法行政的原因及意義。

明確政府要審慎行使權力，科學民主決策。

2、能力目標：利用教材提供的情景和問題，就有關政府依法行政的內容，提高學生自主學習、合作學習和初步探究學習的能力。

3、情感、態度、價值觀目標：了解權力的兩面性，形成正確的權力觀；了解相關加強和改進政府工作的信息，體會我國政府推進依法行政，進行科學民主決策的重要意義；關注政府依法行政的法治觀念。〖重點難點〗

重點： 政府如何依法行政；

難點：依法行政的具體要求；

〖教學方法〗情景模擬法 〖教學過程〗

問題導入：同學們，在開始新課之前，大家先來看一幅圖片：天平的兩端分別是法律和金錢，如果讓你選擇其中的一個，你會選擇哪個？（預設：若選金錢的多，教師：看來大家都抵擋不了金錢的誘惑，不只是同學們這樣，我們有的政府官員也是抵擋不了的。當他們的手伸向金錢 的時候，他們就攤上大事了，因為他們觸犯了法律，沒有做到依法行政。若選法律的多，教師：看來同學們的素養很高，以后若當了官一定會做到依法行政。什么是依法行政，它的具體要求是什么？通過今天的學習一一為大家解答。下面我們進入第四課第一框，政府的權力：依法行使。首先來看我們這節課要解決的問題，給同學們3分鐘的時間，在書上找找。

問題提出：

1、依法行政的含義是什么 ？

2、依法行政的具體要求是什么 ？

3、政府為什么要依法行政 ？

4、從決策的角度說明政府怎樣行使權力 ？

問題探究：

1、依法行政的含義

剛才同學們看了書，什么是依法行政？（集體回答或請同學回答）教師：依法行政的主體是政府及工作人員。提醒學生勾畫關鍵詞：憲法、法律。

2、依法行政的具體要求

過渡：同學們，我們前面學過我國的政府是誰的政府？（人民）。所以政府依法行政要體現為人民負責的原則。那政府怎樣依法行政？下面通過情景模擬來看看我國政府依法行政的具體要求。情景模擬：來自城管局的“李”

教師：同樣是李城管，有以下三種不同的做法，我們一起來分析這三種做法。（老師分發紙條，確定表演的同學）給同學們三分鐘的準備時間。

情景一中，李城管面對占道經營的攤販因同情不予理睬沒有執行《城市綜合治理管理條例》，違背了法律法規，沒有做到合法行政；情景二中李城管執行任務的過程都是公開的，也保障了攤販的知情權，按照規定的程序一步一步來，符合程序正當的要求。情景三中李城管在執法的過程中沒收了攤販的商品，也沒有回應，逃避了責任，沒有做到權責統一。

3、政府為什么要依法行政？（必要性和意義）

教師：同學們，剛才“李城管”的做法從側面反映了我國政府依法行政的必要性和意義。意義有哪三個？從社會的角度講城管依法行政就營造了一個良好的社會氛圍，有助于全社會尊重法律（政府依法行政體現了對人民負責的原則；三個有利于）教師引導學生勾畫關鍵詞。

4、從決策的角度說明政府怎樣行使權力？

教師：同學們，我們剛才看到了城管執行任務的過程，政府權力行使的環節除了執行還包括決策和監督的環節。從情景一和情景三中看到李城管沒有很好地執行任務，這說明政府在決策的環節出現了失誤。決策是首要的環節，政府決策是否科學，關系著國計民生。現在假如你是李城管，為了使你所在的城市建設的更加美好，你正在籌備一個城市治理方案，你會怎么做？廣泛采納各方面的意見（提示：根據我們前面學過的民主決策知識進行回答）教師記錄關鍵詞，總結三個決策。

問題小結：好，同學們，下面我們一起來看一下我們本節課的一個整

第二篇：政府依法行政

政府依法行政

反面案例

佘祥林，又名楊玉歐，湖北省京山縣雁門口鎮人。1994年1月2日，佘妻張在玉因患精神病走失失蹤，張的家人懷疑張在玉被丈夫殺害。同年4月28日，佘祥林因涉嫌殺人被批捕，后被原荊州地區中級人民法院一審被判處死刑，剝奪政治權利終身。后因行政區劃變更，佘祥林一案移送京山縣公安局，經京山縣人民法院和荊門市中級人民法院審理。1998年9月22日，佘祥林被判處15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻張在玉突然從山東回到京山。4月13日，京山縣人民法院經重新開庭審理，宣判佘祥林無罪。2005年9月2日佘祥林領取70余萬元國家賠償。

我的評論

佘祥林案件教訓太深刻，政府是否依法行政深切關系到人民的利益。政府的行政職權不可濫用。要切實提高行政管理水平，嚴格規范執法行為。

政府需要監督

反面事例

在214國道進入迪慶州界的地方有一處安全檢查站。名為安全檢查站，實際卻成了收費站，而且收的這些費沒有一項合乎規定，要么是未經審批，要么是越權審批。這個收費站設在進入景區的必由之路上，頗有點“我的地盤我作主”的意思。當地有關負責人說，收費的目的是為了建設和規范旅游市場。

我的評論：

政府的行政需要監督，這種亂行政亂收費行為，損害了旅游市場的規范，也會影響當地旅游業的長遠發展，使當地政府形象遭到破壞。對于這種不良現象，政府應及時出面處理，規范市場行為，并且，在平時的行政工作中加強執法力度，不要總是出了問題才出面。

第三篇：依法治國 政府依法行政

依法治國 政府依法行政

一、教學設計思路：對于九年級學生而言，“依法治國”“憲法”已經不再陌生，已經有了相關內容的零星的記憶，因此，對于簡單的重復的內容通過學生自學，并運用具體事例進行深化，激發學生情感。在教學設計中我安排了五大版快：觀察與思考（引出課題）-----理性剖析（回歸教材）-----《話說憲法》（深化、提升）------事例分析（政府依法行政意義）-----作業展示（踐行）。

二、教學目標：

1、知識目標

識記：黨領導人民治理國家的基本方略。知道憲法是國家的根本大法。理解：依法治國；堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

2、能力目標

使學生在對實際問題的探討中學會獨立分析問題、解決問題的方法，初步認識和理解社會生活的復雜性，具有基本的道德判斷和辨別是非的能力，能夠負責任地做出選擇。

3、情感、態度與價值觀目標

通過學習本課內容，深刻感受社會主義政治文明的先進性和優越性。

三、教學重難點：

重點：依法治國的概念、基本要求、及意義；政府依法行政的意義。

難點：通過學習本課內容，深刻感受社會主義政治文明的先進性和優越性。

四、教學設計： 導入：觀察與思考

請同學們閱讀P43課本材料：法制建設巡禮。思考：（1）以上圖片反映的主題是什么？它說明我國實施怎樣的治國方略？（2）我國實施的治國基本方略對我們的社會生活有何影響？引出課題。

一、依法治國是基本方略（板書）

教師介紹“人治”和“法治”的區別，讓學生感受“依法治國”的進步性和優越性。并提問：（1）、什么是依法治國？（2）、依法治國的基本要求?（3）、堅持依法治國的意義?（1）、什么是依法治國（板書）學生通過自學掌握以下內容：依法治國的含義、依法治國的主體、依法治國的“治”的含義、所依據的“法”是什么。回憶初二思想品德內容：憲法是國家的根本大法，并出示A、今日說法-----“孫志剛案”始末，請同學圍繞著“違憲審查”這個中心，談談對這個事件的看法以及這個案件帶給我們的思考和啟示。B、閱讀感悟-----閱讀課本P48（我國憲法第四次修訂內容）相關鏈接，請同學們思考：為什么憲法的修訂程序這么嚴格？為什么要做以上這樣的修改？

教師注意引導學生感受憲法修正的內容體現了在黨的領導下，人民當家作主和依法治國的現實性和可行性。（2）、依法治國的基本要求（板書）

學生自學回答有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的含義。并通過選擇，讓學生理解“十六字”的要求。（3）、堅持依法治國的意義（板書）學生通過自學理解。

承轉：我們生活在法治的國家里，人人都要和各種政府部門打交道，政府機關與人們的生活息息相關。行政機關能否依法行政，直接影響人民群眾對國家機關的看法，影響人民群眾對黨的認識，也影響我國依法治國方略的實施。

二、政府依法行政（板書）教師提問：我國政府的性質？我們為什么需要政府？政府依法行政的意義？學生看書P46-47（1）我國政府的性質？（板書）我國的政府是人民意旨的執行者，政府是為人民辦事的機構。其工作宗旨和行為準則是對人民負責，努力為人民服務。

（2）我們為什么需要政府？（板書）

政府履行職責與我們的生活息息相關。具體舉例說明（3）政府依法行政的意義？（板書）采用事例教學法，收集政府不依法行政和依法行政的案例：湖南嘉禾事件、溫州“效能革命” 讓學生理解政府依法行政的意義。

承轉：為了更好地建設社會主義法治國家，我們公民應該怎么做呢？ 展示作業：《意見書》，對小組進行評價。

板書：

一、依法治國是基本方略（板書）（1）、什么是依法治國？

（2）、依法治國的基本要求?（3）、堅持依法治國的意義?

二、政府依法行政（板書）（1）我國政府的性質？

（2）我們為什么需要政府？（3）政府依法行政的意義？

練習：溫州市長專線自2005年1月1日，改號“12345”開通以來，已做了大量卓有成效的工作，共受理群眾和基層單位來話26972件次，其中投訴舉報9975件，已答復和辦理8876件，總辦結率89％，并開展領導接聽日48次，在社會各界取得了良好的群眾口碑。據此回答：

1、讓群眾與市領導面對面交流，主要體現了

（A）A.政治文明的進步

B.物質文明的提高 C.法律意識的增強

D.道德水平的提高

2、廣大群眾積極參與和監督，并來電投訴，這主要表明

（B）

A.群眾的科學文化素質不斷提高

B.群眾的民主意識不斷增強 C.群眾的生活水平大大提高

D.群眾的文化生活日益豐富

3、下列對堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的內在聯系說法正確的是①堅持三者的有機統一，有利于發展社會主義民主政治，建設社會主義民主文明

②黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證 ③人民當家作主是社會主義民主政治的實質和核心

④依法治國是黨的領導、人民當家作主的基本方略（B）A.（1）（2）（3）

B.（1）（2）（3）（4）

C.（1）（2）（4）

D.（2）（3）（4）4．胡錦濤同志在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中指出，必須堅持依法治國的基本方略，不斷推進建設社會主義法治國家的進程。依法治國首先要依憲治國，依法執政首先要依憲執政。這是因為（A）

A、憲法是國家的根本大法 B、與普通法律相比，憲法與公民生活關系更為密切 C、憲法是我國所有法律的總和 D、憲法規定國家生活中的全部問題

五、附錄：

1、“孫志剛事件”新聞背景：

3月17日，就職于廣州一服裝公司的大學生孫志剛未攜帶身份證逛街時，被廣州黃村街派出所以沒有暫住證為由予以收容。3月18日，孫被送往廣州收容遣送中轉站，后又被收容站送往廣州收容人員救治站，并于3月20日死亡。中山大學中山醫學院法醫鑒定中心的鑒定表明：“綜合分析，孫志剛符合大面積軟組織損傷致創傷性休克死亡”——即孫志剛是被打死的。

事件披露后，受到社會各界的關注，此事亦引起中央有關領導高度重視。目前此案已取得突破性進展，涉案的13名犯罪嫌疑人全部被公安機關緝捕歸案，3名在此案中瀆職的工作人員已被檢察機關立案偵查。

5月14日，三位法學博士以普通公民身份向全國人大常委會提出審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議。

三位博士上書的主要內容及媒體的相關評論集中在三點：

一是收容遣送制度有違法治精神，應予廢除。收容遣送制度使得民工、流浪人員等社會弱勢群體的人身自由極易受到侵犯，有違法治精神。從依法治國的精神出發，沒有法律依據的行政制度不應長久存在，對收容和限制人身自由的范圍作不適當擴展的越權行為必須予以糾正。即使是出于社會治安綜合治理的需要，也應該重新依法制定相關法規，做到依法行政。如果民工在城市中違背了有關法律法規，應當按刑法或治安管理處罰條例的規定進行處理，而不應當用強制的方法將其送回戶籍所在地。二是《收容遣送辦法》違反了憲法和《立法法》的有關規定，應予改變或撤銷。

中國憲法規定，公民的人身自由不受侵犯。《立法法》規定，對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律。只能由法律規定的事項而尚未制定法律的，全國人大及其常委會有權授權國務院對其中的部分事項先制定行政法規，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。《收容遣送辦法》是1982年制訂的行政法規，其中有關限制人身自由的內容，與我國憲法和《立法法》相抵觸。《立法法》規定，法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。對于“超越權限的”和“下位法違反上位法規定的”法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，由有關機關依照本法第八十八條規定的權限予以改變或者撤銷。可見，《收容遣送辦法》屬于應予改變或者撤銷的行政法規。

三是全國人大常委會應盡快啟動違憲審查機制。

三位公民依法“上書”，行使法律賦予的權利，是公民憲法意識增強的表現，對啟動違憲審查制度有重要意義。從法律邏輯上講，既然賦予公民提出審查建議的權利，該項權利就應當有法定的保障。所以，全國人大常委會有關機構對該建議進行研究并給予答復，是法律上的當然義務。呼吁全國人大常委會盡快啟動違憲審查機制，并將審查結果及時通知建議人和媒體。

因《立法法》并未對公民建議書的反饋渠道和程序以及回復時間、期限等作出具體規定，三位上書人一度深為擔心建議書會因無法啟動審查程序而被無限期擱置。但日前有消息說，此份建議書已經引起全國人大常委會有關部門和領導的高度重視，正在積極辦理之中。不少法律界人士認為，只要辦理過程啟動違憲審查機制，不管結果如何，都將是中國依法治國進程中的一個重大標志性事件。(來源：《瞭望》周刊)

2、我國現行憲法的四次修改。

第一次：（1988年）

第十一條增加規定：“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理。”

第二次：（1993年）

修改內容共涉及九條，要點有：

將“社會主義初級階段”、“建設有中國特色社會主義的理論”和“堅持改革開放”等提法寫進憲法序言；用“社會主義市場經濟”取代“計劃經濟”。用“國有經濟”、“國有企業”取代“國營經濟”、“國營企業”；刪去“農村人民公社”的提法，確立“家庭聯產承包為主的責任制”的法律地位；將縣級人大每屆任期由三年改為五年。

第三次：（1999年）

主要有六處修改：

強調我國將長期處于社會主義初級階段，把“鄧小平理論”、“發展社會主義市場經濟”寫進國家根本大法；增加“依法治國”條款；提出社會主義經濟制度“多種所有制經濟共同發展”、“多種分配方式并存”的概念；提出農村集體經濟的“雙層經營體制”；個體和私營經濟從“社會主義公有制經濟的補充”確定為“是社會主義市場經濟的重要組成部分”，國家“保護個體經濟、私營經濟的合法權利和利益”；“反革命活動”的提法被“其他危害國家、安全的犯罪活動”所取代。十屆全國人大二次會議通過憲法修正案第十八條至三十一條，共有14條，涉及13個方面的內容，都是關系國家發展和長治久安的重大問題。第四次：（2004年）主要有十三處修改：.確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位；.增加推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展的內容；在統一戰線的表述中增加社會主義事業的建設者；完善土地征用制度；進一步明確國家對發展非公有制經濟的方針；完善對私有財產保護的規定；增加建立健全社會保障制度的規定；增加尊重和保障人權的規定；完善全國人大組成的規定；將戒嚴修改為進入緊急狀態；增加對國家主席職權的規定；修改鄉鎮政權任期；增加對國歌的規定。

3、國務院常務會議同意湖南對嘉禾事件處理結果（節選）

新華網北京６月４日電國務院總理溫家寶４日上午主持召開國務院常務會議，研究控制城鎮房屋拆遷規模、嚴格拆遷管理的有關問題，同意湖南省對嘉禾縣珠泉商貿城建設中違法違規有關責任人所作出的嚴肅處理。

根據《中國共產黨紀律處分條例》和《國家公務員暫行條例》的有關規定，經湖南省委常委會研究決定，已責成有關方面按規定程序撤銷周余武中共嘉禾縣委委員、常委、書記職務；撤銷李世棟中共嘉禾縣委委員、常委、副書記職務，并依法撤銷其縣人民政府縣長職務；給予李水福黨內嚴重警告處分，責令其引咎辭去中共嘉禾縣委副書記、嘉禾縣人民政府常務副縣長職務；給予中共嘉禾縣委常委、政法委書記周賢勇留黨察看一年處分；給予雷知先黨內嚴重警告處分，免去其嘉禾縣人民政府黨組成員、縣長助理、城關鎮黨委書記職務。對涉嫌觸犯刑律人員的刑事責任，由司法機關調查后做出決定。對其他有關單位和人員的問題，將由有關部門繼續調查處理。

嘉禾被捕拆遷戶獲得國家賠償（節選）

時間： 2004-06-02 10:1

2來源：北京青年報

作者：曾鵬宇

備受媒體關注的“嘉禾拆遷事件”日前又有新進展，記者6月1日獲悉，清華大學憲法與公民權利中心日前派出律師趕赴嘉禾，向當地拆遷戶提供法律援助；5月31日上午，兩名律師代表三位因反對當地政府強制拆遷自家房屋而被捕的拆遷戶向當地有關部門遞交了國家賠償要求申請書；結果有關部門在一天后就將全部賠款送到拆遷戶手中，賠付金額約每人1700元人民幣。

4、“效能革命”在溫州

新華網浙江頻道 記者 張和平馬玉瑛 朱立毅 編輯 陳曉明 監制 何玲玲

２００３年夏，一場前所未有的革命風暴席卷溫州。

這是一場特殊的革命，革命的主體是機關干部，革命的對象也是機關干部。這場自我革命，革的就是群眾深惡痛絕的“衙門作風”！

溫州市委書記李強代表市委市政府將之宣稱為：“效能革命”。“效能革命”如何實施？溫州市決策層同樣采取循序漸進的方法。他們“切口小、挖掘深”，先從小做起，從易做起，從“底線”做起。為此，實施廣大干部看得見、摸得著、易接受、可操作的“四條禁令”，其中也包括 “工作日午餐禁酒令”，因工作日午餐飲酒易導致辦事拖拉、態度刁蠻甚至誤事。當“四條禁令”一鋪開并為廣大干部所接受，溫州市決策層即有步驟地將“效能革命”引向規范，實施以制（度）保禁（令），建立“效能革命”的規范機制，這些制度就是：辦事公開制、“窗口式”一次性辦理制、首問負責制、一次性告知制、Ａ、Ｂ崗工作制（類似演員Ａ、Ｂ角接替制）、辦事時限制、否決事項報告備案制、市直機關領導干部引咎辭職制。與此相“咬合”，市委市政府又專門制訂了機關效能監察制度、領導干部管理監督制度和公務員績效考核制度。

開展“效能革命”以來，在半年的時間里，溫州共辭退機關工作人員29人，撤職或降級、降職29人，行政告誡90人，此外還有260多人被通報批評??

(2005—2006)第三屆“中國地方政府創新獎”入圍獎項目名單（共14名，排名不分先后）河北省青縣縣委：“青縣村治模式” 上海市徐匯區政府：政府工作流程再造

江蘇省徐州市賈汪區政府：公眾全程監督政務 安徽省蕪湖市政府：“政府利用網絡實行政府與市民互動” 浙江省溫州市政府：“效能革命”

四川省成都市新都區委：基層民主政治建設

江蘇省南京市白下區政府：淮海街道管理體制改革

浙江省紹興市政府辦公室：政府辦公室導入ISO9000質量管理體系 浙江省長興縣教育局：“教育券制度” 北京市大興區婦聯：“巾幗維權崗” 陜西省楊凌示范區管委會：服務承諾制 浙江省武義縣委縣政府：村務監督委員會

湖北省秭歸縣政府：楊林橋鎮“撤組建社”村民自治新模式 重慶市開縣麻柳鄉委鄉政府：“八步工作法” 教學反思：

1、深刻感受社會主義政治文明的先進性和優越性，很好體現了情感教育

2、使學生在對實際問題的探討中學會獨立分析問題、解決問題的方法，初步認識和理解社會生活的復雜性，具有基本的道德判斷和辨別是非的能力，能夠負責任地做出選擇。

3、“孫志剛事件”新聞背景：學生了解 少說明學生對時事缺乏關注

第四篇：如何推進政府依法行政

如何推進政府依法行政？

依法行政是現代政治文明的重要標志。黨的十八屆三中全會明確提出推進法治中國建設，指出建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。多年來，我國依法行政有序推進、進展明顯。政府法制建設得到加強，立法質量不斷提高；行政執法體系逐步健全，執法力度加大；行政體制改革穩步推進，政府職能和管理方式加快轉變；各級政府依法行政能力大幅提高。但應該看到，與建設社會主義法治國家需要和人民群眾期待相比，我國依法行政仍存在一些亟待解決的問題。一是法制仍不健全，部分領域存在無法可依現象，一些法律法規過于原則、缺乏操作性，法律之間協調性差、有的互相沖突抵觸，部門立法弊端突出。二是執法不規范，有法不依、執法不嚴、違法不究現象依然存在，執法自由裁量權大、隨意性大，多頭執法問題突出。三是對行政權力的監督和制約機制還不健全，權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題沒有完全解決。四是一些行政機關工作人員法制觀念淡薄、不依法辦事的問題還比較突出。推進依法行政，必須從當前突出問題入手，重點抓好以下幾個方面：

一、做好立法工作，加強制度建設

依法行政首先要解決有法可依的問題，在此基礎上，不斷提高立法水平。要按照有利于激發社會活力和競爭力、維護公平正義、規范權力運行的要求，加強和改進政府立法和制度建設。首先，堅持依法立法。要嚴格按照法定權限和法定程序立法，提高立法的規范性和法制化水平，堅決克服部門利益，消除借立法之機謀取私利、損害公民和市場主體合法權益的行為。進一步完善規范性文件、重大決策的合法性審查制度，確保法制有章可循。其次，堅持科學立法。要正確認識和把握經濟社會發展規律，順應時代和形勢變化要求，提高立法針對性、系統性和可操作性。進一步完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，保證法律制度和政策的連續性、穩定性。再次，堅持民主立法。要開門立法，拓展人民有序參與立法的途徑，以法律作為社會認同的最大公約數，形成全社會一體遵行的規則。當前，要根據轉變職能、簡政放權的需要，凡是涉及現行法律需要修訂的，抓緊研究提出修訂議案，涉及行政法規需要修改的，抓緊修改完善。

二、強化執法，提高執法效能

行政執法是行政機關大量和經常性的管理活動，是推進依法行政的重要環節。這不僅是政府自身行為規范和行政效能問題，更涉及到能否為經濟發展和人民群眾生產生活創造良好環境。要切實解決行政執法不規范、多頭執法、執法增加企業和群眾負擔和擾民等問題。首先，要深化行政執法體制改革。要以建立權責統一、權威高效的行政執法體制為目標，橫向上厘清執法機關權限，整合執法主體，相對集中執法權，深入推進綜合執法，實現執法機構的精簡統一；縱向上根據不同層級政府的職能和事權，合理配置執法力量，減少行政執法層級，推進執法重心下移，提高基層政府執法能力。其次，要完善執法程序。行政執法要重規則、重機制。要針對行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收等執法行為，制定具體執法細則和操作流程，切實做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。健全行政執法調查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理、執法爭議協調等制度，規范行政執法文書，保障行政相對人的合法權益。完善對不規范執行和執法違法的問責制度。再次，要創新執法方式。建立一套科學的抽查制度、責任追溯制度，不再搞“突擊式”、“運動式”執法，規范自由裁量權，克服隨意性。有了科學的行政執法規則和機制，一些具體專業技術性工作，可以委托第三方、用購買服務的形式去做。同時，還要發揮好行業組織、基層群眾自治組織的作用，逐步把一些遵紀守法、規范行為的管理工作交給他們去辦。

三、完善監督，加強對權力的制約

權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。依法行政必須強化對行政權力的監督。只有創造條件讓人民群眾有效監督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用手中的權力。首先，要健全行政決策監督和責任追究制度。完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。明確決策權限，完善和遵守行政決策程序，堅持重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度。要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立并落實決策責任制度，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任。其次，要全面推進政務公開。讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。推進政務公開，就是讓所有政府信息都及時、準確、全面、具體地公開，讓老百姓看得懂、用得上。特別是要推進權力清單公開，各級政府都要把自身的權力曬出來，請人民群眾監督，這樣才能形成公平透明的市場環境。還要深入推進辦事公開。所有面向社會服務的政府部門以及醫院、學校、公交、公用事業等公共單位，都要全面推進辦事公開制度，向老百姓提供高效便民的服務。同時，依法公開辦事的依據、流程和結果，利用公共媒體、互聯網、公告欄、電話咨詢等各種方式，實現辦事項目有關信息的充分告知，便于群眾知情、參與和監督。再次，加強審計、監察。審計、監察等部門依法獨立行使專門監督，是法律賦予的權力。各級政府要支持審計、監察部門依法獨立行使監督權。審計部門是公共資金的守護者，要著力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社保基金、住房公積金、扶貧救災等公共資金的審計工作。監察部門是制約權力濫用的“緊箍咒”，要進一步加強執法監察，積極推進行政問責和績效管理監察，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

四、深入宣傳教育，強化公務員依法行政意識 依法行政需要人民群眾的監督與支持，需要政府工作人員的身體力行，共同創造良好的法制環境。要精心組織普法活動，采取多種形式在全社會開展法制宣傳教育，積極營造遵法、守法、依法辦事的良好環境，逐步形成與依法行政相適應的社會氛圍。把法治宣傳教育與法治實踐相結合，有針對性地開展依法行政活動，在實踐中提高全社會依法行政水平，提高公民法治意識。廣大公務員樹立法治觀念和依法行政，對全社會具有重要的引導和示范意義。要加強公務員法治教育和法治實踐訓練，教育廣大公務員牢固樹立憲法和法律觀念，加強法律知識學習，增強法律素養和專業素質，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。特別是領導干部，要正確看待和運用手中權力，帶頭學法、守法、用法，善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，決不能以權代法、以權壓法、以權廢法。

第五篇：權力過于細化不利于依法行政

權力過于細化不利于依法行政

□記者觀察

本網記者 蔣德

最近，云南水富發生一起前往安徽鳳陽縣石英干粉廠務工的77名村民中，有12人陸續死亡，另有30人感染矽肺病的事。

大量的矽肺病，是因為工作環境的惡劣：幾乎所有的小石英廠，只要一開工，就是粉塵漫天。在這樣的環境里，農民工怎能不得矽肺！但事情發生后，在造成這些農民工患病的安徽鳳陽縣，相關監管部門不僅未被問責，還互相打起了“太極拳”。

環保局說：“企業營業執照管理歸工商部門，職業病管理歸衛生局和安監局，這些我們都管不到。環保部門重點是監管排污。”鳳陽縣衛生局則認為，國務院早在2003年就調整了衛生部門和安監部門的職責，衛生部門負責擬訂職業衛生法律、法規和標準等，安監部門負責作業場所職業衛生的監督檢查等。“工作場所職業衛生監管不屬于衛生部門的職責范圍。”

而安監部門又有說法：“作業場所監管的執法主體不在安監部門，即使我們明明知道企業違規作業，也無權向企業發出整改通知書。”

那么是工商行政機關嗎？據說，這些大量的小石英廠很多連營業執照都沒有，也沒有法人資格，而工商機關只能管那些登記了的企業。

其實，像鳳陽這樣遇事各部門推卸責任的事，隨時都可以說上一大堆。比如，最近南京就發生了五個部門奈何不了一個蛋的事：一市民因買來的雞蛋煮熟后蛋黃不易碎，不掉渣，而有彈性，便投訴政府有關部門。結果是，衛生部門認為自己只主管餐飲場所的衛生問題，不便表態；而質監部門以雞蛋屬于農產品，認為自己也不好管；而農林部門表示，他們只負責農產品的質量，如果是假雞蛋，則超出了他們的管轄范圍，食品藥監和工商也拿出了各自的理由??

這些看來有理的荒唐事，正說明了一個道理：權力的過分細化，不利于依法行政。

在我們的地方政府架構中，哪一級沒有十幾甚至幾十個政府部門！部門多了，當然要嚴格分工，總不能上陣一窩蜂吧？于是，就有了雖然是同樣在超市買的東西，這歸工商管，那歸農林管，還有歸食品藥監的、歸衛生防疫的??

因此，你還真不能簡單地說鳳陽有關部門在水富農民工矽肺問題上不負責任：現在不是講依法行政嗎？沒有法律授權，當然不能管。

但且慢。讓我們先來看看憲法。憲法第一百零五條明確規定，地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執行機關，而地方各級人民政府實行的是省長、市長、縣長、區長、鄉長、鎮長負責制；而第一百零七條則進一步明確，縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作??

顯然，根據憲法，在一級行政區域里行使國家權力的是一級政府，責任人是省長、市長、縣長；而各政府部門，只是為了便于行使這種權力而進行的內部分工，但這絕對不能成為出了事相互推諉，造成一級政府不作為的理由。因為憲法早就明確了政府的第一責任人的地位。但在目前的權力分配和行使中，政府首長常常成了只擔負領導責任的甩手掌柜，而眾多的部門又把政府的權力割裂得七零八碎，一旦有了麻煩，部門之間的相互推諉當然也就不可避免了。

看來，除了適當精簡政府部門(因為古代就有這樣的說法：龍多不治水，雞多不下蛋，扯皮多，當然和部門多有關)外，當我們在以權力法定的名義劃分政府部門權力的時候，還要先學一下憲法才行。

（