第一篇：2009年政府法制辦依法行政工作總結

2009年政府法制辦依法行政工作總結

縣“依法治縣”領導組辦公室：

今年以來，我縣的依法行政工作在市委、市政府的領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設“和諧××”的要求，深入貫徹科學發展觀，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，大力推進依法行政，努力建設法治政府，使政府的各項工作已逐步趨向了規范化、法制化，依法行政取得了明顯成效。根據依法治省工作檢查考核內容，現將我縣依法行政工作開展情況總結如下：

一、工作成效

（一）加強組織領導，保障依法行政工作穩步推進。

成立了由縣長任組長、常務副縣長任副組長的全面推進依法行政工作領導小組及其辦公室（設在縣政府法制辦），領導小組辦公室具體負責協調解決推進依法行政工作中的重大問題，指導、督促、檢查推進依法行政工作。今年，縣政府繼續以《××縣人民政府辦公室關于印發行政執法評議考核辦法的通知》彝政辦發〔2006〕50號文件和《××縣人民政府法制辦公室印發××縣行政執法評議考核標準（試行）的通知》彝府法〔2006〕4號文件為依據，將依法行政工作納入鄉鎮和部門年度目標責任考核體系，年終由縣考核辦組織進行統一考核。

（二）繼續推進行政執法責任制，規范行政執法。

一是進一步推進規范行政機關行政處罰自由裁量權工作，在2006年制訂完成規范行政機關行政處罰自由裁量權罰款適用規則和罰款基準工作的基礎上，各行政執法部門按照計劃進行了實施。縣政府把各行政執法部門落實罰款自由裁量階次制度、規范行政處罰自由裁量權工作納入依法行政責任目標進行評議考核，并在辦理行政復議案件、開展行政執法案卷評查時，作為重要依據。推行罰繳分離、收繳分離工作。為更好地堅持和完善這一制度，實行了罰款行政處罰決定書（包括當場處罰決定書）從行政處罰決定書中分離，作為一種獨立的行政執法文書存在。做出罰款的執法機構與收罰款的銀行相分離，有效防止了執法中的不廉潔行為。二是認真落實行政處罰首查先行整改制度，加強對全縣行政執法單位行政處罰的指導與監督，促進行政執法機關及執法人員依法行政，切實維護行政相對人的合法權益。三是積極落實重大行政處罰備案制度，實行“一案一備”。要求各行政執法機關在重大行政處罰決定作出之日起15日內向縣政府法制辦公室備案，備案材料包括統一格式的備案報告和重大行政處罰決定書復印件。同時，加強監督檢查，縣政府法制辦公室具體負責對報送備案的重大行政處罰決定的審查和監督檢查工作，發現問題，及時督促相關單位進行整改、落實，并將備案審查工作納入依法行政年度考核內容。四是嚴格執行行政執法人員持證上崗、亮證執法制度，全縣行政執法人員在履行職務時全部持證上崗，亮證執法。各行政執法部門還制定和完善了有關規章制度和崗位職責，進一步明確了行政執法人員的責任，有力地規范了行政執法行為，提高了執法質量。全縣不存在無執法主體資格的單位和個人從事行政執法工作的情況。五是做好行政執法證年審工作。六是進一步加大行政執法責任追究力度。依據《××縣行政執法責任追究實施細則》的規定，把行政執法責任追究作為推進依法行政的重要舉措，切實加大追究力度，對群眾舉報、新聞媒體曝光、上級機關交辦或其他部門轉辦，以及執法監督檢查中發現的違法執法線索，一經查證屬實，嚴格追究有關責任人員的責任。七是進一步落實部門行政執法責任制。行政執法責任制是一項規范和監督行政機關及執法人員行政行為的重要制度，它作為一種行政機關內部管理的監督機制，對促進依法行政工作開展，提高行政執法水平，有著不可替代的現實意義。全縣各行政執法部門內部均建立了行政執法制約機制、行政執法評議考核機制、行政執法獎勵機制、行政執法追究、懲戒機制。使“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”的原則落到實處。

（三）暢通行政復議渠道，切實履行行政復議職責

為進一步加強行政復議工作，切實履行行政復議工作職責，縣政府采取了多項工作措施。一是加強對行政復議工作的宣傳力度，要求各鄉鎮政府、縣直各單位通過各種形式，組織本機關人員進一步學習《行政復議法》，充分認識行政復議在解決行政爭議方面的重要作用，積極將群眾反映的行政爭議引入行政復議渠道。落實行政賠償、補償制度，暢通權利救濟渠道，完善行政復議救濟功能。二是要求信訪工作人員在辦理信訪事項過程中積極宣傳《行政復議法》，發現依法應當通過行政復議解決的信訪事項，及時引導信訪人向行政復議機關申請行政復議。編制了《××縣突發公共事件總體應急預案》和分項應急預案。

明確了縣鄉村三級矛盾糾紛化解工作職責和任務，形成了統一領導，協調各方，上下聯動，齊抓共管，責任明確的矛盾糾紛排查化解工作機制。縣級領導帶隊下基層調研了解情況，主動排查解決群眾反映的相關問題，維護了信訪群眾的切身利益。充分發揮調解在解決社會矛盾中的作用，積極化解社會矛盾，維護社會穩定。三是縣政府法制辦積極采取便民措施，完善接待制度，認真接待行政復議申請人。對于符合法定條件的行政復議申請要在法定期限受理，切實做到有案必受，受案必審，審案必結。對于不符合行政復議法定條件的申請，也要及時告知其他救濟渠道。有效地發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，及時糾正違法或不適當的行政行為。四是在《行政復議法實施條例》頒布實施后，按照《云南省人民政府關于加強州市縣政府行政復議和行政應訴的通知》（云政發〔2008〕215號）的要求，積極組織學習培訓和廣泛宣傳活動。政府領導根據實際工作安排，及時組織召開行政復議案件研究會議，聽取行政復議機構對案件的辦理情況和初步審理意見，并積極帶頭參加行政應訴。復議案件的辦理取得了良好的社會效果，也得到了各級部門和群眾的支持和認可。五是創新復議工作模式，注重運用協調和調解的方式化解行政爭議，努力做到案結事了。今年，縣政府共收到行政復議申請10件，轉部門處理1件，已決定受理的9件，目前受理的9個案件已全部辦結，法定期限內審結率為100%。

（四）進一步建立健全科學民主決策機制

修訂了縣政府常務會議制度，建立了縣政府黨組議事制度。對涉及全縣經濟社會發展的重大行政、經濟事務的決策，能嚴格按照《××縣人民政府工作規則》、《××縣人民政府重大決策基本程序規定》和《××縣人民政府重大決策聽證制度實施細則》的要求，堅持集體研究、民主決策，虛心聽取各方面的意見和建議；對專業性、技術性較強的重大決策事項，均請專家咨詢論證或采取多種形式聽取群眾意見；涉及法律政策的重大決策，充分發揮法制機構參謀、助手作用，依法決策，提高了政府決策的科學性和可操作性，促進了民主決策和科學決策，避免了行政決策失誤，提高了自身依法行政能力。

（五）深化政務公開，提高政府工作透明度

《政府信息公開條例》于2008年7月開始實施。我縣按照《條例》的有關要求，建成縣政務電子網，在政府主頁開辟了政府信息公開專欄，制定了政府信息公開指南和政府信息公開目錄，15個鄉鎮和46個部門均按要求開展了政府信息公開工作。制定了相對完善的制度，包括：××縣政府信息公開的保密審查程序、××縣政府信息發布保密審查機制、××縣政府信息公開年度工作報告制度、××縣政府信息公開行政問責實施意見、××縣政府信息依申請公開制度、××縣政府信息公開監督檢查制度、××縣政府信息公開時限制度、××縣政府信息公開救濟制度、××縣政府信息主動公開制度、××縣政府信息公開保密審查制度、××縣政府信息公開信息協調制度、××縣違反政府信息公開規定行為責任追究制度（試行）、××縣政府信息公開考核評議制度（試行）等。

（六）深化行政審批制度改革，清理行政審批項目

積極推進行政審批制度改革，各部門對辦理事項實行服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準五公開，力求使所有需辦的事項實現 “一站式”辦理，簡化辦事程序，縮短辦事時限，方便廣大群眾，提高工作效率。2008年以來，縣政府法制辦牽頭對我縣各部門的行政審批項目正在進行清理。一是按照加快推進政企分工、政資分開，政事分開，政府與市場中介組織分開的要求，根據有關法律、法規的出臺，廢止及變動情況，對現行的行政許可項目和非行政許可項目進行清理，取消和調整了一批行政審批事項。二是完善行政審批方式和審批運行機制，積極推進直接面對群眾和企事業單位的“窗口”機構的改革，完善一門受理、統籌協調，規范審批、限時辦結的運作方式。截止目前，共對縣政府34個部門的300余項行政許可和非行政許可項目進行了集中清理，并已于今年6月向縣直各部門發出了征求意見稿。

（七）加大規范性文件的審查備案制度，強化對行政行為的監督

一是強化內部監督。為了進一步加強行政機關規范性文件制定和備案工作，根據《××縣人民政府辦公室關于加強行政機關規范性文件制定和備案工作的通知》要求，督促各鄉鎮人民政府和縣直各部門認真學習《云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法》（省政府令第129號），重點抓好五項制度（即：聽取意見和協調制度；事前審查制度；會議決定制度；審查、登記、公告、公示制度；備案制度）的完善，嚴格規范性文件的登記備案程序，確保《辦法》的有效實施。2009年，法制辦收到部門規范性文件1件，對其加以認真審查并及時進行了備案登記。為了規范行政行為，強化執法監督，縣政府制定了《××縣行政執法考核標準》，該標準將年度依法行政工作內容分解為四大類36小項，每項都有明確的目標任務和相應占分，既有針對性，又便于操作，同時規定，考核結果將與部門評優樹先掛鉤。制定了《××縣行政執法責任追究實施細則》，堅決落實責任追究制。

二是自覺接受人大、政協監督。認真辦理人大代表建議、議案和政協委員提案，努力提高辦案質量。對人大代表建議、議案和政協委員提案及時進行整理分類，確定承辦單位，及時交辦，跟蹤督辦。

三是強化社會監督。積極處理行政執法方面的群眾來信來訪，依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利，鼓勵公民、法人和其他組織對違法和不當行為的申訴、檢舉，完善受理處理機制，拓寬監督渠道。對公民的來信來訪，有關部門認真調查、核實，并依法及時作出處理。

二、存在的問題

2009年，我縣依法行政工作雖然取得了一定成效，但同《綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求相比，我們的工作還存在一些不足和問題。主要表現在：一是推進依法行政工作進展不平衡，個別部門依法行政工作滯后；二是行政執法隊伍建設和行政執法監督的力度還不夠；三是有些行政執法案卷不規范；四是政府法制機構建設滯后，法制干部隊伍的數量和素質遠不適應依法行政工作的要求。

三、2010年依法行政工作思路

2010年，我縣的依法行政工作將繼續以提高依法行政能力為核心，以貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《全面加強市縣依法行政的決定》為主線，以建設法治政府、責任政府、陽光政府為目標，進一步加大工作力度，全面推進依法行政工作。重點做好五方面的工作：

一是開展宣傳教育培訓，樹立依法行政觀念，營造法制社會氛圍。

二是完善決策機制，強化糾錯機制和落實責任追究制。

三是加快效能型、服務型、責任型政府建設，切實履行法定職責。

四是加強法制機構建設，強化依法行政工作指導和監督力度。

五是加強組織領導，采取有效措施，確保工作責任落到實處。

第二篇：法制辦依法行政工作匯報

--精選公文范文--------------------------法制辦依法行政工作匯報

法制辦依法行政工作匯報

2013年，在市委、市政府的正確領導下，在省政府法制辦的具體指導下，XX市法制辦著力推進國務院《關于加強法治政府建設的意見》和省政府《貫徹國務院關于加強法治政府建設意見的實施意見》，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市發展大局，以依法用權、依法控權為中心，以規范行政執法行為為重點，強化依法行政工作機制創新，推進服務型行政執法，強化行政執法監督力度，在加快建設法治政府方面做了卓有成效的工作，為實現經濟社會健康有序發展提供了強有力的法治保障。

一、主要工作情況

圍繞市委、市政府中心工作，統籌推進依法行政各項工作任務

一是全面部署。年初，我市召開了全市依法行政暨法治政府建設會議，并----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------以市政府文件印發了《2013市政府推進依法行政工作安排》，明確工作重點和目標，對新一依法行政和法治政府建設工作進行了全面部署。各縣區政府和市直機關部門普遍通過召開依法行政或法治政府建設工作會議，出臺依法行政工作要點或意見等形式，對本單位、本部門的依法行政和法治政府建設工作進行全面部署和周密安排。

二是以考核促工作。扎實開展依法行政工作責任考核工作，對縣區政府和市政府部門開展依法行政工作情況進行全面考核。科學設定考核指標體系，通過日常考核、目標任務考核、社會評議三位一體的方式，全面掌握全市依法行政工作情況，并根據考核情況一一反饋考核結果。對考核中存在的問題，督促縣區及部門進行整改。

三是堅持政府常務會議學法制度。XX市政府領導班子組成以后，把建設法治政府作為建設為民、廉潔、干事政府的前提，從提高領導干部依法行政的能----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------力和水平入手，提出每次召開市政府常務會議，都要確定一項議題，利用30分鐘集中學習法律法規。2013年以來，XX市堅持常務會議學法制度，結合我市經濟社會發展實際，堅持學以致用，學法內容與全市中心工作相結合，政府常務會議相繼學習了《行政強制法》、《預算法》、《城鄉規劃法》、《政府信息公開條例》以及服務型行政執法、非法集資案件處置等方面的規定。通過學法，使領導干部了解了法律規定，增強了依法解決復雜問題的意識和能力。在市政府的帶動下，各縣區政府及市政府部門普遍建立了會前學法制度，全市各級行政機關形成了濃厚的學法氛圍。

四是加大法制信息宣傳力度，全年組織采編各類法制信息383篇，向省政府法制辦上報360篇，有力地宣傳了我市依法行政各項工作。

加強和改進規范性文件制定管理工作，制度建設質量和水平不斷提升

一是圍繞中心，科學立法。緊緊圍----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------繞加快改革開放、促進經濟發展、加強資源保護、保障群眾民生等重點工作，在充分收集整理各部門條件成熟、急需出臺的規范性文件項目基礎上，將急需要的項目遴選出來，起草并以市政府文件發布了《XX市2013政府規范性文件制定計劃》。先后審查出臺了《XX市城中村和舊城區改造管理辦法》、《XX市公共租賃住房管理辦法》、《XX市國有土地上房屋征收和補償辦法》、《XX市支持服務業發展的意見》等一批立足我市經濟社會發展需要，著眼解決實際問題和重點問題的規范性文件。

二是大力改進政府規范性文件制定方式。為增強規范性文件的科學性和民主性，所有規范性文件在審核過程中都廣泛征求公眾意見，還通過召開座談會、論證會等形式，提高政府立法工作的透明度和公眾參與度。如城中村和舊城區改造問題。實施城中村和舊城區改造，既是改善群眾居住環境，也是推進城鎮化進程的重要措施。但實施城中村----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------和舊城區改造，涉及群眾的切身利益，一些群眾因為種種因素，不愿搬遷，推進難度大。為解決此問題，我們先后組織居委會、搬遷群眾召開了五次座談會，征求大家意見，集思廣益，并組織建設、國土、規劃、房管、財政、民政、人社等部門多次討論，最后經市政府常務會議研究，出臺了符合群眾利益、操作性強的《XX市城中村和舊城區改造辦法》。在這一文件指導下，2013年XX市已經啟動城中村和舊城區改造項目16個，完成投資近133億元，征收房屋面積285萬平方米，開工建設安置房248萬平方米，取得了較好的社會效益和經濟效益。據統計，全年法制辦共審查各類政府文件、會議紀要180多件，保證了政府各項工作的開展。

三是加強規范性備案和清理工作。根據省政府關于規范性文件備案審查的要求，增強主動意識，落實責任人員，及時做好市政府制定規范性文件的報送備案工作，全年共向省政府和市人大備----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------案文件38件，且全部符合法律規定。同時，根據省政府辦公廳的統一部署，組織開展規范性文件清理工作，下發了《XX市政府辦公室關于全面清理規范性文件的通知》文件，召開了規范性文件清理工作會議，對整體工作進行安排部署。在具體工作上，根據省政府的要求，一方面，將XX市自2009年9月至2013年9月制定的所有規范性文件報省政府法制辦，以供清理審查；另一方面，組織人員對XX市所屬縣區政府及市政府部門報送的498件規范性文件進行集中審查清理，經逐件審查，擬廢止、宣布失效規范性文件215件，保留279件，修改4件。通過清理，維護了政令暢通。

加強行政監督，規范行政執法行為

一是組織開展服務型行政執法活動。市政府常務會議專門聽取了法制辦開展服務型執法有關情況的匯報，根據市政府常務會議研究的內容，法制辦起草并以市政府文件印發了《XX市推進服務型行政執法建設實施方案》，在構建服----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------務型行政執法模式、改進行政執法方式、增強行政執法執行力、加強監督檢查等方面進行了具體部署。法制辦先后組織召開了兩批市直重點執法部門座談會、特殊區域行政執法工作座談會，就如何推進服務型行政執法建設工作涉及的執法手段、執法人員風險、案件回訪制度、執法程序和結果公開、罰沒財物處理等多方面的問題進行交流，確定了重點突破的具體工作任務。同時，還采取以點帶面的培訓方式，選取交通運輸、城鄉建設、林業園林等執法部門的主要執法人員近千人進行重點培訓。根據省辦統一要求，組織各縣區和市直執法部門在6月15日集中開展服務型執法宣傳活動，全市共集中宣傳展出500余個展板，設立160個投訴咨詢臺，發放宣傳材料6萬余份，展現了服務型行政執法建設的內容、行政執法的成果等。

二是組織開展規范處罰裁量權和推進服務型行政執法監督檢查工作。聯合市紀委優化辦，對市公安局、交通局、----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------規劃局、城建委、國土局、房管局、畜牧局、文化局、安監局等部門規范處罰裁量權和推進服務型行政執法建設進行了監督檢查，并對XX縣和XX縣開展檢查情況進行了現場督察，督察現場通過抽檢案卷、查看資料，當場指出存在的問題，并提出相應的意見，要求定期反饋整改意見，起到了較好的督導作用。

三是加強個案監督。針對媒體曝光的我市XX區運管所、市公路局超限站違規扣車、過磅收費等情況，法制辦組織對XX區運管所、市公路局進行了監督，并責令市交通局對有關責任人員進行了撤職、調離執法隊伍等處理，同時對整個交通局系統的執法程序和文書進行了監督。

強化復議工作，化解行政爭議。

堅持暢通復議渠道，全年處理行政復議申請114件，受理70件，沒有發生因不服行政復議決定提起的信訪事項。同期，協調處理省政府受理的涉及我市的土地行政復議案件53件，將近10個----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------批次，在全省地市中數量較多。由于我市協調工作到位，目前省政府已辦結的49件案件中，除當事人撤回申請案件外，全部維持原征地批復或駁回當事人復議請求，沒有一件撤銷或確認違法。在省政府督查的4起案件中，積極協調、想法設法，努力化解了征收矛盾。同時，全年還辦理行政應訴案件13件，維護了政府的合法權益。我辦行政復議融入政府中心工作、積極化解矛盾的做法在年初全省政府法制工作會議上，做了經驗交流。

積極為政府中心工作提供法律服務

法制辦充分發揮參謀助手作用，積極參與政府各項法律事務的處理，特別是參與重大社會矛盾和熱點問題的解決，事前參謀提建議、事中謀劃重處理、事后善后防風險，保證了各項事務的穩妥處理。主動為政府投資、招商引資、協議合同簽訂等重大經濟活動提供法律咨詢和法律服務20余次，審查了市政府----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------與美國美聯投資集團合作框架協議、老街綜合體改造等各類合同20余份。先后參與了漯河醫專科威特貸款、利思達商貿公司涉嫌非法集資案、二建公司退休職工上訪、雙龍紡織公司職工安置、醫專新校區圖書館體育場工程遺留問題解決、雙匯廣場地下項目遺留問題處理等重大事件的處理，為有關問題的推進和解決起到了應有作用。

回顧2013年，我們的工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，表現在：全市法制機構建設仍然不平衡，少數部門法制機構人員不到位；行政執法監督機制和力度尚須進一步健全和加強；政府法制為政府中心工作服務的力度、廣度還需要進一步提高。

二、2014年工作設想

2014年，我們將在省政府法制辦的具體指導下，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，創新機制，狠抓落實，重點做好以下工作，進一步提升全市依法行政工作水平。

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一是進一步加大依法行政推進力度。加強全市依法行政工作的統籌規劃和部署安排，著力提高領導干部和行政執法人員運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。調整、完善依法行政考核指標，組織開展全市依法行政專項考評，并挖掘工作亮點。

二是加強政府規范性文件審查制定工作。注重制度設計的針對性、前瞻性，突出地方特色，重點加強改善和保障民生、資源和環境保護、創新城市管理方式等方面的制度建設，健全與經濟社會發展和人民群眾要求相適應的體制機制。對清理后保留的市政府規范性文件清理整理編輯，供群眾查閱。

三是進一步深化行政審批制度改革。認真做好國務院和省政府行政審批清理結果的承接工作，加強對行政審批事項清理結果的督查落實。

四是加強行政執法監督。開展重點執法部門行政執法督查，發現問題，及時督促整改并通報。繼續強化對處罰裁----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------量權和服務型執法的監督落實；督促指導XX縣做好集中行政處罰權的準備申報工作，力爭申報成功。

五是創新社會矛盾化解機制。加強行政與司法的良性互動，積極研討非訴行政案件執行等工作，有效預防和化解行政爭議。緊緊圍繞行政復議工作實踐，積極探索房屋征收、征地拆遷等領域的辦案規律。針對近年來政府信息公開方面訴爭較多的情況，起草相關制度，規范政府信息公開行為，做好政府信息公開方面的應訴代理工作。

六是深化法制服務。繼續發揮法制機構的參謀和顧問作用，為政府及其部門決策提供法律意見，保障政府依法決策。

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第三篇：法制辦基層依法行政意義探討

一、依法行政的重要意義

1、依法行政是依法治國的關鍵。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。黨的十五大報告指出：“一切政府機關都必須依法行政”。依法治國作為治國之道，必然要求依法行政。依法行政是法治的重要原則，也是依法治國的關鍵，因為法治的核心是有效地約束公共權力。依法治國的重點是依法治權，治權的重點又在于行政權力，確保依法行政。從行政權力的性質來看，行政權也是最難制約的，行政權與立法權和司法權不同，可以為被管理者設定義務，可以獨立實施行政處罰，在管理中具有較大的自由裁量權，被濫用的可能性就大。因此，如何實現依法行政，是依法治國的關鍵所在。另一方面，政府的管理范圍，涉及到政治、經濟、文化、社會等各個領域，通過領導干部對整個社會生活的規范的、文明的依法管理，不僅使法律法規在全社會得到全面落實和普遍遵守，有助于樹起法律的權威，同時也在全社會起到很好的尊重法律、執行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高。只有首先實現行政法制化，各級政府和領導干部嚴格依照表現為法律形式的人民的意志來治理國家，才能促進法律在國家和社會生活的各個方面得到普遍的切實遵守，真正實現依法治國。依法治國要求各國家機關都嚴格依法（包括憲法）行使其權力，依法處理國家事務，治理國家。國家所頒布的法律、法規，百分之八十都須行政機關執行。因此，行政機關能否依法行政，將從總體上決定我國能否建立社會主義法治國家。從實踐看，依法治國的重點和難點也在于行政機關。行政權力行使的特點之一是首長負責制，是命令和服從。同時，行政事務的繁雜性和緊迫性，要求行政機關必須強調辦事速度，強調行政效率，并給予行政機關在行使職權時以較大的自由裁量權。行政方式上的這些特殊性，使人們習慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規定行使權力。與其他國家機關相比，行政機關在依法行使職權方面，自然會增加些不利因素。因此，很多國家都制定了行政程序法，力圖為行政機關行使職權時提供基本的行為規則，使行政機關與法院一樣，都受程序約束，以保障依法行政。事實上，我國長期以來對行政機關行使行政權力也很少從依法行政的角度提出要求；而是把“依法”看成僅僅是司法機關的事。我們一直把公、檢、法稱為執法機關，只有執行刑事法律才是執法，才必須以事實為根據，以法律為準繩，而并不把行政機關也看成是執法機關。至今仍有人只把部分行政機關稱為執法機關，而將相當一部分行政機關排除在外。當然，這并不是說在此以前就不存在行政執法，而是說，人們尚未將實際存在的作出行政執法行為的行政機關，從法律的角度來認識和要求，恢復其執法機關的地位。認識上的這種偏頗，自然也將增加依法行政的難度。隨著我國民主與法制建設的發展，人們逐步認識到，行政機關是權力機關的執行機關。權力機關的意志主要通過其所制定的法律表達出來，因此，執行機關也就是執法機關，行政機關必須依法行政。行政訴訟法把法院對行政機關具體行政行為的審查稱為“合法性審查”，也就是把行政機關看成是執法機關，要求其作出具體行政行為必須合法。合法的條件是：證據確鑿，即以事實為根據；適用法律法規正確，即以法律為準繩；并且必須符合法定程序。這就與司法機關在性質上并無二致。由此提出依法行政，反映了人們對行政機關法律性質的認識逐步深化。但是，這樣說并不意味著實踐問題的完全解決。這有賴于各項制度的完善和強有力的法制教育。最近頒布的行政處罰法，較好地體現了依法治國、依法行政的思想，是依法行政的重要依據，應當深入進行宣傳。

2、基層行政機關依法行政的重要作用。基層行政機關處在國家行政管理的最前沿，與廣大人民群眾打交道最直接、最經常。其是否依法行政直接關系到人民群眾合法權益的保障和社會法治環境的形成，進而關系到黨的依法治國、建設社會主義法制國家基本方略的實現，關系到市場秩序管理、經濟宏觀調控、社會保障體系建設等政府職能的轉變，關系到黨和政府在人民心目中的形象和威信。近十多年，尤其是黨的十五大以來，黨和國家實行依法治國方略，推行依法行政，基層行政管理逐步朝法治化方向邁進。這主要表現在：一是行政機關及其工作人員的法治意識有所增強；二是行政管理決策層在行政決策過程中開始注重在法律規定的范圍內進行，注重決策的合法性、科學性；三是在行政管理的實施過程中，不僅依靠政策，而且開始依靠法制，依法辦事；四是行政補救渠道開通，一些違法和不當行政行為所造成的不良結果得到補救，在一定范圍內和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關系；五是行政管理隊伍改革已取得了初步成效。連續幾次的機構改革，公務員制度已初步建立，人事管理很多制度的改革取得突破性進展。但是有法不依、執法不嚴、違法不究、體制不順等問題依然不容忽視，這些問題依然影響著黨群、干群關系，阻礙著社會經濟健康發展，若不及時予以解決，將影響到依法治國，建設社會主義法制國家的進程。

二、當前基層依法行政存在的主要問題

1、法律意識較為淡薄。一是少數領導干部特別是中高層領導干部，在實際工作中，重人治輕法治，憑主觀臆斷下命令，不愿按法律規定辦事，定指標、下任務、做決策不注重科學性、合法性，而以“摘官帽”、“一票否決”等手段強制推行“長官”意志，下級為了在規定期限內完成指標任務，不得不忽視法律，采取一些非法的行政手段，進而造成工作失誤。二是少數行政執法人員濫用職權，把法律賦予的職權當成一種為我所用的“工具”，對自己有利時就執行，對自己不利時拋到一邊，我行我素。有些執法人員對一些法規的處罰條款記得很清楚，其他條款模糊不清。三是相當一部分群眾只要求享受權利，不自覺履行義務，有利的事就想方設法地“占”，不利的事就不顧大局地“鬧”，在稅費征收、征地、拆遷及補償等工作中這樣的事屢見不鮮。

2、法制體系不完善。一是一些法規部門利益色彩濃厚。我國目前的一些行政法規，大多由中央和省級行業管理部門草擬，草擬中考慮本部門利益的多，考慮全局利益的少，致使相當部分法規規章帶有濃厚的部門色彩，甚至經常出現法規規章打架的現象。二是立法滯后，立法進程與形勢發展和行政管理需要仍有差距。一些領域還存在著法規上的盲區。三是法規粗放。一些法律、法規對某些行政機關設置的職權過大，尤其對自由裁量權規定過大，容易造成少數行政執法人員毫無顧慮地行使行政權，導致行政權的濫用。

3、體制不順暢，執法缺乏嚴肅性。一是部門之間職能交叉造成工作難協調。由于有的法律、法規不夠嚴密，加上機構設置過多，致使很多行政機關管理職能交叉。二是條塊結合的管理體制使政府對部門的管理難到位。條塊結合的管理體制卻把省級以下政府的管理職能支解，鄉鎮政府更是沒有任何行政管理職能。這樣造成一些“垂直”管理部門其上級部門鞭長莫及管不到，當地政府對其又奈何不得管不了，他們不服從當地政府的統一指揮，在行政管理中我行我素，嚴重影響了行政管理的統一性和嚴肅性。三是強制執法難，影響了行政執法的效果。法律、法規規定，行政處罰措施告知管理相對人后，管理相對人超過法定期限不主動履行的，需申請人民法院強制執行。由于行政執法強制執行案件小而散，人民法院執行人員少，往往顧不過來，即使一些案件人民法院予以強制執行，但由于沒有達到強制執行的應有效果，反而影響了法律法規的權威性，使依法行政陷入尷尬境地。

4、執法機構混亂，隊伍素質不高。由于執法機構的混亂和經費來源的不同，造成進人渠道多，把關不嚴，進而影響整個隊伍的素質。目前部分行政執法人員素質較低，主要表現在：一是政治素質低，有的工作員不注重世界觀的改造，不加強政治學習，宗旨觀念淡薄。在依法行政過程中，存在著有法不依，執法不嚴，執法犯法等現象。甚至個別人在執法中搞“權錢交易”、貪污受賄等，嚴重損害了國家行政機關的形象，侵犯了人民群眾的合法權益。二是業務素質低，有不少的執法人員沒有受過系統的專業培訓，自身又不注重學習，造成不能勝任行政執法工作。三是執法水平低。行政執法，既要嚴格依法辦事，更要講究工作方法，而一些執法人員在執法活動中野蠻執法，僵化了同管理相對人的關系，降低了行政效率，使行政執法活動難以收到預期的效果。此外，一些部門領導為了解決經費問題，給執法機構和人員下達罰沒款指標，致使執法人員為完成指標，而把罰沒款作為行政執法的主要目的，這無形當中也影響了行政執法人員在人民群眾中的形象，進而影響了黨和政府形象，加大了行政執法的難度。

5、監督制約不力，行政違法難以追究。一是監督法律不健全。沒有專門針對行政執法人員行政違法追究的法律法規，雖然《行政處罰法》、《公務員暫行條例》等法律法規有部分條款進行了規定，但是規定不夠系統，可操作性差。二是監督責任不明確。對行政管理人員監督的渠道很多，有人大的法律監督、政府的內部監督、紀檢監察的紀律監督，還有群眾監督、輿論監督等，但是絕大多數監督主體的監督軟弱無力，各級人大的監督實際運用很不夠，所發揮的實際效力極為有限；人民群眾的監督名不符實，實際效力極低；輿論監督受制較多，難以放手發揮作用；行政機關職能監督、行政監察等內部監督，由于受復雜情況和關系等因素的影響，雖然發揮一定的作用，但力度仍不夠。三是責任追究不到位。由于沒有明確的行政違法追究方面的法律法規規定，又沒有責任權利相統一的行政執法監督主體，致使許多行政違法案件無法嚴肅處理，造成行政違法人員有恃無恐，亂檢查，濫收費，亂罰款現象屢禁不止。

三、促進和完善基層依法行政的具體措施

１．摒棄人治思想，樹立法治觀念。黨的十五大將依法治國，建設社會主義民主政治，確立為我國社會主義初級階段的政治綱領。但人治思想經過了幾千年的封建專制統治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。我國從十一屆三中全會以來，經過艱苦探索，才認識到依法治國的重要性，提出了依法治國的方針。因此，我們各級領導干部，都必須轉變觀念，充分認識市場經濟要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會、依法管理政治、經濟、軍事、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作。當前要樹立法治觀念，必須首先樹立法律支配權力的觀念，糾正權力支配法律的錯誤思想。在國家各個生活領域中，法律應具有至高無上的權威。各機關、各部門、各政黨都必須在法律規定范圍內活動，各級政府都必須依法行政。這樣才能做到法大于權，法律支配權力。

２.加強法制學習、宣傳教育，強化法律意識，提高行政執法水平。強化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經濟條件下，顯得更為重要。只有提高全民族的法律意識，才能自覺遵守與執行法律，只有提高全體行政機關工作人員的法律意識，才能作到依法行政。因此，必須加強法制宣傳教育，加強執法隊伍建設。對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法，增強法律意識。對行政機關工作人員來說，在全民都有較強法律意識的大環境中，對行政機關工作人員的違法行政能加以批評、抵制，通過法律手段維護自己的合法權益，糾正違法行政。對各級領導干部來說，知法、懂法、守法就更為重要和更為緊迫。只有領導干部增強了法律意識，才能帶領廣大人民群眾實現依法行政和依法治國的方略。因此，在新的形勢下，只有建立起一支具有較高法律素質的干部隊伍，才能做到依法行政。很難設想在一支沒有法律知識的法盲干部隊伍的帶領和管理下，能建設法治國家。

3、提高立法質量，完善法律體系。提高立法質量，是維護法律的統一和尊嚴，推進依法行政的前提。因此，立法工作要加強對瞬息萬變的新形勢、新情況的調查研究，及時修訂不相適應的法律條款，使各項法律法規既具有現實的可操作性，又有較強的前瞻性。在制訂過程中，要充分發揚民主，既充分聽取專家、學者的意見，又多渠道，廣泛地聽取社會各界尤其廣大人民群眾的意見。權力機關還應按照《立法法》的規定對備案的法規規章進行審查，加大行政立法的協調力度，防止法規規章“打架”和部門“扯皮”現象的發生。對行政管理中急需的法律法規，權力機關應及時研究制定，以消除管理中的“盲區”，使基層管理人員有法可依，監督主體有章可循。對于新法律的出臺，國務院和地方人大、政府要迅速制定配套的、具體的操作辦法，并盡量避免法律條文界定模糊，操作性不強，自由裁量幅度過大等問題，給依法行政以準確、權威的依據。

４．加強法制監督，建立完整的法律監督體系。要使行政機關和工作人員依法行政，就必須把行政執法活動置于嚴格的監督之下。我國目前已建立起一套有效的法律監督機制：有國家權力機關的監督、國家專門行政機關的監督、國家司法機關的監督和社會團體、人民群眾、社會輿論的監督。這些監督從不同的渠道保證了行政機關對行政法律規范的正確實施，對于促進行政機關依法行政發揮了重要作用。但是，法律監督工作仍然不夠有力，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還相當嚴重，人民群眾對此意見很大。產生上述情況的原因是多方面的，有認識上的錯誤，也有監督體制上的問題。為了適應建設社會主義法治國家的需要，必須加強法律監督體系。一是從思想上要進一步提高對法律監督制度的認識，充分認識沒有嚴格的法律監督的權力，最終將導致權力濫用和腐敗。二是在體制上要進行改革，并完善監督程序。將主要是自上而下的國家行政機關內部自我監督，改革為以國家權力機關為核心的外部法律監督體系，確立國家權力機關在法律監督體系中的核心地位，將行政內部監督機關改為直接向國家權力機關負責。加強立法監督，盡快制定監督法等。

5、深化改革，不斷提高行政執法隊伍的整體素質。首先，要按照“三個代表”的重要思想要求，加強對行政執法隊伍的思想政治建設，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政；第二，要努力提高行政執法隊伍的業務素質。要有針對性、經常性、多渠道地對行政執法人員進行業務培訓，定期、不定期地進行考核，促進行政執法人員必學、愛學、勤學業務，提高業務素質和實際工作能力；第三，要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制，改善現有行政執法隊伍的結構。

第四篇：政府法制辦09上半年工作總結

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政府法制辦09上半年工作總結2010-06-27 22:59:54免費文秘網免費公文網政府法制辦09上半年工作總結政府法制辦09上半年工作總結(2)

一、2009政府法制工作的總體要求和工作思路

2009年初，市政府法制辦新的領導班子上任后，回顧總結政府法制工作以往取得的成績和目前存在的問題，提出了2009年政府法制工作的總體要求和新的工作思路。

總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，抓好國務院《全面推進依法行政實施綱

要》的貫徹落實，突出工作重點，拓展工作領域，轉變工作方式，提高工作質量，務求市政府法制工作取得新進展，為構建和諧新鄉提供有力的法制保障。

工作思路：一是抓好重點工作，當好政府法制參謀；二是轉變工作方式，拓寬政府法制工作領域；三是內抓管理、外樹形象，提高政府法制工作質量；四是加強對外溝通、聯系，擴大政府法制工作社會影響。

二、2009上半年工作完成情況

今年上半年，我辦按照市政府的工作部署和確定的工作思路，扎實工作、務求實效，全面推進各項工作。

（一）籌備召開了全市政府法制工作會議。3月6日，市政府召開了全市政府法制工作會議，對2008政府法制工作進行了回顧和總結，對2009政府法制工作進行了安排部署，明確了今年政府法制工作的總體要求和工作思路。市政府和各縣（市、區），市政府各

行政執法機關簽訂了《2009行政執法責任制目標責任書》，表彰了2008政府法制工作先進集體和先進個人。

（二）認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神，繼續抓好政府規范性文件的制定工作，確保政府抽象行政行為合法有效。上半年，市政府法制辦積極發揮作用，加強對市政府規范性文件的審查把關工作，截止7月底，已審核、修改各類規范性文件105件，提出法律意見180余條，確保市政府出臺的規范性文件沒有違法設置行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等現象，保證了法制統一。同時，組織開展了全市規范性文件清理工作，對市政府2008年12月31日前發布的規范性文件進行清理，此項工作2009年10月底前結束。

（三）貫徹落實行政執法責任制，積極規范行政執法，提升行政執法水平。一是貫徹落實省政府持證上崗、亮證執法制度，加強對行政執法人員的培訓教

育。4月份，組織舉辦了全市行政執法人員骨干培訓班，系統講授了有關行政執法理論和《新鄉市行政許可案卷質量規范》、《新鄉市行政處罰案卷質量規范》，提高了行政執法人員行政執法技能。截止7月底，各級各部門累計舉辦行政執人員培訓班30余期次，培訓行政執法人員4000余名。二是積極推進依法行政示范單位創建工作，按照省政府法制辦的工作部署，我們積極在全市組織開展依法行政示范單位創建活動，市政府辦公室下發了有關創建活動的文件、工作方案和創建標準，初步確定了8個市直行政執法機關、33個縣（市、區）行政執法機關為我市第一批依法行政示范單位。創建工作正在積極開展之中，到年底將對第一批示范單位進行驗收、授匾。三是加強行政管理事項動態管理工作，對各單位需申報變更的行政管理事項依法進行審核，依法變更了7件動態管理事項，使動態管理工作步入正常化軌道。四是加強對政府具體行政行為的審核把

關工作，上半年依法審查政府土地文件60余件，保證了市政府做出的具體行政行為合法。五是對市直各部門貫徹落實赴企業檢查制度情況進行了監督檢查。

（四）進一步加強政府合約監督管理工作。上半年，共審查企業改制方案22件，審查國有（集體）產權轉讓合同12份，參與涉法事務調查、處理4起，向市領導出具法律意見書9份，參與完成了華源醫院糾紛的訴訟、執行工作。

（五）積極開展行政復議和行政訴訟工作。上半年，共受理行政復議案件36件，審結34件，其中：維持19件，撤銷6件、不予受理2件、駁回3件、當事人撤回申請2件、其他2件。未審結2件。出庭應訴訟11起，全部勝訴。

（六）建立聯席會議制度，創建行政、司法聯系溝通平臺。4月份，新鄉市中級人民法院、新鄉市人民政府法制辦公室聯合下發文件，建立了行政機關與人民法院聯席會議制度，主要研究本地區群體性、重大敏感性等行政案件的法

律適用問題，協商解決行政執法、行政訴訟中遇到的困難和問題，努力實現行政執法、行政訴訟工作的共識和互動，推進行政執法機關依法行政能力和水平的提高。

三、下半年工作安排和思路

下半年，以深入貫徹《國務院關于加強市縣依法行政的決定》為主線，在繼續抓好日常性工作的同時，重點抓好以下幾項工作：

一是在全市開展行政執法案卷評查工作。依據新鄉市行政許可案卷標準、新鄉市行政處罰案卷標準，組織對各行政執法機關今年行政執法案卷進行檢查評比，查找問題，責令整改，提高行政執法質量和水平。

二是全面指導各級行政執法機關開展依法行政示范單位創建活動。依照創建標準，對各單位創建

第五篇：政府法制辦09上半年工作總結

一、2009政府法制工作的總體要求和工作思路

2009年初，市政府法制辦新的領導班子上任后，回顧總結政府法制工作以往取得的成績和目前存在的問題，提出了2009年政府法制工作的總體要求和新的工作思路。

總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，抓好國務

院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹落實，突出工作重點，拓展工作領域，轉變工作方式，提高工作質量，務求市政府法制工作取得新進展，為構建和諧新鄉提供有力的法制保障。

工作思路：一是抓好重點工作，當好政府法制參謀；二是轉變工作方式，拓寬政府法制工作領域；三是內抓管理、外樹形象，提高政府法制工作質量；四是加強對外溝通、聯系，擴大政府法制工作社會影響。

二、2009上半年工作完成情況

今年上半年，我辦按照市政府的工作部署和確定的工作思路，扎實工作、務求實效，全面推進各項工作。

（一）籌備召開了全市政府法制工作會議。3月6日，市政府召開了全市政府法制工作會議，對2008政府法制工作進行了回顧和總結，對2009政府法制工作進行了安排部署，明確了今年政府法制工作的總體要求和工作思路。市政府和各縣（市、區），市政府各行政執法機關簽訂了《2009行政執法責任制目標責任書》，表彰了2008政府法制工作先進集體和先進個人。

（二）認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神，繼續抓好政府規范性文件的制定工作，確保政府抽象行政行為合法有效。上半年，市政府法制辦積極發揮作用，加強對市政府規范性文件的審查把關工作，截止7月底，已審核、修改各類規范性文件105件，提出法律意見180余條，確保市政府出臺的規范性文件沒有違法設置行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等現象，保證了法制統一。同時，組織開展了全市規范性文件清理工作，對市政府2008年12月31日前發布的規范性文件進行清理，此項工作2009年10月底前結束。

（三）貫徹落實行政執法責任制，積極規范行政執法，提升行政執法水平。一是貫徹落實省政府持證上崗、亮證執法制度，加強對行政執法人員的培訓教育。4月份，組織舉辦了全市行政執法人員骨干培訓班，系統講授了有關行政執法理論和《新鄉市行政許可案卷質量規范》、《新鄉市行政處罰案卷質量規范》，提高了行政執法人員行政執法技能。截止7月底，各級各部門累計舉辦行政執人員培訓班30余期次，培訓行政執法人員4000余名。二是積極推進依法行政示范單位創建工作，按照省政府法制辦的工作部署，我們積極在全市組織開展依法行政示范單位創建活動，市政府辦公室下發了有關創建活動的文件、工作方案和創建標準，初步確定了8個市直行政執法機關、33個縣（市、區）行政執法機關為我市第一批依法行政示范單位。創建工作正在積極開展之中，到年底將對第一批示范單位進行驗收、授匾。三是加強行政管理事項動態管理工作，對各單位需申報變更的行政管理事項依法進行審核，依法變更了7件動態管理事項，使動態管理工作步入正常化軌道。四是加強對政府具體行政行為的審核把關工作，上半年依法審查政府土地文件60余件，保證了市政府做出的具體行政行為合法。五是對市直各部門貫徹落實赴企業檢查制度情況進行了監督檢查。

（四）進一步加強政府合約監督管理工作。上半年，共審查企業改制方案22件，審查國有（集體）產權轉讓合同12份，參與涉法事務調查、處理4起，向市領導出具法律意見書9份，參與完成了華源醫院糾紛的訴訟、執行工作。

（五）積極開展行政復議和行政訴訟工作。上半年，共受理行政復議案件36件，審結34件，其中：維持19件，撤銷6件、不予受理2件、駁回3件、當事人撤回申請2件、其他2件。未審結2件。出庭應訴訟11起，全部勝訴。

（六）建立聯席會議制度，創建行政、司法聯系溝通平臺。4月份，新鄉市中級人民法院、新鄉市人民政府法制辦公室聯合下發文件，建立了行政機關與人民法院聯席會議制度，主要研究本地區群體性、重大敏感性等行政案件的法律適用問題，協商解決行政執法、行政訴訟中遇到的困難和問題，努力實現行政執法、行政訴訟工作的共識和互動，推進行政執法機關依法行政能力和水平的提高。

三、下半年工作安排和思路

下半年，以深入貫徹《國務院關于加強市縣依法行政的決定》為主線，在繼續抓好日常性工作的同時，重點抓好以下幾項工作：

一是在全市開展行政執法案卷評查工作。依據新鄉市行政許可案卷標準、新鄉市行政處罰案卷標準，組織對各行政執法機關今年行政執法案卷進行檢查評比，查找問題，責令整改，提高行政執法質量和水平。

二是全面指導各級行政執法機關開展依法行政示范單位創建活動。依照創建標準，對各單位創建

工作進行具體指導，研討，組織開展第一批示范單位的驗收、授匾、頒證工作。

三是進一步規范行政執法證件管理工作，清理行政執法持證人員,推動行政執法人員全員上網公示。對行政執法監督證持證人員進行綜合法律知識培訓，提高行政執法監督人員素質。

四是進一步落實行政執法責任制追究工作，通過監督檢查，發現一批違法執法案件，對有

關責任人員會同監察機關進行行政執法責任追究。

五是繼續抓好市中級人民法院和市直行政執法機關聯席會議制度的落實。