第一篇：正確處理政府與市場的關系

正確處理政府和市場的關系

浙江省杭州第十一中學鄭玉群

【背景材料】《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

【考點鏈接】

1．經濟生活

影響價格的因素。供求影響價格；價值決定價格；價值規律的內容和表現形式。完善主要由市場決定價格的機制。加快形成反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。

市場配置資源。資源配置的基本手段；市場調節的優點。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

市場秩序。只有具備公平、公正的市場秩序，形成統一開放競爭有序的現代市場體系，市場才能合理配置資源。良好的市場秩序依賴市場規則來維護。誠實守信是現代市場經濟正常運行必不可少的條件。

市場調節的局限性。宏觀調控的目標和手段。健全宏觀調控體系。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

2．政治生活

政府的職能，管理與服務。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。全面正確履行政府職能。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

3．哲學生活

解放思想，實事求是，與時俱進，在實踐中檢驗和發展真理。從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關系，我們一直根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位，我們對政府與市場的關系的認識在不斷地深化。

社會發展規律。生產力和生產關系的矛盾、經濟基礎和上層建筑的矛盾，是貫穿人類社會始終的基本矛盾。生產關系一定要適應生產力狀況的規律，上層建筑一定要適應經濟基礎狀況的規律，是在任何社會中都起作用的普遍規律。

【命題角度】

1．從市場的決定作用角度。

結合當前的金融市場改革，價格改革，特別是資源價格改革，農產品價格形成機制，產能過剩，打破壟斷放寬市場準入，政府向社會力量購買公共服務等熱點問題，運用價值規律、市場配置資源的優點相關知識從《經濟生活》角度分析其必要性，或者運用社會基本矛盾運動知識從《哲學生活》分析改革的原因。運用影響價格的因素、市場秩序、市場規則、誠實守信等知識，為如何更好地發揮市場在配置資源中起決定性作用提出建議、、措施。

2．從政府宏觀調控的角度。

《經濟生活》角度：主要是結合前面熱點問題，分析什么是宏觀調控，即宏觀調控的主要任務、政府的職責和作用。為什么要宏觀調控，即市場的弱點和缺陷、宏觀調控的意義和作用。怎樣進行科學的宏觀調控，重點要把握宏觀調控的經濟手段，即結合具體事例分析，怎樣健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系。

《政治生活》角度：結合簡政放權，深化行政審批制度改革問題，核心關注如何“全面正確履行政府職能”，特別是如何發揮政府組織社會主義經濟建設的職能、提供社會公共服務的職能、如何打造服務型政府，解決以往存在的政府職能“錯位”、“越位”和“缺位”現象，從而達到更好發揮政府的作用、實現有效的政府治理的目的。

3．從政府和市場關系角度。

從哲學上看兩者是對立統一關系，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，兩者有同一性，相互吸引相互聯結，兩者又有斗爭性，兩者的地位、作用、范圍都有不同，相互排斥相互對立。要用辯證的方法正確處理兩者的關系，既要防止出現否定市場化改革方向的傾向，又要防止只講市場化、忽視政府作用的傾向。

4．從改革的角度。

不管是充分發揮市場的決定性作用，還是更好發揮政府的作用，結合當前的實際都必須通過改革實現。金融市場改革，價格改革，農產品價格形成機制改革，打破壟斷放寬市場準入的改革，深化行政審批制度改革，政府向社會力量購買公共服務也是改革。從《哲學生活》角度要正確理解社會主義改革的性質、目的、內容、作用，從《經濟生活》角度要把握社會主義市場經濟是同社會主義基本制度結合在一起的，有自己的鮮明特征。

【專題訓練】

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。回答1-3題

1．《決定》指出：使市場在資源配置中起“決定性作用”，這與以往的使市場在資源配置

中起“基礎性作用”的提法有了明顯區別。兩字之變意味著

①我們黨對政府與市場關系的定位更加明確

②政府減少對經濟的微觀干預和市場的監管

③將大幅度減少政府對資源的直接配置

④市場的作用得到更大發揮，政府作用削弱

A．①②B．①③C．②③D．①④

2．對市場的作用的認識由最初的“基礎性作用”重新定義為“決定性作用”，體現了

①真理與謬誤有嚴格界限②發展著的認識是真理

③真理是具體的有條件的④追求真理是一個過程

A．①③B．②③C．③④D．①④

3．在全面深化改革的過程中，下列關于政府和市場定位的說法正確的是

①要遵循市場決定資源配置的一般規律

②強化政府職權才能更好發揮政府的作用

③要最大限度減少中央政府對宏觀事務的管理

④市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批

A．①②B．③④C．②③D．①④

4．河北省政府辦公廳印發的《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》指出，大力推

動政府職能轉變和政社分開，實現政府由“養人”向“辦事”的轉變，凡是適宜由社會力量提供的公共服務，政府原則上不再直接舉辦。2014年，河北省政府共向社會力量購買13個領域的88項公共服務。政府向社會力量購買公共服務有利于 ①促進企業發展，提高企業經濟效益②規范政府直接經營企業的方式

③降低政府行政成本，轉變政府職能④減少政府權力，打造服務型政府

A．①②B．③④C．②③D．①④

5．2014年工信部將深化重點行業改革，開展民資進入移動轉售、接入網等競爭性業務

市場試點，完善電信資費市場化形成機制。這一改革

①有利于企業公平競爭，提高資源配置效率和公平性

②工信部將減少對電信行業的直接干預和市場監管

③使電信行業競爭更加激烈，不利于行業發展

④有利于激發非公有制經濟活力和創造力 A．①②B．③④C．②③D．①④

6．2014，資本市場迎來改革年，除市場制度規則的市場化改革外，證監會自身的監管轉

型和市場化改革也將緊密貫穿其中。隨著市場規模快速擴大，有限的監管資源越來

越難以適應繁重的監管任務，“人盯人”、“當保姆”的模式難以為繼。因此，要堅持有所為、有所不為，切實把該管的事情管住管好。證監會要把該管的事情管住管好，必須

A．提高政府決策的科學性，樹立政府威信

B．理順政府和市場的關系，建設服務型政府

C．協調政府與企業關系，減少市場監管職能D．進一步加快政府職能轉變，擴大政府職權

7．臺州，大銀行做起“小生意”。當地小微企業貸款申請滿足率連續多年達到90%，金融專家認為，臺州市委市政府對待專營小微企業服務的小法人金融機構的政策值得借鑒和推廣。臺州市政府堅持做“有限”政府，在依法履行出資人職責的同時，不派駐董事長和行長、不攤派項目、不干預銀行日常經營管理，形成了健康有效、相互制衡的治理結構。“臺州樣本”為破解小微企業融資之困帶來的啟示有

①使市場在資源配置中起決定性作用

②著力解決政府干預過多，越位問題。

③作為有限政府，做到能不管的都不管。④政府職能應逐步市場化，從而提高行政效率

A．①②B．③④C．②③D．①④

8．充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，必須轉變政府職能，加大政府自身改革，既要“減”，減政、減行政審批、減對微觀經濟的干預，同時也要“管”，把該管的事情管好，為市場提供公平競爭的市場環境。這里“減”和“管”的關系是 Ａ．對立統一的關系Ｂ．整體與部分的關系

Ｃ．共性和個性的關系Ｄ．主要矛盾和次要矛盾關系

9．建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

建立健全社會誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信，這有利于 ①規范市場秩序、降低交易成本

②避免市場弱點和缺陷，促進資源優化配置

③發揮政府在資源配置中的決定性作用

④形成誠信為本、操守為重的良好風尚

A．①②B．①④C．②③D．③④

10．國務院決定放寬注冊資本登記條件，把企業年檢制度改為年度報告制度，放寬市場

主體住所登記條件，經營場所登記由地方政府規定等。國務院采取的這一創新型監管方式

①有利于降低創業成本，激發社會投資活力

②有利于改善投資環境，吸引更多的民間融資

③有利于減少政府對市場的監管，促進企業發展

④目的是使市場在資源配置中起決定性作用

A．①②B．③④C．①③D．②④

11．《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。材料一：截至1月23日，全國31個省份已有28個省份已召開地方“兩會”并發布政府工作報告，平均每份政府工作報告要提及“改革”約50次。“改革”內容主要包括兩方面：一是政府自身改革，簡政放權、轉變政府職能等，如上海的“簡政放權，重設政府邊界”，湖北的“權力清單，減瘦更要減肥”，二是經濟方面的改革。

材料二：2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》提出，完善糧食等重要農產品價格形成機制。繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度。所謂目標價格制度，是指由政府設定農產品的目標價格，當實際市場價格高于目標價格時，補貼低收入消費者；而當市場價格低于目標價格時，則按差價補貼生產者。而目標價格的形成則完全是由市場的供給關系決定的。

（1）結合材料一，運用政府的職能和政府依法行政有關知識，說明政府要加強自身改革，簡政放權、重設政府邊界的理由。

（2）結合材料二，運用價值規律和加強宏觀調控的有關知識，分析如何更好地落實目標價格制度。

【參考答案】

1．B2．C3．D4．C5．D6．B7．A8．A9．B10．A

11．答案（1）①政府是國家權力機關的執行機關，是國家的行政機關。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供，必須加強自身改革。②政府要全面正確履行職能，并不意味著政府包辦一切，要提高政府為經濟社會發展、為人民服務的能力和水平，應當明確政府和市場的邊界，避免政府職能越位、缺位和錯位，所以政府要簡政放權、重設政府邊界。③要提高政府依法行政的水平，增強政府公信力和執行力，必須深化行政體制改革，努力形成權責統一、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

（2）①商品的價值量是由生產該商品的社會必要勞動時間決定，商品交換以價值量為基礎實行等價交換。商品價格受供求關系的影響，圍繞價值上下波動。更好地落實目標價格制度必須遵循價值規律，堅持市場定價原則，完善糧食等重要農產品價格形成機制，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革。②更好地落實目標價格制度，既需要充分發揮市場的決定性作用，又要更好發揮政府作用，加強宏觀調控。③更好地落實目標價格制度，要運用經濟手段，健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，以科學的宏觀調控，保護消費者和生產者的權益。

第二篇：熱點辨析｜科學認識和正確處理政府與市場關系

熱點辨析｜科學認識和正確處理政府與市場關系

作者：何自力 核心要點

■ 實現公有制與市場經濟的融合，是堅持社會主義市場經濟改革方向的必由之路。公有制與市場經濟實現融合，關鍵是使企業特別是國有企業成為市場的主體。

■ 我們堅持公有制的主體地位和國有經濟的主導作用，使我們黨和政府擁有強大的集中決策、組織動員和統籌協調能力，形成了中國特色社會主義所獨有的最大限度整合社會資源、集中力量辦大事的體制機制優勢。

■ 在社會主義市場經濟條件下，效率主要是通過收入分配形成的動力激發出來的。市場調節初次分配，適當拉開收入差距，有利于激發不同生產要素所有者參與市場競爭的積極性和主動性，實現資源的合理配置，提高整個經濟運行的效率。■使市場在資源配置中起決定性作用，不是要政府無所作為，而是要政府更好地作為。要站在新的歷史起點上認識和確定宏觀調控的任務，建立和完善適應經濟發展新常態的宏觀調控框架。

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，是我們黨對社會主義市場經濟條件下市場和政府作用的基本定位。科學把握和正確處理政府與市場的關系，對于進一步完善社會主義市場經濟體制具有十分重要的指導意義。一

社會主義市場經濟實現了政府作用與市場作用的有機統一 將社會資源有效分配到社會生產不同部門，是人類社會生產活動的首要任務。社會資源的分配有兩種方式，一種是市場調節，一種是政府調節（或計劃調節）。在現實的經濟運行中，單純依靠市場調節或政府調節配置資源均屬于特例，通常情況是政府與市場結合在一起共同進行資源配置。由于社會制度、文化傳統、自然稟賦的不同，政府與市場結合的方式存在較大差異，并由此派生出形態各異的經濟體制，產生了不盡相同的資源配置效果。

資本主義市場經濟是資本主義私有制與市場調節的結合體，生產什么、為誰生產、生產多少及怎么生產都是在利潤最大化動力驅使下由私人資本決定的。在資本主義市場經濟中，政府也在資源配置中發揮作用，但是這種作用不可能改變私人資本的支配地位，無法克服資本主義生產方式的基本矛盾，因而會周期性爆發經濟危機。

上世紀70年代以來，受新自由主義思潮的影響，西方資本主義國家紛紛削弱政府干預，導致去工業化和產業空心化，制造業嚴重衰竭，金融業過度膨脹；中產階級沒落，兩極分化和貧富差距急劇擴大。

2008年國際金融危機爆發正是資本主義基本矛盾激化的結果，也是資本主義市場經濟高度依賴市場機制自發作用、極端輕視和削弱政府干預的直接后果。

資本主義市場經濟嚴重扭曲了政府與市場關系，資源配置效率低下，并不像西方經濟學教科書里描述的那般美妙。社會主義計劃經濟是計劃調節與社會主義公有制相結合形成的集中計劃經濟體制，蘇聯東歐國家和改革開放前的中國都曾實行這一體制。該體制以快速實現工業化為目標，實行單一公有制，主要利用行政手段管理國民經濟，商品貨幣關系和價值規律只起形式的和輔助的作用。集中計劃經濟體制在迅速推進工業化進程，初步建立現代工業體系和國民經濟體系，改變經濟和社會發展落后面貌，提高人民生活水平方面發揮了重要作用。

但是，該體制的缺陷也很突出：片面發展重工業，輕視農業和輕工業的發展，國民經濟比例關系失調；排斥市場、商品貨幣和價值規律，企業經濟效益低下。

黨的十一屆三中全會以來，我們黨在深刻總結我國社會主義建設和世界經濟發展的經驗教訓基礎上，開啟了建設中國特色社會主義的偉大實踐，探索政府與市場結合的新形式。黨的十四大創造性提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，為我國探索對政府與市場關系新的科學定位指明了方向。此后，我們黨對政府與市場關系的認識不斷深化。黨的十八屆三中全會明確提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是我們黨對政府與市場關系認識的一個新突破，標志著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段。

正是通過不懈地改革探索，我國經濟取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力顯著提高，人民生活極大改善。實踐證明，我國的社會主義市場經濟體制是符合現階段中國國情的，它實現了政府作用與市場作用的有機統一，充分體現了生產關系一定要適應生產力發展狀況這一客觀規律的要求。二

我國實現了社會主義市場經濟條件下政府與市場關系的一系列成功結合

如何處理好政府與市場的關系，是我國經濟體制改革的核心問題。經過多年的探索和實踐，我國已經建立了社會主義市場經濟體制的基本架構，在處理政府與市場關系方面積累了成功經驗，體現為以下幾個方面的結合。

社會主義公有制與市場經濟相結合。實現公有制與市場經濟的融合，是堅持社會主義市場經濟改革方向的必由之路。公有制與市場經濟實現融合，關鍵是使企業特別是國有企業成為市場的主體。

經過多年深化改革，國有資產監管體制已經實現了公共管理職能和出資人職能的分離，國有企業成為了市場中獨立的法人實體；

全國90%以上的國有企業完成了公司制股份制改革；公司治理結構改革深入推進，股東會、董事會、經理層和監事會等機構不斷完善，黨的領導得到加強；

勞動、人事、分配等制度改革逐步深化，經理人市場化選聘機制開始運行，全員勞動合同制、全員競爭上崗和崗位工資為主的基本工資制度普遍建立。

可以說，國有企業經營機制已基本得到轉換，市場競爭能力不斷提高，總體上與市場經濟實現了融合。

釋放市場活力與集中力量辦大事的政治優勢相結合。改革開放以來，我們堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，促進各種經濟成分在市場上展開平等競爭，市場活力得到有效釋放。同時，我們堅持公有制的主體地位和國有經濟的主導作用，使我們黨和政府擁有強大的集中決策、組織動員和統籌協調能力，形成了中國特色社會主義所獨有的最大限度整合社會資源、集中力量辦大事的體制機制優勢。市場活力充分釋放與集中力量辦大事的制度優勢相結合，是中國經濟取得巨大歷史性成就的重要制度原因。

市場激活微觀經濟與政府穩定宏觀經濟相結合。在社會主義市場經濟體制中，我們把放開搞活企業作為改革的抓手，讓企業成為獨立的市場主體，在明晰產權的基礎上，根據供求規律和競爭規律進行自主決策，謀求最大利益。政府不再直接干預企業，而是著力保持宏觀經濟的穩定，將經濟快速增長、實現充分就業、穩定物價、優化產業結構、實現國際收支平衡作為宏觀調控的目標，同時創新宏觀調控方式，建立了需求管理與供給管理相結合、全面調控與精準調控相結合、區間調控與相機調控相結合的宏觀調控框架，為宏觀經濟平穩運行和社會供求在總量、結構上保持平衡提供了有力的制度保證。

市場提供產業變遷動力與政府引領產業變遷方向相結合。為實現國民經濟各個產業部門的比例更加協調，推動產業升級換代，我們強化了市場在產業變遷中的優勝劣汰和激發創新作用，依靠市場力量推動產業結構調整和發展動力轉換，為經濟運行提質增效提供強大動力。同時，政府憑借信息掌握充分、資源動員能力強大的獨特優勢，可以通過產業政策確定產業結構調整的重點和產業變遷的方向，比如：促進產業兼并重組，優化產業組織結構；降低企業運營成本，提高企業供給能力；扶持戰略性新興產業和現代服務業，優化產業結構；減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性等。市場激勵自由競爭與政府加強監管優化服務相結合。市場競爭可以優化生產，增強產品的多樣性和異質性，最大限度地滿足人民日益增長的物質文化需要，但如果競爭是無序的，則會抵消效率，不利于資源配置效率的提升。

我們在使市場在資源配置中起決定性作用的同時，充分發揮政府的市場監管職能，依法對市場主體進行監督和管理，形成了統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。

與此同時，政府還著力提供公共產品和服務，加強公共設施建設，建立社會保障制度，努力促進就業，大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為公眾參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件，為維護公平正義，實現共享發展提供強大保證。

市場提高效率與政府保障公平相結合。在社會主義市場經濟條件下，效率主要是通過收入分配形成的動力激發出來的。

市場調節初次分配，適當拉開收入差距，有利于激發不同生產要素所有者參與市場競爭的積極性和主動性，實現資源的合理配置，提高整個經濟運行的效率。

公平則主要是通過政府的再分配功能實現的。充分發揮政府的再分配調節功能，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，理順分配關系，使發展成果更多、更公平惠及全體人民，使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，維護公平正義，逐步實現共同富裕。三

在深化改革中進一步健全和完善政府與市場關系

在新的歷史條件下，我們也要清醒認識到，我國政府與市場的關系還沒有完全理順，政府既存在越位也存在缺位，市場在資源配置中的決定性作用還沒有充分發揮。我們必須不斷完善政府與市場的關系，推動社會主義市場經濟體制更加成熟、更加定型。

給市場主體提供更大的活動空間。為進一步釋放市場活力，政府監管部門要繼續著力放松對市場主體的準入管制，大大簡化企業登記注冊程序，有力推動大眾創業、萬眾創新；深化行政審批制度改革，凡是市場機制能有效調節的經濟活動都應當取消審批，凡是由地方管理更方便有效的經濟社會事項都應當下放地方和基層管理；提升政府監管意識，落實監管責任，改變重審輕管、有權無責的現象，破除“懶政”“怠政”不良政風；加強信用體系建設，通過相關制度約束市場主體的行為，提高違法成本。

建立公平開放透明的市場體系。建立市場決定價格的機制，凡是能由市場形成合理價格的都交給市場，政府不進行不當干預；建立和完善政府權力清單制度，做到“法無授權不可為”；制定市場準入負面清單，做到“法無禁止皆可為”；積極推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境；實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法；建立健全社會誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信；健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度；強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準；建立健全防范和化解產能過剩長效機制。

優化政府組織機構。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等的制定和實施；著力保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕；優化政府組織機構設置，按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的原則科學配置行政職責，規范行政權力運行機制，推動形成權責統一、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

健全宏觀調控體系。使市場在資源配置中起決定性作用，不是要政府無所作為，而是要政府更好地作為。要站在新的歷史起點上認識和確定宏觀調控的任務，建立和完善適應經濟發展新常態的宏觀調控框架。著力保持經濟總量平衡，促進經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，實現經濟持續健康發展；高度關注經濟發展質量、效益以及民生、生態等指標，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作；健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。

（作者：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地研究員）

第三篇：政府與市場關系

結合理論演變及我國現實情況論政府與市場的關系

經濟學院

2011 級

工商管理一班

摘要:調整政府與市場的關系,尋求二者之間的均衡點,已成為當代中西方國家社會發展的關鍵所在。通過對政府與市場關系演進過程的剖析來分析政府與市場各自的特性,并在分析了我國政府與市場關系現狀的基礎上對其走向進行展望。

關鍵詞: :政府與市場;新“公共管理”理論;有限政府;服務型政府 在現代市場經濟中,政府與市場的關系問題備受關注。各國實踐表明,調整市

場與政府的關系,尋求二者之間的均衡點,已成為當代中西方國家社會發展的關鍵所在。通過探討市場經濟進程中政府與市場關系的歷史演進,剖析政府與市場各自的特性以及兩者關系演進的基本規律,這對我國培育完善的市場經濟體制、明確政府功能定位,建設民主、有效、服務的政府,無疑具有十分重要的理論與現實意義。

一、

政府與市場關系的演進過程

在市場經濟作為社會基礎性體制確立以后,西方學者在政府與市場領域的爭論始終沒有停止過。按照理論取向的不同,可以把他們的觀點大致劃分為三類:一是主張盡可能少的政府干預;二是主張全面廣泛的政府干預;三是主張有選擇的政府干預。從經濟學說史與政府實踐的歷史來看,對政府與市場關系的認識大致經歷了自由市場——市場失靈——政府干預——政府失靈——互補整合的演變過程。可以將這一過程分為三個階段。

1.自由主義時期 自由主義時期在政府與市場關系問題的主要觀點就是強調自由經濟,發揮市場經濟自身的功能,要求政府盡可能少地干預經濟、干預社會。翻開西方經濟思想發展史,可見人們對市場機制的崇拜可以追溯到近代經濟學的鼻祖亞當.斯密提出的“看不見的手”的理論。他認為,人們聽命于市場機制這只“看不見的手”,其結果是無意中使社會資源得到了有效的利用,人類需要得到了最大的滿足。亞當.斯密的“管的最少的政府”就是最好的政府成為政府發展的基本觀念。政府在經濟事務和社會事務中的干涉極為有限,僅限于制定維護市場秩序的法規,提供最低限度的政府扶助,履行防御外敵和保衛公共安全等職責直到 20 世紀初, 西方的自由主義經濟思潮一直處于主流地位, 政府一直充當著“守夜人” 的角色。然而 20 世紀 30 年代,西方經濟大蕭條打破了市場力量的神話,市場的種種缺陷都暴露出來,市場失靈使人們開始意識到政府干預的必要性。

2.國家主義時期 “市場失靈”之后,人們希望政府能夠彌補市場缺陷,在這一背景下，政府開始對社會經濟進行干預,在政府與市場兩者之間政府取代市場占據主導地位。西方國家政府在經濟領域對市場的廣泛干預以及為緩解市場矛盾而逐漸推行的“從搖籃到墳墓”的福利政策,使政府職能急劇擴張,政府公共部門的數量和公共支出迅

速膨脹。然而,政府這只“看得見的手”并不像設計者們當初預想的那樣完善,凱恩斯的國家干預主義對滯脹束手無策,人們開始正視政府干預失敗的惡果。

3.新自由主義時期 面對國家主義的“政府缺陷”或“政府失靈”,人們開始重新懷念自由主義,從而開始了自由主義更高層次的回歸,即新自由主義。新自由主義理論主張自由競爭、反對政府全面干預。新自由主義學派強調市場的自然秩序,反對政府對經濟運行的干預,認為只有市場才能有效配置資源。在實踐中,新自由主義逐漸成為指引國家發展的主導理論,英、美等國政府也回到保守主義政策上來,進行了較大調整。其總體趨勢是尋求市場與政府的平衡, 在強化市場機制的同時也肯定政府介入的必要性。

二、

我國政府與市場關系的現狀

新中國建立之后, 我國實行了計劃經濟體制和與此相適應的高度集權的政治體制。在計劃經濟體制下,人們任何需求的滿足基本上都有賴于政府的計劃和管理, 政府的職能范圍涵蓋社會生活的各個領域。在計劃經濟體制下,任何計劃外的經濟活動都被認為是不道德或非法的,如果說存在著所謂的市場,那么這個市場也只能是計劃經濟體制下的畸形市場。政府對經濟實行超常規嚴密控制,完全否認和排斥市場的機制和作用。由于政府對社會經濟的全面干預,政府的職能也隨之分化和擴張,政府的專業經濟管理機構就急劇膨脹, 政府實際上就是一個“全能政府”。

在實踐中, 傳統的全能政府所帶來的諸多弊端已越來越阻礙我國經濟和社會的發展。首先,政府因為干預經濟而付出了巨大的經濟和社會成本。政府以各種公共政策干預經濟,但由于政府官員自身的經濟人特性以及其他社會要素的影響,使實施公共政策的結果與制訂公共政策的意圖大相徑庭。其次,政府的全面干預會帶來行政效率的低下。最后,全能政府會動搖政府統治的合法性基礎。政府統治基礎的合法性來自于人民的認同和信任。公共政策的低效率以及高昂的成本,必然導致經濟的落后和社會各項事業發展的緩慢,必然會使人民的信任感和認同感降低,從而引發統治的合法性危機。

從上世紀 80 年代開始,我國逐步建立社會主義市場經濟體制。從 80 年代以來的有計劃的商品經濟體制,到 1993 年開始實行 社會主義市場經濟體制,一直

到 2002 年社會主義市場經濟體制的基本確立,我國經歷了一個深刻的經濟社會轉型時期。與此同時我國也開始了與改革開放前截然不同的政府與市場關系的新篇章。市場經濟是一種承認市場主體在經濟領域的自主性、排除政府對市場行為、企業行為等進行干預的經濟制度。它尤其強調市場在資源配置過程中的主導作用。它的政治含義就是政治與經濟的分離,其政治前提是政府不直接插手民間的事務。市場經濟并不排斥政府的作用,它恰恰是通過限制政府的作用來創造市場經濟所依托的政治環境,市場經濟要求政府的最為根本的職能是保障財產和經濟自由,政府任何時候都不能, 也不允許他人侵犯這種權利和自由。因此與計劃經濟下的全能政府不同,市場經濟下的政府是有限政府,即政府不再直接參與經濟活動,不再試圖將國家的經濟活動納入政府計劃的直接控制之下,因為政府確信只要提供良好的外部環境,如相關的法律、制度、政策等,市場將會是有效而公平的。此外,隨著我國市場經濟的發展,隨著利益主體的多元化,人民主體意識的覺醒、法律意識的增強,民主政治進一步發展,市場連帶整個市民社會都處于一個迅速發展、完善的過程當中。這種現狀也要求政府交還原本屬于社會的權力,退出不應干預的領域,尊重市場、社會自身的力量,逐步培育市場、社會自我管理的能力。市場經濟下的政府應該是實現有限干預的“有限政府”。

目前,“有限政府”、“ 服務型政府”理念已經得到了普遍的認同,其中政府通過宏觀調控、采取經濟、法律、政策等多種手段為市場服務是我國政治體制改革的一個重要特征。然而在現階段由于種種原因,在社會主義國家機構中會長期存在著把自己凌駕于一切社會要素, 包括市場之上的弊端,在人們的觀念中存在著政府是市場發展的動力的認識誤區;同時由于現實的社會主義是建立在政治、經濟、文化比較落后的基礎之上,市場發育程度和自我管理水平較低,又進一步強化了政府對市場經濟的干預。我國現行的政府機構及其管理體制雖然經過若干次改革,但是從總體上說, 仍然是與比較落后的產品經濟社會相適應的,政府與市場的關系尚未完全理清。

三、

我國政府與市場關系分析與展望

縱觀我國社會發展的歷史,可見我國在歷史上一直是自然經濟的小農社會,新中國也植根于半殖民半封建這樣一種社會形態,也就是說中國在歷史上并未曾出現過所謂的市場經濟,當然也不會有西方社會在資本主義早期的市場經濟的蓬勃

發展和稍后的市場失靈現象。因此在分析政府與市場關系現狀時,首先要明確, 我國市場經濟內部存在的主要問題是沒有獨立的、統一的、完善的市場,資源使用效率還很低下,競爭尚未充分,市場仍沒有充分發揮出應有的作用,而不存在市場發育完善后帶來的所謂“市場失靈”的危機。

那么中國是否也存在著西方社會曾經出現過的政府干預、政府失靈現象呢? 答案似乎是肯定的。但事實上中國經濟走過的是一條完全不同于西方社會的發展道路。首先,西方社會在全球性的經濟大蕭條后實行的政府干預是以資本主義市場經濟自由發展為基礎的,盡管“市場萬能”的神話已經破滅,但西方的市場經濟已經得到了極大的發展,市場經濟的優越性已經得到了充分的體現,具體表現為生產力大發展、生產效率提高、社會財富總量增加等。西方的政府干預是對市場缺陷的補充,它所面對的社會是市場經濟充分發展的社會。其次,西方政府對社會的干預盡管是積極全面的,但相對我國的計劃經濟時期政府的干預而言它的干預還是比較宏觀的,方式也還是比較多樣的,除行政手段外, 還包括法律手段、經濟手段等。而新中國在改革開放前似乎也存在著政府過多干預導致社會經濟幾近崩潰、政府效能低下、社會全面停滯的所謂“政府失靈”狀態,但筆者認為這種狀態完全不同于西方社會曾經出現的“政府失靈”狀態。我國在上世紀 80 年代以前出現的政府對社會的全面干預是沿襲蘇聯模式的結果。計劃經濟時期我國政府對社會、經濟實行的干預完全不同于西方“ 國家主義”階段政府對市場的干預,它是市場經濟沒有充分發展基礎之上的完全依靠行政手段的全面干預。

中國政府與市場之間演變的歷史是短暫而獨特的,沒有真正意義的“市場失靈”,也沒有在此基礎上隨后出現“政府失靈”,因此要解決中國政府與市場的關系問題,就必須根據國情，借鑒西方行政制度改革的經驗,尋找出我國政府與市場的平衡點。

1.以市場為中心,建設服務型政府 根據歷史唯物主義的觀點,市場是社會的基礎性的內容,而國家則是從社會產生的上層建筑,盡管國家最終將會消亡,政府的行政權力最終將回歸社會,但只要國家政府存在,它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會服務,為市場服務。因此在處理政府與市場的關系問題時,必須首先明確政府職能應該圍繞著市場優化,即應該在經濟領域中尋求市場調節和政府干預的最佳結合點,其目的在于使

政府更恰當、更有效地發揮作用,促進社會經濟的發展。建設服務型政府一方面可以為社會經濟的發展提供了更多、更高水平的公共服務,另一方面也為政府自身的存在與發展提供了合法性基礎。

2.立足社會及市場需要, 加快行政體制改革 西方國家在經歷了 20 世紀 70 年代以后的政府失靈導致的經濟滯脹以后,普遍調整了政府與市場之間的關系,力圖在兩者之間找到最佳平衡點。90 年代以后,為了更好適應社會的需要,提高政府效能,西方國家普遍開始了新一輪的行政制度改革,西方國家行政制度改革的實踐與西方流行的現代行政學理論“新公共管理”不謀而合。所謂“新公共管理”概念具有這樣的基本內涵,它提出政府行政部門應引入私人部門的管理手段,追求公共服務的績效和結果,使政府的決策能夠體現社會的反應,使政府提供的公共服務能夠接近公眾的實際需求,使決策增加適應性,行政增加效益性。西方流行的“新公共管理”理論及其行政實踐為我國處理政府與市場關系提供了許多可供借鑒的思想。

(1)轉變政府職能,增強政府服務的目的性 市場經濟意味著自由、公平和競爭,它需要的是政府的有限干預,這就要求我們改變傳統的政府管理一切的觀念,做到“有所為, 有所不為”, 從全能政府向有限政府轉變,根據市場的需要來調整政府的某些職能,使服務型政府的服務目的更明確,從而提高政府效能。

(2)引入競爭機制,提高政府服務的效率 自由、平等而充分的競爭是市場經濟能夠提高效率的重要原因。而在西方新一輪的行政改革中,競爭機制已經被引入政府運行過程。政府履行制定政策的職能,而政策的執行則由公共部門、私營部門和盈利部門共同承擔, 這一機制既體現社會公正、防止政府壟斷,又有效提高了政府的效能。隨著我國社會的發展,在政府與社會之間出現了許多可以提供公共服務的“第三部門”,它們的出現為政府競爭機制的引入提供了前提,同時也有效地提高了政府公共服務的效率,當然也包括面對市場的公共服務。

(3)改變政府干預經濟生活的管理方式 有限政府、服務型政府的理念并不意味著政府對社會管理職能的消失,事實上政府正是通過管理的方式來實現服務的功能。我國政府以往干預經濟的手段比較

單一,主要依靠行政力量對經濟實行全面直接的調控。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立,我們必須尊重經濟規律,培育市場,改直接的微觀調控為間接的宏觀調控,給市場以充分的發展空間,同時我們必須改變單純依靠行政力量干預經濟生活的方式,采取行政、經濟、法律等多種手段對經濟生活進行靈活多變的干預,使市場經濟的穩步發展與政府效能的提高能夠相互促進。

我國目前仍處于社會轉型期,經濟生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過程中,因此尋找和確立政府與市場的最佳結合點將是一個動態的艱難的過程,但無疑這一問題的解決將加快我國社會主義市場經濟體制的建立,加快我國政治改革的進程,有利于我國社會的全面進步。

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第四篇：正確處理政府和市場關系這個經濟體制改革的核心問題

正確處理政府和市場關系這個經濟體制改革的核心問題

經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是理論上的重大突破和實踐上的重大創新，具有鮮明的時代特征，為今后深化經濟體制改革指明了方向。

一、尊重市場規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

二、全面實行科學管理，更好發揮政府作用

發揮好政府作用，要善于底線思維，注重宏觀思考，深入研究全局性、戰略性、前瞻性的重大舉措和問題；要圍繞建設法治政府和服務型政府，切實解決政府職能越位、缺位、錯位的問題。要堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，切實加強和改善宏觀調控，減緩經濟周期波動影響，保持宏觀經濟穩定，推動可持續發展。要提供更多優質公共服務，通過保障和改善民生，使廣大人民群眾共享改革發展成果，促進共同富裕。要更加注重保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序，創造市場機制正常發揮作用的條件和環境，讓市場主體有更多的活力和更大的空間來創造財富、發展經濟、造福人民。

三、加強協調配合，發揮好政府和市場“兩只手”的作用

要劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發揮作用的，政府要簡政放權，要松綁支持，不要去干預；凡屬市場不能有效發揮作用的，政府應當主動補位，該管的要堅決管，管到位，管出水平，避免出問題。要善于運用負面清單管理模式，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據市場變化作出判斷。要找準市場功能和政府行為的最佳結合點，切實把市場和政府的優勢都充分發揮出來，更好地體現社會主義市場經濟體制的特色和優勢。

第五篇：如何正確處理黨的領導與政府領導的關系

如何正確處理黨的領導與政府領導的關系

2013遼寧招警公安基礎知識：如何正確處理黨的領導與政府領導的關系

當我們強調公安機關必須接受黨委領導的時候，還需要依照黨政分開的原則，同時強調政府對公安機關的領導。黨委領導不是代替而是促進和保證政府領導的順利實現。政府是國家權力機關的執行機關，黨的路線、方針、政策和重大決策貫穿于國家的全部行政工作之中，由政府去貫徹執行。政府加強了對公安工作的領導，黨的有關公安工作的路線、方針、政策才能落實。公安機關的治安行政管理是國家行政管理的重要內容，是在各級政府領導下實行的。

正確處理黨的領導與政府領導的關系，應遵循以下原則：

黨政分開的原則

黨政分開，是指把黨的領導和政府的領導從性質上、職能上、內容上、方式上區別開來。黨的領導是政治領導，政府的領導是行政領導，黨的領導是使公安機關堅持正確的政治方向，實行正確的政治原則，貫徹執行黨的路線、方針、政策。行政領導是依照國家法律，以行政的手段進行指揮和管理，使公安機關高效率地執行行政職能。

黨委的政治領導與政府的行政領導，都是不可缺少的，它們在領導職能上有原則區別，是不能混淆的，又是不能彼此取代的。以行政的領導取代或者削弱黨委的領導，必將使公安工作失去有力的政治保障，這對行政領導本身也是不利的。以黨委的領導取代行政領導，則必然削弱政府對公安機關的行政領導，這對黨委本身也是不利的，必然分散黨委的工作重點，忙于具體事務，實際上削弱黨的政治領導作用。所以堅持黨政分開，有利于分別發揮各自的領導職能作用。當然在講黨政分開的時候，決不允許借口黨政分開削弱或者否定黨委領導。彼此保證的原則

黨的領導與政府領導雖然在性質、職能等方面有區別，但加強公安工作的目標是一致的，大政方針是統一的。因此，在各自對公安機關的領導中，要互相保證，而不能互相沖擊。黨委對公安機關的領導是從政治方向、思想路線和重大決策上保證各級政府對公安機關領導的正確性；各級政府對同級公安機關的領導，是通過行政管理工作保證黨的路線、方針、政策、重大決策的切實貫徹實施。

互相結合的原則

為了完成某項任務，需要地方黨委、地方政府共同部署、共同領導；解決某些重大事件時，往往需要兩者共同組成領導指揮班子，把領導作用結合起來。有些領導職能的結合，還需要加以制度化。

全面強化的原則

全面強化，是指黨的領導、政府領導都要加強，而不是只加強某一種領導。黨委領導和政府領導都要不斷適應新形勢的需要，通過改革和完善，加強各自的領導職能，形成領導關系的全面強化。

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