第一篇：處理好政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會將開啟我國全面深化改革的新里程，全會通過的《決定》明確了經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，是以通過理順政府與市場關(guān)系，最大限度地激發(fā)全社會的投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力與潛力，全面提升生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為重要內(nèi)容。

國內(nèi)外市場環(huán)境變了，但完善市場經(jīng)濟(jì)制度作為新一輪改革的主要任務(wù)沒有變

35年前，以放權(quán)讓利為特征的改革釋放了10多億人口的致富沖動，這種沖動與要素特別是勞動力低成本優(yōu)勢結(jié)合，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年年均增長9.8%的奇跡。隨著收入水平持續(xù)提高，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了根本性變化：一方面，土地、勞動力等要素成本大幅度提高，許多制造業(yè)產(chǎn)品從供不應(yīng)求變?yōu)楣┐笥谇螅踔烈恍┊a(chǎn)品出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩;另一方面，居民積累的物質(zhì)財(cái)富數(shù)量相應(yīng)地增加了，人力資本也有了較大幅度的提高，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化推動下，國際知識與技術(shù)資源的流動性也比以前增加了，全社會對創(chuàng)新的需求變得更加迫切。這需要全面提升生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以保持我國未來中長期經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

要保持經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，就要不遺余力地動員全社會一切可以動員的力量、激發(fā)全社會的投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力。在長期的改革實(shí)踐與理論探索以及總結(jié)各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國找到了社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為激勵與配置機(jī)制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制從初步確定到完善是一個伴隨著改革開放的實(shí)踐人們對市場認(rèn)知不斷提升、體制轉(zhuǎn)軌不斷深化的過程。目前，我國仍處于體制轉(zhuǎn)軌的過渡期，要提升生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就需要加快推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。

消除各種資源自由進(jìn)入與退出的各種體制障礙與約束，政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵

十八屆三中全會的《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。在處理政府與市場關(guān)系中，政府處于主導(dǎo)位置，這是由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制特征決定的。不可否認(rèn)，在市場經(jīng)濟(jì)主體尚未充分發(fā)育與成長起來之前，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)下的地方競爭對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的激勵性作用。但是，各級地方政府畢竟不是自負(fù)盈虧的市場競爭主體，所以，政府主導(dǎo)型的地區(qū)競爭就不可能是效率競爭，而是一種不完全考慮投入成本、以追求GDp總量為導(dǎo)向的規(guī)模競爭。自黨的十五大以來，歷次黨代會報(bào)告都明確提出加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)就是要把這種政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制下形成的規(guī)模競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N效率競爭。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，不是將各級政府改造成為自負(fù)盈虧的市場主體，而是要極大地激發(fā)民間投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力，以各種方式進(jìn)入市場，成為競爭與創(chuàng)新的主體。這就需要消除各種資源自由進(jìn)入與退出的各種體制障礙與約束。無疑，政府職能轉(zhuǎn)變是破解這些因素的關(guān)鍵，也是新一輪改革的重點(diǎn)。所以，新一輪改革仍然要從政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑唧w有以下三個方面。

以商事制度改革為突破口降低制度運(yùn)營成本

目前，絕大部分行業(yè)領(lǐng)域都已經(jīng)對民間資本放開了，一些地區(qū)也提出了“非禁即入”的準(zhǔn)入政策。但是，政策上允許進(jìn)入了，為什么民間資本還不能大量地進(jìn)入呢?制度運(yùn)營成本是一個重要的制約因素。如果商事注冊登記制度的流程過多、在流程中人為因素所帶來的不確定性過大，交易費(fèi)用過高，那么，即使政策放開了，民間資本的進(jìn)入也是比較困難的。在民間資本與知識存量大量聚集且日益增加的情況下，如果民間資源不能有效地動員并配置到生產(chǎn)性投資與創(chuàng)業(yè)活動，那么，它就會大量分流與配置到與創(chuàng)造財(cái)富無關(guān)的非生產(chǎn)活動，甚至境外。在我國向中高收入階段邁進(jìn)仍然需要有效地動員與配置資源的現(xiàn)階段，這無疑是一種資源損失。而降低制度運(yùn)營成本可以極大地動員社會資源用于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，并通過低成本的資源進(jìn)入與退出，提高資源配置效率。當(dāng)前，廣東進(jìn)行商事制度改革的試點(diǎn)城市與尚未改革地區(qū)的對比就充分地說明了這一點(diǎn)。2013年1—9月，廣東省進(jìn)行商事登記制度的深圳、珠海、東莞與順德等四個試點(diǎn)城市新登記的市場主體為36.85萬戶，同比增長了64.11%，而尚未進(jìn)行商事制度改革的其他地區(qū)新登記的市場主體下降了3.4%。如果以此為新一輪改革的突破口，帶動政府職能轉(zhuǎn)變，那必將極大地釋放全社會的改革紅利。

以增強(qiáng)改革的協(xié)同性減少改革與尚未改革之間的不協(xié)調(diào)性

當(dāng)前，我國已從諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者R.科斯所說的邊緣改革進(jìn)入到了核心地帶。這個核心地帶的一個最大特點(diǎn)就是利益主體之間的相互聯(lián)系更緊密，一個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的體制機(jī)制與其他領(lǐng)域往往是相互交織并彼此牽制，某一個領(lǐng)域改革的單兵突進(jìn)都難以取得預(yù)期的效果。這正是改革進(jìn)入深水區(qū)的艱巨性與復(fù)雜性所在。諸如經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化與生態(tài)等五位一體協(xié)同改革的統(tǒng)籌規(guī)劃;財(cái)政體制與金融體制改革的相互配合;國內(nèi)體制改革與對外開放之間的順序安排，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革與壟斷性行業(yè)規(guī)制化管理之間的關(guān)系，政府職能轉(zhuǎn)變與社會組織成長之間的互補(bǔ)與互動等。當(dāng)然，整體推進(jìn)并不是一哄而上，這需要根據(jù)改革任務(wù)的難易程度、影響大小與環(huán)境條件進(jìn)行分類，并找出重點(diǎn)、順序與配套條件等。因此，當(dāng)前的部門協(xié)同、上下聯(lián)動是保障改革有效推進(jìn)的關(guān)鍵。

以約束權(quán)力為核心推進(jìn)公平競爭的市場制度建設(shè)

過往的改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明，體制改革往往會更多地強(qiáng)調(diào)政府向市場與社會放權(quán)，而沒有更多地關(guān)注從制度上建立約束權(quán)力的機(jī)制。如果約束權(quán)力的制度沒有很好地建立起來，就不僅容易重走“放亂收死”的循環(huán)老路，而且，目前一些地方政府制定的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策也難以形成長期化信譽(yù)。要避免這種情況，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，并通過立法程序相對固定下來。增加變更這些法律條款的成本。制度的籠子包括了三方面的約束機(jī)制，一是以法律有效保護(hù)的產(chǎn)權(quán)制度來約束權(quán)力，如果財(cái)產(chǎn)缺少法律的有效保護(hù)，就容易導(dǎo)致政府侵占個人產(chǎn)權(quán)、個人之間相互侵權(quán)，個人侵吞公共財(cái)產(chǎn)。二是以權(quán)力約束權(quán)力。三是以社會監(jiān)督約束權(quán)力。比如說，實(shí)施財(cái)務(wù)與政務(wù)公開作為對政府部門的一項(xiàng)常態(tài)化的制度建設(shè)與業(yè)績評估要求，定期向社會公開，提高公共服務(wù)的公開性與透明度，強(qiáng)化司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等。把這三方面的機(jī)制建立起來并共同使用，才能使完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

匯報(bào)人：xiexiebang

第二篇：如何處理好政府和市場關(guān)系

如何處理好政府和市場的關(guān)系

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

市場在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”到“決定性”意義何在？如何確保市場在資源配置中起決定性作用？“有形之手”又該做哪些調(diào)整？記者就此專訪了國家發(fā)展和改革委員會研究員林兆木。

緊迫性何在？

林兆木：我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制改革始終是圍繞著處理好政府和市場的關(guān)系這個核心問題展開的。所謂政府和市場的關(guān)系，實(shí)際上就是哪一方在資源配置中起決定性作用的問題。

“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，是《決定》的最大亮點(diǎn)之一。這個新表述抓住了新的歷史條件下推動經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子。

從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，1960 年全世界屬于中等收入的國家和地區(qū)共有 101 個，到當(dāng)前只有13 個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入高收入行列。絕大部分經(jīng)濟(jì)體之所以掉入中等收入陷阱，主要教訓(xùn)之一就在于未能準(zhǔn)確處理政府與市場的關(guān)系，有些是過度依賴政府忽視市場作用，有些則是只重視市場忽視政府作用。

從國內(nèi)實(shí)踐背景看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大變化迫切要求我國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可持續(xù)的突出矛盾，如部分商品和要素價(jià)格扭曲、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)積累、生態(tài)環(huán)境惡化、公共服務(wù)缺失等，都與政府對資源配置干預(yù)過多、干預(yù)不當(dāng)和市場監(jiān)管、公共服務(wù)缺位，市場功能發(fā)揮不夠有密切關(guān)系。

理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)都證明，市場經(jīng)濟(jì)是資源配置最有效率的體制，也是發(fā)展生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最優(yōu)途徑。使市場在資源配置中起決定性作用，它的實(shí)質(zhì)就是讓價(jià)值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律等市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在資源配置中起決定性作用，只有如此，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡才能順利進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”。

進(jìn)一步解放對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛

記者：“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有怎樣的重大意義？

林兆木：從《決定》關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的決策部署，我們能夠清晰地看到，使市場在資源配置中起決定性作用，對于建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

第一，有利于最大限度激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。現(xiàn)在防礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”仍然存有。政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過度干預(yù)，而知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面又作為不夠。解決這些問題，關(guān)鍵是要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)行資源配置。

第二，有利于加快我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，很多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，導(dǎo)致要素價(jià)格扭曲、資源錯配有很大關(guān)系。根據(jù)使市場在資源配置中起決定性作用的要求深化相關(guān)改革，才能推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

第三，有利于建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府。現(xiàn)在政府治理與市場功能的邊界不夠清晰，政府將過多時(shí)間和精力用在審批項(xiàng)目、招商引資等直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)上。使市場在資源配置中起決定性作用，有利于政府把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到增強(qiáng)市場監(jiān)管、增強(qiáng)公共服務(wù)和維護(hù)社會公平正義上來，也有利于鏟除滋生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的土壤。

第四，有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，競爭更趨

激烈，主要發(fā)達(dá)國家正在推動新一輪貿(mào)易投資自由化談判。使市場在資源配置中起決定性作用，才能適合新一輪國際競爭的要求，推動我國更高質(zhì)量、更高水平的對外開放。

記者：百姓能從市場與政府的新關(guān)系中得到什么實(shí)惠呢？

林兆木：這種新的關(guān)系不但是重大的理論發(fā)展，而且與百姓利益密切相關(guān)。使市場在資源配置中起決定性作用，才能價(jià)格更放開，競爭更充分，資源利用更經(jīng)濟(jì)、更有效。這就意味著，作為企業(yè)經(jīng)營者和勞動者，百姓能有更多創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富的機(jī)會；作為消費(fèi)者，百姓能有更多物美價(jià)廉的商品可選擇，得到更多實(shí)惠。更好發(fā)揮政府作用，政府就要不越位、不缺位，做好該做的，管好該管的，解決對公共服務(wù)、市場監(jiān)管不到位的問題。這就意味著，作為社會成員，百姓能得到更公平的上學(xué)就業(yè)機(jī)會，更安全的食品藥品，更好的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，以及更干凈的水和空氣。

歸根到底，使市場在資源配置中起決定性作用，就是要進(jìn)一步解放對生產(chǎn)力發(fā)展的所有束縛，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

政府不要當(dāng)“運(yùn)動員”，而是要當(dāng)好“裁判員”

記者：怎樣才能使市場起決定性作用？

林兆木：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，不是抽象命題，它是貫穿《決定》關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革決策部署的主線。《決定》相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的六個部分，都是緊緊圍繞這個主線展開的。

使市場起決定性作用，加快完善現(xiàn)代市場體系是基礎(chǔ)。《決定》從多個方面提出改革舉措，包括：加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系；建立公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，推動工商注冊制度便利化；建設(shè)法治化營商環(huán)境，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管；完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；完善金融市場體系，加快推動利率市場化等。

使市場起決定性作用，政府主動放權(quán)是關(guān)鍵。調(diào)整政府與市場的關(guān)系，主要壓力來自政府內(nèi)部，面臨著思想觀點(diǎn)束縛、傳統(tǒng)行為慣性與利益固化三大障礙。要破除三大障礙，《決定》給了我們“三字經(jīng)”：“讓”，大幅度減少政府對資源的直接配置，讓市場對資源配置起決定性作用；“放”，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)一律下放地方和基層管理；“交”，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，凡是市場和企業(yè)能解決的，交給市場和企業(yè)，凡是社會中介組織能承擔(dān)的職能，交給社會中介組織。

記者：怎樣理解更好發(fā)揮政府作用中的“更好”二字？政府簡政放權(quán)的同時(shí)，還有哪些是要補(bǔ)位增強(qiáng)的？

林兆木：使市場在資源配置中起決定性作用，絕不是說市場是萬能的、能夠把一切交給市場；更不是認(rèn)為政府對市場能夠撒手不管。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是講道德、講誠信的經(jīng)濟(jì)。政府“有形的手”有效配合市場“無形的手”發(fā)揮作用，才能保證市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，政府宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，都不是要弱化市場作用，更不是要取代市場作用，而是要補(bǔ)充市場失靈，并為市場有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。對此，《決定》明確指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，增強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，增強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促動共同富裕，補(bǔ)充市場失靈。”

換言之，更好發(fā)揮政府作用，一方面是要解決政府越位，即對市場干預(yù)過多和干預(yù)不當(dāng)問題；另一方面是要解決政府缺位，政府要把該做的事做好，把該管的事管好。曾有一個比喻：在經(jīng)濟(jì)活動中，政府不要當(dāng)“運(yùn)動員”上場比賽，而是要制訂比賽規(guī)則，當(dāng)好“裁判員”，維持好比賽秩序。

第三篇：深化經(jīng)濟(jì)體制改革 處理好政府和市場的關(guān)系

深化經(jīng)濟(jì)體制改革 處理好政府和市場的關(guān)系

成思危

十八大報(bào)告有兩句關(guān)鍵的話，第一句是堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，這一點(diǎn)是非常重要的。因?yàn)榻鼛啄陙恚_實(shí)有人對改革的方向提出了各種各樣的質(zhì)疑，還有各種各樣的看法。十八大報(bào)告明確了要堅(jiān)持這個方向。

簡單地說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是用市場經(jīng)濟(jì)手段來提高效率，用社會主義制度來保障公平。也就是說，一方面要發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，來提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和效率。為此我們就必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)其他國家?guī)装倌陙碓诎l(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是一些好的做法，好的組織方式，和好的管理方式，并且結(jié)合我國的實(shí)際來加以運(yùn)用。因此我國現(xiàn)在有了股份制公司、股市、期貨、風(fēng)險(xiǎn)投資等等在市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的事物。

但是另一方面，要堅(jiān)持和不斷完善中國特色的社會主義制度，保障社會的公平和公正，特別是要保障弱勢群體的合法權(quán)益。為此就一定要推進(jìn)依法治國。改革開放以來，我國在依法治國方面取得了不少進(jìn)展，正在向“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的方向努力。從“有法可依”方面來說，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建成，我在擔(dān)任全國人大常委會副委員長的十年期間，可以說參與了幾乎所有重要的經(jīng)濟(jì)立法，包括物權(quán)法、破產(chǎn)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、公司法（修訂），證券法（修訂），專利法（修訂）等等。

經(jīng)濟(jì)法包括三大類別，一是規(guī)范市場主體行為的法律，二是規(guī)范市場主體之間關(guān)系的法律，三是規(guī)范市場競爭秩序的法律，可以說我國都具備了。但關(guān)鍵是在于執(zhí)法，而執(zhí)法的關(guān)鍵是在于政府官員要依法行政，俗話說就是依法治官。如果政府官員不能夠遵守法律，不能夠認(rèn)真地執(zhí)行法律，依法治國就落不到實(shí)處。十八大報(bào)告里第二句關(guān)鍵的話就是：深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。

現(xiàn)在有一種誤解，有的人說西方就是純粹的市場經(jīng)濟(jì)，甚至有人說是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家是市場原教旨主義者，這種看法是片面的。薩繆爾森的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》是西方最權(quán)威的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書，他在書中就明確指出：所有的社會都是既帶有市場經(jīng)濟(jì)的成分也帶有指令經(jīng)濟(jì)的成分的混合經(jīng)濟(jì)。從來沒有一個百分之百的純粹的市場經(jīng)濟(jì)（見蕭琛主譯的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第18版第7頁）。

政府這只看得見的手和市場這只看不見的手，在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不同的作用。市場主要應(yīng)發(fā)揮好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，政府主要應(yīng)發(fā)揮好保障公平公正的作用。而這兩只手之間誰強(qiáng)一點(diǎn)，誰弱一點(diǎn)，各個國家是不一樣的。

我們曾經(jīng)研究過這個問題，大體上分三種類型，第一類稱為盎格魯撒克遜模式，例如美國、英國等，政府對市場管得較少；第二類稱為萊茵模式，例如德國，法國等，政府管得稍多一點(diǎn)，第三類稱為東亞模式，例如日本、韓國，新加坡等，政府管得更多一點(diǎn)。我國政府管得比東亞國家又更多一點(diǎn)，政府對于市場一貫是處于強(qiáng)勢的。

由此可見，在政府和市場的關(guān)系中，有一個“度”的把握問題。如果政府這只看得見的手，和市場看不見的手配合得好，會起到一加一大于二的結(jié)果，能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是如果配合得不好，市場的效率就會下降，而政府的公信力也會受到損害。因此十八大報(bào)告將這個關(guān)系作為核心問題提出來，是具有重要意義的。

在這方面有三個問題值得我們探討：

第一，更加尊重市場規(guī)律，就是說盡管政府的宏觀調(diào)控是必要的，但是不應(yīng)違反市場經(jīng)濟(jì)的三個基本規(guī)律。第一是不應(yīng)違反價(jià)值規(guī)律，政府補(bǔ)貼和限價(jià)都只能是必要時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，不可能也不應(yīng)該作為長期的政策。

例如前幾年我國對汽油限價(jià)，有時(shí)比境外便宜，香港、澳門的人開車到深圳、珠海來加油，不但把油箱加滿，還把帶來的塑料桶加滿；外國航空公司的飛機(jī)到我國著陸都要求加油。這不僅擴(kuò)大了需求，使供求關(guān)系更加緊張，也造成了經(jīng)濟(jì)利益的外流。

補(bǔ)貼也是如此，幾年前有一度豬肉漲價(jià)，實(shí)際上這是市場供求關(guān)系的變化。在市場經(jīng)濟(jì)中，只要豬肉漲價(jià)自然就會刺激農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性，不需要政府大量補(bǔ)貼。在這種情況底下，政府只需要補(bǔ)貼城市中的低收入人群，因?yàn)榈褪杖肴巳簩ωi肉漲價(jià)確實(shí)承受能力有限。如果補(bǔ)貼給生產(chǎn)者（養(yǎng)豬的農(nóng)民），可能會過度刺激豬肉的供應(yīng)，實(shí)際上也等于政府補(bǔ)貼了所有的消費(fèi)者，包括從外國到中國來吃豬肉的消費(fèi)者。實(shí)際上，補(bǔ)貼給生產(chǎn)者的結(jié)果，會促使豬肉供應(yīng)超過需求，豬肉的價(jià)格下降。這時(shí)候不但增加了財(cái)政的支出，反而使得有些養(yǎng)豬的農(nóng)民最后受到了較大的損害。

第二是不應(yīng)違反供求規(guī)律，市場需求不是由主管部門的官員主觀的預(yù)測和臆斷來確定的，而是由市場的供求關(guān)系來決定的。

在這方面也有一個例子，本世紀(jì)初我到浙江調(diào)研，聽那里的同志說，當(dāng)時(shí)他們從市場上感覺到電力缺乏，需要建設(shè)新的電廠。但是有關(guān)部門的官員說，按照彈性系數(shù)計(jì)算，我國的電力足夠了，不同意建。結(jié)果是杭州有的工廠由于缺電只能一周開四天工；有的居民家里空調(diào)因沒電開不了，夏天只好跑到防空洞里去避暑。這就說明我們官員的主觀臆斷，有時(shí)確實(shí)和市場實(shí)際需求有比較大的脫節(jié)，這樣也會造成經(jīng)濟(jì)效率的下降。

第三是不應(yīng)違反競爭規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)是鼓勵競爭的，因?yàn)橹挥懈偁幉庞羞M(jìn)步，才能最后使消費(fèi)者收益。顯然，已經(jīng)占有市場的企業(yè)是不歡迎競爭的。以前有一種提法是“反對重復(fù)建設(shè)”，這是不對的，因?yàn)槿绻麊渭兎磳χ貜?fù)建設(shè)的話，就會限制新的競爭者進(jìn)入。后來這個提法改為“反對低水平的重復(fù)建設(shè)”，這就對了。只要新的競爭者合乎條件，又具有更先進(jìn)的技術(shù)和管理水平，就有可能迫使較差的、成本高的企業(yè)退出市場，最終使得消費(fèi)者收益。

在這個問題上，政府的關(guān)鍵作用就是要反對壟斷，鼓勵競爭。反壟斷不是一般地反對某個或某些企業(yè)占有壟斷地位，因?yàn)橛行┬袠I(yè)本身門檻就比較高，不可能讓很多企業(yè)進(jìn)入。但關(guān)鍵是要反對這些企業(yè)利用壟斷地位來謀取不正當(dāng)?shù)睦妫@是反壟斷法應(yīng)該加以制裁的。

第二是改革審批制，我國是審批事項(xiàng)最多的國家，近年來雖然做了不少改進(jìn)，國務(wù)院發(fā)布了六次減少審批事項(xiàng)的規(guī)定。但是現(xiàn)在從中央到地方的審批事項(xiàng)還是不少，有報(bào)道說超過1000項(xiàng)。

審批在不少情況下實(shí)際上是政府對市場的不公平。審批的權(quán)力在政府手中，批不批都由政府來決定，不批的原因也不一定告訴申請者。民間流傳一段俏皮話：“說你行你就行，不行也行，說你不行就不行，行也不行”。有人加了一個橫批，“不服不行”。后來又有人加了個備注，“說你行的人要行”。

雖然不可能完全取消審批事項(xiàng)，但實(shí)際上有很多事項(xiàng)是不需要審批的，對市場自己能調(diào)節(jié)的，企業(yè)能夠自主的事項(xiàng)，審批只是加強(qiáng)了政府的權(quán)力，限制了市場的效率，同時(shí)也滋生了大量的腐敗。近年來建設(shè)、交通等部門腐敗事件頻出，當(dāng)然有腐敗分子個人的因素，也有制度上給他們機(jī)會的因素。

為此要大力改革審批制，減少審批事項(xiàng)，必要的時(shí)候可以把審批改為核準(zhǔn)或者備案。所謂核準(zhǔn)制，就是政府把條件公布出來，在規(guī)定的時(shí)間里答復(fù)申請者核準(zhǔn)與否，如果不核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)說明原因。所謂備案制就是申請者報(bào)備就可以去做，出了問題政府再查處。現(xiàn)在我國有些備案制實(shí)際上還有點(diǎn)變味，備案后還要主管部門同意，實(shí)際上是變相的審批制。要真正下決心改革審批制，就應(yīng)當(dāng)像鄧小平說的，政府不應(yīng)該管那些不該管，管不了，也管不好的事情。只有這樣我們才能夠真正地把政府和市場的關(guān)系處理好。我國政府機(jī)關(guān)歷經(jīng)多次精簡，還是機(jī)構(gòu)臃腫，人員眾多，主要是因?yàn)檎苁绿啵弧熬倍弧昂喺保隙ㄟ_(dá)不到精簡的目的。

第三，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持。盡管改革開放以后開始，中央不斷強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，從對國民經(jīng)濟(jì)有益的補(bǔ)充到必要的補(bǔ)充；十五大報(bào)告明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；十六大報(bào)告提出包括非公有制經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)的新的社會階層都是中國特色社會主義的建設(shè)者；十七大報(bào)告提出毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。在國務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”中提出了對非公有制經(jīng)濟(jì)要“一視同仁，平等對待”。在十八大報(bào)告中有一句話特別明確：保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。這表明應(yīng)當(dāng)依照《憲法》和《物權(quán)法》在以下三個主要方面對待非公有制經(jīng)濟(jì)。

第一，同等地使用生產(chǎn)要素，就是在土地、資金、包括貸款等等方面，要一視同仁，這一點(diǎn)是很不容易的，因?yàn)檫^去盡管說一視同仁，但是還是有“玻璃門”現(xiàn)象，國有企業(yè)在市場準(zhǔn)入、政府補(bǔ)貼、銀行貸款等方面所得到的支持比非公有制企業(yè)要多得多。如果讓國有企業(yè)與非公有制企業(yè)同等地使用生產(chǎn)要素，將會大大促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，公平參與市場競爭。根據(jù)《物權(quán)法》的精神，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場主體都在統(tǒng)一的市場上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場主體都處于平等地位，享有相同權(quán)利，遵守相同規(guī)則，承擔(dān)相同責(zé)任。應(yīng)該允許不同所有制的企業(yè)公平地參與市場競爭，要尊重市場的競爭規(guī)律，只有公平競爭才能夠使得那些成本低，效益好的優(yōu)秀企業(yè)能夠脫穎而出，能夠使消費(fèi)者最終受益，同時(shí)也能夠在股市中得到投資者的青睞，使得這些企業(yè)能夠以更低的成本融資，來加速其發(fā)展，同時(shí)也會給投資者帶來更高的收益。

第三，平等受到法律保護(hù)，這也是非常重要的。不管是公有制企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，在法律面前是平等的。任何企業(yè)都不能用違法的手段侵犯其他企業(yè)的合法權(quán)益，這是我國物權(quán)法的基本原則。

另外十八大報(bào)告里還有一條，對非公有制經(jīng)濟(jì)講的，加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)也是首次提出來的。以前提法是鼓勵民間資本參股中小金融企業(yè)。這次的提法不僅承認(rèn)民營金融機(jī)構(gòu)是合法的，而且還應(yīng)加速發(fā)展。

我擔(dān)任民建中央主席時(shí)曾經(jīng)在2005年做過調(diào)研，提出要建立社區(qū)銀行，因?yàn)橐环矫婷耖g有大量的資金沒有投資的出路，另一方面小企業(yè)需要資金又借不到錢，大銀行不愿意借給民營小企業(yè)錢，因?yàn)橛姓物L(fēng)險(xiǎn)，市場風(fēng)險(xiǎn)，交易成本又高。而社區(qū)銀行就可以為社區(qū)內(nèi)的群眾和小企業(yè)服務(wù)。社區(qū)銀行最了解社區(qū)的情況，又沒有歷史包袱，要是有人失信了，他在社區(qū)里是無法立足的，在美國就有大量的社區(qū)銀行。

要辦社區(qū)銀行，要有兩條政策，第一條，實(shí)行存款保險(xiǎn)，使存款人放心。在美國10萬美元以下的存款戶是強(qiáng)制銀行給以保險(xiǎn)的，我國的存款保險(xiǎn)從93年開始提出，到現(xiàn)在還沒有實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閲秀y行認(rèn)為不愿意因付保險(xiǎn)費(fèi)而增加成本。建議先要求社區(qū)銀行實(shí)行存款保險(xiǎn)，大銀行不愿意可以暫緩實(shí)行。

第二，允許適當(dāng)提高存款利率和貸款利率，這樣才能吸引社區(qū)的人來存款。2005年時(shí)民建中央在國內(nèi)外做了很多調(diào)研，建議在溫州和天津先搞社區(qū)銀行的試點(diǎn)，但是由于當(dāng)時(shí)條件不成熟，有關(guān)部門沒有同意。現(xiàn)在建立社區(qū)銀行的條件基本具備了，十八大報(bào)告提出加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，是一個很好的機(jī)遇。綜上所述，處理好政府和市場的關(guān)系，確實(shí)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。我期待在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠迅速地將十八大報(bào)告的精神化為行動，真正促使我國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入一個新的階段。

第四篇：陳湛勻教授 處理好政府與市場關(guān)系

2012.12.28

陳湛勻教授 處理好政府與市場關(guān)系

在今天《湛勻妙語》的節(jié)目上，著名學(xué)者、上海市投資學(xué)會副會長陳湛勻教授就“處理好政府與市場關(guān)系”發(fā)表演說。陳教授提到：由于工業(yè)化向后期過渡，靠資本投入方式要轉(zhuǎn)創(chuàng)技術(shù)進(jìn)步的方式，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和重組是市場問題，要發(fā)揮好市場基礎(chǔ)作用，政府需要做的是那些市場解決不了的問題，比如通過節(jié)能減排方式淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和社保體系問題。

以下是陳教授的部分觀點(diǎn)實(shí)錄：

十八大報(bào)告提出指出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。

政府主導(dǎo)的主要領(lǐng)域是那些無法依賴市場，比如社會保障、公共產(chǎn)品和服務(wù)，尤其教育、養(yǎng)老、醫(yī)療公共事務(wù)層面，基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技研發(fā)等，還有對市場造成傷害要施行行政管理如地溝油、重金屬污染等。

現(xiàn)在政府大量的投資，有些效率下降、產(chǎn)能過剩，這是不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的；在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，政府重大投資項(xiàng)目都應(yīng)該有民眾聽證制度，預(yù)算和支出是要透明的。未來改革方向應(yīng)更多的靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，減少政府不必要的干預(yù)和監(jiān)管。但是政府必須要承擔(dān)市場監(jiān)管職責(zé)，而不能出現(xiàn)誰出錢多就為誰服務(wù)，這就是所謂的市場化“監(jiān)管俘獲”——泛市場化了。更不能由于利益的驅(qū)動，有些將個人尋租帶入監(jiān)管，造成了嚴(yán)重腐敗，這是不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要限制行政權(quán)過度市場化，它決不能被交易，所以要改革現(xiàn)行行政管理制度，保證市場的公平競爭。

又比如，政府應(yīng)公平對待國企和民企，國企不能無限制地拿到一些優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)要提升國企風(fēng)險(xiǎn)級別，限制和監(jiān)管新增貸款量，配置更多信貸資源給中小型民營企業(yè)。

還有，由于工業(yè)化向后期過渡，靠資本投入方式要轉(zhuǎn)創(chuàng)技術(shù)進(jìn)步的方式，結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級和重組是市場問題，要發(fā)揮好市場基礎(chǔ)作用，政府需要做的是那些市場解決不了的問題，比如通過節(jié)能減排方式淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和社保體系問題。（胡津銘）

第五篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神

-----經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)學(xué)支部

張曉春

十八大報(bào)告提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”市場經(jīng)濟(jì)體制核心的問題就是政府和市場，報(bào)告抓住了問題的要害，讓我們看得更清楚、更客觀。

處理好政府和市場的關(guān)系，對于市場經(jīng)濟(jì)極其重要。政府看得見的手和市場看不見的手，必須是密切結(jié)合起來的。凡是市場主體有能力做好的事情都要交給市場主體去做，政府的主要職責(zé)是為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

處理政府與市場的關(guān)系問題，不是簡單的政府職能削弱、強(qiáng)化市場功能，而是兩者職能的重新界定，市場要在資源配置方面發(fā)揮更加重要的作用，政府要在基本公共服務(wù)、市場監(jiān)管和社會性監(jiān)管方面做到位。

30多年來，我國取得的舉世矚目的成就，主要是依靠改革開放、依靠市場在資源配置中作用的不斷擴(kuò)大而取得的。而現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)社會面臨的諸多問題又與市場不能充分地在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用密切相關(guān)。中國要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須從擴(kuò)大內(nèi)需上下功夫。中國正處在由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的歷史轉(zhuǎn)折期，而由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要求必須加快政府職能轉(zhuǎn)變。理順政府和市場關(guān)系，讓二者各司其能，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型有很大幫助。要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵在于加快完善以生產(chǎn)要素為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，加快市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置上的基礎(chǔ)作用，打破過寬的行政壟斷。