第一篇：建設服務型政府須處理好三個關系

建設服務型政府須處理好三個關系

作者：李志明

2013-3-25 6:15:48來源： 2013-3-25 學習時報

黨的十八大報告在談到行政體制改革時提出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

改革開放以來，中國處在從計劃經濟向市場經濟轉變的歷史巨變中，不可避免地會帶來公共權力領域從職能范圍到職能方式最終還有制度形式的相應調整。在這個過程中，必須明確政府職能的邊界，堅定不移地深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，通過簡政放權、放松管制來向市場和社會讓渡空間，形成國家與社會、政府與市場、公權與私權之間邊界清晰合理、分工合作有度的社會關系新格局，構建政府與社會、市場的新型關系。進一步推動政府職能轉變和瘦身，使政府職能轉變到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來，減少政府對微觀經濟和社會活動的干預。

處理好政府與市場關系：實現“有限政府、強市場”的“小政府”模式。處理好政府與市場的關系，首先，必須在經濟體制改革中盡可能發揮市場機制這只“看不見的手”的作用，管住管好政府干預這只“看得見的手”，實現“有限政府、強市場”的“小政府”模式，盡量較少或取締對市場經濟活動不必要的政策干預和行政管制，強化并規范市場規則的制定者和市場秩序的維護者、市場運行規則的仲裁者、經濟運行過程的調節者、經濟和社會發展的規劃者的角色，扮演好市場經濟運行過程中的參與者的角色。事實上，在西方主要發達國家從早期的自由放任的市場體制向全面干預的政府（國家）體制再向適度干預的市場與政府體制兩相結合的轉變過程中，其政府的角色和功能也相應地經歷了從“守夜政府”的消極被動行政到“全能政府”的傳統統治行政再到“有限政府”的現代新公共管理、服務行政的歷史變遷及其發展趨勢。其次，對于必不可少的政策干預和行政管制，要透明化或市場化。目前，我們正在全國范圍內開展行政審批制度改革，其中包含了兩個方面的內容：一是清理、取消大量的不必要的行政審批事項。二是對于保留的行政審批事項，實行較為嚴格的過程管理和責任追究制。深化行政審批制度改革，主要的取向是最大限度地縮減掌握在政府手中、容易導致腐敗的行政審批權。進一步取消、調整和下放行政審批項目，凡公民、法人或其他組織能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠自律管理的事項，政府都應退出；凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，都不設前置審批；新設審批項目必須于法有據并嚴格按照法定程序進行審查論證；探索建立審批項目動態清理工作機制。對于從政府剝離出來的部分職能，應當通過委托、招標、合同外包等方式交給事業單位、社會組織等主體來承擔。加快培育相關行業組織，推動行業組織規范、公開、廉潔辦事，在強化這些組織自我管理、自我監督等自律行為的同時，加強對這些組織的監管，防止在這些領域產生新的腐敗問題。

處理好政府與社會關系：做到政府“掌舵”、社會“劃槳”。在中國，政府與社會的關系是在長期的計劃經濟體制下形成發展起來的高度統合的關系模式，“政府為社會、社會國家化”是這種模式的典型特征，政府充當“全能政府”的角色。這種政府全面干預社會生活的結果，不僅導致了政府規模龐大但行政效率較為低下，給國家財政帶來了沉重負擔，而且由于政府對市場的越位與錯位，政府“不該管的事管了，該管的事沒管好”，直接造成了公民社會不發達，社會自治能力較差，整個社會公共責任機制薄弱。建設服務型政府、建立政府與社會的合作機制，關鍵是要發揮非政府組織（NGO）的作用，形成政府與非政府組織的合作伙伴關系。非政府組織可以在教育、扶貧、婦女兒童保護、環保、公共服務提供以及人口控制等領域發揮重要作用。隨著現代化進程的進一步發展和社會的進一步成熟，社會的自主管理能力將不斷擴大，而國家和政府的管理職能將逐步縮小，政府與社會的關系將進一步調整，其歷史趨勢將是“小政府、大社會”。

近年來，中國政府開始嘗試將其承擔的公共服務職能轉由社會組織予以承接，通過向社會組織購買公共服務來彌補政府行動能力的不足或者在提供特定公共服務方面的效率不足。同時，也在一定程度上從源頭方面消除了政府在直接向公民提供公共服務過程中的可能出現的腐敗風險。這項改革，主要著眼于削減或轉移職能，實現政府職能向社會領域分權。一是把政府公共政策制定和執行職能分開。通過合同的方式把政策執行職能交由專門機構或政府外公共組織甚至民間機構承擔，政府專司政策制定和執行的監督管理職能，政府開始轉向一種“政策制定（掌舵）同服務提供（劃槳）分開”的機制，實現政府“掌舵”、社會“劃槳”的分工與協調。這樣做的好處在于，一方面有利于政策制定的科學性、民主性、有效性，避免主觀隨意性并由此可以建立決策失誤責任追究機制；另一方面，通過社會競爭合同契約的方式，可以改變過去政府在政策執行中執行主體偏私走樣以及謀取私利損害公共利益的違法腐敗行為，增強政策制定與執行的公開性透明性。二是逐步實現公共管理社會化、公共服務市場化。轉移政府職能，將部分公共產品公共服務讓渡給社會中介組織或私人部門承擔，引進競爭機制，打破政府壟斷，為公眾創造更多更好的自由選擇公共產品公共服務的機會。

處理好中央和地方關系：分權與制衡。建立服務型政府，除了考慮政府與市場、政府與社會之間的分權，實現政企分開、政社分開、政事分開，斬斷政府與這些主體之間的不當不法利益紐帶，我們還需要著重研究中央政府與地方政府之間的關系，認真解決好分權與集權的關系，建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的中央與地方合理分權體制。

這其中，首先，要合理劃定中央集權和地方分權的上限和下限。在中央和地方合理分權體制下，中央集權的上限是：不能導致領導者個人的過分集權和獨斷專行，不能導致中央任何一個部門或機構的過分集權和獨斷專行；下限為：不得侵犯和剝奪公民的合法權益，不能侵犯和剝奪地方自主權，不得侵犯和剝奪企事業和社會組織的合法權益。地方分權的上限是：不得危及國家主權、統一和領土完整，不得損害國家統一的政治、法律制度，不得侵害中央的合法權威，不得妨礙國家統一市場體系的形成、建立和發展；下限為：不得侵犯和剝奪公民的合法權益，不得侵犯和剝奪企事業單位及社會組織的合法權益。

其次，科學配置中央與地方的財權與事權，實現中央地方權力的合理分配與制衡。對于中央與地方財權與事權的劃分，我們可以遵循英國學者巴斯特布爾

（C.F.Bastable）“財政支出三原則”來作出劃分：一是受益原則。凡政府所提供的公共產品和服務，其受益對象是全國民眾的，則支出應屬于中央政府；凡受益對象是地方居民的，則支出應屬于地方政府。對于一些收益超出了其所在城市的設施，如大型水庫、發電站、港口等，則應將其支出責任劃給更高一級的政府。二是行動原則。凡政府公共產品和服務的實施在行動上必須統一規劃的領域或財政活動，其支出應屬于中央政府；凡政府公共產品和服務在實施過程中必須因地制宜的，其支出應屬于地方政府。從地方政府的角度看，支出職能的下放，可使其更為有效地提供基礎設施，因為它們比中央政府更加了解當地的需要。三是技術原則。在政府活動或公共工程中，凡規模龐大且技術難度高的，其支出責任應歸中央政府。否則，就應歸地方政府。當然，除了科學配置中央與地方的財權與

事權，還需要通過中央的財政轉移支付來實現各地區財政均衡，以建立相對穩定的均衡性轉移支付資金來源和分配機制。總而言之，建設現代服務型政府，首要任務就是簡政放權，包括向市場放權、向社會放權、向基層放權，等等。減少政府權力及其帶來的尋租空間，激發市場和社會的活力和創造力，釋放制度紅利和改革紅利，真正成為一個有限政府、服務型政府。

第二篇：建設社會主義新農村須處理好的幾個關系

建設社會主義新農村是我國推進現代化進程中重大的歷史任務。近期，中央舉辦省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班，胡錦濤總書記、溫家寶總理對新農村建設作了深刻論述和總體部署。如何把這一重大歷史任務落到實處，當前新農村建設中需要把握哪些原則，有哪些值得警惕的傾向，需要處理好哪些關系？對此，本刊記者專訪了有關專家。

推進新農村建設與城鎮化的關系

中央黨校三農問題研究中心秘書長曾業松研究員指出，目前在新農村建設與城鎮化的關系問題上存在著兩種截然不同的看法：一是認為農村落后都是因為農業的資金、資源都被城市拿走了，城市利用農村的廉價土地、廉價勞動力和廉價產品發展起來了，而農村卻落后了，因此現在需要放慢城鎮化步伐，加快農村發展；二是認為現代化的發展趨勢是城鎮化，農村凋敝和衰落是難以避免的，現在應主要發展城鎮化，而不應把精力放在發展農村上?！斑@兩種觀點都具有片面性。”曾業松說，城鎮化和新農村建設的關系要全面理解。建設新農村與推進城鎮化是推進現代化過程中的兩個重(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)要方面，是相互促進、相輔相成的。城鎮化是大趨勢。城鎮化可以吸收農村剩余勞動力，帶動農村發展。中國的城鎮化正在以每年增長1個百分點以上的速度快速發展。但必須認識到我們推進的城鎮化，是能夠帶動農村發展的城鎮化，最終是要形成城鎮和農村良性互動、協調發展的格局。

“推進新農村建設和城鎮化，是統籌城鄉發展的兩個方面。”中央黨校經濟學部教授施虹博士說，“提出新農村建設并不是說不重視城鎮化和工業化，而是在工業化、城鎮化的過程中發展新農村，統籌兼顧。經濟發展需要工業和農業、城市和農村的協調發展，當工業化、城鎮化的步伐遠遠快于農村發展時，農村就會成為發展的瓶頸?！?/p>

國務院發展研究中心農村部部長韓俊指出，農村的發展對城鎮化也有利，這既體現在勞動力的支持上，更體現在消費需求上，農村蘊藏著巨大的消費需求潛力，農民的消費能力提高了，將為城鎮化和工業化帶來巨大的發展動力?！?/p>

從我國的國情和農村發展的實際來看，發展城鎮化的同時也必須大力發展新農村。曾業松告訴記者：不論我們城鎮化發展速度有多快，仍然會有大量的人口進不了城市；即使我們的城鎮化程度達到60%，仍然有五六億的人口留在農村。一個國家有幾億人口在農村，怎么能夠不管不問，任憑著農村凋敝嗎？如果幾億人口在農村始終過不上富裕生活，不僅影響全面實現小康目標，影響國民經濟發展的大局，而且很容易成為社會穩定的隱患。

農民自力更生與國家政策扶持的關系

自力更生、艱苦奮斗歷來是我國農民的優良傳統。但是，我們決不能把強調農民的自力更生與國家政策扶持對立起來。曾業松指出，過去由于國情國力的原因，只能是“農民的事情農民辦”。在新的歷史條件下，建設社會主義新農村，國家理應比以前更多地承擔起建設責任，加大對農業和農村發展的支持力度。曾業松說，新農村建設中的建設項目具有不同的屬性，如義務教育、鄉村道路等，具有公益性，應當主要由國家來投入；如農業生產、農民建房等，主要是農民自己的事情，應當主要由農民自己來投入；有些介于兩者之間，國家應積極引導和參與，由國家和農民一起辦。農民自力更生與國家政策扶持是相輔相成的、相互補充的關系，各有各的功能，各有各的側重。

在建設社會主義新農村的過程中，國家的作用只能是引導，真正的主體是農民。施虹說：“只有讓8億農民的積極性得到了充分發揮，新農村建設才大有希望。如何調動農民的積極性？新農村建設的方針就是，保障農民的民主權利，讓農民得到更多的物質利益。保障農民利益是農村工作的出發點和落腳點。農民是新農村建設的主要參與者和受益者。建設社會主義新農村，要在國家不斷增加對農民投入的同時，更加注重調動農民發展生產、建設家園的積極性。”

創新體制機制與增加資金投入的關系

推進新農村建設，一方面要繼續努力抓政策、增投入、上項目，加快建設，加快發展，打好物質基礎；另一方面，也要高度重視農村改革，通過體制機制創新，激活農村的各種生產要素，激發農民的創業熱情。施虹說，只有工業反哺農業的體制機制建立起來了，新農村建設取得的成果才能長久保持下去，而不僅僅是一時的熱情。

曾業松分析認為：一方面要有很好的制度保證資金的投入，要通過財政結構的調整、財政體制的改革，使更多的錢投入到新農村的建設上來。國家已(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)經決定，今年，要做到國家財政支農資金的增量高于上年，國債和預算內建設資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量高于上年。今后，要做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。另一方面又要有很好的機制保證把資金使用好，提高使用效率，要有監督、管理的機制，防止資金被截留，被挪用，防止用于勞民傷財的形象工程。

體制機制的創新，最終要落實到農村體制改革上來。施虹指出，我們要繼續推進以稅費改革為中心的農村綜合改革，同時加快農業科技與推廣體制、農民組織體制等改革?！?/p>

搞好試點示范與做好面上推廣的關系

搞好試點、樹立典型、積累經驗、完善政策、以點帶面，是一個很重要的方法。建設新農村，尤其需要規劃先行、試點起步、穩步推進?！稗r村工作的一個重要方法就是試點示范。農民是最講究實惠的，好的示范要比單純的說教管用的多?！笔┖缯f。

搞好試點示范與做好面上推廣，實際上是工作方法的問題，是重點論和全面論統一的問題。曾業松說，典型應該是一個自然形成的過程；樹立典型，要尊重典型的多樣性。“有的地方把新農村建設簡單地視為新村莊的建設，還有的搞形式主義，通過壘大戶等方式吸引大家參觀，這就變成了政績工程。”推廣典型要避免幾個誤區。一是防止“一刀切”，照搬照抄，各地要根據自己的實際情況，因地制宜，創造性地學習借鑒別人的經驗。二是要防止搞樣板工程，防止搞政績工程。三是千萬不能借債搞建設。國務院發展研究中心農村部部長韓俊對此強調指出，一定不要急于求成，要充分考慮農民的實際能力，同時，千萬不能違背農民的意愿。

另外，還要處理好工作指導與突出個性特色的關系。施虹說，建設新農村不是簡單地把城市的樓房搬到農村，把農村變成城市的縮影，把所有的農村都變成城市，而是應該把農村的東西原汁原味地保持下來，突出鄉村特色、地域特色和民族特色。切忌大拆大建、強制拆遷，隨意撤村并村。這樣做，會把地方地域特征、文化傳統搞丟了，更重要的是違背了農民的意愿。

第三篇：如何處理好政府和市場關系

如何處理好政府和市場的關系

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。

市場在資源配置中的作用從“基礎性”到“決定性”意義何在？如何確保市場在資源配置中起決定性作用？“有形之手”又該做哪些調整？記者就此專訪了國家發展和改革委員會研究員林兆木。

緊迫性何在？

林兆木：我國從計劃經濟體制轉到社會主義市場經濟體制，經濟體制改革始終是圍繞著處理好政府和市場的關系這個核心問題展開的。所謂政府和市場的關系，實際上就是哪一方在資源配置中起決定性作用的問題。

“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，是《決定》的最大亮點之一。這個新表述抓住了新的歷史條件下推動經濟體制改革和經濟發展的牛鼻子。

從國際發展經驗看，1960 年全世界屬于中等收入的國家和地區共有 101 個，到當前只有13 個經濟體進入高收入行列。絕大部分經濟體之所以掉入中等收入陷阱，主要教訓之一就在于未能準確處理政府與市場的關系，有些是過度依賴政府忽視市場作用，有些則是只重視市場忽視政府作用。

從國內實踐背景看，經濟發展階段的重大變化迫切要求我國經濟加快轉型升級，而當前經濟發展中不可持續的突出矛盾，如部分商品和要素價格扭曲、產能過剩、地方債務和金融風險積累、生態環境惡化、公共服務缺失等，都與政府對資源配置干預過多、干預不當和市場監管、公共服務缺位，市場功能發揮不夠有密切關系。

理論與實踐、歷史與現實都證明，市場經濟是資源配置最有效率的體制，也是發展生產力和實現現代化的最優途徑。使市場在資源配置中起決定性作用，它的實質就是讓價值規律、競爭和供求規律等市場經濟規律在資源配置中起決定性作用，只有如此，中國經濟發展的奇跡才能順利進入提質增效的“第二季”。

進一步解放對生產力發展的束縛

記者：“市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，對經濟社會發展有怎樣的重大意義？

林兆木：從《決定》關于深化經濟體制改革的決策部署，我們能夠清晰地看到，使市場在資源配置中起決定性作用，對于建立完善的社會主義市場經濟體制，推動經濟持續健康發展，具有重大現實意義。

第一，有利于最大限度激發各類市場主體創業、創新活力?，F在防礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”仍然存有。政府對企業技術創新過度干預，而知識產權保護方面又作為不夠。解決這些問題，關鍵是要在經濟領域依據市場規則、市場價格、市場競爭實行資源配置。

第二，有利于加快我國經濟轉型升級。我國經濟結構不合理，很多行業產能嚴重過剩，同政府對經濟干預過多，導致要素價格扭曲、資源錯配有很大關系。根據使市場在資源配置中起決定性作用的要求深化相關改革，才能推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

第三，有利于建設高效廉潔的服務型政府。現在政府治理與市場功能的邊界不夠清晰，政府將過多時間和精力用在審批項目、招商引資等直接干預微觀經濟事務上。使市場在資源配置中起決定性作用，有利于政府把重點轉到增強市場監管、增強公共服務和維護社會公平正義上來，也有利于鏟除滋生權錢交易等腐敗現象的土壤。

第四，有利于構建開放型經濟新體制。國際金融危機以來，世界經濟深度調整，競爭更趨

激烈，主要發達國家正在推動新一輪貿易投資自由化談判。使市場在資源配置中起決定性作用，才能適合新一輪國際競爭的要求，推動我國更高質量、更高水平的對外開放。

記者：百姓能從市場與政府的新關系中得到什么實惠呢？

林兆木：這種新的關系不但是重大的理論發展，而且與百姓利益密切相關。使市場在資源配置中起決定性作用，才能價格更放開，競爭更充分，資源利用更經濟、更有效。這就意味著，作為企業經營者和勞動者，百姓能有更多創業、就業、致富的機會；作為消費者，百姓能有更多物美價廉的商品可選擇，得到更多實惠。更好發揮政府作用，政府就要不越位、不缺位，做好該做的，管好該管的，解決對公共服務、市場監管不到位的問題。這就意味著，作為社會成員，百姓能得到更公平的上學就業機會，更安全的食品藥品，更好的醫療、養老等社會保障，以及更干凈的水和空氣。

歸根到底，使市場在資源配置中起決定性作用，就是要進一步解放對生產力發展的所有束縛，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

政府不要當“運動員”，而是要當好“裁判員”

記者：怎樣才能使市場起決定性作用？

林兆木：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，不是抽象命題，它是貫穿《決定》關于經濟體制改革決策部署的主線?！稕Q定》相關經濟體制改革的六個部分，都是緊緊圍繞這個主線展開的。

使市場起決定性作用，加快完善現代市場體系是基礎?！稕Q定》從多個方面提出改革舉措，包括：加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系；建立公平開放透明的市場規則，實行統一的市場準入制度，推動工商注冊制度便利化；建設法治化營商環境，實行統一的市場監管；完善主要由市場決定價格的機制；建立城鄉統一的建設用地市場；完善金融市場體系，加快推動利率市場化等。

使市場起決定性作用，政府主動放權是關鍵。調整政府與市場的關系，主要壓力來自政府內部，面臨著思想觀點束縛、傳統行為慣性與利益固化三大障礙。要破除三大障礙，《決定》給了我們“三字經”：“讓”，大幅度減少政府對資源的直接配置，讓市場對資源配置起決定性作用；“放”，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，由地方管理更方便有效的經濟社會事項一律下放地方和基層管理；“交”，凡是能由市場形成價格的都交給市場，凡是市場和企業能解決的，交給市場和企業，凡是社會中介組織能承擔的職能，交給社會中介組織。

記者：怎樣理解更好發揮政府作用中的“更好”二字？政府簡政放權的同時，還有哪些是要補位增強的？

林兆木：使市場在資源配置中起決定性作用，絕不是說市場是萬能的、能夠把一切交給市場；更不是認為政府對市場能夠撒手不管。市場經濟是法治經濟，也是講道德、講誠信的經濟。政府“有形的手”有效配合市場“無形的手”發揮作用，才能保證市場經濟健康發展。

在現代市場經濟中，政府宏觀調控和市場監管，都不是要弱化市場作用，更不是要取代市場作用，而是要補充市場失靈，并為市場有效配置資源和經濟有序運行創造良好環境。對此，《決定》明確指出：“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，增強和優化公共服務，保障公平競爭，增強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促動共同富裕，補充市場失靈?！?/p>

換言之，更好發揮政府作用，一方面是要解決政府越位，即對市場干預過多和干預不當問題；另一方面是要解決政府缺位，政府要把該做的事做好，把該管的事管好。曾有一個比喻：在經濟活動中，政府不要當“運動員”上場比賽，而是要制訂比賽規則，當好“裁判員”，維持好比賽秩序。

第四篇：起草講話稿應處理好三個關系

起草講話稿應處理好三個關系

楊 慶

領導講話稿的起草是“命題作文”，難度較大，只有吃透上情、摸清下情，準確領會領導意圖，認真處理好以下三個關系，才能寫出讓領導認可的講話稿。

一，正確處理“理論指導”和“工作安排”的關系，使講話虛實有度、言之有物。

作為黨委的領導，如果講話中沒有實際的工作安排，光談理論指導，重“虛”輕“實”，就會造成講話不切實際、空洞無物，工作安排不明確，致使工作推進困難。而如果講話中不作理論指導，只作具體工作安排，重“實”輕“虛”，就會造成工作安排過細，黨委職責未盡，講話內容和政府領導重復，而做具體工作的同志思想未通、思路不清，無法開展工作?？梢?，領導講話稿不僅要“虛”“實”結合，而且要做到“虛”“實”有度、言之有物。

一是理論指導要把握精髓、言簡意賅，忌高談闊論、言之無物。如：某縣決定開展一項創優達標工作，但該縣基礎較差，要達到標準需投入大量人力、物力，部分干部持否定、懷疑態度。在動員大會上，黨委領導要通過講話統一干部思想。講話從中央精神到上級要求，從國際到國內，長篇大論，而工作安排則寥寥數語帶過，草草收場。結果參會的同志聽得頭昏腦漲、“一頭霧水”，開展工作時卻無從下手。本想“以理服人”，結果卻是“理不服人”，令人生厭?！拔囊暂d道”，黨委領導的講話要像一面旗幟，昭示真理、凝聚人心；要像一把鑰匙，解疑釋惑、啟迪人心；要像一劑良藥，讓人警醒、催人奮進，應把握精髓、言簡意賅，不能以文解文、空談理論、連篇累牘。

二是工作安排要思路清晰、抓住關鍵，忌事無巨細、面面俱到。如果工作安排沒能抓住重點，那講話稿就成了“流水賬”，主要工作完了還有重要工作，重要工作后面還有重點工作??一項工作安排用十多頁的稿子還沒能寫清楚，對工作的指導性也就體現不出來。

二，正確處理“場合變化”和“領導風格”的關系，使講話切合時宜、個性鮮明。

每個領導的講話都有自己的風格，有的氣勢磅礴，有的平實婉轉；有的善理論闡述，有的喜事例說明。領導風格的體現，是一篇講話稿被領導認可的重要因素。但如果只注重“領導風格”的體現，而沒能很好地結合講話場合的變化，就會影響講話的效果，嚴重的可能“貽笑大方”。

一是要正確把握場合，找準講話切入點。俗語說：“到什么山頭唱什么歌”，撰寫講話稿也要審時度勢。如某革命老區向上級爭取一個工業項目，在論證評審會上，縣委領導不從項目獲利收益講起，而是另辟蹊徑，把如何改變老區人民貧困生活作為講話的切入點，風格迥異、效果良好，打動了評審領導，使該項目順利通過了評審。

二是要大膽創新，力求立意新穎。一篇好的講話稿要提出一些新思想，給人以啟迪；要有幾句“提神”、“醒腦”的話，抓住聽眾，鼓舞人心。如：在經濟工作會議上的講話，多數講話稿都是從完成任務、加快發展、努力爭先等方面來講，而某地黨委領導根據當地財政負債大的實際，提出“還賬也是政績”的新思路，得到一致認可。

三是要用心遣詞造句，切合講話場合。首先要根據領導講話的角度選擇詞句。如對本級和下級講話時多是使用“要怎樣”，而對上級匯報時就應是“將怎樣”。其次要根據參會者的情況選擇詞句。如針對農村基層黨員的講話，用詞就要通俗易懂，可使用一些口語化的詞句。第三要根據會議的性質選擇詞句。如黨代會、黨委會，就要體現嚴肅莊重，要用書面化的規范語言；而年終團拜會一類的場合，語言則要熱情洋溢、輕松自然。

三，正確處理“全面完整”和“突出中心”的關系，使講話主題鮮明、系統嚴密。

黨委會議需要議定的事項多，內容龐雜、差異較大。如果撰稿者不把握好“全面完整”和“突出中心”的關系，講話稿就會主題不明、思路不清。

一是要準確把握會議主題。在撰寫內容龐雜的會議講話稿時，要從多個內容中提煉出共性的問題，把“筋”提出來，明確講話的主題。

二是要做好工作的分類整理。要使講話稿全面完整、邏輯嚴密、條理清晰，撰稿者就要對工作有全面的了解，能隨時掌握工作動態，并對工作進行詳細的分類整理。如，在講黨建工作時，就應把黨建工作完整地體現出來，若把統戰工作遺漏，就會讓統戰部門的同志認為黨委領導不重視統戰工作，造成負面影響。

三是要巧妙運用“概述”和“詳述”。黨委領導的講話既要全面系統，又要主題突出，這就需要秘書工作者在起草講話稿時巧妙運用“概述”和“詳述”?！案攀觥本褪且阉婕暗墓ぷ魅嫱暾馗爬?，沒有遺漏。如在黨委全委會上的報告，對一年的工作都有一段概括性的總結，但有的秘書工作者只注重地方國民生產總值、財政收入、固定資產投資等經濟指標的體現，而沒有黨的建設、精神文明建設等方面的體現，讓與會者感到黨委領導只重視經濟工作。而“詳述”時要把重點部分寫深寫透。要透過現象抓本質，揭示事物的內在聯系。在分析說明問題時要注意運用“是什么”、“不是什么”，“為什么這樣”、“為什么不那樣”，“為什么應該這樣”、“為什么不應該那樣”等正反結合、層層深入的論述，運用內在的邏輯將主題深化。

第五篇：起草講話稿應處理好三個關系

領導講話稿的起草是“命題作文”，難度較大，只有吃透上情、摸清下情，準確領會領導意圖，認真處理好以下三個關系，才能寫出讓領導認可的講話稿，起草講話稿應處理好三個關系。

一，正確處理“理論指導”和“工作安排”的關系，使講話虛實有度、言之有物。

作為黨委的領導，如果講話中沒有實際的工作安排，光談理論指導，重“虛”輕“實”，就會造成講話不切實際、空洞無物，工作安排不明確，致使工作推進困難。而如果講話中不作理論指導，只作具體工作安排，重“實”輕“虛”，就會造成工作安排過細，黨委職責未盡，講話內容和政府領導重復，而做具體工作的同志思想未通、思路不清，無法開展工作。可見，領導講話稿不僅要“虛”“實”結合，而且要做到“虛”“實”有度、言之有物。

一是理論指導要把握精髓、言簡意賅，忌高談闊論、言之無物。如：某縣決定開展一項創優達標工作，但該縣基礎較差，要達到標準需投入大量人力、物力，部分干部持否定、懷疑態度。在動員大會上，黨委領導要通過講話統一干部思想。講話從中央精神到上級要求，從國際到國內，長篇大論，而工作安排則寥寥數語帶過，草草收場。結果參會的同志聽得頭昏腦漲、“一頭霧水”，開展工作時卻無從下手。本想“以理服人”，結果卻是“理不服人”，令人生厭?！拔囊暂d道”，黨委領導的講話要像一面旗幟，昭示真理、凝聚人心；要像一把鑰匙，解疑釋惑、啟迪人心；要像一劑良藥，讓人警醒、催人奮進，應把握精髓、言簡意賅，不能以文解文、空談理論、連篇累牘。

二是工作安排要思路清晰、抓住關鍵，忌事無巨細、面面俱到。如果工作安排沒能抓住重點，那講話稿就成了“流水賬”，主要工作完了還有重要工作，重要工作后面還有重點工作……一項工作安排用十多頁的稿子還沒能寫清楚，對工作的指導性也就體現不出來。

二，正確處理“場合變化”和“領導風格”的關系，使講話切合時宜、個性鮮明。

每個領導的講話都有自己的風格，有的氣勢磅礴，有的平實婉轉；有的善理論闡述，有的喜事例說明。領導風格的體現，是一篇講話稿被領導認可的重要因素。但如果只注重“領導風格”的體現，而沒能很好地結合講話場合的變化，就會影響講話的效果，嚴重的可能“貽笑大方”。

一是要正確把握場合，找準講話切入點。俗語說：“到什么山頭唱什么歌”，撰寫講話稿也要審時度勢。如某革命老區向上級爭取一個工業項目，在論證評審會上，縣委領導不從項目獲利收益講起，而是另辟蹊徑，把如何改變老區人民貧困生活作為講話的切入點，風格迥異、效果良好，打動了評審領導，使該項目順利通過了評審，發言稿《起草講話稿應處理好三個關系》。

二是要大膽創新，力求立意新穎。一篇好的講話稿要提出一些新思想，給人以啟迪；要有幾句“提神”、“醒腦”的話，抓住聽眾，鼓舞人心。如：在經濟工作會議上的講話，多數講話稿都是從完成任務、加快發展、努力爭先等方面來講，而某地黨委領導根據當地財政負債大的實際，提出“還賬也是政績”的新思路，得到一致認可。

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三是要用心遣詞造句，切合講話場合。首先要根據領導講話的角度選擇詞句。如對本級和下級講話時多是使用“要怎樣”，而對上級匯報時就應是“將怎樣”。其次要根據參會者的情況選擇詞句。如針對農村基層黨員的講話，用詞就要通俗易懂，可使用一些口語化的詞句。第三要根據會議的性質選擇詞句。如黨代會、黨委會，就要體現嚴肅莊重，要用書面化的規范語言；而年終團拜會一類的場合，語言則要熱情洋溢、輕松自然。

三，正確處理“全面完整”和“突出中心”的關系，使講話主題鮮明、系統嚴密。

黨委會議需要議定的事項多，內容龐雜、差異較大。如果撰稿者不把握好“全面完整”和“突出中心”的關系，講話稿就會主題不明、思路不清。

一是要準確把握會議主題。在撰寫內容龐雜的會議講話稿時，要從多個內容中提煉出共性的問題，把“筋”提出來，明確講話的主題。

二是要做好工作的分類整理。要使講話稿全面完整、邏輯嚴密、條理清晰，撰稿者就要對工作有全面的了解，能隨時掌握工作動態，并對工作進行詳細的分類整理。如，在講黨建工作時，就應把黨建工作完整地體現出來，若把統戰工作遺漏，就會讓統戰部門的同志認為黨委領導不重視統戰工作，造成負面影響。

三是要巧妙運用“概述”和“詳述”。黨委領導的講話既要全面系統，又要主題突出，這就需要秘書工作者在起草講話稿時巧妙運用“概述”和“詳述”?！案攀觥本褪且阉婕暗墓ぷ魅嫱暾馗爬?，沒有遺漏。如在黨委全委會上的報告，對一年的工作都有一段概括性的總結，但有的秘書工作者只注重地方國民生產總值、財政收入、固定資產投資等經濟指標的體現，而沒有黨的建設、精神文明建設等方面的體現，讓與會者感到黨委領導只重視經濟工作。而“詳述”時要把重點部分寫深寫透。要透過現象抓本質，揭示事物的內在聯系。在分析說明問題時要注意運用“是什么”、“不是什么”，“為什么這樣”、“為什么不那樣”，“為什么應該這樣”、“為什么不應該那樣”等正反結合、層層深入的論述，運用內在的邏輯將主題深化。