第一篇：理順物業公司與社區關系大全

從烏魯木齊市房產局物業處獲悉．《烏魯木齊市關于加強街道工作的意見》（以下簡稱《意見》)已經出臺．《意見》明確指出街道辦事處對轄區物業公司有監督權。房產部門對物業公司進行資質年檢時要聽取街道辦事處、社區居委會意見；街道辦事處有權提請房管部門不予年檢．取消資質．直到改正為止。

理順物業公司與社區關系 確保社區建設和管理健康發展

社區居委會和小區物業服務部公司是城市管理工作的重要組成部分，它既是住宅小區居民日常生活迫切需要，又是政府聯系群眾的橋梁和紐帶，在很大程度上影響著整個城市三個文明建設工作的順利開展。因此，理順居委會和物業服務公司的關系，是當前社區建設的一個重要的研究課題。

一、居委會和物業公司在小區管理中的職能和作用，既有區別又有聯系，它們管理服務的范圍、側重點和模式不同。目前，我區住宅小區開展物業管理主要有以下幾種模式： 一是屬地管理型。由小區隸屬的街道、居委會負責實施，約占物業管理市場的20％。主要負責原住居民區和自建的私房住宅區及部分雜居小區所開展的以清掃保潔和治安防范為主的相關配套服務。由于居委會不是專業的物業管理公司，只

能擔負小區內衛生打掃、計生等一些日常性管理工作。這種形式雖然上下關系較順，但大部分僅以收治安費和衛生費的形式適當收取一些費用，大部分的居委會無法按物業管理收費標準收費，入不敷出，相當部分的居委會只有靠創辦第三產業，來彌補物業管理費用的不足。如遇有住宅下水道、路面、綠化損壞等情況更是難為。這種屬地管理型模式，不是物業管理的長遠之計。如果物業管理一味地推給街道、居委會等社會組織，這和他們的工作性質、內容是完全不吻合的，在業務技術上也是無力承擔的，而且要牽扯街、居大量精力，增加街、居的工作負擔，也不利于物業管理向專業化、市場化、社會化方向發展。二是業主委員會自治管理。這種約占2%，主要是一些規模較小，物業企業無法動作收入不夠支出的己成立業委會的小小區。這類小區因是業主自我管理，沒有專業技術和管理經驗容易產生矛盾和事故，往往管理時間不長，從長遠看存在很大的隱患和風險。三是專業管理型。有的小區由房地產開發商派生出來的物業管理公司，約占物業管理市場的40％；有的小區則委托外地或本地的專業物業公司進行管理。

從以上三種物業管理模式看：第一和第二種管理模式不屬于物業管理條例所界定的物業管理，應界定為自治管理的范圍。從分布及操作過程看：一是有的小區沒有納入社區居委會管轄，行政管理出現了?真空?。二是有不少小區居委

會與物業公司聯手確實做了很多小區和社區管理工作，從政府政策的執行及居民的切身利益出發收到了實際效果。三是我區幾個小區的多家物業公司同屬一個居委會情況較多。近幾年通過社會化、市場化、專業化物業管理的推進，我區住宅小區建設和管理發生了較大變化，城市面貌和居住環境得到了較大提升。事實證明專業型物業管理模式，符合住房制度改革和現代城市住宅建設的需要，是解決住宅由?公?變?私?后，使住房管理與維修向社會化方向發展的客觀要求。

二、從現實情況看，有很大比例的居委會和物業公司在小區日常管理中存在不同程度的矛盾。其主要表現：有的物業公司與居委會，因職責分工不明確，出現了經濟利益之爭、工作職責之爭、服務設施之爭，導致關系不夠協調。有的小區還出現?有利的事搶著做，麻煩之事無人做，遇見責任‘踢皮球’?的現象，使小區的管理職責得不到有效的落實，引發各種各樣的問題和矛盾。服務管理內容有些交叉、重疊：目前，法律法規對居委會的服務內容不夠明確。一般居委會承擔著社區服務、衛生、教育、文化、治安、環境等管理工作。而物業公司管理服務的內容也包括了保安、交通、綠化、衛生和物業（指小區建筑及公共設施設備）的使用管理、維護、更新，以及按照使用人要求，及時提供全方位服務。由于二者管理服務的內容大致相同，職責交叉，在管理上?撞車?與?真空?現象并存，容易造成工作不落實和工

作相互推諉扯皮的現象。

受行政性條塊分割體制的影響。現在各職能部門從自身需要出發，把工作任務和要求下達給街道辦事處，而街道只好把各項任務層層分解給居委會去完成，居委會變成了街道辦事處的?派出機構?和上級政府的?腿?，造成居委會?上面千條線，下面一根針?、?橫不到邊、縱不到底?的狀況。行政性收費往往也會落到居委會頭上，據不完全統計，僅上級下達由居委會負責征收的稅費就有11項，居委會為了達到上級部門收費之目的，就得要求物業公司予以配合，而物業公司根據《企業法》和委托合同，沒有此職責，有的不予配合，二者之間就容易產生矛盾。

三、住宅小區的管理與居委會、物業公司和業主委員會密不可分。處理好社區居委會與小區物業公司的關系，必須明確職責分工，要用法律法規來明確居委會和物業公司的職責，指導和規范其工作。這是避免二者產生矛盾的前提條件。

社區居委會職能：根據國家?居委會組織法?和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》[中辦發(2000)23號]文件精神，結合我區實際，完善社區管理的有關條款，明確社區居委會的職能。其根本性質是黨領導下的社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾性自治組織，負責社區日常事務的管理，以管人為主。主要職能是抓好社區內居民群眾的宣傳教育、社會治安、計劃生育、戶籍管理、民事糾紛調解、擁軍優屬、扶貧幫困、老齡工作、小孩上學參軍和部分環境衛生等工作，集中精力搞好社區服務，不搞創收，這樣，有利于搞好社區公共利益的協調工作。

物業公司職能：按照《企業法》和國務院《物業管理條例》的有關規定，明確界定物業管理公司與社區居委會的關系。物業公司是受聘服務于住宅小區，依法經營，依照開發商、業主委員會委托合同的約定為居民提供服務，主要負責?保潔、保安、保綠、設施設備保養，并按小區業主的要求提供多層次、全方位綜合性的有償服務。物業管理以管物為主，其管理和服務是企業行為。接受政府有關部門、街道和社區居委會的檢查、監督、協調和指導。

業主委員會職能：根據國務院《物業管理條例》賦予的職能，在行業管理部門的指導下，在所在街道辦事處、社區居委會的監督指導下，組建小區業主委員會。業主委員會要認真履行《物業管理條例》規定的五大職能，主要是選聘或解聘物業公司，監督物業公司的日常活動和小區管理經費的使用，對管理服務提出批評和建議，依照有關法規和物業管理合同監督物業公司服務好小區。

推廣組建社區黨支部，實行社區居委會、物業公司、業主委員會?三位一體?的新型管理機制。社區黨支部是小

區?三位一體?管理的領導核心，在管理運作中起牽頭、協調和監督作用。社區黨支部書記、副書記和委員，由社區居委會、物業公司和業主委員會負責人參加，但必須從小區業主的黨員、居民中民主選舉產生，不由政府機關委派。通過社區黨支部把三者聯結成目標一致、各司其責、互為一體，共同管理和服務好社區。在開展社區建設和管理中，根據社區建設和管理情況，由街道牽頭，召集街道綜治辦、文明辦、服務站、社保站、社區居委會、物業公司、業主委員會負責人定期不定期召開協調會或聯系工作會議，研究社區建設形勢、協調解決社區建設工作中存在的問題和矛盾。通過社區居委會和物業公司的共同努力, 社區建設和城鎮管理一定能得到更加健康地發展。

第二篇：理順政府與社區居委會的關系

理順政府與社區居委會的關系,落實“權隨責走”、“費隨事轉”隨著改革開放和經濟體制改革的不斷深入，我國原有的以區街政府部門為主導的高度行政化、組織化的城市基層管理體制失效并逐步走向解體。傳統的城市基層管理機制難以適應城市社會轉型所提出的新要求，政府職能的轉變是勢在必行。

一、政府（區政府、街道等政府職能部門）與社區居委會的關系及存在的問題。

在高度集中的計劃經濟下，我們建立起由市、區政府和街道、居委會組成的城市行政管理體制。在這種體制下，街道一級派出機構變成一級政府；居委會由自治組織變成政府行政機構的延伸機構，主要功能偏離對社區各利益的協調、矛盾的化解而轉向執行政府的各項行政命令。這就必然出現目前下列幾個不容忽視的問題：

1、職能錯位，大包大攬。隨著政論管理重心下移，許多政論部門都曾提出本部門業務工作進社區的要求，如文化進社區、衛生進社區等，多數部門不是把服務送進部門，而只是簡單地讓工作任務進社區，相應的職權和經費卻沒有給社區，將社區居委會當成部門的下屬單位，造成了“上面千條線，下面一根針”的局面。難怪有的社區居委會干部說：“社區建設是個筐，上面需要什么就往里裝”，這就促使社區居委會該干的工作干不了，其他的工作更是疲于應付。

2、權小責大，管理不力。社區居委會的工作，雖然包羅萬

象，但事實上區、街并未賦予他相應的權力，比如計劃生育、綜合治理、市容環衛等經常性的工作，由于社區居委會沒有執法權，或者管不住，或者影響工作開展，而職能部門能管住，平時卻看不見。同時，由于與物業公司之間沒有理順關系，物業公司不配合居委會工作，甚至有時還阻礙社區工作，使社區居委會也不能有效監督和規范他們的工作，同時居民的合法權益得不到保障。責權不明，關系不順，是制約社區建設的一個關鍵因素。

3、費少事多，工作掣肘。社區居委會承擔了上級部門繁重的工作任務，卻沒有得到相應的費用。如計劃生育、普法宣傳、綜合治理、環衛清掃的工作都要一定的費用；同時社區居委會辦公也需要一些費用，如電話費、水費、電費以及其他消耗。雖有下撥辦公經費，卻也少之甚微，這在很大程度上制約了社區居委會工作的進展。

4、待遇較低，影響發展。雖然上級有關部門已發布了文件將提高社區工作者的工資待遇，至今尚未落實，同時計生協管員的工資低，并且沒有為他們繳交“三金”，這樣不僅會打擊他們的工作積極性，而且會影響社區工作的進展。

二、如果想要處理好政府與社區居委會的關系，要真正落實“權隨責走，費隨事轉，必須轉變政府職能，建立起新型城市基層管理體制。

要堅持有所為而有所不為的原則，強調該管的，一定要管好，管到位，該放的一定要敢放。具體做法如下：

1、貼近社區，服務居民；理順關系，明確職能。“貼近社區，服務居民”政府職能部門都應適應社區建設的需要，轉變職能與方式，貼近社區，服務居民，這里指的是有關政府職能部門其職能中的部門內容正好也是法定的社區應該完成的任務。“貼近社區，服務居民”的關鍵是要把有關職能部門徹底轉變“當官做老爺”的“官本位”思想，牢固樹立服務意識；理順街道、職能部門與社區居委會之間的關系，明確他們之間的關系是“指導與協助，服務與監督”的關系，而不是“領導與被領導”的關系。并按照政事分開、政社分開、責權利配套的原則，對社區居委會與區街職能部門的職責進行清理、劃分，將一些政府管不了也管不好的社會公益性的工作從區街的行政職能中分離出來，如社區戶口初審、計生監督、群眾文化等，交給社區去辦；對涉及行政執法、行政管理的工作由區街職能部門全面負責；對一些需要社區協調配合或者需要街道和職能部門支持服務的工作也要作出明確規定。只有這樣才能使政府職能部門的行政職能規范化，同時也緩解社區居委會工作不堪重負的狀況。

2、重心下移，強化基層；事權轉移，權隨責走。區街職能部門必須面向社區，轉變職能，工作重心下移，強化基層，事權轉移，權隨責走，實行“誰辦事，誰負責”。在社區居委會的計生專干在執行計生目標的同時，區街應賦予其一定的權力，才能促進計生工作的有效開展，例如相對流動人口的辦證問題，應該賦予計生專干一定的權力，對于屢次勸告應辦證而為辦證者，應

給予相應的處罰，否則只是口頭上的勸告，并不能達到多大效應。計生專干負責社區計生目標，社區居委會協助作好宣傳教育和組織工作，并對社區計生專干實施民主監督，社區居委會不滿意的計生專干將失去續聘資格。這種做好既強化了部門的職能，又實現了權隨責走；完善社區警長制；區市容監督部門在各社區設立市容監督崗，實行市容監督包片責任制；區衛生部門要加大對社區醫療保健服務站的建設投入；區文化部門應投入一定資金在社區建立文化站、圖書館、老人活動中心，指導幫助社區居委會開展形式多樣、豐富多彩的群眾活動。

3、協助工作，費隨事轉。前提是區街職能部門必須把自己的本職工作做好，做到位，改變過去一位將工作推給社區的作法。如果對屬于政府職能部門的工作確定需要社區配合，在經區政府同意，與社區協商后，按照費隨事轉即“誰辦事，誰用費”的原則，由職能部門與社區共同完成，做到責權利配套到位。建議區環衛局把居民反映較多的垃圾清掃、清運的職能由街道轉到社區，由街道環衛部門與社區環衛服務站簽定合同，明確各自的權利義務。區環衛局將統一收取的生活垃圾服務費，按環衛生產作業量招聘清潔公司或下崗人員，按合同要求負責社區清掃保潔，實行公示制、承諾制。區、街道職能部門應減少表簿冊的任務，減輕社區工作人員的工作量，應該廢除手工填報表，采用電腦處理報表，既可提高工作效率，也可節省時間。

三、其他建議

1、提高待遇，留住人才。提供社區居委會干部的待遇，在吸引人才重要的同時，留住人才才是關鍵。只有在面包得到保障，不為基本的生活保障擔憂，才能夠調動工作的積極性和熱情。建議將社區居委會的協管員納入社區工作者的隊伍，由于他們工作經驗豐富，可以給新進人員以表榜傳幫代，促進社區建設的發展，如果他們的待遇得到保障，必然就會穩定人心，吸引人才并且能夠留住人才。

2、理順關系，加強監督。社區居委會是社區自治的執行機構，負責社區日常事務管理。物業公司是為居民提供維修、綠化、衛生和保安等服務的企業。必須明確社區居委會與物業公司是監督、指導的關系，并支持物業公司搞好管理服務。同時建立對物業公司的獎罰制度，對于積極配合居委會工作，并且在考核中此物業公司所轄的小區沒有出現計生政策并提供有效計生信息的，區、街道應給予一定金額的獎勵，反之，給予一定程度的處罰；對服務質量不達標并嚴重阻礙社區工作的物業公司，社區居委會代表居民群眾向政府主管部門投訴并重新招聘物業公司的權力。

總之，政府職能的轉變，是適應社會發展的形勢，是促進社區建設順利開展的必然要求，只有轉變政府職能處理好政府與社區居委會的關系，真正落實“權隨責走，費隨事轉”，才能加速社區建設更趨于完善，理想社區的實現，就指日可待。

第三篇：理順政府與社區居委會的關系

理順政府與社區居委會的關系,落實“權隨責走”、“費隨事轉”

隨著改革開放和經濟體制改革的不斷深入，我國原有的以區街政府部門為主導的高度行政化、組織化的城市基層管理體制失效并逐步走向解體。傳統的城市基層管理機制難以適應城市社會轉型所提出的新要求，政府職能的轉變是勢在必行。

一、政府（區政府、街道等政府職能部門）與社區居委會的關系及存在的問題。

在高度集中的計劃經濟下，我們建立起由市、區政府和街道、居委會組成的城市行政管理體制。在這種體制下，街道一級派出機構變成一級政府；居委會由自治組 織變成政府行政機構的延伸機構，主要功能偏離對社區各利益的協調、矛盾的化解而轉向執行政府的各項行政命令。這就必然出現目前下列幾個不容忽視的問題：

1、職能錯位，大包大攬。隨著政論管理重心下移，許多政論部門都曾提出本部門業務工作進社區的要求，如文化進社區、衛生進社區等，多數部門不是把服務送 進部門，而只是簡單地讓工作任務進社區，相應的職權和經費卻沒有給社區，將社區居委會當成部門的下屬單位，造成了“上面千條線，下面一根針”的局面。難怪 有的社區居委會干部說：“社區建設是個筐，上面需要什么就往里裝”，這就促使社區居委會該干的工作干不了，其他的工作更是疲于應付。

2、權小責大，管理不力。社區居委會的工作，雖然包羅萬象，但事實上區、街并未賦予他相應的權力，比如計劃生育、綜合治理、市容環衛等經常性的工作，由于 社區居委會沒有執法權，或者管不住，或者影響工作開展，而職能部門能管住，平時卻看不見。同時，由于與物業公司之間沒有理順關系，物業公司不配合居委會工 作，甚至有時還阻礙社區工作，使社區居委會也不能有效監督和規范他們的工作，同時居民的合法權益得不到保障。責權不明，關系不順，是制約社區建設的一個關 鍵因素。

3、費少事多，工作掣肘。社區居委會承擔了上級部門繁重的工作任務，卻沒有得到相應的費用。如計劃生育、普法宣傳、綜合治 理、環衛清掃的工作都要一定的費用；同時社區居委會辦公也需要一些費用，如電話費、水費、電費以及其他消耗。雖有下撥辦公經費，卻也少之甚微，這在很大程 度上制約了社區居委會工作的進展。

4、待遇較低，影響發展。雖然上級有關部門已發布了文件將提高社區工作者的工資待遇，至今尚未落實，同時計生協管員的工資低，并且沒有為他們繳交“三金”，這樣不僅會打擊他們的工作積極性，而且會影響社區工作的進展。

二、如果想要處理好政府與社區居委會的關系，要真正落實“權隨責走，費隨事轉，必須轉變政府職能，建立起新型城市基層管理體制。

要堅持有所為而有所不為的原則，強調該管的，一定要管好，管到位，該放的一定要敢放。具體做法如下：

1、貼近社區，服務居民；理順關系，明確職能。“貼近社區，服務居民”政府職能部門都應適應社區建設的需要，轉變職能與方式，貼近社區，服務居民，這里 指的是有關政府職能部門其職能中的部門內容正好也是法定的社區應該完成的任務。“貼近社區，服務居民”的關鍵是要把有關職能部門徹底轉變“當官做老爺”的 “官本位”思想，牢固樹立服務意識；理順街道、職能部門與社區居委會之間的關系，明確他們之間的關系是“指導與協助，服務與監督”的關系，而不是“領導與 被領導”的關系。并按照政事分開、政社分開、責權利配套的原則，對社區居委會與區街職能部門的職責進行清理、劃分，將一些政府管不了也管不好的社會公益性 的工作從區街的行政職能中分離出來，如社區戶口初審、計生監督、群眾文化等，交給社區去辦；對涉及行政執法、行政管理的工作由區街職能部門全面負責；對一 些需要社區協調配合或者需要街道和職能部門支持服務的工作也要作出明確規定。只有這樣才能使政府職能部門的行政職能規范化，同時也緩解社區居委會工作不堪 重負的狀況。

2、重心下移，強化基層；事權轉移，權隨責走。區街職能部門必須面向社區，轉變職能，工作重心下移，強化基層，事權轉 移，權隨責走，實行“誰辦事，誰負責”。在社區居委會的計生專干在執行計生目標的同時，區街應賦予其一定的權力，才能促進計生工作的有效開展，例如相對流 動人口的辦證問題，應該賦予計生專干一定的權力，對于屢次勸告應辦證而為辦證者，應給予相應的處罰，否則只是口頭上的勸告，并不能達到多大效應。計生專干 負責社區計生目標，社區居委會協助作好宣傳教育和組織工作，并對社區計生專干實施民主監督，社區居委會不滿意的計生專干將失去續聘資格。這種做好既強化了 部門的職能，又實現了權隨責走；完善社區警長制；區市容監督部門在各社區設立市容監督崗，實行市容監督包片責任制；區衛生部門要加大對社區醫療保健服務站 的建設投入；區文化部門應投入一定資金在社區建立文化站、圖書館、老人活動中心，指導幫助社區居委會開展形式多樣、豐富多彩的群眾活動。

3、協助工作，費隨事轉。前提是區街職能部門必須把自己的本職工作做好，做到位，改變過去一位將工作推給社區的作法。如果對屬于政府職能部門的工作確定 需要社區配合，在經區政府同意，與社區協商后，按照費隨事轉即“誰辦事，誰用費”的原則，由職能部門與社區共同完成，做到責權利配套到位。建議區環衛局把 居民反映較多的垃圾清掃、清運的職能由街道轉到社區，由街道環衛部門與社區環衛服務站簽定合同，明確各自的權利義務。區環衛局將統一收取的生活垃圾服務 費，按環衛生產作業量招聘清潔公司或下崗人員，按合同要求負責社區清掃保潔，實行公示制、承諾制。區、街道職能部門應減少表簿冊的任務，減輕社區工作人員 的工作量，應該廢除手工填報表，采用電腦處理報表，既可提高工作效率，也可節省時間。

三、其他建議

1、提高待遇，留住人才。提供社區居委會干部的待遇，在吸引人才重要的同時，留住人才才是關鍵。只有在面包得到保障，不為基本的生活保障擔憂，才能夠調 動工作的積極性和熱情。建議將社區居委會的協管員納入社區工作者的隊伍，由于他們工作經驗豐富，可以給新進人員以表榜傳幫代，促進社區建設的發展，如果他 們的待遇得到保障，必然就會穩定人心，吸引人才并且能夠留住人才。

2、理順關系，加強監督。社區居委會是社區自治的執行機構，負責社 區日常事務管理。物業公司是為居民提供維修、綠化、衛生和保安等服務的企業。必須明確社區居委會與物業公司是監督、指導的關系，并支持物業公司搞好管理服 務。同時建立對物業公司的獎罰制度，對于積極配合居委會工作，并且在考核中此物業公司所轄的小區沒有出現計生政策并提供有效計生信息的，區、街道應給 予一定金額的獎勵，反之，給予一定程度的處罰；對服務質量不達標并嚴重阻礙社區工作的物業公司，社區居委會代表居民群眾向政府主管部門投訴并重新招聘物業 公司的權力。

總之，政府職能的轉變，是適應社會發展的形勢，是促進社區建設順利開展的必然要求，只有轉變政府職能處理好政府與社區居 委會的關系，真正落實“權隨責走，費隨事轉”，才能加速社區建設更趨于完善，理想社區的實現，就指日可待。（作者:思明區濱海街道上李社區居委會 邱皓琦，本文作于2003年12月）

第四篇：理順醫患關系的幾點意見

進一步理順醫患關系，促進和諧社會新發展

廣州市是中國五大國家中心城市之一，廣東省省會，華南地區經濟、金融、貿易、文化、科技和交通樞紐，教育中心，全市共有各類醫療機構約2200家，其中三級醫療機構約19家，二級醫療機構約31家。來廣州就醫的患者不僅涵蓋全省，還包括周邊省份和地區，全市平均每天門診量達10余萬人次。

在醫療服務面廣量大、重大疾病和疑難復雜疾病就治率高的同時，醫患糾紛也始終處于高發狀態，給社會發展造成了巨大隱患，通過調查研究，我們認為推行醫療責任保險機制，建立專業性人民調解組織是適合廣州實際情況，能夠有效化解醫患糾紛的新路子。推行醫療責任保險機制，建立專業性人民調解組織應做到以下幾點：

一、提高認識確立糾紛調解工作新思路

增強維護穩定的責任意識，不斷創新工作思路是理順醫患關系的前提。醫患糾紛涉及群眾生命健康和切身利益，涉及醫療場所穩定和醫療秩序的安定，化解醫患糾紛是黨和政府義不容辭的責任，各級相關部門必須增強責任意識，堅持醫患糾紛調解組織人民調解的屬性，同時要針對醫患糾紛的特殊性，在制度設計、組織架構、專業支撐、工作方式、保障條件等方面進行一系列的創新，確保調解工作的社會公信力和糾紛化解能力。

二、創新方式形成糾紛調解新機制

建立調解引導、聯調聯動、糾紛預防等機制是理順醫患關系的重要手段。在醫患糾紛發生初期將糾紛引導到調解渠道，是防止糾紛激化的重要環節，通過建立調解聯絡員隊伍、開展針對性宣傳、設立人民調解接待站等方式能有效開展調解工作。同時，通過建立人民調解與治安管理聯動、人民調解與衛生行政部門及醫療機構的協作、人民調解與法院訴訟銜接、人民調解與法律服務配合等制度，做到“矛盾激化有人管，情緒緩和有人調”，及時消除由醫患糾紛激化為群體性事件和“民轉刑”案件。最后，相關部門定期召開會議，分析糾紛形式交流工作經驗，定期走訪醫院，始終堅持“調防結合，以防為主”的方針，能有效增強糾紛預測預警能力。

三、突出理順重點積極推進醫療責任保險

推行醫療責任保險機制，是理順醫患關系的核心內容。醫療責任保險制度，是西方發達國家普遍施行的一種醫療責任風險分擔機制，同時也是一種針對醫療行業診療行為的社會評價、約束、制衡機制。積極推進醫療責任保險工作，落實保險范圍、承保企業和保險方案等具體工作，通過理賠審核、保費調整等手段，從行業外渠道評價、約束、制衡醫療行業及其人員、機構的行為，從而促進醫療質量和醫療安全，緩解醫患矛盾，分流糾紛接待和處理工作，改善醫院、醫生的執業環境，并一定程度上保障醫、患雙方的權益。

醫患關系的和諧是構建和諧社會的重要內容，事關改革發展大局，是當前維穩工作的重中之重。各級相關部門，是保障醫患關系和諧的主力軍，必須始終把人民群眾生命健康和切身利益放在第一位，以實際的工作改善醫患關系，為國家發展大局作出應有的貢獻。

第五篇：農村金融改革需要理順幾個關系

農村金融改革需要理順幾個關系

《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（簡稱《意見》）提出：“要針對農村金融需求的特點，加快建立功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體系。”圍繞建立這一體系，提出要重點做好深化農村信用社、郵政儲蓄、農業政策性金融改革，擴大農業政策性保險試點，制定農

村新辦多種所有制金融機構的準入條件和監管辦法，培育競爭性的農村金融市場等方面的工作。《意見》關于農村金融工作幾個方面的部署，基本上涵括了當前我國農村金融體系的主要問題，體現了這些年來我國農村金融理論的研究成果。

目前，我國的農村金融體系還很不成熟。就其各個組成部分看，功能不完善、產權不清晰。中國農業發展銀行的政策性支農作用相當有限，農村政策性金融功能不完全；國有商業銀行從農村大量撤并機構，商業性支農功能嚴重萎縮；農村信用社沒有體現出應有的合作金融的特征，對承擔農村金融“主力軍”的角色力不從心，合作性金融的支農功能基本空白；郵政儲蓄抽走了大量農村資金；政策性農業保險剛剛起步，遠遠不能適應農村經濟發展的需要；非正規金融由于現行法律和政策限制，始終處于“地下”運作，潛藏著很大風險。就農村金融體系的總體來看，分工不明確，運轉不協調，監管不到位。正是由于我國農村金融體系的不健全和制度功能的缺陷，使廣大農戶和農村其他經濟主體貸款相當困難，存貸款之外的其他金融需求更難以得到滿足。

在農村金融改革問題上，當前要處理好幾個關系。

1、財政與金融的關系　財政履行公共職能，對于農村的許多基礎設施建設、農業技術開發推廣、貧困農戶的扶持等，都屬于財政支持范圍，如果把本屬于財政的職能由金融機構去服務，結果只能是低效的。如對貧困農戶的救濟應該屬于財政支持的范圍，而我們經常把它納入小額信貸的支持對象，簡單地把小額信貸作為扶貧的工具，從而忽視了小額信貸機構財務的可持續性。

2、城市金融與農村金融的關系　金融具有共性、具有普遍性規律，但金融在不同地區、不同領域又具有各自的特點。當前，在發展農村金融方面要注意兩種傾向：一是片面地把城市金融的理念完全照搬到農村，用城市金融來改造農村金融。二是消極地延用傳統農村金融的工具、組織形式，認為還是“越老越好”、“越小越好”。農村金融的組織形式和經營方式必須考慮到農村經濟結構的特點，但金融供給主導也可以在一定程度上創造需求。當前，要承認金融市場的“二元”事實，但我們發展金融市場的最終目標是金融市場的“一體化”，千萬要避免由于我們體制和政策的因素，使金融市場“二元”結構更加強化、固化。

3、政策性金融、商業性金融、合作性金融的關系　作為彌補金融市場“失靈”，政策性金融是必要的，不僅發展中國家，就是市場經濟發達的國家，也仍存在相當數量的政策性金融。我國經濟正處于轉型時期，政策性金融在經濟發展過程中將發揮重要作用，但隨著市場經濟的發展，政策性金融萎縮是一種趨勢，政策性金融的商業化運作是一種規律。過去，我們總認為，政策性與商業性必須完全分開，政策性金融必須成立專門的機構來實施，現在看來未必如此。對我國而言，最需要注意的是“政策性”與“計劃性”的區別，政策性銀行并不等于計劃性銀行。通過財政有限補貼、公開招標、商業銀行市場運作，是一種完全基于自愿和市場機制運作的金融模式。我國目前沒有真正意義上的農村合作金融組織，但這并不意味著我國不需要農村合作金融組織，更不能由此推出我國不能產生真正的農村合作金融組織。在我國，土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，這一制度條件下農戶要規避農業生產、經營的自然風險、市場風險，對農民專業合作組織有著強烈的需求，在市場經濟條件形成真正意義上的合作金融組織完全有它的制度和經濟基礎，并與政策性、商業性金融一起構成農村金融體系的穩定“三角”。版權所有

4、正規金融與非正規金融的關系　農村正規金融與非正規金融各具優勢及其存在的合理性，兩者有一定程度的替代性，但我們應該更多地看到兩者的互補性，努力促進彼此之間的交易合作。要充分重視民間金融組織的培育，不能把所有的非正規金融組織都正規化，那樣就失去了非正規金融的優勢和特點。

我國現有400多萬個自然村，2.3億小農戶。如果按居住地算，2004年有58.5的人口居住在農村。解決好農村金融問題，對整個農村改革和金融改革，從而對完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會意義重大。通過此輪農村金融改革，要形成一個金融主體多元、金融產品多樣、金融服務多層次，商業性、政策性、合作性金融組織相協調，正規金融組織與非正規金融組織相補充，政策扶持與市場配置相結合，各類金融組織有效競爭、充滿活力的中國特色的農村金融體系。