第一篇：鄉鎮交管站改革是進一步理順交通職能關系

鄉鎮交管站改革是進一步理順交通職能關系，促進交通事業又好又快發展的客觀需要和必然選擇。近年來，在地方黨委政府的正確領導下，在領導的精心指導下，我們認真落實鄉鎮綜合配套改革政策，堅持“政府主導，交通推動，部門配合”12字方針，主要內容如下：

我們的主要作法是：

一、認真研究部署，一是結合實際制定站點設置方案。我們按照咸寧市鄉鎮綜合配套改革辦公室的統一部署要求，利用兩個月時間，先后十多次深入全市鄉鎮交管站，制訂“三定”方案，根據區域經濟流向原則和交通業務量的大小，確定每個縣市區設立5個交管站，全市交管站由44個調整為30個。

二是科學制定人員分流方案。為確保改革積極穩妥推進，我們深入調研，指導各縣市區交通局對所轄區域內交管站的人員構成、資產數量、債權債務全面摸底和匯總，形成詳實的調研數據。在調研的基礎上，根據省市有關文件精神，認真制訂交管站改革實施意見，出臺鄉鎮交管站人員定員定崗工作方案，按照規定的編制，選擇1到2個交管站作為前期工作試點。

三是穩步健康推進改革。為確保改革順利推進，我們組織召開各鄉鎮交管站干部職工動員大會，廣泛宣傳交管站綜合配套改革的各項政策，同時，制定了嚴格的政治紀律、組織紀律、工作紀律和人事紀律，要求各級、各單位恪盡職守，顧全大局，遵紀守法，廉潔公正，嚴禁在改革中違章調度資金、轉移資產、私分財物、揮霍財產，防止國有資產流失，營造了和諧穩定的改革環境。

二、各級黨委政府高度重視，部門聯動推進

鄉鎮交管站綜合配套改革，是一項復雜的社會系統工程。實施這項系統工程，不僅需要我們交通系統自身的積極主動，更需要各級黨委政府的大力支持，相關部門的協調配合，形成上下聯動、齊抓共管、整體推進的局面。

一是建立黨政主導、部門參與的工作專班。各級黨委政府將交通部門納入鄉鎮機構配套改革的成員單位，并指派一名分管領導負責交管站改革。市縣兩級交通部門都成立了以局長為組長、分管領導為副組長、相關科室為成員的鄉鎮交管站改革領導小組，認真籌劃安排改革工作。各級組織、人事、勞動保障就業等相關部門將鄉鎮交管站改革納入議事日程，具體參與指導。

二是層層建立工作目標責任制。為確保鄉鎮交管站改革各項工作的落實，我們積極主動向市委市政府做好工作匯報，把交管站改革列入全市鄉鎮機構綜合配套改革的重要內容，一起部署，一起實施，一起推進。市交通局與各縣市區交通局建立工作目標責任制,把交管站改革列入市縣兩級交通局工作的重要議事日程,形成“一級抓一級、上級帶下級、層層抓落實”的工作機制，做到讓分流人員滿意，讓省廳和地方黨委政府放心。

三是形成齊抓共管、整體推進的合力。為把鄉鎮交管站改革推向深入，市縣兩級鄉鎮交管站改革領導小組多次召開專題會議，對改革過程中出現的新情況新問題進行認真研究，縣市區改革專班深入一線，精心組織，穩步推進。由于我們扎實細致的工作，在機構精簡、人員分流、競爭上崗過程中，沒有出現一起鬧事和上訪事件。市縣兩級政府積極出臺政策，把交通局機關在編人員納入財政供養范圍，減輕了交通部門的壓力。如崇陽縣委、縣政府無償為縣交通局和5個交管站劃撥土地，供其綜合開發。勞動就業保障部門出臺養老保險優惠政策，積極為交管站職工辦理勞動保險，降低了改革成本；組織他們進行勞動就業技能培訓，免費為分流人員提供政策咨詢和外出勞動就業信息服務，介紹到本地招商引資企業和沿海地區打工就業，使全市72名辭退人員實現了再就業。

三、采取有力措施，多種方式分流人員

人員分流，難點在資金，重點在政策，關鍵在方法。我們從實際出發，積極爭取各項社保優惠政策，為分流人員解除后顧之憂；想方設法從日常經費、規費返還、鄉鎮客運盈利中籌集資金500多萬元，為人員分流提供保障；采取“六個一批”方式分流人員，做到政策落實到位、措施保障到位、跟蹤服務到位。

一是競爭上崗分流一批。主要通過公開投票、考核、面試三個程序競選正副站長；通過雙向選擇，優化組合競爭上崗人員。全市先后有471人報名參加競選，有256人競爭上崗。對落崗人員，我們做到逐人見面，反復溝通，穩定情緒，爭取他們對改革的理解、支持、參與和配合，營造了和諧穩定的改革環境。

二是放寬條件退休一批。改革前，交管站干部職工中年齡偏大或接近退休的人員有100多人。對這些人，我們積極爭取各級社保部門的理解和支持，放寬條件予以退休。對已達到退休年齡或喪失工作能力的及時辦理退休手續；對男年滿55周歲、女年滿50周歲，且工作年限滿30年的放寬條件，提前辦理退休手續；對男年滿50周歲、女年滿45周歲未達到退休年齡的實行內退，并按照工齡長短確定工資標準。對提前退休人員按國家法定退休年齡計發退休費；對內退人員在內退期間參照國家有關政策規定計算連續工齡，待到退休年齡時，再按有關規定辦理正式退休手續。

三是待業人員辭退一批。針對全市交通系統一批家屬子女在鄉鎮交管站臨時就業的實際，在改革過程中，我們做到了“兩手抓”，即一手抓優惠政策補償到位，一手抓思想政治工作到位，使他們走得安心，走得愉快。

四是買斷工齡減少一批。對一些自愿買斷工齡的干部職工，我們按照實際工齡長短給予工齡補貼，每滿一年補給1個半月至2個半月的標準工資。在這些職工當中，工齡長的一次性補給了5萬多元，短的也有2萬多元，維護了他們的合法權益。

五是就地安排轉化一批。在競爭落崗人員中，我們對年齡較輕且有一技之長的，根據工作需要，安排到各鄉鎮客運站、交通企業以及路網工程建設工地工作，充分發揮他們的工作特長。去年以來，崇陽有5位落崗人員被任命為鄉鎮客運站副站長，咸安有6名年輕干部安排到交通企業擔任基層干部，赤壁安排15人在出租車公司就業，全市還有一批落崗人員上了建設工地。

六是自謀職業放活一批。鼓勵干部職工停薪留職，創辦實體，自謀職業。對停薪留職自謀職業人員幫助尋找就業門路、提供致富信息，并給予相應待遇：停薪留職期間不影響本人工資晉級、職稱晉升、工齡計算；夫妻雙方在交通系統工作的，另一方確保就業；單位負責交納養老保險金。如崇陽白霓交管站職工汪某，停薪留職后到深圳自辦電線廠，年收入達50多萬元。

四、鞏固改革成果，推動改革取得實效

鄉鎮交管站改革后，精簡了機構和人員，減輕了負擔，隊伍建設和交管站的職能得到加強，單位形象不斷提升，各項工作全面發展，較好地實現了“四個轉變”：

一是隊伍結構從“老化”向“優化”轉變。改革前，交管隊伍過度膨脹，人員嚴重老化，文化水平偏低，素質參差不齊，整體執法水平難以適應社會發展和工作需要。通過改革，交管隊伍的平均年齡由原來的43歲降到現在的35歲，大專以上人員比例也由原來的70%上升到現在的95%，隊伍整體素質和依法行政能力有了明顯提高。

二是工作職能由“收費型”向“管理服務型”轉變。改革前，交管站主要履行代收規費職能。改革后，隨著農村路網的建設，鄉鎮交管站的職能向管理服務型轉變。主要是協助鄉鎮基層政府負責轄區所屬公路、渡口等交通基礎設施計劃的編制、申報和實施；協助鄉鎮基層政府搞好轄區內公路建設和養護資金的監督使用；協助鄉鎮基層政府做好轄區內的水上安全工作；執行各項運輸法規，培育和管理農村運輸市場；協助配合交通征稽、運管機構規費征收，讓交管站更多地參與市場管理。尤其是在農村公路規劃、建設、養護、運輸市場和行業安全管理等方面，要讓交管站充分發揮職能作用。

三是基礎設施由“簡陋型”向“現代化”轉變。改革前，全市80%的交管站辦公設施十分簡陋，有的靠租借民房辦公，征費車輛幾乎都是已報廢的無牌無證的“面的”、吉普車，安全系數極低。近兩年，我們在交通建設任務重，資金十分緊張的情況下，先后投入資金1800多萬元，對基礎設施按照標準化、規范化的要求進行建設。目前，全市絕大部分鄉鎮交管站都有了標準規范的征費廳，配備了標志齊全的工作用車，實現了征費微機化、辦公自動化、政務公開化，展示了基層交通部門的良好形象。

四是規費征收由“低效率”向“高效率”轉變。改革前，交管站系統年完成交通規費1430萬元，人均年征收交通規費2.64萬元。改革后，交管站年完成交通規費1854萬元，人均年征收交通規費6.92萬元，人均凈增4.28萬元，工作效率明顯提高。

在全市鄉鎮交管站改革的同時，近兩年來，我們還在全市交通系統進行了其它各項配套改革。截止目前，全市水監體制改革已經完成；收費站機構改革、人員分流全部結束；公路、運管、征稽等部門定崗定職、競聘上崗等工作基本完成；公路監理機構、油庫等已完成公司制企業化改革；咸運集團、興達路橋公司、交通技校領導班子成員全部實行了聘任制，干部人事制度改革邁出新步伐；交通駕校、交通幼兒園加快資產清算，積極走市場化新路子；公路養護體制改革穩步推進，部分線路實行養護招投標，推動了養護的企業化、市場化進程；農村公路養護體制改革正在積極探索，下決心走出新時期農村公路養護的新路子。

改革無止境，創新需要無止境的改革。我們的工作與省廳的要求和各市州兄弟單位的經驗還有很大的差距。我們將繼續在地方黨委政府的正確領導下，在省交通廳的精心指導下，進一步解放思想，創新思路，深化改革，積極作為，為促進地方經濟發展、把湖北建成中部崛起戰略支點作出新的更大貢獻。

第二篇：農村金融改革需要理順幾個關系

農村金融改革需要理順幾個關系

《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（簡稱《意見》）提出：“要針對農村金融需求的特點，加快建立功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體系。”圍繞建立這一體系，提出要重點做好深化農村信用社、郵政儲蓄、農業政策性金融改革，擴大農業政策性保險試點，制定農

村新辦多種所有制金融機構的準入條件和監管辦法，培育競爭性的農村金融市場等方面的工作。《意見》關于農村金融工作幾個方面的部署，基本上涵括了當前我國農村金融體系的主要問題，體現了這些年來我國農村金融理論的研究成果。

目前，我國的農村金融體系還很不成熟。就其各個組成部分看，功能不完善、產權不清晰。中國農業發展銀行的政策性支農作用相當有限，農村政策性金融功能不完全；國有商業銀行從農村大量撤并機構，商業性支農功能嚴重萎縮；農村信用社沒有體現出應有的合作金融的特征，對承擔農村金融“主力軍”的角色力不從心，合作性金融的支農功能基本空白；郵政儲蓄抽走了大量農村資金；政策性農業保險剛剛起步，遠遠不能適應農村經濟發展的需要；非正規金融由于現行法律和政策限制，始終處于“地下”運作，潛藏著很大風險。就農村金融體系的總體來看，分工不明確，運轉不協調，監管不到位。正是由于我國農村金融體系的不健全和制度功能的缺陷，使廣大農戶和農村其他經濟主體貸款相當困難，存貸款之外的其他金融需求更難以得到滿足。

在農村金融改革問題上，當前要處理好幾個關系。

1、財政與金融的關系　財政履行公共職能，對于農村的許多基礎設施建設、農業技術開發推廣、貧困農戶的扶持等，都屬于財政支持范圍，如果把本屬于財政的職能由金融機構去服務，結果只能是低效的。如對貧困農戶的救濟應該屬于財政支持的范圍，而我們經常把它納入小額信貸的支持對象，簡單地把小額信貸作為扶貧的工具，從而忽視了小額信貸機構財務的可持續性。

2、城市金融與農村金融的關系　金融具有共性、具有普遍性規律，但金融在不同地區、不同領域又具有各自的特點。當前，在發展農村金融方面要注意兩種傾向：一是片面地把城市金融的理念完全照搬到農村，用城市金融來改造農村金融。二是消極地延用傳統農村金融的工具、組織形式，認為還是“越老越好”、“越小越好”。農村金融的組織形式和經營方式必須考慮到農村經濟結構的特點，但金融供給主導也可以在一定程度上創造需求。當前，要承認金融市場的“二元”事實，但我們發展金融市場的最終目標是金融市場的“一體化”，千萬要避免由于我們體制和政策的因素，使金融市場“二元”結構更加強化、固化。

3、政策性金融、商業性金融、合作性金融的關系　作為彌補金融市場“失靈”，政策性金融是必要的，不僅發展中國家，就是市場經濟發達的國家，也仍存在相當數量的政策性金融。我國經濟正處于轉型時期，政策性金融在經濟發展過程中將發揮重要作用，但隨著市場經濟的發展，政策性金融萎縮是一種趨勢，政策性金融的商業化運作是一種規律。過去，我們總認為，政策性與商業性必須完全分開，政策性金融必須成立專門的機構來實施，現在看來未必如此。對我國而言，最需要注意的是“政策性”與“計劃性”的區別，政策性銀行并不等于計劃性銀行。通過財政有限補貼、公開招標、商業銀行市場運作，是一種完全基于自愿和市場機制運作的金融模式。我國目前沒有真正意義上的農村合作金融組織，但這并不意味著我國不需要農村合作金融組織，更不能由此推出我國不能產生真正的農村合作金融組織。在我國，土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，這一制度條件下農戶要規避農業生產、經營的自然風險、市場風險，對農民專業合作組織有著強烈的需求，在市場經濟條件形成真正意義上的合作金融組織完全有它的制度和經濟基礎，并與政策性、商業性金融一起構成農村金融體系的穩定“三角”。版權所有

4、正規金融與非正規金融的關系　農村正規金融與非正規金融各具優勢及其存在的合理性，兩者有一定程度的替代性，但我們應該更多地看到兩者的互補性，努力促進彼此之間的交易合作。要充分重視民間金融組織的培育，不能把所有的非正規金融組織都正規化，那樣就失去了非正規金融的優勢和特點。

我國現有400多萬個自然村，2.3億小農戶。如果按居住地算，2004年有58.5的人口居住在農村。解決好農村金融問題，對整個農村改革和金融改革，從而對完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會意義重大。通過此輪農村金融改革，要形成一個金融主體多元、金融產品多樣、金融服務多層次，商業性、政策性、合作性金融組織相協調，正規金融組織與非正規金融組織相補充，政策扶持與市場配置相結合，各類金融組織有效競爭、充滿活力的中國特色的農村金融體系。

第三篇：推進行政執法改革 理順部門職責關系

推進行政執法改革 理順部門職責關系

綜合行政執法是深化行政管理體制的重要內容，也是建設法治政府的主要載體之一。目前綜合執法試點已有十余年，有些地方還在大范圍內開展了綜合執法，取得了很大成績，積累了經驗，但同時也存在著一些問題和矛盾，因而有必要總結經驗，完善思路，繼續把綜合執法體制改革推向前進

一、綜合執法改革的基本情況

1996年,《行政處罰法》頒布,2002年，國務院辦公廳轉發中央編辦《關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作的意見》，決定在廣東省、重慶市開展試點，其他省、自治區、直轄市各選擇1—2個具備條件的地市、縣市進行試點，主要涉及城市管理、文化市場管理、資源環境管理、農業管理、交通運輸管理等行政執法領域，著重解決多頭執法、重復執法、執法擾民和執法隊伍膨脹等問題，綜合執法試點工作正式啟動。基本情況如下：

（一）主要模式

各地方各部門綜合執法的做法可以歸納為三種模式。

一是行政處罰權的外部轉移與相對集中。所謂外部轉移，就是將法律法規賦予特定部門的行政處罰權，從原來的部門轉移給新的執法部門；所謂相對集中，就是納入改革范圍的行政

第四篇：關于進一步理順村黨組織與村委會關系問題的調研報告

關于進一步理順村黨組織與村委會關系問題的調研報告

近年來，我們以“三個代表”重要思想為指導，按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》，狠抓基層組織建設，基層干部和廣大黨員的整體素質得到了普遍提高，農村黨組織的凝聚力和戰斗力明顯增強，為我鎮農村的改革、發展、穩定，實現“創佳建強”的奮斗目標提供了有力的思想保證和組織保證。從黨支部、村委會換屆后，我鎮農村組織整體情況比較好，組織健全，隊伍較整齊，大部分村兩委會關系融洽，能根據各自的職權履行職責，不大包大攬，不互相爭政，較好的完成了各項任務，推動了農村的兩個文明建設。面對新的歷史條件下加強農村基層組織建設的要求，我鎮農村基層組織建設也存在著一些不足，近期對農村兩委班子的狀況進行了調研和分析，現將調研情況匯報如下：[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、基本情況

Xx鎮現有18個行政村，112個村民小組，總人口15129人，總戶數3726戶，農村黨支部28個，黨員675人；有18個村黨支部和村委會，黨支部成員54人；村委會成員38人，村委會主任14人，其中黨員7人，占50%。18個行政村共有耕地面積16617畝，人均1畝，去年農民人均純收入3230元。

我鎮村兩委會交叉任職16人，兩委會一把手交叉的行政村7個村。從交叉任職總體分析利大于弊。主要表現：一是職權減少，均為實職，改變了黨支部成員得虛職；二是職數減少，開支壓縮，負擔相應減輕；三是“兩委會”成員相互扯皮摩察減少，有利于促進班子的內部團結，形成合力。四是各自職責明確，克服人浮于事的現象，有利于調動干部的積極性，促進各項工作的順利完成。存在的弊端：一是容易出現黨政不分，往住出現黨內、黨外重大事務“一鍋煮”。二是不利于監督，給腐敗創造了機遇；三是容易形成獨斷專行，由于決策缺乏更廣泛的民主，給工作造成更大的失誤。通過調查分析，在18個行政村中有14個行政村兩委會關系比較協調，占行政村總數的78%，主要表現和特點是：

1、黨支部成員、村委會成員，特別是黨支部書記，村委會主任連選連任的村，他們經過長期磨合，關系融洽，同時也證明他們在群眾和黨員中均有較高威信。

2、村上經濟條件較好，特別是村級集體經濟實力較強的村“兩委會”關系較好。這就是班子之間越協調，配合越密切，他們同心協力發展經濟，抓建設的效果就明顯，就能把好事辦好，與此相反的則是“越窮越鬧”、“越鬧越窮”。

3、隊伍整齊、素質高是“兩委會”成員關系團結重要因素。

隨著《組織法》的不斷深入人心，這就給現任的“兩委會”干部，提出了更高的要求，無論黨支部的領導，還是村委會成員，只有認真按照“三個代表”的要求，嚴格依法辦事，這樣“兩委會”干部的配合協調就有了保證，就會變“兩心”為一心，就會時時處處把廣大人民群眾的利益放在第一位，這樣做也才能達到雙贏的目的。

4、做為政府部門加強對村級“兩委會”成員的業務培訓，經常深入基層手把手進行指導，關心基層干部疾苦，及時做他們的思想工作，也是保證“兩委會”成員之間關系健康發展的重要因素，應該充分認識到政府不僅要重視換屆選舉，更應重視日常的教育管理，才能保證農村大局穩定，經濟發展。

二、存在問題及原因

綜合分析鎮18個行政村“兩委會”班子之間的關系，總體情況是好的和比較好的，但是同時也存在著或潛在著許多不容忽視的問題，目前關系不協調的兩委會還有4個，占行政村總數的23%。主要表現在：

1、少數班子存在“窩里斗”，鬧不團結，工作中不通氣，不配合，黨支部沒形成核心，村委會無威信，個別干部在群眾中犯自由主義。這樣，勢必給村上造成不穩定，給極個別想鬧事的留下空隙，最終影響了村上發展，耽誤了發展機遇。

2、自身要求不嚴，缺乏大局觀念，工作缺乏一盤棋思想，無計劃無規劃。少數干部遇到矛盾繞道走，缺乏是非觀念，你好我好大家好，最終導致互相埋怨，出現矛盾。工作上干一天算一天，為官一任，山河依舊，群眾不滿。給村上造成損失，再則可能遭到中途罷免，甚至使黨和政府的形象在群眾中受到影響。

3、制度不健全不落實，決定問題不按程序辦，隨意性大，造成兩委會關系不協調。少數干部對上級下發的文件，安排的工作，制定的各項制度落實不積極，有的甚至不落實，僅憑個人好惡，得過且過，馬馬虎虎，缺乏扎扎實實的工作作風。該開會不開，該集體研究討論的個人說了算，引起相互不滿，你不尊重我，我就拆你臺。

結合分析存在上述問題的主要原因：一是干部隊伍個人素質有待提

高，極個別人為官動機不純；二是少數干部學習不夠重視，缺乏用正確的政策，法律理論武裝自己；三是制度建設還應加強，黨內制度要落實，行政制度要落實，廉政制度更應落實，特別是用制度規范干部言行還有差距，應引起政府重視。

三、建議及對策

如何進一步理順村級“兩委會”之間關系問題，這是一項長期的經常性工作，需要不斷去探索，不斷去總結。針對當前現狀，做好以下工作：

1、黨委、政府要重視，要把抓此項工作列入議事日程。

作為村委會的上級主管部門，對于如何理順“兩委會”關系，應作為一項經常性工作，做到經常深入基層，發現問題及時研究，盡快加以解決，機關職能科室應該充分發揮職能作用，黨委辦公室要加強對黨支部工作的指導和檢查，行政部門加強對村委會班子的教育和管理，加強指導力度，發現苗頭及時給予協調處理，堅持杜絕矛盾激化，影響工作。

2、進一步加大培訓力度，不斷提高村級干部隊伍素質。

加大對基層“兩委會”干部的培訓力度是提高干部素質的有效途徑之一，要達到理想的目的，必須堅持經常性的教育培訓，可以分層次對村主任、村支部書記、村委會成員，黨支部成員分別進行培訓，同時可適當組織村干部進行培訓，以提高培訓標準，收到更好效果。同時還應采取“走出去”、“請進來”的方法對村干部進行實地教育，赴外地學習考察，增長見識，轉變觀念，增強素質，總之，通過提高素質教育，把干部的精力集中到工作上去，以減少相互之間的扯皮。

3、嚴格落實各項制度，增加工作透明度。

當前，黨支部的工作制度、村委會的各項工作制度、包括廉政建設制度，通過不斷總結，應該說現在比較健全，現在關鍵問題是落實問題，對制度的落實問題，上級部門要加大檢查督促力度，特別是村務公開制度的落實與否，這不僅影響“兩委會”之間關系，更直接關系到社會穩定，村干部之間的不協調，村民思想不穩定，有不少問題都是因村務公開做的不到位引起的，況且村務公開問題也是《村民組織法》規定的，這項工作真正到位了，應該說農村工作中的不少矛盾就自然消除了，對此，應足夠的重視。

第五篇：全面理順勞動關系是企業和諧穩定的前提

全面理順勞動關系是企業和諧穩定的前提

近年來，吉林省四平市煙草專賣局嚴格按照國家局“分類管理、科學設崗、明確職責、嚴格考核、落實報酬”的總體要求，以構建“規范有序、和諧共贏”的勞動關系為目標，探索建立符合自身實際的勞動關系管理模式，勞動關系得以初步理順。

深化改革是理順勞動關系、實現企業和諧穩定的基礎和前提

XX年底，四平市局實施用人、用工和分配制度改革，解決了員工能進能出、職務能上能下、收入能多能少的問題。在理順勞動關系、打破身份界限的同時，優化了人力資源的配置，給想干事的人提供了機會，為會干事的提供了舞臺。

在此基礎上，XX年11月，市局進一步推進收入分配制度改革，實行崗位績效工資制，員工全部被納入分類分級管理分配體系中，調整收入分配結構，建立了有效的考核評價機制和工資動態調整機制，為進一步疏通不同類別員工的升降通道奠定了堅實的基礎。

XX年11月，企業又進行了競聘上崗和雙向選擇工作。

通過不斷深化改革，尤其是與企業發展和員工切身利益密切相關的用人、用工、薪酬分配等方面的改革，企業發展 步入了正常軌道。

解決難點問題，是理順勞動關系、實現企業和諧穩定的關鍵環節

為探索建立符合自身實際的科學合理的勞動關系，四平市局主要理順了三類人員的勞動關系。

一是對內退員工主要采取逐步調整政策、加強思想政治工作、關心實際生活等方式，使其感受到企業的關心。

政策調整。近年來，企業先后兩次提高內退員工的生活補貼標準。去年，企業通過了《關于部分調整員工內退制度的意見》，進一步放寬了內退年齡政策，受到了員工的普遍歡迎。

加強思想政治工作。企業主要是采取措施穩定內退人員的情緒，轉變其思想認識。對于內退黨員，通過組織其參加日常活動，加強管理和教育，讓他們掌握企業的發展變化情況，了解企業發展中面臨的挑戰和難題，轉變模糊認識。此外，工會還注意發揮內退人員中工會代表的作用，讓他們配合單位共同做好其他內退員工的思想政治工作，消除存在的不穩定因素。

生活上關心。在制定福利待遇政策時，充分考慮內退員工的利益。每年，領導班子都專門召開內退人員座談會，介紹行業的發展變化，征求他們的意見和建議。逢年過節，領導都會帶隊到內退人員家里看望。平時，企業會創造條件鼓 勵內退員工參加各項文體活動和比賽，豐富其業余文化生活。

二是對原大集體員工主要采取身份置換的辦法，明晰企業與這部分員工的勞動關系。XX年，企業制定了《全市煙草商業系統原廠辦大集體商店改制職工安置方案》，并提交職代會民主表決通過。對尚未退休的在崗和非在崗廠辦大集體商店員工，凡自愿與原單位解除勞動關系者，由單位給予其一次性經濟補償、補繳所欠社會保險金，完成其身份置換。對仍在崗工作的，與其依法訂立相應期限勞動合同。最近，企業二屆五次職代會又通過了《適當提高部分原大集體員工薪酬待遇的意見》，解決了歷史遺留問題，是企業基本理順勞動關系的一個重要標志。

三是對部分崗位實施勞務派遣管理。根據上級文件精神，結合《勞動合同法》的規定，探索將服務類崗位人員納入勞務派遣管理。通過與具有資質的勞務公司簽訂合同，變自聘為勞務派遣。這在一定程度上化解了用工風險，緩解了勞動用工人員編制壓力。

內退員工、原大集體員工勞動關系的理順和勞務派遣制度的實施，使企業勞動關系管理中原來存在的“老大難”問題得到較好的解決，進一步促進了企業的和諧穩定發展。

加強制度建設，完善用人機制，是理順勞動關系、保持企業和諧穩定的根本

XX年起，企業在勞動合同和勞動規章制度中，明確了勞動合同期限、工作內容、勞動保護條件等內容。為協調好勞動關系，企業與員工切身利益密切相關的每一項制度或改革措施出臺，都事先召開職代會審議，保障了員工依法享有的權利。

要保持長遠發展與和諧穩定，根本是解決好選人用人的問題。在這方面，市局堅持了“五種機制”，把住了“五個關口”。

堅持程序機制

一是嚴把資格審查關。嚴格按照規定的資格條件選拔任用干部。

二是嚴把考試關。規范中層管理人員選拔任用制度，對空缺崗位全部采取公開競聘辦法。

三是嚴把組織考察關。根據考試成績和民主測評得分，黨組研究確定擬考察人選，由人事部門對考察對象進行全面考察，研究確定擬任人選。

四是嚴把公示關。對擬任人員進行任職前公示，公示結果不影響任職的，辦理任職手續；經公示反映有問題的，組織進行調查核實。

五是嚴把談話關。堅持中層人員任前談話制度、廉政談話制度，后備干部談話制度。

堅持監督機制

在選人用人過程中，將職能部門的上面監督、員工群眾的下面監督和零售客戶及行風義務監督員的外部監督相結合，形成自上而下監督、自下而上監督、橫向監督和自我監督的網絡監督渠道，努力增強監督合力。

堅持考核獎懲機制

堅持考核，不斷加強中層管理人員隊伍和縣局領導班子隊伍建設。每年組織一次中層管理人員述職述廉及民主測評，對縣局領導班子進行考核。述職述廉及民主測評作為干部管理的一種有效手段，有效地加強了隊伍建設，促進了企業各項工作的順利開展。

堅持學習教育機制

堅持每月一次的黨組理論學習中心組和機關學習制度。注重把理論學習同開展批評與自我批評相結合，做到學有所獲、學以致用、解決問題，推動工作。在抓好學習的同時，還經常開展有針對性的思想教育活動。

堅持培養使用機制

注意對干部的培養使用，支持和鼓勵各級干部組織培訓和繼續教育。兩級班子和中層管理人員圍繞發展大局，工作思路清晰，服務質量不斷提高，工作作風比較扎實，員工群眾總體上比較滿意。

作者單位：吉林省四平市煙草專賣局 【