第一篇：關(guān)于進(jìn)一步理順村黨組織與村委會(huì)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步理順村黨組織與村委會(huì)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步理順村黨組織與村委會(huì)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步理順村黨組織與村委會(huì)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，狠抓基層組織建設(shè)，基層干部和廣大黨員的整體素質(zhì)得到了普遍提高，農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為我鎮(zhèn)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)佳建強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)提供了有力的思想保證和組織保證。從黨支部、村委會(huì)換屆后，我鎮(zhèn)農(nóng)村組織整體情況比較好，組織健全，隊(duì)伍較整齊，大部分村兩委會(huì)關(guān)系融洽，能根據(jù)各自的職權(quán)

履行職責(zé)，不大包大攬，不互相爭(zhēng)政，較好的完成了各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)村的兩個(gè)文明建設(shè)。面對(duì)新的歷史條件下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的要求，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)也存在著一些不足，近期對(duì)農(nóng)村兩委班子的狀況進(jìn)行了調(diào)研和分析，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：[那一世范文網(wǎng).文章-http://.找范文,到那一世范文網(wǎng).]

一、基本情況

鎮(zhèn)現(xiàn)有18個(gè)行政村，112個(gè)村民小組，總?cè)丝?5129人，總戶數(shù)3726戶，農(nóng)村黨支部28個(gè)，黨員675人；有18個(gè)村黨支部和村委會(huì)，黨支部成員54人；村委會(huì)成員38人，村委會(huì)主任14人，其中黨員7人，占50%。18個(gè)行政村共有耕地面積16617畝，人均1畝，去年農(nóng)民人均純收入3230元。

我鎮(zhèn)村兩委會(huì)交叉任職16人，兩委會(huì)一把手交叉的行政村7個(gè)村。從交叉任職總體分析利大于弊。主要表現(xiàn)：一是職權(quán)減少，均為實(shí)職，改變了黨支

部成員得虛職；二是職數(shù)減少，開(kāi)支壓縮，負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕；三是“兩委會(huì)”成員相互扯皮摩察減少，有利于促進(jìn)班子的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，形成合力。四是各自職責(zé)明確，克服人浮于事的現(xiàn)象，有利于調(diào)動(dòng)干部的積極性，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利完成。存在的弊端：一是容易出現(xiàn)黨政不分，往住出現(xiàn)黨內(nèi)、黨外重大事務(wù)“一鍋煮”。二是不利于監(jiān)督，給腐敗創(chuàng)造了機(jī)遇；三是容易形成獨(dú)斷專行，由于決策缺乏更廣泛的民主，給工作造成更大的失誤。通過(guò)調(diào)查分析，在18個(gè)行政村中有14個(gè)行政村兩委會(huì)關(guān)系比較協(xié)調(diào)，占行政村總數(shù)的78%，主要表現(xiàn)和特點(diǎn)是：

1、黨支部成員、村委會(huì)成員，特別是黨支部書記，村委會(huì)主任連選連任的村，他們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期磨合，關(guān)系融洽，同時(shí)也證明他們?cè)谌罕姾忘h員中均有較高威信。

2、村上經(jīng)濟(jì)條件較好，特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村”兩委會(huì)”關(guān)系較好。這就是班子之間越協(xié)調(diào)，配合越

密切，他們同心協(xié)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，抓建設(shè)的效果就明顯，就能把好事辦好，與此相反的則是“越窮越鬧”、“越鬧越窮”。

3、隊(duì)伍整齊、素質(zhì)高是“兩委會(huì)”成員關(guān)系團(tuán)結(jié)重要因素。

隨著《組織法》的不斷深入人心，這就給現(xiàn)任的“兩委會(huì)”干部，提出了更高的要求，無(wú)論黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，還是村委會(huì)成員，只有認(rèn)真按照“三個(gè)代表”的要求，嚴(yán)格依法辦事，這樣“兩委會(huì)”干部的配合協(xié)調(diào)就有了保證，就會(huì)變“兩心”為一心，就會(huì)時(shí)時(shí)處處把廣大人民群眾的利益放在第一位，這樣做也才能達(dá)到雙贏的目的。

4、做為政府部門加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“兩委會(huì)”成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常深入基層手把手進(jìn)行指導(dǎo)，關(guān)心基層干部疾苦，及時(shí)做他們的思想工作，也是保證“兩委會(huì)”成員之間關(guān)系健康發(fā)展的重要因素，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到政府不僅要重視換屆選舉，更應(yīng)重視日常的教育管理，才能保證農(nóng)村大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、存在問(wèn)題及原因

綜合分析鎮(zhèn)18個(gè)行政村“兩委會(huì)”班子之間的關(guān)系，總體情況是好的和比較好的，但是同時(shí)也存在著或潛在著許多不容忽視的問(wèn)題，目前關(guān)系不協(xié)調(diào)的兩委會(huì)還有4個(gè)，占行政村總數(shù)的23%。主要表現(xiàn)在：

1、少數(shù)班子存在“窩里斗”，鬧不團(tuán)結(jié)，工作中不通氣，不配合，黨支部沒(méi)形成核心，村委會(huì)無(wú)威信，個(gè)別干部在群眾中犯自由主義。這樣，勢(shì)必給村上造成不穩(wěn)定，給極個(gè)別想鬧事的留下空隙，最終影響了村上發(fā)展，耽誤了發(fā)展機(jī)遇。

2、自身要求不嚴(yán)，缺乏大局觀念，工作缺乏一盤棋思想，無(wú)計(jì)劃無(wú)規(guī)劃。少數(shù)干部遇到矛盾繞道走，缺乏是非觀念，你好我好大家好，最終導(dǎo)致互相埋怨，出現(xiàn)矛盾。工作上干一天算一天，為官一任，山河依舊，群眾不滿。給村上造成損失，再則可能遭到中途罷免，甚至使黨和政府的形象在群眾中受到影

響。

3、制度不健全不落實(shí)，決定問(wèn)題不按程序辦，隨意性大，造成兩委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)。少數(shù)干部對(duì)上級(jí)下發(fā)的文件，安排的工作，制定的各項(xiàng)制度落實(shí)不積極，有的甚至不落實(shí)，僅憑個(gè)人好惡，得過(guò)且過(guò)，馬馬虎虎，缺乏扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)。該開(kāi)會(huì)不開(kāi)，該集體研究討論的個(gè)人說(shuō)了算，引起相互不滿，你不尊重我，我就拆你臺(tái)。

結(jié)合分析存在上述問(wèn)題的主要原因：一是干部隊(duì)伍個(gè)人素質(zhì)有待提高，極個(gè)別人為官動(dòng)機(jī)不純；二是少數(shù)干部學(xué)習(xí)不夠重視，缺乏用正確的政策，法律理論武裝自己；三是制度建設(shè)還應(yīng)加強(qiáng)，黨內(nèi)制度要落實(shí)，行政制度要落實(shí)，廉政制度更應(yīng)落實(shí)，特別是用制度規(guī)范干部言行還有差距，應(yīng)引起政府重視。

三、建議及對(duì)策

如何進(jìn)一步理順村級(jí)“兩委會(huì)”之間關(guān)系問(wèn)題，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)常性工作，需要不斷去探索，不斷去總結(jié)。針

對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀，做好以下工作：

1、黨委、政府要重視，要把抓此項(xiàng)工作列入議事日程。

作為村委會(huì)的上級(jí)主管部門，對(duì)于如何理順“兩委會(huì)”關(guān)系，應(yīng)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，做到經(jīng)常深入基層，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究，盡快加以解決，機(jī)關(guān)職能科室應(yīng)該充分發(fā)揮職能作用，黨委辦公室要加強(qiáng)對(duì)黨支部工作的指導(dǎo)和檢查，行政部門加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)班子的教育和管理，加強(qiáng)指導(dǎo)力度，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)給予協(xié)調(diào)處理，堅(jiān)持杜絕矛盾激化，影響工作。

2、進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，不斷提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)。

加大對(duì)基層“兩委會(huì)”干部的培訓(xùn)力度是提高干部素質(zhì)的有效途徑之一，要達(dá)到理想的目的，必須堅(jiān)持經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，可以分層次對(duì)村主任、村支部書記、村委會(huì)成員，黨支部成員分別進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)可適當(dāng)組織村干部進(jìn)行培訓(xùn)，以提高培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，收到更好效果。

同時(shí)還應(yīng)采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法對(duì)村干部進(jìn)行實(shí)地教育，赴外地學(xué)習(xí)考察，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)素質(zhì)，總之，通過(guò)提高素質(zhì)教育，把干部的精力集中到工作上去，以減少相互之間的扯皮。

3、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，增加工作透明度。

當(dāng)前，黨支部的工作制度、村委會(huì)的各項(xiàng)工作制度、包括廉政建設(shè)制度，通過(guò)不斷總結(jié)，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在比較健全，現(xiàn)在關(guān)鍵問(wèn)題是落實(shí)問(wèn)題，對(duì)制度的落實(shí)問(wèn)題，上級(jí)部門要加大檢查督促力度，特別是村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)與否，這不僅影響“兩委會(huì)”之間關(guān)系，更直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，村干部之間的不協(xié)調(diào)，村民思想不穩(wěn)定，有不少問(wèn)題都是因村務(wù)公開(kāi)做的不到位引起的，況且村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題也是《村民組織法》規(guī)定的，這項(xiàng)工作真正到位了，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)村工作中的不少矛盾就自然消除了，對(duì)此，應(yīng)足夠的重視。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步理順村黨組織與村委會(huì)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步理順村黨組織與村委會(huì)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，狠抓基層組織建設(shè)，基層干部和廣大黨員的整體素質(zhì)得到了普遍提高，農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為我鎮(zhèn)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)佳建強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)提供了有力的思想保證和組織保證。從黨支部、村委會(huì)換屆后，我鎮(zhèn)農(nóng)村組織整體情況比較好，組織健全，隊(duì)伍較整齊，大部分村兩委會(huì)關(guān)系融洽，能根據(jù)各自的職權(quán)履行職責(zé)，不大包大攬，不互相爭(zhēng)政，較好的完成了各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)了農(nóng)村的兩個(gè)文明建設(shè)。面對(duì)新的歷史條件下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的要求，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)也存在著一些不足，近期對(duì)農(nóng)村兩委班子的狀況進(jìn)行了調(diào)研和分析，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、基本情況

Xx鎮(zhèn)現(xiàn)有18個(gè)行政村，112個(gè)村民小組，總?cè)丝?5129人，總戶數(shù)3726戶，農(nóng)村黨支部28個(gè)，黨員675人；有18個(gè)村黨支部和村委會(huì)，黨支部成員54人；村委會(huì)成員38人，村委會(huì)主任14人，其中黨員7人，占50%。18個(gè)行政村共有耕地面積16617畝，人均1畝，去年農(nóng)民人均純收入3230元。

我鎮(zhèn)村兩委會(huì)交叉任職16人，兩委會(huì)一把手交叉的行政村7個(gè)村。從交叉任職總體分析利大于弊。主要表現(xiàn)：一是職權(quán)減少，均為實(shí)職，改變了黨支部成員得虛職；二是職數(shù)減少，開(kāi)支壓縮，負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕；三是“兩委會(huì)”成員相互扯皮摩察減少，有利于促進(jìn)班子的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，形成合力。四是各自職責(zé)明確，克服人浮于事的現(xiàn)象，有利于調(diào)動(dòng)干部的積極性，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利完成。存在的弊端：一是容易出現(xiàn)黨政不分，往住出現(xiàn)黨內(nèi)、黨外重大事務(wù)“一鍋煮”。二是不利于監(jiān)督，給腐敗創(chuàng)造了機(jī)遇；三是容易形成獨(dú)斷專行，由于決策缺乏更廣泛的民主，給工作造成更大的失誤。通過(guò)調(diào)查分析，在18個(gè)行政村中有14個(gè)行政村兩委會(huì)關(guān)系比較協(xié)調(diào)，占行政村總數(shù)的78%，主要表現(xiàn)和特點(diǎn)是：

1、黨支部成員、村委會(huì)成員，特別是黨支部書記，村委會(huì)主任連選連任的村，他們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期磨合，關(guān)系融洽，同時(shí)也證明他們?cè)谌罕姾忘h員中均有較高威信。

2、村上經(jīng)濟(jì)條件較好，特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村“兩委會(huì)”關(guān)系較好。這就是班子之間越協(xié)調(diào)，配合越密切，他們同心協(xié)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，抓建設(shè)的效果就明顯，就能把好事辦好，與此相反的則是“越窮越鬧”、“越鬧越窮”。

3、隊(duì)伍整齊、素質(zhì)高是“兩委會(huì)”成員關(guān)系團(tuán)結(jié)重要因素。

隨著《組織法》的不斷深入人心，這就給現(xiàn)任的“兩委會(huì)”干部，提出了更高的要求，無(wú)論黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，還是村委會(huì)成員，只有認(rèn)真按照“三個(gè)代表”的要求，嚴(yán)格依法辦事，這樣“兩委會(huì)”干部的配合協(xié)調(diào)就有了保證，就會(huì)變“兩心”為一心，就會(huì)時(shí)時(shí)處處把廣大人民群眾的利益放在第一位，這樣做也才能達(dá)到雙贏的目的。

4、做為政府部門加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“兩委會(huì)”成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常深入基層手把手進(jìn)行指導(dǎo)，關(guān)心基層干部疾苦，及時(shí)做他們的思想工作，也是保證“兩委會(huì)”成員之間關(guān)系健康發(fā)展的重要因素，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到政府不僅要重視換屆選舉，更應(yīng)重視日常的教育管理，才能保證農(nóng)村大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、存在問(wèn)題及原因

綜合分析鎮(zhèn)18個(gè)行政村“兩委會(huì)”班子之間的關(guān)系，總體情況是好的和比較好的，但是同時(shí)也存在著或潛在著許多不容忽視的問(wèn)題，目前關(guān)系不協(xié)調(diào)的兩委會(huì)還有4個(gè)，占行政村總數(shù)的23%。主要表現(xiàn)在：

1、少數(shù)班子存在“窩里斗”，鬧不團(tuán)結(jié)，工作中不通氣，不配合，黨支部沒(méi)形成核心，村委會(huì)無(wú)威信，個(gè)別干部在群眾中犯自由主義。這樣，勢(shì)必給村上造成不穩(wěn)定，給極個(gè)別想鬧事的留下空隙，最終影響了村上發(fā)展，耽誤了發(fā)展機(jī)遇。

2、自身要求不嚴(yán)，缺乏大局觀念，工作缺乏一盤棋思想，無(wú)計(jì)劃無(wú)規(guī)劃。少數(shù)干部遇到矛盾繞道走，缺乏是非觀念，你好我好大家好，最終導(dǎo)致互相埋怨，出現(xiàn)矛盾。工作上干一天算一天，為官一任，山河依舊，群眾不滿。給村上造成損失，再則可能遭到中途罷免，甚至使黨和政府的形象在群眾中受到影響。

3、制度不健全不落實(shí)，決定問(wèn)題不按程序辦，隨意性大，造成兩委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)。少數(shù)干部對(duì)上級(jí)下發(fā)的文件，安排的工作，制定的各項(xiàng)制度落實(shí)不積極，有的甚至不落實(shí)，僅憑個(gè)人好惡，得過(guò)且過(guò)，馬馬虎虎，缺乏扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)。該開(kāi)會(huì)不開(kāi)，該集體研究討論的個(gè)人說(shuō)了算，引起相互不滿，你不尊重我，我就拆你臺(tái)。

結(jié)合分析存在上述問(wèn)題的主要原因：一是干部隊(duì)伍個(gè)人素質(zhì)有待提

高，極個(gè)別人為官動(dòng)機(jī)不純；二是少數(shù)干部學(xué)習(xí)不夠重視，缺乏用正確的政策，法律理論武裝自己；三是制度建設(shè)還應(yīng)加強(qiáng)，黨內(nèi)制度要落實(shí)，行政制度要落實(shí)，廉政制度更應(yīng)落實(shí)，特別是用制度規(guī)范干部言行還有差距，應(yīng)引起政府重視。

三、建議及對(duì)策

如何進(jìn)一步理順村級(jí)“兩委會(huì)”之間關(guān)系問(wèn)題，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)常性工作，需要不斷去探索，不斷去總結(jié)。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀，做好以下工作：

1、黨委、政府要重視，要把抓此項(xiàng)工作列入議事日程。

作為村委會(huì)的上級(jí)主管部門，對(duì)于如何理順“兩委會(huì)”關(guān)系，應(yīng)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，做到經(jīng)常深入基層，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究，盡快加以解決，機(jī)關(guān)職能科室應(yīng)該充分發(fā)揮職能作用，黨委辦公室要加強(qiáng)對(duì)黨支部工作的指導(dǎo)和檢查，行政部門加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)班子的教育和管理，加強(qiáng)指導(dǎo)力度，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)給予協(xié)調(diào)處理，堅(jiān)持杜絕矛盾激化，影響工作。

2、進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，不斷提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)。

加大對(duì)基層“兩委會(huì)”干部的培訓(xùn)力度是提高干部素質(zhì)的有效途徑之一，要達(dá)到理想的目的，必須堅(jiān)持經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，可以分層次對(duì)村主任、村支部書記、村委會(huì)成員，黨支部成員分別進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)可適當(dāng)組織村干部進(jìn)行培訓(xùn)，以提高培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，收到更好效果。同時(shí)還應(yīng)采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法對(duì)村干部進(jìn)行實(shí)地教育，赴外地學(xué)習(xí)考察，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)素質(zhì)，總之，通過(guò)提高素質(zhì)教育，把干部的精力集中到工作上去，以減少相互之間的扯皮。

3、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，增加工作透明度。

當(dāng)前，黨支部的工作制度、村委會(huì)的各項(xiàng)工作制度、包括廉政建設(shè)制度，通過(guò)不斷總結(jié)，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在比較健全，現(xiàn)在關(guān)鍵問(wèn)題是落實(shí)問(wèn)題，對(duì)制度的落實(shí)問(wèn)題，上級(jí)部門要加大檢查督促力度，特別是村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)與否，這不僅影響“兩委會(huì)”之間關(guān)系，更直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，村干部之間的不協(xié)調(diào)，村民思想不穩(wěn)定，有不少問(wèn)題都是因村務(wù)公開(kāi)做的不到位引起的，況且村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題也是《村民組織法》規(guī)定的，這項(xiàng)工作真正到位了，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)村工作中的不少矛盾就自然消除了，對(duì)此，應(yīng)足夠的重視。

第三篇：村黨支部如何協(xié)調(diào)與村委會(huì)的關(guān)系

村黨支部如何協(xié)調(diào)與村委會(huì)的關(guān)系村黨支部和村委會(huì)是村級(jí)組織中最重要的兩駕馬車，兩者合力的大小，直接影響到整個(gè)村工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，影響到村級(jí)經(jīng)濟(jì)、文化的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。兩委關(guān)系的協(xié)調(diào)問(wèn)題事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定。作為村黨支部，特別是村黨支部書記應(yīng)該做到：

一、敢于領(lǐng)導(dǎo)不包辦。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。作為村黨支部書記必須明確，村黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，要牢牢把握村黨支部在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，理直氣壯地堅(jiān)持村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要明確村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治、思想、組織的領(lǐng)導(dǎo)，要保證黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹落實(shí)；要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織班子和村干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持黨管干部和德才兼?zhèn)湓瓌t，依法依章考核選拔任用村干部。要把握正確的方向，不能 “上管天文地理，下管雞毛蒜皮”。

二、保障自治不違法。村委會(huì)是群眾性的自治組織，依法自治是憲法和法律賦予的民主權(quán)利，凡是屬于村委會(huì)權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要由村委會(huì)依法自主行使，村黨支部要切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村委會(huì)依法行使自治權(quán)。要做到參與但不干預(yù)，到位但不越位，放手但不放任。

三、建章立制不無(wú)序。要加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度來(lái)規(guī)范和理順村“兩委”關(guān)系，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持依法辦事具體化。要建立健全村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、村級(jí)重大事項(xiàng)村“兩委”聯(lián)章聯(lián)簽制度、村委會(huì)向村黨支部報(bào)告工作制度、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度等制度，構(gòu)建既能加強(qiáng)黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)，又能充分發(fā)揮村委會(huì)作用的工作機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行，形成一種村委會(huì)和其他配套組織在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下按照有關(guān)法規(guī)履行職能的工作格局。

四、加強(qiáng)修養(yǎng)不拆臺(tái)。“打鐵要靠自身硬”。作為村黨支部特別是村黨支部書記，要加強(qiáng)自身建設(shè)。要經(jīng)常加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)科技、法律、管理等現(xiàn)代知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到與時(shí)俱進(jìn)。村黨支部書記要有寬廣的胸懷，堅(jiān)持大事講原則，小事講風(fēng)格。要與村主任建立互信關(guān)系，主動(dòng)找村主任談心、談工作，溝通思想感情，要推功攬過(guò)，要牢記“團(tuán)結(jié)出凝聚力、戰(zhàn)斗力”，做到兩心合一將相和，要樹(shù)立“干凈干事”意識(shí)，努力做到一要干凈，二要干事。“干凈”就是增強(qiáng)自律意識(shí)，做到不貪不占。“干事”就要把主要精力放在事業(yè)發(fā)展上，要有強(qiáng)烈的事業(yè)心責(zé)任感。

第四篇：加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究調(diào)研報(bào)告

烏什縣委組織部指定調(diào)研課題

加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究

中共奧特貝希鄉(xiāng)委員會(huì) 二零零九年六月二十五日

加強(qiáng)村級(jí)“班子”建設(shè) 構(gòu)建基層戰(zhàn)斗堡壘

—奧特貝希鄉(xiāng)加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題調(diào)研材

農(nóng)村黨支部是農(nóng)村各個(gè)組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村黨支部書記作為黨支部的領(lǐng)路人責(zé)任重大。加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)地位的必然要求，也是擺在我們面前的重要課題。它關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為全面加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，我們組織力量對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了走訪調(diào)研。

一、我鄉(xiāng)村級(jí)干部基本情況概述

奧特貝希鄉(xiāng)位于烏什縣西郊，轄有13個(gè)行政村，83個(gè)村民小組，全鄉(xiāng)設(shè)村黨支部13個(gè)，83個(gè)黨小組，現(xiàn)有村級(jí)干部78人，村黨支部成員55名，村黨支部書記13名，村委會(huì)副主任17名，村委會(huì)委員47名，其中男62人，占82.7%，女14人，占17.3%，黨員62人，占82.7%。30歲以下的13人，占17.3%，30歲至49歲的有56人，占74.7%；50歲以上的有6人，占 8%；中專學(xué)歷的有27人，占36%、高中學(xué)歷的有7人，占9.3%；初中學(xué)歷的有36人，占48%，小學(xué)學(xué)歷的有4人，占5.3%。有村民組長(zhǎng)83個(gè)；“兩委”班子交叉任職的55名；推行實(shí)施村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”的村12個(gè)，占全鄉(xiāng)總數(shù)的92.3%；擔(dān)任村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”職務(wù)的人員12名。

二、近年來(lái)的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）、拓寬選人渠道，創(chuàng)新選拔任用機(jī)制。擴(kuò)大選拔范圍，創(chuàng)新選人機(jī)制，打破目前“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的傳統(tǒng)模式的束縛，打破地域、身份、年齡、職業(yè)的限制。具體堅(jiān)持“四個(gè)面向”：一是面向現(xiàn)有村干部，選管理型人才；二是面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能人，選經(jīng)濟(jì)型人才。要特別注意把農(nóng)村那些駕馭市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的“能人”、有科技致富經(jīng)驗(yàn)的“能手”、有富民強(qiáng)村本領(lǐng)的“強(qiáng)人”，選拔到農(nóng)村基層黨組織帶頭人崗位上來(lái)；三是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事業(yè)站所有作為的年輕干部和大中專畢業(yè)生，選知識(shí)型人才；四是面向外出務(wù)工經(jīng)商回村人員，選外向型人才。這樣通過(guò)“兩推一選”的方式把有能力、能干事的青年選拔到村黨支部書記或村干部隊(duì)伍中，充實(shí)基層黨組織，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）、著眼提高素質(zhì)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制。一是注重培訓(xùn)的科學(xué)性。制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和方法，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，每年對(duì)農(nóng)村黨支部書記進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村實(shí)用科技和實(shí)用技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)，使每位農(nóng)村黨支部書記多掌握幾門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)二是增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)定期組織農(nóng)村黨支部書記進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)。三是要注重培訓(xùn)的多樣性。注重以農(nóng)村干部喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。定期組織優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記現(xiàn)身說(shuō)法，傳經(jīng)送寶，有針對(duì)性地提高廣大農(nóng)村黨支部書記的綜合素質(zhì)。采取與村黨支部書記“面對(duì)面”對(duì)話、座談交流或?qū)嵉貐⒂^等互動(dòng)的辦法，采取先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)、專家輔導(dǎo)、致富帶頭人介紹經(jīng)驗(yàn)等辦法，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。

（三）、建立健全制度，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制。一是建立述職評(píng)議制度。組織村干部、黨員代表、群眾代表、每半年對(duì)農(nóng)村支部書記的工作進(jìn)行一次公開(kāi)講評(píng)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。二是建立定期談話制度。鄉(xiāng)黨委建立健全了與村黨支部書記定期談心談話制，及時(shí)解決問(wèn)題。對(duì)思想滑坡、工作落后的對(duì)象，由鄉(xiāng)黨委主要負(fù)責(zé)人及時(shí)與其談話。三是建立村級(jí)干部個(gè)人檔案，改變重調(diào)整、輕教育的做法，穩(wěn)定村黨支部隊(duì)伍，加強(qiáng)宏觀管理。

三、當(dāng)前村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題：

幾年來(lái)，我鄉(xiāng)通過(guò)實(shí)施“兩推一選”，一大批政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、年富力強(qiáng)的年輕黨員走上了支部書記崗位，使全鄉(xiāng)村支部書記的文化、年齡、能力結(jié)構(gòu)得到了一定程度的改善。他們?cè)谵r(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中起到了中流砥柱作用，為農(nóng)村加快農(nóng)民致富奔小康步伐、全面構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)做出了突出貢獻(xiàn)。但與當(dāng)前農(nóng)村面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)相比，這支隊(duì)伍還存在一些不相適應(yīng)的問(wèn)題。集中表現(xiàn)為：

（一）、創(chuàng)富能力普遍偏弱。目前，在農(nóng)村基層黨組織中，能夠帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富的能人型、創(chuàng)業(yè)型帶頭人相對(duì)缺乏，甚至是微乎其微。絕大部分還是守業(yè)型的，甚至有的就是在守業(yè)受窮、受窮守業(yè)中徘徊不前。由于缺乏致富技能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致他們一方面自己致富無(wú)門，不能帶頭致富；另一方面，對(duì)于如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富感到力不從心、無(wú)從下手。

（二）、隊(duì)伍整體不夠穩(wěn)定。近年來(lái)農(nóng)村工作環(huán)境的新變化，影響了村支部書記隊(duì)伍作用的發(fā)揮，目前農(nóng)村黨支部書記工作普遍不太安心。當(dāng)前農(nóng)村干部的報(bào)酬很低，退休后無(wú)任何保障，而農(nóng)村的工作量較大，在工作過(guò)程中易得罪人，一些“能人”，被選舉為村書記或村委主任，自己不愿意干；而想干的人，由于在村里威信不夠高，帶領(lǐng)群眾致富的能力和工作能力不夠強(qiáng)，不適宜干。實(shí)行書記、主任“一肩挑”后，把村書記直接推到村務(wù)管理的前沿，由于農(nóng)村情況較為復(fù)雜，會(huì)使他陷入各種繁雜事務(wù)之中，成為基層各種矛盾的焦點(diǎn)。

（三）、優(yōu)秀人才的選拔難。由于一些村黨支部書記文化水平普遍較低，知識(shí)更新較慢，思想有些保守，行動(dòng)有些遲緩，定向思維嚴(yán)重，普遍缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，缺乏對(duì)新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的必要性和緊迫性的正確認(rèn)識(shí)，以致導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不快，與群眾的期望有較大差距。且近年來(lái)，村支書的人選擇的余地越來(lái)越少，“矮子里拔將軍”的 時(shí)候多。主要是因?yàn)檗r(nóng)村大部分文化層次較高、有經(jīng)營(yíng)頭腦的年輕人，一出校門、一出軍營(yíng)就外出務(wù)工，不愿留在農(nóng)村。近年來(lái)，在農(nóng)村青年中發(fā)展的新黨員為數(shù)并不多，農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體呈“老齡化”態(tài)勢(shì)。

（四）、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力有限。由于整體素質(zhì)不夠高，文化程度偏低，導(dǎo)致部分黨支部書記對(duì)黨的路線方針政策理解不深，對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識(shí)不足，思想觀念比較保守，缺乏帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的思路、辦法和措施；有的群眾觀念、法制觀念不強(qiáng)，決策不夠民主，辦事不夠公開(kāi)，工作方法簡(jiǎn)單生硬，存在著軟辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會(huì)用的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的主要措施

加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，必須根據(jù)我鄉(xiāng)農(nóng)村實(shí)際，著重要在建立健全村黨支部書記的選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵(lì)分配和民主監(jiān)督四項(xiàng)機(jī)制上下功夫。

（一）、建立選拔任用機(jī)制。

一是內(nèi)選賢才。采取傾聽(tīng)黨員干部和群眾意見(jiàn)相結(jié)合，黨委派員考察和民意測(cè)驗(yàn)相結(jié)合，自上而下和自下而上提名相結(jié)合的辦法，把所在村中素質(zhì)好、有能力、有威信，特別是近年受過(guò)上級(jí)表彰的先進(jìn)人物以及被評(píng)為優(yōu)秀的黨員干部推選為黨支部書記。注重從致富能手、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、大中專畢業(yè)生中的優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔農(nóng)村黨支部書記，堅(jiān)持把那些政治素質(zhì)高、雙帶能力強(qiáng)、清正廉潔、公道正派、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員推選為黨支部書記。二是外舉能人。對(duì)本村有沒(méi)合適村黨支部書記人選的，可以就地就近從鄰村挑選有能力、有水平、有魄力的黨員干部中選派支部書記。同時(shí)，也可以推選有經(jīng)濟(jì)頭腦，有管理經(jīng)驗(yàn)，而又熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的共產(chǎn)黨員擔(dān)任黨支部書記。三是下派骨干。對(duì)難于找到合適人選的后進(jìn)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可下派能力強(qiáng)、作風(fēng)正、經(jīng) 驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)黨員干部擔(dān)任村黨支部書記。對(duì)下派支部書記的村，重點(diǎn)培養(yǎng)村委會(huì)主任，幫助他們拓寬思路，增長(zhǎng)才干，用傳幫帶的方法，促使其盡快成長(zhǎng)，條件成熟后，把接力棒傳給村委會(huì)主任。

（二）、建立教育培訓(xùn)機(jī)制

提高村黨支部書記素質(zhì)必須強(qiáng)化教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)黨委每年要對(duì)村黨支部書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，時(shí)間不少于一周。要根據(jù)村干部隊(duì)伍建設(shè)的狀況，有針對(duì)性地舉辦村黨支部書記培訓(xùn)班。培訓(xùn)要在理論聯(lián)系實(shí)際、提高政策水平上下功夫，在貫徹民主集中制、增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)上下功夫，在改進(jìn)工作作風(fēng)、為村民辦實(shí)事上下功夫，在提高素質(zhì)、增強(qiáng)致富能力上下功夫。重點(diǎn)加強(qiáng)政治理論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化管理知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、黨務(wù)工作知識(shí)的培訓(xùn)。要開(kāi)展多渠道學(xué)歷培訓(xùn)。通過(guò)組織村黨支部書記參加成人高中(中專)、大專班、自學(xué)考試、函授等多種形式，積極鼓勵(lì)他們參加各類成人教育，全面提高村黨支部書記的文化程度，增強(qiáng)知識(shí)的系統(tǒng)性。

當(dāng)前，要強(qiáng)化以下六個(gè)方面的教育：一是突出黨性教育，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，通過(guò)“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀、黨章及條例的教育，不斷提高對(duì)黨性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)保持共產(chǎn)黨員堅(jiān)定的黨性；二是加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，著重結(jié)合“三農(nóng)”核心問(wèn)題，開(kāi)展深化改革，依法行政，村民自治等政策法規(guī)的教育，努力提高基層干部的政策水平；三是強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，農(nóng)村科技知識(shí)，新農(nóng)村建設(shè)所需理論和知識(shí)的培訓(xùn)，提高新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)；四是強(qiáng)化民主意識(shí)，提高民主管理和民主決策水平；五是增強(qiáng)法制觀念，幫助村支部書記學(xué)法、知法、守法，提高依法辦事的能力；六是加強(qiáng)黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)掌握黨支部書記所必備的基礎(chǔ)知識(shí)。

要拓寬村黨支部書記實(shí)踐鍛煉的渠道，組織村黨支部書記到鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村進(jìn)行短期掛職鍛煉，開(kāi)闊視野，增強(qiáng)管理本 領(lǐng)。要研究解決培訓(xùn)工作中的實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)培訓(xùn)基地、師資、教材等基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村基層干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列應(yīng)入地方財(cái)政預(yù)算。可拿出部分黨費(fèi)作培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。村黨支部書記學(xué)歷教育的費(fèi)用可通過(guò)鄉(xiāng)、村和個(gè)人共同分擔(dān)的辦法解決。

（三）、建立激勵(lì)、分配機(jī)制

要真正做到拴心留人，必須從提高村黨支部書記工資待遇做起，要適應(yīng)村黨支部職能轉(zhuǎn)變和合村并組、交叉兼職的需要，適當(dāng)增加村黨支部書記的工資標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行兼職兼薪。村黨支部書記的工資標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入。要按照工作實(shí)績(jī)、兼顧工作難度和村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定符合實(shí)際的政策。在財(cái)政中安排一定基金用于村黨支部書記的補(bǔ)貼和實(shí)績(jī)明顯的村黨支部書記的獎(jiǎng)勵(lì)。有條件的地方，對(duì)正常離任的黨支部書記可給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼。注重結(jié)合實(shí)際采取有力措施，保障村干部的待遇，激勵(lì)村干部不斷進(jìn)取，以充分調(diào)動(dòng)村支部書記的積極性。一是實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。可采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)一點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)的辦法，為工作政績(jī)突出，任職年限較長(zhǎng)，群眾威信較高的村黨支部書記辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。二是實(shí)行工資報(bào)酬考核制，在保證基礎(chǔ)工資固定的前提下，效益工資，業(yè)績(jī)工資實(shí)行年終考核和群眾評(píng)議。體現(xiàn)憑實(shí)績(jī)用干部、按貢獻(xiàn)定報(bào)酬、靠公論訂工資的鮮明導(dǎo)向。三要建立健全激勵(lì)機(jī)制。為激勵(lì)干部開(kāi)拓進(jìn)取，想事干事成事，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出顯著成績(jī)的優(yōu)秀村支部書記和村干部，鎮(zhèn)黨委應(yīng)給予重獎(jiǎng)。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入在原基數(shù)以內(nèi)有較大增長(zhǎng)的，按一定比例對(duì)村黨支部書記給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是樹(shù)立典型，表彰先進(jìn)，激發(fā)村支部書記工作熱情，激勵(lì)他們建功立業(yè)，使各支部及黨員干部學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。五是生活上關(guān)心。對(duì)生活有困難的、在書記崗位時(shí)間較長(zhǎng)的、以及正常卸任的支部書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)盡力給予恰當(dāng)?shù)墓ぷ靼才牛瑢?duì)老干部、老黨員的困難都盡力給予必要的關(guān)心。

（四）、建立民主監(jiān)督機(jī)制

干部隊(duì)伍硬不硬，健全制度是保證。只有健全的制度，規(guī)范的管理才能使帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的支部書記不僅能夠選上來(lái)，而且還能管的住、用的好。現(xiàn)在很多村實(shí)行了“村黨支部書記和村委會(huì)主任一肩挑”，這從客觀擴(kuò)大了村黨支部書記的職權(quán)范圍，因此，保證村黨支部書記依法行使職權(quán)，加強(qiáng)民主監(jiān)督是關(guān)鍵。因此對(duì)村黨支部書記要加大民主監(jiān)督考核力度，促使村支部書記健康成長(zhǎng)。一是實(shí)行目標(biāo)量化考核制度。根據(jù)群眾意愿確定辦實(shí)事的項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、中心工作確定村級(jí)全年量化目標(biāo)體系，簽訂目標(biāo)考評(píng)責(zé)任狀，年底進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)保障掛鉤。二是實(shí)施述職評(píng)議制度。每年由全體黨員、村民代表和村民小組長(zhǎng)，對(duì)村黨支部書記進(jìn)行一次民主評(píng)議，民主評(píng)議的結(jié)果作為獎(jiǎng)懲去留的重要依據(jù)。鄉(xiāng)黨委要負(fù)責(zé)抓好對(duì)村黨支部書記的考評(píng)，考評(píng)實(shí)績(jī)與對(duì)村黨支部書記獎(jiǎng)懲掛鉤，并作為干部的晉升、調(diào)整提供依據(jù)。三是建立健全村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)制度。堅(jiān)持每月公開(kāi)一次村財(cái)務(wù)、政務(wù)；每半年公布一次村支部書記工作實(shí)績(jī)，年底全面公布全年工作完成情況，接受群眾的監(jiān)督，接受黨員的評(píng)議。建立和落實(shí)重大決策支委會(huì)集體討論制度和黨員議事制度；建立和落實(shí)村兩委議事規(guī)則、村兩委聯(lián)席會(huì)議制度以及村委會(huì)向村黨支部報(bào)告工作制度，進(jìn)一步規(guī)范和理順村兩委的關(guān)系，發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。四是堅(jiān)持廉政工作制度。簽定廉政責(zé)任狀，要建立村支書思想狀況定期分析制度、談心談話制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)制度、廉潔自律制度、聯(lián)系戶制度等，保證將村黨支部書記用權(quán)臵于黨員群眾的監(jiān)督之下。

第五篇：正確處理村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系

正確處理村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系

《農(nóng)村基層黨組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來(lái)，天津市薊縣認(rèn)真貫徹落實(shí)，依法開(kāi)展村民自治活動(dòng)，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了很大成效。但也出現(xiàn)了這樣或那樣一些實(shí)際問(wèn)題，比較突出的就是黨支部與村委會(huì)的關(guān)系處理問(wèn)題。正確處理黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，必須明確，村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治活動(dòng)，村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革和發(fā)展的產(chǎn)物，村民自治也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能沿著正確的方向達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

一、正確認(rèn)識(shí)村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系

1.澄清幾種模糊認(rèn)識(shí)。有的村委會(huì)的同志認(rèn)為，村委會(huì)依法開(kāi)展工作、行使職權(quán)，村黨支部無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，并以此為借口，排斥村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。這種認(rèn)識(shí)把基層民主極端化，是自由主義和無(wú)政府主義的表現(xiàn)，必須引起我們的高度警覺(jué)。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的自治活動(dòng)，村委會(huì)必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，這是我們?cè)谔幚睃h支部與村委會(huì)關(guān)系中必須始終堅(jiān)持的一條重要原則。有的同志對(duì)村黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮存在片面認(rèn)識(shí)。認(rèn)為黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會(huì)。持這種觀點(diǎn)的同志，雖然在原則上承認(rèn)了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在具體工作中不僅不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，而且與黨支部爭(zhēng)權(quán)。這種對(duì)黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用在表面上肯定、實(shí)質(zhì)上否定的觀點(diǎn)和做法也是錯(cuò)誤的，也必須糾正和克服。黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用決不僅僅局限在抓黨建、管黨務(wù)上，更不是一句空洞的口號(hào)，而是必須從各個(gè)方面體現(xiàn)出黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。這條原則，在我們處理黨支部與村委會(huì)的關(guān)系中，要毫不動(dòng)搖。還有的同志認(rèn)為，村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，就是包攬村里的一切事務(wù)。這種觀點(diǎn)忽視和否定了村委會(huì)的職能作用，看不到村委會(huì)在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，搞以黨代政，把黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，理解成村里的事不論大小、巨細(xì)都要由黨支部說(shuō)了算，進(jìn)而包辦代替村委會(huì)的工作。這種觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)走向了問(wèn)題的另一個(gè)極端，也是錯(cuò)誤的，同樣是需要克服和糾正的。

2.理清領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的職能關(guān)系。黨支部與村委會(huì)的工作是一個(gè)有機(jī)的整體，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治在人民利益上是高度統(tǒng)一的，村民自治只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能順利開(kāi)展。因此，黨支部與村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的職能關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：首先，村黨支部具有對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和落實(shí)上級(jí)組織的工作部署進(jìn)行把關(guān)定向，對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署，對(duì)村里的重大問(wèn)題提出決策意見(jiàn)，以及對(duì)村委會(huì)干部進(jìn)行管理、教育和監(jiān)督等重要職能，并具有對(duì)本村各種組織和各項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。但黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)職能的履行和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使，離不開(kāi)村委會(huì)職能作用的發(fā)揮，離不開(kāi)以嚴(yán)格民主決策程序、支持保障村委會(huì)依法開(kāi)展工作這一重要的基礎(chǔ)。其次，村委會(huì)的職能，主要包括了依法開(kāi)展村民自治的工作內(nèi)容，除了處理好職能范圍內(nèi)的日常村務(wù)以外，對(duì)有關(guān)重要問(wèn)題的處理，必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法規(guī)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定。村委會(huì)履行職能，一定要符合黨的路線方針政策，并以自覺(jué)維護(hù)和接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)為前提。也就是，通過(guò)村委會(huì)職能作用的發(fā)揮，把黨的政策和黨支部的部署，貫徹到村民自治活動(dòng)之中，變成全體村民的意志和行動(dòng)。

3.規(guī)范村級(jí)工作的決策程序。在農(nóng)村實(shí)際工作中，凡涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、集體經(jīng)濟(jì)所得收益的管理和使用，鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳，村提留的收繳及使用，村辦學(xué)校和村建道路等經(jīng)費(fèi)的籌集、管理和使用辦法，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)建設(shè)的承包方案，村民的承包經(jīng)營(yíng)方案，宅基地的使用方案，計(jì)劃生育指標(biāo)分配方案，以及村民自治章程和村規(guī)民約的制定和修改等村內(nèi)重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，群眾的關(guān)注程度高，涉及農(nóng)民群眾各家各戶的切身利益，都要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行民主決策和科學(xué)決策。

一般情況下，決策程序要經(jīng)過(guò)以下三個(gè)步驟：第一步，提出決策意見(jiàn)。主要有三種方式，一種是由黨支部提出決策意見(jiàn)，提交支委和村委聯(lián)席會(huì)議討論修訂；另一種是由村委會(huì)提出決策意見(jiàn)，經(jīng)黨支部同意后，提交支委和村委聯(lián)席會(huì)議討論修訂；再一種是在黨支部書記的主持下，由村委和支委聯(lián)席會(huì)議直接提出決策意見(jiàn)。第二步，在廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，將修訂后的決策意見(jiàn)，提交黨員大會(huì)討論，并形成決議。第三步，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，對(duì)決策意見(jiàn)經(jīng)過(guò)討論后進(jìn)行表決，表決通過(guò)后付諸實(shí)施。

在上述決策程序中，黨支部始終處在領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在主持提出決策意見(jiàn)，支持幫助村委會(huì)依法履行民主決策程序，監(jiān)督保證決策內(nèi)容和決策程序符合有關(guān)政策、上級(jí)組織部署要求和有關(guān)法律法規(guī)。

二、認(rèn)真履行村黨支部書記與村委會(huì)主任的工作職責(zé)

在村級(jí)各種組織中，黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，黨支部書記是這一核心中的一把手，在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作中，其責(zé)任和作用最突出，是村里全局的駕馭者，是全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要策劃者和帶頭人。中央提出的農(nóng)村黨支部“五個(gè)好”目標(biāo)要求中，頭一位的就是有一個(gè)好的支部班子、特別是有一名好書記。村委會(huì)主任，在村委班子中處于核心地位，在自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮自治組織的作用方面負(fù)有主要責(zé)任。在實(shí)際工作中，黨支部與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，相當(dāng)程度上，都具體體現(xiàn)在黨支部書記和村委會(huì)主任的關(guān)系協(xié)調(diào)和處理上。

首先，黨支部書記作為全村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的帶頭人，要始終把握全局，觀察判斷形勢(shì)，正確處理問(wèn)題，只有主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的主流，自覺(jué)提高思想政治素質(zhì)和不斷改進(jìn)工作方法，才能始終有效地駕馭本村的工作局面。因此，要帶頭解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)重要性，積極發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主人翁作用，帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，實(shí)行民主決策和科學(xué)決策。要帶頭貫徹《農(nóng)村基層黨組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》，注意聽(tīng)取村委會(huì)主任的意見(jiàn)和建議，放手讓村委會(huì)主任大膽開(kāi)展工作，支持和保障村委會(huì)主任充分發(fā)揮作用。要帶頭學(xué)習(xí)政策，努力掌握有關(guān)法規(guī)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)工作知識(shí)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，經(jīng)常研究本村各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)工作的主動(dòng)權(quán)，對(duì)村委會(huì)主任工作給予行之有效的指導(dǎo)和幫助。要帶頭研究科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，既要通過(guò)發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把村內(nèi)的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)處理好，又要按照職責(zé)和工作分工，防止包辦代替村委會(huì)主任的工作，使村委會(huì)主任的工作積極性能夠得到有效發(fā)揮。

其次，村委會(huì)主任在組織開(kāi)展村委工作中，要牢固樹(shù)立全村工作一盤棋的思想，不斷強(qiáng)化整體觀念和大局觀念，自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開(kāi)創(chuàng)全村工作的新局面。因此，要牢固樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，帶頭尊重黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，帶頭維護(hù)和支持黨支部書記的工作，積極搞好與黨支部書記之間的工作銜接和協(xié)調(diào)配合，與其他村委會(huì)成員一道，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。在日常工作中，要自覺(jué)堅(jiān)持向村黨支部請(qǐng)示報(bào)告工作，對(duì)一些重要問(wèn)題的處理，村委會(huì)主任要主動(dòng)聽(tīng)取黨支部書記的意見(jiàn)。

黨支部書記與村委會(huì)主任要經(jīng)常溝通情況，交換意見(jiàn)，交流思想，融通感情，尤其是在重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題處理之前，要首先達(dá)成一致，然后再提出決策意見(jiàn)。在現(xiàn)實(shí)工作中，一些村班子及其成員之間發(fā)生的矛盾和問(wèn)題，基本上直接或間接地反映了黨支部書記與村委會(huì)主任之間的矛盾和問(wèn)題。因此，只有黨支部書記與村委主任精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，通力協(xié)作，黨支部與村委會(huì)才能心往一處想、勁往一處使，成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體。

三、建立相關(guān)制度，保障黨支部與村委會(huì)充分發(fā)揮作用

要使黨支部始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村委會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，使黨支部與村委會(huì)的工作能夠形成一個(gè)有機(jī)的整體，協(xié)調(diào)運(yùn)作，成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體，就必須有相關(guān)的制度作保障。就我縣農(nóng)村目前的情況看，應(yīng)重點(diǎn)健全完善以下幾項(xiàng)制度：

第一，加強(qiáng)“兩委會(huì)”工作協(xié)調(diào)和搞好“兩委”班子建設(shè)的制度。在這方面，一要建立《村委會(huì)向黨支部報(bào)告工作制度》。一般情況下，村委會(huì)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)向黨支部報(bào)告一次工作，遇有重大問(wèn)題或重要事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向黨支部請(qǐng)示報(bào)告。二要建立《“兩委”班子學(xué)習(xí)制度》、《“兩委”班子民主生活會(huì)制度》。以此來(lái)保證黨支部和村委會(huì)成員都能經(jīng)常了解掌握農(nóng)村政策和法規(guī)、上級(jí)組織的有關(guān)精神和工作部署，達(dá)到加強(qiáng)情況溝通和思想交流，在原則問(wèn)題上能夠達(dá)成共識(shí)，增進(jìn)整體團(tuán)結(jié)和增強(qiáng)整體戰(zhàn)斗力的目的。三要建立《民主評(píng)議“兩委”干部制度》。把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)，作為檢驗(yàn)“兩委”干部思想素質(zhì)、工作作風(fēng)和工作成績(jī)的重要依據(jù)，借助群眾力量，加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)。

第二，規(guī)范村級(jí)有關(guān)決策會(huì)議的職能和議事規(guī)則。一要建立《黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議職能和議事規(guī)則》。“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議的主要職能是，研究制定上級(jí)有關(guān)精神和工作部署的落實(shí)方案，提出需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議議定的決策意見(jiàn)，確定村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的召開(kāi)，并研究處理村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決策實(shí)施過(guò)程中有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題。“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議，由黨支部書記主持，按照民主集中制原則議事和決策，實(shí)行黨支部書記主持下的“兩委”成員集 體領(lǐng)導(dǎo)。二要建立《村民會(huì)議職能和議事規(guī)則》。討論決定涉及廣大農(nóng)民群眾利益的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)。除選舉和罷免村委會(huì)成員以外，村民會(huì)議一般應(yīng)由村委會(huì)召集。作為村民自治活動(dòng)的重要組成部分，村民會(huì)議必須嚴(yán)格堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則和依法辦事原則。違反黨的政策和法律法規(guī)的村民會(huì)議，不僅決策無(wú)效，而且要追究組織者責(zé)任，造成嚴(yán)重影響的，還要依法追究組織者和重點(diǎn)當(dāng)事人的責(zé)任。三要建立《村民代表會(huì)議職能和議事規(guī)則》。村民代表會(huì)議是村民會(huì)議的補(bǔ)充形式，除選舉和罷免村委會(huì)成員、審議全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃和報(bào)告、制定通過(guò)村民自治章程和村規(guī)民約等重要事項(xiàng)之外，在討論決定村內(nèi)重大問(wèn)題上，可以代行村民會(huì)議的權(quán)利。并且也要認(rèn)真堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、合法例會(huì)、民主議事和代表民意的原則。

第三，健全村級(jí)議事和監(jiān)督組織的職能和議事規(guī)則。村民理財(cái)小組、黨員代表議事會(huì)和村民代表議事會(huì)，都是村級(jí)議事和監(jiān)督組織，這些議事和監(jiān)督組織的設(shè)立，主要是適應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，暢通民主渠道，便于農(nóng)民群眾參與村級(jí)事務(wù)的管理和監(jiān)督。它們的共同職能主要是：在決策前代表黨內(nèi)外群眾提出意見(jiàn)和建議，在決策后協(xié)助“兩委”班子搞好組織和宣傳工作，與“兩委”班子一道抓好決策意見(jiàn)的落實(shí)，并對(duì)“兩委”班子工作進(jìn)行監(jiān)督，是村級(jí)班子開(kāi)展工作的參謀和助手。也就是說(shuō)，村級(jí)議事和監(jiān)督組織的職能范圍就是議事和監(jiān)督，沒(méi)有決策權(quán)，更不能凌駕于黨支部和村委會(huì)之上，與“兩委”班子爭(zhēng)權(quán)。

四、加強(qiáng)工作研究和具體指導(dǎo)

正確處理黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，既是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，又是各級(jí)組織、特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，在實(shí)際工作運(yùn)行中，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

一要確立正確的指導(dǎo)思想。過(guò)去一些村之所以發(fā)生突出的矛盾，存在突出問(wèn)題，其中的主要原因就是黨支部與村委會(huì)職能不清、關(guān)系不順、工作缺乏民主、辦事透明度不高、群眾監(jiān)督不力。因此，一定要從農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度，從講政治的角度，正確貫徹《農(nóng)村基層黨組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》，正確處理黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。并以此為契機(jī)，全面提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有力的組織保證。

二要打好基礎(chǔ)、扎實(shí)有效地推動(dòng)工作。要使鄉(xiāng)村兩級(jí)干部牢牢記住和嚴(yán)格遵循黨支部和村委會(huì)的職能規(guī)范和工作規(guī)范以及相關(guān)的組織原則，在實(shí)際工作中，掌握相應(yīng)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在此基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的保障制度，并用制度來(lái)規(guī)范村級(jí)工作，把黨支部與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，體現(xiàn)到農(nóng)村工作的方方面面，落實(shí)到具體工作之中。

三要注意加強(qiáng)工作研究和具體指導(dǎo)。各級(jí)黨組織和有關(guān)部門，要加強(qiáng)工作研究和實(shí)踐探討，緊密結(jié)合村級(jí)班子建設(shè)的實(shí)際，加強(qiáng)引導(dǎo)和具體指導(dǎo)，切實(shí)處理和解決好黨支部與村委會(huì)關(guān)系上存在的問(wèn)題，嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任 制。

村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布和實(shí)施以來(lái)，村民自治給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)了新的生機(jī)和活力，加快了基層政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的民主化進(jìn)程。正確處理村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，是貫徹落實(shí)中央“一號(hào)文件”精神，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)需要解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，也對(duì)新形勢(shì)下鞏固農(nóng)村政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。村委會(huì)直選以來(lái)，我們可以清醒地看到，一些村黨支部不知如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不能很好地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)組織的工作部署，對(duì)村里的重大問(wèn)題很難提出決策意見(jiàn)，對(duì)村委會(huì)干部不能有效行使管理、教育、監(jiān)督的職能，使黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用無(wú)法體現(xiàn)。一些村委會(huì)尤其是一些新當(dāng)選的村委會(huì)成員，沒(méi)有完全弄清依法開(kāi)展村民自治工作的內(nèi)容，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性不強(qiáng)，使村委會(huì)難以開(kāi)展工作，村民自治難以實(shí)施，在個(gè)別村家族、宗派勢(shì)力左右村委會(huì)工作。另外，村兩委員會(huì)干部思想認(rèn)識(shí)片面：村支部過(guò)分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治對(duì)立起來(lái)，在工作中包辦村委會(huì)的一切事務(wù)；村委會(huì)在認(rèn)識(shí)上片面強(qiáng)調(diào)“村民自治”，一些新選村委會(huì)干部認(rèn)為自己是群眾選出來(lái)的，村上一切事務(wù)都必須由村委會(huì)來(lái)處理等等。這些現(xiàn)象已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題。如何正確處理村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，在實(shí)踐中我們體會(huì)到，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面工作。

一、理順兩委關(guān)系，擺正自身位臵

村黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這是黨章中明確規(guī)定的。黨章第31條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”黨章第32條規(guī)定“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村黨支部，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。”村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施的自治，這一點(diǎn)必須明確，不能含糊。這就要求村級(jí)兩委班子從維護(hù)團(tuán)結(jié)有利于事業(yè)發(fā)展的高度，擺正自己的位臵，自覺(jué)理順好關(guān)系，克服片面理解“自治”，偏離核心，或強(qiáng)調(diào)核心，忽視民主建設(shè)的錯(cuò)誤思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)行民主自治統(tǒng)一起來(lái)。一方面，村黨支部要在村民自治中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，不斷加強(qiáng)兩委班子的思想政治、組織制度和作風(fēng)建設(shè)等，使其能發(fā)揮自己的作用。另一方面村委會(huì)則必須把自己臵于黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，積極主動(dòng)地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。在工作中，雙方要虛心聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)，重大問(wèn)題及時(shí)溝通交流探討，建立健全并認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。處理大小事務(wù)，都要出于公心，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持實(shí)事求是，按照事物本身的是非曲直發(fā)揮兩委班子的整體功能，進(jìn)行民主的、科學(xué)的決策，形成大家事、大家議、大家干的良好工作氛圍。

二、明確各自職責(zé)，搞好相互配合

《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》及《中華人民共和國(guó)村民委會(huì)組織法》中對(duì)村黨支部與村委會(huì)的職責(zé)作了明確規(guī)定。兩委會(huì)特別是村黨支部書記、村委會(huì)主任要時(shí)刻明確自己的職責(zé)權(quán)限，以群眾致富奔小康為共同奮斗目標(biāo)，做到分工不分家，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。村黨支部要發(fā)揮好三方面作用，即：一是領(lǐng)導(dǎo)核心作用。提出全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見(jiàn)。通過(guò)村民委員會(huì)的工作，把黨的方針、政策和黨支部意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，協(xié)調(diào)村民委員會(huì)同其他組織的關(guān)系；二是戰(zhàn)斗堡壘作用。按照先黨內(nèi)后黨外的原則，討論決定村內(nèi)的重大事情，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出的決議、決定自覺(jué)維護(hù)和遵守，并監(jiān)督考核在村民自治組織中工作的黨員和干部；三是支持保障作用，支持和保障村民委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，行使職權(quán)。村黨支部對(duì)村民委員會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但不能包辦代替村民委員會(huì)的工作。村黨支部要認(rèn)真改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，遇事要與村民委員會(huì)多商量，多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。在成績(jī)和困難面前，防止?fàn)幑φ嗊^(guò)。村黨支部與村委會(huì)既有工作分工，又要互相配合，成績(jī)的取得是靠?jī)晌嘧拥墓餐Γ羌w智慧的結(jié)晶，榮譽(yù)面前切不可貶低別人來(lái)提高自己，爭(zhēng)誰(shuí)的功勞大。在工作遇到困難或出現(xiàn)過(guò)失時(shí)，更要團(tuán)結(jié)一致，擰成一股繩，共同來(lái)攻克難關(guān)，集體來(lái)承擔(dān)責(zé)任，切不可推卸責(zé)任和過(guò)失。要發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，勇挑重?fù)?dān)。在處理具體事務(wù)中兩委班子要正確對(duì)待閑言碎語(yǔ)，不能捕風(fēng)捉影。這就要求村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自己的思想覺(jué)悟，凈化自己的心靈，對(duì)人對(duì)事要有自己的主見(jiàn)，絕不能充當(dāng)閑言碎語(yǔ)的“制造商”和“二傳手”，做到話當(dāng)面講清，不背后數(shù)落人，形成良好的風(fēng)氣和融洽的人際關(guān)系，增強(qiáng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

三、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作方式

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，經(jīng)過(guò)經(jīng)常性的農(nóng)村基層組織整建和幾屆村委會(huì)選舉工作，相當(dāng)多的村各項(xiàng)工作得到理順，兩委班子的作用得到充分發(fā)揮。但是面對(duì)新形勢(shì)和新情況，還必須進(jìn)一步以相應(yīng)的制度規(guī)范其運(yùn)行機(jī)制，用制度管好人，理好事。一是完善黨支部向村委會(huì)通報(bào)工作制度和村委會(huì)向黨支部匯報(bào)請(qǐng)示工作制度。黨支部對(duì)有關(guān)路線方針政策及研究決定的事項(xiàng)，要定期及時(shí)向村委會(huì)成員通報(bào)。村委會(huì)對(duì)組織實(shí)施的重要部署，遇到的重大問(wèn)題，制定的工作計(jì)劃、實(shí)施結(jié)果，要及時(shí)向黨支部報(bào)告。二是建立村黨支部和村委會(huì)干部述職評(píng)議制度。村兩委會(huì)成員每半年向黨員、村民代表會(huì)議述職報(bào)告一次工作，村黨員會(huì)議、村民會(huì)議或代表會(huì)議有權(quán)就報(bào)告中的疑問(wèn)提出質(zhì)詢。三是落實(shí)好重要事項(xiàng)兩委聯(lián)席會(huì)議決策制，由黨支部定期組織召開(kāi)兩委聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，決定重大事項(xiàng)。四是建立黨支部保障村民自治制度。黨支部要積極支持村委會(huì)依照國(guó)家法律法規(guī)和村民自治章程充分行使職權(quán)，開(kāi)展自治活動(dòng)。通過(guò)建立和完善以上制度來(lái)進(jìn)一步規(guī)范村上各項(xiàng)事務(wù)的正常運(yùn)行，同時(shí)村黨支部和村委會(huì)要不斷改進(jìn)工作方式，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由統(tǒng)攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)榉止へ?fù)責(zé)。村支書要把主要精力用于全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向、重大問(wèn)題的把握和決策上，協(xié)調(diào)好村有各類組織及各組織與村民的關(guān)系，管理好村級(jí)組織中的黨員干部。改進(jìn)工作的內(nèi)容和方式，變簡(jiǎn)單的行政命令為協(xié)調(diào)服務(wù)，為村領(lǐng)導(dǎo)班子帶好頭。村主任要樹(shù)立正確“官”念，明確當(dāng)“官”的目的，做到權(quán)利在手，責(zé)任在身，把主要力量放在村務(wù)工作的落實(shí)上，對(duì)于支部的決策，在執(zhí)行中不斷完善，為村支部當(dāng)好參謀，補(bǔ)好臺(tái)，提高工作的整體效益。二是由“我讓你干”轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞謪f(xié)商。黨支部應(yīng)注意在工作中充分聽(tīng)取村級(jí)各個(gè)組織的意見(jiàn)和要求，用民主的方法，協(xié)商的辦法，調(diào)動(dòng)他 們參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性，及時(shí)反映村民的呼聲和要求。三是由“單打一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥F(tuán)結(jié)戰(zhàn)”。作為村委會(huì)和村委會(huì)主任來(lái)說(shuō)，要自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，做到凡關(guān)系到村民利益的大事，都要向黨支部報(bào)告；凡涉及到群眾性的活動(dòng)，都應(yīng)取得村黨支部的支持；凡涉及政策和法律的決定，都應(yīng)向支部請(qǐng)示。村兩委班子要自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，定期進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)，保證群眾的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公開(kāi)后要重視意見(jiàn)的反饋，認(rèn)真傾聽(tīng)、虛心接受群眾的批評(píng)和建議，做到有錯(cuò)必糾。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民致富、為民辦事方面要采取說(shuō)服教育、示范服務(wù)的方法，堅(jiān)持走群眾路線，緊緊依靠農(nóng)民群眾的力量來(lái)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。這樣以來(lái)，不僅激發(fā)了群眾的覺(jué)悟，而且兩委班子也在群眾心目中樹(shù)立了威望。

四、加強(qiáng)教育指導(dǎo)，促其形成合力

近幾年來(lái)，一些農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題，表面上看是問(wèn)題出在村上，但根子卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。正確處理村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系，無(wú)論是從理論上還是從實(shí)際工作上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的教育和指導(dǎo)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和農(nóng)村黨員活動(dòng)室、農(nóng)廣校的作用，不失時(shí)機(jī)地抓好兩委班子的培訓(xùn)教育工作，組織他們學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)知識(shí)，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)中提高素質(zhì)，在學(xué)習(xí)中交流思想，培養(yǎng)感情，增加工作中的凝聚力和戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)兩委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)主要體現(xiàn)在：一是政策的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，即保證兩委會(huì)的決議、決定及工作符合黨的政策和國(guó)家的法律規(guī)定；二是組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，即領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)兩委會(huì)依法治村搞好各項(xiàng)工作，建立比較規(guī)范的管理運(yùn)作程序，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高村民的民主法制意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)過(guò)程中應(yīng)統(tǒng)籌安排，各負(fù)其責(zé)，鼎力配合，不能就工作抓工作，只管事不管人，要事、人都管，齊頭并進(jìn)，特別要抓好以黨支部為核心的基層組織配套建設(shè)，堅(jiān)持“五個(gè)好“標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，保證各村黨員的選舉權(quán)利，不得以任何方式，強(qiáng)迫選舉人選或不選某個(gè)人。同時(shí)要認(rèn)真做好兩委班子成員的民主評(píng)議工作，對(duì)于評(píng)出的好黨員、好干部給予相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)榮譽(yù)感。對(duì)經(jīng)評(píng)議認(rèn)為不合格的黨員干部要區(qū)別不同情況妥善處臵，對(duì)揭露出的黨員、干部違法亂紀(jì)等問(wèn)題，要認(rèn)真查明，嚴(yán)肅處理，使兩委班子成員消除疑慮，積極工作。要按照“三個(gè)代表”的要求，積極培養(yǎng)一批有說(shuō)頭、有看頭、有學(xué)頭的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范和輻射作用，帶動(dòng)他們確定新的起點(diǎn)，選擇新的目標(biāo)，繼續(xù)前進(jìn)。還應(yīng)盡快指導(dǎo)解決好目前村黨支部后繼乏人、農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、黨員數(shù)量偏少、組織生活不經(jīng)常等問(wèn)題，增強(qiáng)基層黨組織的發(fā)展后勁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)兩者之間不存在行政隸屬關(guān)系，但依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和出于工作需要，更應(yīng)積極指導(dǎo)村民委員會(huì)依照憲法法律和國(guó)家政策履行職責(zé)，自覺(jué)地尊重和維護(hù)村民委員會(huì)的自治地位，不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)，對(duì)村民委員會(huì)的工作應(yīng)少一些行政命令，多一些實(shí)實(shí)在在的支持和幫助。特別是在辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)解民意糾紛、建立健全社會(huì)化服務(wù)體系等方面多出點(diǎn)子，多辦實(shí)事，扶助村委會(huì)搞好各項(xiàng)工作，使其在村民中樹(shù)立更好的“帶頭人”形象，從而進(jìn)一步拉近黨委、政府和廣大人民群眾的距離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)多深入實(shí)際，經(jīng)常與村干部談心溝通，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，并經(jīng)常做換位思考，理解村兩委會(huì)班子處在農(nóng)村工作最前沿所受的難處。特別在村黨支部與村委會(huì)發(fā)生發(fā)生意見(jiàn)分岐時(shí)，矛盾問(wèn)題突出時(shí)，應(yīng)動(dòng)之以情，曉之以理，從思想整頓入手，切忌違背條例法規(guī)，盲目調(diào)整或內(nèi)定 人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要對(duì)村兩委班子建立必要的監(jiān)督機(jī)制，建立健全兩委班子決策程序等制度，并督促監(jiān)督其堅(jiān)決按制度辦事。這樣以來(lái)，就能夠減少兩委班子之間的摩擦，化解一些突出矛盾，更能促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

怎樣正確認(rèn)識(shí)村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系

首先，要澄清幾種模糊錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有的同志認(rèn)為，村委會(huì)依法開(kāi)展工作、行使職權(quán)，村黨支部無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，并以此為借口，排斥村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。這種認(rèn)識(shí)把基層民主極端化，是自由主義和無(wú)政府主義的表現(xiàn)，必須引起我們的高度警覺(jué)。村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的自治活動(dòng)，村委會(huì)必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，這是我們?cè)谔幚睃h支部與村委會(huì)關(guān)系中必須始終堅(jiān)持的一條重要原則。有的同志認(rèn)為村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會(huì)。持這種觀點(diǎn)的同志，雖然在原則上承認(rèn)了黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，但在具體工作中不僅不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，而且與黨支部爭(zhēng)權(quán)。這種觀點(diǎn)和做法也是錯(cuò)誤的，必須糾正和克服。黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用決不僅僅局限在抓黨建、管黨務(wù)上，更不是一句空洞的口號(hào)，而是必須從各個(gè)方面體現(xiàn)出黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。這條原則在我們處理黨支部與村委會(huì)的關(guān)系中必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。還有的同志認(rèn)為，村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，就是包攬村里的一切事務(wù)。這種觀點(diǎn)忽視和否定了村委會(huì)的職能作用，看不到村委會(huì)在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，搞以黨代政，把黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，理解成村里的事情不論大小都由黨支部說(shuō)了算，進(jìn)而包辦代替村委會(huì)的工作。這種觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)走向了另一個(gè)極端，也是錯(cuò)誤的，同樣需要糾正和克服。

其次，要理清領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的職能關(guān)系。黨支部與村委會(huì)的工作是一個(gè)有機(jī)的整體，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治在人民利益上是高度統(tǒng)一的，村民自治只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能順利開(kāi)展。因此，黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的職能關(guān)系，主要體現(xiàn)在：首先，村黨支部具有對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和落實(shí)上級(jí)組織的工作部署進(jìn)行把關(guān)定向，對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署，對(duì)村里的重大問(wèn)題提出決策意見(jiàn)，以及對(duì)村委會(huì)干部進(jìn)行管理、教育和監(jiān)督等重要職能，并具有對(duì)本村各種組織和各項(xiàng)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。但黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)職能的履行和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使，離不開(kāi)村委會(huì)職能作用的發(fā)揮，離不開(kāi)以嚴(yán)格的民主決策程序支持保障村委會(huì)依法開(kāi)展工作這一重要的基礎(chǔ)。其次，村委會(huì)的職能，主要包括依法開(kāi)展村民自治的工作內(nèi)容，除了處理好職能范圍內(nèi)的日常村務(wù)外，對(duì)重要事項(xiàng)的處理必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法規(guī)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定。村委會(huì)履行職能，一定要符合黨的路線方針政策，并以自覺(jué)維護(hù)和接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)為前提。也就是，通過(guò)村委會(huì)職能作用的發(fā)揮，把黨的政策和黨支部的部署，貫徹到村民自治活動(dòng)之中，變成全體村民的意志和行動(dòng)。

黨的十六大為我們繪就了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，區(qū)五屆五次全會(huì)對(duì)我區(qū)今后的發(fā)展作出了新的部署，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，可謂責(zé)任重大、任重而道遠(yuǎn)。如何在新形勢(shì)下當(dāng)好村黨支部書記和村委會(huì)主任是我們面臨的一個(gè)重要課題。

一、要全面貫徹黨的十六大精神，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的全局 黨的十六大，是我們黨在新世紀(jì)召開(kāi)的第一次全國(guó)代表大會(huì)，也是我們黨在開(kāi)始實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要的代表大會(huì)，其意義十分深遠(yuǎn)。通過(guò)這次大會(huì)，我們黨進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)的問(wèn)題。******同志在大會(huì)上所作的報(bào)告，全面分析了我們黨面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，科學(xué)總結(jié)了13年來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步闡明了貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作作出了全面部署。

十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，成功地建設(shè)起了一個(gè)偉大、光榮、正確的黨，實(shí)現(xiàn)了黨在新民主主義革命時(shí)期的政治路線，并奪取這一革命的勝利。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了一系列在現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放中加強(qiáng)黨的建設(shè)的比較完整的理論，形成了在新的歷史條件下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的新路子，初步解決了在中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)、大黨的條件下，建立什么樣的執(zhí)政黨以及如何建設(shè)黨的重大問(wèn)題，大大豐富和發(fā)展了毛澤東建黨思想，把黨的建設(shè)的偉大工程推向了一個(gè)新的發(fā)展階段。以******同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)全黨繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提出了按照“三個(gè)代表”要求全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，標(biāo)志著我們黨對(duì)如何推進(jìn)黨的建設(shè)“新的偉大工程”產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)上的飛躍，標(biāo)志著“三個(gè)代表”從此成為新形勢(shì)下全面推進(jìn)黨的建設(shè)“新的偉大工程”的偉大綱領(lǐng)。近年來(lái)，我區(qū)全方位、多層次、大力度推進(jìn)全區(qū)黨建工作，目前，全區(qū)共有黨組織559個(gè)，其中：黨（工）委21個(gè)、黨總支59個(gè)、黨支部479個(gè)，黨員總數(shù)達(dá)到10526人，各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷加強(qiáng)，黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力的組織保證。黨的十六大提出了建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層的要求。這是著眼于我們黨和國(guó)家事業(yè)繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的整體要求提出來(lái)的。政治路線確定之后，干部就是決定因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的干部，是非常重要的任務(wù)。去年的村支部換屆，全區(qū)共選出黨（總）支部書記182人，其中：年齡在35歲以下的7人，35—45歲的83人，45歲以上的92人，大專以上文化程度的16人，高中的67人，初中以下的99人；這次村委會(huì)換屆選舉后，共選出村委會(huì)主任 名，其中：年齡在35歲以下的 人，35—45歲的 人，45歲以上的人，大專以上文化程度的 人，高中的人，初中以下的 人；支部書記和村委會(huì)主任由一人兼任的 人。年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)都得到了較大的改善和提高。曾慶紅同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大規(guī)模地培訓(xùn)干部，大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，要適應(yīng)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，確立終身教育的觀念，要擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，做到重要干部重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn)，年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)。”為此，我們將不斷地加大教育培訓(xùn)力度，使全區(qū)農(nóng)村干部都能夠有能力貫徹落實(shí)好黨的十六大精神，牢牢把握發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的思想，堅(jiān)持發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措，用創(chuàng)新的辦法解決前進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到十六大精神上來(lái)，站在更高的起點(diǎn)上重新認(rèn)識(shí)和審視各自的優(yōu)勢(shì)和面臨的機(jī)遇，以?shī)^發(fā)有為、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，把我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)全面推向前進(jìn)。

二、要緊密結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展要求，正確處理好各個(gè)方面的關(guān)系

當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展步伐不斷加快，各方面的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各方面的矛盾相互交織，作為一個(gè)村主要領(lǐng)導(dǎo)，如果處理不好這些關(guān)系和矛盾，就難以很好地開(kāi)展工作，就目前形勢(shì)下，我認(rèn)為主要是要處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系 一是要正確處理好村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系

村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系是村級(jí)各種組織之間最重要的關(guān)系。其實(shí)質(zhì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主政治建設(shè)的關(guān)系。如果處理不好這個(gè)關(guān)系，村務(wù)工作就很難協(xié)調(diào)，村領(lǐng)導(dǎo)班子就很難形成凝聚力，并且會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，要正確處理好村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，就必須做好如下三點(diǎn)

１、澄清模糊認(rèn)識(shí)，明確“兩委”關(guān)系。對(duì)于村黨支部和村委會(huì)之間的關(guān)系，許多同志一直認(rèn)識(shí)模糊。有的同志認(rèn)為，村委會(huì)是全體村民選舉出來(lái)的，對(duì)任何事情擁有決定權(quán)，只要依法開(kāi)展工作，行使職權(quán)，村支部就無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，并以此為借口，向村黨支部鬧“獨(dú)立”，抵制村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的同志認(rèn)為，黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會(huì)；也有的同志認(rèn)為，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心，就是包攬村里的一切事務(wù)，不論大小，事無(wú)巨細(xì)，都由黨支部說(shuō)了算，進(jìn)而包辦代替村委會(huì)的工作。以上這些觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)都失偏頗，我們必須予以克服和糾正。其實(shí)黨章中明確規(guī)定村黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村一切組織和全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在政治上對(duì)村委會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，這是由黨的執(zhí)政地位所決定的。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律政策規(guī)定的范圍內(nèi)的自治。這是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定的。這一點(diǎn)必須明確，不能含糊。黨的基層組織是我黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，同其它村級(jí)組織相比較，黨支部具有明顯的先進(jìn)性和代表性，只有村黨支部才能把全村各種組織和各項(xiàng)工作統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，正確處理好各種矛盾，這是其它組織所不能替代的。村黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)核心作用。主要是提出全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見(jiàn)，通過(guò)村委會(huì)工作，把黨的方針、政策和黨支部意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，協(xié)調(diào)村委會(huì)同其他組織的關(guān)系。二是戰(zhàn)斗堡壘作用。按照先黨內(nèi)，后黨外的原則，討論議決村內(nèi)的重大事件，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出的決議、決定，自覺(jué)維護(hù)和遵守，并監(jiān)督考核在村民組織中工作的黨員和干部。三是支持保障作用，支持和保障村委會(huì)依照法律規(guī)定，獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展活動(dòng)，行使職權(quán)。

２、加強(qiáng)制度建設(shè)，明確“兩委”職責(zé)。2001年，區(qū)委制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)村干部實(shí)行規(guī)范化管理的試行意見(jiàn)》和《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村規(guī)范化制度》兩個(gè)文件，其主要目的就是要以協(xié)調(diào)處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系為核心，提出了以制度化建設(shè)和規(guī)范化管理為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，其中最為關(guān)鍵的就是進(jìn)一步明確了村黨支部和村委會(huì)的具體職責(zé)和任務(wù)。在《意見(jiàn)》中明確規(guī)定：黨支部要充分發(fā)揮在本村政治、經(jīng)濟(jì)、文化工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其主要職責(zé)包括：組織制定本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)則，對(duì)本村重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題作出決策建議，審議村委會(huì)及其它村級(jí)組織提交的重要事項(xiàng)和村集體較大支出請(qǐng)示等，然后根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定提交黨員大會(huì)（黨員代表會(huì)議）或村民大會(huì)（村民代表會(huì)議）討論通過(guò)，由村委會(huì)或其它村級(jí)組織進(jìn)行實(shí)施，并負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施過(guò)程及最終結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；制定和完善村黨支部、村委會(huì)及村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織和群團(tuán)組織的各項(xiàng)規(guī)章制度及任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，監(jiān)督和檢查各項(xiàng)規(guī)章制度和工作目標(biāo)的具體落實(shí)；決定本村重要人事安排，制定村級(jí)財(cái)務(wù)支出審批制度，領(lǐng)導(dǎo)理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收入和支出進(jìn)行審查和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)村委換屆選舉工作，支持、監(jiān)督村民委員會(huì)依法開(kāi)展村民自治活動(dòng)，指導(dǎo)和支持青年團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群團(tuán)組織開(kāi)展工作；組織召開(kāi)“兩委”班子民主生活會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)“兩委”班子思想建設(shè)，組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等等，把制度建設(shè)貫穿其中。《意見(jiàn)》同時(shí)對(duì)村委會(huì)的職責(zé)作了明確的規(guī)定，村委會(huì)必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，組織實(shí)施村黨支部制定的本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，要定期向村黨支部匯報(bào)工作情況并聽(tīng)取指導(dǎo)意見(jiàn)；村集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式、集體經(jīng)濟(jì)收益的使用和管理、公益事業(yè)建設(shè)等重大事項(xiàng)，要報(bào)請(qǐng)村黨支部研究討論形成決策建議，根據(jù)決策建議，依法按照民主程序召集有關(guān)會(huì)議討論通過(guò)，然后制定具體實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)村黨支部審定后組織實(shí)施；組織并帶領(lǐng)村民貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，依法開(kāi)展村民自治活動(dòng)，積極推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；根據(jù)有關(guān)規(guī)定和村民提議，報(bào)請(qǐng)村黨支部批準(zhǔn)，主持召開(kāi)村民大會(huì)和村民代表會(huì)議，討論決定涉及村民利益的有關(guān)事項(xiàng)，會(huì)后將決定事項(xiàng)向村黨支部匯報(bào)；定期向村黨支部、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議報(bào)告村委會(huì)工作，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，自覺(jué)接受村黨支部和村民的監(jiān)督；嚴(yán)格按照村黨支部制定的規(guī)章制度，管理村集體所有的土地和財(cái)產(chǎn)以及村級(jí)財(cái)務(wù)的收入和支出，自覺(jué)接受村黨支部的監(jiān)督和審核，較大支出要報(bào)請(qǐng)村黨支部審議批準(zhǔn)。以上規(guī)定，不僅對(duì)“兩委”職責(zé)進(jìn)行了較為明確的界定，更就一些主要工作作出了程序性地規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性，我們之所以搞得這么細(xì)致，其目的就是要通過(guò)制度來(lái)規(guī)范行為。因?yàn)椋挥兄贫炔艓в懈拘浴⑷嫘浴⒎€(wěn)定性和長(zhǎng)期性。希望大家能夠很好地執(zhí)行，這是能否正確地處理好村黨支部和村委會(huì)之間關(guān)系的關(guān)鍵所在。

３、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，唱好“將相和”。能否正確處理好村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，關(guān)鍵還要看村黨支部書記，村委主任能否做到團(tuán)結(jié)一致，協(xié)調(diào)配合，村委會(huì)實(shí)行民主選舉后，在一些村往往容易出現(xiàn)支部、村委“兩張皮”現(xiàn)象，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，工作難以協(xié)調(diào)，發(fā)展受到影響，甚至相互爭(zhēng)得劍拔弩張，各執(zhí)一詞，告狀上訪，相互拆臺(tái)，最終是兩敗俱傷。爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，爭(zhēng)誰(shuí)說(shuō)了算，其核心是權(quán)力之爭(zhēng)。毛澤東同志曾說(shuō)：“一切革命斗爭(zhēng)都是為了奪取政權(quán)，革命的階級(jí)是這樣，不革命的階級(jí)也是這樣。”這樣的結(jié)論在奪取政權(quán)，甚至鞏固政權(quán)階段沒(méi)有錯(cuò)，而到和平建設(shè)時(shí)期，全黨、全國(guó)都在踐行“三個(gè)代表”的今天，再搞“唯權(quán)必奪”就不對(duì)了。我們各級(jí)干部都應(yīng)該把官職當(dāng)公仆，把權(quán)力當(dāng)責(zé)任，把領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)服務(wù)，不應(yīng)爭(zhēng)誰(shuí)說(shuō)了算，而應(yīng)爭(zhēng)誰(shuí)干得好，應(yīng)爭(zhēng)應(yīng)比誰(shuí)能帶領(lǐng)老百姓致富，盡快全面實(shí)現(xiàn)小康，誰(shuí)能為黨和人民帶來(lái)最大利益，這是最根本的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。我們經(jīng)常說(shuō)“村看村，戶看戶，黨員看支部，群眾看干部”，老百姓用最樸實(shí)的語(yǔ)言揭示出了一個(gè)很耐人尋味的哲理，“桃李不言，下自成蹊”。安定團(tuán)結(jié)的村子，上頭必有一個(gè)團(tuán)結(jié)合作的班子，反過(guò)來(lái)，越是相互拆臺(tái)，內(nèi)爭(zhēng)不斷的班子，村里的矛盾就越突出，問(wèn)題就越多，攤子就越爛。原臨猗縣孫吉鎮(zhèn)蔡村黨支部副書記、村委主任張小民，一個(gè)自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”的楷模，曾經(jīng)說(shuō)：“支書是扯旗指路，我這個(gè)村委主任必須拉馬吹號(hào)，拼命干”。我認(rèn)為這話說(shuō)到了點(diǎn)子上，作為村委主任就是要能夠始終擺正自己的位臵，既不越權(quán)，不攬權(quán)，不武斷，又要很好地盡到自己的職責(zé)，既要服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，又要大膽負(fù)責(zé)，敢于開(kāi)拓。另一方面，作為村黨支部書記一定要很好地堅(jiān)持黨的民主集中制原則，堅(jiān)決摒棄“家長(zhǎng)制”、“一言堂”的做法，要注重集體領(lǐng)導(dǎo)，善于搞好協(xié)調(diào)，不要代替村委主任直接干預(yù)行政范疇的事務(wù)，而去實(shí)施管理。要支持理解村委會(huì)工作，處處維護(hù)村委主任的威信，為村委會(huì)排憂解難，同時(shí)在重大決策、重