第一篇：基層黨組織整治問題調研報告2

孝義市將軟弱渙散村級組織整頓提升，作為開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容，堅持問題導向，對癥下藥，精心指導，完成了19個軟弱渙散村級組織的整頓提升任務，為加強基層服務型黨組織建設，打造市域黨建升級版做出了有益探索。

一、現狀分析

在教育實踐活動中，孝義市對列入組織整頓的19個對象進行了深入調研、了解分析，其主要特點表現在五個方面。

（一）經濟基礎薄弱。農村集體經濟年收入、農民人均純收入等重要經濟指標普遍偏低，大多數沒有形成支柱產業，農民收入主要依靠簡單的農務勞作和外出打零工。其中，集體經濟年收入在10萬元及以下的有15個，平均3.83萬元，最低的僅為6300元；以2013年孝義市農民人均純收入12244元為基數，在平均水平及以下的有14個，平均9090元，最低的僅為4500元。原因主要有：地理區位不佳，多為偏僻山區，基礎設施相對落后；缺乏主導產業和致富帶頭人，群眾觀念封閉落后，就業思路不活、渠道不暢，缺乏技能，工資性收入和財產性收入相對較少。

（二）黨員隊伍老化。老黨員比例偏大。以梧桐鎮舊尉屯村為例，19名黨員中，60歲以上的老黨員12名，35歲以下的年輕黨員僅2名。多年來，一些鄉鎮黨委對黨員老齡化問題重視不夠；近年來，一些黨組織未發展黨員或不注意向優秀青年傾斜，加之農村青年向城市的流動，在鄉青年中合適的人選不多。

（三）“兩委”班子弱化。“兩委”干部特別是主干大局意識、責任意識、發展意識不強，主要精力分散；有的主干“走讀”問題嚴重，不謀事、不主事、不干事，當“甩手掌柜”，甚至會計“當家”；有的受到宗派勢力、個人矛盾的影響，致使先進村變為了后進村；有的紀律法律意識淡薄，觸犯底線受到懲處，被開除黨籍；有的疏于黨員教育管理，黨內制度不完善，組織生活不規范，黨員先鋒模范作用沒有充分發揮。

（四）場所建設與管理滯后。由于經濟基礎薄弱，又不重視向上級黨組織協調爭取，村級組織活動場所普遍存在建設標準不高、管理滯后、設備老舊等問題。有的場所平時無人值守，上墻的制度多年不更新，教育設備成了村干部的家電擺設，等等。

（五）服務能力不強。有的沒有設立便民服務場所，或在群眾居住新區及時配套便民服務平臺；有的對群眾的訴求漠不關心或借故推諉；有的不能嚴格遵照“四議兩公開”工作法議事辦事，個別村存在“三務”不定期公開或公開不徹底等問題，引發群眾質疑，為工作開展以及“兩委”換屆埋下了不和諧因素。

二、對策舉措

（一）圍繞凝聚合力，強化組織領導。一是落實工作責任。市鄉兩級出臺集中整頓工作的實施方案、實施細則，形成了聯動工作格局；各級黨組織確定整頓提升工作為“書記工程”，形成了工作銜接、責任分解體系；組織部門與鄉鎮指導村級組織作出工作承諾、書記作出履職承諾、黨員作出服務承諾，形成了承諾覆蓋引領體系。如兌鎮吐京村在黨員中開展了“駐崗承諾”活動，圍繞組織建設、經濟發展、維護穩定、精神文明4個領域設立了26個服務崗位，每名黨員認領1-2個服務崗位并作出了服務承諾。二是堅持重心下移。建立市四套班子領導蹲點指導、駐村工作組結對幫扶、選派“第一書記”掛職鍛煉等工作制度，為每個村確定一名領導同志聯系包扶，派駐一支由所在鄉鎮（街道）黨（工）委書記任組長、包村科級干部和市直對口下鄉扶貧單位科級干部任副組長的整頓提升工作組，選派一名鄉鎮（街道）科級干部到村擔任掛職“第一書記”，形成合力。三是強化考核管理。將整頓提升工作作為基層黨建年度目標考核和教育實踐活動考核的重要內容，作為鄉鎮書記年終黨建工作專項述職、村級組織書記“聯述、聯評、聯考”、市直扶貧單位、駐村工作組成員、掛職“第一書記”工作考核的重要內容；駐村工作組設立《集中整頓工作臺賬》進行全程紀實，市鄉兩級設立督促檢查組從嚴跟蹤推進，對整頓效果較差、或經滿意度測評多數村民不滿意的，整頓工作推倒重來，并在全市進行通報，確保整頓提升工作成效讓黨滿意、讓群眾滿意。

（二）圍繞根除癥結，分類對癥施治。一是提升組織功能。針對個別軟弱渙散村級組織設置不合理的問題，指導其及時調整改善黨組織設置模式；針對個別村場所功能退化的問題，孝義市從黨費中撥付14.8萬元專項經費，使其基本達到建設標準，促進了場所設施和管理升級。二是強化班子建設。為了提高“兩委”主干開展群眾工作的能力，市信訪大廳增設“兩委”主干跟班學習班次，每周選派3名主干參加跟班學習，同步選派1名組工干部、1名信訪局業務骨干跟班管理；針對一些班子后備力量不足的問題，指導村級組織從復退軍人、外出務工經商人才等6類群體中公開選拔1至2名農村“帶頭人”，設立后備干部臺賬，并為每人確定一名鄉科級干部結對聯系、跟蹤培養；針對一些議事決策不公開、程序不規范的問題，指導村級組織建立起以“四議兩公開”工作法為主要內容的村級民主決策機制，以規范“兩委”職責為主要內容的村級組織運行機制，以村級財務監督、村民理財小組和“三務”公開為主要內容的村級民主監督機制；針對一些干部“走讀”的問題，建立了“兩委”主干信訪接待日制度、干部駐村值班和走訪群眾制度、黨員崗位目標責任制度。

（三）圍繞群眾訴求，堅持聯動解決。一是市級領導牽頭領辦重點問題。全市在副科級以上黨員領導干部中深入開展“三訪三知三解”活動，每個軟弱渙散村至少安排1名副科級以上干部結對調研走訪。針對群眾反映較多的意見訴求，梳理形成核桃管護、群眾就業、地質災害治理、農村低保復核、農村黨員老齡化等10項重點問題，由市委常委、政府副市長牽頭領辦，查辦核桃樹管護、廉租房分配等事關群眾切身利益領域案件84案84人。二是鄉鎮干部駐村代辦民生事項。各鄉鎮（街道）整合站所服務資源，組建了上門服務隊伍，同時，選派機關干部駐村開展服務活動。兌鎮鎮選派一名副科級黨員領導干部掛職郝家寨村“第一書記”，選派一名機關干部兼職上吐京村駐村聯絡室工作員，“零距離”為群眾提供代辦服務。三是農村黨員便民服務轉變形象。在農村便民服務室開展窗口服務活動，與工作片便民服務站、鄉鎮便民服務中心共同形成便民服務平臺體系。如西辛莊鎮下馬寬村、太子里村，針對地質災害治理整村搬遷的實際狀況，在城區居住點設立便民服務網點，為城區住戶提供方便快捷服務，辦理辦結服務事項79件次，受到干部群眾好評。

（四）圍繞思想整頓，抓好黨員教育管理。一是從快促進黨員提質。將黨組織書記、村委主任、骨干黨員及大學生村官納入農村（社區）“領頭雁”延伸培訓范疇，引導“孝義大講壇”等市級教育培訓資源向基層傾斜，同時，在鄉鎮設立“鄉村課堂”，在村級開展了“書記上講臺、講黨課”活動。此外，孝義市還建立了鄉鎮書記與“兩委”主干、鄉鎮副書記與“兩委”其他干部、掛職“第一書記”與黨員“三必談”制度，實施正確引導。二是從嚴管理黨員“進出口”。在“進口”管理上，孝義市建立了全程紀實、民主推優、集中面試、會議票決、跟蹤回訪和責任追究發展黨員“六項制度”，在軟弱渙散村全面推行發展黨員集中面試“全覆蓋”，檢驗發展對象對黨的認識、思想狀況和工作履職情況，同時，邀請基層“兩代表一委員”、黨員代表、村民代表參加，讓發展黨員工作在陽光下運行。在“出口”管理上，制定出臺了黨員底線管理辦法，通過支委考評、民主評議、支部評定對黨員損害群眾切身利益等3個方面的10種行為表現進行底線界定，對“三評”得分60分以下、逾期不改的視為不合格黨員，勸其退黨，勸而不退的直接除名。三是從優完善黨員關懷機制。設立黨內關懷幫扶救助公益金，農村70歲以上老黨員享受了免費健康體檢；建立完善黨員干部激勵保障機制，現任農村“兩委”主干崗位報酬標準每人每月增加了200元，退職主干生活補貼標準每人每年提高了200元，21名五星級農村黨組織書記享受鄉鎮事業人員工資待遇，激發了農村干部干勁。

三、幾點啟示

（一）堅持自上而下與自下而上相結合。軟弱渙散村級組織整頓提升工作是一項系統工程，具有復雜性、艱巨性。要建立自上而下的組織推進體系，市級要在政策支持、產業幫扶、組織建設、結對解困等方面給予傾斜，鄉鎮要發揮主體作用，既要當好“舵手”，也要當好“水手”，做到問題不解決、矛盾不消除絕不放手。要依托群眾健全自下而上的工作評議考核體系，把群眾滿意作為開展工作的基本準繩，做到謀劃工作圍繞群眾期盼、制定措施聽取群眾意見、工作推進接受群眾監督、整頓效果接受群眾評議，將整頓工作引申為黨建惠民的主動實踐，作為打基礎、利長遠、惠民生的一項重要工程。

（二）堅持思想整頓與制度建設相結合。要深入開展思想整頓，推進城鄉教育培訓資源覆蓋至每個支部、每名黨員，引導黨員運用科學理論武裝頭腦，強化黨性意識。要結合教育實踐活動的有效方法和經驗，完善黨的組織生活制度，運用“三會一課”、談心談話、批評與自我批評、民主評議黨員等有效辦法，強化組織意識和黨員意識。要加強制度建設，健全村級組織運行、村級民主決策、村級民主監督、場所建設管理等具體制度，形成一套系統完備、程序規范、簡便適用、操作性強的制度體系。要強化制度執行，重點落實好“四議兩公開”工作法、發展黨員“六項制度”和黨員底線管理辦法，改進基層組織生態，保證基層黨員隊伍健康肌體。

（三）堅持發展經濟與改善民生相結合。要大力發展村級經濟，立足長遠制定好中長期經濟社會發展規劃，增加農村集體經濟收入。要因地制宜、因村制宜，采取招商引資、黨員創業、能人先富等辦法，形成主導產業，借鑒城郊村物業分紅、邊遠村土地置換等經驗做法，多渠道解決群眾就業、增加群眾收入。要樹立“授人以漁”的發展理念，采取就業中介、技能培訓等辦法，從根本上解決軟弱渙散村干部群眾思路不活、視野不寬、技能缺乏的問題。要堅持統籌兼顧，以就業推動民生，為村級組織發展營造和諧穩定的良好環境。要完善便民服務機制，開通群眾辦事“綠色通道”。要關心關懷生活困難群眾、生活困難黨員和老黨員，讓基層黨員群眾切實感受到整頓提升帶來的實惠。

（四）堅持從嚴督促與常態推進相結合。要落實從嚴督促，解決好軟弱渙散村級組織存在的突出問題，確保立竿見影、收到實效。要建立軟弱渙散村級組織整頓提升長效機制，牢固樹立善作善成、久久為功的工作理念，及時應對工作中出現的新問題、新挑戰，同時，要堅決杜絕整改問題“反彈”。要認清形勢，全面推進以基層組織提檔、黨員隊伍提質、基層黨建提速、組織覆蓋和工作覆蓋升級、惠民服務升級、村級組織活動場所和黨員管理升級為主要內容的“三提三升”黨建提升工程，打造市域黨建升級版，為轉型跨越發展提供堅強的組織保證。

第二篇：基層黨組織調研報告

基層組織建設調研報告

龍海鄉核桃村村委會共有黨員64名，黨的基層組織是黨的社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是聯系人民群眾的橋梁和紐帶。農村基層黨組織的好壞，將直接影響黨在人民群眾中間的威信，影響社會主義新農村建設的快慢。

（一）在擴大基層黨組織覆蓋面方面

1、近年來的主要做法和新鮮經驗。

近年來，村黨委適應經濟和社會結構的重大調整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設理念，注重研究組織作用發揮的途徑，做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領域，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現。

2008年末, 村黨委共有3個黨支部，各個黨支部根據時代的變遷和經濟的發展需要。通過支部的設立，使部分黨員有事可做，密切黨群關系，增強了黨支部在農村經濟建設中的堡壘作用。供銷支部結合行業實際，把化肥、薄膜等農用物資以先借用、后付款的方式解決群眾的后顧之憂。目前，全村共有3個黨支部，積極探索黨員發揮作用的有效途徑，發展優秀的種養殖、運輸戶為黨員，建立了10個農村能人專業黨小組，注重推薦和 培養優秀的黨員致富能手為村組干部，成為帶頭、帶領農民脫貧致富奔小康的榜樣和中堅力量。大力推行農村無職黨員設崗定責工作，在17個村小組及黨支部中全面推行黨員承諾、民情懇談、設崗定責等制度，采取設立“866”工程公益事業建后管理黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員領導干部“三聯系”結對幫扶和志愿者服務等多種形式，全面構建覆蓋全鄉的黨員聯系和服務群眾網絡。

2、面臨的形勢和存在的突出問題。

我村所有土地承包到戶，林地均屬公益林，導致農村集體經濟比較薄弱。“空殼村”比重大，收入渠道單一，總量小，發展后勁不足，隨著城鎮化建設的加快，村與村之間的差距將會進一步拉大。相當一部分村無集體經濟來源和積累,無錢辦事問題突出。

3、下步工作思路和對策措施。

根據我村各個村小組的實際，結合“一村一品”的模式，我們將積極探索各個村小組的經濟發展優勢和有效壯大集體經濟的路子。一方面要用我村的資源優勢吸引外來企業到我村辦廠辦企業。另一方面要依托產業優勢求發展。以集體的形式，辦特色養殖小區或特色種植園，拓展集體經濟的路子。讓農村盡快脫“殼”。使村中公益事業的到投入，群眾關注的問題能及時解決，黨群關系的到改善。基礎黨組織得到加強。

（二）增強基層黨組織生機活力方面：

1、近年來的主要做法和新鮮經驗。

（1）、抓認識，變觀念。村黨委始終堅持把加強農村基層黨組織建設作為深化農村改革，促進農村經濟發展，確保農村穩定的基礎和關鍵，切實把加強農村黨建工作作為一項長期任務常抓不懈。在工作實踐中，村黨委建立、健全了黨委定期研究基層組織建設工作制度和班子的成員黨建聯系點等項制度，做到定時開會、定時檢查、定時解決難題。按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定黨建工作目標，全面推行目標責任書管理，建立定性與定量相結合的考核指標、考核制度，把“軟任務”變成“硬指標”，對黨建工作做到逐項落實，推動了農村黨組織建設工作的整體發展。

（2）、抓陣地,固根基。圍繞創建“五好”村小組和黨支部的要求，創新活動載體，不斷把“三級聯創”、“四培雙帶”和“黨員形象示范工程”引向深入。2006年以來，通過合理調整和設臵黨支部，在全鄉范圍內形成了鄉、村、自然村以及黨員學習中心戶四級黨員學習教育和管理網絡，部分自然村黨支部建立了活動室，并在有條件的黨員家中建立黨小組學習活動室，使農村黨員教育管理無真空地帶。目前，全鄉共有3個黨支部，積極探索黨員發揮作用的有效途徑，發展優秀的種養殖、運輸戶為黨員，建立了10個農村能人專業黨小組，注重推薦和培養優秀的黨員致富能手為村組干部，成為帶頭、帶領農民脫貧致富奔小康的榜樣和中堅力量。大力推行農村無職黨員設崗定責工作，在17個村小組及機關黨支部中全面推行黨員承諾、民情 懇談、設崗定責等制度，采取設立“866”工程公益事業建后管理黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員領導干部“三聯系”結對幫扶和志愿者服務等多種形式，全面構建覆蓋全村的黨員聯系和服務群眾網絡。

（3）、抓班子，強核心。村黨委站在實踐“三個代表”重要思想、提高黨在農村執政能力的高度,始終把村黨支部班子建設放在突出重要位臵，在村黨支部換屆和班子整建中，在注意保持基層干部隊伍的相對穩定的同時，對個別經教育變化不大，工作仍沒起色或鬧不團結的班子采取“選、聘、調、配“等方法,進行組織調整。

2、面臨的形勢和存在的突出問題；

一是農村基層黨組織建設和黨員教育管理工作存在薄弱環節。近年來,外出務工人員逐漸增多 ,黨員流動性大,黨員組織關系不順,給組織建設、黨員管理帶來不便。二是農村黨員隊伍年齡、知識結構不盡合理。三是村集體經濟普遍薄弱,無錢辦事問題突出,黨員教育經費嚴重不足,對老、弱、病、殘、困難黨員關心有待加強；四是部分農村基層黨組織領導班子凝聚力、戰斗力、向心力要進一步加強。五是“兩個作用”發揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大部分村黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得是比較好的，但也有少數村黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰斗力，缺乏干事創業的信心和勇氣，缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力，不能充分發揮 應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經濟建設和社會事業中發揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生機活力等方面占有優勢，但這部分黨員流動性強，常年出外務工或經營，也難以有效發揮作用。六是部分村支部班子事業心不強、責任目標不明的現象依然存在。農村基層黨組織是農村各項工作的基礎，肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關系到一個單位經濟的發展和社會的穩定，影響黨群干群關系。個別黨支部成員尤其是支部書記事業心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干事創業的工作責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。七是一些村黨支部班子的工作方法簡單，缺乏實效性。有的支部不能把上級布臵的黨建工作任務作為推動工作的動力和有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和精神，不能把開展活動與本村的改革與發展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態過問較少，思想教育的方法很少采用。八是 一些村黨支部班子成員關系不協調，怕得罪人的意識較濃。農村黨支部、村“兩委”組成人員關系較為復雜，考慮到宗族觀念、家族觀念等客觀因素，村兩委換屆三年一選，村兩委成員害怕在計劃生育、宅基地分配、新農村建設等各項工作中一旦得罪人，家庭成員群起而改之，在下屆選舉中失去民意，即使選不上，也要顧及臉面。因此，部分村兩委成員各行其是，造成農村許多工作無法開展，形成工作局面打不開、經濟發展阻滯不前。

3、下步工作思路和對策措施。

推進體制、機制創新，進一步提高黨組織執政能力。要切實解決農村黨組織“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適應的工作機制。首先要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，要充分保護和調動他們工作的積極性和創造性；要著力于放權村“兩委”，努力解決對村級“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化村“兩委”的職能；要著力于減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村干部創造良好的工作環境。其次是建立科學決策和民主監督機制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規范民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量避免和減少失誤，同時建立群眾對決策實施監督的機制，讓群眾依法行使自治權利。再次是建立村 “兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議，民主評議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領導下依法行使職權，工作到位而不越位，形成“兩委”協調一致，良性互動的運行機制。

（三）加強黨員隊伍教育和管理方面：

1、近年來的主要做法和新鮮經驗

（1）、近年來，村黨委堅持實際、實用、實效的原則，因地制宜，突出重點，切實開展各類培訓教育。一是以“兩校進村”為載體，結合“866”工程和新農村建設，認真貫徹落實十七大和十七屆三中全會精神，組織科技人員編印培訓宣傳資料，健全“兩校”機構和培訓方案，切實開展烤煙、洋芋、蔬菜、核桃等實用技術培訓。二是廣泛開展“菜單式培訓”，結合各村實際和廣大黨員干部的要求，把群眾最欠缺、最迫切需要的科技知識送到村、到組，避免了千篇一律的說教式培訓，受到廣大黨員干部和群眾的歡迎。三是充分發揮基層陣地作用，以各村黨總之活動室、黨員電教室和遠程教育網絡為帶動，在部分村小組設立支部活動室和電教室，同時，結合“無職黨員設崗定責”，在部分偏遠村組黨員家中設立了黨員學習中心戶，初步構建了“村（黨總支）——自然村（黨支部）——黨小組——黨員學習中心戶”四級培訓教育網絡，使黨員教育無真空地帶。

（2）、推進基層黨建工作規范化、制度化建設。一是認真 抓好中央四個長效機制及省、市、縣關于基層黨建工作系列制度、文件的貫徹落實，做到學習到位、制度上墻、人人皆知。二是建立健全基層黨建工作責任制以及活動、會議、議事、評議、學習、檔案管理等制度，形成了黨建工作經常抓、抓出實效的局面。三是強化黨員日常管理，按時收繳黨費，加強黨內統計工作，及時更新黨員信息，每個黨總支（支部）都建立了黨員服務站和黨員之家，強化對流動黨員的跟蹤管理、服務和外出勞務培訓。四是加強黨員隊伍建設。建立入黨積極分子隊伍和后備干部隊伍，上半年舉辦了1期10人次入黨積極分子培訓班，注重在基層一線、中青年、優秀婦女、致富帶頭人中優先發展黨員，凡是當年內沒有發展黨員的總支（支部）在黨建目標責任制考核中一律實行“一票否決制”。五是研究并落實好關心愛護基層干部和困難黨員的政策措施，重視做好老干部工作，認真做好“農村困難黨員關愛行動”，研究解決村干部待遇偏低的問題。

（3）、圍繞創建“五好”黨支部的要求，創新活動載體，不斷把“三級聯創”、“四培雙帶”和“黨員形象示范工程”引向深入。今年以來，通過合理調整和設臵黨支部，在全鄉范圍內形成了鄉、村、自然村以及黨員學習中心戶四級黨員學習教育和管理網絡，部分自然村黨支部建立了活動室，并在有條件的黨員家中建立黨小組學習活動室，使農村黨員教育管理無真空地帶。目前，全村共有3個黨支部，積極探索黨員發揮作用的有效途徑，發展優秀的種養殖、運輸戶為黨員，建立了10個 農村能人專業黨小組，注重推薦和培養優秀的黨員致富能手為村組干部，成為帶頭、帶領農民脫貧致富奔小康的榜樣和中堅力量。大力推行農村無職黨員設崗定責工作，在17個村小組及黨支部中全面推行黨員承諾、民情懇談、設崗定責等制度，采取設立“866”工程公益事業建后管理黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員領導干部“三聯系”結對幫扶和志愿者服務等多種形式，全面構建覆蓋全鄉的黨員聯系和服務群眾網絡。

2、面臨的形勢和存在的突出問題；

（1）“兩個作用”發揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大部分農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得是比較好的，但也有少數基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰斗力，缺乏干事創業的信心和勇氣，缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力，不能充分發揮應有的作用。少數黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經濟建設和社會事業中發揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生機活力等方面占有優勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發揮作用。

（2）個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。這些現象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子嚴重不協調，各唱各的調，甚至互相拆臺，使黨在 農村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。

（3）部分基層組織班子事業心不強、責任目標不明的現象依然存在。、個別黨支部成員尤其是支部書記事業心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干好黨的事業、做好群眾工作的事業心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有干一番事業的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。

（4）一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨（總）支部不能把上級布臵的黨建工作任務作為推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠；有的黨支部組織活動變成了業務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態過問較少，思想教育的方法很少采用。

3、下步工作思路和對策措施。

緊緊把握好加強村黨支部建設這個關鍵，發展壯大黨員隊伍，優化黨員結構，達到“五好”目標。首先是要建設一個好領導班子，尤其是要選好黨(總)支部書記，才能夠團結帶領群 眾堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策。要，按照“優化班子結構、強化整體功能”的原則，選好配強農村黨支部領導班子，尤其要創新選拔機制，拓寬選拔渠道，把那些政治強、懂經濟、善開拓、有闖勁、德才兼備的優秀年輕黨員選拔進領導班子，再把那些理想信念堅定，公道正派，有開拓精神，有魄力，有膽識，能帶領群眾致富奔小康的人選拔到領導崗位上來。其次是培養鍛煉有潛質的年輕黨員隊伍，充分發揮其助手和后備軍作用。發展壯大黨員隊伍，要認真貫徹“堅持標準，保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，要圍繞加強在生產第一線發展黨員的工作，重視培養和吸引青年和婦女中的優秀分子入黨這個重點來進行，并按照黨章規定的程序去辦理。要建立健全農村黨組織，注意總結和推廣做好壯大入黨積極分子隊伍和發展青年入黨工作的經驗。還要加強對共青團組織的領導，幫助共青團切實加強農村團的基層組織建設，為做好“推優”工作和加強在青年中發展黨員工作奠定基礎，使共青團員成為黨組織發展青年黨員的主要來源。再次是以鄉、村黨校為重點，進一步加強農村干部學歷和能力培訓、農民黨員素質培訓、入黨積極分子黨的知識培訓、勞務輸出技能培訓“四項培訓”，做到黨員及干部職工培訓教育經常化、制度化。切實加強農村黨員干部對政治理論和業務知識的學習，切實抓好農村黨員干部對科 技文化和市場經濟等知識的學習教育，不斷提高農村黨員干部的自身素質和工作能力，努力使農村黨員干部成為政策明白、技術多面、信息靈活的農村經濟發展帶頭人。

第三篇：基層黨組織調研報告

抓基層

打基礎

聚人心

促和諧 為農場社會穩定和長治久安提供堅強的組織保證 ——基層黨建匯報材料

抓基層

打基礎

為農場社會穩定和長治久安提供堅強的組織保證 基層黨建匯報材料

今年以來，***黨委以十八屆三中全會精神和第二次中央新疆工作座談會精神為指導，圍繞“***”戰略，以創建服務型基層黨組織建設為目標，深入開展團連兩連聯創和黨的群眾路線教育實踐活動，努力提高全場基層黨組織建設的整體水平，進一步推動農場經濟社會各項事業全面發展。

一、基本情況

***共有基層黨支部*個，*機關、事業單位黨支部*個，國有企業黨支部*個。全場共有黨員*人，其中一線黨員*人，離退休黨員*人，流動黨員*人。

二、高度重視，全面落實基層黨建各項工作任務

加強基層黨組織建設是深化團場改革，促進經濟發展，確保社會穩定和長治久安的基礎和關鍵。***始終把加強黨建工作作為一項長期任務常抓不懈，自覺增強黨要管黨、從嚴治黨的意識，把基層組織建設納入農場黨委主體目標責任體系，認真落實黨委書記“第一責任”、分管領導“具體責任”，黨員領導干部的“基本責任”，基層黨支部負責人“直接責任”的職責，建立健全了黨委定期研究基層組織建設工作制度和班子成員黨建聯系點等制度，堅持每半年召開一次專題黨建工作會，每月召開一次黨建工作例會，了解情況，發現問題，及時解決。班子成員經常深入黨建聯系點指導和幫助基層干部理清發展思路，解決實際問題。按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定黨建工作目標，全面推行目標責任書管理，建立定性與定量相結合的考核指標、考核制度，把“軟任務”變成“硬指標”，對黨建工作做到逐項落實，推動了基層黨組織建設工作的整體發展。制定了

活動開展以來，收到表揚***黨委為職工群眾辦實事、解難題的群眾來信2封。

（二）抓隊伍，提高黨員干部整體素質。牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，始終堅持“書記抓、抓書記”，選優配強基層黨支部書記，不斷拓寬選人用人渠道，把一批政治素質高、群眾威信高、文化水平高的“經濟能人”、“致富能人”和優秀大學畢業生選進黨支部班子。繼續開展“內強素質、外塑形象”活動，全力打造“德能正其身、才能勝其任、言能達其意、書能成其文、績能服其眾、體能擔其責”的六型組工干部。

（三）抓制度，規范管理上水平。始終把抓黨建工作制度作為提升黨建工作水平的抓手，全面推行團連兩級黨建工作聯述聯評聯考制度，用“責任制管責任人，切實將“述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建”的制度落到實處。圍繞“門能不能進得順，飯能不能吃得香，難能不能解得好，心能不能暖得熱”，深化“四百”活動，開展“七進七訪”活動，與職工群眾和服務對象交流交心交友交情，真正融為一體、打成一片，做到把責任帶下去、把形象樹起來，把服務帶下去、把民心聚起來，以黨員干部的“辛苦指數”提升職工群眾的“幸福指數”。

（四）抓問題，努力化解基層黨建難題。按照“經濟部門治窮、政法部門治亂、黨政部門治癱”的原則，實行機關科室與基層單位結對掛鉤幫扶制度，及時解決黨建工作中存在的問題，幫助基層黨支部強班子、理思路、謀發展，堅持五不脫鉤：即：

合起來，同步規范、同步部署、同步檢查、同步落實。*在保障性住房臵換政策收官之際，***黨委常委分成7個工作組對14戶因訴求過大未能按時征拆的“意見戶”和新納入征拆計劃的38戶“困難戶”進行包干，做到“政策到位、工作到位、感情到位”，在扶貧解困上爭取不落下任何1戶1人，讓職工群眾更好地享受改革發展成果。截止到6月30日，只剩下7戶沒有與農場簽訂房屋政策協議。

四、凝心聚力，繼續做好服務型黨組織建設工作

在近幾年探索建立基層服務型黨組織工作的基礎上，由農場領導帶頭分行業、分領域做好示范點創建和經驗總結工作，以點帶面、全面加強、重點突破，促進全場服務型黨組織建設再上一個新臺階。

五、今冬明春基層組織建設的打算

針對進入兵團序列時間晚、部分黨員干部對履行兵團職責使命認識淡化、職工群眾對兵團歸屬弱化等實際，以及基層黨建工作中存在的問題和不足，以“十個起來”為載體，不斷拓展基層陣地功能，認真抓好陣地的管理和使用，進一步增強職工群眾對兵團事業的認同感、歸屬感、責任感和自豪感。按照“天天搞衛生、周周有活動、月月有比賽”要求，不斷豐富職工群眾精神文化生活，著力提升基層黨組織宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的能力，深化今冬明春基層組織建設。

總之，雖然***在基層黨建工作方面投入了大量心血，取得了一定成績，但與師黨委要求相比仍存在欠缺和不足。主要是黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用還有待進一步提

第四篇：基層黨組織調研報告

襄垣縣園林管理中心

關于支部建設工作的調研報告

2012年，在縣委、縣政府的領導下，中心支部堅決貫徹住建局黨委有關精神，緊緊“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，不斷提升全體黨員干部的能力和領導水平，使中心支部建設和全體黨員在推進經濟轉型、科學發展的進程中發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用。

一、基本情況

我中心現有黨員11名，黨支部書記李峰。設三個黨小組，第一小組組長王躍文，第二小組組長常秀麗，第三小組組長李素英。黨員人數占領導班子的60%，能夠充分發揮基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

二、主要做法和效果

通過深入細致的開展工作，中心支部在新形勢下，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，積極主動地抓黨建，取得了明顯的成效。主要表現為以下幾個方面：

1、抓根本。我們堅持把思想政治工作作為首要任務來抓，用先進的思想理論武裝黨員干部。同時，根據形勢任務的要求和不同階段的工作重點。在學習的內容上以創先爭優

1為主題，突出了黨員先進性、純潔性教育，增強了黨員干部的自覺性和責任感。在學習形式上，堅持三會一課和每月學習制度。

2、抓基礎。組織建設是基層黨建的基礎。我中心黨支部開展了“創先爭優”的創建活動，狠抓了支部的自身建設，健全黨內生活制度。積極推行黨務工作目標管理，將黨建工作的任務、目標量化，虛功實做，黨組織的工作搞得扎實有效。

3、抓關鍵。我中心黨支部主動落實上級黨委提出和交辦的各項任務，為上級黨委供情況，當好參謀。根據實際對黨組織的活動經費實行實報實銷，較好地保證了黨組織活動的正常開展。

三、存在的問題及產生原因

近年來，我中心黨支部按照中央關于加強基層黨組織建設的要求，結合實際，不斷加大工作力度，使我中心基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看，中心在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題，主要表現在：

⒈“兩個作用”發揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大部分基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得是比較好的，但也有少數黨員缺乏、缺乏干事創業的信心和勇氣，不能充分發揮應有的作用。更有少數黨員

受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。

2、黨組織自身建設有松懈傾向。

一方面機關事業單位黨組織本身在抓黨建工作與業務工作時找不到有效的結合載體，黨支部活動或“業務化”或“娛樂化”，從而使黨建工作與業務工作“兩張皮”。另一方面，部分黨員干部對黨建的作用認識模糊，認為黨建工作是軟指標，只要業務工作抓好了，黨建工作自然能搞好，忽視了黨建工作在機關事業單位各項工作中應有的作用。機關事業單位黨組織在如何“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”上缺乏新途徑新辦法。

3、基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。沒有把上級布置的黨建工作任務作為推動工作的動力及有利條件。學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠。

四、對策建議

1、加強學習，為培養學習型基層黨組織建設打好基礎。真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保保持黨員先進性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋中心支部全體黨員。

2、以活動為載體，全面抓好黨員隊伍建設。黨員先進性的發揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即

使黨員有發揮先進性的愿望，也很難充分發揮出來。通過活動，確保基層組織建設經常化、制度化、規范化，進一步提高黨員隊伍建設的整體水平。

3、在抓任務落實上，要進一步健全完善黨建工作目標責任機制，按照年初責任狀，嚴格落實目標、分析、問責、通報四項制度，充分發揮基層黨支部工作例會、作用，強化各級黨員干部的責任意識，及時研究解決人員、經費、場地等基層黨組織建設面臨的實際問題，確保全面完成各項任務目標。

第五篇：基層黨組織調研報告

（一）政治引領作用不強。黨組織陣地優勢發揮不理想，托普魯克鄉、紡織工業城片區管委會個別基層黨組織重經濟發展，輕基層組織建設的現象依然存在；村級黨組織隊伍存在年齡老化、學歷偏低等問題；基層黨務工作者整體素質參差不齊，梯隊建設重視不夠，教育培訓不足，抓黨建工作的水平不高；非公企業和社會組織黨組織覆蓋率不高，黨務工作者配備不足等現象依然存在。

（二）服務群眾質量不高。部分基層黨員干部服務意識不強，做群眾工作辦法不多，方法簡單；個別基層黨組織和黨員對黨內政治生活不夠重視，工作流于形式，效果不好。有的黨員結對幫扶工作做得不實，大多還停留在聯系走訪上，沒有對貧困戶落實有針對性的幫扶措施。

（三）黨員認識存在偏差。在全面從嚴治黨新常態下，尤喀克喀拉喀勒村個別黨員雖然能夠參與到黨組織開展的各類學習教育活動中來，但存在著不情愿、不自覺、不主動的抵觸情緒，錯誤認為黨建工作就是學學文件、學學講話，對于本職工作幫助不大，甚至認為大量的時間和精力都用在了學習上，影響了本職工作的開展。

（四）黨員作用發揮不強。個別黨員黨性意識不強，將自己等同于一般群眾，在本職工作崗位上不能起到模范帶頭作用，存在著“隨大流”的思想，工作主動性和創造性不高，僅僅滿足于黨組織提出的一些基本要求，缺少向高標準看齊的內生動力，與做合格黨員要求還有一定差距。

（五）黨建干事能力不足。村級黨建干事普遍存在兼職工作的現象，這就要求黨建干事要認真履行好“一崗雙責”的職能，但在實際工作中，個別黨建干事由于“不想干”的態度問題、“不會干”的能力問題和“干不成”的經驗問題，造成黨建工作時緊時松、等等看看、拖拖拉拉等被動的工作局面。

三、原因剖析

（一）政治站位不高。在深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標的相關政策理論不扎實、不透徹、不深入。在抓基層組織建設工作中，沒有真正把黨建工作扛在肩上，落實到行動上，對基層組織重業務、輕黨建，黨員隊伍素質低、能力弱等突出問題沒能及時用新的政策理論給予指導和解決，還是沿用老思維、老辦法、老措施開展工作。存在政治站位不高，“學用結合”不緊密的現象，導致不會用新的理論措施解決問題。同時，各基層黨委、工委對黨的基層組織建設重視程度不夠，對抓穩定和黨建的重視程度不一致，政治站位不高，沒有牢固樹立黨領導一切的思想意識，把絕大部分精力投入到穩定工作中，沒有把抓黨建的領導核心作用融入到抓穩定和推動各項工作發展上。

（二）思想認識欠缺。對全面從嚴治黨的認識還有待提高。對“黨要管黨、從嚴治黨”的重大政治意義認識還有待加強。在加強黨的基層組織建設、黨員干部隊伍發展方面還存在工作落實不細等問題，對抓基層黨組織建設缺乏系統性指導與實質性操作，黨建工作方面投入不夠，對基層黨組織關心較少，沒有充分認識到黨員身份意識弱化的背后，潛藏著黨內凝聚機制建設不足、學習形式單一、黨組織對黨員干部的關心關愛不夠，沒有發揮黨組織作為黨員的“娘家”和“后盾”作用等問題。對黨員更多的是強調繳納黨費、接受教育管理、發揮先鋒模范作用等方面的義務和要求，但是在黨員的權利保障、組織關懷、激勵機制等黨內凝聚機制建設方面卻還存在著明顯不足。