第一篇：明確執法隊伍職能區分推進交通綜合執法改革

明確執法隊伍職能區分推進交通綜合執法改革

法規科 海事處（2012年4月28日）

第一：鄉鎮交通運輸綜合執法改革

為進一步貫徹落實上級關于鄉鎮交管所綜合執法改革精神，推進我市鄉鎮交管所綜合執法工作，近期，局法規科根據局領導的部署要求，對鄉鎮交管所的行政執法相關情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我市鄉鎮交管所是1985年11月按區設立的，原有9個鄉鎮中心交管所，實際運行的是8個（城區交管所與市運政稽查大隊合并）。2005年增掛運政稽查中隊牌子，2009年增掛路政中隊牌子。

1、人員情況。目前我市鄉鎮交管所在編人員92人，實際在崗人員只有74人。

2、執法職能。交管所目前主要承擔的執法職能有兩項：一是以運政稽查中隊的身份實施轄區內除國省道以外的道路運輸市場管理，業務上受運管處指導，執法主體為興化市運管處；二是協助公路站實施鄉、村公路路政管理和養護巡查，以養護巡查為主。

3、綜合執法改革情況。今年2月份，市編辦正式批復在市運輸管理處增掛“興化市鄉鎮交通運輸綜合管理所”牌子，9個鄉鎮中心交管所改名為“××交通運輸管理所”，是市鄉鎮交通運輸綜合管理所的分支機構。根據市編辦批復，“市鄉鎮交通運輸綜合管理所在市交通運輸局領導下開展工作，業務上受市（縣）以上交通運輸主管部門所屬的運輸、公路、港口、航道、地方海事等管理機構的指導”，“各交通運輸管理所在規定的區域內從事交通運輸行政執法工作，統一以市鄉鎮交通運輸綜合管理所的名義行使執法權”。

二、存在的主要問題

一是交管所法定依據不清，執法主體資格不明確。交通執法主體多元化，除交管所外，其他各執法機構都有明確的職能和法定依據，而交管所法律地位不清晰，至今沒有一部法律法規明確交管所的執法依據；二是交管所執法職能不強，與交通主要執法單位關系不順。政府編制部門明確的交管所職能大部分是協助管理，除在運政執法中承擔部分查處案件職能外，其他就是參與、協助、現場制止等行政權，不需要承擔法律責任，所以非常容易與五大職能部門產生管轄的交叉或空白，發生亂作為、不作為的行為；三是交管所執法裝備不強，人員結構不合理。8個交管所除戴南所外，其他所只有1輛路政執法車，取證裝備如攝像機、照相機、錄音筆以及筆記本電腦、打印機普遍沒有；現有人員的文化結構和年齡結構以及各所之間執法力量分布存在不合理。

三、綜合執法改革的落實

按照上級關于推進交管所綜合執法改革的要求，下一步還要做好以下幾項工作：

1、機構掛牌。既要掛“興化市鄉鎮交通運輸綜合管理所”的牌子，又要掛“××交通運輸管理所”的牌子。同時，更重要的是要明確實施鄉鎮交通運輸綜合管理的主管（審批）、法制審核等人員的分工和工作職責。

2、職能理順。交管所的職能中更多的是協助職責，為保證交管所積極有效履行職能，既防止在履行協助職能時應付了事、不負責任、不作為，又防止超越權力范圍亂作為。一方面對交管所的職能和賦予的行政權力、執法依據應一條一條的梳理，固化交管所的權力，做到放權又限權，防止與五大部門的職能交叉。另一方面，對交管所行使執法權時的主體名稱要進一步的細化，明確實施執法的主體。交管所在具體執法過程中，主體職能以鄉鎮交通運輸綜合管理所的名義履行職責，協助職能以法律法規規定的行政主體或授權組織的名義履行職責。

3、完善機制。應建立一系列制度，保證綜合執法工作的順暢運行，例如交管所與五大職能部門之間的工作通報制度、協助職能的時效制度、執法經費保障制度、執法統計制度等。

4、人員培訓。鄉鎮交通運輸綜合管理工作涉及的專業業務面廣量大，必須要有一支高素質的基層交通運輸管理隊伍才能與其職能相適應。因此，要加大對現有交管所人員進行法律法規、業務知識以及執法理念、職業道德的培訓，同時制定措施進一步強化管理，落實執法責任制。

5、配齊裝備。根據交管所綜合執法職能的要求，應盡快提升交管所執法裝備水平，增加執法車輛，添置筆記本電腦、打印機、攝像機、錄音筆等必要的辦案取證裝備，同時保障正常的執法經費。

6、落實“四統一”。按照省廳“四統一”要求，開展統一執法標志、統一執法證件、統一工作服裝、統一執法場所外觀相關工作。

四、建議

1、建立交通運輸綜合執法領導機構。鄉鎮交通運輸綜合執法工作，需要協調局屬主要執法單位，有必要成立由局領導掛帥的領導小組和工作班子，負責及時解決交管所在綜合管理中出現的矛盾和問題，共同推進交管所綜合執法工作。

2、調整完善交管所執法力量。綜合考慮各鄉鎮的交通和社會發展狀況等因素，突出服務戴南、安豐兩個副中心小城市的發展，做大做強戴南、安豐兩個鄉鎮交管所。建議策應戴南鎮擴權強鎮的要求，試點成立“戴南交通運輸分局”，整合執法力量，設立運政、路政大隊，解決交管所人員無道檢證不能上國省道檢查、實施路政管理的難題。

3、在交管所增掛“農村公路管理協調辦公室”。可考慮將農村公路管理辦公室的部分職能轉移到鄉鎮交通運輸管理所，充分發揮交管所作為管理農村公路一線力量的作用，明確交管所在農村客運通達工程監管、農村公路養護考核督查等環節中的地位。

第二：建立健全統一上航執法機制

一直以來，全省水上執法工作存在著分散執法、重復執法以及多頭管理等諸多現象，不僅給管理相對人增加了許多麻煩和負擔，直接損害了管理相對人的經濟利益，而且在某種程度上嚴重影響和損害了黨和政府的良好形象。為此，省政府辦公廳印發了《關于印發江蘇省交通運輸廳主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（蘇政發[2009]142號），就全省實施水上統一上航執法體制改革，明確了“三定”規定。為全面貫徹執行省政府“三定”規定，進一步加強我省內河通航水域水上交通安全管理工作，切實履行水上統一上航執法職能，維護水上運輸良好秩序，確保全省轄區水上交通安全形勢穩定，省廳制定了《關于印發江蘇省地方海事局（省船舶檢驗局，省水上執法總隊）主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（蘇交政[2010]37號）和《全省水上統一上航執法工作實施意見》，并于2011年1月21日舉行省水上執法總隊成立揭牌儀式，正式履行水上統一上航執法職能，泰州市地方海事局也于2011年2月底成立泰州市水上執法支隊，承擔航政和水上運政上航執法工作。并要求縣級地方海事部門按照“三定”規定，盡快全力推進水上統一上航執法工作。我處領導班子對此高度重視，根據泰州地方海事局和交通運輸局領導的部署要求，認真開展工作調研，現就我市水上統一上航執法工作提出一些不成熟的意見，供領導決策時參考。

一、建立組織機構

（一）建立健全市水上統一執法組織機構。按照省政府“三定”規定，我們海事部門將主動作為、積極主動向交通運輸局領導匯報，加強與市編辦協調溝通，提請興化市政府根據“三定”規定，盡快批準建立健全水上統一執法組織機構，落實人員編制和內設機構，成立 “水上執法大隊”，盡快全面履行水上統一上航執法工作，在此基礎上，明確分管領導、部門負責人，并充實業務力量，開展正常的業務工作。

（二）切實理順水上統一上航執法體制。在交通運輸局支持下，加強與航道和運管部門的聯系溝通，按“三定”規定，將航政、水上運政有關職能賦予海事部門行使。切實理順水上統一上航執法體制，承擔起上級賦予的執法職能。從而有利于集中管理資源，提高管理效能，強化交通運輸內部行政監督，使交通運輸行政執法更加公平、公正和廉潔高效。

二、明確職責權限

（一）調整和明確水上統一上航執法相關職責

1、水上執法大隊的主要職責。根據省政府的“三定”規定，水上統一上航執法主要職責包括：負責對船舶違反水上交通運輸法律法規行為的檢查、制止、強制、處罰的指導和監督；負責對船舶存在海事違法、超過航道等級限制使用航道、占用通航水域過駁作業、擅自從事營業運輸以及超越經營范圍行為的檢查處理進行指導和監督；負責指導通航水域、港口的巡航、通航秩序監督管理和交通管制工作。

2、水上統一上航執法相關職責調整。根據蘇政辦發[2009]142號文件規定，海事部門（水上執法大隊）將統一承擔上航執法職能。其中，原由航道部門行使的“船舶超過航道等級限制使用航道”和“占用通航水域過駁作業”的檢查、制止、強制和處罰二項職責，以及由運輸管理部門行使的水上運政上航執法一并劃給地方海事部門（水上執法大隊）行使。省人大也已對《江蘇省內河交通管理條例》進行了修改，明確了地方海事機構履行水上統一上航執法的法律地位，并于2011年9月1日正式實施。

3、認真做好水上執法職能調整的衡接工作。在市交通局的領導下，根據“三定”規定，盡快完成相關執法職能的交接工作，由市局發文明確相關職責，防止轄區內水上交通運輸秩序監管的脫節和缺位。海事要主動與航道、運管部門的協調與溝通，理清轄區內水上運政上航執法及部分航政執法的范圍和特點，了解掌握執法程序、執法流程及執法文書制作等情況，結合轄區實際，研究制定統一上航執法工作制度和機制。運管、航道部門要積極配合海事部門，詳細介紹轄區內水上運政執法和部分航政執法所面臨的環境、現狀，指出存在的問題和困難，并對原來執法過程中形成好的工作機制、執法手段和執法流程要毫無保留的予以傳交，確保水上統一執法工作順利實施。

4、切實依法行政。一是明確執法主體。水上統一執法機構，在查處擅自從事水路營業運輸以及超越經營范圍等違法行為時，以“水上執法大隊”的名義履行職權。在查處其它水上違法行為時，以地方海事管理機構的名義執法。二是明確執法范圍。水上統一執法機構，按照職責和權限分工，在轄區內河通航水域范圍內履行海事、水上運政上航執法工作。三是明確執法文書。水上執法機構對擅自從事水路營業運輸及超載經營范圍等違法行為實施行政處罰時，屬交通運輸主管部門委托執法，必須按照交通運輸部《交通行政處罰程序規定》、《交通行政處罰行為規范》等有關規定執行；統一使用交通運輸行政執法文書，印章統一使用水上統一執法大隊行政專用章。在查處其它違法行為時，按照《中華人民共和國內河海事行政處罰規定》等有關規定執法；統一使用海事行政執法文書，印章統一使用地方海事管理機構的印章。行政處罰票據統一使用省財政廳統一制定的“江蘇省罰沒款專用收據”。

（二）明確鄉鎮交管所的水上執法職能、范圍

鄉鎮交通運輸綜合管理所作為在鄉鎮交管所基礎上組建的新的綜合執法單位，實行鄉鎮區域內交通運輸綜合行政執法。根據有關文件規定，鄉鎮交管所在履行鄉鎮轄區內航道、內河交通安全等部分行政管理職責中，主要職能和范圍為：

1、航道管理方面：查處在等外級航道上設置漁網、漁籪、傾倒垃圾、砂石、泥土、堆放物料等行為。

2、水上交通安全監督管理方面：對等外級航道上發生的交通運輸違法行為進行制止、教育，并協助地方海事機構實施查處；協助地方海事機構實施船舶實船簽證、調查處理等外級航道上交通事故；協助鄉鎮政府對鄉鎮渡口和農用自備船進行監督管理。

三、建立聯動機制

海事、運管和航道管理部門要加強配合，相互協作，建立健全水上執法工作協調聯動機制，共同維護水上交通運輸秩序，規范執法作為。一是要建立健全上航動態執法與靜態執法協調機制。建立和完善源頭管理與現場監管銜接機制，加強許可后期管理。二是建立健全違規船舶查處通報制。海事部門在履行水上統一執法過程中對查處的無營運資質、超越經營范圍的違規船舶和破壞航產航權等違規行為要及時通報給運管、航道管理部門。三是要建立船舶信息共享制度。海事與運管、航道管理部門應加強信息資源共享，建立高效準確的信息共享平臺。對上級有關政策、規定、技術標準等信息應及時相應通報。

四、開展社會宣傳

省政府的“三定”規定，賦予了地方海事部門新的工作職能，這既是權力和法定職責，更是責任和義務。我們將結合轄區實際，加強統一上航執法業務知識培訓，使執法人員盡快掌握統一執法的內容、執法程序、執法權限，尤其是運政上航執法的工作程序和執法文書的要求等內容，為全面行使統一上航執法工作職責打下基礎。同時，在適當的時候集中開展一次水上統一上航執法的宣傳教育。使廣大船民及水運企業充分了解“三定”規定的有關精神和水上統一上航執法內容、要求，做到服從、支持地方海事部門的監督管理，自覺遵守水上交通有關法律法規。

第二篇：水務綜合執法隊伍職能職責

瑞安市水利局行政執法職能及其法律依據

一、規范共同行政行為的法律、法規、規章

1、《中華人民共和國行政訴訟法》

2、《中華人民共和國行政處罰法》

3、《中華人民共和國行政監察法》

4、《中華人民共和國行政復議法》

5、《中華人民共和國行政許可法》

6、《國家賠償費用管理辦法》

7、《國務院關于罰款與罰款收繳分離實施辦法》

8、《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》

9、《行政法規制定程序條例》

10、《規章制定程序條例》

11、《中華人民共和國行政監察法實施條例》

12、《浙江省各縣級以上人民政府行政執法監督條例》

13、《浙江省行政處罰聽證程序實施辦法》

14、《浙江省行政執法證件管理辦法》

15、《浙江省行政規范性文件備案審查規定》

16、《浙江省行政賠償程序規定》

二、本部門為主實施的法律、法規和規章和其它規范性文件

1、《中華人民共和國水法》第十二條、第四款

2、《中華人民共和國防洪法》第八條、第三款

3、《中華人民共和國水土保持法》第六條

4、《取水許可和水資源費征收管理條例》第三條

5、《中華人民共和國河道管理條例》第五條、第二款

6、《水庫大壩安全管理條例》第三條

7、《中華人民共和國水土保持法實施條例》第四條

8、《中華人民共和國防汛條例》第七條、第二款

9、《浙江省水資源管理條例》第六條、第一款

10、《浙江省海塘建設管理條例》第五條、第二款

11、《浙江省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》第六條、第一款

12、《浙江省灘涂圍墾管理條例》第四條

13、《浙江省實施<中華人民共和國水法>辦法》第六條

14、《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》第八條、第三款

15、《水利工程建設項目招標投標管理規定》第二條

16、《開發建設項目水土保持設施驗收管理規定》第五條

17、《水庫降等與報廢管理辦法(試行)》第四條、第一款、第十一條

18、《入河排污口監督管理辦法》第四條、第二款

19、《水政監察工作章程》第三條、第三款

20、《水行政處罰實施辦法》第二條

21、《建設項目水資源論證管理辦法》第四條

22、《浙江省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》第三條、第二款

23、《關于貫徹執行<河道管理范圍內建設項目管理的有關規定>的通知》第三條、第三款

24、《浙江省水文管理辦法》第四條

25、《浙江省水庫大壩安全管理辦法》第三條、第一款

26、《浙江省取水許可制度實施細則》第三條

27、《浙江省建設項目占用水域管理辦法》第四條

三、配合其它部門實施的法律、法律、規章

1、《中華人民共和國水污染防治法》第四條、第三款

2、《中華人民共和國環境保護法》第七條、第二款

3、《中華人民共和國海域使用管理法》第十條、第二款

4、《中華人民共和國安全生產法》第九條、第二款

5、《中華人民共和國環境影響評價法》第八條

6、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》第三條

7、《建設工程勘察設計管理條例》第五條

8、《建設項目環境保護管理條例》第十條

9、《建設工程安全生產管理條例》第四十條、第二款

10、《浙江省實施<中華人民共和國水污染防治法>辦法》第四條、第三款

11、《浙江省風景名勝區管理條例》第五條、第三款

12、《浙江省基本農田保護條例》第五條、第三款

13、《浙江省建設工程勘察設計管理條例》第五條、第二款

14、《浙江省建設工程監理管理條例》第四條、第二款

15、《浙江省建設工程招標投標管理條例》第五條、第二款

16、《浙江省建設工程質量管理條例》第四條、第二款

17、《浙江省漁業管理實施辦法》第十二條

瑞安市水利局行政執法職能及其法律依據

一、行政許可（共28項）

（一）開發建設項目水土保持方案審批

1、《中華人民共和國水土保持法》第十九條在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業，在建設項目環境影響報告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。水土保持方案應當按照本法第十八條的規定制定。

在山區、丘陵區、風沙區依照礦產資源法的規定開辦鄉鎮集體礦山企業和個體申請采礦，必須持有縣級以上地方人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案，方可申請辦理采礦批準手續。

2、《浙江省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》第十五條 在山區丘陵區修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業，其建設項目環境影響報告書必須附有經縣級以上水行政主管部門按管理權限批準的水土保持方案。

3、《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》第八條水行政主管部門審批水土保持方案實行分級審批制度，縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批的水土保持方案，應報上一級人民政府水行政主管部門備案。

中央立項，且征占地面積在五十公頃以上或者挖填土石方總量在五十萬立方米以上的開發建設項目或者限額以上技術改造項目，水土保持方案報告書由國務院水行政主管部門審批。中央立項，征占地面積不足五十公頃且挖填土石方總量不足五十萬立方米的開發建設項目，水土保持方案報告書由省級水行政主管部門審批(省廳審批)。

地方立項的開發建設項目和限額以下技術改造項目，水土保持方案報告書由相應級別的水行政主管部門審批。

水土保持方案報告表由開發建設項目所在地縣級水行政主管部門審批。跨地區項目的水土保持方案，報上一級水行政主管部門審批。

（二）取水許可

法律依據：

1、《中華人民共和國水法》第七條國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水除外。國務院水行政主管部門負責全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施。《中華人民共和國水法》第四十八條直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。但是，家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的除外。

2、《取水許可和水資源費征收管理條例》第二條 本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。

取用水資源的單位和個人，除本條例第四條規定的情形外，都應當申請領取取水許可證，并繳納水資源費。

本條例所稱取水工程或者設施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

3、《浙江省水資源管理條例》第二十七條第一款直接從江河、湖泊、地下和水工程攔蓄的水域內取水，應當辦理取水許可，并按照取水許可規定條件取水。

4、《浙江省取水許可制度實施細則》第二條在本省境內直接從江河、湖泊、地下和水工程攔蓄的水域內取水，均應按照國務院《辦法》和本細則規定申請取水許可，并按規定取水。第五條 新建、改建、擴建的建設項目，需要申請或重新申請取水許可的，建設單位應當按照本辦法第十一條、第十二條、第十三條的規定，向水行政主管部門提出取水許可申請。取水許可申請經水行政主管部門批準后，申請人方可興建取水工程或者設施。法律、法規另有規定的，從其規定。

取水工程或者設施竣工后，申請人應當向水行政主管部門報送取水工程或者設施竣工登記表，經核定審驗后，由水行政主管部門發給取水許可證。

第十條 水行政主管部門應當自受理取水許可申請之日起20個工作日內決定批準或者不批準。決定批準的，應當同時簽發取水許可申請批準文件。因情況特殊，不能在20個工作日內作出決定的，應經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并告知取水許可申請人。法律、法規對辦理期限另有規定的，從其規定。

前款規定的審批期限，不包括舉行聽證和征求有關部門或利害關系人意見所需的時間。

因取水許可申請發生爭議的，在爭議未解決之前，有關水行政主管部門應當暫停辦理取水許可申請。

（三）入河排污口審核

法律依據：

1、《中華人民共和國水法》第三十四條禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。

在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經過有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構同意，由環境保護行政主管部門負責對該建設項目的環境影響報告書進行審批。

2、《中華人民共和國河道管理條例》第三十四條 向河道、湖泊排污的排污口的設置和擴大，排污單位在向環境保護部門申報之前，應當征得河道主管機關的同意。

3、《浙江省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》 第十六條 在河道管理范圍內設置和擴大排污口和取水口，有關部門在審批前，應征得水行政主管部門的同意。

4、《入河排污口監督管理辦法》第五條 依法應當辦理河道管理范圍內建設項目審查手續的，其入河排污口設置由縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構按照河道管理范圍內建設項目的管理權限審批；依法不需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續的, 除下列情況外，其入河排污口設置由入河排污口所在地縣級水行政主管部門負責審批：

（一）在流域管理機構直接管理的河道（河段）、湖泊上設置入河排污口的，由該流域管理機構負責審批；

（二）設置入河排污口需要同時辦理取水許可手續的，其入河排污口設置由縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構按照取水許可管理權限審批；

（三）設置入河排污口不需要辦理取水許可手續,但是按規定需要編制環境影響報告書（表）的，其入河排污口設置由與負責審批環境影響報告書（表）的環境保護部門同級的水行政主管部門審批。其中環境影響報告書（表）需要報國務院環境保護行政主管部門審批的，其入河排污口設置由所在流域的流域管理機構審批。

第六條 設置入河排污口的單位（下稱排污單位），應當在向環境保護行政主管部門報送建設項目環境影響報告書（表）之前，向有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構提出入河排污口設置申請。

依法需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續或者取水許可審批手續的，排污單位應當根據具體要求，分別在提出河道管理范圍內建設項目申請或者取水許可申請的同時，提出入河排污口設置申請。

依法不需要編制環境影響報告書（表）以及依法不需要辦理河道管理范圍內建設項目審查手續和取水許可手續的，排污單位應當在設置入河排污口前，向有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構提出入河排污口設置申請。

（四）占用規劃保留區土地審核

法律依據：

《中華人民共和國防洪法》第十六條“防洪規劃確定的河道整治計劃用地和規劃建設的堤防用地范圍內的土地，經土地管理部門和水行政主管部門會同有關地區核定，報經縣級以上人民政府按照國務院規定的權限批準后，可以劃定為規劃保留區；該規劃保留區范圍內的土地涉及其他項目用地的，有關土地管理部門和水行政主管部門核定時，應當征求有關部門的意見。

規劃保留區依照前款規定劃定后，應當公告。

前款規劃保留區內不得建設與防洪無關的工礦工程設施；在特殊情況下，國家工礦建設項目確需占用前款規劃保留區內的土地的，應當按照國家規定的基本建設程序報請批準，并征求有關水行政主管部門的意見。

防洪規劃確定的擴大或者開辟的人工排洪道用地范圍內的土地，經省級以上人民政府土地管理部門和水行政主管部門會同有關部門、有關地區核定，報省級以上人民政府按照國務院規定的權限批準后，可以劃定為規劃保留區，適用前款規定。”

（五）水工程建設項目防洪規劃同意書核準

法律依據：

《中華人民共和國防洪法》第十七條“前款規定的防洪工程和其他水工程、水電站的可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準時，應當附具有關水行政主管部門簽署的符合防洪規劃要求的規劃同意書。”

《中華人民共和國水法》第十九條建設水工程，必須符合流域綜合規劃。在國家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區、直轄市的江河、湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，有關流域管理機構應當對水工程的建設是否符合流域綜合規劃進行審查并簽署意見；在其他江河、湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照管理權限對水工程的建設是否符合流域綜合規劃進行審查并簽署意見。水工程建設涉及防洪的，依照防洪法的有關規定執行；涉及其他地區和行業的，建設單位應當事先征求有關地區和部門的意見。

（六）水利工程開工報告審批

法律依據：

1、國務院令第412號：《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》附件：國務院決定對確需保留的行政審批項目設定行政許可的目錄：173水利工程開工審批，縣級以上人民政府水行政主管部門。

2、《中華人民共和國建筑法》第七條 建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。

第八十一條 本法關于施工許可、建筑施工企業資質審查和建筑工程發包、承包、禁止轉包，以及建筑工程監理、建筑工程安全和質量管理的規定，適用于其他專業建筑工程的建筑活動，具體辦法由國務院規定。

3、《水利工程建設程序管理暫行規定》第八條 2.項目法人或其代理機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備《水利工程建設項目管理規定（試行）》（水利部水建[1995]128號）明確的條件，即：

（1）前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要；

（2）建設項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，建設資金已落實；

（3）主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意；

（4）現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

（七）海塘、堤壩兼做公路審批

法律依據：

《浙江省海塘建設管理條例》第三十二條“海塘兼作公路的，應當按照管理權限報有關水行政主管部門批準”

（八）壩頂兼作公路審批

法律依據： 《水庫大壩安全管理條例》第十六條“大壩壩頂確需兼做公路的，須經科學論證和大壩主管部門批準”

（九）大壩管理和保護范圍內修建建筑物審批

法律依據：

《水庫大壩安全管理條例》第十七條“在大壩管理和保護范圍內修建碼頭、魚塘的，須經大壩主管部門批準”

（十）水利工程建設施工圖設計文件審批

法律依據：

《建設工程勘察設計管理條例》第三十一條“縣級以上 地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責對本行政區域內的有關專業建設工程勘察、設計活動 的監督管理。“、第三十三條“縣級以上人民政府建設行政主管部門或 者交通、水利等有關部門應當對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內容進行審查。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。”

（十一）建設項目水資源論證報告書審批

法律依據：

1、國務院令第412號：《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》附件：國務院決定對確需保留的行政審批項目設定行政許可的目錄：168建設項目水資源論證報告書審批，各級人民政府水行政主管部門、流域管理機構。

2、《建設項目水資源論證管理辦法》第二條 對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目（以下簡稱建設項目），建設項目業主單位（以下簡稱業主單位）應當按照本辦法的規定進行建設項目水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書。

第九條 建設項目水資源論證報告書，由具有審查權限的水行政主管部門或流域管理機構組織有關專家和單位進行審查，并根據取水的急需程度適時提出審查意見。

建設項目水資源論證報告書的審查意見是審批取水許可（預）申請的技術依據。

（十二）占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批

法律依據：

1、國務院令第412號：《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》附件：國務院決定對確需保留的行政審批項目設定行政許可的目錄：170占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批，各級人民政府水行政主管部門、流域管理機構。

2、《占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》第六條任何單位和個人占用農業灌溉水源、灌排工程設施，必須事先向有管轄權的或管理權的流域管理機構和水行政主管部門提出申請，并提交有關文件資料，經審查批準后，發給同意占用的文件，并報上一級水行政主管部門備案。

3、《浙江省占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償實施細則》第五條第一款 占用農業灌溉水源或灌排設施，應事先向所有縣級或市（地）級水行政主管部門提出申請，按基本建設程序報批后方可組織實施。

（十三）水利基建項目初步設計文件審批 法律依據：

1、國務院令第412號：《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》附件：國務院決定對確需保留的行政審批項目設定行政許可的目錄：172水利基建項目初步設計文件審批，縣級以上人民政府水行政主管部門。

2、《水利工程建設程序管理暫行規定》3.初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

（十四）蓄滯洪區避洪設施建設審批

法律依據：

國務院令第412號：《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》附件：國務院決定對確需保留的行政審批項目設定行政許可的目錄：161蓄滯洪區避洪設施建設審批，各級人民政府水行政主管部門。

（十五）海塘開缺或新建閘門審核

法律依據：

《浙江省海塘建設管理條例》第七條“各級計劃、財政、建設、水產、土地、交通、海洋、環境保護、農業、林業等有關部門，應當按照各睚職責，協同水行政主管部門做好海塘建設、維護和管理工作。” 《浙江省海塘建設管理條例》第三十一條“任何單位和個人不得擅自破塘開缺或者新建閘門。確需破塘開缺或者新建閘門的，應當按照管理權限報有審批權的水行政主管部門審查同意，并報同級人民政府批準。”

（十六）海塘、工程建設項目審批

法律依據：

《浙江省海塘建設管理條例》第七條“各級計劃、財政、建設、水產、土地、交通、海洋、環境保護、農業、林業等有關部門，應當按照各睚職責，協同水行政主管部門做好海塘建設、維護和管理工作。”

《浙江省海塘建設管理條例》第十八條“無等級的海塘建設項目，由縣級水行政主管部門審批，報同級計劃行政主管部門備案。”

（十七）水工程管理范圍內建房審批

法律依據：

《浙江省實施<中華人民共和國水法>辦法》第三十八條“水工程管理范圍或管理范圍預留地內，禁止進行爆破、打井、采石、取土、建窯、挖坑、開溝、埋墳以及建房等危害水工程安全的活動。個別確需建房的，須經縣級以上水行政主管部門批準。”

（十八）農村集體經濟組織修建水庫審批

法律依據：

《水法》第二十五條“農村集體經濟組織修建水庫應當經縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準。”（十九）河道采砂許可

法律依據：

《水法》第三十九條“國家實行河道采砂許可制度。”、《河道管理條例》第二十五條“在河道管理范圍內進行下列活動，必須報經河道主管機關批準；涉及其他部門的，由河道主管機關會同有關部門批準：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；??.”

（二十）護堤護岸采伐林木審核

法律依據：

《防洪法》第二十五條“采伐護堤護岸林木的，須經河道、湖泊管理機構同意后，依法辦理采伐許可手續，并完成規定的更新補種任務。”

（二十一）非防洪建設項目洪水影響評價報告審批

法律依據：

1、《中華人民共和國防洪法》第三十三條在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目，應當就洪水對建設項目可能產生的影響和建設項目對防洪可能產生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。建設項目可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準時，應當附具有關水行政主管部門審查批準的洪水影響評價報告。

在蓄滯洪區內建設的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設施和管道，其洪水影響評價報告應當包括建設單位自行安排的防洪避洪方案。建設項目投入生產或者使用時，其防洪工程設施應當經水行政主管部門驗收。在蓄滯洪區內建造房屋應當采用平頂式結構。

（二十二）城市建設圍堵水域、廢除圍堤審查

法律依據：

《防洪法》第三十四條“城市建設不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤；確需填堵或者廢除的，應當經水行政主管部門審查同意，并報城市人民政府批準。”

（二十三）河道管理范圍內有關活動批準

法律依據：

《河道管理條例》第二十五條“在河道管理范圍內進行下列活動，必須報經河道主管機關批準；涉及其他部門的，由河道主管機關會同有關部門批準：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施；

（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發掘。”

（二十四）江河故道、舊堤、原有水利工程設施填堵、占用、拆毀批準

法律依據：

《河道管理條例》第二十九條“江河的故道、舊堤、原有工程設施等，非經河道主管機關批準，不得填堵、占用或者拆毀。”

（二十五）水工程建設項目符合流域綜合規劃審查

法律依據： 《水法》第十九條“建設水工程，必須符合流域綜合規劃。在國家確定的重要江河、湖泊和跨省、自治區、直轄市的江河、湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，有關流域管理機構應當對水工程的建設是否符合流域綜合規劃進行審查并簽署意見；在其他江河、湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當按照管理權限對水工程的建設是否符合流域綜合規劃進行審查并簽署意見。水工程建設涉及防洪的，依照防洪法的有關規定執行；涉及其他地區和行業的，建設單位應當事先征求有關地區和部門的意見。”

（二十六）涉河涉堤建設項目審批

法律依據：

1、《水法》第三十八條“在河道管理范圍內建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，應當符合國家規定的防洪標準和其他有關的技術要求，工程建設方案應當依照防洪法的有關規定報經有關水行政主管部門審查同意。”；

2、《中華人民共和國河道管理條例》第十一條“建開發水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設施，建設單位必須按照河道管理權限，將工程建設方案報送河道主管機關審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續。建設項目經批準后，建設單位應當將施工安排告知河道主管機關。”；

3、《防洪法》第二十七條“建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，應當符合防洪標準、岸線規劃、航運要求和其他技術要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準前，其中的工程建設方案應當經有關水行政主管部門根據前述防洪要求審查同意。”

（二十七）灘涂圍墾項目審批

法律依據：

《浙江省灘涂圍墾管理條例》第十一條“圍涂面積在七十公頃（島嶼地區三十公頃）以下項目，由縣（市、區）灘涂圍墾部門審批，報省灘涂圍墾部門和同級計劃部門備案；”

（二十八）灘涂圍墾規劃范圍內其他工程設施建設審查

法律依據：

《浙江省灘涂圍墾管理條例》第九條“在灘涂圍墾規劃范圍內，建設單位（包括單位和個人，下同）進行其他工程設施建設的，須經縣級以上灘涂圍墾部門和環保等部門審查同意。”

二、行政監管（共26項）

（一）水資源監管

法律依據

1、《中華人民共和國水法》第十二條 國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監督職責。縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。

第十六條 制定規劃，必須進行水資源綜合科學考察和調查評價。水資源綜合科學考察和調查評價，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級有關部門組織進行。縣級以上人民政府應當加強水文、水資源信息系統建設。縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當加強對水資源的動態監測。基本水文資料應當按照國家有關規定予以公開。

2、《浙江省水資源管理條例》第六條 省人民政府水行政主管部門負責全省水資源的統一管理和監督工作。市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源開發、利用、節約和保護的有關工作。

第四十一條 縣級以上水行政主管部門應當建立水政巡查制度，加強對用水單位取水工程建設情況、取排水情況的檢查；其中，對地下水取水工程施工應當進行現場監督。縣級以上水行政主管部門及其水政監督檢查人員在監督檢查中，發現用水單位未依法辦理取水許可或者未按照批準的取水條件進行取水設施建設的，應當責令其停止建設；對拒不停止、繼續施工的，經縣級以上水行政主管部門負責人批準，可以查封、暫扣用于施工的取水工具、取水設備。查封、暫扣的期限最長不得超過十五日。因案情重大等原因難以及時處理的，經縣級以上水行政主管部門負責人批準，可以延長十五日。

第四十二條 縣級以上水行政主管部門及其水政監督檢查人員履行本條例規定的監督檢查職責時，依法行使調查取證權、現場檢查權、制止權、行政處罰權等職權。

第四十三條 有關單位或者個人對水政監督檢查人員的監督檢查工作應當給予配合，如實提供有關資料和情況，不得拒絕、拖延或者謊報，不得阻礙水政監督檢查人員依法執行職務。

第四十四條 水政監督檢查人員在履行監督檢查職責時，應當出示執法證件，依照法定程序執法。水行政主管部門應當加強對本部門、本系統行政執法活動的監督檢查，建立健全內部監督機制。

3、《建設項目水資源論證管理辦法》第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責建設項目水資源論證工作的組織實施和監督管理。

（二）水工程安全監管

法律依據：

1、《中華人民共和國水法》第四十二條 縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障本行政區域內水工程，特別是水壩和堤防的安全，限期消除險情。水行政主管部門應當加強對水工程安全的監督管理。

第四十三條 國家對水工程實施保護。國家所有的水工程應當按照國務院的規定劃定工程管理和保護范圍。國務院水行政主管部門或者流域管理機構管理的水工程，由主管部門或者流域管理機構商有關省、自治區、直轄市人民政府劃定工程管理和保護范圍。前款規定以外的其他水工程，應當按照省、自治區、直轄市人民政府的規定，劃定工程保護范圍和保護職責。在水工程保護范圍內，禁止從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。

2、《中華人民共和國防洪法》第二十八條 對于河道、湖泊管理范圍內依照本法規定建設的工程設施，水行政主管部門有權依法檢查；水行政主管部門檢查時，被檢查者應當如實提供有關的情況和資料。前款規定的工程設施竣工驗收時，應當有水行政主管部門參加。

第三十六條 各級人民政府應當組織有關部門加強對水庫大壩的定期檢查和監督管理。對未達到設計洪水標準、抗震設防要求或者有嚴重質量缺陷的險壩，大壩主管部門應當組織有關單位采取除險加固措施，限期消除危險或者重建，有關人民政府應當優先安排所需資金。對可能出現垮壩的水庫，應當事先制定應急搶險和居民臨時撤離方案。

各級人民政府和有關主管部門應當加強對尾礦壩的監督管理，采取措施，避免因洪水導致垮壩。

第四十四條 在汛期，水庫、閘壩和其他水工程設施的運用，必須服從有關的防汛指揮機構的調度指揮和監督。

在汛期，水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪庫容的運用，必須服從防汛指揮機構的調度指揮和監督。

在凌汛期，有防凌汛任務的江河的上游水庫的下泄水量必須征得有關的防汛指揮機構的同意，并接受其監督。

3、《中華人民共和國防汛條例》第九條 河道管理機構、水利水電工程管理單位和江河沿岸在建工程的建設單位，必須加強對所轄水工程設施的管理維護，保證其安全正常運行，組織和參加防汛抗洪工作。

第二十六條 在汛期，河道、水庫、閘壩、水運設施等水工程管理單位及其主管部門在執行汛期調度運用計劃時，必須服從有管轄權的人民政府防汛指揮部的統一調度指揮或者監督。在汛期，以發電為主的水庫，其汛限水位以上的防洪庫容以及洪水調度運用必須服從有管轄權的人民政府防汛指揮部的統一調度指揮。

4、《中華人民共和國河道管理條例》第十四條 堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設的穿堤管道、纜線等建筑物及設施，河道主管機關應當定期檢查，對不符合工程安全要求的，限期改建。在堤防上新建前款所指建筑物及設施，必須經河道主管機關驗收合格后方可啟用，并服從河道主管機關的安全管理。

5、《浙江省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》第二十二條 為了保障河道堤防的安全，在堤防上修建涵閘、泵站和埋設管道、纜線等建筑物及其設施的，建設單位除應按本辦法第十條規定報經審查同意外，還應向水行政主管部門交付堤防安全保證金。穿堤工程竣工后，經原批準的部門或機構驗收合格，方可投入使用，并退還保證金。

第二十三條第二款 確需利用堤防作公路的堤段，須經水行政主管部門批準，由使用單位按設計標準加固堤身，修筑路面，并負責常年維修養護工作。

（三）水政執法監督檢查

法律依據：

1、《中華人民共和國水法》第五十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對違反本法的行為加強監督檢查并依法進行查處。水政監督檢查人員應當忠于職守，秉公執法。

2、《水政監察工作章程》第二條 縣級以上人民政府水行政主管部門、水利部所屬的流域管理機構或者法律法規授權的其他組織(以下統稱水行政執法機關)應當組建水政監察隊伍，配備水政監察人員，建立水政監察制度，依法實施水政監察。前款所稱水政監察是指水行政執法機關依據水法規的規定對公民、法人或者其他組織遵守、執行水法規的情況進行監督檢查，對違反水法規的行為依法實施行政處罰、采取其他行政措施等行政執法活動。

（四）防汛防洪安全監管

法律依據：

1、《中華人民共和國防洪法》第八條第三款 縣級以上地方人民政府水行政主管部門在本級人民政府的領導下，負責本行政區域內防洪的組織、協調、監督、指導等日常工作。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和其他有關部門在本級人民政府的領導下，按照各自的職責，負責有關的防洪工作。

2、《中華人民共和國防汛條例》 第十三條 有防汛抗洪任務的企業應當根據所在流域或者地區經批準的防御洪水方案和洪水調度方案，規定本企業的防汛抗洪措施，在征得其所在地縣級人民政府水行政主管部門同意后，由有管轄權的防汛指揮機構監督實施。

第十五條 各級防汛指揮部應當在汛前對各類防洪設施組織檢查，發現影響防洪安全的問題，責成責任單位在規定的期限內處理，不得貽誤防汛抗洪工作。

各有關部門和單位按照防汛指揮部的統一部署，對所管轄的防洪工程設施進行汛前檢查后，必須將影響防洪安全的問題和處理措施報有管轄權的防汛指揮部和上級主管部門，并按照該防汛指揮部的要求予以處理。

第十七條 蓄滯洪區所在地的省級人民政府應當按照國務院的有關規定，組織有關部門和市、縣，制定所管轄的蓄滯洪區的安全與建設規劃，并予實施。

各級地方人民政府必須對所管轄的蓄滯洪區的通信、預報警報、避洪、撤退道路等安全設施，以及緊急撤離和救生的準備工作進行汛前檢查，發現影響安全的問題，及時處理。第十八條 山洪、泥石流易發地區，當地有關部門應當指定預防監測員及時監測。雨季到來之前，當地人民政府防汛指揮部應當組織有關單位進行安全檢查，對險情征兆明顯的地區，應當及時把群眾撤離險區。

風暴潮易發地區，當地有關部門應當加強對水庫、海堤、閘壩、高壓電線等設施和房屋的安全檢查，發現影響安全的問題及時處理。

3、《浙江省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》第十一條 第八條所列工程按照基本建設程序報經批準后，建設單位應在開工前將施工安排告知有關水行政主管部門或其江河管理機構。涉及防汛安全的，建設單位應采取必要的防汛安全措施。

建設工程竣工后，應經有關水行政主管部門或其江河管理機構檢驗，確認符合防汛安全的，方可啟用。

（五）水土保持監督檢查

法律依據：

1、《中華人民共和國水土保持法》第三十條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門的水土保持監督人員，有權對本轄區的水土流失及其防治情況進行現場檢查。被檢查單位和個人必須如實報告情況，提供必要的工作條件。

2、《中華人民共和國水土保持法實施條例》第二十五條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監督管理機構，應當對《水土保持法》和本條例的執行情況實施監督檢查。水土保持監督人員依法執行公務時，應當持有縣級以上人民政府頒發的水土保持監督檢查證件。

3、浙江省實施《中華人民共和國水土保持法》第三十二條 縣級以上水行政主管部門應建立健全水土保持監督管理機構，對《水土保持法》等法律、法規的執行情況進行監督檢查。

第三十四條 水土保持監督人員，有權對本行政區域內的水土流失及其防治情況依法進行監督檢查。被檢查的單位和個人必須如實報告情況，提供便利，不得妨礙、阻撓監督人員依法進行的監督檢查活動。水土保持監督人員執行公務時，必須佩帶統一執法標志，出示水土保持監督檢查證。

4、《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》第三條 開發建設項目所在地的縣級以上地方人民政府水行政主管部門，應當定期對水土保持方案實施情況和水土保持設施運行情況進行監督檢查。

第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責開發建設項目水土保持設施驗收工作的組織實施和監督管理。縣級以上人民政府水行政主管部門按照開發建設項目水土保持方案的審批權限，負責項目的水土保持設施的驗收工作。縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織完成的水土保持設施驗收材料，應當報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當自收到驗收申請之日起3個月內組織完成驗收工作。

第十條 地、縣級水行政主管部門負責驗收的開發建設項目，可以直接進行竣工驗收。

（六）取水許可制度和水資源費征收監管

法律依據：

1、《取水許可和水資源費征收管理條例》第三條 縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權限，負責取水許可制度的組織實施和監督管理。

國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），依照本條例規定和國務院水行政主管部門授權，負責所管轄范圍內取水許可制度的組織實施和監督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門依照本條例規定和管理權限，負責水資源費的征收、管理和監督。

第三十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構應當依照本條例規定，加強對取水許可制度實施的監督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門應當加強對水資源費征收、使用情況的監督管理。

2、《取水許可監督管理辦法》第四條 國務院水行政主管部門負責全國取水許可制度的組織實施和監督管理。各級水行政主管部門及其授權的有關部門、流域機構是實施本辦法的取水許可監督管理機關，按取水許可分級審批權限，負責對管理權限內的取水實施監督管理。上級水行政主管部門可以委托下級水行政主管部門，流域機構可以委托其直屬單位或地方水行政主管部門負責監督管理。

第十二條 取水許可監督管理機關應不定期地對取水人的取水情況進行現場檢查，取水人應予以配合，如實提供取水數據、計劃用水執行情況等有關資料。

3、《浙江省取水許可制度實施細則 》第三條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內取水許可制度的組織實施和監督管理。

（七）水庫大壩安全監管 法律依據：

1、《水庫大壩安全管理條例》第三條 國務院水行政主管部門會同國務院有關主管部門對全國的大壩安全實施監督。縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關主管部門對本行政區域內的大壩安全實施監督。各級水利、能源、建設、交通、農業等有關部門，是其所管轄的大壩的主管部門。

第二十二條 大壩主管部門應當建立大壩定期安全檢查、鑒定制度。汛前、汛后，以及暴風、暴雨、特大洪水或者強烈地震發生后，大壩主管部門應當組織對其所管轄的大壩的安全進行檢查。

2、《浙江省水庫大壩安全管理辦法》第三條 縣級以上水行政主管部門會同有關主管部門對本行政區域內的大壩安全實施監督。各級水利、電力、建設等有關部門，是其所管轄大壩的主管部門（以下簡稱大壩主管部門）。

（八）河道采砂監管

法律依據：

《浙江省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》第十三條第一款 河道采砂必須服從防洪安全和河道整治規劃，確保河勢穩定、堤防和防岸等建筑物的安全，行洪和航運的暢通。河道所在地的水行政主管部門或其江河管理機構應根據省政府的有關規定，劃定具體的采砂地段、制訂采砂計劃，并實施管理。

（九）灘涂圍墾監管

法律依據：

1、《浙江省灘涂圍墾管理條例》第四條 省水行政主管部門負責對全省灘涂圍墾工作的宏觀管理和指導。省灘涂圍墾部門負責全省灘涂圍墾工作。沿海、沿江市、縣（市、區）水行政主管部門（以下稱市、縣、區灘涂圍墾部門）負責本行政區域內的灘涂圍墾工作。灘涂圍墾部門的主要職責是：

（一）貫徹執行國家和省有關灘涂圍墾管理的法律、法規；

（二）會同有關部門組織灘涂資源調查評價，編制灘涂圍墾規劃；

（三）按規定的權限審查、審批、報批灘涂圍墾建設項目，并監督灘涂圍墾建設項目實施，組織灘涂圍墾建設工程驗收；

（四）會同有關部門對灘涂圍墾活動進行指導、協調和管理，對灘涂資源實行監督保護，查處違法行為。

（十）入河排污口監管

法律依據：

1、《入河排污口監督管理辦法》第四條 國務院水行政主管部門負責全國入河排污口監督管理的組織和指導工作，縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構按照本辦法規定的權限負責入河排污口設置和使用的監督管理工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構可以委托下級地方人民政府水行政主管部門或者其所屬管理單位對其管理權限內的入河排污口實施日常監督管理。第二十條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對入河排污口設置情況進行監督檢查。被檢查單位應當如實提供有關文件、證照和資料。監督檢查機關有為被檢查單位保守技術和商業秘密的義務。

（十一）海塘監管

法律依據：

1、《浙江省海塘建設管理條例》第五條 省水行政主管部門負責全省海塘的建設、維護和管理工作。

海塘所在地的市、縣（市、區）水行政主管部門負責本行政區域內海塘的建設、維護和管理工作。

海塘所在地的鄉（鎮）人民政府按照規定職責負責本轄區內海塘建設、維護和管理的日常工作。

專用海塘由專用單位負責建設、維護和管理工作。

第二十五條 海塘的日常維護和管理，按照下列規定分工負責：

（一）一、二級海塘和保護重要目標的三級海塘，由縣級以上人民政府以及有關水行政主管部門按照管理權限負責；

（二）保護特定目標的專用海塘，由專用單位負責；

（三）其他海塘由海塘所在地的鄉（鎮）人民政府負責。除流域性水閘外，對海塘沿線的涵閘實行塘閘統一管理。

（十二）河道監管

法律依據：

1、《中華人民共和國河道管理條例》第五條 國家對河道實行按水系統一管理和分級管理相結合的原則。

長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等大江大河的主要河段，跨省、自治區、直轄市的重要河段，省、自治區、直轄市之間的邊界河道以及國境邊界河道，由國家授權的江河流域管理機構實施管理，或者由上述江河所在省、自治區、直轄市的河道主管機關根據流域統一規劃實施管理。其他河道由省、自治區、直轄市或者市、縣的河道主管機關實施管理。

2、《浙江省建設項目占用水域管理辦法》第四條第一款 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內水域的保護與管理。

第十條 本省實行水域調查統計制度和動態監測制度，建立和完善水域管理信息系統。

省水行政主管部門應當會同省統計、國土資源等有關部門制定水域調查統計方案。市、縣（市、區，下同）水行政主管部門應當根據水域調查統計方案對水域基本情況進行調查統計，并可以根據本地區實際增加調查統計事項和內容。

市、縣水行政主管部門應當對本地區的水域保護、利用狀況實施動態監測。

市、縣水行政主管部門應當定期將本地區的水域調查統計情況和動態監測情況報送上級水行政主管部門。

接受調查的單位和個人應當配合水行政主管部門的調查統計工作，如實提供有關水域情況資料和數據，不得拒絕、隱瞞或者弄虛作假。

第二十五條第一款水行政主管部門應當加強對建設項目占用水域活動的監督檢查。實施監督檢查時，有權要求被檢查者如實提供有關情況和資料。

（十三）河道水質的監管

法律依據：

《中華人民共和國河道管理條例》第三十五條 在河道管理范圍內，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。

禁止在河道內清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。河道主管機關應當開展河道水質監測工作，協同環境保護部門對水污染防治實施監督管理。

（十四）建設活動的監管

法律依據：

1、《浙江省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》第十一條第二款 建設工程竣工后，應經有關水行政主管部門或其江河管理機構檢驗，確認符合防汛安全的，方可啟用。

2、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》（水政（1992）7號）第十一條 建設項目施工期間，河道主管機關應對其是否符合同意書要求進行檢查，被檢查單位應如實提供情況。如發現未按審查同意書或經審核的施工安排的要求進行施工的，或者出現涉及江河防洪與建設項目防汛安全方面的問題，應及時提出意見，建設單位必須執行；遇重大問題，應同時抄報上級水行政主管部門。

第十二條 河道管理范圍內的建筑物和設施竣工后，應經河道主管機關檢驗合格后方可啟用。建設單位應在竣工驗收６個月內向河道主管機關報送有關竣工資料。第十三條 河道主管機關應定期對河道管理范圍內的建筑物和設施進行檢查，凡不符合工程安全要求的，應提出限期改建的要求，有關單位和個人應當服從河道主管機關的安全管理。

（十五）山洪的監管

法律依據：

1、《中華人民共和國防洪法》第十三條 山洪可能誘發山體滑坡、崩塌和泥石流的地區以及其他山洪多發地區的縣級以上地方人民政府，應當組織負責地質礦產管理工作的部門、水行政主管部門和其他有關部門對山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進行全面調查，劃定重點防治區，采取防治措施。

城市、村鎮和其他居民點以及工廠、礦山、鐵路和公路干線的布局，應當避開山洪威脅；已經建在受山洪威脅的地方的，應當采取防御措施。

2、《中華人民共和國河道管理條例》第三十二條 山區河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災害的河段，河道主管機關應當會同地質、交通等部門加強監測。在上述河段，禁止從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩定的活動。

第三十三條 在河道中流放竹木，不得影響行洪、航運和水工程安全，并服從當地河道主管機關的安全管理。在汛期，河道主管機關有權對河道上的竹木和其他漂流物進行緊急處理。

（十六）建設項目招投標監管

法律依據： 《水利工程建設項目招標投標管理規定》

第八條 水行政主管部門依法對水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監督，內容包括：

（一）接受招標人招標前提交備案的招標報告；

（二）可派員監督開標、評標、定標等活動。對發現的招標投標活動的違法違規行為，應當立即責令改正，必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結果無效的決定，對違法的中標結果予以否決；

（三）接受招標人提交備案的招標投標情況書面總結報告。

（十七）水工程安全監督管理

法律依據：

1、《中華人民共和國水法》 第四十二條 縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障本行政區域內水工程，特別是水壩和堤防的安全，限期消除險情。水行政主管部門應當加強對水工程安全的監督管理。

第四十三條 國家對水工程實施保護。國家所有的水工程應當按照國務院的規定劃定工程管理和保護范圍。

國務院水行政主管部門或者流域管理機構管理的水工程，由主管部門或者流域管理機構商有關省、自治區、直轄市人民政府劃定工程管理和保護范圍。

前款規定以外的其他水工程，應當按照省、自治區、直轄市人民政府的規定，劃定工程保護范圍和保護職責。

2、《浙江省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》 第三十二條 各級人民政府應當加強對水工程的管理和安全保護。對于水庫等重要水工程，除進行經常性檢查、養護和維修外，水行政主管部門應當定期組織力量進行全面檢查和安全鑒定，確保安全運行。

（十八）行洪河道和滯洪區域管理

法律依據：

《浙江省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第五十八條在行政區域邊界河道的兩岸或跨行政區域河道的上下游，未經相鄰各方協商同意或上一級水行政主管部門批準，任何一方不得超標準加高堤身或修建排水、阻水、引水、蓄水工程。

邊界河道的防洪工程的控制運行，應當嚴格遵守有關各方已達成的協議和經批準的方案。

（十九）地下水管理

法律依據：

1、《浙江省水資源管理條例》第十八條 地下水開發利用規劃和計劃，由縣級以上水行政主管部門會同國土資源等部門制定。

第十九條省水行政主管部門應當會同省國土資源行政主管部門，根據地下水分布狀況及開采情況，劃定地下水的超采地區和嚴重超采地區。

在地下水超采地區，縣級以上人民政府應當嚴格控制地下水的開發利用。在地下水嚴重超采地區，禁止開采地下水，已開采的應當限期停止。具體期限由省水行政主管部門會同國土資源等相關部門，征求有關市、縣（市、區）人民政府意見后提出，報省人民政府批準。

2、《浙江省取水許可制度實施細則》

第八條省水行政主管部門應當會同省國土資源、建設行政主管部門，根據地下水分布狀況及開采情況，劃定地下水的超采地區和嚴重超采地區。

在地下水超采地區，縣級以上人民政府應當嚴格控制地下水的開發利用。在地下水嚴重超采地區，禁止開采地下水，已開采的應當限期停止。具體期限由省水行政主管部門會同省國土資源等相關部門，征求有關市、縣（市、區）人民政府意見后提出，報省人民政府批準。

（二十）水利工程勘察設計活動的監督管理

法律依據: 《浙江省建設工程勘察設計管理條例》第五條縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內工程勘察設計行業的統一管理工作。交通、水利、電力等部門按規定的職責，協助建設行政主管部門做好本專業工程勘察設計活動的監督管理工作。

建設工程的質量監督管理

《浙江省建設工程質量管理條例》第四條縣級以上各級人民政府建設行政主管部門（或建筑業行政主管部門，下同）是本行政區域建設工程質量監督管理的主管部門。

交通、水利、電力等部門按國家規定和本條例負責本專業建設工程的質量監督管理工作。省計劃與經濟行政主管部門對國家和省重點建設工程質量實施監督檢查，并可會同有關部門處理質量問題。

第三十四條建設工程質量監督的具體工作可由建設行政主管部門授權的建設工程質量監督機構負責。

交通、水利、電力等專業工程的質量監督可由省交通、水利、電力等部門的建設工程質量監督機構負責。

各級建設行政主管部門和省交通、水利、電力等部門對建設工程質量監督機構的工作實行監督、指導、管理。

(二十一)農田水利設施監管

法律依據：

《中華人民共和國水法》第七十三條侵占、盜竊或者搶奪防汛物資，防洪排澇、農田水利、水文監測和測量以及其他水工程設備和器材，貪污或者挪用國家救災、搶險、防汛、移民安置和補償及其他水利建設款物，構成犯罪的，依照刑法的有關規定追究刑事責任。

第七十六條 引水、截（蓄）水、排水，損害公共利益或者他人合法權益的，依法承擔民事責任。

(二十二)農業節水措施監管

法律依據 《浙江省水資源管理條例》第三十五條 各級水行政主管部門、農業行政主管部門應當做好渠系配套改造和建設，對農業蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，推廣農業節水技術和節水灌溉方式，減少農業用水，提高農業用水效率。

合理調整水庫供水功能，增加對城市、工業供水。農業供水水源轉向城市、工業供水的，水價中應當附加農業節水補償資金，專項用于農業節水。

(二十三)水電站建設工程安全生產監管

法律依據：

1、《中華人民共和國安全生產法》第九條 國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理

2、《建設工程安全生產管理條例》第十條 “建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工的資料；”第四十條“－－縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區域內的專業建設工程安全生產的監督管理。

備案

（二十四）水工程汛期調度運用計劃備案（人民政府防汛防汛指揮部）

法律依據：

《中華人民共和國防汛條例》第十四條 水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門，應當根據工程規劃設計、經批準的防御洪水方案和洪水調度方案以及工程實際狀況，在興利服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期調度運用計劃，經上級主管部門審查批準后，報有管轄權的人民政府防汛指揮部備案，并接受其監督。

經國家防汛總指揮部認定的對防汛抗洪關系重大的水電站，其防洪庫容的汛期調度運用計劃經上級主管部門審查同意后，須經有管轄權的人民政府防汛指揮部批準。

汛期調度運用計劃經批準后，由水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理部門負責執行。

有防凌任務的江河，其上游水庫在凌汛期間的下泄水量，必須征得有管轄權的人民政府防汛指揮部的同意，并接受其監督。

（二十五）水庫降等報廢審批或備案

法律依據：

1、《水庫降等與報廢管理辦法》（試行）第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級負責的原則對水庫降等與報廢工作實施監督管理。

水庫主管部門(單位)負責所管轄水庫的降等與報廢工作的組織實施；鄉鎮人民政府負責農村集體經濟組織所管轄水庫的降等與報廢工作的組織實施。

前款規定的水庫降等與報廢工作的組織實施部門(單位)、鄉鎮人民政府，統稱為水庫降等與報廢工作組織實施責任單位。

第十一條 水行政主管部門及農村集體經濟組織管轄的水庫降等，由水行政主管部門或者流域機構按照以下規定權限審批，并報水庫原審批部門備案：

（一）跨省際邊界或者對大江大河防洪安全起重要作用的大（1）型水庫，由國務院水行政主管部門審批；

（二）對大江大河防洪安全起重要作用的大（2）型水庫和跨省際邊界的其他水庫，由流域機構審批；

（三）除第（一）項、第（二）項以外的大型和中型水庫由省級水行政主管部門審批；

（四）上述規定以外的小（1）型水庫由市（地）級水行政主管部門審批，小（2）型水庫由縣級水行政主管部門審批；

（五）在一個省（自治區、直轄市）范圍內的跨行政區域的水庫降等報共同的上一級水行政主管部門審批。

水庫報廢按照同等規模新建工程基建審批權限審批。

其他部門(單位)管轄的水庫降等與報廢，審批權限按照該部門(單位)的有關規定執行。審批結果應當及時報同級水行政主管部門及防汛抗旱指揮機構備案。

（二十六）防洪規劃的編制與備案

法律依據：

《中華人民共和國防洪法》第十條 國家確定的重要江河、湖泊的防洪規劃，由國務院水行政主管部門依據該江河、湖泊的流域綜合規劃，會同有關部門和有關省、自治區、直轄市人民政府編制，報國務院批準。

其他江河、河段、湖泊的防洪規劃或者區域防洪規劃，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門分別依據流域綜合規劃、區域綜合規劃，會同有關部門和有關地區編制，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案；跨省、自治區、直轄市的江河、河段、湖泊的防洪規劃由有關流域管理機構會同江河、河段、湖泊所在地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門、有關主管部門擬定，分別經有關省、自治區、直轄市人民政府審查提出意見后，報國務院水行政主管部門批準。

城市防洪規劃，由城市人民政府組織水行政主管部門、建設行政主管部門和其他有關部門依據流域防洪規劃、上一級人民政府區域防洪規劃編制，按照國務院規定的審批程序批準后納入城市總體規劃。

修改防洪規劃，應當報經原批準機關批準。

三、行政處罰（共52項）

（一）在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的

處罰種類：警告、限期拆除、罰款、沒收非法所得

法律依據：

1、《中華人民共和國水法》第六十五條 在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

未經水行政主管部門或者流域管理機構同意，擅自修建水工程，或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，且防洪法未作規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期補辦有關手續；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑物、構筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。雖經水行政主管部門或者流域管理機構同意，但未按照要求修建前款所列工程設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令限期改正，按照情節輕重，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

2、《中華人民共和國防洪法》第五十六條 違反本法第二十二條第二款、第三款規定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款：

（一）在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的；

3、《中華人民共和國河道管理條例》第四十四條 違反本條例規定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（二）在堤防、護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發掘以及開展集市貿易活動的；

（三）未經批準或者不按照國家規定的防洪標準、工程安全標準整治河道或者修建水工程建筑物和其他設施的；

（五）未經批準在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施，以及開采地下資源或者進行考古發掘的；

（七）擅自砍伐護堤護岸林木的；

4、《浙江省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》第三十條 違反《中華人民共和國河道管理條例》和本辦法規定，有下列行為之一的，縣級以上水行政主管部門或其江河管理機構除責令其停止違法行為，賠償損失，限期清除障礙或采取補救措施外，可以并處警告、一萬元以下罰款、沒收非法所得，對有關責任人員，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；

（二）未經批準在河道管理范圍內修建圍堤、阻水渠道、阻水道路、丁壩和各種建筑物的；

（四）未經批準或不按照國家和省規定的防洪標準、工程安全標準整治河道或修建水工程建筑物和其他設施的；

（七）在堤防、護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窯、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發掘以及未經批準開展集市貿易活動的；

（八）未經批準或不按照河道主管機關的規定在河道管理范圍內采砂、取土、淘金、爆破、鉆探、挖筑魚塘、棄置砂石、垃圾或者淤泥的；

（九）未經批準在河道灘地存放物料、修建房屋或者其他建筑設施，以及開采地下資源或者進行考古發掘的；

（十二）擅自在堤防上行駛機動車輛的；

（十三）擅自加高堤防堤身超過限定高程，危及對岸或上下游堤防防洪安全的；

（十四）擅自確伐護堤護岸林木的；

罰款金額在二百元以下者，可由鄉(鎮)水利管理機構決定。

（二）在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的

處罰種類：罰款、沒收非法所得

法律依據：

1、《中華人民共和國水法》第六十六條 有下列行為之一，且防洪法未作規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的；

（二）圍湖造地或者未經批準圍墾河道的。

2、《中華人民共和國防洪法》第五十六條 違反本法第二十二條第二款、第三款規定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款：

（二）在河道、湖泊管理范圍內傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的；

（三）在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。

3、《中華人民共和國河道管理條例》第四十四條 違反本條例規定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關責任人員，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在河道管理范圍內棄置、堆放阻礙行洪物體的；種植阻礙行洪的林木或者高桿植物的；修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的；

（四）未經批準或者不按照河道主管機關的規定在河道管理范圍內采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘的；

4、《浙江省水資源管理條例》第四十七條第二款 違反本條例第十二條第四款規定，向河道、湖泊、水庫等水域拋撒垃圾、動物尸體和其他污染水體的物體的，由縣級以上環境保護行政主管部門或者水行政主管部門責令限期打撈、清除，有關單位和個人拒不打撈、清除的，對個人處以五十元以上二百元以下的罰款，對單位處以一千元以上一萬元以下的罰款。

5、《浙江省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》第三十條 違反《中華人民共和國河道管理條例》和本辦法規定，有下列行為之一的，縣級以上水行政主管部門或其江河管理機構除責令其停止違法行為，賠償損失，限期清除障礙或采取補救措施外，可以并處警告、一萬元以下罰款、沒收非法所得，對有關責任人員，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；

（一）在河道管理范圍內棄置、堆放阻礙行洪的物體，種植阻礙行洪的林木和高桿作物的；

罰款金額在二百元以下者，可由鄉(鎮)水利管理機構決定。

（三）在飲用水水源保護區內設置排污口的（縣級以上人民政府）

處罰種類：罰款

法律依據：

1、《中華人民共和國水法》第六十七條第一款 在飲用水水源保護區內設置排污口的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除、恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除、恢復原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

2、《入河排污口監督管理辦法》第二十一條第三款 在飲用水水源保護區內設置排污口的，以及已設排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第一款追究法律責任。

（四）擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的

處罰種類：罰款

法律依據：

1、《中華人民共和國水法》第六十七條第二款 未經水行政主管部門或者流域管理機構審查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期恢復原狀，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

2、《浙江省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》第三十條 違反《中華人民共和國河道管理條例》和本辦法規定，有下列行為之一的，縣級以上水行政主管部門或其江河管理機構除責令其停止違法行為，賠償損失，限期清除障礙或采取補救措施外，可以并處警告、一萬元以下罰款、沒收非法所得，對有關責任人員，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；

3、《入河排污口監督管理辦法》第二十一條第一款未經有管轄權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構審查同意，擅自在江河、湖泊設置入河排污口的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第二款追究法律責任。

（五）擅自或未按照批準的取水許可規定條件取水的

處罰種類：罰款、吊銷取水許可證

法律依據：

1、《中華人民共和國水法》第六十九條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其取水許可證：

（一）未經批準擅自取水的；

（二）未依照批準的取水許可規定條件取水的。

2、《取水許可和水資源費征收管理條例》第四十八條 未經批準擅自取水，或者未依照批準的取水許可規定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應當排除妨礙、賠償損失。

（六）拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的

處罰種類：罰款

法律依據：

1、《中華人民共和國水法》第七十條 拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。

2、《取水許可和水資源費征收管理條例》 第五十條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證的，取水申請批準文件或者取水許可證無效，對申請人給予警告，責令其限期補繳應當繳納的水資源費，處2萬元以上10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 拒不執行審批機關作出的取水量限制決定，或者未經批準擅自轉讓取水權的，責令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期拒不改正或者情節嚴重的，吊銷取水許可證。

第五十三條 未安裝計量設施的，責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，處5000元以上2萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。

計量設施不合格或者運行不正常的，責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，可以處1萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。

第五十四條 取水單位或者個人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，依照《中華人民共和國水法》第七十條規定處罰。

（七）侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關設施，毀壞防汛、水文監測、水文地質監測設施的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1、《中華人民共和國水法》第七十二條 有下列行為之一，構成犯罪的，依照刑法的有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰，且防洪法未作規定的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；違反治安管理處罰條例的，由公安機關依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關設施，毀壞防汛、水文監測、水文地質監測設施的；

2、《中華人民共和國防洪法》第六十一條 違反本法規定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料的，責令停止違法行為，采取補救措施，可以處五萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔民事責任；應當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3、《中華人民共和國河道管理條例》第四十五條 違反本條規定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關除責令其糾正違法行為、賠償損失、采取補救措施外，可以并處警告、罰款；應當給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）損毀堤防、護岸、閘壩、水工程建筑物，損毀防汛設施、水文監測和測量設施、河岸地質監測設施以及通信照明等設施；

4、《浙江省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》第三十條 違反《中華人民共和國河道管理條例》和本辦法規定，有下列行為之一的，縣級以上水行政主管部門或其江河管理機構除責令其停止違法行為，賠償損失，限期清除障礙或采取補救措施外，可以并處警告、一萬元以下罰款、沒收非法所得，對有關責任人員，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；

（五）毀壞堤防、護岸、閘壩等設施，毀壞防汛設施、水文監測和測量設施、河岸地質監測設施以及通訊照明等設施的；

罰款金額在二百元以下者，可由鄉(鎮)水利管理機構決定。

6、《浙江省水文管理辦法》第三十二條 違反本辦法第二十七條規定，侵占、毀壞水文監測設施的，由水行政主管部門責令其停止違法行為，采取補救措施，可處以10000元以上20000元以下的罰款。

（八）在水工程保護范圍內，從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的

處罰種類：警告、罰款

法律依據：

1、《中華人民共和國水法》第七十二條 有下列行為之一，構成犯罪的，依照刑法的有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰，且防洪法未作規定的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；違反治安管理處罰條例的，由公安機關依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

（二）在水工程保護范圍內，從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的。

2、《中華人民共和國河道管理條例》第四十五條 違反本條規定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關除責令其糾正違法行為、賠償損失、采取補救措施外，可以并處警告、罰款；應當給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（二）在堤防安全保護區內進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動的；

3、《浙江省水資源管理條例》第四十七第一款 違反本條例第十二條第三款規定，在水庫庫區保護范圍內采挖和篩選砂石、礦藏等活動的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。

4、《浙江省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》第三十條 違反《中華人民共和國河道管理條例》和本辦法規定，有下列行為之一的，縣級以上水行政主管部門或其江河管理機構除責令其停止違法行為，賠償損失，限期清除障礙或采取補救措施外，可以并處警告、一萬元以下罰款、沒收非法所得，對有關責任人員，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；

（六）在堤防保護范圍內進行爆破、打井、鉆探、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防工程安全的活動的；

第三篇：交通行政綜合執法改革初探

1．交通行政綜合執法的內涵交通行政綜合執法是綜合行政執法在交通行業的具體體現。

我國關于行政綜合執法的研究始于20世紀90年代末，1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》的第十六條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使”。該規定為實施綜合行政執法提供了法律依據。在此精神的指導下，交通部在2004年年初制定了《關于開展交通行政綜合執法改革試點工作意見》明確了交通綜合行政執法的內涵，即在交通部門內部將制定政策、規范制度、規劃協調、行政指導、行政審批、執法監督等行政管理職能與實施行政檢查、行政強制、行政處罰等行政管理職能相對分開，在此基礎上，組建相對獨立、集中若干交通執法門類的行政檢查、行政強制、行政處罰等行政執法職能的行政執法機構，實行交通綜合行政執法。

因此，交通行政綜合執法的本質就是“行政管理的決策和執行職能相對分開、行政執法職能綜合統一行使”，即將交通部門下設的多個行政執法機構歸并為一個機構，將各交通執法機構的交通行政處罰權、監督檢查權和行政強制執行權，相對集中交由經整合設立的交通綜合執法機構行使。

2．構建交通行政綜合執法體制的建議

2．1機構設置在宏觀層面，交通行政分為公路交通行政和水路交通行政。

其中公路交通行政包括道路運政、公路路政、公路收費稽查行政、公路交通規費稽查；水路交通行政包括水運行政、航道行政和港口行政、水路交通規費稽查。考慮到公路、水路是兩種獨立的運輸方式，可以在交通運輸廳內部設立公路及運輸管理局和港航管理局，分別履行公路、水路交通行政管理職能。同時，將公路路政、道路運政、水路運政、規費征稽、航道行政、港口行政、地方海事、船舶檢驗、質量監督等執法門類的相關任務合并，組建交通行政執法總隊，作為全省交通行政執法的指導者和監督者。各專業管理機構所有的交通行政檢查、行政處罰和行政強制職權集中劃入執法總隊，審批許可職能仍留在專業管理機構。地市及縣級管理機構可根據與省級行政管理機構大體一致的原則，結合所承擔的主要職責和行政地位相應設置，實行條塊結合、以條為主的管理體制。

2．2責任劃分交通行政綜合執法體制的機構設置可以概括為“一廳二局一總隊”模式。公路及運輸管理局承擔本轄區內公路的建設、養護、路政、運政、規費征稽等行政管理職能，港航管理局負責轄區內水運及港口、航道的行政管理。根據管理審批與檢查處罰適度分離的原則，管理審批、質量監督檢查等職能由二局內設的各專業機構負責。省級交通行政執法總隊側重于全省范圍內行政執法的監督指導和重大執法活動的協調；交通行政執法支隊側重于高速公路、國省道和重點水域的行政執法；交通行政執法大隊側重于農村公路（縣鄉道、村道）的執法檢查、鄉鎮基層客貨運輸市場的監督檢查。

交通行政執法機構與各專業機構既要分工明確，又要相互配合，建立健全情況通報制度，案件移送制度，不斷完善交通管理信息網絡系統，實現資源共享，形成協調、高效的交通管理體制。

2．3經費保障經費問題是關系到行政執法改革能否成功的關鍵因素。在改革試點中，有些省市采取“罰款返還”的方式解決辦案經費和工作人員的勞資問題，導致“招人為罰款，罰款為養人”的惡性循環，有違改革初衷。關于辦案經費的問題，可以借鑒徐州市的做法。徐州市在處理經費問題上，采取“兩步走”的方法：第一步實行各專業管理局自籌經費，辦案經費由各專業管理所按人頭比例劃給執法大隊。第二步逐步實現國家財政預算撥款。在兩步走過程中，由于執法大隊對各專業管理所的管理審批具有監督職責，第一步解決辦案經費的方式不能實行得過于長久。從長期來看，逐步實行執法大隊的辦案經費由國家財政預算撥款的方式比較可行。

3．構建交通綜合執法體制的配套措施

3．1逐步開展綜合執法立法工作完善的交通立法是交通行政綜合執法的依據，盡快出臺一部綜合行政執法法是交通行政綜合執法工作有效開展的保障。《行政處罰法》以法律形式確定相對集中行政處罰權制度，為交通行政綜合執法改革提供了法律依據，然而，要對綜合執法進行有效的規范，單靠一部法律是遠遠不夠的。目前，短期內制定出具體規范綜合執法機構設置、職能配置與調整、監督和指導的法律、條例也是不現實的。可以采取單項現行的辦法，先制定綜合執法機構組織法，以確保機構設置的合法性以及職能、人員、編制的法定性。同時，清理和規范現有關于綜合執法的法律法規和規范性文件，修改不符合推行綜合執法的內容，廢止與推行綜合執法相抵觸的法律條款。

3．2完善交通行政綜合執法監督體制交通行政綜合執法監督體制的理想模式應該是實現執法監督垂直管理，以實現監督主體地位的相對獨立，自成體系。在目前實行交通行政執法監督垂直管理體系條件尚不具備的條件下，可以考慮改變過去由省級交通法制工作機構對下監督的內部層級監督模式，明確由交通監察部門負責執法監督職責，加掛交通行政執法監督處牌子，實現交通執法機構與監督機構相分離。隨著紀檢監察體制改革的深入，逐步實現自上而下垂直領導體制，可考慮市、縣兩級交通執法監督人員由省廳監察部門提名，經當地監察部門任命。

3．3建立高素質的交通行政執法隊伍要以推進綜合行政執法工作為契機，加強調整優化交通行政執法隊伍的步伐。一方面，進一步嚴格執法人員的準入環節，交通行政綜合執法機構的執法人員既可以從現有交通行政執法人員中擇優錄用，也可以適當向社會公開招錄，內部選用和公開招錄都要進行專門的錄用考試，公平競爭，擇優錄用，并經培訓取得交通行政執法證后方可上崗執法。同時，加強對交通行政執法人員的培訓和日常管理，尤其是要注意加強對執法人員的業務素質培訓。

第四篇：交通綜合執法改革工作通訊稿范文

交通綜合執法改革工作通訊稿

12月30日上午，x市交通運輸局黨委書記杜中華、副局長、綜合執法大隊長楊洪永、市綜合所所長、綜合執法副大隊長張成飛一行對鐵富中隊改建工程進行專項督查。以下是由小編給大家整理的交通綜合執法改革工作簡報內容，一起來看看都發生了些什么吧!在施工工地，杜中華聽取了施工單位關于工程進展情況的匯報，實地對辦公樓改造情況、院落施工情況進行了查看。在辦公樓改造現場，杜中華指出鐵富中隊改建工程對我市交通運輸部門落實“三基三化”建設、提升基層執法站所形象意義重大，要力爭做出精品工程。對查看中發現的瑕疵及不足，要求施工方注重細節、盡快落實整改，同時指出，眼下正值冬季，天氣寒冷將會給工程施工帶來一定的影響，施工單位要在保證工程質量、施工安全的前提下，精心組織、科學施工、抓好工期，全力推進工程進度，綜合所、鐵富中隊要全力配合，確保改建工程有序推進，力爭春節前完成鐵富中隊整體搬遷。綜合執法大隊開展綜合執法考核活動

為全面檢驗綜合執法20xx工作成效，總結推廣典型經驗，認真查找工作中存在的不足和薄弱之處，促進綜合執法改革工作再上新臺階、新水平，1月21日、25日，綜合執法大隊副大隊長張成飛、杜平、陳智帶領考核組一行深入6個片區中隊進行了考核。

此次考核通過聽取匯報、民主測評、查看臺賬、檢查現場、組織座談等形式進行，考核組首先聽取了各片區執法中隊工作開展情況的匯報，民主測評小組對中隊班子整體運作情況進行了測評，推薦了后備干部，組織中隊班子成員和執法人員對班子成員從德、能、勤、績、廉等5個方面，對執法人員從執法風紀、遵章守紀、廉政勤政、執法行為、辦案質量等5個方面進行了互評打分。業務考核小組從基礎管理、運政業務、交管業務、行政執法四個方面組織大隊相關對口科室檢查了中隊的工作臺賬，按照《綜合執法百分考核表》進行了細致打分。組織座談小組與37余名執法人員進行了座談，進一步了解中隊人員對中隊班子建設、執法工作存在問題、下步工作意見建議等方面的相關情況。

據悉，考核后，大隊將就考核情況下發專項通報，對考核評比優秀的中隊和執法人員予以表彰，對成績落后的中隊和人員予以相應問責。城區中隊查處一例違規駕培案件

1月5日，城區中隊執法人員開展日常巡查，在高新技術園區發現一輛懸掛車牌號為蘇c9101學教練車正在進行駕駛場地訓練，遂對其進行常規檢查，經查明，發現該車教練員與駕培學校無任何雇傭關系，教練車系所屬駕培機構承包給該教練員，教練員以駕培機構名義實施駕駛培訓經營活動。該行為違反了《江蘇省機動車駕駛人培訓管理辦法》“駕培經營者不得允許他人以自己的名義從事機動車駕駛人培訓、經營活動，駕培經營者不得將教學車輛出租、出借給他人從事培訓、經營活動”的相關規定。

城區中隊依據《江蘇省機動車駕駛人培訓管理辦法》責令該駕培機構改正，并作出處罰5000元的行政處罰決定。針對這一現象，城區中隊表示，將進一步加大對轄區駕培機構的經營行為的監督檢查力度，規范經營行為，維護駕培市場的經營秩序，保障學員的合法權益。綜合執法大隊積極做好春運保障工作

一年一度的春運已經開始，為確保春運期間道路運輸市場安全有序，綜合執法大隊有計劃、有步驟地開展春運各項保障工作。

一是積極開展農村公路宣傳工作，增加農路巡查的頻率，特別針對雪雨冰凍等惡劣天氣加強巡查，增加道路檢查頻次;二是組織執法人員堅守一線執勤，強化對運輸市場監管，嚴厲打擊無證經營、超范圍經營等違章行為，維護運輸市場秩序，對客運站周邊不按核定站點上下旅客的行為重點檢查;三是對重點檢查危險品貨物運輸車輛;四是對過境客運車輛重點檢查，對客運車輛駕駛員資質和車輛營運證件、運營線路等作為檢查重點;五是強化責任意識，提高執法水平，嚴格執行春運24小時值班制度和領導帶班制度，堅持做好通訊暢通，及時做好上傳下達工作，保障春運應急快速反應，保障春運工作順利進行。綜合執法大隊全力保障宏通汽車客運南站試運營

1月15日宏通汽車客運南站試運營。綜合執法大隊周密部署，妥善安排，抽調執法力量，保持良好的工作態勢，確保客運南站安全、平穩、有序運營。

大隊共抽調執法人員30名，積極做好運輸車輛遷入工作，從安全、服務著手，落實各項措施，按照“三不進站、六不出站”要求落實檢查工作，宣傳安全行車知識。做好人員安排，在客運站周邊及城區范圍內，維護秩序，引導交通，加大行政執法力度，有效維護了客運站周邊交通秩序，保障了客運南站順利搬遷運營。城區中隊五項措施應對極端天氣道路運輸

1月22日晚，一場大雪突降邳州大地，隨之而來的是極端降溫，12月30日上午，x市交通運輸局黨委書記杜中華、副局長、綜合執法大隊長楊洪永、市綜合所所長、綜合執法副大隊長張成飛一行對鐵富中隊改建工程進行專項督查。以下是由小編給大家整理的交通綜合執法改革工作簡報內容，一起來看看都發生了些什么吧!在施工工地，杜中華聽取了施工單位關于工程進展情況的匯報，實地對辦公樓改造情況、院落施工情況進行了查看。在辦公樓改造現場，杜中華指出鐵富中隊改建工程對我市交通運輸部門落實“三基三化”建設、提升基層執法站所形象意義重大，要力爭做出精品工程。對查看中發現的瑕疵及不足，要求施工方注重細節、盡快落實整改，同時指出，眼下正值冬季，天氣寒冷將會給工程施工帶來一定的影響，施工單位要在保證工程質量、施工安全的前提下，精心組織、科學施工、抓好工期，全力推進工程進度，綜合所、鐵富中隊要全力配合，確保改建工程有序推進，力爭春節前完成鐵富中隊整體搬遷。綜合執法大隊開展綜合執法考核活動

為全面檢驗綜合執法20xx工作成效，總結推廣典型經驗，認真查找工作中存在的不足和薄弱之處，促進綜合執法改革工作再上新臺階、新水平，1月21日、25日，綜合執法大隊副大隊長張成飛、杜平、陳智帶領考核組一行深入6個片區中隊進行了考核。

此次考核通過聽取匯報、民主測評、查看臺賬、檢查現場、組織座談等形式進行，考核組首先聽取了各片區執法中隊工作開展情況的匯報，民主測評小組對中隊班子整體運作情況進行了測評，推薦了后備干部，組織中隊班子成員和執法人員對班子成員從德、能、勤、績、廉等5個方面，對執法人員從執法風紀、遵章守紀、廉政勤政、執法行為、辦案質量等5個方面進行了互評打分。業務考核小組從基礎管理、運政業務、交管業務、行政執法四個方面組織大隊相關對口科室檢查了中隊的工作臺賬，按照《綜合執法百分考核表》進行了細致打分。組織座談小組與37余名執法人員進行了座談，進一步了解中隊人員對中隊班子建設、執法工作存在問題、下步工作意見建議等方面的相關情況。

據悉，考核后，大隊將就考核情況下發專項通報，對考核評比優秀的中隊和執法人員予以表彰，對成績落后的中隊和人員予以相應問責。城區中隊查處一例違規駕培案件

1月5日，城區中隊執法人員開展日常巡查，在高新技術園區發現一輛懸掛車牌號為蘇c9101學教練車正在進行駕駛場地訓練，遂對其進行常規檢查，經查明，發現該車教練員與駕培學校無任何雇傭關系，教練車系所屬駕培機構承包給該教練員，教練員以駕培機構名義實施駕駛培訓經營活動。該行為違反了《江蘇省機動車駕駛人培訓管理辦法》“駕培經營者不得允許他人以自己的名義從事機動車駕駛人培訓、經營活動，駕培經營者不得將教學車輛出租、出借給他人從事培訓、經營活動”的相關規定。

城區中隊依據《江蘇省機動車駕駛人培訓管理辦法》責令該駕培機構改正，并作出處罰5000元的行政處罰決定。針對這一現象，城區中隊表示，將進一步加大對轄區駕培機構的經營行為的監督檢查力度，規范經營行為，維護駕培市場的經營秩序，保障學員的合法權益。綜合執法大隊積極做好春運保障工作

一年一度的春運已經開始，為確保春運期間道路運輸市場安全有序，綜合執法大隊有計劃、有步驟地開展春運各項保障工作。

一是積極開展農村公路宣傳工作，增加農路巡查的頻率，特別針對雪雨冰凍等惡劣天氣加強巡查，增加道路檢查頻次;二是組織執法人員堅守一線執勤，強化對運輸市場監管，嚴厲打擊無證經營、超范圍經營等違章行為，維護運輸市場秩序，對客運站周邊不按核定站點上下旅客的行為重點檢查;三是對重點檢查危險品貨物運輸車輛;四是對過境客運車輛重點檢查，對客運車輛駕駛員資質和車輛營運證件、運營線路等作為檢查重點;五是強化責任意識，提高執法水平，嚴格執行春運24小時值班制度和領導帶班制度，堅持做好通訊暢通，及時做好上傳下達工作，保障春運應急快速反應，保障春運工作順利進行。綜合執法大隊全力保障宏通汽車客運南站試運營

1月15日宏通汽車客運南站試運營。綜合執法大隊周密部署，妥善安排，抽調執法力量，保持良好的工作態勢，確保客運南站安全、平穩、有序運營。

大隊共抽調執法人員30名，積極做好運輸車輛遷入工作，從安全、服務著手，落實各項措施，按照“三不進站、六不出站”要求落實檢查工作，宣傳安全行車知識。做好人員安排，在客運站周邊及城區范圍內，維護秩序，引導交通，加大行政執法力度，有效維護了客運站周邊交通秩序，保障了客運南站順利搬遷運營。城區中隊五項措施應對極端天氣道路運輸

1月22日晚，一場大雪突降邳州大地，隨之而來的是極端降溫，大雪過后道路結冰，城區中隊根據綜合執法大隊指令，自23日上午開始，出動2臺執法車輛、7名執法人員，采取五項措施，維護轄區道路運輸市場安全穩定。

一是對城區長途客運站周邊路面客車進行監控，發現有運行客車及時進行勸阻并責令停駛;二是通知客運公司負責人對所屬客運車輛運行進行監控，并責令通過監控平臺對尚在道路上運行的客車采取停駛措施;三是在東高速設卡對過境客車實施就地停駛，并對駕乘人員進行安全警示提示，對乘車旅客耐心解釋、詢問需求，提供力所能及的幫助;四是對仍在站外的農班線客車，會同駐站辦帶回站內，停止運營;五是強化轄區農村公路巡查，針對農路積雪結冰現象，及時通知轄區農路辦在險要路段、農橋等重點區域進行清除冰雪工作，并通知過往車輛減速慢行確保安全。綜合執法大隊部署危貨運輸電子運單專項檢查

為加強道路危險貨物運輸監管，保證道路危險貨物運輸企業全面落實電子運單制度，日前，綜合執法大隊運政科召開專題會議，集中六個中隊學習相關法規，部署危險貨物運輸車輛電子運單使用情況路檢路查工作。

會議要求各執法中隊嚴格按照《道路運輸車輛動態監督管理辦法》規定，對未按規定上傳電子運單以及駕駛員、押運員、裝載貨物情況與電子運單信息不符等行為依法予以查處。同時，會議對檢查范圍、注意事項、取證要點等進行詳細闡述，并要求各執法中隊結合春運對危貨車輛的管理不留死角，促進危貨運輸企業認真落實安全生產主體責任，保障道路運輸安全。

第五篇：關于推進林業行政綜合執法改革的探討

關于推進林業行政綜合執法改革的探討

如何加強和規范林業行政執法，組建相對獨立、集中統一的林業行政執法機構，解決林業行政執法中存在的多頭執法、交叉執法等問題，是進一步搞好林業建設，實現建設秀美山川奮斗目標的一項緊迫任務，也是當前擺在林業行政部門面前的重要課題。

一、目前的林業行政執法體制已不能適應新形勢的要求

我們應清醒地看到，由于歷史和體制的原因，當前林業行政執法仍然存在不少亟待解決的問題，主要表現在：

1、執法機構多頭，職能交叉。由于林業執法受制于林業行政和事業單位機構的設臵框架，造成法律法規賦予林業主管部門的行政處罰權分散在多個分支機構中，沒有形成統一、權威的職能，既無法高效地履行執法職責，也有損林業部門的執法形象。如目前我區參與林業行政執法的部門有：資源林政、野生動植物保護、森林病蟲害防治、林地管理、基層林業站、木材檢查站和森林公安機關，共有林業行政執法持證人員130多人。執法隊伍龐雜，造成大蓋帽滿天飛，被老百姓形容為“幾十頂大蓋帽，管著一頂破草帽”。由于執法隊伍多頭，有些職能交叉、重疊；由于執法風險大，利益小，執法部門對某些違法行為互相推諉、踢皮球；對某些含金量高的違法行為，執法部門又相互爭權，競相處罰。

2、執法體制不順，執法行為不規范。在現有的林業行政執法單位中，既有專門執法隊伍，比如，森林公安機關，它不具備林木采伐、木材運輸、木材經營（加工）、征占用林地審批、辦證以及野生動植物的經營、繁殖、加工、運輸等審批辦證職能，其職能是按照國家法律、法規的規定查處案件；又有其他林業行政執法部門（包括資源林政管理部門和野生動植物行政管理部門以及鄉鎮林業站），具有一定范圍內的行政審批職能，同時又從事執法工作。這就往往導致由自己去查處和糾正因自己審批出現問題而引發的案件，既當裁判又當運動員，影響了執法的公正性和權威性。

3、行政權力膨脹，利益驅動明顯。各執法分支機構極力爭取行政處罰權，一方面是為了表明自己部門的重要性；另一方面，擁有行政處罰權也能給部門自身帶來一定的經濟利益。這樣，既造成某些林業行政機關行政權力膨脹，又滋生了林業執法領域的腐敗現象。大多數執法部門經費短缺，依靠罰款返還資金來彌補。更有一些執法部門的經費實行自收自支，直接靠罰款收入返還來維持。如木材檢查站，作為行政執法單位，但工資體系為自收自支，這種財政保障體制就必然導致了趨利執法和自費執法的現象。一些部門不是重在糾正違法行為，而是罰款了事。有的部門甚至希望、鼓勵當事人違法，因為這樣才能有錢可罰，由此形成了“靠違法養執法”的現象。

4、執法隊伍素質參差不齊，執法水平低。據統計，全縣林業行政執法人員中，非法律專業人員占總人數的80%以上。大多數林業行政執法人員“半路出家”，法律專業培訓不夠，素質不高，執法水平低，致使執法過程中不時出現違反法定程序執法，適用法律法規條文不當，法律文書填寫不規范等現象。

5、執法經費困難，執法手段落后。除森林公安局已基本列入地方財政預算，其他林業行政執法部門相當一部分未列入財政預算，執法經費得不到保障，執法檢查、人員培訓及必要的交通、通訊、勘驗取證、裝備所需經費無法落實，嚴重制約了林業行政執法工作的正常開展。同時，目前除森林公安機關擁有對人、對物的行政強制權外，其他林業執法機關一般不具有這種行政強制權。而現行行政處罰過程中，又不能沒有上述權力的保障。諸如現行林政案件的相對人作偽證；向行政機關提供假證；拒不提供有關材料、信息；拒絕行政機關檢查；拒絕接受行政執法機關的行政調查等諸多現象，在現有行政處罰體制中運用現有行政權力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導致行政執法人員采取非法手段行使行政權，或瀆職、失職不作為。

事實證明，目前現有的林業行政執法體制已不能適應新形勢下依法行政、依法興林的要求，必須從創新體制入手，進行重大的改革。實行林業綜合行政執法，是加強和規范林業行政執法的必然選擇，勢在必行。

二、實行林業綜合行政執法改革，是規范和提高林業行政執法水平的內在要求

1、實行林業綜合行政執法，是貫徹落實國務院關于相對集中行政處罰權，實行綜合行政執法指示精神的政策要求。2002年10月11日國務院辦公廳轉發了《中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作的意見》（國辦發 [2002]56號），明確了綜合行政執法的重要意義、指導思想、基本原則和主要內容，為各地組織實施綜合行政執法指明了方向。2003年召開的黨的十六屆三中全會進一步強調：“改革行政執法體制，相對集中行政處罰權，推進綜合執法試點”，將實行綜合執法體制改革納入了各級黨委的重要議事日程。

2、實行林業綜合行政執法，是踐行科學發展觀和實施以生態建設為主的林業發展戰略的需要。2002年11月，黨的十六大明確將“生態良好”列為全面建設小康社會的重要目標之一，賦予了林業新的重大使命。2003年6月，中央對新世紀社會林業需求的變化和林業的戰略地位、指導思想、基本方針、主要任務以及加速推進我國林業由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變的政策措施作了全面、科學的闡述。2003年10月，黨的十六屆三中全會確定了全面、協調、可持續的科學發展觀。2004年3月，十屆全國人大二次會議通過的政府工作報告明確提出“實施以生態建設為主的林業發展戰略”。

3、實行綜合行政執法，是加快林業產業化、解決“三林”問題的現實需要。根據中共中央、國務院和省委、省政府《關于加快林業發展的決定》，充分利用本世紀頭50年的發展機遇，努力把江西逐步建成林產工業發達、市場體系健全的林產工業貿易中心和生態環境良好、人與自然和諧發展的全國生態示范區，基本實現山川秀美、生態環境步入良性循環的目標。林業，是我縣區域經濟的一大支柱產業，要將林業作為調整農業產業結構、加快農民脫貧致富步伐、促進“三林”問題解決的突出重點來抓。做好林業、林區和林農工作，解決好“三林”問題，對加強和規范林業執法提出了更高的要求。只有整合現有的林業執法力量，實行綜合行政執法，將分散的執法職能相對集中，提高林業行政執法的整體實力和執法效率，實現執法人員的專職化和提高執法人員的素質，增強林業行政執法的公正性和權威性，才能真正做到代表廣大林農群眾的意愿和根本利益。

三、實行綜合行政執法改革，是提高林業行政管理法治化水平的有效途徑

2003年以來，國家林業局先后在江西、湖南、湖北、廣東、福建等10省開展林業綜合行政執法試點工作。試點效 果明顯，取得了五大成果：一是解決了多頭執法和重復執法的問題；二是提高了行政執法效率，降低了執法成本；三是加大了行政執法力度，提高了行政案件質量；四是林區治安狀況進一步好轉；五是執法監督體制和執法保障體制初步建立。試點工作表明，在林業行政執法中，森林公安機關比其他林政執法力量更具有明顯的優勢。

1、具有執法的權威性。執法程序規范。由于森林公安機關是一支專業執法隊伍，在具體的林業行政執法行為中，從報案登記、立案調查、證據收集、事實認定、案件研究、案件審批、案件處罰到案件歸檔都有一套嚴格、規范、成熟的管理程序且處罰到位。森林公安機關具有森林刑事案件、治安案件、行政案件的管轄權，在辦案過程中，可以視案情依立案標準分別立為刑事案件、治安案件和行政案件，給違法犯罪者相應的懲罰。執法形象嚴肅，森林公安機關實行準軍事化管理，紀律嚴明，著裝規范，在行政執法過程中相對于其他林業行政執法部門更具嚴肅性。

2、具有執法的公正性。森林公安機關是國家林業部門和公安機關的重要組成部分，是具武裝性質的兼有刑事執法和行政執法職能的專門保護森林及野生動物資源、保護生態安全、維護林區社會治安秩序穩定的重要力量，森林公安機關在執法過程中，有專設的法制員、法制機構把關，其處罰標準統一。森林公安機關的任務就是執法，其職能是按照國 家法律、法規的規定查處案件。而其他林業行政執法部門都具有一定范圍內的行政審批職能，這就往往導致由自己去查處和糾正因自己審批出現問題而引發的案件，既當裁判又當運動員，很難做到公正執法。

3、具有執法的社會性。森林公安機關在執法活動中注重“文明執法，熱情服務”，注重打擊與教育相結合，不僅考慮對個案的處罰效果，更考慮到通過個案的處理教育廣大群眾自覺遵守林業法規，提高群眾的法律意識。不僅在打擊毀林違法犯罪方面取得了豐碩成果，而且在林區社會治安的綜合治理方面同樣取得了顯著成效。

實行林業綜合行政執法，從根本上解決了過去長期得不到解決的林業系統內部執法機構重權輕責、職能交叉、濫用職權、執法擾民、以罰代刑等弊端。

四、全面推行林業綜合行政執法，必須解放思想、與時俱進，走體制創新的路子

建立適應社會主義市場經濟要求的林業綜合行政執法體制，是一項重大改革，意味著打破舊的體制格局，對執法權和原有執法人員進行重新調整、整合。在堅持推行綜合執法時，要抓好五項重要工作，妥善處理好四個關系。

當前林業綜合行政執法改革要抓好的五項工作：整合現有林業行政執法資源；規范執法程序；統一執法標準；建立健全執法監督與制約機制；建立健全執法保障機制。林業綜 合行政執法改革要正確處理四個關系，林業綜合行政執法改革是涉及林業管理的一件大事，某種程度上說是一場革命，在這項改革中要處理好下面四個關系；處理好執法機構與林業主管部門的關系；正確處理好綜合執法機構與法制工作機構的關系；要正確處理好綜合執法與行政管理的關系；處理好刑事、治安手段與林業行政處罰的關系。