加快交通運(yùn)輸執(zhí)法改革

構(gòu)建綜合執(zhí)法長效機(jī)制

**縣交通運(yùn)輸局

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2019年1月8日

近年來，我局持之以恒抓好交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，從嚴(yán)落實(shí)依法行政工作，深化交通運(yùn)輸改革工作精神，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)交通綜合執(zhí)法的有效途徑，努力提升交通運(yùn)輸行業(yè)管理水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速健康發(fā)展?fàn)I造良好的交通運(yùn)輸環(huán)境。

一、執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本情況

多年來，我局共有執(zhí)法機(jī)構(gòu)兩個(gè)，即：**縣公路運(yùn)輸管理所、**縣路政管理大隊(duì)?；厩闆r如下：

**縣公路運(yùn)輸管理所：1984年10月23日，《**縣人民政府通知》（高政發(fā)〔1984〕162號(hào)）將“**縣機(jī)關(guān)車輛辦公室”更改為“**縣公路運(yùn)輸管理站”。2008年4月27日，《**縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于明確交通局等單位機(jī)構(gòu)編制的通知》（高機(jī)編辦發(fā)〔2008〕63號(hào)），將**縣公路運(yùn)輸管理所核定為科級(jí)建制自收自支事業(yè)單位，核定人員編制13名。2013年9月5日，《**縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于縣公路運(yùn)輸管理所增加編制的通知》（高機(jī)編辦發(fā)〔2013〕41號(hào)），將自收自支事業(yè)編制從13名調(diào)整為16名?，F(xiàn)有正式在冊(cè)人員13人，其中：事業(yè)管理人員4人（含副所長1名），工勤技能人員9人（技師2人，高級(jí)工5人，中級(jí)工2人），均已取得省政府、交通運(yùn)輸部執(zhí)法證件。

**縣路政管理大隊(duì)：1990年8月2日，縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于成立**縣路政管理辦公室的通知》（高黨發(fā)〔1990〕44號(hào)），成立**縣路政管理辦公室，掛靠縣交通局，不增加編制，主任由局長兼任，主要職責(zé)是維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，保障安全暢通。2012年12月24日，根據(jù)**縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于成立**縣路政管理大隊(duì)的通知》（高機(jī)編委〔2012〕40號(hào)）要求，撤銷**縣路政管理辦公室，成立**縣路政管理大隊(duì)，為科級(jí)建制全額撥款事業(yè)單位，核定事業(yè)編制4名，設(shè)隊(duì)長1名，副隊(duì)長1名，隸屬**縣交通運(yùn)輸局管理，法律法規(guī)授權(quán)組織。

2013年6月8日，根據(jù)**縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于招商局等單位調(diào)整編制的通知》（高機(jī)編辦〔2013〕17號(hào)）文件，**縣路政管理大隊(duì)事業(yè)編由4名調(diào)整為8名?，F(xiàn)有正式在冊(cè)人員7人，全部為事業(yè)管理人員（含隊(duì)長、副隊(duì)長各1名），均已取得執(zhí)法資格證。

二、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障情況

縣路政管理大隊(duì)為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)全部由縣財(cái)政足額保障?？h公路運(yùn)輸管理所為自收自支事業(yè)單位，2015年元月省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《關(guān)于下劃道路運(yùn)輸（水運(yùn)）管理系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)的通知》（甘財(cái)建〔2015〕2號(hào)），下劃道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)后,省財(cái)政廳撥付我縣財(cái)政局運(yùn)管所經(jīng)費(fèi)共98萬元（含職工工資及所有辦公經(jīng)費(fèi)和退休人員工資），2019年單位預(yù)計(jì)支出人員經(jīng)費(fèi)139萬元，辦公經(jīng)費(fèi)及其他支出20萬元，經(jīng)費(fèi)缺額61萬元，無經(jīng)費(fèi)來源。

三、工作職責(zé)及履職情況

縣公路運(yùn)輸管理所：根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《甘肅省道路運(yùn)輸條例》負(fù)責(zé)全縣道路運(yùn)輸管理、行政執(zhí)法相關(guān)工作，負(fù)責(zé)維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序、保障道路運(yùn)輸安全、保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸事業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)期開展的行政執(zhí)法活動(dòng)于2014年10月1日由甘肅省人民政府批準(zhǔn)，并發(fā)放了《甘肅省行政執(zhí)法主體資格證》（甘執(zhí)法證字第0170046號(hào)）。具許可行政許可權(quán)利事項(xiàng)6項(xiàng)，行政處罰權(quán)利事項(xiàng)13項(xiàng)，行政強(qiáng)制權(quán)利事項(xiàng)1項(xiàng)。

縣路政管理大隊(duì)：根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《甘肅省公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)負(fù)責(zé)公路巡查，依法檢查和制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施、超限超載車輛治理及其他違法行為。現(xiàn)期開展的行政執(zhí)法活動(dòng)于2014年11月1日由甘肅省人民政府批準(zhǔn)，并發(fā)放了《甘肅省行政執(zhí)法主體資格證》（甘執(zhí)法證字第G07050063號(hào)）。具有行政許可權(quán)利事項(xiàng)3項(xiàng)、行政處罰權(quán)利事項(xiàng)21項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)利事項(xiàng)3項(xiàng)。

目前我局共直接管養(yǎng)縣鄉(xiāng)公路15條324.244公里，普通道路貨物運(yùn)輸車輛1455輛，道路旅客運(yùn)輸企業(yè)2個(gè)，客運(yùn)班線車輛93輛，旅游車輛8輛，出租車公司1個(gè)，出租車147輛，公交公司1個(gè)，城市公交車32輛，機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營業(yè)戶114戶，其中：一、二類11戶，二類以下103戶，機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3所，教練車125輛，道路運(yùn)輸站場3個(gè)。

為進(jìn)一步優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)交通運(yùn)輸全面發(fā)展，我局執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展行政執(zhí)法工作。

（一）優(yōu)化行政審批，提供快捷便民服務(wù)。為嚴(yán)格落實(shí)縣政府“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”的部署要求，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”目標(biāo)，我局在縣政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)交通運(yùn)輸服務(wù)窗口，進(jìn)駐行政執(zhí)法人員3人，進(jìn)駐各類審批事項(xiàng)16項(xiàng)，便民服務(wù)事項(xiàng)2項(xiàng)，其他窗口服務(wù)事項(xiàng)3項(xiàng)。嚴(yán)格按照縣委縣政府相關(guān)要求和《行政許可法》等相關(guān)條例，對(duì)受理事項(xiàng)、辦結(jié)時(shí)間、相關(guān)必需材料、文本及投訴電話在**縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公布，行政審批效率大幅提升，群眾滿意度持續(xù)提高，服務(wù)窗口被縣政務(wù)服務(wù)中心評(píng)為“優(yōu)秀服務(wù)窗口”。2018年，我局共辦理各類行政許可審批案件146起，其中：運(yùn)管所辦理135起，路政大隊(duì)辦理11起，辦理道路運(yùn)輸證件年審1300余件，換發(fā)證件100余件，完成駕駛員繼續(xù)教育指導(dǎo)、審核700余人次，誠信考核1800余人次，所有業(yè)務(wù)都做到了當(dāng)場受理當(dāng)場辦結(jié)。

（二）堅(jiān)持依法巡查檢查，確保交通運(yùn)輸暢通有序。一是堅(jiān)持依法治路，確保公路安全暢通。嚴(yán)格按照公路“五四”巡查制度例行公路巡查，根據(jù)不同季節(jié)、不同情況、不同路段進(jìn)行反復(fù)巡查，消除安全隱患。嚴(yán)查各類挖掘、占用公路、埋設(shè)管線，設(shè)置道口等損壞路產(chǎn)或侵犯路權(quán)的違法行為。2018年，共對(duì)管養(yǎng)的15條縣鄉(xiāng)公路巡查358次、約22500公里，在巡查中現(xiàn)場制止侵占公路違法行為211次，向行政相對(duì)人發(fā)放《公路違法行為責(zé)令整改通知書》34份，清除“三堆”及垃圾197處142立方米，現(xiàn)場制止糾正違章建筑1起，清理非公路標(biāo)志牌40塊，排查安全隱患33起，有效維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)，保障了公路安全暢通。二是開展道路運(yùn)輸市場秩序整治，優(yōu)化市場秩序。采取不定期、不間斷市場巡查，重點(diǎn)查處不按規(guī)定班次線路運(yùn)行、站外攬客、不打表收費(fèi)、亂停亂靠、倒客、甩客、“非法營運(yùn)”等違規(guī)行為和各類維修質(zhì)量低劣、使用假冒偽劣配件、虛列維修作業(yè)項(xiàng)目、隨意提高工時(shí)單價(jià)、只收費(fèi)不維護(hù)、以回扣等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭、無經(jīng)營許可證擅自從事機(jī)動(dòng)車維修、占道修車或超范圍經(jīng)營等違法行為以及駕培行業(yè)不打卡”教學(xué)、培訓(xùn)過程中教練員不在崗、不按教學(xué)大綱施教行為，全力以赴做好春運(yùn)工作，實(shí)現(xiàn)了零安全行車事故的“平安春運(yùn)”工作目標(biāo)。共查處不打表收費(fèi)、亂停亂靠、倒客、甩客等違規(guī)行為2起，各類違章行為150余起，一般程序案件46起，教育警告100余起，受理各類投訴案件50余起，其中查處“黑”出租車8輛，查處非法運(yùn)油車輛4輛，清理整頓規(guī)范洗車業(yè)戶5戶，行政處罰案件結(jié)案率和投訴案件結(jié)案率均達(dá)到了100%。

（三）推動(dòng)聯(lián)合治超，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。我局不斷健全聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，聯(lián)合交警定期開展專項(xiàng)治超治限行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)路段不定時(shí)、不定點(diǎn)進(jìn)行巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的超載超限車輛就地進(jìn)行處理或勸返。同時(shí)認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，廣泛收集案件線索，增加巡查批次，對(duì)拒不返回和卸載的超載超限車輛，及沖卡、堵塞交通、有意躲避稽查的超限超載車輛加大懲處力度，進(jìn)一步凈化運(yùn)輸環(huán)境。今年，聯(lián)合交警部門開展治理貨車超限超載聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)4次60天，共出動(dòng)執(zhí)法車輛140車次，執(zhí)法人員420人次，檢查運(yùn)輸車輛520多輛，查處超限超載車輛128輛。通過專項(xiàng)整治行動(dòng)和公路巡查中的臨時(shí)檢查，貨運(yùn)車輛超限超載違法勢(shì)頭得到有效遏制，縣內(nèi)超限超載貨運(yùn)車輛明顯減少，公路橋梁損壞程度明顯降低，非法超限超載車輛治理工作取得良好成效。

四、工作中存在的問題

我局交通運(yùn)輸執(zhí)法工作雖然取得了一定成效，但還存在一些問題。一是執(zhí)法裝備不足。建議為基層交通執(zhí)法隊(duì)伍配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、檢測設(shè)備、取證設(shè)備等，形成穩(wěn)定規(guī)范的執(zhí)法裝備配備體系。二是聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全。建議從上而下建立健全積極有效的聯(lián)合檢查機(jī)制和聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制，切實(shí)把交警、運(yùn)政、路政執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)合起來，組建信息共享平臺(tái)，成立專門的治超執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

五、綜合執(zhí)法改革初步打算

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》、《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》和《甘肅省機(jī)構(gòu)改革方案》部署要求，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，加大整合力度，實(shí)行交通綜合行政執(zhí)法，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

一是大力推進(jìn)科學(xué)執(zhí)法。全面梳理、規(guī)范和精簡行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)，最大限度減少交通綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)行清單化管理，精簡行政檢查事項(xiàng)，突出執(zhí)法檢查重點(diǎn)，合理安排檢查頻次，減少重復(fù)檢查、無效檢查，增強(qiáng)執(zhí)法檢查實(shí)效。

二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過機(jī)構(gòu)改革，將本系統(tǒng)內(nèi)的公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政和工程質(zhì)量監(jiān)督管理等執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。清理規(guī)范臨時(shí)人員和聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，主動(dòng)適應(yīng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法需要，定期開展執(zhí)法隊(duì)伍崗位練兵，組織開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

三是規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。按照有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督要求，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，建立健全權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制。完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提交通運(yùn)輸高依法行政水平和執(zhí)法公信力，努力塑造親民、護(hù)民、愛民的執(zhí)法形象。

四是持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。以建設(shè)人民滿意交通為出發(fā)點(diǎn)，以交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面依法行政，繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)方式、優(yōu)化作風(fēng)，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體系，建立一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，為開啟交通強(qiáng)國建設(shè)新征程提供強(qiáng)有力保障。