第一篇：關于轉變鄉鎮工作職能加強和改革干部管理工作實施方案

**鄉關于轉變鄉鎮工作職能加強和改革干部管理工作的實施方案（試行稿）

為了切實轉變鄉政府的工作職能，改進工作作風，加強基層政權建設，增強干部的服務能力，提高工作效率，根據《國家公務員暫行條例》，《中共中央辦公廳，國務院辦公廳，關于印發〈中央編制委員會關于事業單位機構改革若干問題的意見〉的通知》結合本鄉實際，特制定本實

施方案（試行）

一.干部管理改革的必要性和緊迫性

黨的十七屆 中全會以來，各級政府高度重視“三農”問題。把“三農”作為各項工作的重中之重。隨著農村稅費改革縱深推進，特別是農業稅的全面取消之后，現行的鄉鎮管理體制已不適應農村經濟和社會的發展要求，甚至成為農業和農村現代化的制約因素。目前，我們的現狀一是管理機構臃腫，人浮于事，混日子的多，干事業的少；二是職能轉變不到位，學習政治理論懂行政管理的多，精通農業技術，為民辦事的少；三是鄉級財政困難，群眾要求辦的公益事業多，政府財力有限投入少。其主要原因是政府工作的職能沒有跟上時代前進的潮流，與時俱進，仍然停留在管理上，而沒有轉變到服務上來，廣大干部開拓創新的干勁不強，抓好工作的責任沒有落實，迎難而上的決心沒有下死。因此，我們必須樹立科學的發展觀，抓住發展第一要務，實踐“三個代表”，與時俱進，通過鄉鎮干部管理改革，優化政府職能，合理配置資源，把鄉政府工作的重點轉移到農村公共事業發展和公益服務上來，努力開創鄉鎮工作的新局面。

二.干部管理改革的指導思想和基本原則

干部管理改革的指導思想是：堅持以黨的十七屆*中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，圍繞服務與管理兩大職能，以創新管理機制，改進工作作風為內容，以經濟建設為中心，促進農村發展，促進農業增效，促進農民增收為重點，整合干部資源，建立務實、便民的鄉鎮工作運行機制，構筑干部創業、服務農民的工作平臺。

干部管理改革應遵循以下原則：

1.緊密聯系實際的原則

2.符合國家政策規定的原則

3.公開，公平，公正的原則

4.改革發展，穩定相結合的原則

三.干部管理改革的組織領導

干部管理改革必須在鄉黨委，鄉政府的統一領導下進行。為了切實加強對干部管理改革的組織領導成立***鄉干部管理改革工作領導小組，由黨委書記任組長，鄉長任副組長，其他有關領導為成員，具體負責各項工作措施的落實。

在全鄉干部職工中實行干部管理改革工作，是干部人事制度改革的新舉措，黨委成員和科級干部要按照《方案〈試行〉》的要求，帶頭落實有關改革措施，帶頭處理好各方面的關系，帶頭完成各項工作任務，一般干部要積極參與努力工作，確保干部管理改革工作穩步推進，取得成效。

四.干部管理改革的主要內容

（一）創新機制,切實轉變鄉鎮政府的工作職能

改革干部管理機制,在暫時保留和穩定干部包片駐村的基礎上，實行分組包片制,分組包項目制,分組包產業制,全面統籌,因事設崗,按崗定責,全鄉共設:農村工作組,計劃生育工作組,社會發展組,重點項目實施組,綜合協調組共五個工作組.1、農村工作組.定崗12人,組長由分管農業的副鄉長擔任,組員實行雙向選擇.組內按區域劃分，上崗12人。主要負責全鄉農業生產，基層組織建設、退耕還林、規模養殖，產業結構調整，水利建設、土地管理、安全生產，勞務輸出。群眾生活安排等工作。

2、計劃生育工作組。定崗9人，組長由分管計劃生育工作的副鄉長擔任，副組長由計生站長擔任。上崗9人，組內按特點劃分為**片一所，即：**片，**片，**片，服務所。全面負責計劃生育政策的貫徹，人口計劃的落實，軟件資料，臺帳的運轉，為育齡群眾提供生殖保健與節育手術服務，對村級計劃生育工作進行指導和管理。

3、社會發展工作組。定崗6人，組長由鄉黨委副書記兼紀檢書記擔任。組內按職能劃分為社會事業組與綜治維穩組。主要負責民政、殘聯、精神文明、文教衛生、體育科技、綜治維穩、紀檢監察等工作。

4、重點項目實施組。定崗6人，組長由鄉武裝部長擔任。下設世行項目實施組，基礎設施建設實施組。全面負責全鄉重點項目的規劃、設計以及組織實施。

5、綜合協調工作組。定崗6人，組長由鄉長兼任。按職能劃分為黨政綜合辦、后勤保障組。主要負責機關日常工作、起草文件、組織干部學習、綜合協調、后勤保障、鄉村財務規范化管理以及政務、村務、財務公開等工作。

（二）公平競爭，層層落實各級干部工作責任

1．全鄉干部實行雙向選擇，公平競爭上崗。由確定 的各工作組組長打破干部身份界限擇優選員。由干部自主擇崗選組，雙向選擇，互選定員。對末選擇上崗的干部，實行末尾淘汰，自行

第二篇：鄉鎮職能轉變工作實施方案

為了進一步規范鄉鎮工作行為，轉變鄉鎮工作職能，改進工作作風，提高執政能力和工作效率，維護社會穩定，促進農村經濟社會全面發展。根據省、市、縣關于鄉鎮職能轉變工作有關精神，結合我鄉實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，按照建

設社會主義新農村的要求，緊密結合新時期農村工作實際，進一步加強和改善黨對農村工作的領導，把鄉鎮職能轉變的立足點和落腳點定位在規范機構設置，轉變工作作風，加強干部管理，靠實工作責任，嚴格考核獎罰，充分調動干部積極性，服務“三農”，促進農業和農村經濟快速發展等方面，加快建立結構合理、管理科學、運轉協調、便民高效的鄉鎮管理體制和運行機制。

（二）基本原則：

1、堅持精簡效能原則。根據工作職能和鄉鎮規模，在促進公共服務、社會管理和維護穩定的前提下，從工作需要出發，科學設置機構，精減機構人員，合理核定編制，提高工作效率。

2、堅持因地制宜原則。從實際出發，綜合考慮地域情況，經濟發展水平、市場發育程度和工作特點等因素，實事求是，大膽創新，分類指導。

3、堅持穩妥有序原則。既要積極探索，又要穩步推進，在試點中總結經驗，在實踐中逐步完善。

4、堅持突出中心原則。圍繞增加農民收入，突出產業化經營、農村勞動力輸轉、小城鎮建設、農村基礎設施建設、實用技術普及推廣、維護穩定和基層組織建設等重點工作。

5、堅持以人為本原則。對鄉鎮職能轉變中出現的人員安置，做到公平、公正、公開，無情競爭上崗，有情分流安置。

二、基本內容

(一)準確定位鄉鎮職能

鄉黨委、鄉政府的職能主要有以下幾個方面：

1、落實國家政策。主要是在本行政區域內宣傳和落實黨和國家的路線、方針、政策、法律法規及上級機關的決定、命令、決議等。

2、發展鄉鎮經濟。制定并組織實施本鄉鎮經濟社會發展規劃，培育和發展特色經濟，搞好扶貧開發和勞務輸出，大力發展非公有制經濟，調整優化農業產業結構，加快推進農業產業化、農村城鎮化進程，強化農村基礎設施建設，不斷改善農民生產生活條件。

3、強化社會管理。搞好社會治安綜合治理，妥善處理各類矛盾和問題，維護社會穩定；搞好農村土地承包、農民負擔、農民專業合作經濟組織以及鄉村各類資金的管理；搞好計劃生育工作；協調、監督和指導鄉鎮轄區內條管機構的工作。

4、提供公共服務。圍繞科技教育、醫療衛生、交通道路、文化體育、廣播電視、民政等社會公益事業和福利事業搞好服務。

5、加強黨的建設。抓好黨員的發展、教育和管理工作，加強鄉村兩級領導班子和干部隊伍建設，搞好黨風廉政、精神文明、政治文明和民主法制建設，做好工青婦及人民武裝工作。

(二)合理設置機構，明確職責

鄉鎮行政機構設黨政綜合辦公室(掛社會治安綜合治理辦公室、計劃生育辦公室和司法所牌子)。事業單位設“兩所三中心”5個事業機構，即財政農經管理服務所、人口和計劃生育服務所、農業綜合服務中心、社會事業服務中心、村鎮建設服務中心。

黨政綜合辦公室：主要承擔黨委、人大、政府、紀委、人武部交辦的各項日常事務，圍繞鄉鎮經濟和社會發展搞好各項行政管理和服務工作。辦公室設組定崗，細化責任，原則上可設綜合協調組、組織宣傳組、紀檢監察組、司法綜治組。

綜合協調組：負責黨委、人大、政府、武裝部的日常事務工作及各所、中心工作的協調服務，公文處理，“兩案”辦理，調查研究，督查檢查，統計信息等綜合性工作。

組織宣傳組：負責黨的基層組織建設，干部人事，黨員教育管理，思想宣傳，精神文明，統戰、工、青、婦等方面工作。

紀檢監察組：負責紀檢監察工作，加強黨風廉政建設，開展和專項治理，實行黨務、政務、村務公開。

司法綜治組：負責社會治安綜合治理，禁毒、安全生產，指導管理人民調解工作，開展法制宣傳教育和法律服務工作。接待辦理群眾來信來訪，社會矛盾糾紛排查調處，維護社會穩定等工作。

財政農經管理民：主要承擔鄉村各類資金、農村集體資產與財務、土地承包、農民負擔、農民專業合作經濟組織的字處理等工作。所內可設財政組、農經組。

財政組：主要負責編制鄉級財政預決算，資金管理、財務管理、稅收資產管理和報帳，耕地占用稅及有關稅收征管等工作。

農經組：負責村級集體資金、財產管理，指導農村合作經濟組織，調解農村土地承包合同糾紛等工作。

人口和計劃生育服務所：主要承擔優生優育、節育常識的宣傳普及工作，為育齡人口提供節育手術、環孕情檢測、避孕藥具發放等各項服務。所內可

第三篇：推進鄉鎮職能轉變 加強干部隊伍建設

推進鄉鎮職能轉變 加強干部隊伍建設

鄉鎮是我國最基層的政權組織，是黨在農村工作和戰斗力的基礎。鄉鎮干部是執行黨和國家在農村各項路線、方針、政策最前沿的一支干部隊伍。鄉鎮職能發揮得好壞，直接關系到政權的穩定，關系到農村經濟社會的發展和小康建設的步伐。隨著中央“一號”文件的出臺和農村稅費改革的不斷深入，特別是“農業稅”的取消標志著“以農養政”時代的結束，中國從此步入“后農業稅時代”。進入“后農業稅時代”，鄉鎮政府原有的管制職能必然弱化，而服務職能必然要加強。鄉鎮所面臨的工作內容、工作任務也都發生了質的變化，面對新形勢、新要求，如何把鄉鎮的主要職能從管理型向服務型轉變，如何優化組合人員，把主要精力放在指導農民增收和財政增長上來，這是目前鄉鎮面臨和亟待解決的一個突出問題。筆者在認真做好調研的基礎上，積極推進鄉鎮職能轉變，在改進干部工作方式，加強干部隊伍建設，農民增收和促進農村經濟發展方面，進行了深入細致的調研，并做出了一些粗淺的探索和思考。

一、我國鄉鎮制度的建立及沿革。

古代的鄉鎮制度縣以上主要體現為治權，鄉以下則主要體現為法權，但今天不可實行“鄉鎮自治”或“鄉公所”，因為中國傳統的鄉紳治理與近代市民社會是不可同日而語的，中國“王權不下縣政”的定律完全是出于經濟成本和交通條件的限制。其次我國的鄉鎮體制改革經歷了三個主要演變階段。一是國家權力下移階段：1949年到1958年；二是人民公社政社合一階段：1958年到1982年；三是放權改革建鄉工作階段：1982年至今。從總體來看，在第一階段中，鄉鎮政府的職能和體制設臵都獲得了一定程度的強化；在第二階段中，主要采取了社會生產動員式的社會運動模式；而在第三階段中，則又出現了鄉鎮政府得到加強的趨勢。我國鄉鎮體制改革過程中伴隨著職能演變，鄉鎮職能定位是體制改革的重點。根據建國以來我國鄉鎮職能體制的變革可知，計劃經濟時代的鄉鎮體制，盡管當時發揮過積極作用并得以長期延續，但隨著社會經濟的快速發展，其職能發揮越來越多地暴露出難以克服的體制弊端：主要表現在過分強調行政命令而忽視農民的權利；迷信政府的全知全能而忽視甚至排斥依靠和運用社會的力量；單純追求經濟的高速增長而忽視農村的文化、衛生、教育事業的協調發展；片面追求對自然資源的經濟索取而忽視農村生態環境的保護；對社會強勢群體關注過多而對農村弱勢群體保護、保障不夠等等。

二、當前鄉鎮工作面臨的形勢

隨著農村改革的不斷深入，尤其是取消征收農業稅以后，鄉鎮工作的內容發生了質的變化，舊的工作機制已與農村經濟發展不相適應，干部思想觀念不能與社會發展同步，各種矛盾日益突出。加之，法制社會的不斷健全和完善，現行的鄉鎮工作方式方法已經退化淘汰，甚至有些做法和想法與法律相抵觸。經濟要發展，職能要轉變，身份要轉換，這些諸多的矛盾和問題急需我們去認真探索和思考。

三、鄉鎮工作面臨的問題

“后農業稅時代”簡而言之就是免征農業稅的時代，是相對征收農業稅時代而言的。取消農業稅對正在變革中的鄉鎮政府職能產生了一系列新的要求，首先表現為鄉鎮政府原有權力的弱化；其次是要求鄉鎮政府由控制型政府向市場經濟下的法治政府、責任政府和誠信政府轉變：再次鄉鎮政府的管理職能也要從微觀的、直接的控制，變為宏觀的、間接的調控，這樣，政府才能發揮自身的主導作用，依靠社會力量，提高社會治理水平。同時取消農業稅也使鄉鎮職能潛在的缺陷和多年積累下來的矛盾由隱性轉為顯性。表現為：稅費催收職能的終止使鄉鎮機構膨脹、人浮于事的矛盾凸現；鄉鎮機關財力不足、運轉困難；鄉鎮政府的公共產品供應能力弱化。分析其產生的原因歸究起來主要是：對職能轉變認識不足和行政化控制、壓力型行政體制、財政危機和動力機制不健全等導致了鄉鎮政府主要從事管制職能，對上負責有余而對下負責不足難以實現其服務于民的職能。筆者認為，農業稅的取消，鄉鎮政府代表國家向農民收錢的功能己不復存在，農民生活和教育水平的提高也使他們開始知道以各種方式進行利益表達和訴求，鄉鎮政府傳統的管制功能應逐漸弱化，但是，我國還有9億多農民生活在農村，農村正常秩序的維護、國家法律的宣傳貫徹、交通水利設施的管理、農村公益事業的興辦都需要人牽頭，村民自治的組織、計劃生育的實施、民間糾紛的調解、發展規劃的制定，這些靠單個農民乃至村級組織也是無力辦到的，需要鄉鎮政府強化其服務職能。因此，在今后的一段時期內，鄉鎮政府有存在的必要性。

總而言之，鄉鎮工作目前面臨著三大課題：一是人往哪里去？二是錢從何處來？三是事該怎么干？圍繞這三大突出問題，筆者認真開展調研，探索尋找解決問題的方法。

（一）人往那里去？

且不說村組干部，就鄉鎮機關干部而言，面臨著機構要重設，崗位要重定、人員要重組、職能要重分等諸多問題。這些問題突出表現在：

1、機構設臵：

從現行鄉鎮行政機構設臵來看，嚴格地來講鄉鎮行政沒有機構設臵，只有按要求設臵了行政崗位，如：民政助理員、司法助理員等按行政職能設臵了崗位，沒有獨立的辦事機構。從事業單位機構設臵來看，鄉鎮設臵有“七站八所”，既有鄉鎮直接管理的，又有雙重管理的，存在的矛盾與問題較為突出。一是直接領導與雙重領導的矛盾；二是機構設臵與農村經濟發展需求的矛盾；三是職能作用與市場經濟需求的矛盾。這些矛盾與問題是鄉鎮當前要解決的首要問題。

2、崗位確定：

過去，鄉鎮對工作崗位的概念是模糊的，總認為只要是鄉鎮的干部，什么工作都要干，尤其是駐村干部，所有工作一包到底，這便有了“萬精油”干部的頭銜，出現了“老王打狗，一齊下手”的工作模式，帶來的是工作質量差，效率低，給一些有懶惰思想的干部有機可乘，工作中出現相互扯皮的現象，長期以來，助長了“干和不干一個樣”，“上不上班一個樣”錯誤思想，也無法體現出每個干部的真正工作能力。

只有崗位的確定，職能才能發揮其效能，干部職責更為明確。從行政崗位確定來看，一是由于多年來鄉鎮實行干部包村工作機制，所以，對自己負責的崗位工作無法專一，專職工作變成了輔助工作；二是崗位的效能發揮不充分，存在被動應付的現象，干部把90%的精力都放在了所包村的工作上，對本職工作投入精力少；三是個別崗位人員不夠明確，換人隨意性在，直接影響崗位職能的正常運轉。

3、人員組合：

過去，鄉鎮干部是“胡子眉毛一把抓”，既要“催糧要款”，又要“刮宮引產”，長期以來，干部隊伍無活力，工作效率不高，作風不實。人員重組是目前職能轉變關鍵中的關鍵，也是最難的一件大事，要解決好“人”的問題，必須認真思考，慎重從事。科學合理的定位鄉鎮政府職能應該遵循和滿足“權責統一、精簡效能、協調規范、統籌兼顧”，按照國家深化行政改革和轉變政府職能的要求，參考縣市的行政管理職能和充分考慮鄉鎮一級的現實，優化資源配臵，更新人員重組，才能與發展同步，才能體現出“為民”和作用和價值。目前，鄉鎮面臨人員重組的突出問題為：一是稅費改革后，經過深入調查后筆者認為，農民現在有三大需求：一要有錢；二要舒服；三要安寧。這三大需求應當是鄉鎮職能轉變的出發點和落腳點，也是新的機構重設和人員重分的方向盤，更是檢驗改革成敗的最終標準。這就是鄉鎮從“管理型”向“服務型”轉變的根據，歸根到底就是“為民”的需要。二是隨著農民參與市場競爭的不斷擴大，鄉鎮舊的工作模式已經被打破，表面上反映出干部“無事可做”的現象，實質上是機構設臵和人員組合與農村經濟發展需求出現了差距，甚至有些制約了發展。三是“人”的能動性不能得到充分發揮，崗位人員重疊顯得日益突出，人力資源不能得到完全利用，干部才能得不到充分展示。

4、職能劃分：

過去，鄉鎮工作主要是以“安排生產、催糧要款、結扎引產”為主，其結果是相當一部分鄉鎮干部沒有明確的工作任務和目標。問題尤為突出，一是干部工作承擔量不平衡，村級工作一切都由駐村干部一包到底，工作負擔過重，從而導致駐村干部工作積極性不高。二是職能劃分模糊，其效能發揮不夠明顯，人力資源出現浪費和閑臵。三是制約因素日益突出，經濟要發展，職能要轉變，舊的職能劃分已經遠遠早跟不上形勢的發展需要，有些職能已經阻礙了農村經濟發展。四是職能轉變關鍵在于干部思想觀念的轉變，這也是需要解決的首要問題。我們在調研過程中了解到，農民“想的是致富，難的是技術，缺的是服務，靠的還是鄉鎮干部”，由此看出，干部的思想觀念更新是職能轉變的決定因素。

（二）錢從何處來？

農村實行稅費改革后，鄉鎮財政收入銳減，負擔也由此加重，這便是機構改革和職能轉變的核心。財力是一切工作運行的基礎，鄉鎮如何在免征農業稅后增加財政收入，筆者曾讀過一篇對貧困山區劉堡鄉的財政收入析文章，劉堡鄉面臨的問題：一是自然條件差，農村經濟發展環境落實，鄉鎮財政底子薄，發展緩慢，缺乏資金支撐，難以在基礎設施建設、培植稅源、培育市場、科技服務、引導發展生產、公共事業管理等方面有較大進展。二是免征農業稅后，鄉財稅工作內容發生了質的變化，如何使鄉財政轉變職能，服務于農村經濟發展，這是問題的關鍵。三是開源節流，財政今后的工作重點應該是培植新的稅源，增加財政收入，這就需要培養扶持一批經濟項目做基礎。

（三）事怎么干？

鄉鎮工作面對新形勢下農村經濟發展的需求，提出了事怎么干的問題。鄉鎮職能由管理型轉向服務型，要把農民的事辦好，就必須解決以下幾個突出問題：一是干部思想觀念更新的問題。凡事都要人來干，所以，干部思想觀念的改變是關鍵。二是改變工作方法的問題。鄉鎮工作的內容已經發生了質的變化，舊的工作機制已經與經濟發展不相適應，管理型的工作方法要向服務型的工作方法轉變，建立相適應的工作機制。三是培養干部駕馭市場能力的問題。建設一支適應新的鄉鎮工作的復合性人才隊伍，加強對農民的信息服務，解決“市場需要什么，農民就種（養）什么”的問題，優化人力資源配臵，充分發揮一技之長。

三、進一步推動鄉鎮轉變職能，加強干部作風建設

（一）改革機構設臵。轉變鄉鎮職能，即由管理型向服務型轉變，必須要建立相應的體制和機構作保證，必須調整鄉鎮機構設臵和運轉形式，改變干部工作角色和方式方法，適應市場經濟和人民群眾的需要，按照“精簡、便民、高效”的原則，著力構建為民服務的新機構。一是按需求設臵機構，鄉鎮應該打破過去干部駐村包組的“滿堂滾”工作模式，根據農村經濟發展、農民增收的需求和本地農業產業結構調整、黨建工作、經濟社會發展的需要，按綜合管理、社會事務管理、主導產業建設、基礎設施建設等分類組建工作機構或服務機構，對過去設臵重復、職能交叉、越位錯位的機構進行撤銷；把業務工作相近、工作性質相似的機構進行合并；把業務單

一、工作量相對較少的機構進行掛靠，使鄉鎮機構形成職責清晰、目標明確、統一管理的新格局。二是按服務設臵機構，針對每個服務對象、性質和方式的不同，設臵社會事務、計劃生育等服務機構，進一步細化職責，實行“對口”服務，主動為群眾排憂解難，真正使干部把精力用在為群眾服務上，把時間花在為農民增收上。三是按發展設臵機構，堅持把第一要務放在突出位臵，緊扣發展主題，圍繞經濟建設“搭臺子”，變被動機械管理為主動服務，徹底改變過去“安排什么干什么”的工作方式，增強鄉鎮干部工作的主動性。

（二）優化人員組合。增強鄉鎮干部隊伍的活力，是鄉鎮機構改革的重要任務。堅持“因事設崗，因崗定人”，重新調配人員，優化人力資源配臵。實行變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務職級；變分配方式，不變開支渠道。鼓勵鄉鎮干部自擔風險，帶薪從事農業產業化生產經營或承建農科示范園；鼓勵干部帶薪從事民營經濟，領辦、創辦企業；鼓勵干部帶薪到村擔任正職。干部的“歸口”，人才的“歸類”，使干部的特長得到充分發揮，戰斗力也明顯增強。使干部找到自己合適的崗位，讓鄉鎮工作形成內外一條心、上下一盤棋的良好局面。

（三）強化目標管理。科學的管理措施是工作機構有效運行的關鍵所在。規范機構設臵，進一步規范職權范圍，細化分工，明確責任，夯實任務，有力地激發了干部隊伍的活力。建立健全工作督辦檢查制度，年終按照目標任務完成情況進行量化考核，增強干部的責任感、緊迫感，使鄉鎮干部形成明爭暗賽、你追我趕、競相迸發干工作、創事業的大好局面。

（四）完善考核機制。鄉鎮的內部考核，要實行權責統一、目標考核、效能管理。設臵考核機制，實行一項產業、一支服務隊、一套管理辦法、一套考核機制，堅持從解決農民最關心、最迫切需要解決的問題入手，從過去單純的數量考核轉移到數量考核和質量效益考核并重上來，堅持以業績為取向，以民意為根本，不以票數定格次。對引導農民增收、財政增長作出積極貢獻的干部，實行重獎，并與職務晉升、評優直接掛鉤；對年終考核基本合格的干部實行誡勉談話。同時，打破過去的平均主義，做到干多干少、干好干壞不一樣，使干部人人身上有壓力，個個肩上有擔子，徹底消除過去干部等待觀望的依賴思想，充分認識到落后就會受罰、不努力就會淘汰，增強干部工作的緊迫感和壓力感。

（五）結合鄉鎮機構改革和保持共產黨員先進性教育活動，切實抓好基層黨組織建設，突出抓好鄉鎮領導班子建設，選好配強黨政“一把手”。加快對鄉村干部的培養，提高服務經濟、服務群眾的能力和本領，對業務能力不強、服務水平不高的人員要逐步進行調整。

第四篇：淺談鄉鎮職能轉變

鄉鎮政府，是農村基層政權的主要組成部分，它承擔著國家管理農村社會事務的極其繁雜而又十分具體的工作任務。面對經過稅費改革之后，曾經將“催糧要款”作為“主業”的鄉鎮，面對著拋棄傳統工作方式，面對著農民奔小康需求日漸提高的現實，我們必須從保證農村社會穩定和經濟發展的高度出發，推進鄉鎮職能轉變，加強鄉鎮行政的制度化建設，努力實現依法行政。

一、加強鄉鎮職能轉變的重要性和必要性

鄉鎮行政機構職能的轉變，總的來說，是為了適應社會主義市場經濟體制的需要，是建立社會主義市場經濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

1、加強鄉鎮職能轉變是我國基層政權建設的必然趨勢。鄉鎮人民政權是我國人民民主專政政權的重要組成部分，是我國政權體系的重要內容。根據憲法和有關法律的規定，鄉鎮人民政權，是人民當家作主管理本行政區域事務的體現，同時，鄉鎮人民政權又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執行國家經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、文化、衛生、科技等事業和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權利。鄉鎮政權是我國政權體系的基礎，是我國國家政權在農村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業中擔負著重任，它關系到黨的路線、方針和政策在農村的執行，關系到九億農民物質文化生活水平的提高和民主政治權利與自由的保障，加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農村各項工作的延續和發展，只有加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮政府職能，才能從理論上針對現階段我國農村存在的現狀和問題提供解決的對策。

2、加強鄉鎮職能轉變，是農村市場經濟發展的必然。改革開放以來，農村廢除了人民公社，實行了家庭聯產承包責任制為主的統分結合、雙層經營的體制，這使廣大農民獲得了對土地的經營自主權，再加上大部分農產品價格放開，山東的白菜運往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經常來到北方人的餐桌上，農村經濟向著專業化、商品化、社會化方向迅速發展，廣大城鄉農民得到了明顯實惠，特別是隨著中國加入WTO，農村經濟體制改革的深入，鄉鎮企業異軍突起，農村剩余勞動力從土地上轉移出來，農村經濟的發展，讓農村基層工作者眼花繚亂。農副產品的商品化和傳統農業的多元化發展，市場經濟體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對農村基層政權建設卻是一個極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴峻問題。

3、現階段農村稅費改革，使鄉鎮職能轉變成為新形勢下鄉鎮的必由之路。隨著農村稅費改革的深入，特別是中央一號文件的貫徹落實，鄉鎮工作向何處去，農村基層政權建設在社會主義市場經濟體制和民主與法制建設中的雙重作用如何體現出來，是一個嚴峻的難題。當然，我們沒有理由把鄉鎮功能變化全部歸之于農村稅費改革，但不可否認它的確是影響鄉鎮職能發揮的重要原因。過去，鄉鎮百分之八九十的時間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產”這些任務上。在當時的形勢下，因為“保工資、保運轉、保穩定”是壓在鄉鎮肩上的一大重擔。現在“三保”要繼續，但鄉鎮工作有沒有事，有多少事要干，農民群眾對鄉鎮工作歡迎不歡迎，干群關系能否得到進一步改善，歸根結底，都在于鄉鎮是否能夠真正實行職能轉變。

二、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀

我國現階段的農村生產水平低下，特別是我們后高山區，農業生產工具基本上是原始農具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現有的農村基礎設施也基本上是“大躍進”和“農業學大寨”期間興建起來的，設施陳舊，年久失修，很難適應現代化農業發展的需要。同時，農業布局、結構不合理規模上不去，不適應市場經濟發展的要求，要想盡快改變，離不開鄉鎮政府的有效管理。但是，現階段的農村基層政權建設又面臨著傳統觀念的制約和職能的弱化，以及鄉鎮從業人員素質低下等具體問題。

1、鄉鎮職權職能的弱化。農業是國民經濟的基礎，是人類自下而上和一切生產的歷史起點和先決條件。全面發展和繁榮農村經濟，努力實現社會主義農業現代化，是國民經濟持續，穩定、協調、健康發展的關鍵。但是，現階段的鄉鎮卻不能完全適應農村市場經濟的發展，特別是改革開放以來，農村實行了家庭承包責任制，農民獲得了生產經營自主權，取得了明顯的直接的經濟利益，隨著市場經濟體制的建立，農產品的商品和農業生產的專業化、產業化程度不斷提高，在生產環節，流通環節也出現了很多問題。農業發展過程中的資金短缺，技術滯后，信息閉塞。這些問題鄉鎮政府都難以解決。如農民種植什么樣的良種適宜該地區生長，鄉鎮得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農膜得靠供銷社；農作物發生病蟲害，得請農業局，根據以往的經驗，出現農作物病蟲害后，農業局還要調查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農作物都已經遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉鎮政府來解決，而實際上這恰好是鄉鎮政府的薄弱環節。養殖業、中藥材等發展中，這種職能上的薄弱環節表現得尤為突出。假種子、假農藥,打擊有專門職能部門，鄉鎮政府是看得見卻管不著。

在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉鎮作為一級政權組織，應依法將本地區的政治、經濟、文化和各項社會事務都統管起來，這是法律賦予鄉鎮的重要職責，是我國政權體系實現統一領導的客觀需要，也是加快農村社會主義物質文明和精神文明建設的現實要求，但是，隨著部分行業財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉鎮職能落空。特別是現階段的農村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉鎮政府落實計劃生育基本國策帶來了極大的困難。在集鎮建設上，要推進集鎮建設，但集鎮規劃靠城建局，土地審批靠土管部門，同時還涉及公路、水保等單位，鄉鎮制定的措施稍有不慎便會落空。同時，事業單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認為政府監督不力。

2、沒有適應新情況的工作模式。農村稅費取消了，許多鄉鎮干部認為肩上的擔子輕了，究竟該怎樣工作卻渾然摸不著頭腦。他們無法從傳統的鄉鎮工作中解放出來，沒有了“催糧要款”，少有了“刮宮引產”，只有聽領導安排，推一下，動一下，有的甚至動都不會動。當前，在農村各項改革不斷深化的形勢下，尤其是逐步取消農業稅，取消除煙葉稅外的農業特產稅后，錢從哪里來？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消極懈怠。一些鄉鎮干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農民，總認為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認為，現在特產稅取消了，鄉鎮政府的權力層層上劃，而職責層層下壓，應對部門層層加碼的工作任務已是很不容易的了，直接面對群眾服務就顯得力不從心，不懂得如何去服務，整天只忙于轉轉、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當好通訊員就算了事，搞產業宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務。

3、鄉鎮干部素質普遍低下。鄉鎮干部中退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。這“三多”干部占到鄉鎮干部總數的65%以上，許多干部不重視馬克思主義理論和建設有中國特色社會主義理論的學習，不具備基本的理論基礎和政策水平。同時，鄉鎮干部文化水平參差不齊，多數沒有受過系統的正規教育。部分干部，宣講中央一號文件只知道取消農村特產稅，落實計劃生育只講一胎化，對政策的精髓，說不明道不白。更重要的是，在長期的以“催糧要款”、“刮宮引產”為主的鄉鎮工作中，鄉鎮干部脫離專業工作，即使專業干部也不懂專業特長，很多農校畢業生不會指導農民修剪桑園，家住農村的干部不懂制茶，種煙技術。許多鄉鎮干部工作依靠村干部，能力上比村干部還低。

三、轉變思想，更新觀念，切實轉變鄉鎮政府職能

1、不斷強化鄉鎮政權體制改革。轉變鄉鎮政府職能，要實現鄉鎮政權建設適應社會主義市場經濟發展的客觀需要，鄉鎮就由“抓事務，抓稅收”向“抓產業、抓服務”上轉移，機構設置也應向這個重心靠攏，整合人力資源，在精簡事務性機構的同時，組建以產業服務為重心的服務機構，強化政府在促進農民增收上的職能。當前，我縣走出了一條“領導干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機制，這既是提高干部隊伍素質的重要途徑，也是激勵干部作為的良好平臺，鄉鎮職能轉變要以此為契機，在機構設置、人員編制、職能確定等問題上要立足實際，合理設置機構，不墨守成規。同時，要為廣大干部創造良好的學習機會，加強對干部的繼續教育，使鄉鎮干部更多更好地為農民增收服務。

2、轉變工作機制，改變行為方式。鄉鎮工作的一貫做法是“領導包片、干部駐村”。村民自治和農村家庭承包經營的發展，農民已經不歡迎鄉鎮插手村級一般事務，因此，破除包攬一切的思想，按照專業化的要求把力量集中到各個產業發展的服務機構中去顯得十分重要，要千方百計調動農民群眾的積極性和創造性，激發農村經濟的活力。現階段，一是要抓信息。農民得到的信息常常滯后，種什么、養什么，大多來源于干部動員，或是跟著別人干，總比市場的真實信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣不出去什么的惡性循環。解決這個問題最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務體系，鄉鎮政府和廣大干部應當重視利用自己掌握的知識和科技手段去收集信息，及時發布、傳達給農民，減少農民種什么、養什么，到哪里輸出勞務的盲目性。二是要做好市場分析，解決“賣難”的問題。要多方考察，了解市場行情，加強與外地客商的聯系，建立穩定的銷售網絡。同時，還可以通過發展中介組織解決農民產品銷售問題。三是要做好科技推廣工作。科技是產業的支撐，不注重科技，產業就體現不出質量和效益，現在鄉鎮富余人員較多，可以嘗試將部分分流人員派到大專院校或其它示范基地去學技術，還可以通過有償服務和發展集體產業的辦法，既可以分流富余人員，減輕財政壓力，又可激發農村經

第五篇：淺談鄉鎮職能轉變

鄉鎮政府，是農村基層政權的主要組成部分，它承擔著國家管理農村社會事務的極其繁雜而又十分具體的工作任務。面對經過稅費改革之后，曾經將“催糧要款”作為“主業”的鄉鎮，面對著拋棄傳統工作方式，面對著農民奔小康需求日漸提高的現實，我們必須從保證農村社會穩定和經濟發展的高度出發，推進鄉鎮職能轉變，加強鄉鎮行政的制度化建設，努力實現依法行政。

一、加強鄉鎮職能轉變的重要性和必要性

鄉鎮行政機構職能的轉變，總的來說，是為了適應社會主義市場經濟體制的需要，是建立社會主義市場經濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

1、加強鄉鎮職能轉變是我國基層政權建設的必然趨勢。鄉鎮人民政權是我國人民民主專政政權的重要組成部分，是我國政權體系的重要內容。根據憲法和有關法律的規定，鄉鎮人民政權，是人民當家作主管理本行政區域事務的體現，同時，鄉鎮人民政權又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執行國家經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、文化、衛生、科技等事業和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權利。鄉鎮政權是我國政權體系的基礎，是我國國家政權在農村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業中擔負著重任，它關系到黨的路線、方針和政策在農村的執行，關系到九億農民物質文化生活水平的提高和民主政治權利與自由的保障，加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農村各項工作的延續和發展，只有加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮政府職能，才能從理論上針對現階段我國農村存在的現狀和問題提供解決的對策。

2、加強鄉鎮職能轉變，是農村市場經濟發展的必然。改革開放以來，農村廢除了人民公社，實行了家庭聯產承包責任制為主的統分結合、雙層經營的體制，這使廣大農民獲得了對土地的經營自主權，再加上大部分農產品價格放開，山東的白菜運往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經常來到北方人的餐桌上，農村經濟向著專業化、商品化、社會化方向迅速發展，廣大城鄉農民得到了明顯實惠，特別是隨著中國加入WTO，農村經濟體制改革的深入，鄉鎮企業異軍突起，農村剩余勞動力從土地上轉移出來，農村經濟的發展，讓農村基層工作者眼花繚亂。農副產品的商品化和傳統農業的多元化發展，市場經濟體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對農村基層政權建設卻是一個極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴峻問題。

3、現階段農村稅費改革，使鄉鎮職能轉變成為新形勢下鄉鎮的必由之路。隨著農村稅費改革的深入，特別是中央一號文件的貫徹落實，鄉鎮工作向何處去，農村基層政權建設在社會主義市場經濟體制和民主與法制建設中的雙重作用如何體現出來，是一個嚴峻的難題。當然，我們沒有理由把鄉鎮功能變化全部歸之于農村稅費改革，但不可否認它的確是影響鄉鎮職能發揮的重要原因。過去，鄉鎮百分之八九十的時間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產”這些任務上。在當時的形勢下，因為“保工資、保運轉、保穩定”是壓在鄉鎮肩上的一大重擔。現在“三保”要繼續，但鄉鎮工作有沒有事，有多少事要干，農民群眾對鄉鎮工作歡迎不歡迎，干群關系能否得到進一步改善，歸根結底，都在于鄉鎮是否能夠真正實行職能轉變。

二、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀

我國現階段的農村生產水平低下，特別是我們后高山區，農業生產工具基本上是原始農具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現有的農村基礎設施也基本上是“大躍進”和“農業學大寨”期間興建起來的，設施陳舊，年久失修，很難適應現代化農業發展的需要。同時，農業布局、結構不合理規模上不去，不適應市場經濟發展的要求，要想盡快改變，離不開鄉鎮政府的有效管理。但是，現階段的農村基層政權建設又面臨著傳統觀念的制約和職能的弱化，以及鄉鎮從業人員素質低下等具體問題。

1、鄉鎮職權職能的弱化。農業是國民經濟的基礎，是人類自下而上和一切生產的歷史起點和先決條件。全面發展和繁榮農村經濟，努力實現社會主義農業現代化，是國民經濟持續，穩定、協調、健康發展的關鍵。但是，現階段的鄉鎮卻不能完全適應農村市場經濟的發展，特別是改革開放以來，農村實行了家庭承包責任制，農民獲得了生產經營自主權，取得了明顯的直接的經濟利益，隨著市場經濟體制的建立，農產品的商品和農業生產的專業化、產業化程度不斷提高，在生產環節，流通環節也出現了很多問題。農業發展過程中的資金短缺，技術滯后，信息閉塞。這些問題鄉鎮政府都難以解決。如農民種植什么樣的良種適宜該地區生長，鄉鎮得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農膜得靠供銷社；農作物發生病蟲害，得請農業局，根據以往的經驗，出現農作物病蟲害后，農業局還要調查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農作物都已經遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉鎮政府來解決，而實際上這恰好是鄉鎮政府的薄弱環節。養殖業、中藥材等發展中，這種職能上的薄弱環節表現得尤為突出。假種子、假農藥,打擊有專門職能部門，鄉鎮政府是看得見卻管不著。