第一篇：財(cái)政改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的突破口

財(cái)政改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的突破口

陳文勝

近年來(lái)，以稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革不斷深入，但作為農(nóng)村改革戰(zhàn)略重點(diǎn)之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，仍未從根本上走出循環(huán)改革的老路，農(nóng)村改革被鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革“撞了一下腰”。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的歷史回顧

回顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的歷史，基本可以概括為兩個(gè)方面：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和民主選舉。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是基于減少財(cái)政支出的角度減人減機(jī)構(gòu)。從實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，精簡(jiǎn)的大多是服務(wù)職能強(qiáng)收費(fèi)能力弱的部門(mén)，而服務(wù)職能弱收費(fèi)能力強(qiáng)的部門(mén)基本上得以保留。城市的社區(qū)組織不僅由政府財(cái)政供養(yǎng)而且還在不斷地招兵買(mǎi)馬加大投入，而農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻要減人減機(jī)構(gòu)，最后導(dǎo)致減事減服務(wù)，農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能不短缺嗎？在“改革”的名義下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)基本上都被拿掉了。現(xiàn)在，農(nóng)民有事不找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，直接找縣級(jí)以上的政府。對(duì)比農(nóng)業(yè)稅取消前后所發(fā)生的群體性事件就會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村矛盾的爆發(fā)點(diǎn)已經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到縣級(jí)政權(quán)以上。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)還有一個(gè)做法就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一肩挑。這樣做的好處是減少了職務(wù)成本，同時(shí)減少了中間環(huán)節(jié)提高了工作效率，但弊端更多。黨政一肩挑更有可能導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記集權(quán)和專制：在需要承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，書(shū)記可以用黨委的民主集中制來(lái)推卸責(zé)任；而在謀求個(gè)人利益時(shí)，書(shū)記則可以用行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制來(lái)獨(dú)霸權(quán)力。如果有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的存在，就有一個(gè)無(wú)形的監(jiān)督，書(shū)記在決策前必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的意見(jiàn)，如果決策明顯失誤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)就可以用地方人民政府組織法反對(duì)書(shū)記的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，而經(jīng)過(guò)透明的黨政班子民主決策。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事決策和財(cái)政決策大多暗箱操作，缺乏應(yīng)有的透明度，在監(jiān)督制度還很不健全、人情關(guān)系非常濃厚的鄉(xiāng)村社會(huì)，村干部和鄉(xiāng)干部以及群眾拉關(guān)系走后門(mén)進(jìn)行錢(qián)權(quán)交易，找一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)比找兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的交易成本要低得多。因此，必須有體制內(nèi)的制衡

力量。同時(shí)，減少一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)并不能減少財(cái)政支出。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，是錢(qián)多多用，錢(qián)少少用，而絕對(duì)不會(huì)不用，基本上沒(méi)有哪個(gè)書(shū)記會(huì)節(jié)余財(cái)政留給下任。因此，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)減少財(cái)政支出的實(shí)際意義不大。

民主選舉是農(nóng)民政治權(quán)力的重要體現(xiàn)。但無(wú)論是學(xué)者的理論研究還是實(shí)踐層面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子直選，都把民主的興奮點(diǎn)集中在選舉上，認(rèn)為選舉就是民主。這是誤導(dǎo)。民主選舉不是選一個(gè)人當(dāng)家做主，而是選一些人來(lái)承擔(dān)公共服務(wù)。鄉(xiāng)村組織就是承擔(dān)公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，決策權(quán)要?dú)w村民代表大會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，鄉(xiāng)村的公共權(quán)力不能由少數(shù)人來(lái)行使，特別是不能由一個(gè)人來(lái)獨(dú)霸。選出來(lái)的“村官”的腐敗屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，甚至引起了國(guó)務(wù)院總理的關(guān)注，其原因就在于缺乏事前的制度預(yù)防，選出來(lái)的“村官”根本無(wú)法監(jiān)督。如何建立制度預(yù)防？應(yīng)該是以財(cái)務(wù)公開(kāi)為核心內(nèi)容的政務(wù)公開(kāi)，以此保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的當(dāng)然供給主體，問(wèn)題是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否能當(dāng)好這樣的角色。改革開(kāi)放以來(lái)，一方面，鄉(xiāng)村財(cái)政收入大幅度增加，而另一方面，鄉(xiāng)村財(cái)政支出缺口卻不斷攀升；一方面，農(nóng)村公共投入嚴(yán)重不足，而另一方面，農(nóng)村公益事業(yè)需求日益增長(zhǎng)；一方面，鄉(xiāng)村組織的收入來(lái)源日益縮小，而另一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)管理成本日益上升，簡(jiǎn)言之，也就是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求全面、快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供應(yīng)嚴(yán)重不足之間產(chǎn)生了矛盾。根據(jù)筆者的調(diào)查，農(nóng)民有80%的愿望鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法滿足，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不為農(nóng)民所歡迎，80%的干部和農(nóng)民的積極性得不到調(diào)動(dòng)。從財(cái)政層面看，嚴(yán)重的鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題就是農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾的集中反映。從政治層面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以服從上級(jí)政府而非轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民意志為主，由于上級(jí)或中央政府掌握的信息不充分，不能完全了解農(nóng)民的偏好，因此而提供的公共品和服務(wù)偏離或不能滿足農(nóng)民實(shí)際需要的現(xiàn)象自然無(wú)法避免。

因此，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與決策體制要做出根本性的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該主導(dǎo)，但不能進(jìn)入決策，因?yàn)樗麄儾皇菦Q策后果的承擔(dān)者；而應(yīng)該由鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)部需求來(lái)進(jìn)行決策，把自上而下的決策轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系臎Q策。關(guān)鍵是要讓農(nóng)民有一個(gè)能夠自由表達(dá)偏好、監(jiān)督公共品生產(chǎn)和服務(wù)的新機(jī)制，形成政府與農(nóng)民共同決策的新模式，從而了解農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的真實(shí)需求，使公共產(chǎn)品的供求關(guān)系相互銜接，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供需平衡的最大化。這不僅是一個(gè)使鄉(xiāng)村范圍內(nèi)最廣泛民眾的意愿得以充分體現(xiàn)的公共決策問(wèn)題，也是一個(gè)是否代表農(nóng)民根本利益的政治性問(wèn)題。

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)與公共財(cái)政緊密相連，改革鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給與決策體制就必然要求對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政進(jìn)行改革。對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)民而言，財(cái)政問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的核心問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的突破口

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的公共資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政分配是鄉(xiāng)村的重大利益分配，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的政務(wù)活動(dòng)都離不開(kāi)財(cái)政活動(dòng)。只有財(cái)政公開(kāi)透明了，才能受到全社會(huì)的監(jiān)督，避免暗箱操作帶來(lái)的民眾對(duì)政府的不信任。只有財(cái)政公開(kāi)透明了，才能迫使財(cái)政分配公平合理，盡可能使農(nóng)村的公共產(chǎn)品和服務(wù)滿足農(nóng)民最迫切的需要。只有公開(kāi)透明了，才能從根本上制約書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)財(cái)政分配的自由裁量權(quán)，權(quán)力的重心在于做事而非利益分配，農(nóng)村基層民主也就真正擁有了良性發(fā)展的沃土。

所謂“公開(kāi)透明”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政行為滿足農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需要，對(duì)財(cái)政預(yù)算過(guò)程以及財(cái)政政策目標(biāo)、公共部門(mén)賬目和財(cái)政預(yù)測(cè)等財(cái)政資訊向社會(huì)公開(kāi)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作透明化的重要組成部分。這個(gè)“公開(kāi)透明”不是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)上讀讀數(shù)字、舉舉手，而必須“公開(kāi)透明”到具體的項(xiàng)目，比如上級(jí)撥款多少、本級(jí)收入多少，根據(jù)收入進(jìn)行預(yù)算具體的支出項(xiàng)目和支出構(gòu)成，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)后要向全社會(huì)公布，并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。哪

筆錢(qián)撥給誰(shuí)，如何用，要列一個(gè)明細(xì)的清單，讓鄉(xiāng)村民眾清楚地知道自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府究竟花了多少錢(qián)、辦了哪些事，否則就視為違法，這是農(nóng)村基層政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中迫切需要的對(duì)民眾負(fù)責(zé)的基本表現(xiàn)與必要前提。這是一個(gè)重大的系統(tǒng)的工程，牽涉到上級(jí)財(cái)政體制也要進(jìn)行相應(yīng)的改革。

目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的撥款等各項(xiàng)財(cái)政制度已經(jīng)到了非改革不可的地步。一是要改革目前的轉(zhuǎn)移支付等各項(xiàng)財(cái)政撥款制度。要如同糧食補(bǔ)貼一樣，公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和金額，并直達(dá)鄉(xiāng)村，盡可能減少中間環(huán)節(jié)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力監(jiān)督。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)村公眾代表機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須行使決定和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的權(quán)力。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所有收支都必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算，而且必須通過(guò)相應(yīng)的法律程序來(lái)確立。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，任何違反預(yù)算的違法行為，都將受到法律的制裁。即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)預(yù)算法案進(jìn)行調(diào)整，也必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的程序批準(zhǔn)才具有合法性。只有這種權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政的預(yù)算不能僅僅是一個(gè)報(bào)告，列舉一些數(shù)字完事，許多財(cái)政支出必須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的聽(tīng)證和質(zhì)詢，必要時(shí)聽(tīng)證還要吸收村民代表參加，沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的財(cái)政支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不能撥款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共建設(shè)即便是在給老百姓辦好事也必須聽(tīng)證，不能書(shū)記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)了算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表有權(quán)否決這些工程。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大議決通過(guò)的撥款法案才具有明確的法律效力，必須不折不扣地執(zhí)行。隨意突破預(yù)算限制的違法行為必須依法追究，才能促使公權(quán)力部門(mén)及其官員嚴(yán)格依法行政，促使財(cái)政逐漸回歸到公共性的本質(zhì)上來(lái)。

（作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院研究員、《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》執(zhí)行主編）

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革材料

順應(yīng)改革和發(fā)展

把干部推向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)

一、烏敦套海鎮(zhèn)概況

烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305 國(guó)道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營(yíng)鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長(zhǎng)28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則長(zhǎng)方形，行政區(qū)域總面積56.8萬(wàn)畝，其中耕地面積11.2萬(wàn)畝（其中水澆地面積4.5萬(wàn)畝），林地18 萬(wàn)畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬(wàn)畝，草地8 萬(wàn)畝，森林覆蓋率32％。

烏敦套海鎮(zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)、12個(gè)行政村，61 個(gè)村民小組,39個(gè)自然村,全鎮(zhèn)總戶數(shù)6,191戶,總?cè)丝?3,162人，其中少數(shù)民族1,229人，非農(nóng)業(yè)人口近4,000人。2003年糧豆產(chǎn)量2,300萬(wàn)公斤，牧業(yè)家畜存欄5.2萬(wàn)頭只，其中羊4.1萬(wàn)頭只。2003年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政稅收360萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1700元。

鎮(zhèn)政府所在地以工商業(yè)為主，現(xiàn)有紅山生物工程公司、供銷社、石油公司、生產(chǎn)資料公司、糧站、土畜產(chǎn)公司等企業(yè)6家，集體和個(gè)人興辦的建筑、維修、加工、日用百貨、副食飲食服務(wù)等個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)170戶，從業(yè)人員1920人。公安、法庭、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)服務(wù)單位齊全。有銀行、信用社、郵電三個(gè)金融服務(wù)單位，2002年城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額2500萬(wàn)元。

二、我鎮(zhèn)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

１、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。全鎮(zhèn)背靠?jī)?nèi)蒙最大水庫(kù)──紅山水庫(kù)，全國(guó)馳名，這是我們發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最大最響的品牌；水庫(kù)的水產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、天津、吉林、江蘇、河南等省市，溝通了人流物流，靈通了信息流。這是我們招商引資、內(nèi)引外聯(lián)獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

２、資源優(yōu)勢(shì)。紅山水庫(kù)是最好的旅游資源；２萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)玉米制種基地，３萬(wàn)畝的打瓜、雜糧、雜豆基地，５萬(wàn)頭只的大小畜，萬(wàn)只鴨、鵝的畜禽基地，還有水庫(kù)的水產(chǎn)品，是獨(dú)具特色、得天獨(dú)厚的綠色食品資源，為發(fā)展農(nóng)畜水產(chǎn)品加工業(yè)提供了十分廣闊的空間。

３、基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢(shì)。國(guó)道、縣道、鎮(zhèn)村公路形成網(wǎng)絡(luò)，電信、移動(dòng)、聯(lián)通通訊設(shè)施齊備，小城鎮(zhèn)建設(shè)形成規(guī)模，提高了品位，整體功能日益增強(qiáng)，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

４、人才優(yōu)勢(shì)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)170多家，從業(yè)人員1,970多人，經(jīng)紀(jì)人500多人，從業(yè)范圍廣、培育了不同門(mén)類的人才，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)涉及家畜家禽特種養(yǎng)殖、生物化工，建材、鑄造、修理、商貿(mào)流通，飲食服務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮考驗(yàn)和培養(yǎng)了一大批視野廣闊、思維開(kāi)闊、思想解放、開(kāi)拓進(jìn)取，并且積累了一定的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)并積累了一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)人才，在他們的帶動(dòng)和影響下，全鎮(zhèn)上下達(dá)成了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、興鎮(zhèn)富民的共識(shí)。

５、人本優(yōu)勢(shì)。人是生產(chǎn)力最活躍的因素，農(nóng)民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，干部是最好的資源，全鎮(zhèn)在崗137 名干部70％受過(guò)中等教育，20％受過(guò)高等教育。干部群眾思想封閉保守，這既是我們的差距，也是我們發(fā)展的潛力，因?yàn)橐坏せ钊说囊蛩兀厝挥兴枷氲男嘛w躍和經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展。

改變了現(xiàn)行體制下的弊端：

１、改變了服務(wù)報(bào)酬的大鍋飯，解決了干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的問(wèn)題。

２、改變了服務(wù)形式的錯(cuò)位、越位與缺位，責(zé)任無(wú)限的問(wèn)題。

錯(cuò)位：種養(yǎng)包辦產(chǎn)前指令多，產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)少。越位：行政指令不尊重自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。缺位：賣不出去的農(nóng)畜產(chǎn)品沒(méi)人管，市場(chǎng)無(wú)人開(kāi)拓，一年三次大會(huì)戰(zhàn)，一次收上繳，別的基本就不做事了，口上喊服務(wù)，結(jié)果沒(méi)服務(wù)，有時(shí)還添亂。

３、改變了服務(wù)態(tài)度的不端正，權(quán)力無(wú)限的問(wèn)題。憑特權(quán)：濫收費(fèi)，濫罰款，部門(mén)利益第一。特權(quán)思想嚴(yán)重，或者說(shuō)部門(mén)個(gè)人利益第一，缺乏全局利益及群眾利益。

４、改變了服務(wù)效果的空洞，監(jiān)管無(wú)限的問(wèn)題。將服務(wù)的好壞，社會(huì)的認(rèn)可計(jì)入年末考評(píng)。

通過(guò)一年的實(shí)踐可以看出，政府的職能就是保護(hù)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。怎么服好務(wù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是無(wú)償?shù)姆?wù)，一切無(wú)償?shù)姆?wù)都是沒(méi)生命力的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在社會(huì)各個(gè)方面，這就要求一切按市場(chǎng)規(guī)則來(lái)辦，利益的驅(qū)動(dòng)既反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，又要求政府必須將服務(wù)推向市場(chǎng)，使事業(yè)單位企業(yè)化，而這種轉(zhuǎn)變的源動(dòng)力是人，是干部帶頭進(jìn)入市場(chǎng)。

（二）將干部推向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)要注重體現(xiàn)四個(gè)原則：

１、漸進(jìn)性。充分考慮干部的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力，在和站辦所負(fù)責(zé)人征求意見(jiàn)的前提下大都比站辦所要求的工資增10個(gè)百分點(diǎn)。按我們韓書(shū)記講的就是疏而不堵，搞活自己帶活地區(qū)。

２、專業(yè)性。種籽站6人，給400畝地，每年上繳財(cái)政1.0 萬(wàn)元，畜牧站9人，8萬(wàn)元工資，給3.0萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)站8人，60％，其余70％或80％。

３、原則性。不能濫收費(fèi)濫罰款加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能舉債補(bǔ)發(fā)工資。

４、實(shí)效性。富己富民富鎮(zhèn)。

關(guān)鍵看三條①是否帶動(dòng)或促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；②干部自身是否有所提高或發(fā)展。③真正將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下被動(dòng)地為社會(huì)應(yīng)付式服務(wù)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下主動(dòng)地為社會(huì)服務(wù)，體現(xiàn)服務(wù)數(shù)量質(zhì)量與個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益連為一體，探索試行事業(yè)單位企業(yè)化管理。

（三）、具體操作時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

１、多指導(dǎo)、少領(lǐng)導(dǎo)。少領(lǐng)導(dǎo)就是“放活”，不等于放開(kāi)不管，但又不能干預(yù)其具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。多指導(dǎo)就是多政策指導(dǎo)，多互相指導(dǎo)，多交流溝通、多信息指導(dǎo)，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室信息中心和樞紐作用。

２、多服務(wù)、少扯皮。多服務(wù)就是協(xié)調(diào)資金，辦理證照、征用土地、社會(huì)治安等方面熱情服務(wù)，少扯皮就是不準(zhǔn)互相推諉，貽誤戰(zhàn)機(jī)；原來(lái)政府承擔(dān)的服務(wù)社會(huì)的職能適用市場(chǎng)機(jī)制，試行企業(yè)化管理

３、多外引、少內(nèi)聯(lián)。鼓勵(lì)干部出去看大市場(chǎng)，不要盯住紅山這塊小市場(chǎng)；鼓勵(lì)干部多宣傳紅山招商引資；少內(nèi)聯(lián)，一是紅山現(xiàn)有的又大又強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)基本沒(méi)有，再就是有幾個(gè)在紅山相對(duì)較大的有作大的欲望。缺乏做大的膽識(shí)，就覺(jué)得自己在紅山行了，也就是稍富即安。為此，我們專門(mén)組織鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部、民營(yíng)大戶、站辦所長(zhǎng)外出考察、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。同時(shí)，成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室，專門(mén)為招商服務(wù)。

４、多示范、少空談。如干部養(yǎng)羊；干部經(jīng)商等成功經(jīng)驗(yàn)；要勤到民營(yíng)企業(yè)調(diào)查研究，少在屋里紙上談兵。

５、多揚(yáng)長(zhǎng)避短，少刮風(fēng)。讓每個(gè)干部根據(jù)自己的專長(zhǎng)、特長(zhǎng)、資金實(shí)力、社會(huì)關(guān)系等大膽闖試，不搞“刮一陣風(fēng)”，搞一刀切。

６、多研究市場(chǎng)、少盲目指揮。多了解、分析、研究、預(yù)測(cè)、把握市場(chǎng)，不能再搞行政命令，瞎指揮。

７、多自我加壓，少坐失良機(jī)。有的干部不見(jiàn)棺材不落淚，缺乏不到黃河不死心的毅力。因此對(duì)無(wú)舉動(dòng)的要加壓快行動(dòng)，有起色的加壓快發(fā)展，已發(fā)展的快壯大；機(jī)遇是捕捉來(lái)的，不能守株待兔，坐失良機(jī)。

（四）干部進(jìn)入市場(chǎng)情況

現(xiàn)崗137人，放開(kāi)88 人，70％的干部動(dòng)起來(lái)。（公務(wù)員28人、農(nóng)經(jīng)4人、財(cái)政 16人、工勤3人沒(méi)放）。①立足當(dāng)?shù)刭Y源，種草養(yǎng)羊的占15％，養(yǎng)羊規(guī)模大都50─100只左右，年純收入可望達(dá)1.0萬(wàn)元。②玉米制種：制種2.0萬(wàn)畝，鎮(zhèn)干部聯(lián)系的近20人。③招商引資暨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室3人，勞務(wù)輸出300余人，同時(shí)收雜糧雜豆。④外出打工的深圳1人，北京1人。⑤“投機(jī)”活動(dòng)的30多人。

（五）、取得了初步成效。①形成強(qiáng)有力發(fā)展氛圍；②促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變； ③形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；④增強(qiáng)闖、冒意識(shí)，有壓力、有動(dòng)力；⑤轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)：過(guò)去群眾上來(lái)找服務(wù)缺位，現(xiàn)在干部主動(dòng)到群眾中找服務(wù)到位，解決了人浮于事的問(wèn)題；⑥減輕財(cái)政壓力。

五、干部推向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題

１、觀念轉(zhuǎn)變慢，特別是50歲以上的，放不下架子，換不了腦筋，合同制工人沒(méi)上統(tǒng)籌還盼退體。

２、吃苦精神差。習(xí)慣了公款吃喝，大鍋飯，一時(shí)又呆不住，又沒(méi)事干，又怕累，又怕臟。

３、缺乏信心和毅力，不是吃一塹長(zhǎng)一智，而是吃一塹就一蹶不振，不比掙的比賠的。

４、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差，別人搞的成功了，他不敢于競(jìng)爭(zhēng)，失敗了，他吹涼風(fēng)。

５、缺乏闖勁，缺乏總結(jié)提高，人非生而知之，皆學(xué)而知之，必須敢于實(shí)踐、敢于探索、敢于爭(zhēng)先。

六、全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及招商引資工作現(xiàn)狀

通過(guò)實(shí)施招商推動(dòng)戰(zhàn)略，蒙涵脫水蔬菜廠累計(jì)投資300萬(wàn)元，已建成廠房，正在安裝設(shè)備投產(chǎn)；引資80萬(wàn)元北京現(xiàn)代陽(yáng)光科貿(mào)有限公司翁旗造紙分廠落戶招商小區(qū)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)成紙300噸，現(xiàn)已正式投產(chǎn)；天津前何地毯廠投資30萬(wàn)元，已生產(chǎn)地毯3萬(wàn)英尺，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)；引進(jìn)遼寧佳成醬油廠固定投資40萬(wàn)元；引進(jìn)資金70萬(wàn)元，建成草原興發(fā)飼料加工廠和草原興發(fā)示范養(yǎng)殖廠；來(lái)自七個(gè)不同省市的玉米制種發(fā)展玉米種籽基地2.5萬(wàn)畝，前期投資達(dá)到625萬(wàn)元；引進(jìn)安澤國(guó)際“羊銀行”一批資金27.5萬(wàn)元。截止目前，全鎮(zhèn)招商引資已達(dá)1172.5萬(wàn)元，年末力爭(zhēng)突破1200萬(wàn)元。（烏敦套海鎮(zhèn)招商引資工作半年統(tǒng)計(jì)表附后）

七、下一步工作的一點(diǎn)想法

1、進(jìn)一步加大招商引資工作的力度，使招商再上一個(gè)臺(tái)階，實(shí)踐證明，投資商只所以投資其主要因素，首先是資源，其次是效益；第三是“親人”，即有一定社會(huì)關(guān)系的誠(chéng)信人；第四才是政策，所以，我們要利用投資商的心理，投其所“好”去引資。

2、爭(zhēng)取資金扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，使之壯大，目前制約民營(yíng)企業(yè)做大的瓶頸是資金，所以政府要爭(zhēng)取各種融資方式促進(jìn)發(fā)展，達(dá)到富鎮(zhèn)、富民、興業(yè)的目的。

3、為加強(qiáng)自我宣傳，提高我鎮(zhèn)的外在影響力，我鎮(zhèn)打算在今年十月份召開(kāi)一次鄉(xiāng)友聯(lián)誼會(huì)，把曾經(jīng)在我鎮(zhèn)工作、生活、學(xué)習(xí)過(guò)的能人智仕邀請(qǐng)回來(lái)，彼此交流，共同探討我鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，共同謀劃烏敦套海鎮(zhèn)的未來(lái)。

中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會(huì)

二00四年十二月六日

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革材料

順應(yīng)改革和發(fā)展把干部推向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)

一、烏敦套海鎮(zhèn)概況烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國(guó)道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營(yíng)鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長(zhǎng)28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則長(zhǎng)方形，行政區(qū)域總面積56.8萬(wàn)畝，其中耕地面積11.2萬(wàn)畝（其中水澆地

面積4.5萬(wàn)畝），林地18萬(wàn)畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬(wàn)畝，草地8萬(wàn)畝，森林覆蓋率32％。烏敦套海鎮(zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)、12個(gè)行政村，61個(gè)村民小組,39個(gè)自然村,全鎮(zhèn)總戶數(shù)6,191戶,總?cè)丝?3,162人，其中少數(shù)民族1,229人，非農(nóng)業(yè)人口近4,000人。2003年糧豆產(chǎn)量2,300萬(wàn)公斤，牧業(yè)家畜存欄5.2萬(wàn)頭只，其中羊4.1萬(wàn)頭只。2003年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政稅收360萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1700元。鎮(zhèn)政府所在地以工商業(yè)為主，現(xiàn)有紅山生物工程公司、供銷社、石油公司、生產(chǎn)資料公司、糧站、土畜產(chǎn)公司等企業(yè)6家，集體和個(gè)人興辦的建筑、維修、加工、日用百貨、副食飲食服務(wù)等個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)170戶，從業(yè)人員1920人。公安、法庭、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)服務(wù)單位齊全。有銀行、信用社、郵電三個(gè)金融服務(wù)單位，2002年城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額2500萬(wàn)元。

二、我鎮(zhèn)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)１、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。全鎮(zhèn)背靠?jī)?nèi)蒙最大水庫(kù)──紅山水庫(kù)，全國(guó)馳名，這是我們發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最大最響的品牌；水庫(kù)的水產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、天津、吉林、江蘇、河南等省市，溝通了人流物流，靈通了信息流。這是我們招商引資、內(nèi)引外聯(lián)獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。２、資源優(yōu)勢(shì)。紅山水庫(kù)是最好的旅游資源；２萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)玉米制種基地，３萬(wàn)畝的打瓜、雜糧、雜豆基地，５萬(wàn)頭只的大小畜，萬(wàn)只鴨、鵝的畜禽基地，還有水庫(kù)的水產(chǎn)品，是獨(dú)具特色、得天獨(dú)厚的綠色食品資源，為發(fā)展農(nóng)畜水產(chǎn)品加工業(yè)提供了十分廣闊的空間。３、基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢(shì)。國(guó)道、縣道、鎮(zhèn)村公路形成網(wǎng)絡(luò)，電信、移動(dòng)、聯(lián)通通訊設(shè)施齊備，小城鎮(zhèn)建設(shè)形成規(guī)模，提高了品位，整體功能日益增強(qiáng)，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。４、人才優(yōu)勢(shì)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)170多家，從業(yè)人員1,970多人，經(jīng)紀(jì)人500多人，從業(yè)范圍廣、培育了不同門(mén)類的人才，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)涉及家畜家禽特種養(yǎng)殖、生物化工，建材、鑄造、修理、商貿(mào)流通，飲食服務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮考驗(yàn)和培養(yǎng)了一大批視野廣闊、思維開(kāi)闊、思想解放、開(kāi)拓進(jìn)取，并且積累了一定的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)并積累了一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)人才，在他們的帶動(dòng)和影響下，全鎮(zhèn)上下達(dá)成了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、興鎮(zhèn)富民的共識(shí)。５、人本優(yōu)勢(shì)。人是生產(chǎn)力最活躍的因素，農(nóng)民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，干部是最好的資源，全鎮(zhèn)在崗137名干部70％受過(guò)中等教育，20％受過(guò)高等教育。干部群眾思想封閉保守，這既是我們的差距，也是我們發(fā)展的潛力，因?yàn)橐坏せ钊说囊蛩兀厝挥兴枷氲男嘛w躍和經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展。６、資本優(yōu)勢(shì)。主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制時(shí)的閑置資產(chǎn)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的閑置資產(chǎn)沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)利用。

三、我鎮(zhèn)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及招商引資工作的基本做法

1、政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及招商引資工作政府根據(jù)旗委旗政府出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出了更加優(yōu)惠的政策，并認(rèn)真執(zhí)行。如：鼓勵(lì)干部投身民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，人事關(guān)系不動(dòng)、優(yōu)先評(píng)優(yōu)晉級(jí)，鼓勵(lì)招商引資，達(dá)到一定規(guī)模后，給予稅收返成，制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于新招商企業(yè)，年繳稅金1-2萬(wàn)元的給予引資人獎(jiǎng)金10，繳稅3-4萬(wàn)元的，獎(jiǎng)勵(lì)引資人15，年繳稅5萬(wàn)元以上的，獎(jiǎng)金為20，同時(shí)按引資額度兌現(xiàn)旗委政府出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2、黨委政府重視，抽專人負(fù)責(zé)招商引資工作由一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭，成立專門(mén)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及招商引資工作辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，幫助投資人兌現(xiàn)政策，跑市場(chǎng)、搞調(diào)研，幫助他們辦理證照等注冊(cè)手續(xù)，編制了《烏敦套海鎮(zhèn)招商項(xiàng)目推薦書(shū)》，根據(jù)烏敦套海鎮(zhèn)的實(shí)際，正在組建項(xiàng)目庫(kù)，以便于將來(lái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及招商引資工作有章可循，有落腳點(diǎn)。

3、鞏固原有的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶，讓其逐漸發(fā)展壯大，成為這個(gè)地區(qū)的龍頭，帶動(dòng)相關(guān)各業(yè)的發(fā)展，讓投資商看到我們的誠(chéng)意。如：我們支持種子站站長(zhǎng)魏俊峰給吉林繁育玉米種子，成功后，先后有7個(gè)省市的種籽公司到我鎮(zhèn)繁育種子，形成了年繁育面積2萬(wàn)余畝的種子基地，我們支持蒙涵脫水蔬菜廠的發(fā)展，引來(lái)了佳成醬油廠和北京現(xiàn)代陽(yáng)科貿(mào)有限公司的造紙分廠及前何地毯廠、興發(fā)飼料廠等投資商。

4、干部帶頭，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要利用干部的信度、資金實(shí)力及時(shí)對(duì)待新事物的敏銳性，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，促進(jìn)招商工作的進(jìn)行。

5、內(nèi)引外聯(lián)，廣泛學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。鎮(zhèn)黨委政府多次組織村支部書(shū)記、主任、站辦所長(zhǎng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大戶到蘇州、山東、河南、承德等地考察學(xué)習(xí)，總結(jié)他們開(kāi)創(chuàng)事業(yè)的信心、毅力，如何利用資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等經(jīng)驗(yàn)，并與江蘇省太倉(cāng)市璜涇鎮(zhèn)建立了友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與河南焦作金鑫耐火材料

公司建立了友好企業(yè)，用他們的超前思維來(lái)幫助我們謀劃發(fā)展。

四、將干部推向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的意義

（一）為何要將干部推向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)１、“改革”給政府和干部帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這里所說(shuō)的“改革”主要是兩個(gè)方面四個(gè)問(wèn)題，①農(nóng)村費(fèi)改稅。費(fèi)改稅解決了長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的老大難問(wèn)題，理順了分配收入關(guān)系，使得全鎮(zhèn)干部依法征稅，農(nóng)民依法納稅，那么我們這

么多干部干什么？過(guò)去很多靠“收費(fèi)”供養(yǎng)的干部工資來(lái)源靠什么？費(fèi)改稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)穩(wěn)定一個(gè)時(shí)期財(cái)政增收靠什么？2001年合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)站辦所共有干部職工164人，在職137人，公務(wù)員29人。50歲以下在崗130人，沒(méi)地方辦公，沒(méi)地方休息吃飯，債務(wù)1176萬(wàn)元，上班沒(méi)事干造成機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，如何給干部一個(gè)用武之地？②政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，事業(yè)單位102人，改革之后干部干什么？鄧小平說(shuō)“改革也是生產(chǎn)力”，改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能服務(wù)體系，回顧過(guò)去企業(yè)改革，越先下海的越做成事了，越等靠告要的越?jīng)]發(fā)展，有的成了特困戶，有的被迫登三輪，也就是早放開(kāi)、早搞活、早發(fā)財(cái)，等、靠、告、要那只能是窮困潦倒。“死路一條”。要迎對(duì)兩項(xiàng)改革帶來(lái)的四個(gè)問(wèn)題，落實(shí)旗委韓書(shū)記在旗委理論中心組講話提出的工業(yè)強(qiáng)旗，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、干部進(jìn)入經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的課題。我想就應(yīng)該將干部推向市場(chǎng)，去發(fā)展民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。2002年全鎮(zhèn)稅收242.6萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)稅及車船稅137.0萬(wàn)元，其余105萬(wàn)元有70萬(wàn)元主要來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，占全鎮(zhèn)稅收的29％，也就是財(cái)政增收增長(zhǎng)點(diǎn)靠工業(yè)，靠民營(yíng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展，必須讓干部先帶頭。用旗委韓書(shū)記的話講：“創(chuàng)新是手段，發(fā)展是目的”。２、干部的主客觀優(yōu)勢(shì)決定了干部能成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的帶頭人或發(fā)展成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主力軍，發(fā)展是干部的第一要?jiǎng)?wù)，干部應(yīng)該成為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，所謂干部的主客觀優(yōu)勢(shì)主要有：①受教育程度較高,全鎮(zhèn)干部有70％受中等教育、20％受高等教育，也就是說(shuō)先天的良好素質(zhì)和后天的教育程度、實(shí)踐鍛煉決定了干部相對(duì)于一般的群眾綜合素質(zhì)較高（第五次人口普查全國(guó)總?cè)丝谑?29,533萬(wàn)，初中及以下文化程度占68.06％）。從業(yè)適應(yīng)能力強(qiáng)。②政策法律意識(shí)相對(duì)較高。③社會(huì)誠(chéng)信度較高，在人們心目中，干部覺(jué)悟相對(duì)要高，共產(chǎn)黨管干部比管群眾更好管，所以以干部身份出現(xiàn)在融資簽約等諸方面肯定有優(yōu)勢(shì)。④市場(chǎng)意識(shí)、超前意識(shí)、想問(wèn)題的全面性、看問(wèn)題的準(zhǔn)確性、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范性、捕捉信息的及時(shí)性等高于常人。⑤資金實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，北方干部的平均收入水平、消費(fèi)水平肯定高于一般群眾的平均水平。⑥帶動(dòng)幅射作用強(qiáng)。比如說(shuō)紅山的玉米制種，起初就是農(nóng)業(yè)站技術(shù)人員搞，后來(lái)村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人都搞，起初一兩家來(lái)育種的，現(xiàn)在七個(gè)省市區(qū)都來(lái)了。⑦已經(jīng)形成了小氣候。現(xiàn)在70％以上都搞過(guò)或正搞著生意，相對(duì)富裕的也都做生意。為此，我們落實(shí)工業(yè)強(qiáng)旗戰(zhàn)略，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不能只讓干部當(dāng)宣傳者，更主要的是讓干部當(dāng)實(shí)踐者、示范者。如：農(nóng)業(yè)站干部帶頭搞種子繁育，民營(yíng)辦主任帶頭養(yǎng)牛等。３、從全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及方向來(lái)看，必須把干部推向市場(chǎng)。農(nóng)民增收難，財(cái)政增收難，政府職能轉(zhuǎn)變差，群眾市場(chǎng)意識(shí)差是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展2002年財(cái)政收入240萬(wàn)元，僅人頭支出每月35萬(wàn)元，共420萬(wàn)元，旗轉(zhuǎn)移支付210萬(wàn)元，保運(yùn)轉(zhuǎn)每月不足3萬(wàn)元（含教育），農(nóng)民人均純收入1200元，有時(shí)增產(chǎn)不增收（蕎麥），（去年玉米制種普遍不好）現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)170家，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)低而不穩(wěn)定，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，如馬宗廣的編織袋，2002水泥廠沒(méi)轉(zhuǎn)制時(shí)每條0.85元，今年0.75元，按加工能力，一天1萬(wàn)條，每年360萬(wàn)條，每年少收入36萬(wàn)元；馮偉的柳編受海灣戰(zhàn)爭(zhēng)影響，船發(fā)不走。因此要從發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)角度講，從把農(nóng)民和農(nóng)畜產(chǎn)品推向市場(chǎng)角度講（農(nóng)民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，溫洲打的是人民戰(zhàn)爭(zhēng)）必須首先將干部推向市場(chǎng)，示范引導(dǎo)帶動(dòng)群眾闖向市場(chǎng)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最好的資源是干部，最大的保障是政府，從而實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。４、是轉(zhuǎn)變政府職能突出服務(wù)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的需要。改變了現(xiàn)行體制下的弊端：１、改變了服務(wù)報(bào)酬的大鍋飯，解決了干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的問(wèn)題。２、改變了服務(wù)形式的錯(cuò)位、越位與缺位，責(zé)任無(wú)限的問(wèn)題。錯(cuò)位：種養(yǎng)包辦產(chǎn)前指令多，產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)少。越位：行政指令不尊重自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。缺位：賣不出去的農(nóng)畜產(chǎn)品沒(méi)人管，市場(chǎng)無(wú)人開(kāi)拓，一年三次大會(huì)戰(zhàn)，一次收上繳，別的基本就不做事了，口上喊服務(wù)，結(jié)果沒(méi)服務(wù)，有時(shí)還添亂。３、改變了服務(wù)態(tài)度的不端正，權(quán)力無(wú)限的問(wèn)題。憑特權(quán)：濫收費(fèi)，濫罰款，部門(mén)利益第一。特權(quán)思想嚴(yán)重，或者說(shuō)部門(mén)個(gè)人利益第一，缺乏全局利益及群眾利益。４、改變了服務(wù)效果的空洞，監(jiān)管無(wú)限的問(wèn)題。將服務(wù)的好壞，社會(huì)的認(rèn)可計(jì)入年末考評(píng)。通過(guò)一年的實(shí)踐可以看出，政府的職能就是保護(hù)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。怎么服好務(wù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是無(wú)償?shù)姆?wù)，一切無(wú)償?shù)姆?wù)都是沒(méi)生命力的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)wenmi114.com在社會(huì)各個(gè)方面，這就要求一切按市場(chǎng)規(guī)則來(lái)辦，利益的驅(qū)動(dòng)既反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，又要求政府必須將服務(wù)推向市場(chǎng)，使事業(yè)單位企業(yè)化，而這種轉(zhuǎn)變的源動(dòng)力是人，是干部帶頭進(jìn)入市場(chǎng)。

（二）將干部推向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)要注重體現(xiàn)四個(gè)原則：１、漸進(jìn)性。充分考慮干部的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力，在和站辦所負(fù)責(zé)人征求意見(jiàn)的前提下大都比站辦所要求的工資增10個(gè)百分點(diǎn)。按我們韓書(shū)記講的就是疏而不堵，搞活自己帶活地區(qū)。２、專業(yè)性。種籽站6人，給400畝地，每年上繳財(cái)政1.0萬(wàn)元，畜牧站9人，8萬(wàn)元工資，給3.0萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)站8人，60％，其余70％或80％。３、原則性。不能濫收費(fèi)濫罰款加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能舉債補(bǔ)發(fā)工資。４、實(shí)效性。富己富民富鎮(zhèn)。關(guān)鍵看三條①是否帶動(dòng)或促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；②干部自身是否有所提高或發(fā)展。③真正將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下被動(dòng)地為社會(huì)應(yīng)付式服務(wù)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下主動(dòng)地為社會(huì)服務(wù)，體現(xiàn)服務(wù)數(shù)量質(zhì)量與個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益連為一體，探索試行事業(yè)單位企業(yè)化管理。

（三）、具體操作時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：１、多指導(dǎo)、少領(lǐng)導(dǎo)。少領(lǐng)導(dǎo)就是“放活”，不等于放開(kāi)不管，但又不能干預(yù)其具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。多指導(dǎo)就是多政策指導(dǎo)，多互相指導(dǎo)，多交流溝通、多信息指導(dǎo)，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室信息中心和樞紐作用。２、多服務(wù)、少扯皮。多服務(wù)就是協(xié)調(diào)資金，辦理證照、征用土地、社會(huì)治安等方面熱情服務(wù)，少扯皮就是不準(zhǔn)互相推諉，貽誤戰(zhàn)機(jī)；原來(lái)政府承擔(dān)的服務(wù)社會(huì)的職能適用市場(chǎng)機(jī)制，試行企業(yè)化管理３、多外引、少內(nèi)聯(lián)。鼓勵(lì)干部出去看大市場(chǎng)，不要盯住紅山這塊小市場(chǎng)；鼓勵(lì)干部多宣傳紅山招商引資；少內(nèi)聯(lián)，一是紅山現(xiàn)有的又大又強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)基本沒(méi)有，再就是有幾個(gè)在紅山相對(duì)較大的有作大的欲望。缺乏做大的膽識(shí)，就覺(jué)得自己在紅山行了，也就是稍富即安。為此，我們專門(mén)組織鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部、民營(yíng)大戶、站辦所長(zhǎng)外出考察、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。同時(shí)，成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室，專門(mén)為招商服務(wù)。４、多示范、少空談。如干部養(yǎng)羊；干部經(jīng)商等成功經(jīng)驗(yàn)；要勤到民營(yíng)企業(yè)調(diào)查研究，少在屋里紙上談兵。５、多揚(yáng)長(zhǎng)避短，少刮風(fēng)。讓每個(gè)干部根據(jù)自己的專長(zhǎng)、特長(zhǎng)、資金實(shí)力、社會(huì)關(guān)系等大膽闖試，不搞“刮一陣風(fēng)”，搞一刀切。６、多研究市場(chǎng)、少盲目指揮。多了解、分析、研究、預(yù)測(cè)、把握市場(chǎng)，不能再搞行政命令，瞎指揮。７、多自我加壓，少坐失良機(jī)。有的干部不見(jiàn)棺材不落淚，缺乏不到黃河不死心的毅力。因此對(duì)無(wú)舉動(dòng)的要加壓快行動(dòng)，有起色的加壓快發(fā)展，已發(fā)展的快壯大；機(jī)遇是捕捉來(lái)的，不能守株待兔，坐失良機(jī)。

（四）干部進(jìn)入市場(chǎng)情況現(xiàn)崗137人，放開(kāi)88人，70％的干部動(dòng)起來(lái)。（公務(wù)員28人、農(nóng)經(jīng)4人、財(cái)政16人、工勤3人沒(méi)放）。①立足當(dāng)?shù)刭Y源，種草養(yǎng)羊的占15％，養(yǎng)羊規(guī)模大都50─100只左右，年純收入可望達(dá)1.0萬(wàn)元。②玉米制種：制種2.0萬(wàn)畝，鎮(zhèn)干部聯(lián)系的近20人。③招商引資暨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室3人，勞務(wù)輸出300余人，同時(shí)收雜糧雜豆。④外出打工的深圳1人，北京1人。⑤“投機(jī)”活動(dòng)的30多人。

（五）、取得了初步成效。①形成強(qiáng)有力發(fā)展氛圍；②促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變；③形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；④增強(qiáng)闖、冒意識(shí)，有壓力、有動(dòng)力；⑤轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)：過(guò)去群眾上來(lái)找服務(wù)缺位，現(xiàn)在干部主動(dòng)到群眾中找服務(wù)到位，解決了人浮于事的問(wèn)題；⑥減輕財(cái)政壓力。

五、干部推向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題１、觀念轉(zhuǎn)變慢，特別是50歲以上的，放不下架子，換不了腦筋，合同制工人沒(méi)上統(tǒng)籌還盼退體。２、吃苦精神差。習(xí)慣了公款吃喝，大鍋飯，一時(shí)又呆不住，又沒(méi)事干，又怕累，又怕臟。３、缺乏信心和毅力，不是吃一塹長(zhǎng)一智，而是吃一塹就一蹶不振，不比掙的比賠的。４、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差，別人搞的成功了，他不敢于競(jìng)爭(zhēng)，失敗了，他吹涼風(fēng)。５、缺乏闖勁，缺乏總結(jié)提高，人非生而知之，皆學(xué)而知之，必須敢于實(shí)踐、敢于探索、敢于爭(zhēng)先。

六、全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及招商引資工作現(xiàn)狀通過(guò)實(shí)施招商推動(dòng)戰(zhàn)略，蒙涵脫水蔬菜廠累計(jì)投資300萬(wàn)元，已建成廠房，正在安裝設(shè)備投產(chǎn)；引資80萬(wàn)元北京現(xiàn)代陽(yáng)光科貿(mào)有限公司翁旗造紙分廠落戶招商小區(qū)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)成紙300噸，現(xiàn)已正式投產(chǎn)；天津前何地毯廠投資30萬(wàn)元，已生產(chǎn)地毯3萬(wàn)英尺，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)；引進(jìn)遼寧佳成醬油廠固定投資40萬(wàn)元；引進(jìn)資金70萬(wàn)元，建成草原興發(fā)飼料加工廠和草原興發(fā)示范養(yǎng)殖廠；來(lái)自七個(gè)不同省市的玉米制種發(fā)展玉米種籽基地2.5萬(wàn)畝，前期投資達(dá)到625萬(wàn)元；引進(jìn)安澤國(guó)際“羊銀行”一批資金27.5萬(wàn)元。截止目前，全鎮(zhèn)招商引資已達(dá)1172.5萬(wàn)元，年末力爭(zhēng)突破1200萬(wàn)元。（烏敦套海鎮(zhèn)招商引資工作半年統(tǒng)計(jì)表附后）

七、下一步工作的一點(diǎn)想法

1、進(jìn)一步加大招商引資工作的力度，使招商再上一個(gè)臺(tái)階，實(shí)踐證明，投資商只所以投資其主要因素，首先是資源，其次是效益；第三是“親人”，即有一定社會(huì)關(guān)系的誠(chéng)信人；第四才是政策，所以，我們要利用投資商的心理，投其所“好”去引資。

2、爭(zhēng)取資金扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，使之壯大，目前制約民營(yíng)企業(yè)做大的瓶頸是資金，所以政府要爭(zhēng)取各種融資方式促進(jìn)發(fā)展，達(dá)到富鎮(zhèn)、富民、興業(yè)的目的。

3、為加強(qiáng)自我宣傳，提高我鎮(zhèn)的外在影響力，我鎮(zhèn)打算在今年十月份召開(kāi)一次鄉(xiāng)友聯(lián)誼會(huì)，把曾經(jīng)在我鎮(zhèn)工作、生活、學(xué)習(xí)過(guò)的能人智仕邀請(qǐng)回來(lái)，彼此交流，共同探討我鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，共同謀劃烏敦套海鎮(zhèn)的未來(lái)。中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會(huì)二00四年十二月六日

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)的意見(jiàn)》（皖政辦[2002]5號(hào)）和全省農(nóng)村稅費(fèi)改革電視電話會(huì)議精神，為確保省政府化解村級(jí)債務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，做到任務(wù)落實(shí)，責(zé)任明確，卓有成效，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、認(rèn)真宣傳，廣泛動(dòng)員，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

村級(jí)債務(wù)是歷史形成和長(zhǎng)期積累下來(lái)的問(wèn)題，量大面廣，成因復(fù)雜，解決難度很大，工作上具有艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，各地都要高度重視，要調(diào)動(dòng)一切積極因素，認(rèn)真宣傳、廣泛動(dòng)員，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1、認(rèn)真做好化解村級(jí)債務(wù)的宣傳工作。

宣傳工作要貫穿于解決村級(jí)債務(wù)的全過(guò)程，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，逐步深入。市、縣宣傳部門(mén)要會(huì)同化解村級(jí)債務(wù)工作辦公室制定宣傳計(jì)劃和提綱，有組織、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行廣泛宣傳。把握宣傳導(dǎo)向，根據(jù)不同階段工作的重點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)整宣傳的內(nèi)容，緊緊服務(wù)于化解村級(jí)債務(wù)工作，注重宣傳效果。要把廣大農(nóng)民作為宣傳的主要對(duì)象，利用多種宣傳媒體，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，把解決村級(jí)債務(wù)的基本政策、主要措施和目標(biāo)要求，宣傳到每個(gè)農(nóng)戶，使解決村級(jí)債務(wù)的宣傳工作深入人心，家喻戶曉。通過(guò)宣傳，讓農(nóng)民群眾自覺(jué)地參與到化解村級(jí)債務(wù)的工作當(dāng)中去，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性。也要讓債權(quán)人懂得，這次化解村級(jí)債務(wù)是黨和政府在幫助他們解決難題，應(yīng)該切合實(shí)際的回收合法債權(quán)，主動(dòng)放棄不合理要求和違法利益，幫助村集體消化債務(wù)。

2、廣泛動(dòng)員，層層部署。省委、省政府已在全省農(nóng)村稅費(fèi)改革電視電話會(huì)議上對(duì)化解村級(jí)債務(wù)工作進(jìn)行了動(dòng)員和全面部署，各級(jí)要根據(jù)會(huì)議精神和文件的要求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。要認(rèn)真組織廣大干部深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)化解村級(jí)債務(wù)的意義，通過(guò)全面動(dòng)員、部署和深入學(xué)習(xí)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部參與解決村級(jí)債務(wù)工作的積極性，形成全社會(huì)支持這項(xiàng)工作的良好氛圍。

3、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把化解村級(jí)債務(wù)作為當(dāng)前和“十五”期間農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要議事日程，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把化解村級(jí)債務(wù)工作納入縣鄉(xiāng)干部的考核內(nèi)容，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。實(shí)行市、縣干部包村、包鄉(xiāng)、包片的制度，做到任務(wù)分解到人，責(zé)任明確到人。

縣（市、區(qū)）成立的化解村級(jí)債務(wù)辦公室要有農(nóng)業(yè)、財(cái)政、組織、紀(jì)檢、金融、稅務(wù)等部門(mén)參加。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)為主，抽調(diào)財(cái)政等部門(mén)的力量，組建成立辦公室，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。市一級(jí)是否成立辦公室，由各市根據(jù)情況自行決定。各級(jí)政府要撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證化解村級(jí)債務(wù)辦公室工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、結(jié)合實(shí)際，制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施

1、周密制定實(shí)施方案。由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地形成的村級(jí)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和原因也不盡相同。因此，各級(jí)都要按照省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)的意見(jiàn)》和本實(shí)施方案精神，在認(rèn)真研究分析本地區(qū)村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施方案。方案內(nèi)容主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，清理核實(shí)債務(wù)的方法、步驟和要求，村級(jí)債務(wù)的規(guī)模和構(gòu)成，化解債務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、原則和措施等。目標(biāo)任務(wù)要有綱性，要圍繞省政府提出的化債目標(biāo)進(jìn)行逐年分解，基本達(dá)到：2002年消化債務(wù)總額的30%，其中負(fù)債5萬(wàn)元以下的村基本實(shí)現(xiàn)零債務(wù)；2003年再消化村級(jí)債務(wù)總額的20%，其中負(fù)債5—10萬(wàn)元的村基本實(shí)現(xiàn)零債務(wù)；2004年和2005年重點(diǎn)解決負(fù)債10萬(wàn)元以上村的問(wèn)題，到2006年本地村級(jí)債務(wù)問(wèn)題基本得到解決。

2、嚴(yán)格方案審查制度。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要制定化解村級(jí)債務(wù)的實(shí)施方案。縣級(jí)方案要在市有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，由縣級(jí)黨委、政府組織有關(guān)部門(mén)制定，以黨委、政府名義報(bào)市人民政府審批，并報(bào)省農(nóng)委、省財(cái)政廳備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案要在縣級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織有關(guān)部門(mén)制定，以黨委、政府名義報(bào)縣級(jí)政府審批。村級(jí)方案要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，由村黨支部和村委會(huì)主持制定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)方案必須由黨政主要負(fù)責(zé)同志簽字后上報(bào)。方案制定、審批工作原則上在今年6月底前結(jié)束。方案審批后，隨即轉(zhuǎn)入化解村級(jí)債務(wù)的實(shí)施階段。

三、全面清理，認(rèn)真核實(shí)，準(zhǔn)確明晰債務(wù)主體

清理核實(shí)村級(jí)債權(quán)債務(wù)工作是解決村級(jí)債務(wù)的一項(xiàng)至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作，這項(xiàng)工作搞好了，不僅會(huì)為化解工作理清思路，還可以通過(guò)對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)的清理核實(shí)，直接解決村級(jí)的一些不實(shí)債務(wù)，收到邊清理、邊化解的效果。債務(wù)的清理必須扎扎實(shí)實(shí)地集中人力、集中時(shí)間、集中精力。整個(gè)清理核實(shí)工作由縣級(jí)黨委、政府統(tǒng)一組織。

1、清理核實(shí)要把村級(jí)自查與縣鄉(xiāng)督查結(jié)合起來(lái)。每個(gè)村都要成立由村二委主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)和群眾推薦的懂得財(cái)務(wù)的村民代表參加的自查工作小組，根據(jù)村級(jí)規(guī)模可確定5—7人參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)檢查、督促和指導(dǎo)，參與村級(jí)自查工作的全過(guò)程。清理核實(shí)村級(jí)債權(quán)債務(wù)工作也可以由縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、組織、宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察、審計(jì)、人事、金融等部門(mén)抽調(diào)精干人員，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)，組成村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)工作組，開(kāi)展駐鄉(xiāng)進(jìn)村的村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)，集中用2個(gè)月左右的時(shí)間，完成村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)工作。

2、清理核實(shí)工作要與化解村級(jí)債務(wù)工作結(jié)合起來(lái)。清理中，既要落實(shí)債務(wù)，又要回收債權(quán)，既要清理帳務(wù)，又要登記評(píng)估資產(chǎn)。凡發(fā)現(xiàn)不實(shí)的或已歸還的債務(wù)要從村債務(wù)總額中剔除；凡債權(quán)能夠沖抵債務(wù)的，要完善手續(xù)，及時(shí)充抵；對(duì)可以變現(xiàn)的集體資產(chǎn)，要集中討論研究，提出處理意見(jiàn)；對(duì)不屬于村級(jí)的債務(wù)，要完全予以剝離；對(duì)債權(quán)單位或個(gè)人已撤銷或者主動(dòng)放棄追債要求的，要按規(guī)定程序予以核銷。

3、清理核實(shí)工作要與鞏固化解債務(wù)成果結(jié)合起來(lái)。清理中，既要逐項(xiàng)登記每一筆村里的債權(quán)債務(wù)，又要針對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，幫助鄉(xiāng)村基層建立和完善相關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)管理檔案，建立有效的防止新增不良債務(wù)的機(jī)制，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層干部群眾，增強(qiáng)大局觀念、集體觀念，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)，從思想上、制度上切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，不斷鞏固化解債務(wù)的成果。

4、清理核實(shí)工作要與尋求解決村級(jí)債務(wù)的有效措施結(jié)合起來(lái)。清理工作是一項(xiàng)最直接、最具體的化解村級(jí)債務(wù)的基礎(chǔ)工作，通過(guò)清理，可以更清楚地掌握和了解債務(wù)的結(jié)構(gòu)和成因，更容易找到解決村級(jí)債務(wù)的措施和辦法。要在清理中不斷總結(jié)、研究化解村級(jí)債務(wù)的好方法，并加以推廣和應(yīng)用，務(wù)求這項(xiàng)工作取得更加實(shí)際的效果。

5、清理核實(shí)的范圍和時(shí)間界限。清理核實(shí)的范圍是村級(jí)組織（包括村民組）所有的債權(quán)債務(wù)。清理核實(shí)的時(shí)間界限是2001年12月31日以前所發(fā)生的村級(jí)債權(quán)債務(wù)。

6、清理核實(shí)的方法和步驟。清理核實(shí)工作中，要講求工作方法，充分尊重群眾意愿，注意保護(hù)和調(diào)動(dòng)基層干部積極性，妥善處理清理核實(shí)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。具體方法和步驟是：

①培訓(xùn)清理核實(shí)工作組人員。要對(duì)工作組人員進(jìn)行基本政策、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作方法等短期培訓(xùn)，迅速提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

②進(jìn)行村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)登記。統(tǒng)計(jì)表由省里統(tǒng)一制定下發(fā)，其內(nèi)容主要有：債權(quán)部分，債務(wù)部分，用途和數(shù)額，債權(quán)人，債務(wù)人，債務(wù)本金、利息和利率等。（統(tǒng)計(jì)表樣式附后）

③形成村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)情況報(bào)告制。每個(gè)工作組清理核實(shí)工作結(jié)束后，要以村為單位形成專門(mén)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括村級(jí)債權(quán)債務(wù)的基本情況；債務(wù)的構(gòu)成和主要原因；解決村級(jí)債務(wù)的初步意見(jiàn)；存在問(wèn)題和建議。報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表一并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總上報(bào)縣（市）化解村級(jí)債務(wù)工作辦公室。各市要將所在縣（市）清理核實(shí)村級(jí)債權(quán)債務(wù)的情況報(bào)告和匯總后的統(tǒng)計(jì)表，于2002年10月20日前報(bào)省農(nóng)委、省財(cái)政廳備案。各地的報(bào)告和匯總表，需經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后正式行文上報(bào)。

四、突出重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥處理村級(jí)債務(wù)

各地要按照省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)的意見(jiàn)》總體指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和化解措施等要求，因地制宜，突出重點(diǎn)，開(kāi)拓思路，勇于創(chuàng)新，積極有效地解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題。

1、充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)干部以及農(nóng)民群眾參與村級(jí)化債工作的積極性。各地都要注重引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)民群眾參與村級(jí)債務(wù)化解工作的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育，用示范、引導(dǎo)的辦法，向群眾講清化解村級(jí)債務(wù)的道理。增強(qiáng)農(nóng)民依法納稅意識(shí)和履行應(yīng)盡義務(wù)的自覺(jué)性，主動(dòng)交納合理尾欠，積極配合鄉(xiāng)村干部做好債權(quán)債務(wù)臵換、合理清理尾欠償債等化解工作。黨員、干部要發(fā)揮帶頭作用，積極做好村級(jí)債務(wù)化解工作，及時(shí)還清借款、尾欠；黨員、干部是債權(quán)人的，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬單位工作人員，要主動(dòng)提出降息或在原則范圍內(nèi)妥善解決的積極意見(jiàn)。村黨支部、村委會(huì)是這項(xiàng)工作的具體組織者，各級(jí)黨委、政府不能替代，村級(jí)組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮村級(jí)組織作用，實(shí)行民主、公開(kāi)的辦法，重大問(wèn)題要提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)化解進(jìn)展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是解決村級(jí)債務(wù)的第一責(zé)任人，要集中一段時(shí)間積極幫助、支持、指導(dǎo)村級(jí)債務(wù)化解工作，及時(shí)明確可予掛帳、劃轉(zhuǎn)和豁免的村級(jí)債務(wù)，同時(shí)研究多渠道解決的辦法，采取配套措施全面推進(jìn)，如切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收附加、財(cái)政性村級(jí)補(bǔ)助資金和其他村級(jí)資金的管理，做到不擠占、不挪用、不截留；因地制宜制定并村規(guī)劃，減少村、組干部人數(shù)；采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村干部、減少村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支等辦法，最大限度地節(jié)約支出。

縣級(jí)黨委、政府是做好村級(jí)債務(wù)化解工作的關(guān)鍵，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，不斷增強(qiáng)村級(jí)債務(wù)化解工作的責(zé)任心和自覺(jué)性，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，采取有效措施，切實(shí)解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題。對(duì)問(wèn)題突出的，要派得力干部下去指導(dǎo)開(kāi)展工作。各市黨委、政府和有關(guān)部門(mén)，要高度重視村級(jí)債務(wù)化解工作，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，開(kāi)展檢查督促。對(duì)貧困村和債務(wù)規(guī)模較大的困難村，市委、市政府要組織有關(guān)部門(mén)和單位，采取對(duì)口支援、扶持等措施，幫助解決村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。

2、聯(lián)系實(shí)際，把握重點(diǎn)。結(jié)合《意見(jiàn)》提出的化解措施，在全面清理核實(shí)債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，首先對(duì)有條件、有能力化解的部分債務(wù)進(jìn)行突破，掌握方法，積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)化解村級(jí)債務(wù)的信心和決心，進(jìn)一步理清本地區(qū)化解村級(jí)債務(wù)的重點(diǎn)措施。解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題，一定要與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、集體收入和資產(chǎn)狀況、債權(quán)等結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真調(diào)查研究，深入細(xì)致地分析化解方案，哪種措施適合本地區(qū)村級(jí)債務(wù)化解的，就采取哪種措施，哪種辦法得到基層干部和群眾認(rèn)可的，就采取哪種辦法，不要照搬照套，搞一個(gè)模式。在化解村級(jí)債務(wù)工作中，既要科學(xué)借鑒其他一些地方好的做法和經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合本地特點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，尋求更加有效的解決措施，逐步推廣。既要堅(jiān)持先還本、后付息，先個(gè)人、后單位，先群眾、后干部，先借款、后一般往來(lái)款的原則，又要結(jié)合實(shí)際，制定鼓勵(lì)和激勵(lì)措施，對(duì)債權(quán)人自愿放棄借款利息的、債權(quán)債務(wù)抵沖銷債的等，要優(yōu)先償還。

3、因地制宜制定化解村級(jí)債務(wù)的措施。

清欠、回收債權(quán)。清欠、回收債權(quán)是解決村級(jí)債務(wù)的一個(gè)重要途徑，但政策性強(qiáng)，各地一定要謹(jǐn)慎操作，切不可一刀切，搞強(qiáng)迫命令。對(duì)村集體一時(shí)難以償還的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助其研究提出切實(shí)可行的解決辦法，逐步償還，決不能因收欠影響農(nóng)戶的正常生活和生產(chǎn)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的大局。對(duì)農(nóng)戶尾欠清理，要嚴(yán)格依照政策和法律穩(wěn)妥進(jìn)行，嚴(yán)格區(qū)分哪些尾欠符合政策規(guī)定，是合理的；哪些尾欠不符合政策，是不合理的。對(duì)合理尾欠，也要區(qū)別情況，充分考慮尾欠戶承受能力，困難的，通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議予以減免、掛帳；數(shù)額大的，簽訂分期償還協(xié)議；有能力不履行義務(wù)的，要嚴(yán)格按照法律程序予以清欠。對(duì)過(guò)去生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)遺留的社員超支款，無(wú)論帳內(nèi)帳外的，一律予以豁免。對(duì)公安部門(mén)已經(jīng)確認(rèn)死亡，或法律規(guī)定可以認(rèn)定為死亡的農(nóng)戶尾欠和債務(wù)予以核銷，對(duì)三代已不居住、生活、生產(chǎn)在行政村內(nèi)，也不在行政村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶，其尾欠和債務(wù)予以核銷。農(nóng)戶所欠的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)不在此核銷范圍。對(duì)鄉(xiāng)村干部挪用、占用的款物，要嚴(yán)肅紀(jì)律，限期追回，并承擔(dān)同期銀行的貸款利息。

債權(quán)債務(wù)抵沖銷債。對(duì)村內(nèi)債務(wù)實(shí)行債權(quán)債務(wù)抵沖。對(duì)村欠農(nóng)戶款，農(nóng)戶欠村款，只要雙方當(dāng)事人同意，提倡到村委會(huì)辦理臵換手續(xù)，重新立據(jù)。干部、黨員帶頭，自找對(duì)象，相互抵沖。

盤(pán)活存量資產(chǎn)。主要是對(duì)“四荒”資源、集體擁有的四旁植樹(shù)和閑臵廠房、機(jī)電設(shè)備以及機(jī)井、小型灌溉設(shè)施、塘堰、樹(shù)宕、村集體所有的活立木、機(jī)動(dòng)地租賃收入、多余公房、閑臵的村辦學(xué)校等，在核實(shí)存量的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表會(huì)議討論，定出標(biāo)的，以公開(kāi)方式拍賣、招租、承包等收取的現(xiàn)金用于還債。以村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)要區(qū)別處臵，對(duì)關(guān)停企業(yè)的資產(chǎn)，可采用出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓的方式，用于抵債；對(duì)仍在經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，結(jié)合企業(yè)改制，經(jīng)債權(quán)人同意，可變債權(quán)為股權(quán)。在出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓關(guān)停企業(yè)資產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)做好企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估和權(quán)屬界定工作。集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照權(quán)屬關(guān)系經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督管理。

調(diào)息、降息。對(duì)過(guò)去村民間高息借款，在協(xié)商的基礎(chǔ)上，從借款之日起，按照金融部門(mén)規(guī)定的同期同檔貸款利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站確認(rèn)，統(tǒng)一換據(jù)清算，已經(jīng)付息的高出部分，用于沖抵本金。

建立村級(jí)債務(wù)化解基金。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立村級(jí)債務(wù)化解基金，用于村級(jí)債務(wù)的化解。基金來(lái)源可從以下渠道籌集：村集體收入提取，違紀(jì)、違規(guī)資金，各種扶持資金等。基金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，分村建立專戶，制定嚴(yán)格的管理辦法，確保專項(xiàng)用于村級(jí)債務(wù)化解。

五、部門(mén)協(xié)作，整體推進(jìn)，確保化解村級(jí)債務(wù)工作取得階段性成效

化解村級(jí)債務(wù)工作是在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)入關(guān)鍵階段，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難的形勢(shì)下進(jìn)行的。因此，這項(xiàng)工作必須在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)的配合、協(xié)作，各有關(guān)部門(mén)要像抓農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作一樣，支持、協(xié)助化解村級(jí)債務(wù)工作，從大局和全局利益出發(fā)，積極參與村級(jí)債務(wù)化解工作，為化債工作在政策、資金、措施等方面提供支持。各級(jí)政府在財(cái)力允許的條件下，積極拿出資金支持村級(jí)債務(wù)化解。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好總結(jié)驗(yàn)收工作

1、切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。為確保化解村級(jí)債務(wù)工作取得明顯成效，各地都要加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，有組織、有重點(diǎn)地開(kāi)展化債工作的監(jiān)督檢查；宣傳部門(mén)要加大輿論監(jiān)督力度，積極總結(jié)宣傳正面典型，對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力的要公開(kāi)曝光；充分發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的作用，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要及時(shí)研究處理；各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，抽調(diào)精干人員，組成督查組，對(duì)化解村級(jí)債務(wù)階段性工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門(mén)要加強(qiáng)違規(guī)違紀(jì)行為的處理力度，確保政令暢通。

2、建立定期報(bào)告制度。各級(jí)都要建立定時(shí)報(bào)告制度，掌握、解決村級(jí)債務(wù)工作進(jìn)度，督促各地階段性化債目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。每季度，各市化債工作進(jìn)展情況要及時(shí)向省農(nóng)委、省財(cái)政廳報(bào)告。

3、及時(shí)總結(jié)驗(yàn)收。每年年底前后，各市、縣都要部署開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作，檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后，進(jìn)行通報(bào)，好的給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；動(dòng)作遲緩、措施不力的，通報(bào)批評(píng)。

縣控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》（x政發(fā)?20**?5號(hào)）和《x省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省地方政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法的通知》（x政辦發(fā)?20**?6號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，按照“制止新債、摸清底數(shù)、分類處理、逐步化解”的辦法，堅(jiān)決制止新債發(fā)生，努力化解舊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的保障能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

工作目標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的控制和化解工作，主要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的增收節(jié)支和縣財(cái)政的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等措施，徹底化解20**年底前的政府運(yùn)轉(zhuǎn)赤字，嚴(yán)格控制其他政府性債務(wù)發(fā)生。

二、徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn) “零赤字”

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照實(shí)事求是、分清責(zé)任、分類處理的原則，制訂債務(wù)化解計(jì)劃，集中時(shí)間，積極穩(wěn)妥地化解現(xiàn)有政府運(yùn)轉(zhuǎn)債務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)“零赤字”。縣政府將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)化解情況采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予一定扶持。具體措施：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“暫存款”掛賬情況進(jìn)行全面清理，統(tǒng)籌可用資金，沖減政府運(yùn)轉(zhuǎn)“赤字”；二是積極籌措資金化解政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)；三是對(duì)化解有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財(cái)政先予以暫借資金，用于償還政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)，然后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政超收分成獎(jiǎng)勵(lì)、土地整理等有關(guān)資金中分批扣回。縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)化解采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。以20**年12月底縣財(cái)政局調(diào)查情況為依據(jù)，對(duì)于在今年10月底前全面化解政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)實(shí)現(xiàn)“零赤字”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財(cái)政按化解數(shù)（剔除沖轉(zhuǎn)部分）給予50%的獎(jiǎng)勵(lì)，今年年內(nèi)全面化解的給予40%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)及其他債務(wù)化解；對(duì)已無(wú)政府運(yùn)轉(zhuǎn)赤字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，此獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于發(fā)放干部年終結(jié)余獎(jiǎng)和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真落實(shí)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)化解工作，在今年10月底前全面消除政府運(yùn)轉(zhuǎn)赤字。縣財(cái)政借給的化債資金、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金必須全額用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)和其他政府性債務(wù)。縣政府將組織監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)化解情況進(jìn)行檢查，對(duì)弄虛作假騙取財(cái)政資金的，除追回財(cái)政資金外，還要追究相關(guān)責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

從20**年開(kāi)始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得新增政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)“零赤字”。對(duì)控制不力，當(dāng)年有新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一律不得發(fā)放年終節(jié)余獎(jiǎng)，各片區(qū)財(cái)務(wù)管理中心要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)當(dāng)年新增債務(wù)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究工作責(zé)任。

三、規(guī)范管理，嚴(yán)格控制新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)發(fā)生

按照公共財(cái)政管理的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)納入日常化、制度化和規(guī)范化管理軌道，努力防范和控制新的不良債務(wù)。

（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制舉債行為

1、嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)?20**?39號(hào)）規(guī)定，堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種不規(guī)范行為，從源頭上制止新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)發(fā)生。一是不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款彌補(bǔ)收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款活動(dòng)提供擔(dān)保或抵押；三是不得大規(guī)模舉債興建工程；四是不得滯留、挪用支農(nóng)、扶貧以及對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助等資金；五是不得舉債發(fā)放津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足；六是不得鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出。

2、嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目審批制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真按照量力而行、勤儉辦事業(yè)的要求，適度控制建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目建設(shè)管理，節(jié)約支出，防止發(fā)生過(guò)度的建設(shè)性債務(wù)。縣政府設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目（包括金額在2萬(wàn)元以上的辦公樓修繕、大宗設(shè)備購(gòu)臵）立項(xiàng)、變更、調(diào)整，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究后，報(bào)縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。政府性建設(shè)投資審批部門(mén)必須嚴(yán)格把關(guān)，凡未經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具明確意見(jiàn)的，縣發(fā)改部門(mén)不得列入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，從而在源頭上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在每月10日前向縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上月項(xiàng)目建設(shè)審批情況表，無(wú)新增項(xiàng)目的亦要“零報(bào)送”。www.tmdps.cn 凡違反上述規(guī)定發(fā)生新債的，一經(jīng)查實(shí)，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）清理各類創(chuàng)建達(dá)標(biāo)項(xiàng)目

今后縣有關(guān)部門(mén)制訂的各類創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工程項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)縣政府統(tǒng)一平衡、批準(zhǔn)同意后方可下達(dá)，縣有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真清理、整合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類創(chuàng)建達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際財(cái)力量力而行，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目配套資金，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金壓力。

四、健全制度，落實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立政府性債務(wù)歸口管理制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，在縣政府統(tǒng)籌安排下，由縣財(cái)政部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)債不清、調(diào)控不力的局面。縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目資金審核，承擔(dān)政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。未經(jīng)縣財(cái)政部門(mén)審核同意的，主管部門(mén)不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目。

（二）完善政府性債務(wù)償還機(jī)制。按照誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來(lái)源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒(méi)有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項(xiàng)目，不得負(fù)債建設(shè)。

（三）建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立政府性債務(wù)報(bào)告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)本級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行全面、分類統(tǒng)計(jì)，定期編制報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報(bào)縣財(cái)政部門(mén)備案。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，以負(fù)債率（政府性債務(wù)余額與當(dāng)年生產(chǎn)總值的比例）、債務(wù)率（政府性債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）、償債率（當(dāng)年償還政府性債務(wù)本息額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）等為重點(diǎn)，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。其中，負(fù)債率不得超過(guò)10%，債務(wù)率不得超過(guò)100%，償債率不得超過(guò)15%。可支配財(cái)力是指本級(jí)政府剔除行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外的預(yù)算內(nèi)外資金。已突破上述比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要切實(shí)采取有效措施，努力把各項(xiàng)指標(biāo)降到限制水平以下。

（四）推行政府性債務(wù)管理工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把政府性債務(wù)管理工作擺在重要位臵，切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是政府性債務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)措施，嚴(yán)格管理。要將政府性債務(wù)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對(duì)外擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、未按計(jì)劃償還債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對(duì)造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

吳忠市區(qū)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實(shí)施方案

近年來(lái)，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，至2005年7月鄉(xiāng)均負(fù)債達(dá)1400萬(wàn)元。這些負(fù)債長(zhǎng)期不能化解，已成為困擾市區(qū)農(nóng)村基層干部和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)涉及面廣，形成原因復(fù)雜，解決的難度很大。為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的若干意見(jiàn)》（寧政發(fā)?2006?74號(hào)）政策精神，現(xiàn)就市區(qū)切實(shí)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)提出以下實(shí)施方案：

一、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)?2006?1號(hào)）和《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見(jiàn)的通知》（寧黨發(fā)?2006?8號(hào)），按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，以鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，強(qiáng)化農(nóng)村基層政權(quán)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為宗旨，以深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管為途徑，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，采取多種形式和辦法，積極化解，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

從2006年開(kāi)始，力爭(zhēng)用3－5年的時(shí)間將市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)予以化解，每年化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)25％－30%，爭(zhēng)取2010年前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持以市區(qū)為主、市鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的原則。市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，制定分階段化解的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作。

2、堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。嚴(yán)格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁弄虛作假。

3、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。從市區(qū)實(shí)際出發(fā)，先易后難，先急后緩，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。堅(jiān)持依據(jù)賬齡先群眾后干部，先個(gè)人后單位，先還本后付息，嚴(yán)禁借新債還舊債。

4、堅(jiān)持公開(kāi)公正公平的原則。充分依靠群眾，發(fā)揚(yáng)民主，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與、監(jiān)督化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作。債務(wù)的清查、化解債務(wù)方案的制定、審核結(jié)果的確認(rèn)，都要經(jīng)相關(guān)各方認(rèn)可，結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

5、堅(jiān)持量力而行的原則。充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，杜絕強(qiáng)行逼債，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)債務(wù)主體，嚴(yán)禁把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，防止把一些不合理的債務(wù)合法化。

二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的步驟

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、鄉(xiāng)分別成立化解債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政策、組織協(xié)調(diào)、日常化解及爭(zhēng)取資金等工作；化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的日常工作由市財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)。

（二）制定方案，組織實(shí)施。按照自治區(qū)的規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實(shí)際情況，制定化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的實(shí)施方案。內(nèi)容包括化解債務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、原則、步驟、措施、方法、組織、宣傳等。方案要一管5年，直至徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

（三）清理核實(shí)，鎖定債務(wù)。在已有資料的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行檢查審計(jì)，摸清底數(shù)、事項(xiàng)、賬齡、性質(zhì)，對(duì)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真界定，以審計(jì)后的結(jié)論對(duì)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)定，建立分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分債權(quán)人的債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。在清理界定的基礎(chǔ)上，做好鎖定債務(wù)工作。以鄉(xiāng)為單位張榜公示，并在媒體上發(fā)布公告，對(duì)公示后確認(rèn)無(wú)誤的實(shí)有債務(wù)逐項(xiàng)分類進(jìn)行......四川省鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作實(shí)施方案

為深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、重民生的要求，保證清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的連續(xù)性，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，只化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)、未化解農(nóng)村義務(wù)教育其他（歷史性）債務(wù)的省份，要積極化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)工作。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于進(jìn)一步作好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)農(nóng)改[2009]20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)農(nóng)改[2009]21號(hào)）文件要求和省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的指示精神，進(jìn)行債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)認(rèn)定是償還債務(wù)的基礎(chǔ)和前提，只有完成債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)認(rèn)定程序后，才能進(jìn)入債務(wù)償還程序。因此，化解鄉(xiāng)村債務(wù)必須堅(jiān)持先清理后化解的基本原則，確保清理核實(shí)和審計(jì)鎖定債務(wù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，制定本實(shí)施方案。

一、債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定范圍

這次全面清理核實(shí)和審計(jì)鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)范圍包括：2005年12月31前農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)，除農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)以外的基層政權(quán)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)、鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)等其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)是指2005年12月31日前，除已化解的“普九”債務(wù)外，地處市政府所在市轄區(qū)的街道以外的小學(xué)和初中教育階段的公辦學(xué)校，為發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育而發(fā)生的用于教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)臵等與學(xué)校建設(shè)維護(hù)直接相關(guān)的債務(wù)；基層政權(quán)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所建設(shè)債務(wù)是為保障鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)辦公場(chǎng)所建設(shè)形成的債務(wù)；農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)是鄉(xiāng)村為解決突出民生問(wèn)題、加強(qiáng)社會(huì)治安管理、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等形成的債務(wù)；鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)是農(nóng)業(yè)稅未取消前，鄉(xiāng)村干部為完成上級(jí)下達(dá)稅費(fèi)收繳任務(wù)，應(yīng)對(duì)干部考核，替村民墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)形成的“上清下不清”債務(wù)。

二、債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定的基本要求

扎實(shí)做好農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)、其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作，是做好債務(wù)償還工作的基礎(chǔ)和前提，只有擠掉債務(wù)“水分”，才能確保償債工作健康有序進(jìn)行。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)各地要按照國(guó)辦發(fā)[2007]70號(hào)和《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)農(nóng)改[2008]3號(hào))規(guī)定的程序和要求，認(rèn)真摸清債務(wù)底數(shù)。對(duì)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)要區(qū)分性質(zhì)，分類處理。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的，要在地方政府性債務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理核實(shí)底數(shù)，納入地方政府性債務(wù)框架統(tǒng)一管理；屬于村級(jí)集體組織債務(wù)的，應(yīng)充分發(fā)揮村民的監(jiān)督管理作用，實(shí)行民主評(píng)議、張榜公示、村民認(rèn)可，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。

縣級(jí)人民政府要統(tǒng)一組織相關(guān)部門(mén)，逐筆清理核實(shí)，嚴(yán)格審計(jì)，剔除虛假、無(wú)效、違規(guī)債務(wù)，鎖定債務(wù)數(shù)額。要加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)做到程序、過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)，確保債務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，并按舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途分類管理。省級(jí)有關(guān)部門(mén)主要做好對(duì)各縣(市、區(qū))債務(wù)數(shù)據(jù)的審核，組織力量進(jìn)行重點(diǎn)抽查、復(fù)核、匯總，報(bào)省人民政府對(duì)縣級(jí)上報(bào)的鄉(xiāng)村債務(wù)真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核確認(rèn)。

三、債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作的組織實(shí)施

為切實(shí)完成好國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組提出的有關(guān)化債工作任務(wù)，我省清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作由省綜改辦牽頭，部署各縣（市、區(qū)）政府對(duì)債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)和審計(jì)鎖定。縣級(jí)政府要組織審計(jì)、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)、逐筆清理核實(shí)，切實(shí)把債務(wù)落實(shí)到債權(quán)人，不得遺漏。各項(xiàng)債務(wù)要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，剔除不實(shí)債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，建立債務(wù)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)分別將農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)分鄉(xiāng)村兩級(jí)按債務(wù)單位匯總上報(bào)（見(jiàn)附表）。其中擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）直接上報(bào)省審計(jì)廳、省綜改辦、省財(cái)政廳，其他縣（市）通過(guò)市（州）匯總并附分縣情況上報(bào)省審計(jì)廳、省綜改辦、省財(cái)政廳。全省債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作，在縣級(jí)政府組織清理核實(shí)和審計(jì)鎖定基礎(chǔ)上，由省審計(jì)廳牽頭組織重點(diǎn)抽查復(fù)核匯總，結(jié)果報(bào)省政府確認(rèn)。各縣（市）清理核實(shí)和審計(jì)鎖定的債務(wù)情況，經(jīng)省級(jí)重點(diǎn)抽查復(fù)核匯總并報(bào)省政府確認(rèn)后，逐筆、逐項(xiàng)錄入國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室統(tǒng)一設(shè)臵的鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。其中農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)錄入“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，除農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)外的其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，錄入“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”。

全省債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作應(yīng)于2010年9月底前完成，其中市、縣級(jí)政府組織清理核實(shí)、審計(jì)鎖定和匯總上報(bào)工作應(yīng)于2010年6月30日前完成，省級(jí)重點(diǎn)抽查、復(fù)核、匯總工作于2010年9月30日前完成。

四、債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定的保障措施

全面清理核實(shí)和審計(jì)鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)，是逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)必須高度重視，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展大局，充分認(rèn)識(shí)全面開(kāi)展清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性、必要性、緊迫性，看到這項(xiàng)工作的復(fù)雜性、艱巨性，將工作擺上當(dāng)前的重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融等有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好清理核實(shí)、審計(jì)鎖定、檢查督促工作。要深入基層調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善措施，及時(shí)解決清理核實(shí)和審計(jì)鎖定中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

由于我省鄉(xiāng)村債務(wù)總額大，涉及債權(quán)人多，地域分布面廣，清理核實(shí)和審計(jì)工作量大，需要組織動(dòng)員大量專業(yè)人員參加，各級(jí)財(cái)政可根據(jù)工作需要安排落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，專門(mén)用于開(kāi)展清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作，以促進(jìn)按期保質(zhì)完成任務(wù)。

為確保清理核實(shí)和審計(jì)鎖定債務(wù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)遺漏、不重復(fù)，杜絕虛假債務(wù)，省、市（州）、縣（區(qū)）應(yīng)建立全程跟蹤督導(dǎo)、督察制度，落實(shí)工作責(zé)任追究制度。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利開(kāi)展

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要站在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的高度，把制止新債、化解老債擺上重要議事日程，按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的思路，加大工作力度，強(qiáng)化化解措施。各地要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門(mén)具體抓的工作機(jī)制。要嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范辦事行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。從開(kāi)展債權(quán)債務(wù)清理之日起，暫停支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證，待債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)完畢，經(jīng)研究確認(rèn)后，按有關(guān)程序和原則清收或清償。對(duì)違反規(guī)定，擅自決定提前支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證的要嚴(yán)肅處理，并追償由此造成的損失。要從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴(yán)禁借新債還舊債。化解村級(jí)債務(wù)要從涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對(duì)農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位臵。要落實(shí)債務(wù)主體，嚴(yán)禁把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)新聞?shì)浾摰男麄饕龑?dǎo)作用，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策、破壞社會(huì)信用環(huán)境、惡意逃廢債務(wù)的行為和人員進(jìn)行曝光。各區(qū)縣要制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)村債務(wù)化解方案，明確具體目標(biāo)，并將其納入鄉(xiāng)村干部年終的考核內(nèi)容嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證消債工作落到實(shí)處。市政府每年將對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作成效明顯的鄉(xiāng)村給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

㈡原則：化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)必須堅(jiān)持以下四個(gè)原則

1、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的原則。按照“誰(shuí)舉債，誰(shuí)償還”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是債務(wù)人，也是化解債務(wù)的責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，制定分階段化解的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作；

2、依法辦事的原則。要嚴(yán)格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁弄虛作假，防止把一些不合理的債務(wù)合法化；

3、突出重點(diǎn)的原則。對(duì)于鎖定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，要分輕重緩急，優(yōu)先解決“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”等突出矛盾和重點(diǎn)債務(wù)；

4、公開(kāi)公正的原則。要充分發(fā)動(dòng)各方力量參與、監(jiān)督化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作。債務(wù)的清查、化解債務(wù)方案的制定、審核結(jié)果的確認(rèn)，都要經(jīng)過(guò)會(huì)議認(rèn)真研究，結(jié)果要向社會(huì)公布，提高透明度，接受各界監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的分析研究及其相關(guān)對(duì)策措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基本的行政單位,承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的職能,在整個(gè)行政體系中占有非常特殊的地位。隨著時(shí)代的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,但是陷入了“精簡(jiǎn)—膨脹—

再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯(cuò)位現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。新時(shí)期,中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí)隨著新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立、國(guó)家農(nóng)業(yè)稅費(fèi)體制改革的實(shí)施、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的全面鋪開(kāi)以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必要性：

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求 政府機(jī)構(gòu)作為上層建筑，它的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是同經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府機(jī)構(gòu)也必須作出相應(yīng)的調(diào)整，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，理順關(guān)系，分清責(zé)任，切實(shí)解決現(xiàn)行管理體制中存在的問(wèn)題，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強(qiáng)地縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)文明、高效、廉潔的黨政機(jī)關(guān)的重要措施，又是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容 農(nóng)村改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革。農(nóng)村改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、富余人員出路等問(wèn)題；需要調(diào)整國(guó)民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。這些問(wèn)題涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要做深入細(xì)致的工作。因此，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必不可少的重要內(nèi)容。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作中存在的主要問(wèn)題

（一）政企不分

中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)幾十年的改革后，社會(huì)各個(gè)方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)全面管制逐步轉(zhuǎn)變成有意識(shí)的交由市場(chǎng)引導(dǎo)，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨(dú)立的法人主體與市場(chǎng)主體，為權(quán)力尋租留下了腐敗的空間，并進(jìn)一步強(qiáng)化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)的極度擴(kuò)張。

（二）政社不分

在我國(guó)的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問(wèn)題仍然非常嚴(yán)重。單一的行政化傾向，使得社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和道義成本居高不下。

（三）政事不分

政事不分表現(xiàn)在政事職責(zé)不分、政事權(quán)力不分、政事組織不分、政事管理與運(yùn)行方式不分。從總體上看，事業(yè)單位改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問(wèn)題尤其是政事不分問(wèn)題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)功能失調(diào)

由于轉(zhuǎn)軌與接盤(pán)的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作效能并沒(méi)有達(dá)到“減人、減事、減支”的預(yù)期效果，而是出現(xiàn)了“減人、廢事、費(fèi)支”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯(cuò)位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能沒(méi)有到位，為“三農(nóng)”服務(wù)的能力較弱。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)：人員精簡(jiǎn)與分流

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)最頭疼的問(wèn)題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問(wèn)題，根本無(wú)力接納新人。因此,富余人員難以真正分流,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)；每次改革最終結(jié)果是人員回升,導(dǎo)致每次改革總是出發(fā)點(diǎn)很好，結(jié)果卻是不盡如人意，進(jìn)多出少,人員精簡(jiǎn)仍未走出歷史怪圈。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)的成因分析

行政體制改革的難題主要在于機(jī)構(gòu)改革中的操作性困難與行政人員對(duì)行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實(shí)際上構(gòu)成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流難的原因，有以下幾個(gè)方面：

（一）政府利益悖論

政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動(dòng)者，又是行政體制改革的直接對(duì)象。事實(shí)上,有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不光遠(yuǎn)離了農(nóng)民的利益,而且也遠(yuǎn)離了國(guó)家的利益,在很大程度上成為一個(gè)以自我權(quán)力擴(kuò)張為后盾,謀取經(jīng)濟(jì)利益和政治利益最大化的利益實(shí)體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權(quán)力擴(kuò)張和自我利益膨脹,不僅成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要因素,而且阻斷了中央或上級(jí)政府的政令,降低國(guó)家支持農(nóng)民的政策效益。

（二）傳統(tǒng)觀念影響

傳統(tǒng)觀念的影響對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也存在著重大的影響。傳統(tǒng)行政觀念認(rèn)為：政府的行政權(quán)力可以不受任何限制地深入并控制社會(huì)的全部領(lǐng)域和各個(gè)層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會(huì)與國(guó)家權(quán)力體系的最基層的控制樞紐。國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作形式?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作異常繁復(fù)和艱難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務(wù)并未減少，因此精簡(jiǎn)人員就變得異常艱難。

（三）改革措施不配套，經(jīng)費(fèi)不足

機(jī)構(gòu)改革不僅僅是機(jī)構(gòu)和人員的裁減,而是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn),雖然能夠在一時(shí)取得較大成績(jī),但如果沒(méi)有相應(yīng)的配套措施,改革的成果只能是曇花一現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的相對(duì)不足，經(jīng)費(fèi)緊缺的矛盾日益突出現(xiàn)。在改革不配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，使精簡(jiǎn)人員與分流人員不能夠獲得穩(wěn)定的生活來(lái)源，因此這成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡(jiǎn)與分流的嚴(yán)重障礙。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員分流對(duì)策的探討

由于行政體制改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的適應(yīng)性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結(jié)構(gòu)、功能兩個(gè)層面上的改革，都必然受到經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的根本影響，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對(duì)于我國(guó)行政體制改革具有重大意義。要轉(zhuǎn)變政府職能，就要做到以下幾點(diǎn)：第一，上層機(jī)構(gòu)權(quán)力下放：政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系,為行政改革提供來(lái)自權(quán)力之間的監(jiān)督與權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結(jié)合起來(lái),更有效地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革；第二，培育鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制：從市場(chǎng)方面看，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本完善，但其中的鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉(xiāng)村市場(chǎng)交易的硬體條件，如鄉(xiāng)村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設(shè)鄉(xiāng)村交易的軟體環(huán)境的建設(shè)。

（二）人事制度的改 人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流的重中之重。要通過(guò)改革，努力營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機(jī)制，為建設(shè)一支符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證：（1）、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識(shí)化、年輕化；（2）、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少人員編制，是衡量機(jī)構(gòu)改革成效的重要標(biāo)志；（3）、制定優(yōu)惠政策，精簡(jiǎn)富余人員。

（三）加強(qiáng)立法與監(jiān)督

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，我們要依照法律法規(guī),界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在依法治國(guó)的大環(huán)境下，要逐步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務(wù)教育的職能歸并到相關(guān)的教育行政主管部門(mén)，維護(hù)社會(huì)治安的職能歸并到政法公安部門(mén)，完成財(cái)政收入的職能歸并到財(cái)稅部門(mén)等等。

（四）建立科學(xué)合理的制度，完善行政運(yùn)行機(jī)制

（1）要在全國(guó)范圍內(nèi)建立科學(xué)的公共財(cái)政制度。任何財(cái)政資金的使用方案必須由相應(yīng)級(jí)別的人民代表大會(huì)決定，并形成全國(guó)性的或地方性的法律，以減少行政官員對(duì)資金使用的自由裁量權(quán)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、工資制度，特別是社會(huì)保障和醫(yī)療制度進(jìn)行相應(yīng)的改革,使機(jī)構(gòu)改革與其它改革相互配合，相互支持,從而促進(jìn)和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。（2）、注重理順各方面關(guān)系，改進(jìn)和完善行政運(yùn)行機(jī)制。合理調(diào)整部門(mén)之間的職能，減少和避免重復(fù)交叉；將相同和相近的職能交由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。切實(shí)改革行政審批制度，規(guī)范行政審批事項(xiàng)，能取消的，要堅(jiān)決取消；能精簡(jiǎn)的，一定精簡(jiǎn)；能下放的，要堅(jiān)決下放；可改為備案的，一定改為備案管理；可由市場(chǎng)機(jī)制替代的，一定要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)處理。根據(jù)需要保留的審批事項(xiàng)，也要改進(jìn)審批方式，規(guī)范程序，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，設(shè)定時(shí)限，提高效率。