第一篇：理順政府與社區居委會的關系

理順政府與社區居委會的關系,落實“權隨責走”、“費隨事轉”隨著改革開放和經濟體制改革的不斷深入，我國原有的以區街政府部門為主導的高度行政化、組織化的城市基層管理體制失效并逐步走向解體。傳統的城市基層管理機制難以適應城市社會轉型所提出的新要求，政府職能的轉變是勢在必行。

一、政府（區政府、街道等政府職能部門）與社區居委會的關系及存在的問題。

在高度集中的計劃經濟下，我們建立起由市、區政府和街道、居委會組成的城市行政管理體制。在這種體制下，街道一級派出機構變成一級政府；居委會由自治組織變成政府行政機構的延伸機構，主要功能偏離對社區各利益的協調、矛盾的化解而轉向執行政府的各項行政命令。這就必然出現目前下列幾個不容忽視的問題：

1、職能錯位，大包大攬。隨著政論管理重心下移，許多政論部門都曾提出本部門業務工作進社區的要求，如文化進社區、衛生進社區等，多數部門不是把服務送進部門，而只是簡單地讓工作任務進社區，相應的職權和經費卻沒有給社區，將社區居委會當成部門的下屬單位，造成了“上面千條線，下面一根針”的局面。難怪有的社區居委會干部說：“社區建設是個筐，上面需要什么就往里裝”，這就促使社區居委會該干的工作干不了，其他的工作更是疲于應付。

2、權小責大，管理不力。社區居委會的工作，雖然包羅萬

象，但事實上區、街并未賦予他相應的權力，比如計劃生育、綜合治理、市容環衛等經常性的工作，由于社區居委會沒有執法權，或者管不住，或者影響工作開展，而職能部門能管住，平時卻看不見。同時，由于與物業公司之間沒有理順關系，物業公司不配合居委會工作，甚至有時還阻礙社區工作，使社區居委會也不能有效監督和規范他們的工作，同時居民的合法權益得不到保障。責權不明，關系不順，是制約社區建設的一個關鍵因素。

3、費少事多，工作掣肘。社區居委會承擔了上級部門繁重的工作任務，卻沒有得到相應的費用。如計劃生育、普法宣傳、綜合治理、環衛清掃的工作都要一定的費用；同時社區居委會辦公也需要一些費用，如電話費、水費、電費以及其他消耗。雖有下撥辦公經費，卻也少之甚微，這在很大程度上制約了社區居委會工作的進展。

4、待遇較低，影響發展。雖然上級有關部門已發布了文件將提高社區工作者的工資待遇，至今尚未落實，同時計生協管員的工資低，并且沒有為他們繳交“三金”，這樣不僅會打擊他們的工作積極性，而且會影響社區工作的進展。

二、如果想要處理好政府與社區居委會的關系，要真正落實“權隨責走，費隨事轉，必須轉變政府職能，建立起新型城市基層管理體制。

要堅持有所為而有所不為的原則，強調該管的，一定要管好，管到位，該放的一定要敢放。具體做法如下：

1、貼近社區，服務居民；理順關系，明確職能?！百N近社區，服務居民”政府職能部門都應適應社區建設的需要，轉變職能與方式，貼近社區，服務居民，這里指的是有關政府職能部門其職能中的部門內容正好也是法定的社區應該完成的任務?！百N近社區，服務居民”的關鍵是要把有關職能部門徹底轉變“當官做老爺”的“官本位”思想，牢固樹立服務意識；理順街道、職能部門與社區居委會之間的關系，明確他們之間的關系是“指導與協助，服務與監督”的關系，而不是“領導與被領導”的關系。并按照政事分開、政社分開、責權利配套的原則，對社區居委會與區街職能部門的職責進行清理、劃分，將一些政府管不了也管不好的社會公益性的工作從區街的行政職能中分離出來，如社區戶口初審、計生監督、群眾文化等，交給社區去辦；對涉及行政執法、行政管理的工作由區街職能部門全面負責；對一些需要社區協調配合或者需要街道和職能部門支持服務的工作也要作出明確規定。只有這樣才能使政府職能部門的行政職能規范化，同時也緩解社區居委會工作不堪重負的狀況。

2、重心下移，強化基層；事權轉移，權隨責走。區街職能部門必須面向社區，轉變職能，工作重心下移，強化基層，事權轉移，權隨責走，實行“誰辦事，誰負責”。在社區居委會的計生專干在執行計生目標的同時，區街應賦予其一定的權力，才能促進計生工作的有效開展，例如相對流動人口的辦證問題，應該賦予計生專干一定的權力，對于屢次勸告應辦證而為辦證者，應

給予相應的處罰，否則只是口頭上的勸告，并不能達到多大效應。計生專干負責社區計生目標，社區居委會協助作好宣傳教育和組織工作，并對社區計生專干實施民主監督，社區居委會不滿意的計生專干將失去續聘資格。這種做好既強化了部門的職能，又實現了權隨責走；完善社區警長制；區市容監督部門在各社區設立市容監督崗，實行市容監督包片責任制；區衛生部門要加大對社區醫療保健服務站的建設投入；區文化部門應投入一定資金在社區建立文化站、圖書館、老人活動中心，指導幫助社區居委會開展形式多樣、豐富多彩的群眾活動。

3、協助工作，費隨事轉。前提是區街職能部門必須把自己的本職工作做好，做到位，改變過去一位將工作推給社區的作法。如果對屬于政府職能部門的工作確定需要社區配合，在經區政府同意，與社區協商后，按照費隨事轉即“誰辦事，誰用費”的原則，由職能部門與社區共同完成，做到責權利配套到位。建議區環衛局把居民反映較多的垃圾清掃、清運的職能由街道轉到社區，由街道環衛部門與社區環衛服務站簽定合同，明確各自的權利義務。區環衛局將統一收取的生活垃圾服務費，按環衛生產作業量招聘清潔公司或下崗人員，按合同要求負責社區清掃保潔，實行公示制、承諾制。區、街道職能部門應減少表簿冊的任務，減輕社區工作人員的工作量，應該廢除手工填報表，采用電腦處理報表，既可提高工作效率，也可節省時間。

三、其他建議

1、提高待遇，留住人才。提供社區居委會干部的待遇，在吸引人才重要的同時，留住人才才是關鍵。只有在面包得到保障，不為基本的生活保障擔憂，才能夠調動工作的積極性和熱情。建議將社區居委會的協管員納入社區工作者的隊伍，由于他們工作經驗豐富，可以給新進人員以表榜傳幫代，促進社區建設的發展，如果他們的待遇得到保障，必然就會穩定人心，吸引人才并且能夠留住人才。

2、理順關系，加強監督。社區居委會是社區自治的執行機構，負責社區日常事務管理。物業公司是為居民提供維修、綠化、衛生和保安等服務的企業。必須明確社區居委會與物業公司是監督、指導的關系，并支持物業公司搞好管理服務。同時建立對物業公司的獎罰制度，對于積極配合居委會工作，并且在年度考核中此物業公司所轄的小區沒有出現計生政策并提供有效計生信息的，區、街道應給予一定金額的獎勵，反之，給予一定程度的處罰；對服務質量不達標并嚴重阻礙社區工作的物業公司，社區居委會代表居民群眾向政府主管部門投訴并重新招聘物業公司的權力。

總之，政府職能的轉變，是適應社會發展的形勢，是促進社區建設順利開展的必然要求，只有轉變政府職能處理好政府與社區居委會的關系，真正落實“權隨責走，費隨事轉”，才能加速社區建設更趨于完善，理想社區的實現，就指日可待。

第二篇：理順政府與社區居委會的關系

理順政府與社區居委會的關系,落實“權隨責走”、“費隨事轉”

隨著改革開放和經濟體制改革的不斷深入，我國原有的以區街政府部門為主導的高度行政化、組織化的城市基層管理體制失效并逐步走向解體。傳統的城市基層管理機制難以適應城市社會轉型所提出的新要求，政府職能的轉變是勢在必行。

一、政府（區政府、街道等政府職能部門）與社區居委會的關系及存在的問題。

在高度集中的計劃經濟下，我們建立起由市、區政府和街道、居委會組成的城市行政管理體制。在這種體制下，街道一級派出機構變成一級政府；居委會由自治組 織變成政府行政機構的延伸機構，主要功能偏離對社區各利益的協調、矛盾的化解而轉向執行政府的各項行政命令。這就必然出現目前下列幾個不容忽視的問題：

1、職能錯位，大包大攬。隨著政論管理重心下移，許多政論部門都曾提出本部門業務工作進社區的要求，如文化進社區、衛生進社區等，多數部門不是把服務送 進部門，而只是簡單地讓工作任務進社區，相應的職權和經費卻沒有給社區，將社區居委會當成部門的下屬單位，造成了“上面千條線，下面一根針”的局面。難怪 有的社區居委會干部說：“社區建設是個筐，上面需要什么就往里裝”，這就促使社區居委會該干的工作干不了，其他的工作更是疲于應付。

2、權小責大，管理不力。社區居委會的工作，雖然包羅萬象，但事實上區、街并未賦予他相應的權力，比如計劃生育、綜合治理、市容環衛等經常性的工作，由于 社區居委會沒有執法權，或者管不住，或者影響工作開展，而職能部門能管住，平時卻看不見。同時，由于與物業公司之間沒有理順關系，物業公司不配合居委會工 作，甚至有時還阻礙社區工作，使社區居委會也不能有效監督和規范他們的工作，同時居民的合法權益得不到保障。責權不明，關系不順，是制約社區建設的一個關 鍵因素。

3、費少事多，工作掣肘。社區居委會承擔了上級部門繁重的工作任務，卻沒有得到相應的費用。如計劃生育、普法宣傳、綜合治 理、環衛清掃的工作都要一定的費用；同時社區居委會辦公也需要一些費用，如電話費、水費、電費以及其他消耗。雖有下撥辦公經費，卻也少之甚微，這在很大程 度上制約了社區居委會工作的進展。

4、待遇較低，影響發展。雖然上級有關部門已發布了文件將提高社區工作者的工資待遇，至今尚未落實，同時計生協管員的工資低，并且沒有為他們繳交“三金”，這樣不僅會打擊他們的工作積極性，而且會影響社區工作的進展。

二、如果想要處理好政府與社區居委會的關系，要真正落實“權隨責走，費隨事轉，必須轉變政府職能，建立起新型城市基層管理體制。

要堅持有所為而有所不為的原則，強調該管的，一定要管好，管到位，該放的一定要敢放。具體做法如下：

1、貼近社區，服務居民；理順關系，明確職能?！百N近社區，服務居民”政府職能部門都應適應社區建設的需要，轉變職能與方式，貼近社區，服務居民，這里 指的是有關政府職能部門其職能中的部門內容正好也是法定的社區應該完成的任務?！百N近社區，服務居民”的關鍵是要把有關職能部門徹底轉變“當官做老爺”的 “官本位”思想，牢固樹立服務意識；理順街道、職能部門與社區居委會之間的關系，明確他們之間的關系是“指導與協助，服務與監督”的關系，而不是“領導與 被領導”的關系。并按照政事分開、政社分開、責權利配套的原則，對社區居委會與區街職能部門的職責進行清理、劃分，將一些政府管不了也管不好的社會公益性 的工作從區街的行政職能中分離出來，如社區戶口初審、計生監督、群眾文化等，交給社區去辦；對涉及行政執法、行政管理的工作由區街職能部門全面負責；對一 些需要社區協調配合或者需要街道和職能部門支持服務的工作也要作出明確規定。只有這樣才能使政府職能部門的行政職能規范化，同時也緩解社區居委會工作不堪 重負的狀況。

2、重心下移，強化基層；事權轉移，權隨責走。區街職能部門必須面向社區，轉變職能，工作重心下移，強化基層，事權轉 移，權隨責走，實行“誰辦事，誰負責”。在社區居委會的計生專干在執行計生目標的同時，區街應賦予其一定的權力，才能促進計生工作的有效開展，例如相對流 動人口的辦證問題，應該賦予計生專干一定的權力，對于屢次勸告應辦證而為辦證者，應給予相應的處罰，否則只是口頭上的勸告，并不能達到多大效應。計生專干 負責社區計生目標，社區居委會協助作好宣傳教育和組織工作，并對社區計生專干實施民主監督，社區居委會不滿意的計生專干將失去續聘資格。這種做好既強化了 部門的職能，又實現了權隨責走；完善社區警長制；區市容監督部門在各社區設立市容監督崗，實行市容監督包片責任制；區衛生部門要加大對社區醫療保健服務站 的建設投入；區文化部門應投入一定資金在社區建立文化站、圖書館、老人活動中心，指導幫助社區居委會開展形式多樣、豐富多彩的群眾活動。

3、協助工作，費隨事轉。前提是區街職能部門必須把自己的本職工作做好，做到位，改變過去一位將工作推給社區的作法。如果對屬于政府職能部門的工作確定 需要社區配合，在經區政府同意，與社區協商后，按照費隨事轉即“誰辦事，誰用費”的原則，由職能部門與社區共同完成，做到責權利配套到位。建議區環衛局把 居民反映較多的垃圾清掃、清運的職能由街道轉到社區，由街道環衛部門與社區環衛服務站簽定合同，明確各自的權利義務。區環衛局將統一收取的生活垃圾服務 費，按環衛生產作業量招聘清潔公司或下崗人員，按合同要求負責社區清掃保潔，實行公示制、承諾制。區、街道職能部門應減少表簿冊的任務，減輕社區工作人員 的工作量，應該廢除手工填報表，采用電腦處理報表，既可提高工作效率，也可節省時間。

三、其他建議

1、提高待遇，留住人才。提供社區居委會干部的待遇，在吸引人才重要的同時，留住人才才是關鍵。只有在面包得到保障，不為基本的生活保障擔憂，才能夠調 動工作的積極性和熱情。建議將社區居委會的協管員納入社區工作者的隊伍，由于他們工作經驗豐富，可以給新進人員以表榜傳幫代，促進社區建設的發展，如果他 們的待遇得到保障，必然就會穩定人心，吸引人才并且能夠留住人才。

2、理順關系，加強監督。社區居委會是社區自治的執行機構，負責社 區日常事務管理。物業公司是為居民提供維修、綠化、衛生和保安等服務的企業。必須明確社區居委會與物業公司是監督、指導的關系，并支持物業公司搞好管理服 務。同時建立對物業公司的獎罰制度，對于積極配合居委會工作，并且在考核中此物業公司所轄的小區沒有出現計生政策并提供有效計生信息的，區、街道應給 予一定金額的獎勵，反之，給予一定程度的處罰；對服務質量不達標并嚴重阻礙社區工作的物業公司，社區居委會代表居民群眾向政府主管部門投訴并重新招聘物業 公司的權力。

總之，政府職能的轉變，是適應社會發展的形勢，是促進社區建設順利開展的必然要求，只有轉變政府職能處理好政府與社區居 委會的關系，真正落實“權隨責走，費隨事轉”，才能加速社區建設更趨于完善，理想社區的實現，就指日可待。（作者:思明區濱海街道上李社區居委會 邱皓琦，本文作于2003年12月）

第三篇：理順物業公司與社區關系

從烏魯木齊市房產局物業處獲悉．《烏魯木齊市關于加強街道工作的意見》（以下簡稱《意見》)已經出臺．《意見》明確指出街道辦事處對轄區物業公司有監督權。房產部門對物業公司進行資質年檢時要聽取街道辦事處、社區居委會意見；街道辦事處有權提請房管部門不予年檢．取消資質．直到改正為止。

理順物業公司與社區關系 確保社區建設和管理健康發展

社區居委會和小區物業服務部公司是城市管理工作的重要組成部分，它既是住宅小區居民日常生活迫切需要，又是政府聯系群眾的橋梁和紐帶，在很大程度上影響著整個城市三個文明建設工作的順利開展。因此，理順居委會和物業服務公司的關系，是當前社區建設的一個重要的研究課題。

一、居委會和物業公司在小區管理中的職能和作用，既有區別又有聯系，它們管理服務的范圍、側重點和模式不同。目前，我區住宅小區開展物業管理主要有以下幾種模式： 一是屬地管理型。由小區隸屬的街道、居委會負責實施，約占物業管理市場的20％。主要負責原住居民區和自建的私房住宅區及部分雜居小區所開展的以清掃保潔和治安防范為主的相關配套服務。由于居委會不是專業的物業管理公司，只

能擔負小區內衛生打掃、計生等一些日常性管理工作。這種形式雖然上下關系較順，但大部分僅以收治安費和衛生費的形式適當收取一些費用，大部分的居委會無法按物業管理收費標準收費，入不敷出，相當部分的居委會只有靠創辦第三產業，來彌補物業管理費用的不足。如遇有住宅下水道、路面、綠化損壞等情況更是難為。這種屬地管理型模式，不是物業管理的長遠之計。如果物業管理一味地推給街道、居委會等社會組織，這和他們的工作性質、內容是完全不吻合的，在業務技術上也是無力承擔的，而且要牽扯街、居大量精力，增加街、居的工作負擔，也不利于物業管理向專業化、市場化、社會化方向發展。二是業主委員會自治管理。這種約占2%，主要是一些規模較小，物業企業無法動作收入不夠支出的己成立業委會的小小區。這類小區因是業主自我管理，沒有專業技術和管理經驗容易產生矛盾和事故，往往管理時間不長，從長遠看存在很大的隱患和風險。三是專業管理型。有的小區由房地產開發商派生出來的物業管理公司，約占物業管理市場的40％；有的小區則委托外地或本地的專業物業公司進行管理。

從以上三種物業管理模式看：第一和第二種管理模式不屬于物業管理條例所界定的物業管理，應界定為自治管理的范圍。從分布及操作過程看：一是有的小區沒有納入社區居委會管轄，行政管理出現了?真空?。二是有不少小區居委

會與物業公司聯手確實做了很多小區和社區管理工作，從政府政策的執行及居民的切身利益出發收到了實際效果。三是我區幾個小區的多家物業公司同屬一個居委會情況較多。近幾年通過社會化、市場化、專業化物業管理的推進，我區住宅小區建設和管理發生了較大變化，城市面貌和居住環境得到了較大提升。事實證明專業型物業管理模式，符合住房制度改革和現代城市住宅建設的需要，是解決住宅由?公?變?私?后，使住房管理與維修向社會化方向發展的客觀要求。

二、從現實情況看，有很大比例的居委會和物業公司在小區日常管理中存在不同程度的矛盾。其主要表現：有的物業公司與居委會，因職責分工不明確，出現了經濟利益之爭、工作職責之爭、服務設施之爭，導致關系不夠協調。有的小區還出現?有利的事搶著做，麻煩之事無人做，遇見責任‘踢皮球’?的現象，使小區的管理職責得不到有效的落實，引發各種各樣的問題和矛盾。服務管理內容有些交叉、重疊：目前，法律法規對居委會的服務內容不夠明確。一般居委會承擔著社區服務、衛生、教育、文化、治安、環境等管理工作。而物業公司管理服務的內容也包括了保安、交通、綠化、衛生和物業（指小區建筑及公共設施設備）的使用管理、維護、更新，以及按照使用人要求，及時提供全方位服務。由于二者管理服務的內容大致相同，職責交叉，在管理上?撞車?與?真空?現象并存，容易造成工作不落實和工

作相互推諉扯皮的現象。

受行政性條塊分割體制的影響?，F在各職能部門從自身需要出發，把工作任務和要求下達給街道辦事處，而街道只好把各項任務層層分解給居委會去完成，居委會變成了街道辦事處的?派出機構?和上級政府的?腿?，造成居委會?上面千條線，下面一根針?、?橫不到邊、縱不到底?的狀況。行政性收費往往也會落到居委會頭上，據不完全統計，僅上級下達由居委會負責征收的稅費就有11項，居委會為了達到上級部門收費之目的，就得要求物業公司予以配合，而物業公司根據《企業法》和委托合同，沒有此職責，有的不予配合，二者之間就容易產生矛盾。

三、住宅小區的管理與居委會、物業公司和業主委員會密不可分。處理好社區居委會與小區物業公司的關系，必須明確職責分工，要用法律法規來明確居委會和物業公司的職責，指導和規范其工作。這是避免二者產生矛盾的前提條件。

社區居委會職能：根據國家?居委會組織法?和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》[中辦發(2000)23號]文件精神，結合我區實際，完善社區管理的有關條款，明確社區居委會的職能。其根本性質是黨領導下的社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾性自治組織，負責社區日常事務的管理，以管人為主。主要職能是抓好社區內居民群眾的宣傳教育、社會治安、計劃生育、戶籍管理、民事糾紛調解、擁軍優屬、扶貧幫困、老齡工作、小孩上學參軍和部分環境衛生等工作，集中精力搞好社區服務，不搞創收，這樣，有利于搞好社區公共利益的協調工作。

物業公司職能：按照《企業法》和國務院《物業管理條例》的有關規定，明確界定物業管理公司與社區居委會的關系。物業公司是受聘服務于住宅小區，依法經營，依照開發商、業主委員會委托合同的約定為居民提供服務，主要負責?保潔、保安、保綠、設施設備保養，并按小區業主的要求提供多層次、全方位綜合性的有償服務。物業管理以管物為主，其管理和服務是企業行為。接受政府有關部門、街道和社區居委會的檢查、監督、協調和指導。

業主委員會職能：根據國務院《物業管理條例》賦予的職能，在行業管理部門的指導下，在所在街道辦事處、社區居委會的監督指導下，組建小區業主委員會。業主委員會要認真履行《物業管理條例》規定的五大職能，主要是選聘或解聘物業公司，監督物業公司的日常活動和小區管理經費的使用，對管理服務提出批評和建議，依照有關法規和物業管理合同監督物業公司服務好小區。

推廣組建社區黨支部，實行社區居委會、物業公司、業主委員會?三位一體?的新型管理機制。社區黨支部是小

區?三位一體?管理的領導核心，在管理運作中起牽頭、協調和監督作用。社區黨支部書記、副書記和委員，由社區居委會、物業公司和業主委員會負責人參加，但必須從小區業主的黨員、居民中民主選舉產生，不由政府機關委派。通過社區黨支部把三者聯結成目標一致、各司其責、互為一體，共同管理和服務好社區。在開展社區建設和管理中，根據社區建設和管理情況，由街道牽頭，召集街道綜治辦、文明辦、服務站、社保站、社區居委會、物業公司、業主委員會負責人定期不定期召開協調會或聯系工作會議，研究社區建設形勢、協調解決社區建設工作中存在的問題和矛盾。通過社區居委會和物業公司的共同努力, 社區建設和城鎮管理一定能得到更加健康地發展。

第四篇：理順政府與市場關系是深化經濟體制改革的關鍵

尊敬的黨組織：

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用這一主線，勾畫了深化經濟體制改革的基本框架，為全面深化經濟體制改革指明了方向，使改革有章可循。當前，中國經濟進入新的發展階段，面臨嚴峻的外部和內部挑戰，改革進入攻堅期和深水區。要避免“中等收入陷阱”，為新的經濟發展提供動力，必須敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，全面深化改革，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。

深化經濟體制改革的關鍵是要處理好政府與市場的關系。經濟結構化發展的思想是高度強調政府在經濟發展中的作用;新自由主義經濟學理論則強調市場作用，認為市場是一只“看不見的手”，在這只“看不見的手”的指引下，各個利益主體自然會實現自身利益的最大化，也正是因為市場在經濟發展中起到了根本性的調節作用，那么任何政府和個人都不應該通過單獨的力量來影響市場機制發揮作用。這兩種經濟觀點都沒能幫助發展中國家成功跳出“中等收入陷阱”。按照世界銀行的標準，中國也已經進入“中等收入偏上國家”的行列，面臨著同樣的問題。這一時期，經濟快速發展積累的矛盾集中爆發，原有的增長機制和發展模式無法有效應對由此形成的系統性風險，要避免經濟增長出現大幅波動或陷入停滯，這就需要理論創新和改革突破。

《決定》把政府與市場關系恰當地描述為“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，就是一個重大的理論創新，這有利于激發市場的活力，轉變經濟發展方式和政府職能。其最大的貢獻是，明確市場與政府作用的對象不同，在要素流動和資源配置上市場必須起決定性作用，而政府的作用主要將限定在公共領域或市場環境方面。政府和市場的邊界就是，凡是市場機制能夠充分調動生產要素積極性、資源能夠實現有效配置的就不需要政府干預;市場失靈或市場機制不能有效發揮作用的地方，就需要政府干預。也就是說，資源配置要充分發揮市場機制，不能脫離開市場機制過度強調政府干預，當然，也不能離開政府實行無政府主義。

深化經濟體制改革就是要發揮市場決定性作用，全面破除各種市場壁壘，進一步加快要素市場化進程。要使市場在資源配置中起決定性作用，基礎就是要建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。一方面，必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性;另一方面，要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

《決定》首次提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！本褪且獙嵤┛茖W的宏觀調控，有效的政府治理。因此必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，健全宏觀調控體系，提高科學管理水平。實現這一目標，關鍵取決于政府管哪些事和怎么樣管，著力解決政府干預過多和監管不到位問題。不該管的要堅決不管，該管的要堅定不移地管好、管出水平，要從事前的項目審批，加快向事中、事后的監管轉移。

匯報人：xiexiebang

第五篇：街道辦事處與社區居委會職能定位關系探析

街道辦事處與社區居委會職能定位關系探析

聶

敏

街道辦、社區居委會在城市管理體系中處于最基層、最末端、最敏感的地位，也是與群眾最貼近、最重要、最直接的訴求渠道。落實以民為本的執政理念和踐行科學發展觀，構建和諧社會主要依靠基層，也必須體現到基層。隨著社會結構的變遷和經濟社會的發展，原來的《城市街道辦事處組織條例》（以下簡稱《街道辦組織條例》）和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居委會組織法》）某些方面已經不能適應時代發展變化的需要，尤其當社會正處在發展的新階段和轉型時期，大量“單位人”變成“社區人”、“社會人”，城市化進程中大量外來人員的涌入，加上人口老齡化趨勢的加劇，加強基層組織的建設比以往更加迫切。長期以來街道辦、居委會作為兩級政府（市、區）、三級管理（市、區、街道）、四級網絡（市、區、街道、社區居委會）城市管理體系中的重要環節，都面臨著權責不清、有責無權、有事無費、行政壓力過重等問題，“上面千條線，下面一根針”成為他們日常工作的真實寫照。

如何通過制度設計，進而逐步以法律化的方式明確界定街道辦和社區居委會的地位和職責，實現“責、權、利”的統一，以便更好地為轄區居民服務，充分發揮基層組織在構建和諧社會中的緩沖器和穩壓器作用，是擺在我們面前的一個新的課題。

一、街道辦與社區居委會的主要服務對象

隨著社區建設發展的推進，街道辦、社區居委會為社區居民服務的事項和范圍在迅速擴大，主要服務對象是三類人群。

第一類：特殊人群。老年人、貧困低收入家庭、殘疾人群是社區服務的重要對象。這些人群除了常態的服務，還需要有針對性的幫扶性服務。比如山洞街道60歲以上的老人已經超過550人，要在轄區推行社區養老或居家養老服務，建立醫院、社區、家庭相結合，保健、醫療、福利相結合的養老社會化服務體系，這些服務大多數都要通過街道、社區居委會工作人員來實施。

第二類：外來人員。城市外來人員在社區常住人口中的比重不斷加大，居住地與戶籍分離等情況日益凸顯。充分滿足社區流動人員對公共服務的需求，保障他們的合法權益并規范對他們的管理，是當前社區管理和服務中面臨的問題。在流動人員管理服務中必須發揮街道辦、社區居委會的基層力量，加強對出租屋的管理，通過他們對流動人員信息登記、就業管理等實行全程服務。

第三類：社會人。隨著我國經濟發展和企業制度改革，大量“單位人”轉變為“社會人”，對這些人的社會管理和許多公共服務、社會福利等也都逐步由單位轉向社區。這些問題依法、合理的解決，是社會和諧穩定的堅實基礎，但對其服務和社會福利的范圍、標準、程序及渠道方面目前立法的規定還不明確。

二、街道辦與社區居委會關系不明職責不清

街道辦和居委會除了面對的服務人群急劇增加外，管理事項也越來越多。街道辦現在成了涵蓋居民、民政、治安、安全、消防、市容環衛、食品、衛生、人防、計生、勞動、市場管理、社區服務等多項管理職能的綜合性管理機構。隨著新型社會問題不斷增多，在流動人員管理、城市污染治理、社會救助、醫療救助等方面對基層管理的需求也不斷加大。如東部發達地區的有些街道辦要擔負一百多項任務和職能。

街道辦的任務如此重，社區居委會的工作又是什么樣的呢？隨著我國公共服務型政府的構建，要求政府管理重心下移，一些基層政府包括街道辦直接向社區居委會分派行政任務的現象不斷增多，社區居委會“行政化”的趨勢不斷被強化，實際上充當了一級政府或者說政府“一條腿”的角色。

當前，街道辦工作一直存在著多頭管理、運作艱難的問題，街道辦與政府、街道辦與政府職能部門及其駐街派出機構之間、街道辦內部，以及街道辦與轄區內各類社會組織和居民之間的關系都有待理順；而社區居委會和社區的關系、居委會與物業管理公司的關系也變得“剪不斷、說不清、理不順”。職責定位不清，甚至導致了街道辦與社區居委會在角色、功能、任務上的沖突：街道將大部分工作放到社區居委會，社區居委會也在經費、用房等方面難以擺脫對街道辦的依賴。很多群眾都習慣將街道辦與社區居委會混為一談。社區居委會沒有也無法發揮好自治組織的作用，街道也難履行好管理的職能。

三、理順街道辦與社區居委會職能的對策

街道辦事處是區人民政府的派出機構，在區人民政府的領導下開展工作的法律地位在理論上是清楚的，實際實踐中應該進一步明確街道辦事處的設立、變更或者撤銷的法定程序要求，明確街道辦事處工作機構設置和經費來源渠道的法律保障。通過立法明確工作職責，準確定位街道辦事處的職能：一是明確街道辦事處不再承擔經濟發展及經濟管理的職能；二是強化其社會公共服務、居民事務、城市管理方面的職能；三是根據政府行政管理的實際需要協助有關職能部門開展行政執法，發現問題及時告知有關政府職能部門處理，或者為部門執法提供相關基本情況，協助做好居民教育、救濟工作，協助維持秩序；四是對于確有必要委托街道行使的行政管理職權，應當有明確法律法規依據或經過嚴格的委托程序，并明確委托范圍和委托形式（書面委托協議）。理順行政關系，建立健全工作機制。明確政府監督、指導、統籌、協調、考核街道辦事處工作，以及街道辦事處與有關政府職能部門及其派出機構的協作、配合的工作機制。社區居委會：要從立法上確立居委會的獨立法人資格，并進一步完善社區居委會選舉制度。建議從強化自主性、弱化行政性入手，分三類明確居委會工作職責：第一類是法定的專屬職責，如組織社區義工，開展社區服務，美化社區環境，發展社區教育、體育、衛生、文化等。第二類是受政府、政府職能部門或者其他社會組織委托的事務，如代為辦理有關受理、送達材料等。其他單位和組織，尤其是基層政府、政府部門在向居委會進行事務委托時，應當提供必要的辦公經費和業務培訓，雙方應當簽訂委托協議，明確權利、責任，政府也可向居委會“購買服務”。第三類是需要與其他單位組織互相配合、協調完成的工作。這類工作在實踐中大量存在，如協助政府部門進行社會救助、福利、保障；建設公建配套設施，配置公共服務資源；落實計劃生育、應急、搶險救災等方面的事務。要在分工明確的前提下，通過建立健全合作、聯動機制，形成合力，促成社會管理的統一和協調。針對不同的職責，還應當保障社區居委會相應的自主決策權、（事前、事后）知情權、建議權、拒絕權、監督權、考核權等權力，使社區居委會在工作中有權、有責，權責一致。

街道辦和社區居委會在密切政府與群眾關系中扮演著重要角色，一定要通過立法，讓二者有權、有責、有分工，避免事權交叉，才能形成合力，有效提高城市管理服務效率。通過城市基層的創新改革，讓街道辦和社區居委會在管理城市、服務群眾、穩定社會三大任務中各負其責，行政責權明確了，服務水平到位了，居民辦事方便了，從而夯實構建和諧社會的基礎。

（作者系山洞街道辦事處主任）（責任編輯：明朗）