第一篇：關于加強農民專業合作社政府監管政策的研究

關于加強農民專業合作社政府監管政策的研究

[摘 要] 農民專業合作社是一種具有經濟互助性質的組織與重要的生產方式。近年來，在政府的有效推動下，我國各地農民合作社呈現出快速增長的發展態勢。但是，在合作社的發展如日中天的同時也暴露出了許多的問題與弊端，導致合作社很難發揮其原有的農民互助合作的作用，甚至合作社政策宗旨落空。事實上，合作社作為一類市場主體，不可避免的會發生市場失靈現象，進而會導致危機的產生。政府應當構建并健全規范的監管體系，對合作社采取一定的監管措施，使政府監管與合作社自由發展相輔相成，保證其在遵從市場規律的條件下，實現應有的作用，保證農民專業合作社的可持續發展。

[關鍵詞] 農民合作社；政府監管；問題；對策

[中圖分類號] F470 [文獻標識碼] B

一、我國合作社政府監管體系發展歷程回顧

從1978年實施“土地承包制”即農村改革開始至今，我國農民合作社的演變大致可分為以下幾個階段：

（一）萌芽階段

1983年，黨中央文件出臺的文件――《當前農村經濟政策的若干問題》中已經清晰地指出了“經濟聯合是商品生產發展的必然要求，也是建設社會主義現代化農業的必由之路。當前，各項生產的產前產后的社會化服務……已逐漸成為廣大農業生產者的迫切需要……合作經濟也將向這些領域伸展……”，但由于當時對合作社經濟的認識程度較淺，政府不知從何種角度、以何種方式對合作社實施監管。

（二）形成階段

1999年，黨中央《關于當前調整農業產業結構若干意見的通知》將“發展農民合作經濟組織”列入“促進農業生產結構調整的政治措施”之中。2002年，農業部出臺了《農民專業合作經濟組織試點工作方案》，結合發展態勢的需求，選取了浙江省和六個地市作為綜合試點單位。同年，修訂了《中華人民共和國農業法》，首次確立農民專業合作經濟組織的法律地位，明確了其發展原則、財產所有權、經營自主權等內容。與此同時，各地均在探索扶持政策、財政支持、稅收優惠、登記注冊等措施。例如北京、內蒙古、江蘇等省級政府都頒發了《農民專業合作社示范章程》，對合作社監管開始呈現出興隆的態勢。

（三）發展階段

從2004年開始，我國政府提升了對農民合作社的重視程度，從2011年開始，每年的“中央一號文件”關注的都是“三農”問題，都涉及到促進農民合作社發展的相關問題。特別是在2007年出臺了《農民專業合作社法》，確定了農民專業合作社的基本內涵和原則；明確了農民專業合作社具有法人地位；規定了農民專業合作社的盈余分配制度、民主決策制度、盈余分配制度和其成員類型和構成比例；規定了對合作社的財務管理、扶持政策等，逐步構建了監管體系。其間，國務院制定了《農民專業合作社登記管理條例》用以確認合作社的法人資格，規范合作設登記行為；財政部制訂了《農民專業合作社財務會計制度（試行）》用以規范合作社的會計工作，保護合作社及其成員的合法權益。各地也制訂了地方性法規，如《浙江省農民專業合作社條例》、《重慶市實施中華人民共和國農民專業合作社法辦法》等，為支持、引導合作社的健康發展，規范其組織和行為，維護成員合法權益，已有16個地區制定了相關法規[1]。

總體來說，我國已經構成“正式立法―國務院行政法規―中央部委行政規章―地方性法規”等四個層次的關于合作社的政府監管體系；對政府而言，政府對合作社的制度特征、角色定位、扶持及監管等的認識愈加明朗，將自身角色定位為扶持、服務和引導；就監管內容而言，涵蓋了合作社的管理活動、商業活動、資本活動、技術活動、會計活動和安全活動。

二、合作社由于政策缺失所引發的問題

受我國合作社建立初期相關文件的制定宜粗不宜細、政府不宜干預過多的思路影響，我國當前的監管制度暴露出了許多缺陷，致使許多“偽合作社”層出不窮，造成了資本虛假化、治理單一化、產權集中化、分配隨意化等問題的出現[2]。當前，由于政府監管缺失而造成的主要問題有以下幾點：

（一）市場準入制度管理松懈

當前，在農民合作社制度方面存在著市場準入制度管理松懈問題。注冊一個合作社的成本較低，甚至有些地區不需要人員出面及現金支出。為吸引更多的農民加入合作社，《農民專業合作社法》不惜降低設立門檻，取消最低資金的條件，只對成員的出資額作出相對規定。由于對資本金沒有強行要求，相應的驗資環節就會取消，結果是引起一系列的相關問題，如：資本金、股金方面的監管盲區、成員股金與實際不符[3]。

（二）合作社章程有待完善

章程不僅是合作社成立的先決條件，也是其自身運作的基本原則，應該在合作社內部具有最高效力，除了是法律擴展到合作社內部的結果，也應當是成員合意的終極目的。盡管2007年農業部頒布的《農業專業合作社示范章程》產生了一定的作用，對于具體章程的擬定和完善產生積極影響，但不具有法律約束力。毋庸置疑，章程能高度呈現出合作社的自治特性。但現實中，某些合作社章程授予成員的權利遠遠少于法律規定的內容，侵犯了農民權利和利益。例如《農民專業合作社法》規定了農民專業合作社社員享有表決權、接受服務權、民主管理權、分享盈余權、選舉權和被選舉權、查閱權以及其他權利，但一些地方的合作社章程卻缺乏民主管理權、分享盈余權、查閱權的相關規定，導致社員法定權利受損[4]。

（三）日常運行非常態

《農民專業合作社法》中有如下規定：“農民專業合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權力機構”，“理事長、理事、執行監事或者監事會成員，由成員大會從本社成員中選舉產生，依照本法和章程的規定行駛職權，對成員大會負責”，雖然絕大多數合作社都設置了成員大會、理事會和監事會，但是成員大會召開的頻率極低，理事會成為合作社的最終決策者。合作社的形成及運行主要依靠大戶及大企業，集中化的產權結構導致決策權通常由少數領班人掌控，因為普通農民的投入少、集中性弱、主觀參與意識弱等原因，往往造成其在經營管理過程中缺失發言權，很難提升其對農民合作社的認同感，客觀上造成其搭便車的心里。久而久之，導致部分合作社被異化到由某一個或者幾個社員或企業所操控，形成“選舉不過是確認，討論不過是告知，監督不過是附議”的結果，導致治理安排和期望結果差距太遠，進一步對合作社的可持續發展造成影響[5]。

（四）審計監管形同虛設

事實上，治理結構是一種基于合作社所有權與經營管理權分立基礎上的委托代理關系，是一種受托責任關系，信息不對稱及受托人的趨利性會加大對委托人（即社員）的利益損害的風險，因此，審計是為確保受托責任履行的一種控制機制。盡管《農民專業合作社法》中指出“設立執行監事或者監事會的農民專業合作社，由執行監事或者監事會負責對本社的財務進行內部審計，審計結果應當向成員大會報告。成員大會也可以委托審計機構對本社的財務進行審計”，但從實際運行看，這種審計監督幾乎形同虛設：首先，審計監管范疇太過偏狹，審計監管范疇應該擴展到合作社受托者的全部經濟責任，如果僅僅就財務會計狀況進行審計監管，不能完全評定受托者履行義務的狀況，會出現受托者（即社員）無法實際評價受托者的經濟責任；其次，社會審計制度可操作性不強，因為沒有對委托者、審計人及被審計人的權利義務關系做出清晰的規定，會引起執行結果的混亂；最后，缺少政府特別審計監督制度進行設置，引起合作社整個監管體系缺少重點，以致現行監管制度的重大缺陷被凸顯出[6]。

三、相關對策與建議

針對以上提出的幾點當前農民合作社存在的幾點問題，國家也相繼出臺了一些法律法規，如《農民專業合作社示范社創建標準（試行）》、《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》等，也起到了一定的成效，但我國合作社政府監管還有待加強，據此，提出以下幾點對策、建議：

（一）改進市場準入制度

市場準入是“有關國家和政府準許公民和法人進入市場，從事商品生產經營活動的條件和程序規則的各種制度和規范的總稱。”因此，合作社市場準入制度是農村市場監管的預防性、前置性制度架構，是確保農村市場安全的首要關卡。嚴格市場準入制度，能夠預防越來越嚴重的合作社虛擬報賬的情況，進而能夠保證農村市場的安全和穩定、保證市場機制的良好運行。主要內容有：判斷申請人是否具有真實加入合作社、進行生產經營活動的意愿；檢查合作社的實際出資、規模大小及運作情況，防止虛假出資；對合作社軟硬件條件進行核實，包括章程、資產、硬件設施及場地等[7]。

（二）逐步完善合作社章程

章程不僅可以為社員的民主管理、權益保障創造自治環境，還能夠為監督管理部門提供重要的信息，所以逐步完善合作社章程成為當前促進農民合作社發展的必要解決步驟。由于現實中某些合作社章程授予成員的權利遠遠少于法律規定的內容，故地區政府應該逐步修改及完善其現有的相關章程，確保農民的權益得到應有的保障[8]。

（三）加強日常運行監督

信息公開是防治腐敗必要而有效的措施。在合作社的“委托―代理”關系中，由于委托人、代理人的信息不對稱及代理人的利己趨利行為的存在，委托者不能了解受托者是否履行忠實義務，這就造成了道德風險的存在。為克服信息不對稱缺陷，信息披露制度應運而生，這種機制可以有效規避道德風險的發生，合作社要及時、準確、全面地向社員公開合作社的組織業務、生產經營對策、財產使用和管理狀況等。讓所有的社員都能夠既是了解合作社經營管理方面的全部信息，減少損害普通社員權益的可能性，真實實現全體社員對合作社的民主控制和監督，促進市場機制的有效運行。同時，信息披露制度也是政府監管的前提，對市場信息的傳遞、有效信息的分享和規制部分農民專業合作社利用“信息偏在”的獲利行為有重大意義[9]。

（四）切實加強審計監管

審計監管是一種有效、適度及低成本的方式，可以有效規避“政府失靈”的頑疾，故而，此項制度的引入無疑將會進一步健全我國的農民專業合作社監管制度，促進我國農民專業合作社機制的健康運行。其一，為解決內部社員“一股獨大”的非民主決策陋習，而且使對合作社監管形成合力，在監事會下設立內部審計機構，代表監事會進行審計監管；其二，為真實完整地評判被審計人的忠實義務，社會審計范圍應貫穿被審計人履行重視義務行為全過程，不僅要對財務會計情況進行審計，還要對經營管理情況及其他相關情況進行完整的審計。其三，政府特別審計監管是對社會審計監管制度的有益補充，在監管部門認為有必要時或者社員（利益相關者）申請啟動政府特別審計程序時，可以針對合作社如何合理、有效使用扶持資金進行監管，加強對扶持資金的規范化操作與監管，防止資金使用的“低效化”[10]。

四、結論

近年來，我國大力發展農民專業合作社的出發點是提高農民進入市場的組織化程度，解決農戶分散耕種和宏觀市場的矛盾，增加農民收入，加速我國農業化進程。因此，近年來我國各級財政部門針對農民專業合作社的專款支持不斷加大，但與此同時，由于我國的農民專業合作社處于成長初期，各種相關制度和法規不健全，導致政府投入的資金達不到預期效果。據此，根據現實情況，在查閱相關文獻的基礎上，提出以上完善我國農村合作社政府監管的意見，期盼通過政府監管措施，指導并引領我國農民合作社健康發展，加快我國農業現代化發展步伐。

[參 考 文 獻]

[1]任梅.我國農民專業合作社政府規制特色分析-政府強力扶持與審慎推動相結合[J].農村經營管理，2012（5）

[2]林堅，王寧.公平與效率：合作社組織的思想宗旨及其制度安排[J].農業經濟問題，2002（9）

[3]劉峰.農民專業合作社章程問題研究-以泰安市為例[D].山東農業大學碩士學位論文，2010

[4]徐旭初，黃勝忠.農民專業合作社發展辨析：一個基于國內文獻的討論[J].中國農村觀察，2012（5）

[5]汪雷，胡聯.論農民專業合作社規范發展的制約因素及其對策[J].銅陵學院學報，2009（10）

[6]米新麗.論農民專業合作社的盈余分配制度-兼評我國《農民專業合作社法》相關規定[J].法律科學，2008（6）

[7]周春芳.我國農民專業合作社規范發展中的矛盾及思考[J].農村經濟，2009（10）

[8]馬彥麗.論中國農民專業合作社的識別和判定[J].中國農村觀察，2013（3）

[9]李霞，高海.農民專業合作社稅收優惠之探討[J].北方經貿，2008（2）

[10]馬衍偉.支持農村合作經濟組織發展的稅收政策選擇[J].蘭州商學院學報，2007（2）

[責任編輯：潘洪志]

第二篇：農民專業合作社材料

“高原之星”果業生產專業合作社簡介

澄城縣“高原之星”果業生產專業合作社，成立于2007年7月30日。是由渭北興農果業協會發展壯大起來的，該協會組建于2002年冬，在省、市、縣有關職能部門關懷支持下，2004年4月1日，經陜西省澄城縣民政局注冊批準正式成立，幾年來為成員提供了優質的產前、產中、產后服務，得到了廣大成員的一致贊揚和上級組織的充分肯定，農業部優農中心李連海主任、農村經濟研究室趙澤琨主任等各級領導先后給予了親切關懷，中央電視臺七套《致富經》欄目曾進行了宣傳報道。目前，合作社下設5個部（農資供應部、技術服務部、網絡信息部、市場營銷部、財務部），6個綠色、無公害標準化示范園和4000畝生產基地。協會會員遍布陜西省澄城縣、大荔縣、合陽縣的12個鄉鎮，會員586人。

自成立以來，合作社以生產銷售綠色無公害果品為已任，以澄城區域唯一的陜西省綠色食品標準化技術推廣站為推動，堅持高新技術、科學管理；名牌理念、質量為本；精品農資、滾動經營；實現雙贏、共同發展的理念，注冊了“帝比”牌系列綠色無公害水果商標，積極為會員及周邊群眾提供信息、技術、農資、銷售等方面的服務，逐步形成了蘋果、梨、葡萄、柿子、櫻桃系列綠色無公害水果的產前指導、產中監督、產后精裝的生產銷售模式，為市場提供了精品水果。2005年，澄城縣農牧局、工商局聯合授予協會“紅盾護農投訴點”，澄城縣工商局“支農科技示范單位”。2006年，有18名會員獲得了“農民技術員”職稱，協會被澄城縣農牧局授予“建設農民專業合作社示范單位”。協會的“帝比”牌系列水果，被全國工商聯合會評為2007－2008年綠色超市推薦精品水果。

第三篇：農民專業合作社

1農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

2面對農民專業合作社目前存在著規模過小,分配制度欠公,農民主體地位不突出等問題,必須積極扶持龍頭企業踴躍參與,發揮其巨大的帶動作用；通過制定有效的分配辦法,控制龍頭企業或大戶的份額；積極培養各種鄉土人才,引進有技術、懂法律的優秀人才,進而促進農民專業合作社的健康發展。

31、各縣市區分布：宜都市41家，夷陵區18家，當陽市16家，長陽自治縣和遠安縣各15家，枝江市11家，秭歸縣10家，興山縣8家，五峰自治縣7家，點軍區5家，西陵區、伍家區和猇亭區各1家。

2、行業和產業分布：柑橘類（包括蜜橘、椪柑、臍橙、桃葉橙、甜柚等）合作社共58家，蔬菜類23家，茶葉類20家，畜禽養殖類15家，水產養殖類9家，蠶桑類6家，食用菌類4家，糧棉油類和園林苗木類各2家，藥材、魔芋、冬棗、朝鮮薊和蜂業類各1家，農機專業服務類1家，生態能源類1家，其他3家。

1、從合作社內部運行情況看，主要有四個方面的差距：

一是組織規模偏小，帶動能力不強。弱勢群體的農民聯合起來闖市場，使起步階段的合作社組織規模普遍偏小，可持續發展能力和抵御市場風險能力較弱。目前，許多合作社社員數不到100個，注冊資金低于10萬元，合作社的輻射帶動效應不強。

二是內部管理不夠規范，制約合作社的良性發展。我們在調研中發現，盡管各地政府努力引導合作社健全內部管理制度，但仍有一些農民專業合作社管理不夠規范，尤其是在民主決策、民主管理和盈余分配等方面不太規范，有的合作社財務沒有及時向社員公開。一些農民專業合作組織看似合作社，卻與成員之間利益聯結不夠緊密，民主決策、民主管理和民主監督機制不健全。

三是以種養業為主，深加工不足。我市現有的合作社90%以上都是從事種植業和養殖業，處于初級農產品生產階段，產品深加工和高附加值的合作項目還沒有。大多數合作社的服務和業務停留在初級產品銷售及信息、技術合作層面上，技術含量高、品牌效應大、產品附加值高的合作社較為少見。

四是以提供服務為主，利益共享不足。現有的合作社，絕大部分只是為成員提供生產技術和信息服務，經營能力還比較薄弱，還沒有在經濟利益上形成真正的共同體。

2、從合作社外部發展環境看，主要存在三個問題：

一是發展環境仍不寬松，做大做強比較困難。農民專業合作社對內不以盈利為目的，年終盈余的大頭要返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強。一些合作社呼聲較高的是稅費減免和經營用地優惠政策，這已經成為合作社做大做強的瓶頸問題。

二是資金短缺，融資比較困難。合作社興辦生產經營項目需要資金投入，特別是在農產品收購旺季，需要大量的資金周轉。目前，農民專業合作社處于發展初期，經濟實力薄弱，資產難以評估抵押，難以得到金融機構的信貸支持。有的合作社只得依靠民間借貸周轉，無疑增加了合作社的經營成本。

三是人才缺乏。尤其是經營管理和財務管理方面的人才奇缺。發展農民專業合作社需要一批有較高文化知識，懂技術、會管理、善經營的復合型人才。目前，由于合作社缺乏這方面的人才，從而導致對政府部門的依賴性強，制約了合作社的創新和發展。

第四篇：農民專業合作社

利辛縣當地農民專業 合作社情況調研

一、發展現狀

利辛縣農民專業合作社起步已有數年，初期主要以為農民農業生產服務等專業協會的形式出現，經營模式是對農民進行農業生產產前、產中服務。近年來，農民專業合作社發展呈現出迅速發展態勢，業務范圍主要涉及農業生產資料的購買、農產品銷售、種植業、養殖業等。截止到目前，全縣經工商注冊、農委備案的各類農民專業合作社有107個，其中從事種植的450戶、從事養殖的1786戶、從事水產的560戶，出資額10881萬元。

其發展特點：

1、農民專業合作社的業務范圍主要集中在養殖業、種植業等行業；

2、農民專業合作社成員結構以農民為主體，占成員總數的83%；

3、農民專業合作社以貨幣出資為主要方式，占出資總額的98%，戶均出資額為47.50萬元；

4、張村、城關和中町等鄉鎮農民專業合作社發展較快。

目前，全縣26個鄉鎮均建立了一個以上的農民專業合作社，有60%以上的專業合作社實行“統一購買農業投入品，統一銷售產品，統一進行技術指導”。

二、具體發展案例

近年來，利辛縣采取了各項有效措施大力推進合作社的快速發展，如借鑒他縣的成功經驗，強化技能培訓，統一配發設備，多方籌資支持，增強合作社的發展后勁。具體發展實例如下：

1、利辛縣中疃鎮大鵬養殖專業合作社位于安徽省利辛縣中疃鎮大鵬養殖合作社，大鵬養殖專業合作社是一家黑原種母豬、黑杜二元母豬、黑杜三元仔豬等產品的經銷批發的私營合伙企業。經營的黑原種母豬、黑杜二元母豬、黑杜三元仔豬品種齊全，價格合理，暢銷消費者市場。產品在消費者當中享有較高的地位，公司與多家零售商和代理商建立了長期穩定的合作關系。

2、利辛縣雙飛種植專業合作社成立于2009年，現有五百畝蔬菜基地示范田，是以“公司+基地+農戶”自產自銷為一體的專業合作社。雙飛種植專業合作社自建立以來一貫堅持以無公害蔬菜為根本，以科技興農為思想，以人為本，求真務實，精益求精，利用先進的現代化農業機械和雄厚的技術力量為依托，以嚴格的生產管理和品質控制作保證，以合作社為基礎帶動當地及周邊農戶，全民共同發展，共同致富。公司擁有自己的物流體系，貨物運輸中轉全國，公司本著“以人為本，顧客至上，銳意進取，共同發展”的經營理念，在中國各個地區不斷開拓新市場。

3、利用農民專業合作社收儲耕地，實施土地規模流轉，利辛縣在推進土地流轉中找到一條便捷之路。目前，全縣農民專業合作組織已發展到107家，入社社員1.3萬人，帶動農戶4.6萬戶，土地流轉總面積10.3萬畝。經過合作社一個田塊、一畝地的收儲，解決了種植大戶經營缺地的問題。大李集鎮司海土地流轉專業合作社通過收儲，吸收當地農民土地2617畝，然后統一規模經營；闞疃鎮種糧大戶程方，從農民專業合作社里租賃土地600多畝種植優質小麥、大豆；張村鎮林業種植大戶王祥，在承包西淝河岸2300畝林地種植“速生楊”的基礎上，又承包蒙張路兩側綠化帶2600多畝，開發食用菌及畜禽養殖。我縣司海土地流轉專業合作社位于大李集鎮司郢村，該村農業人口3360人，9個自然莊，農戶668戶，耕地面積3860畝。經過近幾年的探索實踐，目前，利辛縣司海土地流轉專業合作社入社社員達386戶，流轉土地2617畝，通過連片種植和規模經營，取得了較高的經濟效益，受到了當地政府的支持和群眾的認可。初步統計，目前利辛縣50畝以上規模經營大戶有425戶、1000畝以上有6戶。

土地規模流轉為農業產業化經營創造了條件，目前全縣已發展市級以上農業產業化龍頭企業18家，其中省級1家、市級17家，農業產業化的實施，增強了農業抗御自然和市場雙重風險的能力，提高了農業綜合效益，增加了農民收入。

三、發展成效與前景

1、組織農民進入市場、增加農民收入。農民專業合作社較好地解決了農民組織化程度低、勢單力薄、難以進入市場的問題，以新的形式提高了農民的組織化程度，把一家一戶分散生產與社會化大市場有機地結合起來，增強了農民抵御市場風險的能力，增加了農民收入，維護了農民的利益。截止目前，全縣農民專業合作社共有成員770人，帶動農戶2796戶。

2、帶動產業發展。“合作社+農戶”的產業化新模式，一頭連市場，一頭連農戶，為農業產業化找到了原動力，激發了社員的生產積極性，提高了產品的檔次和知名度，擴大了種植規模和市場占有率，化解了一家一戶小生產與千變萬化大市場之間的矛盾，為當地產業的快速發展奠定了良好基礎。

3、培育了一批懂市場、懂技術、懂民主的現代新型農民。合作社按市場要求組織農戶進行標準化生產，農民不僅逐步懂得了新品種、新技術的重要，也慢慢認識到了綠色食品、無公害生產的前景，社員也漸漸成為現代農業科學技術的倡導者和實踐者。

4、有利于改善和加強農村經濟管理，改善政府對農業的宏觀調控。通過合作社來指導或引導農民生產經營，能夠把國家的產業政策和市場導向落到實處，一定程度上減少農民生產的盲目性和無序性。農民通過專業合作社，把自已的愿望和要求及時反映給政府，并及時得到真實可靠的市場信息，大大增強了政府指導或引導農村經濟的針對性和實效性。

四、我縣農民專業合作社存在的問題

1、規模普遍較小。由于我縣農民專業合作組織尚處于處理的起步階段，規模普遍較小，自身實力不強，服務功能較弱，很難進一步形成規模生產和提高產品質量。全縣107個農民專業合作組織中會員最多的有3000余人，人數少的只有40余人，尤其縣一級的合作組織較少，一些特色主導產業還沒有建立專業合作組織，影響了特色主導產業的發展。

2、發展活力不足。我縣多數專業合作組織，內部比較松散，服務內容基本停留在信息、技術咨詢和銷售、原料供給等基礎服務層面上，服務水平、市場競爭力都較弱。如與農民的利益聯接方式大多是訂單式，二次分配機制普遍沒有建立。多數社員沒有投資入股，既無投資風險，又享受不到股金分紅，形成不了利益共同體。有些農民在市場行情好時將產品自行出售，行情不好時又一定要交售給專業合作組織享受保護價。

3、管理技術型人才缺乏。據統計，我縣農民專業合作組織的大多數帶頭人專業知識不足，適應市場經濟的意識和能力不強。而且，由于農業是弱勢產業，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才不愿意投身農村專業合作組織，這就造成現代農業技術、生物技術及新品種的種、養模式技術的缺乏，阻礙了國際技術標準、國家技術標準在農民專業合作組織內部實施運用及運用現代管理技術進行策劃管理，從而導致了對政府的依賴性增強，制約了農民專業合作組織的創新和發展。

4、扶持力度不夠。一是政策落實不到位，《中華人民共和國農民專業合作社法》于2007年7月1日正式實施，明確了農民專業合作社的法律地位和扶持政策，但目前一些扶持政策沒有落實到位，如稅收優惠政策、信貸優惠政策及財政扶持政策等。二是服務不夠到位，部分基層干部認識不到位，服務引導不夠，扶持力度不足，主動上門排憂解難更少。三是融資困難，大部分農民專業合作組織自身積累有限，資產規模小，大多沒有有效抵押物，貸款困難，單靠自身積累，是很難把專業合作組織做大做強的。

第五篇：農民專業合作社

農民專業合作社

農民組織化程度低，生產經營方式落后，制約著農村經濟的發展與農民收入的增加。農業產業化有利于提高農民組織化程度。走合作之路，是提高農民組織化程度，解決三農問題的有效途徑。本講主要談以下幾個問題：農民專業合作社的產生與發展，農民專業合作社的特點和作用，發展農民專業合作社的幾點建議。

一、農民合作社產生與發展

①合作思想孕育于空想社會主義學說。1516年，英國人托馬斯·莫爾目睹英國圈地運動給農民帶來的災難，寫了《烏托邦》一書。

（15世紀末以后，隨著新航路的開辟，世界商路從地中海沿岸轉移到大西洋沿岸，英國正處在大西洋航運的中心線上，對外貿易大大發展，羊毛出口和毛紡織業興旺發達，羊毛價格不斷上漲，養殖業成為獲利豐厚的事業。于是在工商業發達的英國東南部農村地主首先開始圈占土地，最初貴族地主只圈占公有土地，后來又圈占小佃農的租地和公簿持有農的份地。此后一些貴族也加入圈地行列。許多小農的土地被圈占，農民不得不遠走他鄉到處流浪。工業革命開始后，城市人口劇增，對農產品的需求越來越多，貴族地主為了生產更多的肉類和糧食供應城市，擴大投資，改善土地的生產能力，加速進行圈地，出現圈地建立大農場的熱潮。資產階級革命勝利后，資本主義英國的統治階級為加快圈地運動以獲得巨額財產，但又不想付出代價，就通過法律對“神圣的財產權”進行最無恥的凌辱。，他們通過《公有地圍圈法》，這樣，出現更大規模用暴力把農民共同使用的公有地強行奪走、然后據為私有的圈地運動。農村居民卻未得到過一文錢的補償。通過此種“私有化”，大量農民的財產權──土地使用權被強行剝奪，農民同自己的生存資料分離，失去生存保障，被迫成為勞動力市場上的無產者，靠出賣自身勞動力才能生存。這就是英國歷史上的“圈地運動”。英國的圈地運動最為典型，規模也最大。）

在烏托邦里，“財產共有，人與人之間和諧相處，共同管理共有的財物”，在這本書里已孕育了合作思想。17世紀意大利康博內拉《太陽城》有了理想國思想。19世紀初，空想社會主義發展到鼎盛時期，杰出的代表人物法國的圣西門、傅立葉，英國人歐文。傅立葉是合作思想的提出者，他提出和諧社會制度及這個社會的基層組織“法朗吉”的設想。“法朗吉”是有組織的生產消費合作社。歐文是建立合作社運動的創始人。1824年，在北美 1

印第安納州建立了新和諧公社。

1824年，歐文變賣了所有家產，帶著四個兒子和一批朋友，還有百余名志同道合者，從英國出發，乘風破浪橫渡大西洋，駛向美國。到了美國印第安納州，他立刻去尋找最適合他建立新社會的地方。建立了一個“新和諧公社”。這里綠樹成蔭，工廠林立，在村子中心，有會議廳、閱覽室、學校、接待室、小孩無條件入學，其他人各司其職，各盡所能。

因為種種原因，他的實踐失敗了，但是馬克思對其有高度評價：說他的偉大實踐無論給予多么高的估價都是不為過的。數十年后，歐文播下的合作制種子在他的祖國英國曼徹斯特以北30多公里處羅虛戴爾鎮開花結果。這個小鎮英國當時的紡織工業中心，全鎮2.5萬人，以傳統手工方式盛產法蘭絨數百年不衰，1820年，鎮最大廠主購進第一部棉紡機及相關作業機械，成倍提高了產品市場競爭力和生產效益，使得許多手工作坊相續破產，手工業者紛紛失業。饑寒交迫籠罩了整個羅虛戴爾鎮，家家戶戶為溫飽奔忙。這個曾經富甲一方的紡織工業古鎮一時成了饑餓之城。許多人在一系列罷工失敗之后。1844年12月在羅虛戴爾鎮建立一個小型的消費合作社，取名羅戴爾公社先鋒社。主要計劃是①設立一所商店，供給本社社員糧食、服裝和食品②購買和租賃房屋，給失業和收入低的社員耕種等等到1850年為抵制商人提價開辦了面粉廠、又成了批發聯合會，做了許多有益的嘗試，并制定了有名的羅虛戴爾原則。1895年，國際合作社聯盟成立，把羅戴爾社的辦社原則作為國際合作社聯盟的辦社原則，寫入聯盟章程，被稱為羅虛戴爾原則。

1995.9在英國曼徹斯特舉行國際合作社聯盟100周年大會，通過了新合作社特征的宣言，當今世界合作社的發展從農業到工業，從生產到消費，從住房、醫療到信貸、保險，全方位深入到人們的生活之中。全球30億人生活依靠合作社，約占世界總人口的一半。據國際合作社聯盟統計，目前

全世界共有超過8億人共同參與了合作社運動之中，加入國際合作社聯盟成員有220個國家和國際組織以及合作社民間團體組織。農業合作社是各類合作社中發展最快，普及最廣的，占全球合作社總數36%，在發達國家幾乎所有的農民都參加了不同類型農業合作社。有的農戶甚至參加了幾個專業合作社。

②我國農民合作社發展

清末民初，便有人宣傳合作社，北京師大學堂開設課程有關于合作社內容，北京大學學生1918年建立了中國第一個消費合作社。上世紀30年代梁漱溟在山東發展了一批合作社。晏陽初是平民教育促進會的創始人，曾在定縣農村建立了一批合作社，說明我國在舊中國就有合作社的思想和實踐。

我國領導人也有很多關于合作社思想。

毛澤東在湖南農民運動考察報告中指出，農民建立合作社可以成為商人的中間盤剝。

劉少奇認為合作社在中國有極大的光明的發展前途。

鄧小平關于中國發展要有兩個飛躍的思想也包含發展合作社思想。

③新中國成立了合作社的變遷。新中國成立后，成立了互助組、高級社，這個受到了農民歡迎，到高級社（人民公社）出了問題，主要是產權制度出了問題。改革開放以來形成了一大批新型農民合作組織，其中農民專業技術協會是發展最快，普及最廣的一種。

農民專業合作社是近年來發展出來的又一種新型的農民合作組織，在專業合作社組織中，農民社員都保持了獨立生產者身份。合作社和社員之

間是個利益共同體，這與以往人民公社是大有不同。現在成立的合作社是以家庭承包經營為基礎的各種專業生產者的聯合，所以農民是獨立的商品生產者，又是一個產權比較獨立的。跟過去的人民公社集體所有制的歸大堆，分配搞平均主義，吃大鍋飯的不一樣。這與以前人民公社大有不同，當前的專業合作社對農民很有吸引力。

（截止2012年底，啟東市已發展工商登記的農民專業合作社649家，其中2012年新增161家。工商登記的入社農戶數達32.81萬戶，比2011年新增15.8萬戶；入社率達91.2%，比去年新增40.1%個。農民銷售專業合作社發展形勢喜人，總數達到37家，成員合作社90多個，帶動農戶數8萬多戶。據統計，種植業、畜牧業和漁業農民專業合作社分別為358個、79個和78個，占比分別為55.16%、12.17%和12.02%。這說明啟東市農業產業結構主要是以上述三種行業為主；出資額以低于50萬為主，占總數的40.422%，農民專業合作社的規模較小。目前，啟東市合作社擁有商標40多個，年銷售農產品100多種，總銷售額達到5億元，其中，“蘇合”農產品銷售合作社、燕蜻蔬菜銷售專業合作社等合作社在上海及蘇州等大中城市開設門市78家，銷售收入2.8億多元，為農產品進入上海等市場減少了中間環節，降低了銷售成本。）

二、合作社的特點及作用。定義（性質）產權制度

現在合作社和以前人民公社合作社不同

用農民的話說概括為六個字：“兩在 ”、“兩先”、“ 兩自”。

“兩在”

生產在家，服務在社。生產在家：一家一戶進行生產，比如養豬，在家自己養。服務在社：統一供飼料，統一免疫，統一銷售產品。

“兩先”，先有專業生產，后生產者聯合，先有專業化生產，后有專業合作，先有群眾意愿，后有組織建設，不憑長官意志。

“兩自”，自主管理，自由進退。自己選舉理事。誰頭腦好有經營水平誰能代表群眾利益，就選舉誰當經理。理解入社，退社自由。

成員以農民為主體。

權利平等，堅持農民專業合作社互助互利的本質特征。既要充分保證

全體成員的民主權利和經濟利益，也要保護一般成員與出資較多成員兩個方面的職權性，使全體成員共同受益。

合作社所有成員地位平等，只有多數人同意的事情才能辦，合作社決不能被少數人控制和壟斷，成為少數人謀利益的工具。

①作用之一，提高農民組織化程度，促進農業產業化經營。

農業生產分散，規模化程度低，農民進入市場的成本高，是農業綜合效益低下的主要原因。發展農民專業合作經濟組織，把農民組織起來，通過龍頭企業+專業合作組織+農戶或專業合作組織+農戶的形式，有效地提高了農民組織化程度，促進農業產業化經營。

②作用之二，形成標準化生產，形成品牌產品，增強了市場競爭力。例如山東的一個同盈綠色養雞合作社，對社員實行十統一的標準化生產。每個雞蛋加上同盈的商標，農業部頒發無公害產品認證，結果創造了一個市場認同的品牌，銷路一下子打開了。

惠萍鎮惠安村村公共服務中心，人們把過去山藥、芋艿、香菇、赤豆進行包裝，印上惠安村商標，每公斤要高出市場價4元。

③增強農民市場談判能力，增加農民收入。

據典型調查，入社農戶比一般農戶收入高20%，有的甚至更多。合作社實現規模經營，統一服務，開拓市場，可以提高談判地位，增強農民討價還價的能力，提高價格或降低農資供應的價格，使農民得到實惠。

④積極開展農產品流通，減少市場風險和交易費用

一家一戶的農業生產方式，存在著信息不對稱農產品流通難等地問題，可以通過農村中介組織及時把各種市場信息傳遞給農民還可以幫助農民尋

找到農產品的銷售出路，促進農產品銷售。

⑤培養新型職業農民，促進農業科技推廣。

農民不僅是一個生產者，通過合作社的生產經營活動，提高主人翁地位提高了管理水平，提高了技術水平，農民的素質提高了