第一篇：強化主體責任

強化主體責任 引導黨員參與

不斷完善黨務公開新機制

中共**市紀委

**年以來，**市按照全省基層黨組織黨務公開工作會議要求，精心辦好試點，積極探索黨務公開的有效方式和途徑，有序引導黨員群眾積極參與黨內事務，在全市各級黨組織中深入推行黨務公開工作。

1、加強領導，確保黨務公開工作有序開展。**年，**市委認真分析全市各單位的實際情況，制定了《關于實行黨務公開試點工作的實施意見》，區分黨委部門、市直機關、事業單位、鄉鎮、村等不同類型單位的特點，選擇市**、市**局、市**等**個單位進行黨務公開試點工作。今年**月，我們根據全省黨務公開工作現場會要求，以及人事變動情況，及時調整領導小組成員，制定并印發了《關于建設黨的基層組織黨務公開工作示范單位的工作方案》，重新確定了市**局、市**公司、市**、**辦事處、**鄉、**社區、**村**個試點單位。今年來，我們先后召開了全市黨務公開工作動員會、推進會、碰頭會**余次，并在****網等門戶網站開辟了黨務公開工作宣傳欄，通過**電視臺新聞頻道制作播放專題節目**期，大張旗鼓的宣傳黨務公開，大力引導黨員干部和群眾積極參與。

2、借鑒經驗，確保黨務公開工作穩步推進。今年**月份，市委主要領導帶領**個試點單位的主要負責人及相關人員一行**余人，前往**黨務公開試點單位**市考察學習，同時市黨務公開辦公室通過多種途徑，廣泛收集各地黨務公開工作經驗，按照省黨務公開工作領導小組辦公室編印的《**省黨的基層組織黨務公開目錄匯編（試行）》，結合實際制定了適合自己的一套辦法，督促指導各試點單位緊密結合本單位實際，精心制定方案。同時，我們自**月份開始，組織黨務公開辦公室、成立**個工作專班，深入到各單位檢查督辦**余次，及時指導試點單位對公開形式、內容、制度等進行調整完善，確保黨務公開工作穩步推進。**社區、**村等單位借鑒外地經驗，結合本地實際分別聘請了多名無職黨員擔任黨務公開監督員，市**、**辦事處、**鄉等單位還創新公開形式，設立了點題公開欄，隨時根據黨員干部和群眾的要求來公開有關事項。

3、規范程序，確保黨務公開工作不走過場。為增強黨務公開的時效性、針對性，保證黨務公開科學規范和符合實際，確保黨務公開不搞形式、不走過場，市委根據公開內容的不同，采取了固定公開、定期公開、即時公開相結合的辦法，即：政策措施、文件規定、審批事項、工作程序、辦事機構等具有穩定性的內容實行固定公開；一定時期內相對穩定的常規性工作實行定期公開，對黨組織機構、工作機構、工作程序等利用固定的宣傳櫥窗等形式進行公開；動態性、階段性、臨時性、應急性工作實行即時公開。根據公開的內容和范圍要求，選擇不同的陣地和媒體進行公開，建立了以各單位黨務公開欄為主，電視、網絡、簡報等為輔的黨務公開陣地。對市委的重大決策、決定、政策規定以及重要活動、辦事程序、各單位領導班子成員工作電話實行網上公開；對階段性的工作、表彰獎勵、處分決定等采取會議通報、文件簡報等形式進行公開；對一些臨時性的工作如干部選拔任用、黨員發展等以張貼布告的形式進行公開；對議事規則、制度規章等以固定的宣傳牌或櫥窗的形式進行公開。目前，我們已經公開各類事項160余條，收到黨員干部及群眾反饋意見建議30余條，解決實際問題10余件。如**鄉**村老干部**在鄉黨務公開欄看到自己的養老保險發放金額與實際有出入，立即找鄉組織口核實，并很快把情況弄清，其養老保險發放金額得到更正。

4、完善機制，確保黨務公開工作形成常態。通過健全和完善相關制度，保證黨務公開經常化、制度化，促使黨務公開成為各級黨組織自覺的工作常態。建立重要會議列席旁聽制度，先后**次對**等涉及黨員群眾切身利益、社會廣泛關注的事情，請黨員群眾代表參與決策過程，并對**等關乎經濟社會發展大局的重大決策和重要項目，事前采取領導深入基層、網上公開、召開座談會等辦法充分征求群眾意見。

完善評議機制，聘請了**名黨代表、人大代表、政協委員、老干部、外來投資者和黨員群眾代表作為黨務公開監督員，對黨務公開工作情況進行評議，評議結果向全市公布。同時，設立市委書記信箱，公布舉報電話，實行黨組織負責人網上訪談，直接接受群眾投訴。目前，我們已接到有關電子郵件**件，舉報電話**件，開展網上訪談**期，對群眾反映的問題件件給予了答復。市委還把黨務公開列為各級黨組織年度考核的一項重要內容，實行“誰不公開，就公開誰”，對個別單位不落實黨務公開給予了批評。

5、狠抓落實，確保黨務公開工作取得實效。市委組成了由紀委牽頭、組織宣傳等單位參加工作專班，對全市黨務公開工作進行經常性檢查督辦。同時推行黨務公開“八有”工程，即：有健全的領導機構、有完善的辦公設施、有規范的公開檔案、有完整的配套制度、有明確的公開內容、有豐富的公開載體、有扎實的公開活動、有實實在在的公開效果。今年來，督查專班對各單位“八有”情況進行了逐一督辦落實，力爭在形式內容上取得良好實效。目前，全市**個試點單位在落實上初步呈現出一些亮點，如市**局、**、**辦事處等單位設立了醒目的電子公開屏，公布了領導班子分工及聯絡方式，相關辦事流程圖一看就明，一找就準。市**局由側重黨務公開的內容向工作動態和全市**事業發展公開延伸，每月定期公開中心工作任務、黨委班子成員履行“一崗

雙責”情況，解決實際問題情況等黨員群眾關心的事項。市**公司先后在公司內部網站、****網開辟黨務公開專欄，對公司的黨委班子成員落實基層聯系點制度、“三重一大”制度等涉及黨員、群眾利益的重要措施及落實情況等進行公開。

目前，我市黨務公開工作正在有序推進，初步取得了一些成績。下一步，我們將認真總結經驗，加大對重點單位的指導力度，進一步規范、提升黨務公開工作質量，確保基層黨組織黨務公開工作實現全覆蓋。

第二篇：強化主體責任建立長效機制

強化主體責任 建立長效機制 從嚴從實推進黨風廉政建設工作

濟南市安全生產監督管理局黨組

（2016年7月19日）

各位領導：

首先，我代表局黨組對市紀委巡查組各位領導到我局開展巡查工作，表示熱烈歡迎！此次巡查是對我局各項工作的有力鞭策和促進，全局上下將全力配合和協助巡查組開展工作，力所能及的提供便利條件，創造良好環境，確保巡查工作順利進行。按照會議安排，下面，我代表局黨組簡要匯報一下去年黨風廉政建設工作情況。

今年以來，我局認真貫徹落實市委、市紀委關于黨風廉政建設的部署要求，突出從嚴從實精神，堅持一手抓改革發展，一手抓反腐倡廉，全面落實主體責任，著力建立長效機制，黨風廉政建設工作深入推進，全局上下廉政意識顯著提高，服務意識明顯增強，機關效能不斷提升，形成了風清氣正心齊的良好局面。我局連續五年保持“省級文明單位”榮譽稱號。

一、強化主體責任，健全組織領導體系。為把黨風廉政建設主體責任落實到位，局黨組制定下發了《局黨組黨風廉政建設工作實施意見》、《局黨組機關黨建工作實施意見》、《局黨組落實黨風廉政建設主體責任實施意見》、《局黨組關于加強廉政文化建設實施意見》，—1—

進一步充實黨風廉政建設領導小組，將黨風廉政建設貫穿到各項業務工作中。黨組書記作為黨風廉政建設的第一責任人，牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、抓不好黨風廉政建設是失職、不抓黨風廉政建設是瀆職”的意識，堅持黨風廉政建設和反腐敗工作親自部署、親自過問、親自協調、親自督促落實。局領導班子成員認真落實“一崗雙責”，堅持守土有責、守土盡責，根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任，做到業務工作管到哪里，黨風廉政建設就深入到哪里。今年3月21日局黨組單獨召開黨組會，專題聽取并研究部署反腐倡廉和機關黨建工作。全局上下形成了黨組書記負總責，分管領導親自抓，各處室負責人具體抓，充分履職、各負其責、齊抓共管的良好工作格局，為切實履行黨風廉政建設主體責任提供了組織保障。

二、注重管長管久，建立健全長效機制。局黨組把黨風廉政建設和反腐敗工作納入到安全發展總體布局，把黨風廉政建設要求主動融入到業務工作中，統一部署、統一實施、統一檢查、統一考核。堅持以上率下，層層傳導壓力，年初專門召開黨風廉政建設會議，層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，嚴格落實“一崗雙責”，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。通過壓實責任，做到業務工作開展到哪里，廉政風險防控就跟進到哪里。在黨風廉政建設工作中，堅持做到“五個一”：年初對全局認真安排一次全年黨風廉政建設工作；年中進行一次黨風廉政建設檢查分析；年底進行一次黨風廉政建設責任制檢查；黨—2—

組書記每年對班子成員進行一次廉政談話；黨組每年向紀委報送一份黨風廉政建設報告，確保黨風廉政建設責任制責任到位、指導到位、監督到位、追究到位。

三、強化監督檢查，規范權力運行。結合安全生產監管工作實際，積極構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，形成了用制度管人、靠制度管事的工作格局，確保了資金安全、干部安全。一是堅持依法行政。緊緊圍繞法治政府、廉潔政府建設要求，建立權力清單、責任清單，推動權力在陽光下運行。二是加強專項資金監督。以專項審計、經濟責任審計為契機，加強對安全生產專項資金的使用，確保項目資金及時、足額、規范撥付到位，堅決杜絕一切違紀違規行為，切實提高制度的執行力，增強制度的實效性。三是加強“三重一大”事項的監督檢查。對全局性重大問題、重要項目、重要人事安排，不搞一言堂，充分發揚民主。四是強化市紀委對安監局的監督。2014年以來，積極邀請紀檢二組參與局各類會議，其中紀檢二組列席局長辦公會和黨組會共計70余次。

四、嚴格選拔程序，選好用好群眾滿意的干部。在干部選拔任用工作中，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，健全經常性監督管理機制。一是堅持發揚民主，把好推薦關。局黨組始終堅持把民主推薦作為選拔干部必須履行的程序，增強群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。二是嚴格用人標準，把好考察關。在選拔任用干部時，堅持“憑實績、重德才、看民意”選用干部，把“實在、實干、實績”作為評判標準，采取“四看一聽”方式

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方法切實把好干部選出來用起來。三是嚴格工作程序，把好決策關。嚴格按照《條例》辦事，任人唯賢，使優秀正直、才能出眾的干部走上領導崗位。四是堅持把反腐倡廉教育同干部的培養、選拔、管理、使用等結合起來，堅持新任干部任前廉政談話。2014年以來通過民主推薦的方式，共選拔了12名科級干部，調整交流處級干部4名。這些同志工作實績突出，公道正派，群眾普遍反映良好。

五、堅持正風肅紀，推動系統作風建設引向深入。局黨組在作風建設方面注重在抓常、抓細、抓長上狠下工夫，始終保持風清氣正、干事創業、為民務實的良好作風。一是堅持把落實中央八項規定精神、持之以恒糾正“四風”問題、開展“三嚴三實”專題教育作為作風建設的切入口和著力點。在“三嚴三實”專題教育工作中，局黨組結合工作實際查找了在思想境界、工作作風、工作標準、擔當意識、嚴格自律等5個方面的問題，同時，深入基層，廣泛征求意見建議，認真查擺問題、深刻剖析根源，嚴格落實整改，著力解決黨員干部不作為、慢作為、亂作為等“軟腐敗”問題。2015年12月31日，局黨組召開專題民主生活會，班子成員坦誠開展批評和自我批評，自覺增強看齊意識，推動踐行“三嚴三實”制度化、常態化、長效化。二是開展黨風政風行風提升工作。局黨組對上一黨風政風行風評議中存在的問題和民主評議中存在的問題召開務虛會，認真分析原因，采取相應措施進行整改。相關處室對反映問題進行了跟蹤調查，解決突出問題。為促進我局轉變作風，改進行風和服務態度，去年我局給全市460—4—

名人大代表、568名政協委員、10名特邀監督員每人發了一封征求意見的函，征集問題261條。我們對問題進行匯總梳理，提煉出傾向性問題，并且召開專題會議，制定切實可行的對策措施。接受社會監督，對公開承諾事項及時跟進，抓好落實，全社會對安監局工作的滿意度不斷提升，機關黨風、政風、行風明顯好轉。三是暢通溝通渠道。充分利用報紙、電視、電臺、網絡等新聞媒介大力宣傳安全生產改革發展的新成果新成效。積極參加政務監督熱線和電視問政活動，廣泛征求和聽取市民意見，對群眾反映的問題立說立辦，第一時間受理和解決有關問題。2014年以來共參加市政務監督熱線6次、參加電視問政1次，接聽12345市民服務熱線2次，及時解決了12345市民服務熱線等渠道反映的群眾訴求256件，辦結率100%,杜絕了不作為、慢作為、亂作為等問題。

六、強化源頭預防，加強黨性黨風黨紀和廉潔從政教育。一是加強廉政學習。堅持中心組學習制度，組織廣大黨員干部認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨巡視工作條例》。開展拒腐防變“每月一課”教育活動，觀看了《作風建設永遠在路上》、《前車之鑒——嚴重違紀違法典型案例剖析》、《忠誠與背叛》、《蛻變的人生》等警示教育片，既以歷史先賢、革命先烈、時代先鋒為標桿，汲取營養、獲取力量，打牢崇德向善的根基；又以“老虎”“蒼蠅”反面教材為鏡鑒，特別是以張印宏、郭衛東為戒，檢身正己，恪守安身立命的根本，在全局上下形成以廉為榮、以

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貪為恥的濃厚氛圍。二是加強節前教育。在抓早抓小抓常上狠下功夫，管住黨員干部日常工作、生活、交友的細節，看住年節、假期等“四風”問題易發多發重要節點，盯緊中央八項規定精神的貫徹執行，狠剎公車私用、公款吃喝等不正之風，教育廣大黨員干部自覺做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。

七、堅持以身作則，當好廉潔從政帶頭人。局黨組從自身做起，嚴于律已，廉潔從政，為全局廣大黨員干部職工做好表率，堅持做到“五個帶頭”。一是帶頭加強學習。黨組成員自覺帶頭深入學習中國特色社會主義理論、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等，真正學深悟透、融會貫通，內化于心、外化于行，加強黨性修養和作風養成。二是帶頭廉潔自律，嚴格遵守廉潔自律的各項規定和要求。要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己帶頭不做。三是帶頭遵章守紀。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，在政治上、思想上、行動上始終與黨中央保持高度一致。嚴格遵守組織人事和財經紀律，班子成員以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。帶頭貫徹落實中央八項規定，嚴于律己、率先垂范，在日常工作和生活中，堅持高標準，嚴要求，自覺規范言行，認真管好配偶、子女和身邊工作人員。嚴格遵守個人重大事項報告制度，嚴格執行中央、省、市紀委廉潔從政的規定，主動報告個人廉潔自律情況。四是帶頭深入基層。局領導班子成員帶頭深入基層加強調研，親赴廠礦一線檢查安全生產，傾聽服務對象的真實想法，分析安—6—

全發展遇到的問題，探討破解的辦法，使安全生產監管更加符合當地實際，更好地確保一方群眾安全。五是帶頭接受監督。局黨組領導班子帶頭接受黨內監督，嚴肅黨內政治生活，完善民主生活會制度，定期召開民主生活會，帶頭開展批評和自我批評。積極參加支部活動，匯報自己的思想和工作情況，尤其是對照廉潔自律規定和有關規章制度，深入剖析，積極整改，虛心聽取黨員干部意見，誠懇接受監督，促進了班子廉潔勤政，秉公用權。2014年以來，我局沒有發生違反中央八項規定精神和“四風”案件。

八、突出特色，創新廉政文化建設。一是積極探索適合我局工作特點的學習教育新路子。充分發揮局網站和QQ群作用，在局網站設立《黨務公開》專欄，先后開設了“黨建制度、活動動態、學習園地、專題服務、文明創城、安監風采、民主評議、廉政文化”等欄目。把學習資料和有關信息通過網站和QQ群上傳，方便黨員學習交流。通過專家講座、局領導講黨課、觀看輔導錄像、定期到教育基地實地學習等方式，確保了學習教育時間、人員、內容和效果“四落實”。二是營造廉政文化濃厚氛圍。制作作風建設和廉政建設教育展板；各處室懸掛廉政格言、干部職工辦公桌擺放“十不準”、制作廉政屏保電腦桌面；建立廉政文化教育平臺，增強了黨員干部拒腐防變能力。三是用身邊事教育身邊人。開展向身邊好人蘆緒華同志學習活動，用正面全國好人的典型事跡教育激勵全局、全系統人員；用反面教材張印宏受賄判刑等實例，警示教育全局、全系統人員。四是以“三服務”為契機，為民辦實事辦好

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事。針對群眾關心的熱點問題，每年研究確定并向社會公開5個承諾事項，歷年來全部按時保質完成。積極開展幫扶工作，近年來幫助3個貧困村解決村里實際問題。今年按照市委精準扶貧要求對濟陽縣垛石鎮逯家村、西太平村貧困戶進行了結對幫扶，通過幫扶進一步體會了基層群眾的疾苦，加強了黨員干部的自身修養。

過去的一年，市安監局黨組在落實黨風廉政建設責任制方面取得了一定成績，但與市委、市紀委的要求還有一定差距，突出表現在：抓黨風廉政建設的措施還比較單一，反腐倡廉教育的形式單

一、靈活多樣性不夠，對新形勢下的黨風廉政建設認識和研究還不夠深入等。

下一步，我們將以這次巡查工作為契機，按照市委、市紀委的安排部署，全面加強黨風廉政建設工作，堅持黨風廉政建設和業務工作“兩手抓、兩手硬”，努力實現干部作風建設和安全生產監管工作“兩不誤、兩促進”。一是進一步提高對落實黨風廉政建設責任制重要性的認識，增強責任感、使命感和緊迫感，確保黨風廉政建設責任制真正落到實處；二是認真學習領會落實黨組主體責任五個方面的要求，抓班子、帶隊伍、做表率，切實抓好具體任務的落實；三是針對自查和實地檢查中發現的問題，認真研究制定整改措施，切實抓好問題整改，在強化主體責任上持續加力，在糾正“四風”問題上持之以恒，在監督執紀問責上從嚴從實，為“打造四個中心、建設現代泉城”提供良好的安全發展環境。

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第三篇：強化企業落實主體責任

強化企業落實

安全生產主體責任 推動本質安全型企業

目的：

為了進一步落實企業安全生產主體責任，推動本質安全型企業的建設，遏制重特大安全事故的發生，確保生產安全事故死亡人數控制在市政府下達的指標之內。

一、提高認識，明確指導思想和工作目標

1．充分認識強化和落實企業安全生產主體責任的重要性。

強化和落實企業安全生產主體責任，是安全生產法規賦予企業保障安全生產的法定義務，是遏制重特大安全事故發生的有效途徑，是各級政府和有關部門履行安全監管主體職責的客觀要求。各企業要把強化企業安全生產主體責任，推動本質安全型企業建設的工作作為一項極其重要的任務來抓緊抓好。

2．指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。

3．工作目標

企業安全生產基礎管理工作明顯改善，初步建立起企業安全生產分類監管制度，重特大安全事故得到有效的遏制，實現企業安全生產主體責任基本到位和達標，安全生產狀況持續穩定好轉。

二、建立健全安全生產規章制度，夯實安全生產管理基礎

1、建立健全以“第一責任人”為中樞的安全責任體系，企業的主要負責人是本企業的安全生產第一責任人，企業安全生產工作要確保做到“五同時”。

企業安全生產工作的“五同時”：在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。

2、嚴格按規定設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員。高危行業的各類企業從業人員超過三十人的，必須設置安全生產管理機構，并按照不低于從業人員百分之二的比例配備專職安全生產管理人員（安全主任）；其他行業的各類企業從業人員超過三百人的，必須設置安全生產管理機構，并按照千分之五的比例配備專職安全生產管理人員（安全主任）；從業人員不超過三百人的，應當配備專職或兼職安全生產管理人員（安全主任）。

3、建立健全各項安全生產規章制度和操作規程

安全生產規章制度包括：（*安全生產責任制度）

1）安全生產會議制度； 2）安全教育培訓和持證上崗制度； 3）安全檢查制度；4）危險作業安全管理制度； 5）重大危險源和事故隱患報告登記制度；6）防火和臨時動火審批制度；7）“三同時”管理制度；8）特種設備安全管理制度；9）特種作業人員安全管理制度;10）勞動保護用品配備和職業衛生管理制度；11）女職工和未成年工保護制度；12）對發包項目和出租項目的安全管理制度；13）臨時供電線路安全管理制度；14）危險化學品安全管理制度；15）生產安全

事故報告和處理制度；16）安全生產獎懲制度等基本制度。

及時修訂、完善安全操作規程。

在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，帖放安全操作規程和設置明顯的安全警示標志。

4、嚴格分解和落實崗位安全責任。

5、逐步推行企業領導人安全生產工作績效量化考核。

6、推動企業安全文化建設。

三、依法加大安全生產投入，完善安全生產經濟保障制度

1、企業安全生產專項經費投入項目主要包括：

安全技術措施工程建設經費；工業衛生、安全設施裝備經費；安全生產宣傳教育和培訓費用；勞動防護用品配備經費；工傷保險經費；其他保障安全生產事項經費等方面。

2、嚴格執行企業安全費用提取制度。

非煤礦山企業和煙花爆竹批發企業按不低于其銷售總額的3%提取；危險化學品和民爆器材生產、儲存、運輸企業按不低于當年銷售總額的2%提取；交通運輸、電力、冶金企業按不低于當年銷售總額的1%提取；建筑施工企業按不低于當年工程結算價的1%提取。

各企業對提取安全費用要做到：每年提取，專戶儲存，專項用于安全生產，不得挪為它用。

3、建立企業安全生產風險抵押金制度。

對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等領域從事生產經營活動的企業，依法收取安全生產風險

抵押金。

四、建設項目安全設施的“三同時”制度：

1、新建、改建、擴建的建設項目，安全設施與主體工程，同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

2、礦山、危險物品建設項目及存在重大危險、危害因素的項目，應當依法進行安全評價和論證。

五、實施安全生產許可證制度，嚴格高危行業市場準入標準

1、實施安全生產許可證制度：

實行非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材企業安全生產許可制度。

2、依法關閉不符合安全條件的高危行業企業。

六、加強現場管理和協調，加大整治“三違”行為的力度

1、加大企業安全生產現場檢查力度

2、作業（施工）現場監護管理要規范化

3、做好共同區域生產經營活動的安全協調

七、積極推進安全生產標準化活動，搞好企業安全生產基礎建設

1、大力推進安全生產標準化活動。

要繼續推進安全生產標準化考核評級工作，在機械制造企業、水泥、鋼鐵、冶金、非煤礦山、危化品、建筑、旅游、船舶修造業等行業中開展安全生產標準化工作。

2、積極開展職業健康安全管理體系認證

什么是職業健康安全管理體系？職業健康安全管理體系是總的管

理體系的一個部分，便于組織對與其業務相關的職業健康安全風險的管理。它包括為制定、實施、實現、評審和保持職業健康安全方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。

八、加強項目承包的安全協調，嚴格審查承租承包方的資質條件

1、全面檢查清理發包出租項目。

2、加強對外來施工單位的安全管理。堅決糾正“以包代管、以租代管”的行為。

九、落實安全教育主體責任，加強對外來務工人員的管理

1、認真落實企業安全教育主體責任。

安排從業人員進行安全培訓期間，應當支付工資和必要的費用。

2、加大對從業人員及特種作業人員的培訓教育力度。

對從業人員（含臨時工）的安全培訓率要達到100%。

3、切實加強對外來務工人員的管理。

十、加強安全隱患和危險源監管，建立完善應急救援預案

1、認真排查整改安全事故隱患。

2、加強重大危險源的監管。

3、加強對危險物品和重要場所的安全管理。

4、制定應急救援預案，定期組織應急救援演習。

十一、加強傷亡事故管理，嚴格落實生產安全事故責任追究制度

1、加強企業傷亡事故管理。

2、嚴格生產安全事故責任追究。

第四篇：強化建設單位的安全主體責任

進一步強化建設單位的安全主體責任

重慶建工集團安全生產部部長 李海濤

摘要：建設單位作為工程項目的組織者和出資方，對加強建設工程安全生產管理工作有著至關重要的作用。本文著重分析建設單位在履行安全生產責任時存在的問題，并就如何強化建設單位落實安全主體責任提出建議。

關鍵詞 建設單位 主體 安全 責任

近年來，隨著重慶市城市建設的發展，建筑市場也在迅速擴大，在建筑施工安全管理方面，許多問題也隨之突現。例如安全管理體系不健全，安全費用投入不足，操作工人安全意識不強等。為深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，推動法律法規賦予企業在安全生產保障方面應當執行的有關規定、應當履行的工作職責、應當具備的安全條件、應當執行的行業標準和應當承擔的法律責任等落實到位，落實企業安全生產主體責任，夯實安全生產工作基礎，提高企業本質安全水平，有效防范生產安全事故，構建安全生產長效機制。這幾年以來建筑施工企業在主體合法、設備設施、安全投入、機構人員、規章制度、宣傳教育、安全管理、應急管理等共性部分“八個方面”和行業特殊要求（行業標準化）的責任得到了有效落實。同時，我們還應看到著重抓好建設單位的安全意識和安全責任落實的迫切性。

建設單位作為工程項目的組織者和出資方，在確定工程項 目的安全管理目標，簽訂安全生產合同和支付安全生產費用方面起著至關重要的作用。而且建設單位的建設行為不規范，也直接造成設計、地勘、監理和施工等單位的安全生產行為不規范。為此，針對當前建設單位在履行安全生產職責時存在的問題，本文從強化建設單位安全主體責任方面提出建議。

一、建設單位在履行安全生產職責時存在的突出問題

1、在建工程項目的實施工程中，經常出現建設單位違反《建筑法》的規定要求，在不具備安全生產條件的情況下，擅自開工建設；擅自將工程發包給不具有施工資質的單位或個人施工；隨意將應由一個施工單位完成的工程項目進行肢解發包或者將其中的分部分項工程指定分包單位。

2、建設單位以節約建設成本為由，對工程項目不按建筑市場的規范合理價格實行招投標，隨意壓縮工程項目的造價和施工工期，甚至不給施工單位支付安全文明措施費，導致施工單位進場后，盲目趕工期，催進度，從而忽視了安全生產防護措施的落實，施工現場的安全防護缺失，形成了事故隱患。而且，建設單位提供的安全文明措施費普遍偏低，多數沒有在合同中單列，往往一并納入工程報價中，不能得到完全落實。

二、強化建設單位安全主體責任的建議

1、加強對建設單位違法建設行為的監管和約束力度 政府相關主管部門不僅應加強建設工程施工安全的監督管理，更應對違法建設的行為進行查處，加強對建設單位違法建設行為的約束力度。

一是要組織專業的執法隊伍，對工程項目進行監督檢查，凡發現不具備安全生產條件而強行施工的和未辦理相關建設手續而擅自建設的工程項目應立即責令停止建設，對負責組織實 施工程項目的建設單位按照相關法規從嚴處罰。

二是對以不合理的價格實施工程招投標的建設單位，政府主管部門應加強招投標過程的監管，對發現的違規行為應立即制止，同時需建立起建設單位的誠信管理系統，對多次違規的建設單位，需采用行政手段予以嚴肅處理。

三是在建設工程監管過程中，對隨意肢解發包工程項目或在工程項目中隨意指定分包單位的建設單位，應及時予以批評指正。對經說服教育仍不改正的建設單位，需采取用行政強制手段進行處罰，從而維持正常的建設秩序。

四是施工現場一旦發生事故，除了追究施工單位責任外，也應當對建設單位是否履行了法定的安全職責進行調查追究。

2、加強對安全文明施工措施費落實的管理

安全文明施工措施費是用于工程項目實施安全管理和文明施工而必不可少的一項費用。建設單位應根據政府規定的支付費率，計算出該工程的安全文明施工措施費，并進行單獨列支，而不能籠統的包含在工程招投標的總額之中。

在確定該項費用后，一般的做法是由建設單位支付給施工單位以外的第三方進行費用監管，繳納至當地建設工程安全監督管理站開設的財政專戶，由當地安全監督管理部門進行監管。并且為了確保安全文明措施費能真正的用于工程項目的安全文明施工，監管部門需在征求各參建單位的安全評價意見的基礎上，對施工現場的安全文明施工情況進行打分評價，評價為合格的，將這筆費用從專用賬戶支付給施工單位。若評價不合格，則退還給建設單位。還有一種做法就是施工現場的安全文明施工情況評價為合格的，建設單位分階段將這筆費用從直接支付給施工單位。兩種方法的核心都是需要第三方進行安全文明措施費用的監管，重點一是支付的及時，二是投入的落實，才可能有效保證建設單位在安全文明施工費用的投入和施工單位的落實。

3、合理提高安全文明措施費用的取費標準

目前，工程安全文明施工的標準要求越來越高，也是發展的必然趨勢。可是重慶地區安全文明措施費用的取費只占到分部分項工程費的2-3%左右，普遍不能滿足使用要求，要施工單位達到現場合格標準，這點安全費用的投入是完全不夠的。建設單位用很少的費用就將安全施工的責任大部分轉嫁給了施工單位，這對施工單位來講就顯失公平。

建議在法規或制度上規定，建設單位編制工程概算時，該項費用不得低于工程總造價的10%（或更高），以保證安全費用的足額投入，然后再按照工程的具體實施情況與施工單位進行按實結算。而且建設單位的招標過程中應公布此項費用的計價標準或金額，不納入投標報價中。有了足額的安全費用做保證，才能促使施工現場安全標準化，達到北京、上海、天津等發達地區施工現場的水平。

4、加強工程項目安全生產綜合評價管理

為了確保施工現場的安全狀況隨時處于受控狀態，應對工程項目的四個階段（基礎、主體、斷水、裝修）實行安全生產綜合評價。通過量化施工現場安全文明施工每個階段單項打分，最后進行綜合評價。對綜合評價達到合格以上等級的，準予繼續施工。對達不到合格等級的，則要停止施工并進行整改，同時對參建的各個單位進行通報，找出不合格的原因，是安全措施費用問題就督促建設單位負責，是施工單位工作問題，督促施工單位整改，促使參建各方能形成合力加強管理，從而確保 工程項目的生產安全。

5、建立建設單位安全風險抵押金制度

目前，施工單位已經嚴格執行了安全生產風險抵押金制度，有效地減少了施工企業發生安全事故帶來的社會風險。為了規范建設單位的安全生產行為，引導建設單位重視安全生產工作，減少由違規建設造成的生產安全事故的發生，建議對建設單位也執行安全生產風險抵押金制度。

建設單位在辦理每個工程項目的建設手續時，預先在專用賬戶存入一定金額的風險抵押金，其額度可視工程規模的大小制定繳納比例。從而通過對費用的監管，督促建設單位加強施工現場的安全管理，促使建設單位的思想觀念由“重質量輕安全”向“質量安全并重”進行轉變。

6、加強建設單位對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程安全生產監控方面的責任。

高大模板工程、高大腳手架工程、深基坑工程、超跨度鋼結構等超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工方法較為復雜，施工難度較大，施工單位一旦疏忽大意或未認真落實相應的防范事故的措施，非常容易發生群死群傷事故，造成生命財產的重大損失和社會影響。建設單位作為工程的投資方，有義務保證所建設的工程施工質量和安全，對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程更應該加以足夠的重視，建設單位不夠重視安全生產，其存在的一些違規行為對事故的發生產生了間接作用。

在目前情況下，政府有關部門在制度設計上應進一步增加建設單位在工程施工過程中防范重特大事故的發生的安全責任，尤其是超過一定規模的危險性較大的分部分項工程的安全 監管主體責任，特別是方案實施時的初始驗收、過程中的監管等，對發揮其主導地位的作用，有效防范和遏制重特大事故的發生，將起到“四兩撥千斤“的作用。

有了規定的職責，建設單位將不得不主動去選擇有實力的施工、監理單位參與工程建設，主動投入工程安全文明施工措施費用并檢查督促其使用情況，主動督促施工單位、監理單位抓好安全文明施工管理，這將使施工現場安全文明施工水平得到顯著提高，群死群傷事故將得到有效遏制。

三、結束語

以上內容就如何強化建設單位的安全主體責任談了幾點建議，落實建設單位的安全生產職責，將有助于提高建設單位對安全生產工作的認識，督促其完善自身的安全管理體系，規范建設單位的安全生產行為。

當然，做好建筑施工現場的安全生產工作，不僅僅只是依靠建設單位就能順利完成的。還需要監理、施工等單位的大力支持和配合，還需繼續完善安全文明施工的各項管理制度。只有認真落實了參建各方的安全主體責任，形成完善的管理體系，才能不斷提高我市建設工程安全生產管理水平，為實現平安重慶的建設目標打下堅實的基礎。

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第五篇：強化擔當意識 落實主體責任

強化擔當意識 落實主體責任

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。這是黨中央根據反腐敗新形勢提出的重大任務，是黨章賦予各級黨組織的重要職責，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求和重要舉措。落實黨委主體責任，必須在深化認識、細化責任、強化措施上持續用力。

增強三種意識，在深化認識上持續用力。一是增強政治意識。各級黨組織必須清醒地認識到落實主體責任是政治擔當、分內之事、應盡之責，要以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，始終堅持黨風廉政建設與改革發展“兩手抓、兩手硬”，挑起重擔，種好自己的“責任田”。二是增強擔當意識。各級黨組織特別是黨委書記要牢固樹立“書記抓、抓書記”的工作思路，注重發揮領導核心作用，做到黨委“不松手”，黨委書記“不甩手”，班子成員“不縮手”。三是增強示范意識。黨委書記要充分發揮領導帶頭和示范帶動作用，自覺做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，自覺當好黨風廉政建設責任制的踐行者、引領者、推動者和示范者。

緊盯四個關鍵，在細化責任上持續用力。一要緊盯組織領導。要加強對黨風廉政建設的組織領導，堅持既把經濟社會發展緊緊抓在手中，又把黨風廉政建設主體責任牢牢扛在肩上，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。二要緊盯傳導壓力。各級黨組織要定期不定期對下級班子進行督促指導，及時傳導工作壓力，逐級明確工作任務和領導責任，使每個班子有責任、人人肩上有擔子；要嚴肅傳導風險壓力，加強警示教育，增強風險意識。三要緊盯檢查考核。堅持從細節入手，從具體抓起，嚴格執紀監督，促使各級黨組織、第一責任人和班子成員積極履職盡責。強化考核考評，形成以考核明職責、定獎懲、樹導向、促落實的濃厚氛圍。四要緊盯責任追究。要始終堅持“誰主管、誰負責”的原則，對落實主體責任不力的領導班子和領導干部要實行嚴肅問責；對履行主體責任不到位、導致發生重大腐敗案件的，要實行“一案三查”制度，除追究當事人責任和其他相關領導責任外，同時追究責任單位黨委的主體責任和紀委的監督責任。

抓好五項重點，在強化措施上持續用力。一是抓好選人用人。要堅持黨管干部的原則，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照標準選好人、用好人。加強對干部選拔任用工作的監督檢查，按照“誰提名、誰負責”原則，對人情提名、許諾提名、賄賂拉票提名等行為嚴肅追責。二是抓好作風建設。堅決糾正“四風”問題，嚴格執行公務接待、“三公”經費、公務用車、辦公用房、樓堂館所建設等方面的規定。緊盯重要節點開展明察暗訪，狠剎公款送禮、公款吃喝、公款旅游等行為，嚴肅查處領導干部利用婚喪喜慶、喬遷履新等名義收受禮金行為，防止“節日病”和奢侈浪費等不正之風的發生。三是抓好制度防腐。圍繞限定權力范圍、厘定權力界限、規范權力運行等方面建立健全制度，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。四是抓好懲治腐敗。嚴格落實“兩個為主”的要求，注重完善辦案機制，充分發揮區委反腐敗協調工作領導小組職能作用，形成案件查辦的整體合力；注重突出辦案重點，嚴肅查辦領導干部違紀違法案件和發生在群眾身邊的腐敗問題；注重加強案件管理，落實辦案責任制，規范辦案程序,做到依紀依法、安全文明辦案。五是抓好表率示范。要按照省委提出的“四個必須、四個不能”的要求，認真履行黨風廉政建設第一責任，以身作則抓班子帶隊伍。要大力推進紀律檢查體制機制改革，全力支持紀檢監察機關“三轉”，強化執紀監督問責職能。要嚴格遵守廉政準則和中央省市各項規定，做政治上的清醒人、明白人，樹立為民務實清廉的良好形象。