第一篇：強化主體責任創新監管手段.

強化主體責任

創新監管手段

努力實現全省危險化學品安全生產形勢的穩定好轉

——在全省危險化學品安全監管工作會議上的講話

省安全生產監督管理局副局長

董國慶

（2010年4月20日）

同志們：

這次會議的主要任務是貫徹落實全國危險化學品安全監管工作座談會和全省安全生產工作會議精神；總結2009年危險化學品安全監管工作，表彰年度安全生產標準化省級達標企業；分析形勢，進一步明確和落實2010年危險化學品和上海世博會安保工作要求。

下面，我講四方面內容。

一、2009年工作簡要回顧

2009年，根據全省安全生產工作總體部署，危險化學品安全監管工作緊緊圍繞“安全生產年”深化隱患排查治理主線，按照開展“三項行動”、加強“三項建設”總要求，認真落實“百千萬”企業 安全服務專項行動要求，緊盯工作目標，細化工作措施，落實工作責任，狠抓工作落實，扎扎實實開展了危險化學品安全監管，取得了一定成績。

回顧2009年，主要抓了六方面工作。一是制定并落實《關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見》。國務院安委會辦下發指導意見后，按照省政府領導指示，以保留“原味”、結合實際、控制事故發生和降低事故風險、強化綜合監管原則，細化措施提出意見。2009年4月27日，呂祖善省長簽發《浙江省人民政府批轉省安全生產委員會關于切實加強危險化學品安全生產工作意見的通知》（浙政發〔2009〕27號），這是近年來我省危險化學品安全監管領域級別最高的專項文件。《工作意見》緊扣主旨內容，從制訂安全發展規劃、加強企業安全基礎管理、保障安全投入、深化專項整治、加強組織領導等五方面提出三十七項具體工作要求。《工作意見》下發后，我局積極推進各項工作要求的有效落實：落實危險化學品生產（儲存）批準證書分級核發，嚴格實行省、市兩級政府審批制度；積極推動省級危險化學品安全監管聯席會議制度建設；啟動危險化學品登記；開展化工自動化安全控制系統推廣應用工作；制定提高危險化學品從業人員從業條件指導意見等。各市貫徹落實《工作意見》的各項工作全面開展。二是以隱患排查治理為主旨內容的“三項行動”積極推進。突出了“分級監管、分類監管”要求，制定工作方案，明確工作目標、工作重點、工作安排和工作要求，結合 行業特點細化具體工作內容。強調專項整治的四個深化，即求規范上深化，實現隱患治理的制度化、規范化和標準化；求長效上深化，引導企業建立自我約束、自我需要的安全管理體系；求分級監管上深化，實施動態的“分級監管、分類監管”；求重點突破上深化，確保重點環節不出現重大事故隱患。此外，有效組織15種危險化工工藝企業專項檢查、涉及劇毒化學品生產單位排查等。據不完全統計，2009年，全省共組織危險化學品安全檢查15374人次，共排查出隱患60935項，已完成整改59949項，整改率達98.4％，19家單位因無法完成隱患整改被依法責令停產停業整改。三是實現國慶期間等重點時段的安全生產形勢穩定。及時召開專題會議，研究布置重點時段危險化學品安全生產工作。組織明查暗訪，督促臺州、杭州、寧波、嘉興等地做好對違規行為處罰工作。建立國慶期間危險化學品專家值守制度，明確值班人員，積極應對預防突發事件。四是嚴格安全許可工作。2009年是危險化學品安全生產許可證到期換證的集中時段，截止年底，共受理到期換證申請1051家，已到期換證1017家，不同意延期換證企業5家，72家企業因不具備安全生產條件未提出安全生產許可證到期換證申請已被當地政府責令關閉或搬遷，157家企業因資料審查不合格等原因被暫不予或延遲換證。一年來，安全許可工作建立了現場專家普查和抽查相結合的工作機制，加大了資料抽查力度，強調了現場審查要求，落實了中介機構和當地安監局“雙確認”制度，初步建立 和完善審查專家回避制度，規范到期換證時限要求等。危險化學品建設項目安全許可逐步規范，2009年全省共辦理建設項目安全設立376個；安全設施設計審查292個；試生產方案備案165個；安全設施竣工驗收201個。其他行政許可工作有條不紊，易制毒化學品生產經營許可等工作已基本完成；危險化學品經營許可證換核發有序開展。五是安全標準化活動穩步推進。按照典型帶動、示范帶頭要求，及時開展生產企業達標考評和經營企業安全標準化試點。通過集中學習、現場實戰考評等途徑，提高考評人員水平，嚴格考評質量。進一步嚴格達標企業要求，對降低安全條件的實行降級或銷號。全年共有2家企業被撤銷省級達標企業稱號，10家企業被降級。通過嚴格達標考評，確定73家為省級達標示范企業，其中38家為首次申請，35家為第二輪復評達標企業。會議將予表彰和授牌。六是安全生產保障能力建設邁上新臺階。第一，化工自動化安全控制系統和緊急停車系統推廣應用有突破，省財政已同意設立專項資金；收集9家化工自動化安全控制系統工程設計安裝單位供企業自主選擇。第二，危險化學品登記工作快速啟動，通過制定《浙江省危險化學品登記管理規定》和《浙江省危險化學品登記工作方案》，成立領導小組，依托省安科所開展登記工作，登記工作快速推進。截止12月底，全省共有1377家危險化學品生產企業提交電子登記申請，其中448家已通過國家化學品登記中心的終審。第三，蘇浙滬危險化學品道路運輸安全監管聯 控機制建設初見成效，自年初成功承辦國務院安委辦蘇浙滬道路運輸安全監管聯控機制建設推進會議以來，嘉興、湖州等地危險化學品道路運輸卸載基地選址工作基本完成。

通過以上工作的落實，2009年全省危險化學品安全生產形勢總體平穩。這一成果的取得，是省委省政府正確領導的結果，是各級政府和部門共同努力的結果，更是凝聚著全省各級安全監管干部的心血和汗水。在此，我代表省局向大家表示衷心的感謝！

二、認清當前危險化學品安全監管工作形勢

對付出的艱辛、取得的成績，我們要充分肯定；對存在的困難和問題，更要倍加清醒和全面的認識。一是從全國和周邊省份危險化學品安全生產形勢看，我省情況不容樂觀。較2008年，2009年全國危險化學品事故起數和死亡人數分別減少9起和8人，分別下降9.8％和5.1％，已連續四年穩定好轉，特別是較大以上事故死亡人數下降幅度較大；而我省卻出現了小幅波動，2009年全省共發生危險化學品安全生產事故15起、死亡17人，一次死亡3人以上事故一起，死亡4人。與兄弟省市相比，廣東省危險化學品事故已基本實現零死亡，而我省近年來事故死亡人數在10人左右，去年呈輕微上升態勢。二是從全省安全生產形勢看，行業壓力在加大。2009年全省工礦領域安全生產事故起數和死亡人數分別下降10.1％和6.4％；全省礦山企業安全生產事故43起，死亡45人，分別較上年下降25.9％ 和36.6％，而唯獨危險化學品行業出現波動。三是年度事故的規律性清晰可見。如傷亡事故在下半年比較集中，15起事故中13起發生在5月份之后，死亡16人，全年3起2人以上死亡事故集中在下半年；設備設施檢維修事故多發，15起事故中，發生在設備設施檢維修過程中7起、死亡12人，分別占46.7％和70.6％；“三違”是事故的主要原因，其中10起事故因員工違反勞動紀律或操作規程導致，占66.7％。四是今年以來，全省危險化學品安全生產事故仍然在不斷發生，其中寧波發生2起死亡事故，紹興發生1起爆燃事故，衢州發生2起爆炸燃燒事故，所幸后紹興、衢州發生的事故未造成人員傷亡，但社會影響比較大。面對嚴峻的現實，我們必須保持清醒，正確分析和研判當前面臨的安全生產形勢。

（一）宏觀環境變化對危險化學品安全生產工作影響還在加大

一是隨著經濟快速發展和城市化進程加快，我省危險化學品安全管理面臨更多的新情況、新問題。經濟發展加速,工業擴張加劇，裝置大型化趨勢加快，企業風險程度在不斷升級；城鎮擴容、地域擴張及區域規劃布局調整，一些危險化學品從業單位與敏感設施（區域）在空間上日益接近，區域性事故風險和社會敏感度在不斷上升。二是宏觀經濟環境變化加深對安全生產工作影響。2009年我國經濟快速企穩回升，極大部分化工企業對經濟快速企穩回升沒有足夠的準備，造成化工企業檢維 修事故、復產階段事故過多出現。特別是今年以來，我國化工產品需求增加，化工行業復蘇勢頭強勁，一段時期內，企業兼并、轉讓、重組等資產流轉行為大量反復出現，這將導致企業出現法人代表更換加速、一批非化工背景企業轉投危險化學品項目、員工隊伍不穩、安全投入不足、對安全生產關注度和注意力不夠等問題。三是當前存在的“用工荒”和化工企業員工流動性大的情況，正在影響部分危險化學品生產企業，出現危險崗位操作用工不足、安全教育培訓不到位等情況。

（二）我省危險化學品安全生產工作的薄弱環節依然不少 一是企業主體責任沒有落實到位。政府保姆式監管，助長部分企業對安全生產工作不重視、不認真，法制觀念、安全意識淡薄情況還大量存在。一些企業漠視法規要求，存在建設項目“未批先建”和“未批先產”等情況。一些企業安全管理無章無規，安全管理機構不健全、管理制度不完善、操作規程不嚴格、安全責任制不落實。一些企業安全投入沒有保障，安全閥、壓力容器（管道）、防雷防靜電定期檢測檢驗拖拖拉拉，隱患排查治理主動性差，應急預案流于形式可操作性較差、應急器材與應急需求不匹配。一些企業無視安全生產許可，對整改要求無動于衷，甚至出現隨意變更企業功能區劃、隨意搭建建構筑物等嚴重影響安全生產的情況。

二是我省化工行業安全基礎水平還不高。企業普遍存在安全歷史欠帳多、工藝技術落后、設備設施簡陋、自動化控制水平低、安全保障能力差等情況。集中表現在項目建設沒有經過正規設計或設計不規范，企業擴張階段往往在原有基礎上“見縫插針”、“打補丁”式進行，發展沒有給安全生產留下足夠空間。一些開發區、工業園區規劃不合理、起點不高，對化工建設項目準入制度不完善，招商準入門檻較低，一些工藝不成熟、缺乏安全保障能力的化工項目在園區落戶。特別是對入園企業缺少應有的日常監管，造成在項目建設階段的設計、施工、竣工驗收工作不完善和項目建成之后情況不熟悉。尤其是在一些鄉鎮工業功能區內，一些未經規范設計、安全無法保障的小化工裝置陸續建成投產，增加了安全生產壓力。

三是安全監管存在不到位的情況。在具體的監管上，慣性嚴重，對出現的新情況新問題沒有引起足夠的重視，沒有及時發現傾向性和苗頭性問題。在采取的監管措施和手段上，創新勇氣不夠，利舊措施多、創新手段少，打不開監管局面。對待監管工作，思想認識不到位，工作責任心和緊迫感不強，工作作風不踏實、不過硬；工作態度散漫不負責任，工作主動性差等情況。在隱患治理過程中出現“怕得罪人”的思想，對隱患整改治理態度不堅決、不嚴肅，執法力度不夠，導致安全檢查的深度、廣度不夠，對企業隱患整改督促不夠；在許可證換核發審查時，存在缺乏責任感，沒有保持應有的謹慎和嚴格，對顯見隱患輕描淡寫、視而不見，推卸責任的現象。對危險化學品事故原因分析不透，調查處理不嚴，沒有落實有效措施預防同類 事故的重復發生。

四是一些評價、設計未起到應有技術支撐作用。部分評價機構設計單位沒有承擔起應盡的職責，評價報告對存在的問題輕描淡寫、整改內容與存在問題不能一一對應、整改措施脫離實際、竣工驗收評價試生產情況避而不談等，極個別評價機構采用弄虛作假的方式編制評價報告；一些設計單位無視國家標準，甚至幫助企業弄虛作假，缺乏應有的實事求是態度和喪失起碼的社會責任感。

（三）做好危險化學品監管工作有利因素也在增多 由于我們面對當前企業安全基礎條件普遍比較薄弱，在當前宏觀背景要求下，安全監管壓力層層加大，要繼續保持全省危險化學品安全生產形勢的穩定好轉確有一定難度。但我們同時也要看到，做好危險化學品安全監管工作的有利因素在不斷增多。一是安全發展理念得到深化落實，安全法律法規在不斷完善，各級黨委政府對安全生產工作比以往更加重視，采取的措施比以往更加果斷有力。群眾安全意識不斷增強，安全需求不斷提高，為我們開展工作提供了良好的社會環境。二是隨著《關于進一步加強安全生產工作的意見》（浙委〔2009〕88號）和《浙江省人民政府批轉省安全生產委員會關于切實加強危險化學品安全生產工作意見的通知》（浙政發〔2009〕27號）文件的貫徹落實，企業安全生產主體責任必將得到有效落實，行業管理和協會安全生產自律作用必將得到充分發揮，危險化學 品安全監管聯席會議制度必將發揮更有效的作用。三是安全生產“三項行動”、“三項建設”的扎實開展，我省針對性措施推行實施，隱患排查治理深入開展，事故隱患不斷消除，全省化工企業安全生產條件必將得到持續改善。四是現代技術在安全生產領域的應用和信息化進程加快，可借助的監管手段在增加，有利于安全生產工作加快落實，現代通信發展如可充分利用QQ群、電子郵件、在線視頻、3G網絡甚至物聯網等信息傳遞手段，督促監管措施的落實。

面對當前嚴峻形勢，做好危險化學品安全監管工作的困難較多，有利因素也不少，只要我們堅定信心，真抓實干，就一定能夠克服困難，化不利條件為有利因素，鞏固取得的成績、取得更大的成效。

三、強化企業主體責任，扎實做好2010年工作

2010年全省危險化學品安全監管工作的總體要求是：以全面貫徹落實省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》為工作主線，扎實推進企業安全生產主體責任落實、基層基礎建設和隱患排查治理三項重點工作和國家總局提出的推進標準化、自動化、信息化“三化”工作要求，加快推動浙政發〔2009〕27號文件落實，重源頭、抓本質，實現項目規劃準入與安全條件提高、安全技術進步與企業標準化推進、隱患排查治理與人員素質提高、短期事故控制和長效機制建設同步推進，注重提高安全監管效能，有效預防和減少一般事故的發生，確 保全省危險化學品安全生產形勢的穩定好轉。

基本目標是：1.確保全省化工企業安全生產事故死亡人數不超過2009年總數，有效遏制較大以上事故發生，堅決遏制重特大事故發生。

2.積極開展化工自動化安全控制系統推廣應用工作，涉及15種危險化工工藝企業的化工自動化安全控制系統安裝率達到70％以上。

3.加快危險化學品登記工作步伐，確保90％以上的危險化學品生產企業取得危險化學品登記證書。

4.研究制定危險化學品生產企業從業人員資格要求，鼓勵和指導企業加快人員選配調整；積極督促各地政府完成化工行業安全發展規劃編制工作，明確危險化學品布局規劃區域。

5.鼓勵企業開展安全標準化活動，力爭危險化學品生產企業100％參與標準化達標活動。

6.嚴格安全許可，認真做好安全生產許可證、經營許可證到期換證工作；提高準入門檻，危險化學品生產、儲存設施建設項目100％執行安全生產“三同時”。

根據以上總體思路和基本目標，2010年著重要抓好以下十項工作。

（一）全面貫徹落實浙政發〔2009〕27號文件。《浙江省人民政府批轉省安全生產委員會關于切實加強危險化學品安全生產工作意見的通知》（浙政發〔2009〕27號）是當前和今后 一個時期指導我省危險化學品安全生產工作的綱領性文件，其內容豐富、涵蓋廣泛，有很強的針對性、指導性和操作性。去年利用有利時機進行了宣傳造勢，今年著重要抓好貫徹實施。一是要和省委省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》（浙委〔2009〕88號）結合起來貫徹實施。88號文件提出的“365安全生產行動計劃”明確了危險化學品安全監管具體內容和總體要求，要緊密結合工作實際，主動做好宣傳、操作、指導和監督工作，確保工作落實。二是要和國家安全監管總局今年工作要點結合起來貫徹實施。國家總局明確今年突出加強安全標準化、加快化工自動化和監管信息化為重點，按照“生產企業入園區、經營企業進市場、儲存企業抓監控、使用單位管重點、運輸環節推聯動”的基本思路，全面加強危險化學品安全監管。三要和今年面臨實際工作結合起來貫徹實施。上海世博會開幕在即，11月廣州將舉辦亞運會，需要積極推進浙政發〔2009〕27號文件的貫徹落實促進相關工作完成。四是要突出重點抓文件貫徹落實。重點抓好化工園區安全發展規劃編制和實施、危險化學品批準證書的分級核發、化工自動化控制系統推進、安全標準化活動普及、危險化學品生產企業從業人員從業條件的提高、危險化學品安全監管聯席會議平臺建設、危險化學品道路運輸安全監管聯控機制等。

（二）繼續深化隱患排查治理。隱患排查治理是安全生產工作的永恒主題，企業是隱患排查治理的第一主體。要克服麻 痹思想、消除松勁情緒、改變應付態度，按照國家繼續開展安全生產年活動的要求，全面貫徹國發〔2010〕15號文件精神，在工作中牢固樹立“隱患就是事故”的意識，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，按照今年深化隱患排查治理的工作部署，進一步擴大隱患排查治理面、深化隱患排查治理內容、強化隱患排查治理手段、全面落實企業主體責任，加大督促落實工作力度，對隱患治理要高標準、嚴要求，動真格、求實效，促使隱患排查治理成為企業日常化、全員化、制度化工作。督促隱患排查治理工作要以行政許可為抓手，全面推進隱患排查治理活動；要以嚴格執法為手段，積極督促企業落實隱患治理工作；要以標準化達標為基準，檢驗隱患排查治理效果，促使企業建立自我約束的安全生產長效體制、健全規范的管理機制，夯實管理基礎。隱患排查治理要落實具體內容：一是建立健全安全生產責任體系。隱患排查治理既要落實政府和監管部門的監管主體責任，更要落實企業的安全生產主體責任。采用網格化管理模式，推進企業隱患排查治理工作，安監部門落實跟蹤督促，督促企業落實足夠的安全投入治理隱患。二是加快建立危險化學品安全技術支持體系。充分發揮科研設計院所在隱患排查治理過程中的積極作用，建立和完善危險化學品安全技術和安全管理專家庫，為隱患排查治理提供技術支持。三是建立健全監督執法體系。以信息化為手段，建立和完善隱患排查治理的分級監管網絡，實現重大安全隱患的分級分層監管。通過完善隱 患排查制度、隱患治理制度、治理驗收制度，督促建立完善的企業監督管理臺帳、日常檢查記錄臺帳和隱患整改治理臺帳。四是嚴格重大隱患整改告示牌制度。對存在重大事故隱患的危險化學品從業單位，要求掛設“事故隱患整改告示牌”，明確單位內部存在隱患的部位、具體整改情況和應急措施等。

隱患排查治理要抓重點。一是加強化工園區安全監管工作。督促地方政府加強對化工園區的安全監管工作，完善應急救援措施，落實應急救援力量，配備應急救援器材。二是加強對重大項目的監督管理。對重大危險化學品建設項目落實專人進行跟蹤監管，強調建設項目安全設施“三同時”程序性和內容規范性。三是加強重點企業的安全生產隱患排查。中央企業和省屬企業要發揮系統的作用，切實承擔起責任，自覺做好安全生產工作，積極發揮示范帶頭作用。四是加強15種危險化工工藝和十類重點隱患的排查治理。

（三）切實抓好化工規劃區推進工作。按照要求，今年開始危險化學品新建項目必須進入化工規劃區，否則，項目投資主管、建設、環保以及安全等將不予受理相關許可申請。今年國家安全監管總局明確的危險化學品安全監管工作思路中進一步強調了“生產企業入園區”的要求。一是按照要求抓緊推動落實好化工安全發展規劃編制工作，明確化工規劃區或集中片區，重點要督促落實縣級規劃，切實加快建設步伐。二是嚴格把關，凡是新設立的危險化學品生產企業必須在規劃區域內建設。三 是妥善處理老企業必要的安全改造項目，逐步推動其搬遷入園。

（四）進一步嚴格安全許可工作。認真做好危險化學品安全生產許可工作，進一步嚴格安全條件、規范審查程序，通過安全生產許可，提高行業整體安全生產水平。許可證到期換證要嚴把“三關”。一是嚴把時效關。按照“百千萬”企業安全服務專項行動要求，及時提醒企業盡早提出申請，對逾期未提出申請、逾期未完成整改的，嚴格執行停產換證規定，對逾期仍組織生產、經營的企業依法從重從嚴處罰。二是嚴把安全條件關。除符合規定可免于現場審查外，其余企業換證必須組織現場審查；省局組織或委托專家加大現場抽查密度。三是嚴把審查關。進一步規范許可證現場審查要求和嚴格資料審查，健全審查員監督機制和回避制度，確保審查公開公平公正，保障審查程序和質量。進一步嚴格危險化學品建設項目安全許可。建立和完善危險化學品建設項目聯合審批制度，完善建設項目安全生產評估機制和安全生產否決機制。嚴格分級管理，抓好危險化學品建設項目設立安全條件論證，設立安全評價、安全設施設計審查、竣工驗收工作，著重把好安全設施設計審查關。

（五）實現安全標準化活動的擴面提質。安全標準化活動是企業鞏固安全基礎的重要途徑，是加強基層基礎的抓手。一是要鼓勵引導更多的危險化學品從業單位主動參與安全標準化活動，引導企業從管理制度到安全設施全面提升安全生產標準，實現達標企業安全條件的持續提高。二是要用足用好經濟獎勵、行政鼓勵等措施，提高企業開展安全標準化活動的積極性，力爭危險化學品生產企業100％參與標準化達標活動，爭取70％以上的企業達到省市兩級標準，對其中安全條件好、管理規范的危險化學品生產企業，及時推薦申報國家級達標。三是充分發揮達標企業的作用，引導同類企業建立行業安全管理自助機構或組織，發揮好典型引路作用。四是進一步完善安全標準化達標企業的日常管理，充分利用信息手段加強對達標企業監管，實現動態監管；進一步完善安全標準化達標企業退出機制。

（六）積極推動化工自動化安全控制技術推廣應用。對現有化工生產裝置進行自動化改造，是提升裝置本質安全水平的直接措施，是事前防范的重要手段。一是要采取政策引導、經濟鼓勵、行政指導等措施，督促企業開展化工自動化安全控制技術應用改造，提高裝置系統整體安全水平。重點落實15種危險化工工藝裝置的化工自動化安全控制系統和緊急停車系統安裝改造。二是講求質量，研究制定化工自動化安全控制系統安裝改造驗收制度，確保設備設施的安全適用和在線使用。

（七）加快推進危險化學品生產企業登記。及時總結危險化學品登記工作情況，針對存在的企業對登記工作不重視、企業登記人員業務不熟練、企業應急咨詢電話資源缺乏等情況，有針對性地加大培訓力度，加強業務培訓和工作指導，采取定期通報、個別督促、上門輔導等手段，加快危險化學品生產企業登記工作，確保工作目標如期完成。及時分析并依法向有關 部門通報登記企業情況，充分利用登記信息適當引導推進區域性企業安全管理協作機制建設，促進企業間安全管理互助機制形成。

（八）發揮綜合監管作用。要充分運用危險化學品安全監管聯席會議平臺，聯合相關部門加大執法力度，發揮綜合監管作用。一是加大《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）宣傳貫徹力度，按照新國標要求重新開展重大危險源辨識。推進重大危險源監管信息化建設，利用重大危險源監控信息平臺，掌握各地重大危險源的動態分布，實現分級分層動態監管。二是加強對中介機構監管，促使設計單位、安評機構、檢測檢驗單位等中介機構能嚴格按照國家相關法律法規和要求實事求是地開展安全設計、安全評價和檢測檢驗工作，為安全生產提供技術支撐。對弄虛作假的行為，要及時移交相關部門查處。三是強化教育培訓，按照《提高危險化學品生產企業從業人員從業資格條件的指導意見》，引導和幫助企業加快人員選配調整，并做好崗前培訓教育，切實提高從業人員的操作技能和應急能力。加強非法危險化學品活動危害性宣傳，增強群眾安全意識和社會輿論監督。

（九）做好重大事故預防和事故查處工作。一是做好危險化學品事故的統計上報工作，建立事故快速反應和信息專報機制，及時、真實、客觀、精確報送事故相關信息，避免造成工作上的被動。二是要加強對重點隱患單位的監管，把工作重點 放在消除重大事故隱患、防范重特大事故上，做到關口前移，提高事故綜合防范能力。三是加大事故查處力度，堅決查清事故原因，嚴肅追究事故責任，嚴格按事故查處規定和“四不放過”的原則，舉一反三，重點落實事故預防措施。四是對發生死亡事故的，通過采取區域預警、行業通報、個別約談等形式，有效落實安全生產的主體責任。省局將加大對事故的跟蹤督導，對發生危險化學品死亡或影響較大事故，將派員督導。

（十）加強隊伍建設。我省的危險化學品安全生產形勢依然嚴峻，工作任重道遠，各級安監干部要切實加強作風建設和廉政建設，努力提高自身素質。把全系統造就成服務型、團結型、廉潔型的隊伍，不斷提高依法行政能力、應急處置能力、拒腐防變能力、媒體應對能力，推動工作方式、工作作風轉變，努力造就一支意志定、作風硬、業務精、紀律明的監管隊伍。

四、有關上海世博會安保工作要求（略）

同志們，今年的危險化學品安全監管工作目標和任務已經明確，面臨的形勢也已清晰。我們一定要在省委、省政府的正確領導下，深入學習貫徹落實科學發展觀和安全發展理念，進一步創新監管手段，在工作中做到居安思危、言危思進，警示高懸、警鐘長鳴，扎實做好危險化學品安全監管各項工作，為全省繼續實現安全生產“三個零增長”和上海世博會安保工作作出自己最大的努力！

第二篇：強化主體責任

強化主體責任 引導黨員參與

不斷完善黨務公開新機制

中共**市紀委

**年以來，**市按照全省基層黨組織黨務公開工作會議要求，精心辦好試點，積極探索黨務公開的有效方式和途徑，有序引導黨員群眾積極參與黨內事務，在全市各級黨組織中深入推行黨務公開工作。

1、加強領導，確保黨務公開工作有序開展。**年，**市委認真分析全市各單位的實際情況，制定了《關于實行黨務公開試點工作的實施意見》，區分黨委部門、市直機關、事業單位、鄉鎮、村等不同類型單位的特點，選擇市**、市**局、市**等**個單位進行黨務公開試點工作。今年**月，我們根據全省黨務公開工作現場會要求，以及人事變動情況，及時調整領導小組成員，制定并印發了《關于建設黨的基層組織黨務公開工作示范單位的工作方案》，重新確定了市**局、市**公司、市**、**辦事處、**鄉、**社區、**村**個試點單位。今年來，我們先后召開了全市黨務公開工作動員會、推進會、碰頭會**余次，并在****網等門戶網站開辟了黨務公開工作宣傳欄，通過**電視臺新聞頻道制作播放專題節目**期，大張旗鼓的宣傳黨務公開，大力引導黨員干部和群眾積極參與。

2、借鑒經驗，確保黨務公開工作穩步推進。今年**月份，市委主要領導帶領**個試點單位的主要負責人及相關人員一行**余人，前往**黨務公開試點單位**市考察學習，同時市黨務公開辦公室通過多種途徑，廣泛收集各地黨務公開工作經驗，按照省黨務公開工作領導小組辦公室編印的《**省黨的基層組織黨務公開目錄匯編（試行）》，結合實際制定了適合自己的一套辦法，督促指導各試點單位緊密結合本單位實際，精心制定方案。同時，我們自**月份開始，組織黨務公開辦公室、成立**個工作專班，深入到各單位檢查督辦**余次，及時指導試點單位對公開形式、內容、制度等進行調整完善，確保黨務公開工作穩步推進。**社區、**村等單位借鑒外地經驗，結合本地實際分別聘請了多名無職黨員擔任黨務公開監督員，市**、**辦事處、**鄉等單位還創新公開形式，設立了點題公開欄，隨時根據黨員干部和群眾的要求來公開有關事項。

3、規范程序，確保黨務公開工作不走過場。為增強黨務公開的時效性、針對性，保證黨務公開科學規范和符合實際，確保黨務公開不搞形式、不走過場，市委根據公開內容的不同，采取了固定公開、定期公開、即時公開相結合的辦法，即：政策措施、文件規定、審批事項、工作程序、辦事機構等具有穩定性的內容實行固定公開；一定時期內相對穩定的常規性工作實行定期公開，對黨組織機構、工作機構、工作程序等利用固定的宣傳櫥窗等形式進行公開；動態性、階段性、臨時性、應急性工作實行即時公開。根據公開的內容和范圍要求，選擇不同的陣地和媒體進行公開，建立了以各單位黨務公開欄為主，電視、網絡、簡報等為輔的黨務公開陣地。對市委的重大決策、決定、政策規定以及重要活動、辦事程序、各單位領導班子成員工作電話實行網上公開；對階段性的工作、表彰獎勵、處分決定等采取會議通報、文件簡報等形式進行公開；對一些臨時性的工作如干部選拔任用、黨員發展等以張貼布告的形式進行公開；對議事規則、制度規章等以固定的宣傳牌或櫥窗的形式進行公開。目前，我們已經公開各類事項160余條，收到黨員干部及群眾反饋意見建議30余條，解決實際問題10余件。如**鄉**村老干部**在鄉黨務公開欄看到自己的養老保險發放金額與實際有出入，立即找鄉組織口核實，并很快把情況弄清，其養老保險發放金額得到更正。

4、完善機制，確保黨務公開工作形成常態。通過健全和完善相關制度，保證黨務公開經常化、制度化，促使黨務公開成為各級黨組織自覺的工作常態。建立重要會議列席旁聽制度，先后**次對**等涉及黨員群眾切身利益、社會廣泛關注的事情，請黨員群眾代表參與決策過程，并對**等關乎經濟社會發展大局的重大決策和重要項目，事前采取領導深入基層、網上公開、召開座談會等辦法充分征求群眾意見。

完善評議機制，聘請了**名黨代表、人大代表、政協委員、老干部、外來投資者和黨員群眾代表作為黨務公開監督員，對黨務公開工作情況進行評議，評議結果向全市公布。同時，設立市委書記信箱，公布舉報電話，實行黨組織負責人網上訪談，直接接受群眾投訴。目前，我們已接到有關電子郵件**件，舉報電話**件，開展網上訪談**期，對群眾反映的問題件件給予了答復。市委還把黨務公開列為各級黨組織考核的一項重要內容，實行“誰不公開，就公開誰”，對個別單位不落實黨務公開給予了批評。

5、狠抓落實，確保黨務公開工作取得實效。市委組成了由紀委牽頭、組織宣傳等單位參加工作專班，對全市黨務公開工作進行經常性檢查督辦。同時推行黨務公開“八有”工程，即：有健全的領導機構、有完善的辦公設施、有規范的公開檔案、有完整的配套制度、有明確的公開內容、有豐富的公開載體、有扎實的公開活動、有實實在在的公開效果。今年來，督查專班對各單位“八有”情況進行了逐一督辦落實，力爭在形式內容上取得良好實效。目前，全市**個試點單位在落實上初步呈現出一些亮點，如市**局、**、**辦事處等單位設立了醒目的電子公開屏，公布了領導班子分工及聯絡方式，相關辦事流程圖一看就明，一找就準。市**局由側重黨務公開的內容向工作動態和全市**事業發展公開延伸，每月定期公開中心工作任務、黨委班子成員履行“一崗

雙責”情況，解決實際問題情況等黨員群眾關心的事項。市**公司先后在公司內部網站、****網開辟黨務公開專欄，對公司的黨委班子成員落實基層聯系點制度、“三重一大”制度等涉及黨員、群眾利益的重要措施及落實情況等進行公開。

目前，我市黨務公開工作正在有序推進，初步取得了一些成績。下一步，我們將認真總結經驗，加大對重點單位的指導力度，進一步規范、提升黨務公開工作質量，確保基層黨組織黨務公開工作實現全覆蓋。

第三篇：落實責任強化監管

落實責任強化監管

努力開創工信安全生產工作新局面

工業和科技信息化局主管全縣工業企業、中小企業、商貿流通業、科技信息等業務工作，大小企業幾十家，從業人員上千人。特殊的行業和工作特點帶來的是安全生產的劣勢，安全工作尤為突出和重要。

一年來，我們認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，堅持“全面防范，突出重點，確保安全”的原則，一手抓經濟發展，一手抓安全生產，結合工信系統實際，強力整治企業安全生產秩序，取得了卓有成效的成績，出現了安定有序、和諧發展的良好局面。連續多年達實現“零死亡”和“零事故”的“雙零”目標。主要做法是：

一、提高認識，加強領導，完善和落實各級安全生產責任制 我們充分認識到企業發展必須先實現安全生產。工作中，我們把安全生產工作作為一項政治任務擺上重要日程，與經濟工作一起研究，一起部署。具體做到了“三個強化”：一是強化認識。通過各種宣傳教育，在各級干部思想上樹立起“安全責任重于泰山，安全壓倒一切”、“抓安全就是促發展，抓安全就是促和諧”的共識。二是強化機構。成立了以局長為組長的安全生產工作領導小組，建立了局、科室、企業的三級安全生產管理網絡體系，明確安全生產職責。保障人員和經費。確保安全生產工作有序開展。三是強化責任。在系統內逐級逐層簽訂安全責任狀，分解安全目標任務。建立并落實“一崗雙責”制度，明確一把手負責制。定期召開安全生產辦公會議，通報情況，排查隱患，真正形成了“領導重視、部門參與、齊抓共管”的局面。

二、突出重點，嚴查深管，依法治理安全生產秩序

我們工作的重點在企業，加強企業安全生產監管尤為重要。一是強化監管。針對不同類型、不同階段的企業抓好分類監管。根據《安全生產法》等法律法規，采取配合上級部門定期檢查和不定期自查相結合，做到早發現，早整治，把隱患消滅在萌芽。二是強化準入。嚴格行政許可，配合有關部門做好經營許可的評價認證工作，安全生產許可證申報率達到100%，新建、改建、擴建等建設項目的安全設施，必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。三是強化打擊。對于排查出的安全隱患和問題，我們按照各部門分工，積極履行管理職能，嚴格依法管理。對不符合安全生產條件的配合有關部門依法進行查處。

三、加強監管，注重實效，做實做細安全生產各項工作

安全生產、重在平常，只有長抓不懈，才能保證萬無一失。在日常工作中，我們堅持做到以下幾點：一是強化日常監管。堅持做到“四勤”。即勤宣傳、勤檢查、勤布署、勤匯報。一年來，我們制做宣傳版面23張，出安全板報12期，36板，刷寫固定標語67幅，召開大小不同層次會議15次，真正把安全生產法律法規宣傳到位，達到家喻戶曉，人人皆知。我們堅持正常的安全檢查制度。每月至少組織一次全系統范圍的安全檢查，發現問題及時提出整改意見，并督促其按期整改。對發現的重大安全隱患及時向局安委會和縣安監局匯報。每月

召開一次安全工作例會，對檢查當中發現的問題集體研究部署下步工作方案，堅持不懈狠抓落實。根據季節特點和安全狀況，適時開展專項檢查，確保安全生產和社會穩定。二是注重建檔立卡。針對全系統各企業，局安監辦建有一套完整的企業臺賬，做到日常的管理心中有數。對全局所有企業建立三項專門安全臺賬：從業人員臺帳，詳細記錄涉及企業從業人員情況；危險品管理臺帳，認真記錄企業申請、領取、使用、留存等各個環節中危險品的數量及具體責任人；安全隱患整治臺帳，明確記錄日常及專項行動期間排查出的問題以及具體責任追究。三是科學制定預案。針對我局實際情況，我們制定了局級和企業二級《突發事件應急預案》，就人員、物資、道路、車輛、衛生救援等做了詳細的安排布置，并且堅持定期在企業內召開突發事件應急救援行動演練，極大提高企業應對突發事件的能力。

雖然我們在安全生產工作中取得了一定的成績，但與上級的嚴格要求相比，與安全生產工作的實際需要相比，與人民群眾的期盼相比，仍有一定的差距。在今后的工作中，我們將借助這次全縣安全生產工作會議的契機，制定切實可行的工作措施，把“零事故、零死亡”的良好態勢繼續保持下去，努力開創安全生產工作新局面，為推動全縣經濟社會又好又快發展提供堅強保障。

謝謝大家！

第四篇：落實企業主體責任強化科學有效監管簡報

落實企業產品質量安全主體責任

工作

簡報

第1期

微山縣質監局“全面落實企業質量主體責任”工作領導小組2011年6月21日

落實企業主體責任，強化科學有效監管

為推進生產企業全面落實產品質量安全主體責任，微山縣質監局認真貫徹落實省局“落實產品質量安全主體責任會議”精神，采取五項措施，進一步促進生產企業落實產品質量安全主體責任，保證產品質量安全，形成長效監管機制，從強化企業質量安全主體責任和嚴格履行監管職責兩方面入手，迅速投入到“落實企業主體責任”工作中去。

一、強化宣傳引導，增強生產企業主體責任意識。為保證宣傳效果，微山局制定了《關于貫徹落實產品質量狀況分

析工作制度的實施辦法》，引導生產企業認真學習“企業落實產品質量主體責任”的重大意義，認清形勢，轉變思想，全面落實生產企業產品質量主體責任。在落實企業主體責任會議上，向參會的生產企業發放了“質量主體責任告知書”，并現場多家生產企業簽訂了“質量主體責任承諾書”。

二、做好風險防范，完善內部管理。微山局從產品質量安全、工作質量、隊伍管理等方面進行了全面深入的風險分析。一是將涉及人身和財產安全的食品、特種設備等作為重點監控對象，結合《國家產品質量監督抽查規范》制定了專門的《產品質量監督檢驗實施方案》，并將產品標準中未包含但可能出問題的項目納入方案中，方案中針對這類產品中涉及質量安全的指標明確了檢驗的方法、判定原則、指標安全重要程度和檢驗周期等內容。二是對監管工作中的風險進行了風險分析和評估，對安全信息報告、抽樣檢測制度、檢驗檢測程序、不合格產品后處理、召回工作流程等都進行了明確的規定，最大限度地規避了監督管理中可能發生的風險。三是對隊伍管理中存在的風險進行了分析，對工作作風建設、考核細則、工作紀律、執行力建設等制度和工作流程進行了調整、補充和完善，加強了對工作人員責任意識和思想素質的培養。為保證制度的落實，微山局成立了由局長任組長的風險防范工作領導小組，設立了考核辦公室，加強對質量風險防范工作落實情況的監督考核，通過考核，及時發現問題并督導改正。

三、加強質量監管，保證產品安全。為履行監督職責，微山局對涉及安全的工業產品、食品、特種設備進一步加大了監管力度，將以前未列入監管對象的食品加工小作坊納入監管范圍，制定具體工作方案，并計劃向當地政府做好報告，確定下步工作方案。堅持對每戶生產企業按季度巡查和及時回訪的工作制度，認真執行對重點產品的監督抽查制度以及不合格產品的后處理制度，幫助、指導、督促生產企業全面落實各層級、各環節的質量安全責任制度。

四、勇于探索實踐，履責力求實效。微山縣質監局在嚴格落實國家、省、市局監管工作要求的基礎上，針對監管工作中存在的具體問題開展了創新監管方法的探索。一是在食品監管中，為使監管人員迅速提高監管能力，掌握監管方法，運用統一、簡化的標準化基本原理開展了食品企業的標準化監管，實行監管項目標準化、監管要求標準化、監管記錄標準化、監管程序標準化，把復雜問題進行簡化，把握住關鍵，提高了監管效率。二是監管與服務有機結合，通過召開生產企業產品質量調研分析會，選定企業試點，待成功后再予以推廣等方式，幫助企業解決問題，避免被處理過的違法行為重復發生。

此外，微山縣質監局還開展了技能培訓，組織企業簽訂承諾書，做好食品生產企業履責工作報告，組織落實企業主體責任現場觀摩會，推動微山縣人民政府落實質量安全工作的領導責任，爭取各有關部門支持，建立工作協調機制；加

快質量信用建設，加強與工商、經信等相關部門的合作，建立名牌企業、食品企業、工業許可證企業、強制性認證、執行強制性標準等企業的誠信檔案；加強特種設備安全監察工作；嚴格重點產品專項整治和執法打假工作；加強質量基礎工作提升科學監管水平。

第五篇：強化企業落實主體責任

強化企業落實

安全生產主體責任 推動本質安全型企業

目的：

為了進一步落實企業安全生產主體責任，推動本質安全型企業的建設，遏制重特大安全事故的發生，確保生產安全事故死亡人數控制在市政府下達的指標之內。

一、提高認識，明確指導思想和工作目標

1．充分認識強化和落實企業安全生產主體責任的重要性。

強化和落實企業安全生產主體責任，是安全生產法規賦予企業保障安全生產的法定義務，是遏制重特大安全事故發生的有效途徑，是各級政府和有關部門履行安全監管主體職責的客觀要求。各企業要把強化企業安全生產主體責任，推動本質安全型企業建設的工作作為一項極其重要的任務來抓緊抓好。

2．指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。

3．工作目標

企業安全生產基礎管理工作明顯改善，初步建立起企業安全生產分類監管制度，重特大安全事故得到有效的遏制，實現企業安全生產主體責任基本到位和達標，安全生產狀況持續穩定好轉。

二、建立健全安全生產規章制度，夯實安全生產管理基礎

1、建立健全以“第一責任人”為中樞的安全責任體系，企業的主要負責人是本企業的安全生產第一責任人，企業安全生產工作要確保做到“五同時”。

企業安全生產工作的“五同時”：在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。

2、嚴格按規定設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員。高危行業的各類企業從業人員超過三十人的，必須設置安全生產管理機構，并按照不低于從業人員百分之二的比例配備專職安全生產管理人員（安全主任）；其他行業的各類企業從業人員超過三百人的，必須設置安全生產管理機構，并按照千分之五的比例配備專職安全生產管理人員（安全主任）；從業人員不超過三百人的，應當配備專職或兼職安全生產管理人員（安全主任）。

3、建立健全各項安全生產規章制度和操作規程

安全生產規章制度包括：（*安全生產責任制度）

1）安全生產會議制度； 2）安全教育培訓和持證上崗制度； 3）安全檢查制度；4）危險作業安全管理制度； 5）重大危險源和事故隱患報告登記制度；6）防火和臨時動火審批制度；7）“三同時”管理制度；8）特種設備安全管理制度；9）特種作業人員安全管理制度;10）勞動保護用品配備和職業衛生管理制度；11）女職工和未成年工保護制度；12）對發包項目和出租項目的安全管理制度；13）臨時供電線路安全管理制度；14）危險化學品安全管理制度；15）生產安全

事故報告和處理制度；16）安全生產獎懲制度等基本制度。

及時修訂、完善安全操作規程。

在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，帖放安全操作規程和設置明顯的安全警示標志。

4、嚴格分解和落實崗位安全責任。

5、逐步推行企業領導人安全生產工作績效量化考核。

6、推動企業安全文化建設。

三、依法加大安全生產投入，完善安全生產經濟保障制度

1、企業安全生產專項經費投入項目主要包括：

安全技術措施工程建設經費；工業衛生、安全設施裝備經費；安全生產宣傳教育和培訓費用；勞動防護用品配備經費；工傷保險經費；其他保障安全生產事項經費等方面。

2、嚴格執行企業安全費用提取制度。

非煤礦山企業和煙花爆竹批發企業按不低于其銷售總額的3%提取；危險化學品和民爆器材生產、儲存、運輸企業按不低于當年銷售總額的2%提取；交通運輸、電力、冶金企業按不低于當年銷售總額的1%提取；建筑施工企業按不低于當年工程結算價的1%提取。

各企業對提取安全費用要做到：每年提取，專戶儲存，專項用于安全生產，不得挪為它用。

3、建立企業安全生產風險抵押金制度。

對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等領域從事生產經營活動的企業，依法收取安全生產風險

抵押金。

四、建設項目安全設施的“三同時”制度：

1、新建、改建、擴建的建設項目，安全設施與主體工程，同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

2、礦山、危險物品建設項目及存在重大危險、危害因素的項目，應當依法進行安全評價和論證。

五、實施安全生產許可證制度，嚴格高危行業市場準入標準

1、實施安全生產許可證制度：

實行非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材企業安全生產許可制度。

2、依法關閉不符合安全條件的高危行業企業。

六、加強現場管理和協調，加大整治“三違”行為的力度

1、加大企業安全生產現場檢查力度

2、作業（施工）現場監護管理要規范化

3、做好共同區域生產經營活動的安全協調

七、積極推進安全生產標準化活動，搞好企業安全生產基礎建設

1、大力推進安全生產標準化活動。

要繼續推進安全生產標準化考核評級工作，在機械制造企業、水泥、鋼鐵、冶金、非煤礦山、危化品、建筑、旅游、船舶修造業等行業中開展安全生產標準化工作。

2、積極開展職業健康安全管理體系認證

什么是職業健康安全管理體系？職業健康安全管理體系是總的管

理體系的一個部分，便于組織對與其業務相關的職業健康安全風險的管理。它包括為制定、實施、實現、評審和保持職業健康安全方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。

八、加強項目承包的安全協調，嚴格審查承租承包方的資質條件

1、全面檢查清理發包出租項目。

2、加強對外來施工單位的安全管理。堅決糾正“以包代管、以租代管”的行為。

九、落實安全教育主體責任，加強對外來務工人員的管理

1、認真落實企業安全教育主體責任。

安排從業人員進行安全培訓期間，應當支付工資和必要的費用。

2、加大對從業人員及特種作業人員的培訓教育力度。

對從業人員（含臨時工）的安全培訓率要達到100%。

3、切實加強對外來務工人員的管理。

十、加強安全隱患和危險源監管，建立完善應急救援預案

1、認真排查整改安全事故隱患。

2、加強重大危險源的監管。

3、加強對危險物品和重要場所的安全管理。

4、制定應急救援預案，定期組織應急救援演習。

十一、加強傷亡事故管理，嚴格落實生產安全事故責任追究制度

1、加強企業傷亡事故管理。

2、嚴格生產安全事故責任追究。