第一篇：準格爾旗質量技術監督局創新監管手段 提升監管效能

準格爾旗質量技術監督局

創新監管手段 提升監管效能

為使旗內食品生產經營秩序進一步好轉，食品生產質量安全狀況進一步改善，食品安全保障水平進一步提高，食品監管工作合力進一步增強，人民群眾放心滿意度進一步提升，不發生食品安全事故或負面影響較大的食品安全事件，形成食品生產、流通與消費良性循環。準旗質監局按照自身職能職責，結合準旗食品安全現狀，創新監管手段，多舉措開展食品安全監管。

一是深入推進食品質量安全區域監管責任制。對食品企業和小作坊實行“三員四定”（即監督員、協管員、信息員，定人、定責、定區域、定企業），“三進四圖”（進村、進戶、進企業，變化動態圖、行業分布圖、責任落實圖、安全警示圖）、“兩書一報告”（責任書、承諾書、質量情況報告）為主要內容的食品安全區域監管責任制。

二是健全完善旗區—蘇木鄉鎮（街道）—嘎查村（社區）三級食品生產質量安全監管體系。充分發揮基層食品安全監督員、協管員和信息員隊伍作用，使食品安全監管工作真正落實到基層，力爭將各類食品安全風險消除在萌芽狀態。三是推行食品生產企業分類分級分等管理。根據近年來食品發生質量安全事故的頻率和生產加工過程中是否容易

發生質量安全問題，將食品分為高風險、中風險和低風險三類。在此基礎上，按照食品生產單位的產品質量保障能力實行分級，根據其生產條件、技術基礎和管理水平，分為A、B、C三級，每年質監部門根據實際情況對企業等級作相應調整。并對生產單位實行分等監管，將監管等級由高到低分為紅色、黃色、綠色三等，高風險的C級企業，每年監督檢查4次；中風險的C級企業，每年監督檢查3次；低風險的A級企業，在許可證有效期內，監督檢查2次。

四是加強食品抽樣檢驗工作。年內完成食品檢測800個批次，每星期不少于17個批次。

五是加快食品生產企業誠信體系建設，制定完善質量失信“黑名單”制度，全面開展食品生產領域道德大講堂活動。對于食品生產加工單位的假冒偽劣、摻假使假、缺斤少兩、降低生產標準等質量失信行為列入“黑名單”，并在各單位開展食品生產領域道德大講堂活動每年不少于2次。

六是落實企業質量安全主體責任制。企業必須完善質量安全管理制度，建立健全從業人員崗位責任制度、全過程質量安全控制制度和食品安全事故應急處置制度。提高生產經營管理水平，切實做到誠信自律、守法生產，需從“四個自覺從嚴、一個主動報告”做起。即：自覺嚴格遵守法律法規、自覺嚴格誠信經營、自覺嚴格質量安全管理、自覺處置食品安全隱患和事故，定期主動向監管部門報告質量管理和產品

質量情況、執行相關法律法規情況。企業一旦出現食品安全問題，依法承擔所有責任。

七是狠抓食品安全專項整治。1.按照各類食品加工小作坊生產條件技術規范的要求，對小作坊進行管理。2.嚴格遵照GB2760技術規范，開展嚴厲打擊濫用和非法添加食品添加劑活動。3.繼續深入推進地產食品“穿衣戴帽“工作。轄區內地產食品出廠時要求100%“穿衣戴帽”，食品表示標志要按照“預包裝食品標簽通則”進行標注。4.全面開展“地溝油、乳制品、肉制品、酒類以及地方特色食品等重點食品專項整治工作。重點排查治理帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題，達到整治一類食品、規范一個行業的目的。

八是加強食品安全事故應急處置體系建設。制定食品安全應急預案，建立食品安全應急隊伍，強化應急裝備和應急物資儲備，并開展預案演練，切實提高重大食品安全事故應急指揮決策能力。

第二篇：創新宣傳手段 提升宣傳效能

創新宣傳手段 提升宣傳效能

黨的十七大提出，要“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍”和“最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”。這標志著法制宣傳教育工作進入一個新的階段，在未來五年處于非常重要的地位。

“五五”普法把全民法制宣傳教育推向了一個新的高潮，取得的成績有目共睹，但宣傳效果提升不是很明顯，群眾沒有認識到法律的重要性，學法用法積極性仍然不高,產生這些問題的原因主要有以下幾個方面：

一是宣傳工作缺乏主動性。我們以往有些做法，并未真正把握干部群眾的心理需求和學法用法的實際需要，而是就學法而學法，導致普法的實際效果不明顯。部分領導干部認為經過20多年的全民普法，該普及的就已經普及了，沒什么新花樣。因此，在實際工作中，法制宣傳教育職能停留在一般性的號召下，發展遇到瓶頸，宣傳效能提升效果不明顯。

二是宣傳教育環節上還有薄弱點。領導干部學法用法上，近年來制訂了一些制度規定，但有的僅停留在文字層面上，抓落實力度不夠；農村普法教育上，人員難集中、教材難落實、時間難保證依然是制約農村宣傳教育發展的主要方面；企業經營管理人員、城鎮下崗職工和流動人口法制宣傳教育抓的還不緊，留有盲點和死角；宣傳工作缺乏廣度和深度，重部門法、輕公共法學習現象比較突出。

三是法制宣傳的內容和形式單一。在內容上，眼下更多的只是宣傳法律法規的條文，回避社會的熱點難點問題，缺乏實效性和針對性；在形式上，目前多是停留在標語、咨詢、宣傳車等傳統的模式上，缺乏生動活潑，群眾喜聞樂見的宣傳形式。

法制宣傳教育承擔著普及法律知識、弘揚法治精神、培養法治

理念、引導法治行為的社會責任，因此必須適應科學發展觀的要求，與時俱進，不斷創新，確保取得實實在在的效果。主要把握以下幾個方面：

一是堅持“以人為本”的理念。法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民，目的就是要提高公民的法律素質，促進公民的全面發展。因此，調動人民群眾的學法用法積極性，必須尊重人民群眾的主體作用，堅持在法制宣傳教育中服務人民，以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，把維護好、發展好、保護好廣大人民群眾的根本利益作為法制宣傳教育的出發點和落腳點，激發人民群眾自覺學法用法的內在動力。

二是進一步探索法制宣傳教育形式。法制宣傳教育要活潑生動、寓教于樂、情理并重。以往的組織干部群眾開會、空洞的念法律條文、千篇一律的說教等法制宣傳形式已經落伍，而法制文藝演出、普法趕集、主題法制宣傳、典型案例以案釋法、調解糾紛現場說法等法制宣傳形式則深受廣大干部群眾歡迎，效果也十分明顯，今后需要在這一方面作進一步探索和嘗試。比如，每月選取一定數量的村、社區由法律專業人員與群眾面對面開展法律對談活動，組織普法小分隊進村普法，法律資料袋進家，進行法制文藝創作演出，舉辦法制書法、繪畫、攝影作品展等，使法制宣傳教育盡量符合群眾口味，讓群眾在學法中獲得實惠。

三是不斷創新法制宣傳載體。對于在過去普法依法治理過程中創立的品牌和探索的載體，不能放任自流，任其發展，必須在進一步做大做強品牌、發揮特色優勢上做文章，不斷發揮品牌示范帶動作用，在打造新亮點上下功夫，讓品牌和載體站得住、叫得響、傳得遠，使其永遠成為法制宣傳的主導和主流。同時，充分發揮網絡、電視、報刊等現代傳媒的作用，增強法制宣傳的開放性、多樣性、針對性、實效性；依托基層法律服務所成立法制宣傳服務中心或服務站，整合法律人才資源，搭建群眾學法平臺，隨時為群眾提供法律服務。

第三篇：強化主體責任創新監管手段.

強化主體責任

創新監管手段

努力實現全省危險化學品安全生產形勢的穩定好轉

——在全省危險化學品安全監管工作會議上的講話

省安全生產監督管理局副局長

董國慶

（2010年4月20日）

同志們：

這次會議的主要任務是貫徹落實全國危險化學品安全監管工作座談會和全省安全生產工作會議精神；總結2009年危險化學品安全監管工作，表彰安全生產標準化省級達標企業；分析形勢，進一步明確和落實2010年危險化學品和上海世博會安保工作要求。

下面，我講四方面內容。

一、2009年工作簡要回顧

2009年，根據全省安全生產工作總體部署，危險化學品安全監管工作緊緊圍繞“安全生產年”深化隱患排查治理主線，按照開展“三項行動”、加強“三項建設”總要求，認真落實“百千萬”企業 安全服務專項行動要求，緊盯工作目標，細化工作措施，落實工作責任，狠抓工作落實，扎扎實實開展了危險化學品安全監管，取得了一定成績。

回顧2009年，主要抓了六方面工作。一是制定并落實《關于切實加強危險化學品安全生產工作的意見》。國務院安委會辦下發指導意見后，按照省政府領導指示，以保留“原味”、結合實際、控制事故發生和降低事故風險、強化綜合監管原則，細化措施提出意見。2009年4月27日，呂祖善省長簽發《浙江省人民政府批轉省安全生產委員會關于切實加強危險化學品安全生產工作意見的通知》（浙政發〔2009〕27號），這是近年來我省危險化學品安全監管領域級別最高的專項文件。《工作意見》緊扣主旨內容，從制訂安全發展規劃、加強企業安全基礎管理、保障安全投入、深化專項整治、加強組織領導等五方面提出三十七項具體工作要求。《工作意見》下發后，我局積極推進各項工作要求的有效落實：落實危險化學品生產（儲存）批準證書分級核發，嚴格實行省、市兩級政府審批制度；積極推動省級危險化學品安全監管聯席會議制度建設；啟動危險化學品登記；開展化工自動化安全控制系統推廣應用工作；制定提高危險化學品從業人員從業條件指導意見等。各市貫徹落實《工作意見》的各項工作全面開展。二是以隱患排查治理為主旨內容的“三項行動”積極推進。突出了“分級監管、分類監管”要求，制定工作方案，明確工作目標、工作重點、工作安排和工作要求，結合 行業特點細化具體工作內容。強調專項整治的四個深化，即求規范上深化，實現隱患治理的制度化、規范化和標準化；求長效上深化，引導企業建立自我約束、自我需要的安全管理體系；求分級監管上深化，實施動態的“分級監管、分類監管”；求重點突破上深化，確保重點環節不出現重大事故隱患。此外，有效組織15種危險化工工藝企業專項檢查、涉及劇毒化學品生產單位排查等。據不完全統計，2009年，全省共組織危險化學品安全檢查15374人次，共排查出隱患60935項，已完成整改59949項，整改率達98.4％，19家單位因無法完成隱患整改被依法責令停產停業整改。三是實現國慶期間等重點時段的安全生產形勢穩定。及時召開專題會議，研究布置重點時段危險化學品安全生產工作。組織明查暗訪，督促臺州、杭州、寧波、嘉興等地做好對違規行為處罰工作。建立國慶期間危險化學品專家值守制度，明確值班人員，積極應對預防突發事件。四是嚴格安全許可工作。2009年是危險化學品安全生產許可證到期換證的集中時段，截止年底，共受理到期換證申請1051家，已到期換證1017家，不同意延期換證企業5家，72家企業因不具備安全生產條件未提出安全生產許可證到期換證申請已被當地政府責令關閉或搬遷，157家企業因資料審查不合格等原因被暫不予或延遲換證。一年來，安全許可工作建立了現場專家普查和抽查相結合的工作機制，加大了資料抽查力度，強調了現場審查要求，落實了中介機構和當地安監局“雙確認”制度，初步建立 和完善審查專家回避制度，規范到期換證時限要求等。危險化學品建設項目安全許可逐步規范，2009年全省共辦理建設項目安全設立376個；安全設施設計審查292個；試生產方案備案165個；安全設施竣工驗收201個。其他行政許可工作有條不紊，易制毒化學品生產經營許可等工作已基本完成；危險化學品經營許可證換核發有序開展。五是安全標準化活動穩步推進。按照典型帶動、示范帶頭要求，及時開展生產企業達標考評和經營企業安全標準化試點。通過集中學習、現場實戰考評等途徑，提高考評人員水平，嚴格考評質量。進一步嚴格達標企業要求，對降低安全條件的實行降級或銷號。全年共有2家企業被撤銷省級達標企業稱號，10家企業被降級。通過嚴格達標考評，確定73家為省級達標示范企業，其中38家為首次申請，35家為第二輪復評達標企業。會議將予表彰和授牌。六是安全生產保障能力建設邁上新臺階。第一，化工自動化安全控制系統和緊急停車系統推廣應用有突破，省財政已同意設立專項資金；收集9家化工自動化安全控制系統工程設計安裝單位供企業自主選擇。第二，危險化學品登記工作快速啟動，通過制定《浙江省危險化學品登記管理規定》和《浙江省危險化學品登記工作方案》，成立領導小組，依托省安科所開展登記工作，登記工作快速推進。截止12月底，全省共有1377家危險化學品生產企業提交電子登記申請，其中448家已通過國家化學品登記中心的終審。第三，蘇浙滬危險化學品道路運輸安全監管聯 控機制建設初見成效，自年初成功承辦國務院安委辦蘇浙滬道路運輸安全監管聯控機制建設推進會議以來，嘉興、湖州等地危險化學品道路運輸卸載基地選址工作基本完成。

通過以上工作的落實，2009年全省危險化學品安全生產形勢總體平穩。這一成果的取得，是省委省政府正確領導的結果，是各級政府和部門共同努力的結果，更是凝聚著全省各級安全監管干部的心血和汗水。在此，我代表省局向大家表示衷心的感謝！

二、認清當前危險化學品安全監管工作形勢

對付出的艱辛、取得的成績，我們要充分肯定；對存在的困難和問題，更要倍加清醒和全面的認識。一是從全國和周邊省份危險化學品安全生產形勢看，我省情況不容樂觀。較2008年，2009年全國危險化學品事故起數和死亡人數分別減少9起和8人，分別下降9.8％和5.1％，已連續四年穩定好轉，特別是較大以上事故死亡人數下降幅度較大；而我省卻出現了小幅波動，2009年全省共發生危險化學品安全生產事故15起、死亡17人，一次死亡3人以上事故一起，死亡4人。與兄弟省市相比，廣東省危險化學品事故已基本實現零死亡，而我省近年來事故死亡人數在10人左右，去年呈輕微上升態勢。二是從全省安全生產形勢看，行業壓力在加大。2009年全省工礦領域安全生產事故起數和死亡人數分別下降10.1％和6.4％；全省礦山企業安全生產事故43起，死亡45人，分別較上年下降25.9％ 和36.6％，而唯獨危險化學品行業出現波動。三是事故的規律性清晰可見。如傷亡事故在下半年比較集中，15起事故中13起發生在5月份之后，死亡16人，全年3起2人以上死亡事故集中在下半年；設備設施檢維修事故多發，15起事故中，發生在設備設施檢維修過程中7起、死亡12人，分別占46.7％和70.6％；“三違”是事故的主要原因，其中10起事故因員工違反勞動紀律或操作規程導致，占66.7％。四是今年以來，全省危險化學品安全生產事故仍然在不斷發生，其中寧波發生2起死亡事故，紹興發生1起爆燃事故，衢州發生2起爆炸燃燒事故，所幸后紹興、衢州發生的事故未造成人員傷亡，但社會影響比較大。面對嚴峻的現實，我們必須保持清醒，正確分析和研判當前面臨的安全生產形勢。

（一）宏觀環境變化對危險化學品安全生產工作影響還在加大

一是隨著經濟快速發展和城市化進程加快，我省危險化學品安全管理面臨更多的新情況、新問題。經濟發展加速,工業擴張加劇，裝置大型化趨勢加快，企業風險程度在不斷升級；城鎮擴容、地域擴張及區域規劃布局調整，一些危險化學品從業單位與敏感設施（區域）在空間上日益接近，區域性事故風險和社會敏感度在不斷上升。二是宏觀經濟環境變化加深對安全生產工作影響。2009年我國經濟快速企穩回升，極大部分化工企業對經濟快速企穩回升沒有足夠的準備，造成化工企業檢維 修事故、復產階段事故過多出現。特別是今年以來，我國化工產品需求增加，化工行業復蘇勢頭強勁，一段時期內，企業兼并、轉讓、重組等資產流轉行為大量反復出現，這將導致企業出現法人代表更換加速、一批非化工背景企業轉投危險化學品項目、員工隊伍不穩、安全投入不足、對安全生產關注度和注意力不夠等問題。三是當前存在的“用工荒”和化工企業員工流動性大的情況，正在影響部分危險化學品生產企業，出現危險崗位操作用工不足、安全教育培訓不到位等情況。

（二）我省危險化學品安全生產工作的薄弱環節依然不少 一是企業主體責任沒有落實到位。政府保姆式監管，助長部分企業對安全生產工作不重視、不認真，法制觀念、安全意識淡薄情況還大量存在。一些企業漠視法規要求，存在建設項目“未批先建”和“未批先產”等情況。一些企業安全管理無章無規，安全管理機構不健全、管理制度不完善、操作規程不嚴格、安全責任制不落實。一些企業安全投入沒有保障，安全閥、壓力容器（管道）、防雷防靜電定期檢測檢驗拖拖拉拉，隱患排查治理主動性差，應急預案流于形式可操作性較差、應急器材與應急需求不匹配。一些企業無視安全生產許可，對整改要求無動于衷，甚至出現隨意變更企業功能區劃、隨意搭建建構筑物等嚴重影響安全生產的情況。

二是我省化工行業安全基礎水平還不高。企業普遍存在安全歷史欠帳多、工藝技術落后、設備設施簡陋、自動化控制水平低、安全保障能力差等情況。集中表現在項目建設沒有經過正規設計或設計不規范，企業擴張階段往往在原有基礎上“見縫插針”、“打補丁”式進行，發展沒有給安全生產留下足夠空間。一些開發區、工業園區規劃不合理、起點不高，對化工建設項目準入制度不完善，招商準入門檻較低，一些工藝不成熟、缺乏安全保障能力的化工項目在園區落戶。特別是對入園企業缺少應有的日常監管，造成在項目建設階段的設計、施工、竣工驗收工作不完善和項目建成之后情況不熟悉。尤其是在一些鄉鎮工業功能區內，一些未經規范設計、安全無法保障的小化工裝置陸續建成投產，增加了安全生產壓力。

三是安全監管存在不到位的情況。在具體的監管上，慣性嚴重，對出現的新情況新問題沒有引起足夠的重視，沒有及時發現傾向性和苗頭性問題。在采取的監管措施和手段上，創新勇氣不夠，利舊措施多、創新手段少，打不開監管局面。對待監管工作，思想認識不到位，工作責任心和緊迫感不強，工作作風不踏實、不過硬；工作態度散漫不負責任，工作主動性差等情況。在隱患治理過程中出現“怕得罪人”的思想，對隱患整改治理態度不堅決、不嚴肅，執法力度不夠，導致安全檢查的深度、廣度不夠，對企業隱患整改督促不夠；在許可證換核發審查時，存在缺乏責任感，沒有保持應有的謹慎和嚴格，對顯見隱患輕描淡寫、視而不見，推卸責任的現象。對危險化學品事故原因分析不透，調查處理不嚴，沒有落實有效措施預防同類 事故的重復發生。

四是一些評價、設計未起到應有技術支撐作用。部分評價機構設計單位沒有承擔起應盡的職責，評價報告對存在的問題輕描淡寫、整改內容與存在問題不能一一對應、整改措施脫離實際、竣工驗收評價試生產情況避而不談等，極個別評價機構采用弄虛作假的方式編制評價報告；一些設計單位無視國家標準，甚至幫助企業弄虛作假，缺乏應有的實事求是態度和喪失起碼的社會責任感。

（三）做好危險化學品監管工作有利因素也在增多 由于我們面對當前企業安全基礎條件普遍比較薄弱，在當前宏觀背景要求下，安全監管壓力層層加大，要繼續保持全省危險化學品安全生產形勢的穩定好轉確有一定難度。但我們同時也要看到，做好危險化學品安全監管工作的有利因素在不斷增多。一是安全發展理念得到深化落實，安全法律法規在不斷完善，各級黨委政府對安全生產工作比以往更加重視，采取的措施比以往更加果斷有力。群眾安全意識不斷增強，安全需求不斷提高，為我們開展工作提供了良好的社會環境。二是隨著《關于進一步加強安全生產工作的意見》（浙委〔2009〕88號）和《浙江省人民政府批轉省安全生產委員會關于切實加強危險化學品安全生產工作意見的通知》（浙政發〔2009〕27號）文件的貫徹落實，企業安全生產主體責任必將得到有效落實，行業管理和協會安全生產自律作用必將得到充分發揮，危險化學 品安全監管聯席會議制度必將發揮更有效的作用。三是安全生產“三項行動”、“三項建設”的扎實開展，我省針對性措施推行實施，隱患排查治理深入開展，事故隱患不斷消除，全省化工企業安全生產條件必將得到持續改善。四是現代技術在安全生產領域的應用和信息化進程加快，可借助的監管手段在增加，有利于安全生產工作加快落實，現代通信發展如可充分利用QQ群、電子郵件、在線視頻、3G網絡甚至物聯網等信息傳遞手段，督促監管措施的落實。

面對當前嚴峻形勢，做好危險化學品安全監管工作的困難較多，有利因素也不少，只要我們堅定信心，真抓實干，就一定能夠克服困難，化不利條件為有利因素，鞏固取得的成績、取得更大的成效。

三、強化企業主體責任，扎實做好2010年工作

2010年全省危險化學品安全監管工作的總體要求是：以全面貫徹落實省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》為工作主線，扎實推進企業安全生產主體責任落實、基層基礎建設和隱患排查治理三項重點工作和國家總局提出的推進標準化、自動化、信息化“三化”工作要求，加快推動浙政發〔2009〕27號文件落實，重源頭、抓本質，實現項目規劃準入與安全條件提高、安全技術進步與企業標準化推進、隱患排查治理與人員素質提高、短期事故控制和長效機制建設同步推進，注重提高安全監管效能，有效預防和減少一般事故的發生，確 保全省危險化學品安全生產形勢的穩定好轉。

基本目標是：1.確保全省化工企業安全生產事故死亡人數不超過2009年總數，有效遏制較大以上事故發生，堅決遏制重特大事故發生。

2.積極開展化工自動化安全控制系統推廣應用工作，涉及15種危險化工工藝企業的化工自動化安全控制系統安裝率達到70％以上。

3.加快危險化學品登記工作步伐，確保90％以上的危險化學品生產企業取得危險化學品登記證書。

4.研究制定危險化學品生產企業從業人員資格要求，鼓勵和指導企業加快人員選配調整；積極督促各地政府完成化工行業安全發展規劃編制工作，明確危險化學品布局規劃區域。

5.鼓勵企業開展安全標準化活動，力爭危險化學品生產企業100％參與標準化達標活動。

6.嚴格安全許可，認真做好安全生產許可證、經營許可證到期換證工作；提高準入門檻，危險化學品生產、儲存設施建設項目100％執行安全生產“三同時”。

根據以上總體思路和基本目標，2010年著重要抓好以下十項工作。

（一）全面貫徹落實浙政發〔2009〕27號文件。《浙江省人民政府批轉省安全生產委員會關于切實加強危險化學品安全生產工作意見的通知》（浙政發〔2009〕27號）是當前和今后 一個時期指導我省危險化學品安全生產工作的綱領性文件，其內容豐富、涵蓋廣泛，有很強的針對性、指導性和操作性。去年利用有利時機進行了宣傳造勢，今年著重要抓好貫徹實施。一是要和省委省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》（浙委〔2009〕88號）結合起來貫徹實施。88號文件提出的“365安全生產行動計劃”明確了危險化學品安全監管具體內容和總體要求，要緊密結合工作實際，主動做好宣傳、操作、指導和監督工作，確保工作落實。二是要和國家安全監管總局今年工作要點結合起來貫徹實施。國家總局明確今年突出加強安全標準化、加快化工自動化和監管信息化為重點，按照“生產企業入園區、經營企業進市場、儲存企業抓監控、使用單位管重點、運輸環節推聯動”的基本思路，全面加強危險化學品安全監管。三要和今年面臨實際工作結合起來貫徹實施。上海世博會開幕在即，11月廣州將舉辦亞運會，需要積極推進浙政發〔2009〕27號文件的貫徹落實促進相關工作完成。四是要突出重點抓文件貫徹落實。重點抓好化工園區安全發展規劃編制和實施、危險化學品批準證書的分級核發、化工自動化控制系統推進、安全標準化活動普及、危險化學品生產企業從業人員從業條件的提高、危險化學品安全監管聯席會議平臺建設、危險化學品道路運輸安全監管聯控機制等。

（二）繼續深化隱患排查治理。隱患排查治理是安全生產工作的永恒主題，企業是隱患排查治理的第一主體。要克服麻 痹思想、消除松勁情緒、改變應付態度，按照國家繼續開展安全生產年活動的要求，全面貫徹國發〔2010〕15號文件精神，在工作中牢固樹立“隱患就是事故”的意識，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，按照今年深化隱患排查治理的工作部署，進一步擴大隱患排查治理面、深化隱患排查治理內容、強化隱患排查治理手段、全面落實企業主體責任，加大督促落實工作力度，對隱患治理要高標準、嚴要求，動真格、求實效，促使隱患排查治理成為企業日常化、全員化、制度化工作。督促隱患排查治理工作要以行政許可為抓手，全面推進隱患排查治理活動；要以嚴格執法為手段，積極督促企業落實隱患治理工作；要以標準化達標為基準，檢驗隱患排查治理效果，促使企業建立自我約束的安全生產長效體制、健全規范的管理機制，夯實管理基礎。隱患排查治理要落實具體內容：一是建立健全安全生產責任體系。隱患排查治理既要落實政府和監管部門的監管主體責任，更要落實企業的安全生產主體責任。采用網格化管理模式，推進企業隱患排查治理工作，安監部門落實跟蹤督促，督促企業落實足夠的安全投入治理隱患。二是加快建立危險化學品安全技術支持體系。充分發揮科研設計院所在隱患排查治理過程中的積極作用，建立和完善危險化學品安全技術和安全管理專家庫，為隱患排查治理提供技術支持。三是建立健全監督執法體系。以信息化為手段，建立和完善隱患排查治理的分級監管網絡，實現重大安全隱患的分級分層監管。通過完善隱 患排查制度、隱患治理制度、治理驗收制度，督促建立完善的企業監督管理臺帳、日常檢查記錄臺帳和隱患整改治理臺帳。四是嚴格重大隱患整改告示牌制度。對存在重大事故隱患的危險化學品從業單位，要求掛設“事故隱患整改告示牌”，明確單位內部存在隱患的部位、具體整改情況和應急措施等。

隱患排查治理要抓重點。一是加強化工園區安全監管工作。督促地方政府加強對化工園區的安全監管工作，完善應急救援措施，落實應急救援力量，配備應急救援器材。二是加強對重大項目的監督管理。對重大危險化學品建設項目落實專人進行跟蹤監管，強調建設項目安全設施“三同時”程序性和內容規范性。三是加強重點企業的安全生產隱患排查。中央企業和省屬企業要發揮系統的作用，切實承擔起責任，自覺做好安全生產工作，積極發揮示范帶頭作用。四是加強15種危險化工工藝和十類重點隱患的排查治理。

（三）切實抓好化工規劃區推進工作。按照要求，今年開始危險化學品新建項目必須進入化工規劃區，否則，項目投資主管、建設、環保以及安全等將不予受理相關許可申請。今年國家安全監管總局明確的危險化學品安全監管工作思路中進一步強調了“生產企業入園區”的要求。一是按照要求抓緊推動落實好化工安全發展規劃編制工作，明確化工規劃區或集中片區，重點要督促落實縣級規劃，切實加快建設步伐。二是嚴格把關，凡是新設立的危險化學品生產企業必須在規劃區域內建設。三 是妥善處理老企業必要的安全改造項目，逐步推動其搬遷入園。

（四）進一步嚴格安全許可工作。認真做好危險化學品安全生產許可工作，進一步嚴格安全條件、規范審查程序，通過安全生產許可，提高行業整體安全生產水平。許可證到期換證要嚴把“三關”。一是嚴把時效關。按照“百千萬”企業安全服務專項行動要求，及時提醒企業盡早提出申請，對逾期未提出申請、逾期未完成整改的，嚴格執行停產換證規定，對逾期仍組織生產、經營的企業依法從重從嚴處罰。二是嚴把安全條件關。除符合規定可免于現場審查外，其余企業換證必須組織現場審查；省局組織或委托專家加大現場抽查密度。三是嚴把審查關。進一步規范許可證現場審查要求和嚴格資料審查，健全審查員監督機制和回避制度，確保審查公開公平公正，保障審查程序和質量。進一步嚴格危險化學品建設項目安全許可。建立和完善危險化學品建設項目聯合審批制度，完善建設項目安全生產評估機制和安全生產否決機制。嚴格分級管理，抓好危險化學品建設項目設立安全條件論證，設立安全評價、安全設施設計審查、竣工驗收工作，著重把好安全設施設計審查關。

（五）實現安全標準化活動的擴面提質。安全標準化活動是企業鞏固安全基礎的重要途徑，是加強基層基礎的抓手。一是要鼓勵引導更多的危險化學品從業單位主動參與安全標準化活動，引導企業從管理制度到安全設施全面提升安全生產標準，實現達標企業安全條件的持續提高。二是要用足用好經濟獎勵、行政鼓勵等措施，提高企業開展安全標準化活動的積極性，力爭危險化學品生產企業100％參與標準化達標活動，爭取70％以上的企業達到省市兩級標準，對其中安全條件好、管理規范的危險化學品生產企業，及時推薦申報國家級達標。三是充分發揮達標企業的作用，引導同類企業建立行業安全管理自助機構或組織，發揮好典型引路作用。四是進一步完善安全標準化達標企業的日常管理，充分利用信息手段加強對達標企業監管，實現動態監管；進一步完善安全標準化達標企業退出機制。

（六）積極推動化工自動化安全控制技術推廣應用。對現有化工生產裝置進行自動化改造，是提升裝置本質安全水平的直接措施，是事前防范的重要手段。一是要采取政策引導、經濟鼓勵、行政指導等措施，督促企業開展化工自動化安全控制技術應用改造，提高裝置系統整體安全水平。重點落實15種危險化工工藝裝置的化工自動化安全控制系統和緊急停車系統安裝改造。二是講求質量，研究制定化工自動化安全控制系統安裝改造驗收制度，確保設備設施的安全適用和在線使用。

（七）加快推進危險化學品生產企業登記。及時總結危險化學品登記工作情況，針對存在的企業對登記工作不重視、企業登記人員業務不熟練、企業應急咨詢電話資源缺乏等情況，有針對性地加大培訓力度，加強業務培訓和工作指導，采取定期通報、個別督促、上門輔導等手段，加快危險化學品生產企業登記工作，確保工作目標如期完成。及時分析并依法向有關 部門通報登記企業情況，充分利用登記信息適當引導推進區域性企業安全管理協作機制建設，促進企業間安全管理互助機制形成。

（八）發揮綜合監管作用。要充分運用危險化學品安全監管聯席會議平臺，聯合相關部門加大執法力度，發揮綜合監管作用。一是加大《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）宣傳貫徹力度，按照新國標要求重新開展重大危險源辨識。推進重大危險源監管信息化建設，利用重大危險源監控信息平臺，掌握各地重大危險源的動態分布，實現分級分層動態監管。二是加強對中介機構監管，促使設計單位、安評機構、檢測檢驗單位等中介機構能嚴格按照國家相關法律法規和要求實事求是地開展安全設計、安全評價和檢測檢驗工作，為安全生產提供技術支撐。對弄虛作假的行為，要及時移交相關部門查處。三是強化教育培訓，按照《提高危險化學品生產企業從業人員從業資格條件的指導意見》，引導和幫助企業加快人員選配調整，并做好崗前培訓教育，切實提高從業人員的操作技能和應急能力。加強非法危險化學品活動危害性宣傳，增強群眾安全意識和社會輿論監督。

（九）做好重大事故預防和事故查處工作。一是做好危險化學品事故的統計上報工作，建立事故快速反應和信息專報機制，及時、真實、客觀、精確報送事故相關信息，避免造成工作上的被動。二是要加強對重點隱患單位的監管，把工作重點 放在消除重大事故隱患、防范重特大事故上，做到關口前移，提高事故綜合防范能力。三是加大事故查處力度，堅決查清事故原因，嚴肅追究事故責任，嚴格按事故查處規定和“四不放過”的原則，舉一反三，重點落實事故預防措施。四是對發生死亡事故的，通過采取區域預警、行業通報、個別約談等形式，有效落實安全生產的主體責任。省局將加大對事故的跟蹤督導，對發生危險化學品死亡或影響較大事故，將派員督導。

（十）加強隊伍建設。我省的危險化學品安全生產形勢依然嚴峻，工作任重道遠，各級安監干部要切實加強作風建設和廉政建設，努力提高自身素質。把全系統造就成服務型、團結型、廉潔型的隊伍，不斷提高依法行政能力、應急處置能力、拒腐防變能力、媒體應對能力，推動工作方式、工作作風轉變，努力造就一支意志定、作風硬、業務精、紀律明的監管隊伍。

四、有關上海世博會安保工作要求（略）

同志們，今年的危險化學品安全監管工作目標和任務已經明確，面臨的形勢也已清晰。我們一定要在省委、省政府的正確領導下，深入學習貫徹落實科學發展觀和安全發展理念，進一步創新監管手段，在工作中做到居安思危、言危思進，警示高懸、警鐘長鳴，扎實做好危險化學品安全監管各項工作，為全省繼續實現安全生產“三個零增長”和上海世博會安保工作作出自己最大的努力！

第四篇：改進廣告監管方式 提升廣告監管效能

改進廣告監管方式 提升廣告監管效能

一年來，我局認真貫徹落實國家工商總局關于積極推進“四個轉變”，全面實現“四高目標”的要求，改進廣告監管方式，提高廣告監管效能，促進了全縣廣告市場秩序根本好轉，做了大量工作主要做法是：

一、做好宣傳工作，努力做到廣告由工商部門監管向社會齊抓共管的轉變

廣告監管量大、面廣、難度大。工商部門雖然是監管廣告的主管部門，但僅靠工商一家之力，無法實現對廣告的全面有效監管，必須調動各相關方面的力量齊抓共管。基于這一認識，我們采取靈活多樣的形式，積極推進建立“政府重視、工商牽頭、部門聯動、行業自律、社會監督相結合”的工作格局。

（一）主動匯報，爭取重視。采取專題匯報、呈送廣告監測情況報告、廣告整治動態分別報送縣領導，引起領導高度重視。國家工商總局、國家發改委下發《關于促進廣告業發展的指導意見》后，我局及時向縣政府分管縣長進行了會報，提出貫徹落實意見，縣政府辦公室印發了《加大廣告監管力度促進我縣廣告業發展的意見》；為強化廣告監管創造了有利條件。

（二）宣傳引導，營造聲勢。我局充分利用宣傳單、墻報、電視、等各種媒介，通過印發資料、組織廣告審查員培訓、推行廣告從業人員崗位資格證制度等多種途徑，面向廣告經營者、發布者和社會公眾，廣泛宣傳廣告法律法規知識，增強社會廣告法律意識，多方發動社會力量參與廣告監督工作。召開虛假違法廣告專項整治聯席會議、公布違法廣告情況,部署專項整治工作，大力營造依法嚴厲查處違法廣告的有利氛圍。

（三）多方配合，以健全落實違法廣告部門聯席會議制度為載體，加強與宣傳 衛生、藥監、公安、監察等部門的協作，積極推進廣告監管信息溝通與共享，發揮聯席會議成員單位的綜合優勢和整體功能。增強了工作合力和實效，一年來共召開聯席成員單位會議4次。

二、強化措施，著力促進廣告監管工作常態化

（一）關口前移，加強源頭防范。通過建章立制和加強日常管理，從源頭上防范違法廣告發生。一是嚴格廣告經營資質管理，把好“準入關”。實行廣告經營資質定期檢查制度，每年第一季度對廣告經營單位資質進行一次檢查，對“問題”單位整改一批、核銷一批、查處一批。2011年，全縣共檢查廣告經營單位12戶，個人經營8戶，公司2尸，事業單2尸，對存在問題的2戶廣告經營單位進行了限期整改，二是實行特殊廣告發布前備案制度，對醫療、藥品、醫療器械、保健食品、特殊化妝品等5類特殊商品（服務）廣告實行發布前備案，對發現廣告內容違法的，及時建議并督促廣告主修改。2011年，備案廣告36 條。

（二）加強監測，掌控廣告發布動態。立足違法廣告早發現、早制止、早查處，2011共監測各類廣告268條。

（三）快速預警，及時制止違法廣告。對發現的涉嫌違法廣告，先通知叫停 2011年共下發《違法違規廣告警示通知書》3次。

（四）集中整治，有效查處違法廣告。我們及時消除部分同志中存在的對違法廣告 “高高舉起、輕輕放下，先發展、后規范”的片面認識，把查處廣告違法活動，作為促進廣告業健康發展的必要措施，把組織違法廣告專項整治行動，作為解決廣告突出問題的有力手段。近幾年，我縣有針對性地組織開展了十幾項集中整治行動，切實加大違法廣告案件查辦力度。2011年，我們重點開展了二項行動。一是“清理整頓涉醫廣告行動”。檢查4家醫療機構的醫療廣告6條。二是“分類廣告專項整治行動”。檢查廣告經營單位12 家，發現違法廣告27條，發出整改通知書24份，收繳違法印刷品廣告5000千余張。三是“五類重點廣告專項整治行動”，檢查各類藥品、醫療服務、保健食品等廣告26條，立案查處違法廣告3起，責令停止發布廣告不良5條，嚴厲查處了一批利用廣告欺騙和誤導消費者的違法行為，虛假違法廣告蔓延之勢得到有效遏制。

三、突出重點，抓住難點，有效推進違法廣告整治的力度，作力使我縣廣告市場得到較好的凈化

（一）加大廣告市場的監管力度、對廣告主、廣告經營者、發布者實施全方位的監測對廣告量大的廣告主、廣告經營者、發布者要求其建立健全廣告發布臺帳、和廣告審查員制度,及不發布不良廣告承諾制、同時加大了對市場的監管力度、做到了廣告主、廣告經營者、發布者自律和監管的有機給合，從而大大地增大了廣告的誠信度。

（二）加大廣告審查人員的管理力度，實行廣告審查員責任追究制。規定：一年內因所編審廣告被行政管理部門通報批評一次者，由該媒體對其給予批評教育、責令寫出檢查，并取消當年評先資格；被通報批評兩次者，當年不予晉升職務、職稱。一年內因所編審廣告被行政管理部門下達違規警告通知書一次者，由該媒體對其緩聘、留用察看；下達違規警告通知書兩次或出現重大錯誤者，由該媒體對其解聘，工商部門同時取消廣告審查員資格。

（三）實行對廣告主、廣告經營者、發布者負責人責任追究制。對發布虛假違法低俗的廣告主、廣告經營者、發布者，首先由宣傳、工商、廣電等部門約請廣告主、廣告經營者、發布者主要負責人談話警示；三次約談后繼續刊播虛假違法廣告的，給予通報批評；通報批評后仍不改正的，下發警告通知書，由行業主管部門給予經濟處罰；一年內被下發警告通知書3次或出現重大錯誤的，核驗時予以緩驗或不予通過核驗。

雖然我們在改進廣告監管方式上做了一些探索，但與國家工商總局的要求、與他縣 局相比，還有差距。我們將以這次會議為契機，借鑒先進經驗，采取更加積極有效的措施，推動全縣廣告監管工作再上新的臺階。

第五篇：完善市場監管機制 提升依法監管效能

完善市場監管機制 提升依法監管效能

努力構建規范高效的市場“大監管”工作格局

——伊寧市工商局市場監管工作交流匯報材料

伊寧市工商局以深入推進監管服務責任區工作規范化建設為抓手，通過建立統一的市場監管規范、標準、流程，拓展監管領域，提升監管效能，深入推進以監管服務責任區為基礎的“大監管”長效機制，促進市場監管向規范化、精細化轉變，監管效能大幅提升。

一、夯實基礎，積極構建“大監管”長效機制

一是科學化監管，責任到位。以“條塊結合、以塊為主，區域劃分均衡，人員搭配合理、分工職責明確”的原則，共設置責任區27個、區間54個、網格73個，70%以上工商所干部有自己的“責任田”，干部監管責任到崗、量化到人。實行“一把手”負責制，一級管一級，層層抓落實，形成上下互動、權責明晰、信息共享的監管服務責任工作格局。

二是層級化管理，考核到位。建立層級責任督查考核機制，建立了局領導、科所長、責任區干部三層四級管理聯動機制，實施局、科、所動態督查問責，從市場主體準入到經濟戶口分配、認領、建檔以及計劃管理、巡查錄入等全過程、多環節“痕跡監控”、“流程控制”，構成以基層監管服務責任區為基礎，局領導監控、機關科室督辦、所長抽查的三級責任督查機制，確保了層級管理責任落實到位。

三是綜合化監管，履職到位。將基層監管責任區工作與食品安全監管、農資市場監管、商標廣告監管等工作結合，構建“大監管”格局，通過責任人日常巡查、責任區間聯合檢查、局業務科室抽查，網上與實地督查和考核，監管干部對轄區內各類市場主體底數清、戶數明，各項行政指導和各類專項整治落實到位，并取得實效，實現權責明晰、信息共享的精細化監管，形成“制度健全、運行規范、履職高效”的監管工作體制。7月15日，自治區工商局在伊犁州舉辦的南疆片工商所長監管責任區專題培訓班暨經驗交流會上，我局在大會上做了經驗交流，同時四個工商所向200余名代表展示了監管服務責任區工作經驗做法，得到領導和同仁的贊揚。

二、多措并舉，推進市場監管工作實現精細化 實行市場監管“六定”制度，即：定片區、定崗位、定人員、定任務、定標準、定責任，推進市場監管流程化、規范化、精細化。

一是加強信息技術應用，推進市場監管流程化。積極發揮綜合業務軟件、工商電子地圖、內部管理平臺等信息系統作用，適時對市場主體分類、分級監管，及時制定日常工作計劃，并與綜合、定期、專項、重點等檢查相結合，形成計劃下達及時、工作開展規范、結果反饋真實、考核評價科學的“一體式”流程管理機制。

二是突出市場分類監管，推進市場監管規范化。為突出

基層監管重點，將各類市場主體分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三類。Ⅰ類為重點監控一級企業，主要是指涉及食品、危險化學品等行業；Ⅱ類為重點監控二級企業，指涉及前置審批的企業；Ⅲ類為一般監控企業，為無須辦理前置審批許可手續的企業，按類實行梯次化巡查，規范了對企業的行政指導和日常監管。

三是結合信用等級監管，推進市場監管效能化。按照市場主體信用評價結果，將監管對象按照信用等級劃分為誠信、基本誠信、輕微失信和嚴重失信企業。根據企業信用等級和企業類別確定為“遠距離”、“近距離”和“零距離”監管方式，提高了市場主體巡查、經濟戶口管理、檔案登記等工作監管效能。

三、狠抓落實，不斷提升市場監管工作水平

日常工作中，堅持圍繞監管責任區抓市場專項整治，突出重點，整合資源，重拳出擊，扎實做好各類市場整治取得明顯成效。上半年，立案查處各類案件124起，其中商業賄賂、“三虛一逃”、串通投標案等大要案48起，案值達1009.11萬元，罰沒款入庫154.22萬元，完成全年目標的128％。

食品安全監管效能有新提高。認真落實食品安全監管“六查六看”，加強食品市場日常巡查，嚴格規范食品經營行為。全面實現了食品安全監管三個百分百，即食品流通許可證受理、審核和監管100%實現電子化；監管服務責任區食品安全

監管責任和任務落實100%實現網上監管；食品質量監測100%實現網上管理。

“雙打”專項整治扎實開展。按照責任區網格，在企業設立聯絡員，在市場設立監督員，政企聯動打擊“傍名牌”的違法行為。做到集中整治與日常監管相結合、案件查處與行政指導相結合、打擊重點和節慶檢查相結合的“三個結合”。查處制售假冒偽劣商品和侵犯注冊商標專用權案件43起，總案值達203.85萬元，罰沒款入庫99.08萬元。

農資市場監管取得顯著成效。通過對172戶農資經營企業“拉網式”巡查監控，嚴厲打擊坑農害農等違法違規行為，加大對涉農案件的查處力度。共查處涉農案件23起，案值320.12萬元，罰沒款入庫81.57萬元，沒收不合格化肥206噸、不合格種子4.95噸、不合格農藥33噸。查處的伊犁某農業生產資料有限責任公司銷售不合格化肥案和北京某種業科技有限公司無照經營種子案2起案件被評為新疆“紅盾護農”十大涉農典型案件。

推進“大監管”格局中，監管干部的目標任務更加明確，將更多的時間和精力放在市場監管服務中，對責任田進行精耕細作，逐步實現了監管服務責任區工作程序規范化、運轉信息化、監管責任化、服務親情化。