第一篇：強化建設單位的安全主體責任

進一步強化建設單位的安全主體責任

重慶建工集團安全生產部部長 李海濤

摘要：建設單位作為工程項目的組織者和出資方，對加強建設工程安全生產管理工作有著至關重要的作用。本文著重分析建設單位在履行安全生產責任時存在的問題，并就如何強化建設單位落實安全主體責任提出建議。

關鍵詞 建設單位 主體 安全 責任

近年來，隨著重慶市城市建設的發展，建筑市場也在迅速擴大，在建筑施工安全管理方面，許多問題也隨之突現。例如安全管理體系不健全，安全費用投入不足，操作工人安全意識不強等。為深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，推動法律法規賦予企業在安全生產保障方面應當執行的有關規定、應當履行的工作職責、應當具備的安全條件、應當執行的行業標準和應當承擔的法律責任等落實到位，落實企業安全生產主體責任，夯實安全生產工作基礎，提高企業本質安全水平，有效防范生產安全事故，構建安全生產長效機制。這幾年以來建筑施工企業在主體合法、設備設施、安全投入、機構人員、規章制度、宣傳教育、安全管理、應急管理等共性部分“八個方面”和行業特殊要求（行業標準化）的責任得到了有效落實。同時，我們還應看到著重抓好建設單位的安全意識和安全責任落實的迫切性。

建設單位作為工程項目的組織者和出資方，在確定工程項 目的安全管理目標，簽訂安全生產合同和支付安全生產費用方面起著至關重要的作用。而且建設單位的建設行為不規范，也直接造成設計、地勘、監理和施工等單位的安全生產行為不規范。為此，針對當前建設單位在履行安全生產職責時存在的問題，本文從強化建設單位安全主體責任方面提出建議。

一、建設單位在履行安全生產職責時存在的突出問題

1、在建工程項目的實施工程中，經常出現建設單位違反《建筑法》的規定要求，在不具備安全生產條件的情況下，擅自開工建設；擅自將工程發包給不具有施工資質的單位或個人施工；隨意將應由一個施工單位完成的工程項目進行肢解發包或者將其中的分部分項工程指定分包單位。

2、建設單位以節約建設成本為由，對工程項目不按建筑市場的規范合理價格實行招投標，隨意壓縮工程項目的造價和施工工期，甚至不給施工單位支付安全文明措施費，導致施工單位進場后，盲目趕工期，催進度，從而忽視了安全生產防護措施的落實，施工現場的安全防護缺失，形成了事故隱患。而且，建設單位提供的安全文明措施費普遍偏低，多數沒有在合同中單列，往往一并納入工程報價中，不能得到完全落實。

二、強化建設單位安全主體責任的建議

1、加強對建設單位違法建設行為的監管和約束力度 政府相關主管部門不僅應加強建設工程施工安全的監督管理，更應對違法建設的行為進行查處，加強對建設單位違法建設行為的約束力度。

一是要組織專業的執法隊伍，對工程項目進行監督檢查，凡發現不具備安全生產條件而強行施工的和未辦理相關建設手續而擅自建設的工程項目應立即責令停止建設，對負責組織實 施工程項目的建設單位按照相關法規從嚴處罰。

二是對以不合理的價格實施工程招投標的建設單位，政府主管部門應加強招投標過程的監管，對發現的違規行為應立即制止，同時需建立起建設單位的誠信管理系統，對多次違規的建設單位，需采用行政手段予以嚴肅處理。

三是在建設工程監管過程中，對隨意肢解發包工程項目或在工程項目中隨意指定分包單位的建設單位，應及時予以批評指正。對經說服教育仍不改正的建設單位，需采取用行政強制手段進行處罰，從而維持正常的建設秩序。

四是施工現場一旦發生事故，除了追究施工單位責任外，也應當對建設單位是否履行了法定的安全職責進行調查追究。

2、加強對安全文明施工措施費落實的管理

安全文明施工措施費是用于工程項目實施安全管理和文明施工而必不可少的一項費用。建設單位應根據政府規定的支付費率，計算出該工程的安全文明施工措施費，并進行單獨列支，而不能籠統的包含在工程招投標的總額之中。

在確定該項費用后，一般的做法是由建設單位支付給施工單位以外的第三方進行費用監管，繳納至當地建設工程安全監督管理站開設的財政專戶，由當地安全監督管理部門進行監管。并且為了確保安全文明措施費能真正的用于工程項目的安全文明施工，監管部門需在征求各參建單位的安全評價意見的基礎上，對施工現場的安全文明施工情況進行打分評價，評價為合格的，將這筆費用從專用賬戶支付給施工單位。若評價不合格，則退還給建設單位。還有一種做法就是施工現場的安全文明施工情況評價為合格的，建設單位分階段將這筆費用從直接支付給施工單位。兩種方法的核心都是需要第三方進行安全文明措施費用的監管，重點一是支付的及時，二是投入的落實，才可能有效保證建設單位在安全文明施工費用的投入和施工單位的落實。

3、合理提高安全文明措施費用的取費標準

目前，工程安全文明施工的標準要求越來越高，也是發展的必然趨勢。可是重慶地區安全文明措施費用的取費只占到分部分項工程費的2-3%左右，普遍不能滿足使用要求，要施工單位達到現場合格標準，這點安全費用的投入是完全不夠的。建設單位用很少的費用就將安全施工的責任大部分轉嫁給了施工單位，這對施工單位來講就顯失公平。

建議在法規或制度上規定，建設單位編制工程概算時，該項費用不得低于工程總造價的10%（或更高），以保證安全費用的足額投入，然后再按照工程的具體實施情況與施工單位進行按實結算。而且建設單位的招標過程中應公布此項費用的計價標準或金額，不納入投標報價中。有了足額的安全費用做保證，才能促使施工現場安全標準化，達到北京、上海、天津等發達地區施工現場的水平。

4、加強工程項目安全生產綜合評價管理

為了確保施工現場的安全狀況隨時處于受控狀態，應對工程項目的四個階段（基礎、主體、斷水、裝修）實行安全生產綜合評價。通過量化施工現場安全文明施工每個階段單項打分，最后進行綜合評價。對綜合評價達到合格以上等級的，準予繼續施工。對達不到合格等級的，則要停止施工并進行整改，同時對參建的各個單位進行通報，找出不合格的原因，是安全措施費用問題就督促建設單位負責，是施工單位工作問題，督促施工單位整改，促使參建各方能形成合力加強管理，從而確保 工程項目的生產安全。

5、建立建設單位安全風險抵押金制度

目前，施工單位已經嚴格執行了安全生產風險抵押金制度，有效地減少了施工企業發生安全事故帶來的社會風險。為了規范建設單位的安全生產行為，引導建設單位重視安全生產工作，減少由違規建設造成的生產安全事故的發生，建議對建設單位也執行安全生產風險抵押金制度。

建設單位在辦理每個工程項目的建設手續時，預先在專用賬戶存入一定金額的風險抵押金，其額度可視工程規模的大小制定繳納比例。從而通過對費用的監管，督促建設單位加強施工現場的安全管理，促使建設單位的思想觀念由“重質量輕安全”向“質量安全并重”進行轉變。

6、加強建設單位對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程安全生產監控方面的責任。

高大模板工程、高大腳手架工程、深基坑工程、超跨度鋼結構等超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工方法較為復雜，施工難度較大，施工單位一旦疏忽大意或未認真落實相應的防范事故的措施，非常容易發生群死群傷事故，造成生命財產的重大損失和社會影響。建設單位作為工程的投資方，有義務保證所建設的工程施工質量和安全，對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程更應該加以足夠的重視，建設單位不夠重視安全生產，其存在的一些違規行為對事故的發生產生了間接作用。

在目前情況下，政府有關部門在制度設計上應進一步增加建設單位在工程施工過程中防范重特大事故的發生的安全責任，尤其是超過一定規模的危險性較大的分部分項工程的安全 監管主體責任，特別是方案實施時的初始驗收、過程中的監管等，對發揮其主導地位的作用，有效防范和遏制重特大事故的發生，將起到“四兩撥千斤“的作用。

有了規定的職責，建設單位將不得不主動去選擇有實力的施工、監理單位參與工程建設，主動投入工程安全文明施工措施費用并檢查督促其使用情況，主動督促施工單位、監理單位抓好安全文明施工管理，這將使施工現場安全文明施工水平得到顯著提高，群死群傷事故將得到有效遏制。

三、結束語

以上內容就如何強化建設單位的安全主體責任談了幾點建議，落實建設單位的安全生產職責，將有助于提高建設單位對安全生產工作的認識，督促其完善自身的安全管理體系，規范建設單位的安全生產行為。

當然，做好建筑施工現場的安全生產工作，不僅僅只是依靠建設單位就能順利完成的。還需要監理、施工等單位的大力支持和配合，還需繼續完善安全文明施工的各項管理制度。只有認真落實了參建各方的安全主體責任，形成完善的管理體系，才能不斷提高我市建設工程安全生產管理水平，為實現平安重慶的建設目標打下堅實的基礎。

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第二篇：強化主體責任

強化主體責任 引導黨員參與

不斷完善黨務公開新機制

中共**市紀委

**年以來，**市按照全省基層黨組織黨務公開工作會議要求，精心辦好試點，積極探索黨務公開的有效方式和途徑，有序引導黨員群眾積極參與黨內事務，在全市各級黨組織中深入推行黨務公開工作。

1、加強領導，確保黨務公開工作有序開展。**年，**市委認真分析全市各單位的實際情況，制定了《關于實行黨務公開試點工作的實施意見》，區分黨委部門、市直機關、事業單位、鄉鎮、村等不同類型單位的特點，選擇市**、市**局、市**等**個單位進行黨務公開試點工作。今年**月，我們根據全省黨務公開工作現場會要求，以及人事變動情況，及時調整領導小組成員，制定并印發了《關于建設黨的基層組織黨務公開工作示范單位的工作方案》，重新確定了市**局、市**公司、市**、**辦事處、**鄉、**社區、**村**個試點單位。今年來，我們先后召開了全市黨務公開工作動員會、推進會、碰頭會**余次，并在****網等門戶網站開辟了黨務公開工作宣傳欄，通過**電視臺新聞頻道制作播放專題節目**期，大張旗鼓的宣傳黨務公開，大力引導黨員干部和群眾積極參與。

2、借鑒經驗，確保黨務公開工作穩步推進。今年**月份，市委主要領導帶領**個試點單位的主要負責人及相關人員一行**余人，前往**黨務公開試點單位**市考察學習，同時市黨務公開辦公室通過多種途徑，廣泛收集各地黨務公開工作經驗，按照省黨務公開工作領導小組辦公室編印的《**省黨的基層組織黨務公開目錄匯編（試行）》，結合實際制定了適合自己的一套辦法，督促指導各試點單位緊密結合本單位實際，精心制定方案。同時，我們自**月份開始，組織黨務公開辦公室、成立**個工作專班，深入到各單位檢查督辦**余次，及時指導試點單位對公開形式、內容、制度等進行調整完善，確保黨務公開工作穩步推進。**社區、**村等單位借鑒外地經驗，結合本地實際分別聘請了多名無職黨員擔任黨務公開監督員，市**、**辦事處、**鄉等單位還創新公開形式，設立了點題公開欄，隨時根據黨員干部和群眾的要求來公開有關事項。

3、規范程序，確保黨務公開工作不走過場。為增強黨務公開的時效性、針對性，保證黨務公開科學規范和符合實際，確保黨務公開不搞形式、不走過場，市委根據公開內容的不同，采取了固定公開、定期公開、即時公開相結合的辦法，即：政策措施、文件規定、審批事項、工作程序、辦事機構等具有穩定性的內容實行固定公開；一定時期內相對穩定的常規性工作實行定期公開，對黨組織機構、工作機構、工作程序等利用固定的宣傳櫥窗等形式進行公開；動態性、階段性、臨時性、應急性工作實行即時公開。根據公開的內容和范圍要求，選擇不同的陣地和媒體進行公開，建立了以各單位黨務公開欄為主，電視、網絡、簡報等為輔的黨務公開陣地。對市委的重大決策、決定、政策規定以及重要活動、辦事程序、各單位領導班子成員工作電話實行網上公開；對階段性的工作、表彰獎勵、處分決定等采取會議通報、文件簡報等形式進行公開；對一些臨時性的工作如干部選拔任用、黨員發展等以張貼布告的形式進行公開；對議事規則、制度規章等以固定的宣傳牌或櫥窗的形式進行公開。目前，我們已經公開各類事項160余條，收到黨員干部及群眾反饋意見建議30余條，解決實際問題10余件。如**鄉**村老干部**在鄉黨務公開欄看到自己的養老保險發放金額與實際有出入，立即找鄉組織口核實，并很快把情況弄清，其養老保險發放金額得到更正。

4、完善機制，確保黨務公開工作形成常態。通過健全和完善相關制度，保證黨務公開經常化、制度化，促使黨務公開成為各級黨組織自覺的工作常態。建立重要會議列席旁聽制度，先后**次對**等涉及黨員群眾切身利益、社會廣泛關注的事情，請黨員群眾代表參與決策過程，并對**等關乎經濟社會發展大局的重大決策和重要項目，事前采取領導深入基層、網上公開、召開座談會等辦法充分征求群眾意見。

完善評議機制，聘請了**名黨代表、人大代表、政協委員、老干部、外來投資者和黨員群眾代表作為黨務公開監督員，對黨務公開工作情況進行評議，評議結果向全市公布。同時，設立市委書記信箱，公布舉報電話，實行黨組織負責人網上訪談，直接接受群眾投訴。目前，我們已接到有關電子郵件**件，舉報電話**件，開展網上訪談**期，對群眾反映的問題件件給予了答復。市委還把黨務公開列為各級黨組織考核的一項重要內容，實行“誰不公開，就公開誰”，對個別單位不落實黨務公開給予了批評。

5、狠抓落實，確保黨務公開工作取得實效。市委組成了由紀委牽頭、組織宣傳等單位參加工作專班，對全市黨務公開工作進行經常性檢查督辦。同時推行黨務公開“八有”工程，即：有健全的領導機構、有完善的辦公設施、有規范的公開檔案、有完整的配套制度、有明確的公開內容、有豐富的公開載體、有扎實的公開活動、有實實在在的公開效果。今年來，督查專班對各單位“八有”情況進行了逐一督辦落實，力爭在形式內容上取得良好實效。目前，全市**個試點單位在落實上初步呈現出一些亮點，如市**局、**、**辦事處等單位設立了醒目的電子公開屏，公布了領導班子分工及聯絡方式，相關辦事流程圖一看就明，一找就準。市**局由側重黨務公開的內容向工作動態和全市**事業發展公開延伸，每月定期公開中心工作任務、黨委班子成員履行“一崗

雙責”情況，解決實際問題情況等黨員群眾關心的事項。市**公司先后在公司內部網站、****網開辟黨務公開專欄，對公司的黨委班子成員落實基層聯系點制度、“三重一大”制度等涉及黨員、群眾利益的重要措施及落實情況等進行公開。

目前，我市黨務公開工作正在有序推進，初步取得了一些成績。下一步，我們將認真總結經驗，加大對重點單位的指導力度，進一步規范、提升黨務公開工作質量，確保基層黨組織黨務公開工作實現全覆蓋。

第三篇：強化企業主體責任 確保企業安全發展

強化企業主體責任 推進企業安全發展

——參加全省危險化學品、煙花爆竹安全生產培訓紀實

2010年11月1-2日，省安監局組織全省危險化學品、煙花爆竹行業安全生產培訓會議，各地市州、縣市級安監部門及全省行業內重點企業相關負責人參訓。

培訓會上，省安監局局長、黨組書記別必雄與會并做了重要講話，主要內容三點：一是客觀分析危險化學品和煙花爆竹行業安全生產形勢，進一步增強憂患意識、責任意識；二是進一步強化措施，切實推進企業落實安全生產主體責任；三是認真履行職責，切實加強危險化學品和煙花爆竹行業的安全監管工作。

培訓會上，省安監局王升玉處長進一步解讀了國務院23號令（即《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》），指出：企業發展要做到以人為本，尊重人權，安全發展；安全工作要做到“三鐵（即鐵的標準、鐵的面孔、鐵的手腕）”，“四嚴（即嚴責任、嚴措施、嚴紀律、嚴問責）”。

培訓的中心內容是：全面詳細剖析省政府第339號令（即《湖北省企業安全生產主體責任規定》）。規定指出：企業的安全生產主體責任是指企業遵守有關安全生產的法律、法規、規章的規定，加強安全生產管理，建立安全生產責任制，完善安全生產條件，執行國家、行業標準確保安全生產，以及事故報告、救援和善后賠償的責任。主要內容如下：

1、具備法律法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件；

2、依法履行建設項目安全設施同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱“三同時”）的規定；

3、依法為從業人員提供勞動防護用品，并指導、監督其正確佩戴和使用；

4、按規定提取和使用安全生產費用，確保資金投入滿足安全生產條件需要；按規定存儲安全生產風險抵押金；依法為從業人員繳納工傷保險費，積極投保安全生產責任險；

5、依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；

6、建立健全安全生產責任制和各項規章制度、操作規程；

7、保證安全生產教育培訓的資金，依法組織從業人員參加安全生產教育培訓，取得相關上崗資格證書，開展安全生產宣傳教育；

8、依法加強安全生產管理，定期組織開展安全生產檢查，及時消除事故隱患，依法對重大危險源實施監控；

9、依法取得安全生產行政許可；

10、統一協調管理承包、承租單位的安全生產工作；

11、依法報告生產安全事故，及時開展事故搶險救援，妥善處理事故善后工作；

12、負責作業場所職業危害的預防和職業病防治工作；

13、法律、法規規定的其他安全生產責任。

培訓會上，省安監局其他領導還對隱患排查治理工作，安全生產標準化考核工作，危險化學品建設項目安全許可實施辦法工作等方面進行了詳細講解。

第四篇：落實主體責任強化安全管理演講稿

尊敬的*縣長、各位領導及參會的同仁們：

我代表xx公司，就落實企業安全生產主體責任情況，向大家作簡要匯報。

一、落實企業主要負責人安全生產責任情況

2015年公司根據新的《安全生產法》修訂完善了安全生產責任制，使黨政同責、一崗雙責落實到位，形成了責、權、利相統一的安全生產責任體系。特別是公司主要負責人的安全生產責任制，嚴格對照安全生產法規定的七項內容進行修改完善。公司董事長、總經理的安全生產責任制全面貫徹了新法的七項安全生產職責，以文件形式下發到分公司及基層，并逐級簽訂了安全生產責任書。

1、公司主要負責人積極參與修訂完善了安全生產責任制、安全生產管理制度、安全操作規程。

2、在安全投入上主要負責人本著只要安全需要就優先保證安全費使用，去年安全費用累計投入1600萬元。

3、董事長、總經理不定時下井檢查安全生產工作，督促分公司安全隱患整改，對較大安全隱患進行監督，要求主管部門跟蹤監督及時匯報情況。

4、主要負責人組織參與生產安全事故應急救援預案的制定，每年6月親自參加生產安全事故應急救援預案演練，對存在問題進行討論和評估，提出修改意見和措施，督促預案修訂。

5、制定了生產安全事故上報制度，做到發生事故及時上報。

6、督促管理部門制定安全生產教育培訓計劃，并親自審查計劃內容和監督培訓落實情況，保證安全生產培訓到位。

二、落實安全生產管理機構履職情況

公司設置有安全生產委員會和安全部，配備有安全副總經理和總經理安全助理主抓安全工作。分公司設置安全生產委員會和安全科，配備有安全副經理主抓安全工作，并按規定配齊了礦山“五大員”和尾礦庫“三大員”進行分類安全監管，實行經理井下跟班作業安全負責制。

安全生產管理機構及人員認真按法律規定履行安全職責。

1、組織參與安全生產規章制度、操作規程、事故應急預案的制定和修改工作。

2、分公司安全科每年組織從業人員安全生產教育培訓，公司安全部對全過程進行監督，并將培訓情況如實記錄存檔。

3、制定了重大危險源管理制度，每三年進行一次評估，對重大危險源分公司每月檢查三次、公司每月檢查一次。

4、分公司安全科每年組織參與礦山、尾礦庫制定演練方案制定，并參與指導演練工作。

5、分公司安全科每月組織進行三次安全檢查，公司職能部門每月進行例行和專項檢查并進行考核評比。對檢查出的問題進行跟蹤閉合管理，督促生產單位落實整改措施，及時消除事故隱患。在檢查中及時制止“三違”行為，對違章人員進行安全教育和經濟處罰，糾正不安全行為。

各位領導、同仁：

在當前市場經濟下行的情況下，我公司將繼續認真落實安全法和“五落實五到位”規定，牢固樹立紅線意識、安全意識、大局意識，始終把安全工作放在一切工作的首位。始終對安全工作不放松、不懈怠，安全投入不減少，嚴格落實安全生產責任制及領導下井帶班作業制度，不斷強化五落實五到位措施，持續開展安全隱患排查整治，保持企業安全生產平穩，為縣域經濟做出新的貢獻。

謝謝大家!

第五篇：建設單位的安全責任

建設單位的安全責任

一、建設單位應向施工單位提供施工現場及相鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，保證資料的真實、準確、完整。

二、建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

三、建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全措施所需費用。

四、建設單位不得明示或暗示施工單位購買、租憑、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

五、建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。

六、建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位。建設單位應當在拆除工程施工15日前，將資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。