第一篇：關于進一步強化煤礦企業主體責任的

關于進一步強化煤礦企業主體責任的

通 知

為切實鞏固“煤礦企業安全生產主體責任落實年”活動成果，進一步明確煤礦企業生產經營主體地位，強化企業安全生產主體責任落實，根據省廳《關于開展煤礦安全生產“基礎建設年”活動的通知》（晉煤安發[2012]1號）文件精神，市局決定在2012年繼續在全市深入開展煤礦企業安全生產主體責任落實活動，現就有關事項通知如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實國家、省、市關于加強煤礦安全生產的一系列決策部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“科學發展、安全發展”的發展理念，深入開展 “基礎建設年”活動，按照“以責任落實為重點，事故預防為方向，規范生產為保障，科技進步為支撐”的工作思路，嚴格落實煤炭主體企業的安全管理責任、煤礦企業的主體責任，全面提升煤礦企業安全生產管理水平，促進我市煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

通過強化煤礦企業安全生產主體責任落實，進一步完善企業安全生產責任體系，建立健全企業安全管理機構和管理制度，加大安全基礎投入，加強安全教育培訓，全面加強礦井標準化建設，全面推行業務保安，層層落實全員安全崗位責任，建立“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全保障體系，為實現“全面安全、本質安全、持久安全”的工作目標提供基礎保障。

（一）主體企業工作目標

參與我市煤礦企業兼并重組整合的煤炭主體企業，下轄煤礦有兩個及以上時，要在我市成立分公司，并實現“五到位”：

1、班子配備到位。要配備總經理、安全副總、生產副總、機電副總、總工程師；

2、機構設置到位。至少要設置安全監管部、生產技術部、通風部、調度室。

3、資金投入到位。按照有關規定足額提取使用安全費用。

4、各項制度到位。做到制度健全落實到位。

5、重要崗位人員按照有關規定落實到位。

（二）煤礦企業工作目標

建立以煤礦為基礎，以礦長為核心的安全生產建設管理責任體制及責權利相統一的有利于煤礦安全發展的經營機制，并達到“十要求”：

1、礦級領導配備齊全。按照要求配齊“六長”及若干副總工程師，礦長必須有人財物的支配權。

2、煤礦“六長”由主體企業提名，經縣局考核任命，報市局備案。

3、機構設置完備。至少要設置安全科、生產（技術）科、通風科、機電科、地測科、監控室、調度室。安全科要配足專職安全員，確保每個采掘工作面每班有一名安全員；通風科下設通風隊；地測科下設專門的探放水隊伍。

4、特種作業人員按規定配備到位。

5、建立健全并認真落實煤礦企業的基本制度。

6、建立和完善以總工程師為核心的技術管理體系。總工程師負責落實安全技術管理，嚴把技術措施、作業及操作規程的編制、審批、貫徹、執行等重要環節，依靠“科技保安”和“人才興礦”。

7、基礎工作扎實。要按照有關規定配齊各種圖紙，并及時交換；有正規的采掘計劃；有詳實的水文地質報告；有符合實際的作業及操作規程。

8、現場管理到位。要以質量標準化為抓手，做到各項現場管理工作井然有序、規范標準。

9、建立穩定的企業干部職工隊伍。

10、建立煤礦輔助救護隊，并經常演練。

三、工作任務

（一）健全完善責任體系和管理體系

嚴格落實煤炭主體企業的安全管理責任及所屬煤礦企業的安全主體責任，建立“一崗雙責、層層負責”的管理機制，強化企業主要負責人、實際控制人第一責任人的責任，嚴格落實主要領導負總責，分管領導協助主要領導具體負責，其他領導負責分管業務范圍內的安全生產責任。要全面推行業務保安，強化企業崗位安全責任制。要以全員業務保安為核心，建立健全企業崗位安全責任制，突出建設和生產全過程的安全管理。通過推行業務保安，把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職工。

（二）健全完善各項基本制度

煤礦企業要進一步加強企業規章制度建設，要建立健全以下十八項制度。（1）安全例會制度；（2）安全生產自檢制度；（3）崗位生產責任制；（4）礦級領導干部帶班下井制度；（5）安全技術操作規程；（6）職業衛生健康管理制度；（7）隱患排查治理制度（8）安全生產責任考核制度（9）風險抵押金制度；（10）群防群治制度；（11）煤礦勞動用工管理制度；（12）安全與工效掛鉤的獎懲制度；（13）安全質量標準化管理制度；（14）安全教育與培訓制度；（15）事故應急救援制度；（16）重大危險源和重大隱患監控預警制度；（17）煤礦班組建設制度；（18）安全舉報制度。

（三）落實礦級領導帶班責任

煤礦企業要認真落實礦級領導下井帶班制度、帶班備案制度、交接班制度等，明確帶班領導職責、權力和任務，帶班領導要加強對生產現場管理和生產過程的控制，加強對重點部位、重點環節的現場指導和監督，及時發現和消除事故隱患。帶班領導要切實做到與工人“同時下井，同時升井”保證煤礦24小時有礦級領導帶班。

（四）加強煤礦班組建設

煤礦企業要加強煤礦班組建設，按照煤礦班組建設“要把企業安全生產責任落實到班組、要把各項安全管理措施落實到班組、要把企業安全文化建設落實到班組、把安全防范技能落實到班組、要把黨和政府對煤礦工人的關懷落實到班組”等“五個落實”的要求，積極推進煤礦班組安全建設工作。要強化區隊長和班組長崗位安全責任和權力，賦予其對現場安全管理的決策權和指揮權，有權制止和處理職工違章作業、抵制上級違章指揮，有權在不具備安全生產條件和遇到險情時，第一時間下達停工停產撤人命令，并組織井下人員安全有序撤離。

（五）突出瓦斯治理和水害防治

要緊緊抓住“治瓦斯、摸清水”兩大重點，組織實施瓦斯和水害治理攻堅行動，制定實施方案，重點加以推進，切實提高煤礦瓦斯和水害防治的科學化水平。一要加強災害治理基礎管理。按照《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》和《煤礦防治水規定》，認真組織煤礦瓦斯等級鑒定和礦井水文地質類型劃分。要建立瓦斯抽采系統，開展抽采達標評判；開展煤礦水文地質和老空區普查，配齊專用探放水設備，強化探、掘分離管理。二要健全綜合治理工作體系。要建立專業的瓦斯抽采機構和專門的探放水作業隊伍，配足配強滿足工作需要的專業技術人員，不斷健全“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，到年底，50%以上的生產礦井達到要求；加快建立“探測超前、預報準確、防治達效、管理到位”的煤礦防治水工作體系。在水害防治上，要遵循“物探先行、鉆探驗證、化探跟進”的綜合探測程序，不斷改進單一的探測方法，將勘探與問探（水文地質調查）相結合、將物探與鉆探相結合、將水平探與立體探相結合、將水樣化探（驗）與征兆預探（測）相結合，有效提高探水的可靠性。

（六）提高煤礦安全標準化水平

煤礦企業要嚴格按照煤礦安全質量標準化的要求，加大安全生產標準化建設投入，積極組織開展崗位達標、專業達標和企業達標建設活動，實現全面達標、本質達標和動態達標。對已達到國家級安全質量標準化的礦井，要向安全高效型、本質安全型礦井邁進；對已達到省級安全質量標準化的礦井，要向國家級安全質量標準化礦井邁進；新建、改擴建礦井，在竣工驗收時必須達到二級安全質量標準化標準。

（七）加強煤礦教育培訓

煤礦企業要以職業教育培訓、專業技能培訓、崗前培訓和全員培訓為重點，加強煤礦安全教育培訓。一是要大力開展企業全員安全意識教育和安全知識培訓，加強對《煤礦安全規程》、《作業規程》和《操作規程》的培訓學習，特別要結合典型事故案例開展安全警示教育，不斷增強煤礦職工災害辨識、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。二是要認真組織煤礦“三項崗位”人員參加安全資格培訓，提高煤礦安全生產管理水平。三是要大力實施“十二五”專業學歷提升工程，利用煤炭高等院校、職業技術學校等教育資源，采取各種方式加大合作辦學力度，積極培養煤炭專業技術人才，不斷壯大煤礦安全人才隊伍。四是要加強煤礦勞動用工管理，繼續推行變招工為招生、先進校后入礦的用工模式，扎實推進煤礦從業人員素質提升工程。

（八）加強煤礦企業技術力量配備

煤炭主體企業主要負責人（總經理、分管生產、安全的副總經理及總工程師）具有管理大中型煤礦的經歷，并具有煤礦相關專業（指地質、測量、采礦、通風、安全、機電及運輸等專業）中級以上職稱。

煤礦企業“六長”的學歷、職稱必須達到素質提升工程進度標準的要求。

煤礦企業要配備具有中專以上文化程度的采煤、機電、通風、地質和測量等專業的技術人員，并在市煤炭局進行學歷注冊。配備人數具體要求為： 1、30—45萬噸/年礦井不少于20人； 2、60—90萬噸/年礦井不少于30人； 3、120萬噸/年及以上礦井不少于50人；

（九）積極開展煤礦職業病危害防治工作

要高度重視煤礦職業安全健康工作，以防治煤礦塵肺病為重點，積極貫徹“源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監督”的基本要求，切實加強煤礦職業病危害防治管理。煤礦企業要認真落實職業危害防治責任，建立健全煤礦職業危害防治領導機構和設置職業危害防治管理機構，配備專職管理人員，建立健全十八項職業危害防治制度；要認真做好職業危害的日常檢測和申報工作，嚴格執行職業危害防護設施“三同時”制度；要超前采取針對性措施，加強職業危害防治管理，實施防治煤礦粉塵、噪聲、高溫為重點的綜合治理工程，創造良好作業環境，積極保障職工安全健康權益。

（十）持續加大煤礦安全生產投入

煤礦企業要及時足額提取安全生產費用，煤礦主要負責人要保障用于安全生產、改善安全設備設施、配備安全防護用品、職工教育培訓、特別是瓦斯、水、火等重大災害治理專項資金的投入，并有效實施，確保煤礦企業達到標準規定的安全生產條件。要加大安全科技投入，堅持“科技保安”戰略。煤礦企業要積極推廣應用先進、適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料，健全安全管理技術保障體系，提高企業本質安全水平。

四、措施及要求

（一）嚴格落實安全監管主體責任

各縣（市、區）煤炭主管部門要認真落實安全監管主體責任，把安全監管責任分解到每個領導、每個科室、每個崗位，嚴格落實煤礦“五人監管小組”的安全監管責任，建立層層負責的安全監管責任機制。

（二）嚴把煤礦復工復產驗收關口

要把煤礦企業安全生產主體責任落實情況做為煤礦復工復產驗收批復的重要條件。

1、煤炭主體企業實現五到位，煤礦企業達到十要求。

2、安全質量標準化達到省級最低標準。

3、完成重大危險源評估工作。

4、通過通風能力核定；

5、“六大安全避險系統”按照規定時間建成并通過驗收；

6、礦井上年度進行了瓦斯等級鑒定；

7、建設礦井揭露煤層后按照規定安裝了安全監控系統，并通過驗收； 8、2012年采掘計劃通過縣局審批。

9、煤礦“六長”經縣局考核任命，并在市局備案。

10、煤礦從業人員素質達到準入標準，并且符合煤礦用工規定。

（三）加強對煤礦企業的監督檢查

依法履行職責，加強對煤礦企業主體責任落實情況的日常檢查和定期檢查，確保各類礦井主體責任落實到位。要按照“嚴標準、依程序、重細節、求閉合”原則，進一步規范執法行為，提高煤礦安全監管執法工作水平和效能。要加大打擊處罰力度。綜合運用經濟、法律和行政等手段，嚴厲打擊煤礦領域的非法違法生產建設行為，依法從嚴從重處理。對檢查中發現應當依法責令停工停產整頓的煤礦，要下達停工停產整頓指令，明確整改內容和期限，依法實施經濟處罰。要嚴厲懲處事故礦井。強化對事故礦井的查處通報、事故約談、經濟罰款和停工停產等主要懲處手段。通過加大監督檢查和處罰力度，進一步強化煤礦企業主體責任落實，確保全市煤礦安全生產。

第二篇：強化企業落實主體責任

強化企業落實

安全生產主體責任 推動本質安全型企業

目的：

為了進一步落實企業安全生產主體責任，推動本質安全型企業的建設，遏制重特大安全事故的發生，確保生產安全事故死亡人數控制在市政府下達的指標之內。

一、提高認識，明確指導思想和工作目標

1．充分認識強化和落實企業安全生產主體責任的重要性。

強化和落實企業安全生產主體責任，是安全生產法規賦予企業保障安全生產的法定義務，是遏制重特大安全事故發生的有效途徑，是各級政府和有關部門履行安全監管主體職責的客觀要求。各企業要把強化企業安全生產主體責任，推動本質安全型企業建設的工作作為一項極其重要的任務來抓緊抓好。

2．指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。

3．工作目標

企業安全生產基礎管理工作明顯改善，初步建立起企業安全生產分類監管制度，重特大安全事故得到有效的遏制，實現企業安全生產主體責任基本到位和達標，安全生產狀況持續穩定好轉。

二、建立健全安全生產規章制度，夯實安全生產管理基礎

1、建立健全以“第一責任人”為中樞的安全責任體系，企業的主要負責人是本企業的安全生產第一責任人，企業安全生產工作要確保做到“五同時”。

企業安全生產工作的“五同時”：在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。

2、嚴格按規定設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員。高危行業的各類企業從業人員超過三十人的，必須設置安全生產管理機構，并按照不低于從業人員百分之二的比例配備專職安全生產管理人員（安全主任）；其他行業的各類企業從業人員超過三百人的，必須設置安全生產管理機構，并按照千分之五的比例配備專職安全生產管理人員（安全主任）；從業人員不超過三百人的，應當配備專職或兼職安全生產管理人員（安全主任）。

3、建立健全各項安全生產規章制度和操作規程

安全生產規章制度包括：（*安全生產責任制度）

1）安全生產會議制度； 2）安全教育培訓和持證上崗制度； 3）安全檢查制度；4）危險作業安全管理制度； 5）重大危險源和事故隱患報告登記制度；6）防火和臨時動火審批制度；7）“三同時”管理制度；8）特種設備安全管理制度；9）特種作業人員安全管理制度;10）勞動保護用品配備和職業衛生管理制度；11）女職工和未成年工保護制度；12）對發包項目和出租項目的安全管理制度；13）臨時供電線路安全管理制度；14）危險化學品安全管理制度；15）生產安全

事故報告和處理制度；16）安全生產獎懲制度等基本制度。

及時修訂、完善安全操作規程。

在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，帖放安全操作規程和設置明顯的安全警示標志。

4、嚴格分解和落實崗位安全責任。

5、逐步推行企業領導人安全生產工作績效量化考核。

6、推動企業安全文化建設。

三、依法加大安全生產投入，完善安全生產經濟保障制度

1、企業安全生產專項經費投入項目主要包括：

安全技術措施工程建設經費；工業衛生、安全設施裝備經費；安全生產宣傳教育和培訓費用；勞動防護用品配備經費；工傷保險經費；其他保障安全生產事項經費等方面。

2、嚴格執行企業安全費用提取制度。

非煤礦山企業和煙花爆竹批發企業按不低于其銷售總額的3%提取；危險化學品和民爆器材生產、儲存、運輸企業按不低于當年銷售總額的2%提取；交通運輸、電力、冶金企業按不低于當年銷售總額的1%提取；建筑施工企業按不低于當年工程結算價的1%提取。

各企業對提取安全費用要做到：每年提取，專戶儲存，專項用于安全生產，不得挪為它用。

3、建立企業安全生產風險抵押金制度。

對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等領域從事生產經營活動的企業，依法收取安全生產風險

抵押金。

四、建設項目安全設施的“三同時”制度：

1、新建、改建、擴建的建設項目，安全設施與主體工程，同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

2、礦山、危險物品建設項目及存在重大危險、危害因素的項目，應當依法進行安全評價和論證。

五、實施安全生產許可證制度，嚴格高危行業市場準入標準

1、實施安全生產許可證制度：

實行非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材企業安全生產許可制度。

2、依法關閉不符合安全條件的高危行業企業。

六、加強現場管理和協調，加大整治“三違”行為的力度

1、加大企業安全生產現場檢查力度

2、作業（施工）現場監護管理要規范化

3、做好共同區域生產經營活動的安全協調

七、積極推進安全生產標準化活動，搞好企業安全生產基礎建設

1、大力推進安全生產標準化活動。

要繼續推進安全生產標準化考核評級工作，在機械制造企業、水泥、鋼鐵、冶金、非煤礦山、危化品、建筑、旅游、船舶修造業等行業中開展安全生產標準化工作。

2、積極開展職業健康安全管理體系認證

什么是職業健康安全管理體系？職業健康安全管理體系是總的管

理體系的一個部分，便于組織對與其業務相關的職業健康安全風險的管理。它包括為制定、實施、實現、評審和保持職業健康安全方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。

八、加強項目承包的安全協調，嚴格審查承租承包方的資質條件

1、全面檢查清理發包出租項目。

2、加強對外來施工單位的安全管理。堅決糾正“以包代管、以租代管”的行為。

九、落實安全教育主體責任，加強對外來務工人員的管理

1、認真落實企業安全教育主體責任。

安排從業人員進行安全培訓期間，應當支付工資和必要的費用。

2、加大對從業人員及特種作業人員的培訓教育力度。

對從業人員（含臨時工）的安全培訓率要達到100%。

3、切實加強對外來務工人員的管理。

十、加強安全隱患和危險源監管，建立完善應急救援預案

1、認真排查整改安全事故隱患。

2、加強重大危險源的監管。

3、加強對危險物品和重要場所的安全管理。

4、制定應急救援預案，定期組織應急救援演習。

十一、加強傷亡事故管理，嚴格落實生產安全事故責任追究制度

1、加強企業傷亡事故管理。

2、嚴格生產安全事故責任追究。

第三篇：煤礦企業的主體責任

企業是安全生產的責任主體，必須積極主動做好安全生產工作

（一）煤礦企業是安全生產的責任主體。煤礦主要負責人(包括法定代表人、煤礦業主、實際控制人等)是本企業安全生產的第一責任人，必須嚴格落實企業的主體責任和第一責任人的責任。各煤炭生產企業必須按照《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號)等法律、法規和政策規定，切實落實煤礦安全生產主體責任。

（二）健全完善安全管理體制機制。各煤礦必須按照標準化管理要求，健全安全管理機構，配齊安全管理人員，完善安全辦公會議、隱患排查治理、領導干部跟班帶班、安全生產管理獎懲等各項安全管理制度。所有煤礦必須建立安全費用提取、安全質量標準化費用提取等制度，加大礦井安全設施設備的投入。

（三）加強安全教育培訓。各煤礦必須加強入井人員的培訓教育，使日常培訓工作經常化、制度化，全面提高煤礦職工的安全素質和識災抗災能力；加強裝備設施建設，做到教室、設施、師資、教材“四到位”；配備投影設備、音響設備；成立培訓中心，完善職工培訓制度；建立職工安全培訓檔案，制定日常培訓計劃，專項培訓與日常培訓相結合。煤礦區隊（班組）長是煤礦安全生產工作的關鍵環節，必須高度重視煤礦區隊（班組）長的培訓教育。

（四）實施專業技術人才培養和引進戰略。各煤礦要充分利用煤炭專業院校資源，培養煤礦專業的技術人員。培訓方式分脫產與半脫產，培訓時間分長期與短期。對采礦、地質、測量、瓦斯治理、水害防治、頂板管理、機電管理、采煤工藝、作業規程編制等專業技術人員實行不間斷培訓。同時，各煤礦要大力實施專業技術人才引進戰略，盡快解決煤礦專業人才嚴重匱乏問題。

（五）強化水害防治。各煤礦必須購置2臺以上大功率探放水設備，每臺鉆桿長度不少于60米；必須聘請水文地質專業機構進行全井田地面物探，查清井田水文地質條件和采空區范圍；建立專職防治水機構、隊伍，防治水制度、探放水措施必須落實到位。受水患威脅嚴重的礦井，要配備水文地質、測量專業技術人員各不少于2人；必須實行鉆探、物探相結合的手段探水，積極購置先進的探放水設備；針對主要含水層（段）建立地下水動態觀測系統，搞好動態觀測和水害預報，采取針對性的防治措施。

（六）加強“一通三防”管理。所有礦井必須徹底杜絕多頭掘進、串聯通風現象，必須做到風量充足，通風設施齊全，各采掘工作面、硐室等配風合理；必須安裝、使用、維護好礦井安全監控系統，按規定設置各種傳感器，并定期升級改造和調校，確保傳感器數據準確、動作靈敏、運行穩定；瓦斯檢測必須使用安全監控系統、自動報警儀、人工檢測三結合；煤礦必須成立安全監控系統服務部，加強瓦斯監控系統的維護、保養、更換等方面的管理，保證瓦斯檢測系統的高效運轉。

（七）加強技改礦井施工管理。技改礦井要嚴格按照設計方案科學合理地組織施工，嚴格按照核定人數組織井下施工。嚴禁技改礦井邊技改邊生產。對技改方案中不用的井筒必須徹底關閉；非技改范圍內的巷道必須打上密閉墻，對密閉墻實行建檔編號管理制度。對利用密閉掩蓋生產、超層越界開采、事故隱患等違法違規行為的煤礦，依法予以處罰。

（八）大力推進采煤工藝改革。各煤礦必須從根本上提高生產技術水平、安全狀況和資源回收率。所有煤礦必須采用正規的壁式采煤方法，井下巷道必須使用錨噴支護、工字鋼支護、U型鋼支護，采煤工作面必須使用單體液壓支柱配π型梁、支撐掩護式液壓支架等先進支護工藝；所有巷道的高度和寬度必須符合《煤礦安全規程》的要求，提高礦井防災抗災的能力；逐步取消多級絞車提升，推廣使用膠帶輸送機、刮板運輸機；淘汰落后的老式回采、以掘代采的采煤方式，消滅木支護、裸體巷道、爬行巷道。?

（九）加強現場安全管理和隱患排查治理力度。各煤礦法定代表人（礦長）每月下井不得少于10次，生產、安全、機電副礦長和技術負責人每月下井不得少于15次。井下作業每班必須確保有礦長帶班。各煤礦每周必須組織“五職”礦長、各科室長、安全管理人員，對井下所有作業地點進行一次全面排查，對發現的隱患要按“五定”（定標準、定時間、定人員、定措施、定責任)原則進行整改。嚴禁礦井超能力、超定員、超強度組織技改或生產。

（十）加強對整合煤礦的安全監管。濟源煤業、太行煤礦要將整合礦井納入本企業安全管理范圍，必須向整合礦井派出具備任職資格的礦長以及分管生產、安全、機電的副礦長和總工程師，配齊相關專業技術人員，實行統一標準、統一管理、統一考核。

二、政府是煤礦安全監管工作的責任主體,必須高度重視、切實加強煤礦安全生產

（一）各產煤鎮政府是所轄煤礦安全監管工作的責任主體。各產煤鎮政府必須對所轄煤礦安全生產監督管理工作負責。政府主要負責人是第一責任人，要親自抓，負總責，各產煤鎮分管領導對所轄煤礦安全監管工作負具體領導責任。嚴格煤礦安全生產工作例會制度，分析所轄煤礦安全生產形勢，研究制定預防事故發生的措施和方案，協調解決煤礦安全生產工作中的重大問題；負責定期檢查指導所轄煤礦安全隱患排查治理工作；打擊非法違法生產行為，關閉不符合安全生產條件的礦井；督促煤礦整改重大安全隱患；加強安全監管部門基礎建設。

（二）實行領導包礦駐礦責任制。不折不扣地執行市級領導包礦、鎮（濟源煤業、太行煤礦）領導駐礦制度。包礦、駐礦領導要認真履行職責，督促煤礦落實安全生產主體責任，依法依規技改或生產；監督煤礦落實安全生產法律法規、政策指令及隱患整改措施。

（三）建立煤礦安全工作例會制度。各產煤鎮、相關單位的主要領導要親自抓煤礦安全生產工作，深入一線靠前指揮。市煤炭管理部門要堅持每月召開一次煤礦安全工作例會，聽取煤礦安全生產工作匯報，專題研究解決煤礦安全生產工作中的問題。各產煤鎮（濟源煤業、太行煤礦）要建立煤礦安全工作周例會制度，及時排查消除各種安全隱患。

（四）建立聯合執法機制。由市煤炭管理部門牽頭，每季度組織國土資源、公安、安全生產監管、電力等部門開展一次聯合執法行動，形成監管合力。各產煤鎮（濟源煤業、太行煤礦）每半月對煤礦進行一次深入檢查，全面掌握安全生產情況。通過檢查執法，嚴格落實政府安全監管責任，落實煤礦安全生產政策法規，嚴肅查處、打擊各種違法生產行為。

（五）建立重大安全隱患公示和臺賬管理制度。深化煤礦隱患排查和治理，建立重大隱患排查公示、分類建檔、掛牌督辦、限期整改、責任追究制度。市煤炭局、各產煤鎮（濟源煤業、太行煤礦）要不間斷對轄區煤礦進行隱患排查，對排查出的重大安全隱患列入臺賬，隱患整改完畢銷號。

(六)建立礦井考核管理機制，對煤礦實行動態分類管理。建立煤礦“百分制”考核制度。考核內容包括：礦長管理、礦長入井帶班、技改工程進展、機電提升運輸設備管理、礦井防治水、礦井通風和安全管理、隱患排查治理等礦井日常管理工作。并進行綜合考核排名，按季度通報。根據排名情況對煤礦進行動態分類管理。

（七）各產煤鎮政府（濟源煤業、太行煤礦）的監管責任。各產煤鎮政府（濟源煤業、太行煤礦）在落實煤礦安全生產監督管理工作中，其主要負責人、分管負責人有下列行為之一的，視情節輕重給予責令書面檢查、通報批評、限期調離工作崗位等行政處理或者依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。

第四篇：強化主體責任

強化主體責任 引導黨員參與

不斷完善黨務公開新機制

中共**市紀委

**年以來，**市按照全省基層黨組織黨務公開工作會議要求，精心辦好試點，積極探索黨務公開的有效方式和途徑，有序引導黨員群眾積極參與黨內事務，在全市各級黨組織中深入推行黨務公開工作。

1、加強領導，確保黨務公開工作有序開展。**年，**市委認真分析全市各單位的實際情況，制定了《關于實行黨務公開試點工作的實施意見》，區分黨委部門、市直機關、事業單位、鄉鎮、村等不同類型單位的特點，選擇市**、市**局、市**等**個單位進行黨務公開試點工作。今年**月，我們根據全省黨務公開工作現場會要求，以及人事變動情況，及時調整領導小組成員，制定并印發了《關于建設黨的基層組織黨務公開工作示范單位的工作方案》，重新確定了市**局、市**公司、市**、**辦事處、**鄉、**社區、**村**個試點單位。今年來，我們先后召開了全市黨務公開工作動員會、推進會、碰頭會**余次，并在****網等門戶網站開辟了黨務公開工作宣傳欄，通過**電視臺新聞頻道制作播放專題節目**期，大張旗鼓的宣傳黨務公開，大力引導黨員干部和群眾積極參與。

2、借鑒經驗，確保黨務公開工作穩步推進。今年**月份，市委主要領導帶領**個試點單位的主要負責人及相關人員一行**余人，前往**黨務公開試點單位**市考察學習，同時市黨務公開辦公室通過多種途徑，廣泛收集各地黨務公開工作經驗，按照省黨務公開工作領導小組辦公室編印的《**省黨的基層組織黨務公開目錄匯編（試行）》，結合實際制定了適合自己的一套辦法，督促指導各試點單位緊密結合本單位實際，精心制定方案。同時，我們自**月份開始，組織黨務公開辦公室、成立**個工作專班，深入到各單位檢查督辦**余次，及時指導試點單位對公開形式、內容、制度等進行調整完善，確保黨務公開工作穩步推進。**社區、**村等單位借鑒外地經驗，結合本地實際分別聘請了多名無職黨員擔任黨務公開監督員，市**、**辦事處、**鄉等單位還創新公開形式，設立了點題公開欄，隨時根據黨員干部和群眾的要求來公開有關事項。

3、規范程序，確保黨務公開工作不走過場。為增強黨務公開的時效性、針對性，保證黨務公開科學規范和符合實際，確保黨務公開不搞形式、不走過場，市委根據公開內容的不同，采取了固定公開、定期公開、即時公開相結合的辦法，即：政策措施、文件規定、審批事項、工作程序、辦事機構等具有穩定性的內容實行固定公開；一定時期內相對穩定的常規性工作實行定期公開，對黨組織機構、工作機構、工作程序等利用固定的宣傳櫥窗等形式進行公開；動態性、階段性、臨時性、應急性工作實行即時公開。根據公開的內容和范圍要求，選擇不同的陣地和媒體進行公開，建立了以各單位黨務公開欄為主，電視、網絡、簡報等為輔的黨務公開陣地。對市委的重大決策、決定、政策規定以及重要活動、辦事程序、各單位領導班子成員工作電話實行網上公開；對階段性的工作、表彰獎勵、處分決定等采取會議通報、文件簡報等形式進行公開；對一些臨時性的工作如干部選拔任用、黨員發展等以張貼布告的形式進行公開；對議事規則、制度規章等以固定的宣傳牌或櫥窗的形式進行公開。目前，我們已經公開各類事項160余條，收到黨員干部及群眾反饋意見建議30余條，解決實際問題10余件。如**鄉**村老干部**在鄉黨務公開欄看到自己的養老保險發放金額與實際有出入，立即找鄉組織口核實，并很快把情況弄清，其養老保險發放金額得到更正。

4、完善機制，確保黨務公開工作形成常態。通過健全和完善相關制度，保證黨務公開經常化、制度化，促使黨務公開成為各級黨組織自覺的工作常態。建立重要會議列席旁聽制度，先后**次對**等涉及黨員群眾切身利益、社會廣泛關注的事情，請黨員群眾代表參與決策過程，并對**等關乎經濟社會發展大局的重大決策和重要項目，事前采取領導深入基層、網上公開、召開座談會等辦法充分征求群眾意見。

完善評議機制，聘請了**名黨代表、人大代表、政協委員、老干部、外來投資者和黨員群眾代表作為黨務公開監督員，對黨務公開工作情況進行評議，評議結果向全市公布。同時，設立市委書記信箱，公布舉報電話，實行黨組織負責人網上訪談，直接接受群眾投訴。目前，我們已接到有關電子郵件**件，舉報電話**件，開展網上訪談**期，對群眾反映的問題件件給予了答復。市委還把黨務公開列為各級黨組織考核的一項重要內容，實行“誰不公開，就公開誰”，對個別單位不落實黨務公開給予了批評。

5、狠抓落實，確保黨務公開工作取得實效。市委組成了由紀委牽頭、組織宣傳等單位參加工作專班，對全市黨務公開工作進行經常性檢查督辦。同時推行黨務公開“八有”工程，即：有健全的領導機構、有完善的辦公設施、有規范的公開檔案、有完整的配套制度、有明確的公開內容、有豐富的公開載體、有扎實的公開活動、有實實在在的公開效果。今年來，督查專班對各單位“八有”情況進行了逐一督辦落實，力爭在形式內容上取得良好實效。目前，全市**個試點單位在落實上初步呈現出一些亮點，如市**局、**、**辦事處等單位設立了醒目的電子公開屏，公布了領導班子分工及聯絡方式，相關辦事流程圖一看就明，一找就準。市**局由側重黨務公開的內容向工作動態和全市**事業發展公開延伸，每月定期公開中心工作任務、黨委班子成員履行“一崗

雙責”情況，解決實際問題情況等黨員群眾關心的事項。市**公司先后在公司內部網站、****網開辟黨務公開專欄，對公司的黨委班子成員落實基層聯系點制度、“三重一大”制度等涉及黨員、群眾利益的重要措施及落實情況等進行公開。

目前，我市黨務公開工作正在有序推進，初步取得了一些成績。下一步，我們將認真總結經驗，加大對重點單位的指導力度，進一步規范、提升黨務公開工作質量，確保基層黨組織黨務公開工作實現全覆蓋。

第五篇：煤礦企業安全生產主體責任

第五題 你礦是如何開展“礦長守規盡責，保護礦工生命”主題實踐活動的？有哪些好的經驗和做法？

答：“煤礦、礦長、礦工”三者渾然一體。煤炭是我國能源的主體，作為高危行業，煤礦安全重中之重；礦工是煤炭生產的主體，長年工作在不見陽光、異常艱苦的井下，以肉體之軀開采光明、奉獻社會，他們的生命安全必須得到最有力有效的保護；礦長作為一礦之長，是煤礦安全生產主體的第一責任者，是礦工生命的護衛者，所作所為關乎礦工和家庭安康幸福、社會和諧穩定。

《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》以總局令正式發布。條律千條，要害幾處。雖規定七條，卻條條是鐵律；雖字不足300，卻字字鑠金，既是經驗的總結，更是血與淚的教訓。

規定有了，落實了才有意義，見到效果才是真本事。“規定”之前，散見于相關法律法規和標準規程，但往往一些煤礦和礦長視而不見或見而不做、做而不實，引發惡性事故。七條規定，概括為證照、采界、通風、瓦斯、水患、火災、設備、人員，要素集中，強調的是重點，抓住的是關鍵，要求的是礦長，體現的是生命。“令行禁止”，著力之處是以此為綱，每一個煤礦、每一名礦長都要嚴抓落實。攻堅首要，是發軔于現場，每一個崗位、每一個環節都要做到有效防范和堅決遏制煤礦事故尤其是重特大事故。保護礦工生命安全，礦長責任重大。之所以責任之重，在于崗位之重、生命之重。規定于礦長，也寄重托于礦長。希望全國千萬名礦長不負黨和政府、礦工和家屬的殷切期待、望眼相盼。

經驗和做法：

1、學習宣傳教育活動

認真貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》精神，深入開展“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題活動，上上下下學習“七條規定”，落實安全生產責任。

2、成立機構

為確保落實到位，取得成效，成立以礦長、組長，各部門負責人為成員的組織機構，逐條制定嚴格措施，并落實責任人和監督檢查人。要求全礦牢固樹立“煤礦事故可防可控”理念，將“七條規定”內容與推廣煤礦安全風險預控管理體系相結合，做到超前防范，風險預控，把礦工兄弟當親人，帶著真摯的感情抓安全，憑著良心抓安全，敬畏生命抓安全，切實保護礦工生命安全。

第六題 煤礦企業主體責任有哪些？你礦是如何落實企業主體責任的？

答：為加強煤礦企業安全生產管理，落實安全生產主體責任，督促其切實抓好安全生產工作，特制定落實煤礦企業安全生產主體責任二十條，請各煤礦企業認真貫徹執行。

第一條 煤礦企業必須依法持有《采礦許可證》、《煤礦安全生產許可證》、《煤炭生產許可證》、《工商營業執照》、《礦長資格證》、《礦長安全資格證》。

第二條 煤礦企業必須建立健全安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。

第三條 煤礦企業必須建立健全安全生產責任制，建立從煤礦企業主要負責人（集團公司<礦務局>董事長、總經理、煤礦礦長或煤礦企業實際控制人）、安全生產分管領導、總工程師（技術負責人）到科（室）負責人、班組、作業人員的安全生產責任制。

第四條 煤礦企業必須制定各項安全生產規章制度。對從業人員違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為，必須建立獎懲制度。

第五條 煤礦企業必須建立安全生產隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業定期組織安全生產隱患全面排查，將查出的隱患登記建檔，定時間、定人員、定資金、定標準、定措施進行整改。

煤礦企業按規定每季度向縣以上煤礦安全監管部門、區域煤礦監察機構提交重大隱患及排查情況書面報告。報告內容包括產生重大安全隱患的原因、現狀及危害程度分析、整改方案、安全措施和整改結果等。煤礦企業存在國務院第446號令第8條所列15項重大安全生產隱患和行為的，必須立即停止生產，及時排除隱患。

第六條 煤礦企業必須建立安全培訓制度。必須按規定組織實施對全體從業人員的安全教育和培訓，及時選送法人、主要負責人、安全管理人員和特種作業人員到具備相應資質的煤礦安全培訓機構參加培訓。依照國家有關規定對進下作業人員進行安全生產教育和培訓，保證井下作業人員具有必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓檔案。每年免費為每位職工發放煤礦職工安全手冊。

第七條 煤礦企業負責人和生產經營管理人員應按照國家規定嚴格執行下井帶班制度，并建立下井檔案。煤礦主要負責人每月下井帶班不得少于8天，行政副職（含總工程師）每月下井帶班不得少于12天，安全管理人員每月下井帶班不得少于18天，帶班人員全面負責井下安全生產工作。

第八條 煤礦企業必須配備滿足本企業安全生產工作需要的特種作業人員。特種作業人員必須經具有相應安全培訓資質的培訓機構培訓合格，取得特種作業人員安全資格操作證。特種作業人員安全資格證合法有效，并持證上崗。

第九條 新、改擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。建設項目安全設施重大變更必須經再次審批才能組織施工，未經竣工驗收并批準不能組織生產。

第十條 嚴禁將煤礦企業承包給不具備安全生產條件或相應資質的單位或個人，嚴禁再次轉包，嚴禁將采掘工作面或井巷維修對外承包。

第十一條 煤礦企業必須制定瓦斯災害治理方案，建立和完善安全監測監控系統，實現與上一級煤礦瓦斯數字化遠程監控系統平臺聯網。建立和堅持“以風定產”公示牌制度，煤與瓦斯突出礦井必須全面落實“四位一體”綜合防突措施。

第十二條 煤礦企業必須按規定足額提取生產安全費用，做到專款專用，嚴禁挪作他用。

第十三條 煤礦企業必須按規定執行煤礦企業風險抵押金制度，按時足額存儲安全生產風險抵壓金。

第十四條 煤礦企業必須依法嚴格執行工傷保險制度，參加工傷社會保險，為從業人員足額繳納保險費。

第十五條 煤礦企業使用的安全設備、儀器儀表，必須符合國家標準或行業標準，定期檢測、校驗，保證正常運轉、使用。

第十六條 煤礦企業必須按規定為從業人員配備勞動保護用品，入井人員必須建立檢身登記制度并攜帶自救器下井。

第十七條 煤礦企業必須按規定使用新標準備礦煤（雙光源礦燈）。第十八條 煤礦企業必須制定重大危險源檢測評估、監控措施和應急預案。

第十九條 煤礦企業必須向中介機構提供安全評價、生產能力核定和瓦斯等級鑒定的真實基礎資料。

第二十條 煤礦企業嚴禁接受國家機關工作人員和國有企業負責人違規入股投資。

如何落實企業主體責任，主要有以下幾方面：

1、落實煤礦企業安全主體責任必須明確誰是主體即誰來落實；

2、明確責任的內容，即落實什么；

3、煤礦企業主體責任為什么不落實，落不實；

4、落實煤礦企業主體責任的途徑： ① 要靠煤礦企業自身；

② 要靠強有力的國家監察和地方監管； ③ 加強法治力度和社會輿論監督；

④ 社會輿論、新聞媒體和全社會的廣泛監督也是推動企業安全主體責任的不可忽視的力量；

⑤ 強化安全教育培訓，提高安全素質和守法意識也是落實企業主體責任的有效途徑；

⑥ 給煤礦企業創造一個良好的生存環境。