第一篇：新公共管理理論

〖新公共管理〗理論分析

● 李洋 柴中達

新公共管理的出現被稱為行政管理范式的轉換。作為一種新的理論范式，它涉及到以往的公共行政領域所未涉及的大量專題，如公共物品、外部性、公共服務供給、理性人、交換范式、制度選擇、政府失敗、自給型公共組織等，成為當代西方行政改革的主導理論。

第一，政府的管理職能“應是掌舵而不是劃槳”。“新公共管理”理論提倡通過“政府公共政策化”將政府從管理的具體事務中解脫出來，從根本上解決機構臃腫、預算超支、效率低下、官僚主義與腐敗盛行的頑癥。“新公共管理”理論認為，政策組織與規制組織的職能是負責“掌舵”，而服務提供組織與服從型組織的職能是“劃槳”。這樣做可以自然而然地達到消腫減肥的目的，減少開支、提高效率。

第二，將企業化的管理方式引入公共部門。“新公共管理”理論認為，企業先進的管理方式和手段、服務理念都可以為公共部門所用。應該打破政府部門的壟斷，通過公開競標的方式將公共服務承包出去，實行全面質量管理和目標管理；對產出和結果高度重視，而不是只管投入，不重產出；人事管理上實現靈活的合同雇傭機制和績效工資制，而不是終身任職。

第三，營造“顧客導向”的行政文化。“新公共管理”理論認為，政府的社會職責是根據顧客的需求向顧客提供服務，政府服務以顧客或市場為導向，只有顧客驅動的政府才能滿足多樣化的社會需求并促進政府服務質量的提高。于是，“新公共管理”理論改變了傳統公共行政的政府與社會之間的關系，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構，而是負責任的企業家，公民則是其“顧客”。

第四，采用授權或分權的方式進行管理。“新公共管理”理論提倡以授權、分權的辦法來對外界變化迅速做出反應。與集權的機構相比，授權或分權的機構有更多優點，比集權的機構有多得多的靈活性；對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創新精神；能夠比集權的機構產生更強的責任感、更高的生產率。

第五，實施明確的績效目標控制。“新公共管理”理論主張放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效目標控制。即確定組織、個人的具體目標，與之簽定績效合同，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。這是組織由過去的“規則驅動型”向“任務驅動型”轉變。

第六，考慮外部性問題。“新公共管理”理論認為由于公共產品消費的非排他性，政府可以將一些公共產品實行經營權與所有權分離，實行公共產品消費低收費制，從而減少人們對公共產品消費，增加私人產品消費，同時也改變公共服務者激勵機制，減少公共產品帶來外部性。

第七，強調人力資源管理。“新公共管理”理論強調人力資源管理，提高了在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性，如以短期合同制替代常任制，實行不以固定職位而以工作實績為依據的績效工資制等。

“新公共管理”理論強調進行公共管理信息化改革，主要目標是建立電子化政府。隨著知識爆炸性的增長，政府原有的管理模式和運轉方式越來越難以適應，無法發揮其應有的效能，為改革這種狀況，建設信息高速公路和實現社會信息化，已成為各國政府的共識。

新公共管理理論在西方的出現并不是偶然的。首先，自20世紀70年代由石油危機引發的經濟衰弱、西方各國高額的財政赤字、福利國家的不堪負重以及一系列新的政治、經濟問題的浮出水面，成為引發政府改革的直接原因；其次，經濟全球化對政府的公共管理提出的更高要求，是西方政府改革的重要推動力；再次，自二戰以后，由于政府職能的不斷擴張，政府規模的無限膨脹，使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下；最后，新技術革命的發展要求西方各國對政府組織作出適應信息時代的變革與調整。這些因素共同促成西方各國公共行政管理的改革浪潮，西方國家普遍進入新公共管理時代。

（作者單位：南開大學國際商學院）

第二篇：公共危機管理理論

公共危機管理的界定

為了與私人領域的危機管理（CrisisManagement）相區別,國內學術界有兩種傾向:一是使用“政府危機管理”這一概念,以強調政府在危機管理中的主體地位,二是使用“公共危機管理”。這是美國“9111”事件之后,我國危機管理研究的一大特色。從某種意義上講,“公共危機管理 ”這一概念的采用,更多地是受了公共管理理論的影響,公共管理理論將整個社會的管理劃分為公共和私人兩個相互區別的領域,公共領域強調管理主體的公共性和管理目標或者利益追求的公共性,并且,使用公共危機管理意在強調其管理的主體并不僅僅是政府,還有非營利組織等其它組織,政府在其中起主導作用。至于概念的內涵,“公共危機管理 ”和“政府危機管理”并無太大的差異。在實踐中,我國政府部門更傾向于使用“應急管理（CrisisManagement）”這一概念。因為,一方面“應急”本來就是管理部門應對突發或緊急事件的一個專門詞匯；另一方面, “危機 ”一詞習慣上用來表示重大的、影響生死存亡的事件或狀態,比如:合法性危機、生存危機等。雖然,“應急管理 ”也注重理論的建構,也強調預防、緩解、響應和恢復等管理過程的每一個環節,但是,事實上它更多的是在于實務或操作層面上使用這一概念的。在國外,危機管理領域也存在兩個不同的概念,即,CrisisManagement和 EmergencyManagement。就這兩個概念的淵源來看,“危機管理 ”的使用要比“應急管理”要早,危機管理最早主要盛行于企業界,后來,危機管理開始在公共部門出現,主要局限于軍事和外交領域,也即政治危機、軍事危機和外交危機的處理和應對。“應急管理”主要研究政府在處理各種突發事件中的管理活動,它更注重實務和操作。“應急管理 ”雖然有其獨特的研究對象和范圍,但是從理論上講,它實際上是危機管理理論在政府管理中的應用,應當屬于“危機管理”知識領域中的一個部分。

公共危機管理是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程，是政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防、處理和消弭危機的過程。公共危機管理不同于通常狀態下的政府行政管理。

第三篇：公共危機管理理論

公共危機管理理論

隨著人類的不斷進步發展、對地球資源的過度開發，我們賴以生存的環境正在無聲無息的發生轉變，全球變暖溫室效應慢慢來襲，但相對于這種較慢的變化我們還能夠適應以及應付的來，我們有充分的時間去改變去找出最好的解決方法，但是面對突如其來的危機，人類在大自然前顯得是那么渺小那么無助。如何在狂風暴雨、天崩地裂后站起來時我們的首要難題。縱觀近幾年世界各地和我國面對天災人禍時的相關公共危機管理與處理，我們還有太多地方需要反思，還有太多地方需要討論。

一、“公共危機管理”理論

危機是一種緊急事件或者緊急狀況的出現和爆發嚴重影響了社會的正常運作，對經濟、政治、環境、生命等造成威脅和損害，超出了政府和社會常態的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應對的突發事件。美國學者奧蘭?楊認為，危機是由一組迅速展開的事件組成，它使破壞穩定的力量在總的系統或其中任何子系統中的影響作用大大超過正常水平，并增加在系統中爆發暴力的危險。

危機包括“天災”和“人禍”，前者指的是自然災害非人力所為，如：瘟疫、地震、海嘯、洪水、冰雹、雷擊等，這些自然災害具有突發性、不可抗拒性。后者指由于人類社會主觀因素造成災禍。如：交通事故、政治謀殺、恐怖主義的破壞活動以及經濟危機、政治危機乃至威脅到人類生存的核危機等。

危機管理理論是美國學者在上個世紀60年代提出。古巴導彈危機的爆發使美蘇兩國意識到兩國之間爆發“核對抗”的危險，意識到核戰爭將威脅到整個人類社會的安全，公共危機管理理論就在這種背景下應運而生。70年代石油危機的爆發給高速增長的日本經濟以沉重的打擊，從而喚起了日本政界和學者們對于危機管理理論的高度重視，因此對于危機管理理論的研究便從政治領域擴展到了經濟領域。2001年美國發生9?11事件，2003年中國發生SARS危機等事件之后越越讓世界意識到危機管理的重要性。

二、公共危機管理的誤區 目前，我國的危機管理已經取得了一系列成就，但與一些發達國家相比還存在很大差距。2003年SARS危機和今年5?12特大地震的爆發暴露了我國危機管理的體制還存在很多缺陷，因此對以往的危機管理的誤區進行總結就十分必要。

誤區一：“談危機色變”

由于危機爆發的不確定性和突發性往往會帶來災難，威脅社會秩序的正常運轉，影響社會目標的實現。突發事件的爆發需要政府做出即時決策，這給決策者帶來極大的壓力，同時也是對政府現有應對危機和執政能力的嚴肅考驗。決策失誤不僅會造成更大的損失，而且可能會引發社會的不穩定，威脅執政黨的政治合法性。因此，人們往往是“談危機色變”。

誤區二：對危機抱僥幸心理

危機一般具有突發性，在危機爆發之前并無明顯征兆，因此對于危機的爆發政府常常抱有僥幸心理。表現在政府部門危機意識薄弱，不能辨別潛在的危機和發現危機的最初狀態。在我國特殊的國情下，下級一般會有隱藏或者瞞報不利于自身發展的負面消息，而且由于缺乏專業知識不能對危機有準確的預測而造成上級對危機態勢嚴重程度的輕視，抱有僥幸心理。

誤區三：封鎖消息

在2003年的SARS危機中，我國地方政府采取了內緊外松的政策方向，加強信息的保密以期防止恐慌、控制流言和局勢、維持社會穩定。這種做法在危機爆發的最初期較為有利。但是，在日益信息化的現代社會中，世界一個角落發生的事情全世界馬上就可以知道，信息的傳播速度已經大大提高。而政府要掩蓋事情的真相就變得越來越困難。消息的封鎖使專家不能全面把握事實真相，造成對災害的預報失誤，以致社會在毫無預防的情況下匆忙應對危機的爆發。造成了極大的資源損失，更引發人們對專家和政府的不信任。

誤區四：為處理危機違反憲政精神

危機的爆發往往具有突發性，在危機爆發的初期，需要政府主體做出即時決策，賦予政府的行政緊急權利是很有必要的。在危機狀態下為把控全局和保護公共利益有必要對公民個人的一定基本權利做必要的限制或剝奪。但是，任何決策都須在符合憲法、憲政精神的前提條件下做出，否則將會造成更長遠的危害。

誤區五：處理危機只依靠自救或者完全依賴政府

在危機爆發后，政府理應作為危機管理的主體成為解決危機的主導力量。在應對政策的初始反應中應承擔起責任，引導公眾正確認識危機“。所謂初始反應指的是政府中樞決策系統對新認識到的危機做出的最初反應。”不可夸大危機的負面作用或者推卸責任，降低公眾對政府的期望和要求，一味號召群眾進行自救。當然，單純依靠政府應對危機也具有不完整性和局限性。在應對危機的過程中，沒有全體社會力量的支持，對于政府而言，危機的處理將是一個龐大的工程。

三、完善公共危機管理的路徑

在當代社會發展日益全球化的背景下，危機的爆發越來越具有國際性，處理全球性危機需要國際之間的合作來共同應對。

第一 科學認識危機

危機事件的發生顯然在不同程度上破壞了原有社會的正常秩序。全球化的發展加速了危機的蔓延，全球聯系日益緊密造成危機發展的日益全球化。因此，在當代，危機的發生已經成為社會生活的“常態”。面對日益頻發的危機成為現代社會難以逃避的難題，政府的危機管理體制也應逐步實現常態化管理。面對危機爆發造成的資源破壞和正常社會發展計劃的打亂，人們的生命和財產都受到嚴重傷害，政府的危機管理能力也受到嚴肅的考驗，因此人們往往會產生“談危機色變”的最初反應。但是，危機帶來災難的同時也會帶來巨大的機遇。從哲學的角度分析矛盾是事物發展的動力，危機是地理環境、社會等矛盾沖突的集中表現形式。

危機的爆發會引起人們對生態和社會問題的更加關注和深入反思：人類社會需要重新思考現行的發展模式、行為方式和生活方式以謀求人和自然的和諧發展；需要重新思考個體、群體、社會和國家之間的相互關系，以政治、經濟、文化改革的方式促進人類社會自身的健康發展；需要深入思考國家的治理模式，通過體制改革優化國家治理模式，從而為生態環境、社會等的發展帶來新的契機。但同時不能美化危機，西方有些國家試圖將危機看作是社會歷史發展的必經階段，甚至認為危機是一個國家走向繁榮發達的必經考驗。因此，我們應科學的認識危機，既不恐懼危機也不美化危機。

第二 完善公共危機管理預警機制

公共危機預警是指的是在社會正常狀態下公共危機管理者在危機潛伏階段所進行的一切有效預防、警示工作。建立危機預警機制的目的是為了能發現潛在危機，對危機爆發的可能性和程度能有正確的識別和評估，針對不同的情況即時采取措施以規避、預防和阻止危機的爆發。史蒂文?芬克認為危機管理是“對于組織前途轉折點上的危機，有計劃地挪去風險與不確定性，使組織更能掌握自己前途的藝術”。3[]預警機制的建設則是完善危機管理的前提條件，是對危機進行超前性管理的系統。目前我國的危機預警預防管理突出表現在預防自然災害和大規模疾病的預防控制兩個方面，逐步建立并不斷完善了我國的災害監測預警系統，初步構成了利用電話、無線電通信、電視和基層廣播網發布預警信息的網絡。

雖然我國的預警機制建設已經取得一些成就，但是與發達國家相比仍有很多地方需要完善。從2003年的SARS危機和今年爆發的汶川特大地震都表明我國預警機制在很多方面還存在不足：我國政府和人民在日常工作中危機意識都較淡薄；危機管理主體缺乏專業機構和完善體系，僅僅建立了少數多發危機管理的非常設機構；缺乏專業人員和應急程序的常態化建設，造成部門間的協調不暢。因此，應針對我國預警體制目前的不足，借鑒發達國家預警機制建設的經驗，完善我國的公共危機預警機制。

第三 構建公共危機管理信息溝通機制

由于危機本身的特點、政府封鎖消息、危機管理機構的非常態建設等原因造成政府各部門之間以及不同組織之間信息溝通的不暢。信息的不準確性和不及時性嚴重影響了政府做出決策的質量，給整個社會系統都帶來了很大的負面效應。建立健全危機信息溝通機制對于危機的控制有著決定性作用。

首先，建立政府公共危機管理信息公開機制。公共危機與公眾的切身利益息息相關，公眾對于危機具有知情權。危機信息的及時公開有利于公眾了解危機爆發的狀況，防止信息的誤傳和有關危機謠言的傳播。信息公開機制的建設將有利于廣大公眾理解和支持政府的危機管理決策，進而得到公眾的積極配合。

其次，建立政府和社會各組織間的危機管理溝通機制。危機管理溝通機制將有利于政府通過電子網絡向社會各個組織及時傳達危機的發展狀態以及政府危機管理最新的方針和決策，增強危機管理信息的公開化和人民對政府決策的認同感。

最后，建立政府引導媒體傳播信息機制。大眾傳播媒介在當代已經被譽為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強和傳播迅速等特點。建立政府引導媒體傳播機制，政府可通過大眾傳媒的力量引導公共輿論導向，引導媒體向社會發布全面客觀的危機信息，穩定社會情緒，樹立政府危機管理的良好形象。通過媒體偏于向公眾發布政府的最新政策，引導大眾積極配合政府共同抵抗危機。

第四 健全公共危機管理法律規制體制

公共危機狀態下，政府主體往往需要有緊急處理權和較多的行政自由裁量權。但是，政府的危機管理必須有一套完善的危機管理法律規制體制對行政機關和行政人員進行必要的約束，防止違反憲政精神、濫用緊急權力、玩忽職守和行政不作為等行為的發生。

目前我國對公共危機管理已經有了相應的規范，為依法管理提供了一定的法律保障。2006年1月8日國務院正式發布的《國家突發公共事件總體應急預案》，作為全國應急預案的總綱，是指導預防和處置各類突發公共事件規范性文件，它不僅統一了突發公共事件預警的四個級別，規定了突發公共事件發生后有關政府機關的快速上報和及時準確向公眾發布信息制度，而且提出了突發公共事件應急處置工作的責任追究制。但目前我國公共危機管理法律規制體制尚不健全，表現在缺乏公共危機管理基本法律的統一規范，部分領域危機管理的法規和條例不健全，公共危機管理法律的執法環境以及執法力度都需改善。健全公共危機管理法律規制體制有利于規范危機管理程序，防止行政人員以權謀私損害國家利益，防止政府決策違反憲政精神，保障危機管理中最低限度的基本人權。

第五 優化公民參與公共危機管理機制 有效的預防、準備、回應和化解危機，保障人民的生命、財產和安全，保障社會秩序的正常運轉是政府的基本職能和基本政治責任。政府無疑是危機管理的主導力量，但有效的危機管理需要政府、公民社會、企業和其他各類組織之間的協作和配合。優化公民參與危機管理機制必須完善公民參與危機管理的制度化途徑，以制度的形式保障公民參與的合理化和規范公民參與的形式。

“制度化是組織和程序獲得價值觀穩定性的一種進程。”優化公民參與危機管理機制主要包括以下三個方面： 公民參與政府危機管理的執行，以實現公民參與危機管理的合理化、合法化和法制化。充分發揮調動社會全體的智慧，實現統一管理、分工協作、利益共享，責任共擔的危機管理參與機制 公民參與政府危機管理的監督，以實現公共危機管理信息的透明化。由公眾按照一定程序對政府的危機管理活動加以評判和監督，有利于公共危機管理目標的實現 公民參與政府危機管理的評估，以實現政府有效的危機管理。由政府設定危機管理的可持續性的、可衡量的、能夠實現的、具有相關性的和及時的績效指標體系，然后公開危機管理執行評估標準。公民參與政府危機管理的評估將有利于危機評估信息的客觀性和準確性，有利于危機管理向透明化和效能化的方向發展。一個完整的危機管理過程包括舒緩、準備、回應和恢復四個基本階段。公共危機管理是一個系統的過程和循環，危機管理并不隨著危機的平息而結束。在每一次危機爆發后，都要對現行危機管理體制進行反思和總結，完善危機管理體制，為預防和控制新的危機管理打好基礎。強大的公共危機管理機制將幫助我們有效的預防危機，化解危機，并將人身財產損失降到最低。每當我們從上次災難中重新爬起來，除了重建家園之外最重要的是盡快的發現此次面對危機時的不足，并加以完善起來。美好的生活美好的家園需要我們一起來建筑和保護。

第四篇：新公共管理理論對城市管理具有哪些啟示（定稿）

新公共管理理論對城市管理具有哪些啟示 中國作為當前世界上最大的發展中國家,具備一切發展中國家的特征。公共管理作為一種新的政府管理理論,中國公共管理學者還沒有一致的立場和觀點,更沒有形成一種被普遍接受的概念。雖然我國學者對公共管理的理解不一致,但是他們都認為公共管理應該具備以下特征:

第一,從研究對象和范圍來看,公共管理的主體是多元的,包括政府部門和非政府組織(非營利組織)兩大類;

第二,公共管理實現了由公共行政的內部取向向外部取向的轉變,由重視機構、過程和程序轉向重視項目、結果和績效,使得公共管理的戰略管理、績效評估、公共責任制等成為公共管理學的核心主題;

第三,公共管理學是一門與政府部門和非政府組織的實踐相結合的學科,它是在包括政府在內的公共部門改革的實踐中產生,又反過來指導公共部門管理活動,并在這個過程中不斷完善和發展,它比傳統的行政學更具有現實性;

第四,公共管理注重公平與效率的統一,公共利益與私人利益的統一;第五,公共管理學是多學科的綜合,它充分吸收了政治學、社會學等當代各門學科的理論和方法,尤其是西方經濟學理論和工商管理的方法,從而使公共管理學的知識框架更具合理性。

第五篇：運用新公共管理理論構建中國特色公共管理模式的探討

運用新公共管理理論構建中國特色公共管理模式的探討

[摘要] 本文從新公共管理的理論基礎出發，針對中國的現實國情，探索了中國特色的公共行政模式。

[關鍵詞] 行政體制； 公共管理； 管理模式

作為一種正在成長著的公共管理新理論范式以及實踐模式，新公共管理是公共部門改革的必然產物。新公共管理倡導以顧客、結果和競爭為導向的行政理念，對傳統的公共行政體制和方式進行了深刻地揚棄。新公共管理有其新穎、合理之處，它反映了當代西方公共管理實踐的發展趨勢，體現了公共部門管理研究的新成就。如何運用新公共管理理論構建中國特色公共管理模式，值得探討。

一、新公共管理模式的內涵

新公共管理運動起源于英國、美國等西方經濟發達國家，并逐步擴展到包括中國等發展中國家在內的其他國家乃至全世界。在當代，新公共管理經過20多年的發展和完善，其作用和影響日益突出。新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代公共行政領域持續進行的改革運動。其主要包括八個方面的內容:讓管理者進行管理;衡量業績;產出控制;顧客至上;公共服務機構的分散化和小型化;引入競爭機制;采用私人部門的管理方式;改變管理者與政治家、公眾的關系。這八個要點既是當代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理模式的主要特征。新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位。“公共性”作為新公共管理的一種基礎性內涵，決定了新公共管理的客體或對象是公共事務，即國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。在階級社會中，社會的公共利益必然反映出統治階級的利益要求，公共事務的具體內容也必然滿足統治階級的根本需要；新公共管理模式力圖將政府市場化，冒著讓社會步入危險的風險讓市場扮演一個重要角色，但也產生了如何與公共職能有機結合的問題。一味注重實效的新公共管理模式由于過分強調對“績效”、“效率”的追求，反而易導致急功近利的短期行為。

二、新公共管理理論應用于我國行政管理改革的構想

(一)加強政府的治理作用。

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，政府的管理職能正在經歷一場深刻的歷史變革。在經濟轉軌時期，各級政府普遍面臨一方面政府要放權于企業、放權于市場、放權于社會，另一方面政府還要承擔起培育市場主體和社會中介組織的任務。建立和完善現代企業制度，完善公司治理結構，促進社會自主化管理，培育和發展社會中介組織，都要政府的支持和扶植。現階段我們仍然存在政府直接參與市場活動、政府管理經濟的方式不夠規范，對國有企業的直接干預仍然很多、有效的國有資產管理體制仍未形成，市場配置資源的基礎作用未能很好發揮的問題。有鑒于此，當前政府把注意力集中在了進一步調整組織結構，加強和統一宏觀調控部門，改革國有資產管理體制、流通管理體制和金融監管體制，強化市場監管力度的改革上。通過這樣的措施，可以進一步重新構建政府新的職能體系，明晰政府與市場各自的責任關系。使政府得以充分發揮在建立市場經濟體制中的領導和治理作用。

(二)不斷改進管理方式和手段。

受傳統體制的影響，我國政府管理的成本意識淡薄，龐大的財政支出不僅影響了政府形象，也妨礙了行政效率的提高。十六大提出了通過改進管理方式，推進電子政務來提高行政效率，降低行政成本的新思路。電子政務是政府管理方式的革命，其對政府管理的影響表現為具有生產力性質的政府管理工具的創新，政府通過現代管理手段，轉變傳統行政方式，提高政府行政效率，降低行政成本。

(三)理順中央和地方的職權。

要依法規范中央與地方的職能和權限。屬于中央職能范圍的事務由中央政府統一管理，屬于地方政府職能范圍的事務由地方政府自主管理；處理好中央垂直管理部門和地方政府的關系。必須按照既有利于國家政權的統一，又要充分調動中央和地方兩個積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權限。中央與地方的權力分配及相互關系應當由憲法加以規定。

(四)大力推進以事業單位為代表的管理體制改革。

按照政事分開的原則，改革事業單位管理體制是我國今后機構改革的重點。我國政府改革的重點是推進政事分開、管辦分離，加強政府社會管理和公共服務職能，創新社會管理體制，培育公共服務體系，遵循著“政企分開—政事分開—政社分開”的歷史進程不斷向前推進。在未來進一步的體制改革中，建立有效的激勵與約束機制是一個必須認真解決的問題。中國事業單位改革的方向，是要建立一個能夠與社會主義市場經濟體制相適應、滿足公共服務需要、科學合理、精簡高效的現代事業組織體系。

三、構建有中國特色的公共管理模式

隨著全球一體化的發展趨勢，如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用，提高公共行政服務的質量和效率，實現公共行政管理的現代化，是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題。

(一)建立新公共管理理念。

信息化和經濟全球化正在帶來經濟社會各個方面飛速變化，帶來社會各個群體行為和要求的變化，也要求政府管理社會、服務社會的方式必須發生變化。公共管理所涉及的轉變觀念實質上是轉變對政府作用的定位認識。新公共管理是公共部門應對社會要求、順應市場化浪潮的時代產物。新公共管理重視公共利益與個人利益相統一，重在公共利益上;強調政府組織與其公共組織相統一，重在政府組織上；主張社會問題管理與資源管理相統一，重在問題解決上；關注結果管理與過程管理相統一，重在結果管理上;提倡管理所追求的公平與效率相統一，重在公平上;要求公共組織的外部管理與內部管理相統一，重在外部管理上。公共管理內涵的本質是公共性。這種公共性是社會性的升華或抽象。公共管理的主體、價值觀、手段、對象和目標都體現了公共性，從而與私營部門的管理區別開了。公共管理從權力中心

向社會中心轉變，從管理中心向服務中心轉變，管理原則從對上負責到對下負責轉變，等等，也都體現了公共性對公共管理的基本要求。

(二)準確定位服務對象。

新公共管理以公共選擇等理論為基礎，認為在政府與社會的關系上，政府不再是高高在上的官僚機構，政府服務應以顧客或市場為導向，主張建立一個“企業式政府”。一個政府官員，應該是負責任的“企業家或企業管理人員”，從而改變了傳統公共行政模式下的政府與社會之間的關系，社會公眾則是因向政府納稅而享受政府服務作為回報的“顧客”。公民對政府的制約主要通過行使政治權利來實現，顧客對企業的控制主要通過購買其商品和服務來實現。企業家式的政府應是以顧客的需求為導向并提供較高服務效率的政府。為此，政府應該以服務對象為顧客，以顧客為上帝，政府服務應該以顧客需求或市場為導向。新公共管理將市場模式引入公共領域后，試圖運用顧客驅使制度原理，迫使政府降低公共服務成本，提高效率和質量。我國政府的主要精力和主要財力應當集中到滿足公共需求，為老百姓提供更多、更好的公共產品上。“十一五”規劃綱要體現了這個要求，首次劃定了政府公共服務領域范圍，并在經濟社會發展的主要目標中，明確提出“基本公共服務明顯加強”，將更多的財力投向公共服務領域。

(三)合理區分政府職能。

新公共管理強調合理劃分政府的決策職能和管理職能，主張政府在公共行政中應該只是制定政策而不是執行政策，政府應該把管理和具體操作分開。政府職能轉變的基本目標是:市場化、民主化、規范化、高效化、服務化。全球化、信息化對政策制定者提出了許多挑戰。要求政府具有高度靈敏的應變能力和一流的決策水平。要在全球政策環境中有效發揮作用，政府和政策制定體制的結構就有必要進行調整。對社會公共事務大包大攬使政府很容易陷入千頭萬緒、紛縈復雜的社會公共事務之中，沒有時間和精力對國內國際重大問題作出及時、果斷、正確的決策。因此，政府應當主動實現職能轉變，處理好政府與市場的關系，建立和完善社會主義市場經濟秩序。轉變政府職能的基本理念是:“小政府，大服務，大市場。”