第一篇：借鑒西方公共管理理論和實踐的經驗

《專題講座》

如何理解西方公共管理的實踐對我國政府的借鑒意義？

在本學期，我們學習了《行政管理理論與實踐專題講座》課程，該課程的第二專題，著重講述了當代公共行政管理前沿理論與世界各國公共管理模式，從而讓我們理解了科學借鑒西方公共管理理論和實踐經驗的重要性。

第一要吸取西方公共管理理論的科學內涵，借鑒西方國家運用政府公共服務彌補市場失靈、促進現代經濟增長的經驗，正確處理公共服務與經濟增長的關系，強化政府公共服務職能。第二應借鑒西方國家建設福利國家和福利社會的經驗，建設社會主義和諧社會。第三須借鑒西方國家建立政府與社會的合作伙伴關系、積極發展公民社會的經驗，探索“強政府、大社會”的中國特色社會管理的模式。第四是在借鑒西方公共管理經驗的過程中，要結合國情具體分析，堅持發揮社會主義制度的優越性，而不能盲目照搬西方公共管理的一些做法，慎重對待西方國家社會事務市場化的經驗。

我認為，在上述西方經驗借鑒過程中，能體現民生、惠及百姓生活方方面面的，當屬借鑒西方國家建設福利國家和福利社會的經驗，來建設社會主義和諧社會，這是完全符合我國國情和發展現狀的一項惠民工程。

建設福利社會的前提是社會保障體系健全，因此我國要完善社會保障體系，重視流動人口與農民工的公共服務與社會保障建設，構建覆蓋城鄉所有勞動力的社會安全網。黨中央的構建社會主義和諧社會七大措施中的第4項內容，就是要力爭從根本上扭轉城鄉差距過大并不斷擴大的局面，繼續加強提高農民收入的措施，逐步改變目前城鄉居民平均收入和消費差距相差20年余年的狀況，連接城市生產和農村消費的鏈條，完善和改革征用農民土地的補償制度，整合現有的農村貧困救助制度、“五保”制度、農村合作醫療制度以及試行的農村老人執行生育政策補貼制度，建立起農村“低水平、廣覆蓋”的社會保障體制基礎框架；配合聯合國的千年發展目標，實行新的減貧計劃，爭取把農村目前按照國際標準計算的約1億多貧困人口在未來15年中有較大幅度的減少。可見，這是借鑒西方國家建設福利社會，使政府的社會管理職能不斷擴大，公共支出占GDP的比重不斷增加，政府補貼與轉移性支出占GDP的比重不斷上升，使社會保障全面完善，最終建成福利國家。

1887年美國著名行政學家威爾遜，在《政治學季刊》上發表《行政學研究》一文，第一次明確提出應該把行政管理當作一門獨立的學科來進行研究，至今已有100多年的歷史了。100多年來，西方的行政管理理論不斷發展創新，有力地促進了西方經濟的發展和科學進步。西方行政管理思想是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物，體現了西方公共行政發展的趨勢和方向。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，通過提高政府管理水平，強化管理的高效率；并在政府公共服務領域引入競爭機制；以及完善和健全政府組織等措施，可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗，對我國進一步搞好改革和提升管理水平有著很好的借鑒意義。

第二篇：西方管理理論復習題

一、簡答題

簡述法約爾關于管理的定義。

答：管理是由計劃、組織、指揮、協調及控制五要素組成的活動過程。（P23）

1、簡述企業文化的作用。

答：企業文化在企業管理中的地位和作用可以歸納為1.導向作用，2.凝聚作用，3.激勵作用，4.教育作用，5.宣傳作用。（P284）

2、簡述需求層次理論與雙因素理論的主要區別。

答：赫茨伯格的雙因素理論將激發人的動機因素分為保健因素和激勵因素；馬斯洛的需求層次理論將人的需求分為五個等級，生理上的需要、安全上的需要、社會交往的需要、地位或受人尊重的需要及自我實現的需要。但馬斯洛的需要層次理論是就需要和動機而言的，赫茨伯格的雙因素理論是就滿足需要的目標（誘因）而言的。雙因素論的重點是人們對待工作和勞動的態度。（P52、P58）

3、簡述系統管理的特點。

答：系統管理有以下四個特點：1.以目標位中心，始終強調系統的客觀成就和客觀效果；

2.以整個系統為中心，決策時強調整個系統的最優化而不是強調分系統的最優化；3.以責任為中心，每個管理人員都被分配給一定的任務，能衡量其投入和產出；4.以人為中心，每個工作人員都被安排進行有挑戰性的工作，并根據其工作成績來付給報酬。（P199-P200）

4、泰羅針對當時美國企業所存在的問題提出了哪些管理措施和管理方法？

答：泰羅針對當時美國企業所存在的問題提出了許多管理措施和方法，主要有：1.定額管理；2.差別計件工資制；3.挑選第一流的工人；4.工具標準化和操作標準化；5.計劃職能與執行職能分開；6.在管理控制中實行例外原則。（P9-P14）

5、解釋非正式組織。

答：非正式組織是指，不屬于正式組織的一部分，且不受其管轄的個人聯系和相互作用以及有關的人們的集團的總和。（P162）

6、戰略聯盟。

答：所謂戰略聯盟是指兩個或兩個以上的企業間或特定事業與職能部門間，為實現某種共同的戰略目標，通過公司協議或聯合組織等方式而結成的一種聯合體。（P306）

7、解釋“胡蘿卜加大棒”的管理學含義。

答：傳統的科學管理理論把人看作僅僅為了追求最大經濟利益而工作的“經濟人”，認為人們工作就是為了單純地追求物質和金錢。這種理論認為，對人的管理必然采取“命令與統一”“權威與服從”的管理方式。這種方式忽視了人的自身特征，忽視了人的精神需要和社會交往需要，“胡蘿卜加大棒”是激勵方式中的一種，暗喻運用獎勵和懲罰兩種手段以誘發人們所要求的行為。（P49）

8、赫茨伯格的保健因素對應需求層次理論哪兩個因素？

答：赫茨伯格的雙因素理論和馬斯洛的需要層次理論大致是相吻合的，馬斯洛的需要層次理論中的生理和安全的需求相當于赫茨伯格的保健因素。（P58）

10、組織的本質。

答：按照社會系統理論的組織定義，組織的本質表現為進行協作活動的人組成的系統。（P162）

11、非理性主義。

答：是相對于傳統管理理論中唯理性主義的管理思想而言的。他們認為,管理的根本因素是人,因此應當以人為核心,發掘出一種新的活生生的人為重點的、帶有感情.色彩的管理模式來取代傳統的純理性模式。（P275）

12、簡述權變的含義。

答：所謂權變是指權宜應變，指因時因事而變通的方法。權變理論是指以系統觀點為依據，研究一個組織（企業）如何根據所處的內外部環境可變因素的性質，在變化的條件下河特殊的情境中，采用適用的管理觀念和技術，提出最適合于具體情境的組織設計和管理活動的一種管理理論。（P222）

二、辨析題

1、科學管理理論與一般管理理論研究角度

答：科學管理理論與一般管理理論都同屬古典管理理論體系，但兩者研究的角度有所不同。泰羅對管理理論的研究是從“車床前的工人”開始，著眼于基層，以企業的作業管理和基礎管理為主，進而提出了系統的科學管理理論；法約爾對管理理論的研究是從“辦公桌的總經理”開始，著眼于管理層，以整體的大企業為對象，側重研究高層管理和一般管理理論。（P22）

2、事業部制組織

答：市場條件等外部環境變化快、內部各種產品之間工藝技術差別大的企業，其組織結構應采取事業部形式。各事業部內部整體化程度很高，而各事業部之間的聯系較弱，只是通過財務、行政等經理協商會議及一些政策小組來制定共同的財務、技術和生產戰略。（P232）

3、經營和管理的概念

答：法約爾認為經營與管理是兩個不同的概念。企業經營包括六種活動：技術活動、商業活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動。管理只是企業經營中的一種活動，法約爾認為管理是實行計劃、組織、指揮、協調和控制。（P22-P23）

4、目標管理

答：目標管理是彼得.德魯克提出，是指使管理人員和廣大職工在工作中國實行自我控制并達到工作目標的一種管理技能和管理制度。它綜合了以工作為中心和以人為中心的管理技能和管理制度。目標管理的實施分為目標的制定、實施、檢查、評價四個階段。（P210）

5、企業再造理論和亞當.斯密勞動分工理論

答：所謂企業再造是指“根本重新思考，徹底翻新作業流程，以便在現今衡量表現得關鍵上，如成本、品質、服務和速度等獲得戲劇性的改善”。勞動分工理論是建立在企業“以大量生產為中心”的基礎上的，由于精細的勞動分工可以提高工作的熟練程度，并節約因變換工種而損失的時間，從而提高生產效率、加快產品的批量生產。隨著情況的變化，要求企業“以滿足顧客需求為中心”，按勞動分工理論建起來的公司無法滿足顧客需求，因此企業再造理論要求徹底拋棄勞動分工理論，面對市場，在信息技術的幫助下，將分割過細的工作按業務流程的內在規律，并在良好的企業文化基礎上重新整合起來，通過合并工作、簡化流程、組織扁平化等建立起靈敏迅速的信息傳遞機制，以滿足顧客需求為中心，不斷提高工作效率，增強企業的競爭能力。（P315）

6、扁平化管理的核心

答：扁平化管理是指通過減少管理層次、壓縮職能部門和機構、裁減人員，使企業的決策層和操作層之間的中間管理層級盡可能減少，以便使企業快速地將決策權延至企業生產、營銷的最前線，從而為提高企業效率而建立起來的富有彈性的新型管理模式。扁平化組織結構的典型特征是：圍繞工作流程而不是部門職能來建立組織結構，具有充分自主權的以任務為導向的工作小組(團隊)成為基本的構成單位縱向管理層次簡化企業資源和權力側重于基層；受顧客需求驅動。扁平化管理的核心是提高企業的競爭效率。

7、權變領導方式

答：權變理論認為，并不存在著一種普遍適用的，“最好的”或“不好的”領導方式。一切以企業的任務、個人和團體的行為特點，以及領導者和職工的關系而定。菲德勒的權變領導模型認為領導效率的高低取決于兩個方面的因素：一是“相反方面類似點”的分數；二是對領導者是否有利的情況。豪斯的目標—途徑領導理論認為，領導者的效率是以他能激勵下屬達到組織目標并在其工作中得到滿足的能力來衡量的。雷定的領導效率三因素理論從對工作的關心程度、對人的關心程度和效率的高低這三個因素出發，對領導效率進行了研究。唐納利的領導模型認為領導者個人的經歷和經驗會對領導者的品質和領導者的理解產生影響。（P233-P240）

8、管理過程學派

答：管理過程學派有三個基本觀點：1.管理是一個過程，解剖它的最好方法是首先分析它的管理職能；2.管理科學是一門揭示管理人員活動規律的科學，這門科學既有自己的核心知識，又有邊界范圍；3.管理過程理論主張以職能分析為中心建立管理理論體系。管理過程學派的一個重要特征就是通過劃分和分析管理職能來揭示管理過程和管理規律，但各個代表人物對管理職能的劃分有所不同，但對計劃、組織、控制這三項職能的認識完全一致，對指揮、激勵、人事三項的意見也比較集中。（P142-P143）

9、人際關系學派

答：人際關系理論主要觀點：1.企業職工是“社會人”。2.生產效率的提高，關鍵在于滿足職工的社會欲望，提高職工的士氣。3.企業中實際存在著一種“非正式組織”。（P48-P50）

10、早期經驗主義學派對管理者與領導者的理解。

答：早期經驗主義理論認為領導者是在一個組織系統中處于領導崗位的人員，管理者實際是指那些能影響整體績效的各類決策者。這正是現代意義上的領導者。相反，早期經驗主義學派所定義的領導者恰恰是現代意義上的管理者。（P208）

11、權變理論對人性的看法。

答：權變理論的理論基礎是超Y理論，超Y理論是以行為科學理論中的有關人的特性的“復雜人假設”為依據的，復雜人假設的要點是：1.每個人都是有許多不同的需求，具有不同的能力，人的工作動機不但復雜而且多變。2.一個人透過其社會生活，會不斷產生新的需要，因此，一個人在組織中表現得動機模式是其原理的動機與組織經驗交互作用的結果。3.人在不同的組織和不同的部門中可能有不同的動機模式。4.一個人是否感到心滿意足，肯為組織盡力，取決于其自身的動機構造及同組織之間的相互關系。

5.人可依自己的動機、能力及工作性質，對不同的管理方式作出不同的反應。（P224、P74）

12、決策理論對人的看法。

答：西蒙認為，人類實際的理性既不是完美無缺的“絕對理性”，也不是非理性的。他

提出了“有限理性”的概念，并指出，人們在決策時，不能堅持要求最理想的解答，常常只能滿足于“足夠好的”或“令人滿意的”決策。決策中要把完全理性的“經濟人”假設轉變為有限理性的“管理人”或“決策人”的假設。（P180）

13、美日文化的不同

答：美國的文化基本以歐洲文化委基礎，同時也揉進了世界其他民族的文化。其主要特征是：崇尚個人主義、英雄主義和理性主義。日本基本是以東方民族文化為主，其主要特點是：受中國儒家思想影響，偏重強調“誠”和“忠”，二是大膽吸收西方的文明成果，即形成所謂的“和魂洋才”。（P288）

14、管理科學理論主張

答：管理科學理論主張用科學的方法，特別是用定量分析的方法來解決管理問題，他們認為，管理就是制定和運用數學模型與程序的系統，用數學符號和公式來表示計劃、組織、控制、決策等合乎邏輯的程序，求出最優解答，以達到企業的目標。他們主張多種學科交叉配合對管理進行研究。（P245-246）

15、第五代管理理論

答：第五代管理理論大都是基于對未來經濟是知識經濟的認識所提出來的。它反映了時代發展潮流，對知識經濟含義的認識有一定新意，對知識經濟條件下的管理問題進行了有益的探索，強調了學習的重要性，提出未來企業將是“學習型組織”的設想，強調了人才、知識、協作的重要性，強調了人的思想、價值觀、創造性的重要性，提出管理就是“深度匯談”，管理就是“用知識來開發知識”等論斷。（（P348-P350）

三、論述題

1、聯系實際談一談組織行為理論的借鑒意義（P132-P135）

答：

一、領導者要勝任新時期的領導工作就必須提高自身的素質。領導者應具備的品質1.以身作則，2.關懷下級，3.尊重他人人格，4.善于運用各種激勵手段，調動人們的積極性，5.有敏銳的觀察力和果斷的判斷力。提高領導者自身素質的途徑有1.抓住重點，全面提高，2.變弱項為強項，3.努力學習，勇于實踐，4.接受監督，及時糾偏。

二、不僅要關心工作，更要關心人。

三、組織的變革與發展要適應環境變化的需要。

2、案例分析：目前有一種：“端起碗吃肉，放下筷子罵娘”社會現象，請用公平理論加以解釋。

答：

一、公平理論是由美國行為科學家亞當斯提出的，這一理論側重研究工資報酬等分配的合理性及其對人們積極性的影響。

二、一個人的工作動機不僅受到自己的獲得

和付出的絕對額的影響，而且受到獲得與付出相對比較的影響。

三、每個人即會把自己的獲得與付出同他人作社會比較，也會同自己過去的獲得與付出作歷史比較。

四、不公平感的產生絕大多數是由于人們比較后認為報酬分配不公平或獎金制度不合理所造成的。

五、公平理論揭示了在人與人之間客觀存在著相互比較，并在人們的心理上產生公平還是不公平的問題，管理者應引起重視，更好的調動人們的積極性。（P63-P64）

3、闡述第五代管理對知識經濟的看法。

答：

一、“知識勞動”成為經濟增長、組織興旺閣個人幸福的關鍵。

二、發揮人們的創造力成為管理努力的重心。

三、知識和獲取知識是土地、勞動力和資本之外的“第四財富之源”。

四、經濟的成功來源于更有效和更快速地獲取、整理和傳播知識。

五、更新知識是保持競爭優勢的關鍵。（P330-P334）

4、案例分析：某企業按十八屆三中全會精神進行混合所有制改革。利潤分配按4:3:3進行，即國家40%，經理層30%，員工30%。企業積極性極大提高。請用社會系統理論分析原因。

答：

一、巴納德把組織定義為：兩個或兩個以上的人有意識協調的活動或效力的系統，這個定義包括以下含義：

（1）組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統；

（2）組織是一個系統；

（3）組織是動態發展的；

（4）組織是協作系統的一個組成部分。

二、社會系統理論認為，作為協作系統的正式組織，包含三個要素：協作的意愿、共同的目標、信息聯系。

三、股份，形成了利益共同體，圍繞共同利益產生共同目標，即把蛋糕做大，最后分蛋糕；股權激勵，職業經理人就有了長遠打算，員工3成股權，有了協作的意愿。

4、評價科學管理理論

一、局限性：泰羅像看待機器一樣看待工人,科學管理是建立在缺乏信任、缺乏價值、才能和個人智力尊重的基礎上的,泰羅的科學管理理論是一門與人的欲望無關的科學,在這里,管理不是一門有關人的科學，我們可以看到,泰羅準備將全世界的人打造成少數幾種固定的模式，泰羅的理論否定了人類社會的基本行為習慣和倫理觀念。

二、第一次改變了人們憑經驗管理的看法，第一次系統地把科學方法引入管理實踐創立了科學管理,首開西方管理理論研究之先河,使管理從此真正成為一門科學并得到發展，具有鮮明的時代性、實踐性、標準性。

第三篇：西方管理理論案例分析專題

西方管理理論案例分析

某地一個煤礦發生了坍塌事故，壓死了幾名礦工，雇主拿出十幾萬塊錢賠償私了，當問及遇難礦工家屬還有什么要求時，家屬要求把死者的弟弟安排在礦井工作，老板答應了，煤礦繼續開采。請用需求層次理論分析其原因。……P84-87

答：這是一道令人人心情格外沉重的試題，因為，生活底層的礦工顯然被迫在用生命與溫飽作交易！這是一道令人心碎的試題，因為生命在此受到了超乎想象的令人發指的漠視！我們知道，需求層次理論的創始人馬斯洛在其所著《激勵和人》一書中，把人的需要分為五個層次，按照重要性和發生的先后次序，由低往高形成一個需要等級，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、地位或尊重的需要、自我實現的需要。作者認為，人的需要是以層次形式出現的，一旦一種需要被滿足，另一種需要就會出現，并要求滿足。人就是為了滿足需要而不斷工作的。

本案中，煤礦坍塌，數名礦工喪命，10幾萬塊錢便私下打發了！而遇難礦工家屬的唯一要求僅僅是把死者的弟弟安置在礦井工作——死者家屬放棄應有賠償和撫恤等相關權力的要求顯然是對法律的無知所致，而死者家屬對親人生命的看似冷漠其實是一種生活的無奈——顯然，他們不僅尚未脫貧，甚至連起碼的溫飽都未能解決，最基本的生理上的需要——衣、食、住、行此時是他們的突出需要，在這一基本需要尚未得到保證和基本滿足時，安全需要似乎并不突出、一時也尚未成為他們的內心需求，更別說人的社交、自尊等高層次的需要了。

而本案中的礦主，是一位典型的經濟人，他之所以如此漠視礦工的生命，一則是自己為追求經濟效益最大化，只顧賺錢，極少有在安全保障上的投入；二則也正是因為他看準了這些礦工離開礦井，起碼的生活可能難以維持，因而，也就不會有對安全等方面更多的追求——礦工寶貴的生命卻如此缺乏應有的保障，怎不令人扼腕嘆息！

對我國企業文化借鑒意義

而我國文化，主要受儒家思想的影響，比較注重“仁”、“禮”“中庸之道”，容易“知足而樂”。與美國文化相比，“個人迷信”較強，個人奮斗不足；與日本文化相較，血緣關系較強，團隊精神不足。因此，在我們的企業文化建設中，我們既應繼承和發揚傳統文化的精華，如“仁”和“禮”中所體現的“忠”：忠于國家，忠于社會，忠誠于客戶；又如“中庸之道”中所體現的靈活、變通，而不是非此即彼的絕對。同時，有意學習、吸收美國文化中的進取精神和嚴格的制度管理，既鼓勵個人進取，也提倡組織創新；還應學習日本文化中的團隊精神，提倡集體協作，促進共同提高。在企業文化的創建中，克服人治，提倡法治，提倡以文化治企，并努力形成一個1+1>

2、全體員工齊心協力的良好團隊氛圍，以使我國企業能盡快形成既具有傳統文化特色，又能兼收并蓄國外先進文化的中國式現代企業文化。

第四篇：公共危機管理理論

公共危機管理的界定

為了與私人領域的危機管理（CrisisManagement）相區別,國內學術界有兩種傾向:一是使用“政府危機管理”這一概念,以強調政府在危機管理中的主體地位,二是使用“公共危機管理”。這是美國“9111”事件之后,我國危機管理研究的一大特色。從某種意義上講,“公共危機管理 ”這一概念的采用,更多地是受了公共管理理論的影響,公共管理理論將整個社會的管理劃分為公共和私人兩個相互區別的領域,公共領域強調管理主體的公共性和管理目標或者利益追求的公共性,并且,使用公共危機管理意在強調其管理的主體并不僅僅是政府,還有非營利組織等其它組織,政府在其中起主導作用。至于概念的內涵,“公共危機管理 ”和“政府危機管理”并無太大的差異。在實踐中,我國政府部門更傾向于使用“應急管理（CrisisManagement）”這一概念。因為,一方面“應急”本來就是管理部門應對突發或緊急事件的一個專門詞匯；另一方面, “危機 ”一詞習慣上用來表示重大的、影響生死存亡的事件或狀態,比如:合法性危機、生存危機等。雖然,“應急管理 ”也注重理論的建構,也強調預防、緩解、響應和恢復等管理過程的每一個環節,但是,事實上它更多的是在于實務或操作層面上使用這一概念的。在國外,危機管理領域也存在兩個不同的概念,即,CrisisManagement和 EmergencyManagement。就這兩個概念的淵源來看,“危機管理 ”的使用要比“應急管理”要早,危機管理最早主要盛行于企業界,后來,危機管理開始在公共部門出現,主要局限于軍事和外交領域,也即政治危機、軍事危機和外交危機的處理和應對。“應急管理”主要研究政府在處理各種突發事件中的管理活動,它更注重實務和操作。“應急管理 ”雖然有其獨特的研究對象和范圍,但是從理論上講,它實際上是危機管理理論在政府管理中的應用,應當屬于“危機管理”知識領域中的一個部分。

公共危機管理是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程，是政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防、處理和消弭危機的過程。公共危機管理不同于通常狀態下的政府行政管理。

第五篇：新公共管理理論

〖新公共管理〗理論分析

● 李洋 柴中達

新公共管理的出現被稱為行政管理范式的轉換。作為一種新的理論范式，它涉及到以往的公共行政領域所未涉及的大量專題，如公共物品、外部性、公共服務供給、理性人、交換范式、制度選擇、政府失敗、自給型公共組織等，成為當代西方行政改革的主導理論。

第一，政府的管理職能“應是掌舵而不是劃槳”。“新公共管理”理論提倡通過“政府公共政策化”將政府從管理的具體事務中解脫出來，從根本上解決機構臃腫、預算超支、效率低下、官僚主義與腐敗盛行的頑癥。“新公共管理”理論認為，政策組織與規制組織的職能是負責“掌舵”，而服務提供組織與服從型組織的職能是“劃槳”。這樣做可以自然而然地達到消腫減肥的目的，減少開支、提高效率。

第二，將企業化的管理方式引入公共部門。“新公共管理”理論認為，企業先進的管理方式和手段、服務理念都可以為公共部門所用。應該打破政府部門的壟斷，通過公開競標的方式將公共服務承包出去，實行全面質量管理和目標管理；對產出和結果高度重視，而不是只管投入，不重產出；人事管理上實現靈活的合同雇傭機制和績效工資制，而不是終身任職。

第三，營造“顧客導向”的行政文化。“新公共管理”理論認為，政府的社會職責是根據顧客的需求向顧客提供服務，政府服務以顧客或市場為導向，只有顧客驅動的政府才能滿足多樣化的社會需求并促進政府服務質量的提高。于是，“新公共管理”理論改變了傳統公共行政的政府與社會之間的關系，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構，而是負責任的企業家，公民則是其“顧客”。

第四，采用授權或分權的方式進行管理。“新公共管理”理論提倡以授權、分權的辦法來對外界變化迅速做出反應。與集權的機構相比，授權或分權的機構有更多優點，比集權的機構有多得多的靈活性；對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創新精神；能夠比集權的機構產生更強的責任感、更高的生產率。

第五，實施明確的績效目標控制。“新公共管理”理論主張放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效目標控制。即確定組織、個人的具體目標，與之簽定績效合同，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。這是組織由過去的“規則驅動型”向“任務驅動型”轉變。

第六，考慮外部性問題。“新公共管理”理論認為由于公共產品消費的非排他性，政府可以將一些公共產品實行經營權與所有權分離，實行公共產品消費低收費制，從而減少人們對公共產品消費，增加私人產品消費，同時也改變公共服務者激勵機制，減少公共產品帶來外部性。

第七，強調人力資源管理。“新公共管理”理論強調人力資源管理，提高了在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性，如以短期合同制替代常任制，實行不以固定職位而以工作實績為依據的績效工資制等。

“新公共管理”理論強調進行公共管理信息化改革，主要目標是建立電子化政府。隨著知識爆炸性的增長，政府原有的管理模式和運轉方式越來越難以適應，無法發揮其應有的效能，為改革這種狀況，建設信息高速公路和實現社會信息化，已成為各國政府的共識。

新公共管理理論在西方的出現并不是偶然的。首先，自20世紀70年代由石油危機引發的經濟衰弱、西方各國高額的財政赤字、福利國家的不堪負重以及一系列新的政治、經濟問題的浮出水面，成為引發政府改革的直接原因；其次，經濟全球化對政府的公共管理提出的更高要求，是西方政府改革的重要推動力；再次，自二戰以后，由于政府職能的不斷擴張，政府規模的無限膨脹，使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下；最后，新技術革命的發展要求西方各國對政府組織作出適應信息時代的變革與調整。這些因素共同促成西方各國公共行政管理的改革浪潮，西方國家普遍進入新公共管理時代。

（作者單位：南開大學國際商學院）