第一篇：公共管理倫理講稿(理論部分)

公共管理倫理（理論部分）

（一）公共管理倫理概述

1、定義：公共管理倫理或行政道德是以“責、權、利”的統一為基礎，以協調個人、組織與社會的關系為核心的公共管理行為準則和規范系統。

公共管理倫理就是特殊領域中的角色倫理，其主體是公共管理系統或者公共管理者

2、公共管理倫理與個人倫理的不同

公共管理作為一種生產關系和公共組織形式以及活動，本身就包含一定倫理的基礎和根據，所以他與倫理質監有著不可分割的內在聯系。加工過管理還由于它所固有的特殊性質和地位，絕地了必然在倫理上有自己的特殊要求和內在規定性。公共管理倫理與個人倫理原則的不同點有一下幾點：

（1）主體不同：一為公共管理系統和公共管理者，一為個人，公共管理系統雖是人建立的，公共管理者也是人，但是本身卻是非人格化的，它代表的不是個人的抑制動機，二是糅合了多種人的動機，是“多種合力”的產物，代表的事社會的利益和政府的利益。

（2）影響不同：個人倫理是一個人和其他人與社會發生關系，實際受其影響的只是少數人，而公共管理倫理與所有人活社會的所有成員發生關系，它的一舉一動對整個社會所有人都關系甚大。

（3）約束方式、依靠力量不同：個人倫理主要通過良知和輿論起作用；公共管理除了輿論和內心信念起作用外，制度的約束作用也是必不可少的。

（4）評價標準不同：公共管理倫理與個人倫理處在不同的領域，對公共管理倫理的評價，主要是看這一公共管理系統的實際功能和作用，看他實際指向什么基本價值，遵循什么正義原則，實際上在禁止什么，提倡什么，保護什么。

3、公共管理倫理的類型： 公共管理倫理是一個有機的體系在，主要包括：

（1）體制倫理：由行政體質內在的一系列分配權利和義務的原則、規范所構成，并通過社會結構關系，一系列的政策、法規、條例和成文的或不成文的制度等環節表現出來。

（2）公共政策倫理：公共政策倫理，作為公共倫理的一種建構，有兩層含義，一指維護某種公共秩序所需的倫理規范，是與政府或其他社會權威機構設計、制定和推廣的；一指對于政府倡導的這些公共領域的倫理規范，除了用社會輿論、良心自律等軟約束手段支持外，還要為其配置正策劃的硬約束手段，使這些倫理規范真正成為公眾在這一公共領域中的普遍化行為方式。

（3）公務員職業倫理。公共管理者既要具備社會成員的一般倫理，又要具備作為政治角色的職業倫理，它的實質是就是責任與義務的表現。

4、公共管理倫理的功能

公共管理倫理是產生于一定社會經濟基礎，并反映一定社會經濟關系的上層建筑，它一經產生便對一定的社會政治經濟關系起到能動的反作用。公共管理倫理在社會政治生活中的作用是巨大的，具體表現在一下四個方面：

（1）引導功能：公共管理倫理是行政系統中的群體有明確的正義目標，大家同心同德圍這一目標努力奮斗。公共管理倫理是現實社會的主體道德，內容具有社會的公共性和示范性。

（2）規范功能：公共管理倫理是以一定的概念、范疇和一系列的倫理規范反映并作用于行政過程和行政行為而存在的。這種規范的特點就在于它是以善惡來認識、評價和把我行政過程中擔任行政角色的行政行為，通過外在的輿論評價和內心信念的體驗以及一定的制度約束，形成強大的規范場，引導和約束行政系統的運行和行政管理者的行政行為，即通過倫理規范限定行政獲得的活動范圍，行為模式，是行政過程趨于程序化、規范化。

（3）維系功能：公共管理倫理使行政系統中的個人與個人之間有一種廣泛的新人關系，公共管理倫理在行政主體與行政對象之見形成溝通得橋梁，使全國上下同心同德，形成凝聚力。

（4）選擇功能：所謂行政選擇是至行政主體在一定倫理意識支配下，根據某一倫理標準，在不同的價值和善惡沖突之見做出的自覺自愿的抉擇。從根本上講，利益與利益關系是影響行政主體進行行政選擇的決定因素，并成為一切公共管理倫理現象的基礎。也就是說行政認知、行政責任、行政良心、行政價值目標等是實際影響行政選擇的基本環節。

二、公共責任

公共管理和工責任是緊密聯系、內在統一的，從某種意義上來說，公共責任是工管理倫理的具體化。

1、公共責任

廣義：是指國家公共掛歷部門的行政人員，在工作中必須對國家權力主體負責，必須提高自身職責的履行，來為國民謀利益；

狹義：是指國家公務人員違反行政組織及其管理工作的規定，違反行政法規所規定的義務和職責是，所必須承擔的責任。

2、特征：

（1）公共責任是普遍義務。公共責任在法律、法規和倫理道德的約束下，表現為與普遍的倫理價值相一致的義務。公共組織必須對公民、對人民負責，其行為必須符合公民的一直喝人民大眾的利益。

（2）公共責任是公共組織及其內部成員的職責。（3）公共責任是可以以外在力量為支持的約束方式，具有強制性。公共責任是可以以歪理深知國家強制力為支持的約束方式。比如用法律來懲罰腐敗。

3、類型：

按內容分，工責任可分為：

（1）政治責任：指政府的整治覺得和整治行動必須以民意為基礎，增進民眾福祉為目的，為人民負責。（整治責任通過代議制度、監督制度、選舉制度、司法制度等制度安排得以追訴

（2）行政責任：指政府的行政分支秉承法的授權而做出決定和行動，并對此決定和行動負有法定的或紀律的責任。

（3）法律責任：是指經由司法過程對政府的政治行為和行政行為所做的責任追究和責任判定，包括司法審查、刑事訴訟、行政訴訟、侵權賠償等。

（4）道德責任：是指政府的決定和行動必須符合民眾對政府角色倫理的認同。

4、公共責任的自律與他律

公共管理人員擁有行政職權的同時就意味著負有一種責任，公共組織的管理者怎樣才能保證對公共事務采取負責任的行為？這是一個至關重要的問題，在公共組織中保持負責任的行為有兩種一般方法：一種是內部控制即自律；一種是外部即他律。

（1）外部控制------他律。公共管理行為的準則和規范，顯然具有強制性的含義，屬于外部控制既“他律”所具有的意義。行政管理者履行行政責任是義務要求。

（2）內部控制-----自律。公共管理的自律就是培養一種內部控制以保證公共組織中的符合道德規范的行為。公共管理者的負責任行為是由自己內心的價值觀和倫理準則組成的，而且在缺乏規則和監督機制的情況下，也能夠履行和服道德規范的行為。

行政責任行為的能力最終來源于一系列內化了的態度、價值觀和信仰，而不是來源于外部的規則和程序，該規則和程序是以被人的要求和命令的形式操作的。

內化在行政人員心中的價值觀總是能在決策過程中起作用。

內部控制有助于產生一個更為負責任的和更具有創新性的官僚制度。要培養一套內部控制價值系統，以提供裁決過程中的自信感和處理突發問題的自覺感，行政人員可以在適當的價值系統的指導下從事活動。

現實的公共管理實務卻要求我們超越自律與他律這種兩分法。現實的問題幾乎總是要求怎樣才能將這兩個方法融合成一個方案，以期在特定的時間、精力、人力等條件下實踐最負責任的行為。

5、公共責任與公共管理倫理

公共管理是一種權力，同時也是一種責任，權力是手段，責任是目的，責任是第一位的。公共責任作為一個倫理范疇，表現為在處理個人對政府、對行政機關以及對人民的利益關系時應該履行的行政義務。

（1）．公共管理倫理的一般原則

從制度的角度看，公共管理倫理就是要追求公正。為什么要追求公正？我們追求的是什么樣的公正？

古希臘思想家徳謨克里特就認為，義務就是應當按照“公正”的原則去做。“公正要人盡自己的義務，反之，不公正則要人不盡自己的義務而背棄自己的義務”。公正，是正義理論中的核心概念。公正（正義）歷來是政治哲學討論的核心問題之一。柏拉圖的《理想國》就是圍繞著正義展開的，認為理想的國家就是正義的國家。約翰`羅爾斯認為“正義是什么制度的首要價值，正象真理是思想體系的首要價值一樣。” 由于公正問題產生在人與人的利益關系中，所以利益關系的種類就決定了公正問題的劃分。在各種各樣的利益關系中，有兩種最基本的關系形式：一是利益交換關系；二是利益分配關系。與此相應的就有兩種最基本的公正形式：一是交換公正；二是分配公正。

（2）．公共管理倫理的責任沖突

責任沖突是公共管理倫理困境的最典型的表現形式。實踐中，行政責任沖突最常見的三種形式是：權力沖突、角色沖突和利益沖突。

a)權力沖突。面對反映客觀責任的權力沖突，必須澄清你自己的主觀責任并考慮更為廣闊和更為基本的客觀責任；運用價值觀和原則來確定哪一種措施最可取以及如何才能證明你的做法是正當的；通過對主觀責任的評估和對更為基本的客觀責任的確定，試圖找到一個能同時履行客觀責任和主觀責任的辦法。

b)角色沖突。角色概念是角色責任沖突的關鍵原因。在特定的情形中，我們所體驗到的特定角色的價值觀是不相容的或者是互相排斥的。現代社會中的社會關系和個人身份認同變得越來越復雜。人們不再將自己的身份認同為某一個角色或某一些角色，而是復雜的網絡系統中相互關聯的角色群。然而，每一種角色都有自己的行為方式，這些不同的角色之間時常會發生沖突，必須有效地處理這種沖突以防止一種角色對另一種角色的否定。

c)利益沖突。在利益沖突中，我們必須處理倫理問題和法律問題。法律所提供的道德最低標準足以解決現時的困境。然而，為了防止用法律思考替代倫理思考，我們必須研究如何權衡我們的個人利益與我們所承擔的公務員責任之間的關系。

（3）．公共管理倫理的選擇

在市場經濟的發展過程中，效率與公平、理想與現實、理智與情感、義與利等等的矛盾沖突是始終存在的。因此。關于倫理問題的討論也一直伴隨著市場經濟的歷史過程。不同的倫理價值觀具有不同的價值判斷和選擇。

三、轉軌時期公共管理倫理建設

1、建構負責行為的要素（1）個人道德品質

個人道德品質包括：倫理決策技巧、作為品性特征或內在道德品質的德性以及職業價值觀。

a.倫理決策技巧。培養倫理決策技巧，一個典型的方法就是學會將決策模式應用到案例研究中。

b.職業道德內化。我們對職業道德的理性理解加以內化，并獲得了一些倫理決策技巧，但并不意味著我們的行為就一定能符合道德規范。問題的實質在于：我們總是傾向于去做我們理解為符合倫理規范的行為，即我們有一套倫理態度，而且還有一種合乎倫理的行為意愿的使命感。

(2)組織制度

另一種保證公共組織中的道德行為的因素與組織制度有關。負責任的行為的關鍵就是既不能忽視個人也不能忽視組織制度。在公共管理領域，組織制度是行政人員個人在其中發揮作用的重要的工作環境之一，因此，它對行政人員的道德行為產生重大的影響。

(3)組織文化

保持公共組織中的道德行為的第三個因素與組織文化有關。組織文化對組織成員的行為具有很大的影響力。

(4)社會期待

負責任的行政行為的最后的一個因素與社會對公務員的期待有關。這是最難以處理的因素，也是組織領導最不容易把握的因素。社會期待在這里指的是人們在不同的方面對于那些在政府中工作的人員所寄予的希望。

首先，公眾期待。準確地將公眾情感即公民的喜好、需求和厭惡界定為行政責任中的一個主導因素。行政人員還需要更多的意識到與其職責相關的社會潮流。

其次，公共管理必須在廣義的法律和公共政策的框架之內進行，因為這些廣義的法律和公共政策代表了更為一般和持久的公眾意愿。在行政責任中，法律和政策是一種對行政人員的行為進行外部控制的力量，即它們界定了行政自由裁量權的最大范圍。

2公共管理倫理建設的途徑(1)現階段公共管理倫理失范的表現

在經濟體制轉軌的過程中，舊的體制的作用削弱了，新的體制還在建立過程中。因此，公共管理倫理存在的問題是相當嚴重的，表現形式是多種多樣的。主要有以下類型：

a權力交易。權力交易是權力再分配過程中的以權換權，即謀求權力的最大化。政治腐敗和司法腐敗就常常表現為權力的濫用和非法交易。

b瀆職失責。瀆職是指國家工作人員利用職務上的便利濫用職權或者不盡職責；失責，是擁有一定權力的人對自身應負的責任和義務的一種無視和糟蹋。c權錢交易。在我國，社會主義市場經濟尚處于形成和發育時期。由于體制的不完善，經濟腐敗尋租行為的存在，嚴重破壞了市場經濟秩序的建立和經濟建設的健康發展。

(2)．加強公共管理倫理建設的途徑

a）加強公共管理倫理教育。良好的公共管理倫理，有賴與正確的行政價值觀的確立，行政意識、行政理論、行政認知、行政情感、行政態度等行政文化的諸多要素構成了行政模式取向，直接決定著公共管理倫理的狀況。

b)強調公共管理倫理立法。公共管理倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監督、執法權力的法律效力和作用。道德良心作為軟件必須通過政治法律等硬件系統的功能才能很好地發揮作用，如果沒有相應的硬件措施，再好的道德體系也很難對社會產生實際的影響。

c)發展公民社會對行政活動的干預和監督。在民主政治中，行政人員的公務活動是公共責任的行為，應當面向整個公民社會而不是一部分與自己“有關系”的人們，發展這種公共政治傳統是消除公共生活中私人化傾向和無契約、無承諾、無準則的行為傾向的基本辦法。促進社會成員對公共政策的干預和參與，加強公民的政府責任意識，尤其在行政系統的輸入方面要強化，民眾不僅僅是行政系統輸出方面的被動接受器，而應該在輸入和輸出雙向都是積極的參與者。

3、合理有效的公共管理倫理體系的形成

(1)公共管理倫理的制度規范與公共管理倫理的理想信念的協調互補

現代社會是高度法制化規范化的社會，制度建設是根本性的，但制度作為一種“硬件”的公共管理倫理規范也是有局限的，它要求有相應的行政人員的倫理信念這一“軟件”的配合才能達到充分有效。倫理規范與倫理信念的協調互補，可胃“理”與“情”或“規范倫理”與“美德倫理”的協調互補。(2)確定公共管理倫理的最低要求和公共管理倫理的理想追求

公共管理倫理的最低要求就是行政行為的正當性、合法性要求，也就是公共管理倫理的制度化、規范化的要求。它的基本內容是，建立一套廣泛可行的最起碼的公共管理倫理規范體系。

現代公共管理倫理基本建設還應該包括行政道德的最高要求或公共管理倫理的理想層面。最高和最低是相對而言的，如果說前者代表著廣泛可行性和普遍可接受性的話，那么，后者則代表著現代社會行政道德的一種理想價值追求。

(3)把公共管理倫理作為公務員任職、升降、獎懲的必要條件 在公務員的任免、升降等行為中引入道德賞罰機制，是公共管理倫理得以發揮其規導作用的重要保證。這是社會以利益作為對行政主體行為責任或道德品質高低的一種特殊的道德評價和調控方式。總之，在公務員任免、升降中引入道德賞罰機制，使善惡與利害產生恒常聯系，逐漸形成行政人員的道德心理沉淀和道德經驗，并在此基礎上感受、理解和把握公共管理倫理的必然性，進而轉化為個體的內驅力。

第二篇：理論百題公共部分

一、填空題。

1、對發生行車責任事故的處罰：發生B類事故給予責任者（待崗并行政警告處分）。

2、對發生行車責任事故的處罰：發生A類事故給予責任者（調離行車崗位并行政記過處分）。

3、對發生行車責任事故的處罰：發生險性事故給予責任者（調離行車崗位并行政記大過處分）。

4、對發生行車責任事故的處罰：發生大事故及以上事故的責任者，要視情節給予（開除路籍、開除路籍留用察看處分）；觸犯法律的，依法追究責任。

5、工程隊、車間檢查發現的職工“兩違”，其不夠待崗條件的，A類“兩違”一次罰款（50元-100元）。B類“兩違”一次罰款（30元-50元）。

6、職工待崗和返崗要經過（段安全委員會集體）研究決定，勞人室負責（待崗和返崗的審批程序、待崗的期限和待遇）。教育室負責監督待崗期間的(培訓工作)。

7、職工待崗后由（工程隊、車間）進行管理和培訓，待崗人員待崗期間必須離開原工作崗位，不得崗上待崗，培訓期滿經（教育室考試、勞人室考核合格后），重新上崗。

8、兩違人員的處理除按有關規定辦理外，待崗時間（3至6個月）。

9、待崗人員經過考試、考核確實表現突出，由本人提出申請，（段安全委員會）同意，按（返崗）批準程序辦法返崗。發生行車一般及以上事故和火災、人身傷亡等的直接責任者（不能提前返崗）。

10、基地或中間站停留車輛未按規定采取止輪措施，造成（車輛溜逸）未構成事故，對直接責任者的處罰為（實行待崗）。

11、使用重型軌道車和輕型軌道車與車站聯系（不徹底或超過承認時間、承認地點及超速運行、超載運行），對直接責任者實行待崗處理。

12、未按規定撤出（鐵鞋或止掄器）車輛被拉走、推走，對直接責任者實行（待崗處罰）。

13、人為造成發動機飛車、發動機（損傷），對直接責任者實行待崗處罰。

14、調車作業、轉線越過（關閉調車信號），但未擠壞道岔，對責任者的處罰為待崗

15、由于不按規定違規修理造成事故，對責任者的處罰為（待崗）。

二、判斷題

1、當班飲酒或帶酒氣上崗罰款100元。（×）

2、工作時間擅自離崗或在作業職場打撲克、麻將等游戲娛樂活動對直接責任者實行待崗。（√）

4、施工時未設置停車、慢行信號進行防護罰款50元。（×)

3、在工作職場打架斗毆影響工作扣發當月獎金。（×）

5、未辦理封鎖、慢行施工手續擅自進行施工和擅自擴大施工范圍，施工后達不到放行列車條件而放行列車對直接責任者實行待崗。（√）

6、未按規定進行設備檢查、假檢查、假消除對直接責任者實行待崗。（√）

7、橋梁、墩臺破損及路基病害造成變化，未采取安全措施對直接責任者罰款200元。（×）

8、無證人員駕駛車輛發現一次罰款50元。（×）

9、未按規定的貨物裝載加固方案裝車、在運行中被檢查認定為不良車而倒裝對直接責任者實行待崗。（√）

10、卸車作業時，路料清理未達到規定限界動車、刮碰車輛，余料偏載運行對直接責任者實行待崗。（√）

11、需電務配合的施工，未通知電務部門或電務人員沒到場擅自施工對直接責任者實行待崗。（√）

12、機具下道后，不采取防溜措施或收工后不加鎖對責任者扣發當月獎金。（×）

13、高空作業不使用安全帶，雙層作業不戴安全帽罰款100元。（×）

14、雷管、炸藥、導火線混裝運輸對責任者實行待崗一個月的處罰。（×）

15、軌道車、起重軌道車、大中型養路機械“運監裝置”關機運行對直接責任者實行待崗。（√）

三、簡答題

1.鋼軌的發展方向是什么？ 答：重型化、強韌化和純凈化。 2.什么是鐵路軍事運輸？

答：鐵路軍事運輸是組織利用鐵路機車、車輛從事部隊和軍用物資及其它軍事目的的輸送。

3.在區間步行上、下班時應注意些什么？

答：在區間步行上、下班時，應在路肩或路旁走行。在雙線區間，應面迎列車方向；通過橋梁、道口或橫越線路時，應做到“一停、二看、三通過”，嚴禁來車時搶越。在站內如必須走行道心時，應在其前后設專人防護，進路信號辨認不清時，應及時下道避車。4.減速地點標設在什么地方?怎樣顯示？

答：設在需要減速地點的兩端各20m處。正面表示列車應按規定限速通過地段的始點，背面表示列車應按規定限速通過地段的終點。 5.作業標設在什么地方？

答：作業標設在施工線路及其鄰線距施工地點兩端500—1000m處。 6.全局職工共同遵守的勞動安全守則的內容是什么？

答：四做到：(1)做到班前充分休息；(2)做到工作精力集中；(3)做到正確著用護品；(4)做到橫越線路“一站、二看、三通過”。 七不準：(1)不準飲酒上崗；(2)不準擅離崗位；(3)不準飛乘飛降；(4)不準隨車捎腳；(5)不準鉆越車輛；(6)不準搶越線路；(7)不準走軌面、枕木頭、線路中心和在車下坐臥。 7.繞行停留車輛時的安全要求是什么？

答：繞行停留車輛時距車輛端部不少于5米，并注意車輛狀態和鄰線開來的列車。嚴禁作業

8.線路工人身安全守則是什么？ 答：四必須：(1)線路作業時發現來車必須在800米以外下道；(2)線路作業鄰線來車必須下道；

(3)線路作業，必須按規定設防護人員。擔任防護員的要精神集中，堅守崗位，認真了望，及時報警；

(4)乘坐輕型軌道車時，必須坐穩把牢，停穩上下車。 二不準：

(1)不準站在兩線中間和鄰線避車；(2)不準在車底下遞送或上道搶取料具。 9.鐵路信號是如何分類的？

答：鐵路信號分為視覺信號和聽覺信號。

視覺信號的基本顏色：紅色——停車；黃色——注意或減低速度；綠色——按規定速度運行。聽覺信號：號角、口笛、響墩發出的音響和機車、軌道車的鳴笛聲。

10.線路發生故障時的防護辦法是什么？

答：(1)立即通知運行列車和車站，并在故障地點設置停車信號，了望困難，遇降霧、暴風雨雪或夜間，還應點燃火炬。

(2)當確知一端先來車時，應先向該端，再向另一端放置響墩，然后返回故障地點。

(3)如不知來車方向，應在故障地點注意傾聽和了望，發現來車，應急速奔向列車，用手信號旗(燈)或徒手顯示停車信號，并將響墩放置在能趕到的地點，使列車在故障地點前停車。如了望困難，遇降霧、暴風雨雪或夜間，發現來車奔向列車前，應在故障地點點燃第二支火炬。11.什么是軌距、我國標準軌距是多少？

答：軌距是兩股鋼軌頭部內側軌頂面下16mm處兩作用邊之間的最小距離。我國鐵路直線軌距標準規定為1435mm，稱為標準軌距。 12.線路上哪些地點不宜設置響墩？

答；鋼軌接頭、道岔、道口、無碴橋或隧道內。 13.野外作業人身安全注意事項是什么？

答：野外作業遇雷雨時，作業人員應放下手中金屬器具，迅速到安全處所躲避，嚴禁在大樹下，電桿旁和涵洞內躲藏。酷暑、嚴寒季節，應采取切實措施、防止中暑、溺水、凍傷和煤氣中毒。 14.線路最大軌距不得超過多少？ 答：線路最大軌距不得超過1456mm。

15.在站內使用單軌小車及人力推運輕型車輛注意的安全事項是什么？

答：須與車站值班員辦理承認手續，并在其前后50m處顯示停車手信號，隨車移動進行防護。單軌小車不得靠站臺一側的鋼軌上推行。 16.普通單開道岔由哪幾部分組成？

答：是由三部分組成：轉轍器部分、轍岔及護軌部分、連接部分及岔枕。

17.什么是“天窗”？

答：“天窗”是指列車運行圖中為行車設備施工和檢修而規定預留或日常安排的空隙時間，包括施工“天窗”、綜合“天窗”和臨時“天窗”。18.什么是施工“天窗”？

答：施工“天窗”是指列車運行圖中預留的供工程、工務、電務等部門進行基建、更改和設備大、中修施工的固定時間。19.線路標志有哪些？

答：線路標志包括公里標、半公里標、曲線標、圓曲線和緩和曲線始終點標、橋隧涵標、坡度標及鐵路局、鐵路分局、工務段、領工區和養路工區的管界標。

20.對工務職工人身安全的基本要求是什么？

答：各級單位負責人應經常對職工進行人身安全教育，組織學習安全規章及有關安全操作技術。新工人未經安全技術教育，不得上道作業。作業時，應按規定使用勞動保護用品。

第三篇：新公共管理理論

〖新公共管理〗理論分析

● 李洋 柴中達

新公共管理的出現被稱為行政管理范式的轉換。作為一種新的理論范式，它涉及到以往的公共行政領域所未涉及的大量專題，如公共物品、外部性、公共服務供給、理性人、交換范式、制度選擇、政府失敗、自給型公共組織等，成為當代西方行政改革的主導理論。

第一，政府的管理職能“應是掌舵而不是劃槳”。“新公共管理”理論提倡通過“政府公共政策化”將政府從管理的具體事務中解脫出來，從根本上解決機構臃腫、預算超支、效率低下、官僚主義與腐敗盛行的頑癥。“新公共管理”理論認為，政策組織與規制組織的職能是負責“掌舵”，而服務提供組織與服從型組織的職能是“劃槳”。這樣做可以自然而然地達到消腫減肥的目的，減少開支、提高效率。

第二，將企業化的管理方式引入公共部門。“新公共管理”理論認為，企業先進的管理方式和手段、服務理念都可以為公共部門所用。應該打破政府部門的壟斷，通過公開競標的方式將公共服務承包出去，實行全面質量管理和目標管理；對產出和結果高度重視，而不是只管投入，不重產出；人事管理上實現靈活的合同雇傭機制和績效工資制，而不是終身任職。

第三，營造“顧客導向”的行政文化。“新公共管理”理論認為，政府的社會職責是根據顧客的需求向顧客提供服務，政府服務以顧客或市場為導向，只有顧客驅動的政府才能滿足多樣化的社會需求并促進政府服務質量的提高。于是，“新公共管理”理論改變了傳統公共行政的政府與社會之間的關系，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構，而是負責任的企業家，公民則是其“顧客”。

第四，采用授權或分權的方式進行管理。“新公共管理”理論提倡以授權、分權的辦法來對外界變化迅速做出反應。與集權的機構相比，授權或分權的機構有更多優點，比集權的機構有多得多的靈活性；對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創新精神；能夠比集權的機構產生更強的責任感、更高的生產率。

第五，實施明確的績效目標控制。“新公共管理”理論主張放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效目標控制。即確定組織、個人的具體目標，與之簽定績效合同，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。這是組織由過去的“規則驅動型”向“任務驅動型”轉變。

第六，考慮外部性問題。“新公共管理”理論認為由于公共產品消費的非排他性，政府可以將一些公共產品實行經營權與所有權分離，實行公共產品消費低收費制，從而減少人們對公共產品消費，增加私人產品消費，同時也改變公共服務者激勵機制，減少公共產品帶來外部性。

第七，強調人力資源管理。“新公共管理”理論強調人力資源管理，提高了在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性，如以短期合同制替代常任制，實行不以固定職位而以工作實績為依據的績效工資制等。

“新公共管理”理論強調進行公共管理信息化改革，主要目標是建立電子化政府。隨著知識爆炸性的增長，政府原有的管理模式和運轉方式越來越難以適應，無法發揮其應有的效能，為改革這種狀況，建設信息高速公路和實現社會信息化，已成為各國政府的共識。

新公共管理理論在西方的出現并不是偶然的。首先，自20世紀70年代由石油危機引發的經濟衰弱、西方各國高額的財政赤字、福利國家的不堪負重以及一系列新的政治、經濟問題的浮出水面，成為引發政府改革的直接原因；其次，經濟全球化對政府的公共管理提出的更高要求，是西方政府改革的重要推動力；再次，自二戰以后，由于政府職能的不斷擴張，政府規模的無限膨脹，使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下；最后，新技術革命的發展要求西方各國對政府組織作出適應信息時代的變革與調整。這些因素共同促成西方各國公共行政管理的改革浪潮，西方國家普遍進入新公共管理時代。

（作者單位：南開大學國際商學院）

第四篇：公共危機管理理論

公共危機管理理論

隨著人類的不斷進步發展、對地球資源的過度開發，我們賴以生存的環境正在無聲無息的發生轉變，全球變暖溫室效應慢慢來襲，但相對于這種較慢的變化我們還能夠適應以及應付的來，我們有充分的時間去改變去找出最好的解決方法，但是面對突如其來的危機，人類在大自然前顯得是那么渺小那么無助。如何在狂風暴雨、天崩地裂后站起來時我們的首要難題。縱觀近幾年世界各地和我國面對天災人禍時的相關公共危機管理與處理，我們還有太多地方需要反思，還有太多地方需要討論。

一、“公共危機管理”理論

危機是一種緊急事件或者緊急狀況的出現和爆發嚴重影響了社會的正常運作，對經濟、政治、環境、生命等造成威脅和損害，超出了政府和社會常態的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應對的突發事件。美國學者奧蘭?楊認為，危機是由一組迅速展開的事件組成，它使破壞穩定的力量在總的系統或其中任何子系統中的影響作用大大超過正常水平，并增加在系統中爆發暴力的危險。

危機包括“天災”和“人禍”，前者指的是自然災害非人力所為，如：瘟疫、地震、海嘯、洪水、冰雹、雷擊等，這些自然災害具有突發性、不可抗拒性。后者指由于人類社會主觀因素造成災禍。如：交通事故、政治謀殺、恐怖主義的破壞活動以及經濟危機、政治危機乃至威脅到人類生存的核危機等。

危機管理理論是美國學者在上個世紀60年代提出。古巴導彈危機的爆發使美蘇兩國意識到兩國之間爆發“核對抗”的危險，意識到核戰爭將威脅到整個人類社會的安全，公共危機管理理論就在這種背景下應運而生。70年代石油危機的爆發給高速增長的日本經濟以沉重的打擊，從而喚起了日本政界和學者們對于危機管理理論的高度重視，因此對于危機管理理論的研究便從政治領域擴展到了經濟領域。2001年美國發生9?11事件，2003年中國發生SARS危機等事件之后越越讓世界意識到危機管理的重要性。

二、公共危機管理的誤區 目前，我國的危機管理已經取得了一系列成就，但與一些發達國家相比還存在很大差距。2003年SARS危機和今年5?12特大地震的爆發暴露了我國危機管理的體制還存在很多缺陷，因此對以往的危機管理的誤區進行總結就十分必要。

誤區一：“談危機色變”

由于危機爆發的不確定性和突發性往往會帶來災難，威脅社會秩序的正常運轉，影響社會目標的實現。突發事件的爆發需要政府做出即時決策，這給決策者帶來極大的壓力，同時也是對政府現有應對危機和執政能力的嚴肅考驗。決策失誤不僅會造成更大的損失，而且可能會引發社會的不穩定，威脅執政黨的政治合法性。因此，人們往往是“談危機色變”。

誤區二：對危機抱僥幸心理

危機一般具有突發性，在危機爆發之前并無明顯征兆，因此對于危機的爆發政府常常抱有僥幸心理。表現在政府部門危機意識薄弱，不能辨別潛在的危機和發現危機的最初狀態。在我國特殊的國情下，下級一般會有隱藏或者瞞報不利于自身發展的負面消息，而且由于缺乏專業知識不能對危機有準確的預測而造成上級對危機態勢嚴重程度的輕視，抱有僥幸心理。

誤區三：封鎖消息

在2003年的SARS危機中，我國地方政府采取了內緊外松的政策方向，加強信息的保密以期防止恐慌、控制流言和局勢、維持社會穩定。這種做法在危機爆發的最初期較為有利。但是，在日益信息化的現代社會中，世界一個角落發生的事情全世界馬上就可以知道，信息的傳播速度已經大大提高。而政府要掩蓋事情的真相就變得越來越困難。消息的封鎖使專家不能全面把握事實真相，造成對災害的預報失誤，以致社會在毫無預防的情況下匆忙應對危機的爆發。造成了極大的資源損失，更引發人們對專家和政府的不信任。

誤區四：為處理危機違反憲政精神

危機的爆發往往具有突發性，在危機爆發的初期，需要政府主體做出即時決策，賦予政府的行政緊急權利是很有必要的。在危機狀態下為把控全局和保護公共利益有必要對公民個人的一定基本權利做必要的限制或剝奪。但是，任何決策都須在符合憲法、憲政精神的前提條件下做出，否則將會造成更長遠的危害。

誤區五：處理危機只依靠自救或者完全依賴政府

在危機爆發后，政府理應作為危機管理的主體成為解決危機的主導力量。在應對政策的初始反應中應承擔起責任，引導公眾正確認識危機“。所謂初始反應指的是政府中樞決策系統對新認識到的危機做出的最初反應。”不可夸大危機的負面作用或者推卸責任，降低公眾對政府的期望和要求，一味號召群眾進行自救。當然，單純依靠政府應對危機也具有不完整性和局限性。在應對危機的過程中，沒有全體社會力量的支持，對于政府而言，危機的處理將是一個龐大的工程。

三、完善公共危機管理的路徑

在當代社會發展日益全球化的背景下，危機的爆發越來越具有國際性，處理全球性危機需要國際之間的合作來共同應對。

第一 科學認識危機

危機事件的發生顯然在不同程度上破壞了原有社會的正常秩序。全球化的發展加速了危機的蔓延，全球聯系日益緊密造成危機發展的日益全球化。因此，在當代，危機的發生已經成為社會生活的“常態”。面對日益頻發的危機成為現代社會難以逃避的難題，政府的危機管理體制也應逐步實現常態化管理。面對危機爆發造成的資源破壞和正常社會發展計劃的打亂，人們的生命和財產都受到嚴重傷害，政府的危機管理能力也受到嚴肅的考驗，因此人們往往會產生“談危機色變”的最初反應。但是，危機帶來災難的同時也會帶來巨大的機遇。從哲學的角度分析矛盾是事物發展的動力，危機是地理環境、社會等矛盾沖突的集中表現形式。

危機的爆發會引起人們對生態和社會問題的更加關注和深入反思：人類社會需要重新思考現行的發展模式、行為方式和生活方式以謀求人和自然的和諧發展；需要重新思考個體、群體、社會和國家之間的相互關系，以政治、經濟、文化改革的方式促進人類社會自身的健康發展；需要深入思考國家的治理模式，通過體制改革優化國家治理模式，從而為生態環境、社會等的發展帶來新的契機。但同時不能美化危機，西方有些國家試圖將危機看作是社會歷史發展的必經階段，甚至認為危機是一個國家走向繁榮發達的必經考驗。因此，我們應科學的認識危機，既不恐懼危機也不美化危機。

第二 完善公共危機管理預警機制

公共危機預警是指的是在社會正常狀態下公共危機管理者在危機潛伏階段所進行的一切有效預防、警示工作。建立危機預警機制的目的是為了能發現潛在危機，對危機爆發的可能性和程度能有正確的識別和評估，針對不同的情況即時采取措施以規避、預防和阻止危機的爆發。史蒂文?芬克認為危機管理是“對于組織前途轉折點上的危機，有計劃地挪去風險與不確定性，使組織更能掌握自己前途的藝術”。3[]預警機制的建設則是完善危機管理的前提條件，是對危機進行超前性管理的系統。目前我國的危機預警預防管理突出表現在預防自然災害和大規模疾病的預防控制兩個方面，逐步建立并不斷完善了我國的災害監測預警系統，初步構成了利用電話、無線電通信、電視和基層廣播網發布預警信息的網絡。

雖然我國的預警機制建設已經取得一些成就，但是與發達國家相比仍有很多地方需要完善。從2003年的SARS危機和今年爆發的汶川特大地震都表明我國預警機制在很多方面還存在不足：我國政府和人民在日常工作中危機意識都較淡薄；危機管理主體缺乏專業機構和完善體系，僅僅建立了少數多發危機管理的非常設機構；缺乏專業人員和應急程序的常態化建設，造成部門間的協調不暢。因此，應針對我國預警體制目前的不足，借鑒發達國家預警機制建設的經驗，完善我國的公共危機預警機制。

第三 構建公共危機管理信息溝通機制

由于危機本身的特點、政府封鎖消息、危機管理機構的非常態建設等原因造成政府各部門之間以及不同組織之間信息溝通的不暢。信息的不準確性和不及時性嚴重影響了政府做出決策的質量，給整個社會系統都帶來了很大的負面效應。建立健全危機信息溝通機制對于危機的控制有著決定性作用。

首先，建立政府公共危機管理信息公開機制。公共危機與公眾的切身利益息息相關，公眾對于危機具有知情權。危機信息的及時公開有利于公眾了解危機爆發的狀況，防止信息的誤傳和有關危機謠言的傳播。信息公開機制的建設將有利于廣大公眾理解和支持政府的危機管理決策，進而得到公眾的積極配合。

其次，建立政府和社會各組織間的危機管理溝通機制。危機管理溝通機制將有利于政府通過電子網絡向社會各個組織及時傳達危機的發展狀態以及政府危機管理最新的方針和決策，增強危機管理信息的公開化和人民對政府決策的認同感。

最后，建立政府引導媒體傳播信息機制。大眾傳播媒介在當代已經被譽為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強和傳播迅速等特點。建立政府引導媒體傳播機制，政府可通過大眾傳媒的力量引導公共輿論導向，引導媒體向社會發布全面客觀的危機信息，穩定社會情緒，樹立政府危機管理的良好形象。通過媒體偏于向公眾發布政府的最新政策，引導大眾積極配合政府共同抵抗危機。

第四 健全公共危機管理法律規制體制

公共危機狀態下，政府主體往往需要有緊急處理權和較多的行政自由裁量權。但是，政府的危機管理必須有一套完善的危機管理法律規制體制對行政機關和行政人員進行必要的約束，防止違反憲政精神、濫用緊急權力、玩忽職守和行政不作為等行為的發生。

目前我國對公共危機管理已經有了相應的規范，為依法管理提供了一定的法律保障。2006年1月8日國務院正式發布的《國家突發公共事件總體應急預案》，作為全國應急預案的總綱，是指導預防和處置各類突發公共事件規范性文件，它不僅統一了突發公共事件預警的四個級別，規定了突發公共事件發生后有關政府機關的快速上報和及時準確向公眾發布信息制度，而且提出了突發公共事件應急處置工作的責任追究制。但目前我國公共危機管理法律規制體制尚不健全，表現在缺乏公共危機管理基本法律的統一規范，部分領域危機管理的法規和條例不健全，公共危機管理法律的執法環境以及執法力度都需改善。健全公共危機管理法律規制體制有利于規范危機管理程序，防止行政人員以權謀私損害國家利益，防止政府決策違反憲政精神，保障危機管理中最低限度的基本人權。

第五 優化公民參與公共危機管理機制 有效的預防、準備、回應和化解危機，保障人民的生命、財產和安全，保障社會秩序的正常運轉是政府的基本職能和基本政治責任。政府無疑是危機管理的主導力量，但有效的危機管理需要政府、公民社會、企業和其他各類組織之間的協作和配合。優化公民參與危機管理機制必須完善公民參與危機管理的制度化途徑，以制度的形式保障公民參與的合理化和規范公民參與的形式。

“制度化是組織和程序獲得價值觀穩定性的一種進程。”優化公民參與危機管理機制主要包括以下三個方面： 公民參與政府危機管理的執行，以實現公民參與危機管理的合理化、合法化和法制化。充分發揮調動社會全體的智慧，實現統一管理、分工協作、利益共享，責任共擔的危機管理參與機制 公民參與政府危機管理的監督，以實現公共危機管理信息的透明化。由公眾按照一定程序對政府的危機管理活動加以評判和監督，有利于公共危機管理目標的實現 公民參與政府危機管理的評估，以實現政府有效的危機管理。由政府設定危機管理的可持續性的、可衡量的、能夠實現的、具有相關性的和及時的績效指標體系，然后公開危機管理執行評估標準。公民參與政府危機管理的評估將有利于危機評估信息的客觀性和準確性，有利于危機管理向透明化和效能化的方向發展。一個完整的危機管理過程包括舒緩、準備、回應和恢復四個基本階段。公共危機管理是一個系統的過程和循環，危機管理并不隨著危機的平息而結束。在每一次危機爆發后，都要對現行危機管理體制進行反思和總結，完善危機管理體制，為預防和控制新的危機管理打好基礎。強大的公共危機管理機制將幫助我們有效的預防危機，化解危機，并將人身財產損失降到最低。每當我們從上次災難中重新爬起來，除了重建家園之外最重要的是盡快的發現此次面對危機時的不足，并加以完善起來。美好的生活美好的家園需要我們一起來建筑和保護。

第五篇：公共危機管理理論

公共危機管理的界定

為了與私人領域的危機管理（CrisisManagement）相區別,國內學術界有兩種傾向:一是使用“政府危機管理”這一概念,以強調政府在危機管理中的主體地位,二是使用“公共危機管理”。這是美國“9111”事件之后,我國危機管理研究的一大特色。從某種意義上講,“公共危機管理 ”這一概念的采用,更多地是受了公共管理理論的影響,公共管理理論將整個社會的管理劃分為公共和私人兩個相互區別的領域,公共領域強調管理主體的公共性和管理目標或者利益追求的公共性,并且,使用公共危機管理意在強調其管理的主體并不僅僅是政府,還有非營利組織等其它組織,政府在其中起主導作用。至于概念的內涵,“公共危機管理 ”和“政府危機管理”并無太大的差異。在實踐中,我國政府部門更傾向于使用“應急管理（CrisisManagement）”這一概念。因為,一方面“應急”本來就是管理部門應對突發或緊急事件的一個專門詞匯；另一方面, “危機 ”一詞習慣上用來表示重大的、影響生死存亡的事件或狀態,比如:合法性危機、生存危機等。雖然,“應急管理 ”也注重理論的建構,也強調預防、緩解、響應和恢復等管理過程的每一個環節,但是,事實上它更多的是在于實務或操作層面上使用這一概念的。在國外,危機管理領域也存在兩個不同的概念,即,CrisisManagement和 EmergencyManagement。就這兩個概念的淵源來看,“危機管理 ”的使用要比“應急管理”要早,危機管理最早主要盛行于企業界,后來,危機管理開始在公共部門出現,主要局限于軍事和外交領域,也即政治危機、軍事危機和外交危機的處理和應對。“應急管理”主要研究政府在處理各種突發事件中的管理活動,它更注重實務和操作。“應急管理 ”雖然有其獨特的研究對象和范圍,但是從理論上講,它實際上是危機管理理論在政府管理中的應用,應當屬于“危機管理”知識領域中的一個部分。

公共危機管理是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程，是政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防、處理和消弭危機的過程。公共危機管理不同于通常狀態下的政府行政管理。