第一篇：公共池塘理論

公共池塘理論及女生寢室公共廁所分析說明

摘要

奧斯特羅姆公共池塘管理理論在摒棄企業理論和國家理論的基礎上開發出自主組織和自主治理理論以解決集體行動邏輯，并提出解決公共池塘資源集體行動問題的解決方法和設計原則。公共池塘理論的身邊的實際運用及其在國內外的影響與作用。

關鍵詞：奧斯特羅姆；公共池塘資源；集體行動問題；解決方法

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前言

公共產品是私人產品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品。公共物品基本上可以分為三類：第一類是純公共物品，即同時具有非排他性和非競爭性；第二類是俱樂部物品，特點是消費上具有非競爭性，但是可以輕易地做到排他；第三類是共同資源物品，特點是在消費上具有競爭性，卻無法有效地排他。埃莉諾·奧斯特羅姆教授運用公共選擇與制度分析理論與方法，分析公共事物尤其是公共池塘資源的自主治理問題，在擯棄企業理論和國家理論的基礎上開發出自主組織和自主治理理論以解決集體行動邏輯。本文內容分為兩部分，第一部分試從在公共資源、公共物品上產生的集體行動問題展開思考。第二部分舉例論證奧斯特羅姆的公共池塘資源理論在西南民族大學女生寢室公用廁所的實際運用，并提出一些看法與結論。

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第一部分 集體行動邏輯及問題

1． 哈丁的“公用地悲劇”

哈丁在《公地的悲劇》中設置了這樣一個場景：一群牧民一同在一塊公共草場放牧。一個牧民想多養一只羊增加個人收益，雖然他明知草場上羊的數量已經太多了，再增加羊的數目，將使草場的質量下降。牧民將如何取舍？如果每人都從自己私利出發，肯定會選擇多養羊獲取收益，因為草場退化的代價由大家負擔。每一位牧民都如此思考時，“公地悲劇”就上演了－－草場持續退化，直至無法養羊，最終導致所有牧民破產。公地悲劇發生的根源在于：“當個人按自己的方式處置公共資源時，真正的公地悲劇才會發生。“公地悲劇”的更準確的提法是：無節制的、開放式的、資源利用的災難。很早之前亞里士多德提出凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，在哈丁提出的“公地悲劇”中準確地表現了出來。

2． 囚徒困境與集體行動困境

囚徒困境是兩個被捕的囚徒之間的一種特殊博弈，說明為什么甚至在合作對雙方都有利時，保持合作也是困難的。其中所反映出的深刻問題是，人類的個人理性有時能導致集體的非理性。如果將囚徒困境帶入日常生活之中，地鐵春熙路站是成都一處人流量很大的地鐵站，常常出現很多人排隊等待，車廂內也有大量市民等待下車的情況，但當車門打開時，人們會不顧先下后上的原則，造成擁擠的危險情況。如果人們有秩序地上下車，情況會對雙方有利，但人們做出的選擇往往相反，市民們此時的個人理性忽略了集體的理性，造成了公共交通的混亂。而生活中時常可見集體行動的困境現象：人人都能知道某件事情是好事，需要大家共同行動，但人人都不愿意親自去做，結果人人都無法享受到集體行動的成果。比如某十字路口沒有交通信號燈，有很大的安全隱患。周邊居民都盼望能盡快安裝交通信號燈。但有關部門對此事不太積極。居民們普遍認為“這不是哪一個人的事情，總會有人出來說話的。”于是，大家都在等待，希望有人能站出來，向有關部門反映情況。又過了一段時間，這里連續發生數起嚴重交通事故，傷亡慘重。事故之后，信號燈終于修建起來。

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在治理公共資源開發和利用時,傳統的集體行動理論認為“公共地悲劇”、“囚徒困境”、“集體行動困境”是難以避免的，并且造成了很多社會問題的產生。公共池塘資源理論是埃莉諾·奧斯特羅姆針對“公共事物的治理這個世界性難題”提出的理論模式。她認為，人類雖然存在許多的公地悲劇，但“極少有制度不是私有的就是公共的——或者不是?市場的?就是?國家的?。許多成功的公共池塘資源制度，沖破了僵化的分類，成為?有私有特征?的制度和?有公有特征?的制度的各種混合，這些制度能成功的在存在著搭便車和逃避責任的誘惑的環境中，使人們能夠做出更好的選擇。她通過一系列的調查和研究，把這種制度模式歸納為“公共池塘資源理論”。

由此得出的公共池塘資源理論模型如下：(一)三大機制 1．創新制度供給：

當公共池塘資源面臨困境時, 需要選擇新的制度,雖然新制度會使所有人的境況變得更好,但新制度本身就是一個公共物品, 理性人尋求的是免費確保自己的利益, 搭便車的動機依然存在。因此新制度的供給成為自主治理理論關注的首要問題。奧斯特羅姆認為: 在公共池塘資源系統中, 只要人們經常不斷的溝通, 相互打交道, 因此他們有可能知道誰是能夠信任的, 他們的行為將會對其他人產生什 影響, 對公共池塘資源產生什么影響, 以及如何把他們組織起來趨利避害。當人們在這樣的環境中居住了相當長的時間, 有了共同的行為準則和互惠的處事模式, 他們就擁有了為解決公共池塘資源使用中的困境而建立制度安排的社會資本。也就是奧斯特羅姆教授所總結的, 在促進型政治體制的良好推動下, 自主組織和自主治理的制度供給是 一個漸進、循序和自主轉化的過程。

2． 維持可信承諾：

外部強制常常被用來作為解決承諾問題的方案, 但是奧斯特羅姆教授認為: 外部強制有時是一種巧妙的解決方案, 因為理論家們沒有探討外部強制者監督個人的 行為、實行制裁的動機。自主組織和自主治理的集體行動理論要解決的問題是一個自主組織的群體必須在沒有外部強制的情況下解決承諾問題。他們必須激勵他們自 己去監督人們的活動、實施制裁, 以保持對規則的遵守。

公共池塘理論及女生寢室公共廁所分析說明 實現相互監督：

奧斯特羅姆認為, 解決監督難題的人們對遵守規則作出了權變的策略承諾, 就產生了監督他人的動機, 為 的是使自己確信大多數人都是遵守規則的。而對自主組 織和自主治理成功案例的研究表明, 許多自主組織自主 設計的治理規則本身既增強了組織成員進行相互監督的 積極性, 又使監督成本變得很低。監督一組規則實施情況的成本和收益, 并不獨立于所采用的這組特定的規則本身。監督成了人們實施規則, 進行自主治理的副 產品, 因為不必付出太多額外成本。所以這些都使自主 組織內部的相互監督得到增強, 而相互監督的增強又增 加了人們采取權變承諾的可能, 提高了人們對規則承諾 的可信度, 兩者相互補充, 相互加強。

(二)基本準則

奧斯特羅姆在考察了大量反應成功的長期存續的自主組織和自主治理的公共池塘資源的案例后, 歸納了承購到達自主合約治理制度的八項設計原則:

(1)清晰界定邊界。公共池塘資源本身的邊界必須予以明確規定, 有權從公共池塘資源中提取一定資源單位的 個人或家庭也必須予以明確規定。(2)使占用和供給規則與當地條件保持一致。規定占用的時間、地點和資源 單位數量的占用規則, 要與當地條件及所需勞動、物資 和資金的供應規則相一致。(3)集體選擇的安排。絕大多數受操作規則影響的個人應該能夠參與對操作規則的修改。(4)監督。積極檢查公共池塘資源狀況和占用者行為的監督者, 或是對占用者負責任的人, 或是占用者 本人。(5)分級制裁。違反操作規則的占用者很可能要 受到其他占用者、有關官員或他們兩者的分級制裁(制裁的程度按照違規的內容和嚴重性來規定)。(6)沖突解決機制。占用者和他們的官員能夠迅速通過成本低廉的地方公共論壇來解決占用者之間或占用者和官員之間的沖 突。(7)對組織權的最低限度的認可。占用者設計自己 制度的權利不受外部政府權威的挑戰。(8)分權制企業。在一個多層次的分權制企業中, 對占用、供應、監督、強制執行、沖突解決和治理活動加以組織。

公共池塘資源理論目前正在被適用于各個領域，如我國分布眾多的諸如池塘、草地、樹林、山地、灌溉基礎設施等中小規模社區公共資源。但是由于傳統的集體行動理論依然會阻礙其推行，公共池塘資源理論的應用在我國甚至各國的都將會是

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漫長的過程。以我國為例，建立自主治理的公共資源管理模式是提高資源利用效率的制度前提。公共資源主要由政府集中進行管理,這種體制雖然在一定程度上能夠緩解公地悲劇所帶來的影響,但也存在著因為信息成本和實施成本過高而導致的政策遲滯、政策失誤甚至政策缺失和執行困難。而且,政府集中管理也容易產生特殊利益集團的尋租行為和官員腐敗。

另外,一些地方政府為片面追求經濟利益和政績,往往不顧客觀規律,不斷加大對公共資源的開發,結果導致資源的過度利用和退化。為提高公共資源的利用效率,一些地方通過承包、租賃等形式引進了私人市場管理體制,但私人體制也存在著外部性較強、壟斷投機等市場失靈問題,特別是對公共自然資源而言,表現得就更為明顯。

第二部分 奧斯特羅姆的公共池塘資源理論實際運用

在奧斯特羅姆的公共池塘理論之中，她對人的屬性進行了分析，她認為，首先個人是有限理性的，個人在特定環境下的策略選擇取決于其如何考察并權衡個人收益和成本。人所面臨的環境是復雜的，因此人只能是有限理性的，這使得個人具有了實施機會主義行為的空間。若將奧斯特羅姆的公共池塘資源理論實際運用到現實生活中，西南民族大學女生寢室的公用廁所可以很好地說明。比如女生寢室一樓廁所有三間，女生寢室的廁所作為公共資源無法避免整棟樓甚至整個學校包括外界的所有人使用，但由于資源單位極其有限，卻不能由多個人共同享用，所以三間廁所的使用存在一定的競爭性。由于個人的有限理性容易造成集體的非理性，女生寢室公用廁所產生了很多問題，例如小部分人為節省時間用完后不及時清理或不想清理并抱有他人不會發現的想法，或是有人在廁所中做一些無關緊要的事情等，都嚴重阻礙了其他人使用公共廁所資源。針對這一現象，如用公共池塘資源理論來治理，可以采取以下措施：

1.清晰一樓公用廁所的使用邊界，加強同學個人意識，由于樓層的構造問題，大多數同學不會隨意使用其他樓層的廁所，但不能排除少數人的使用，所以應加強同學心中的邊界意識，非十分緊急情況不越界使用。

2.增加資源單位數量，由于一部分女生寢室由男寢改成，資源單位與樓層人數

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比例不符，所以應保持占用和供應規則與樓層條件保持一致。

3．集體選擇的安排。絕大多數受操作規則影響的個人應該能夠參與對操作規則的修改，這一點在資源上已經有所體現，我所居住的樓層女生在公用廁所大門外貼上了極富表現色彩的提示漫畫，提醒少數不清理廁所之人注意操作規則。

4．互相監督與分級制裁。這兩點在女寢公用廁所中的實現較為困難，由于公用廁所為大家使用后就很少注意的公共資源，但也可實施意識上的自我監督和監督他人。但分級制裁的實行是困難，我認為可以樓層人制定制裁內容以公示，即可實行不同情況下的分級懲罰。

5．沖突解決機制。樓層人可通過廉價的通訊討論組解決沖突。

結論

通過西南民大女生寢室公用廁所的解決辦法，到我國眾多公共資源的治理，以及國際上的阿爾卑斯草地，西班牙韋爾塔等成功案例，公共池塘資源理論已經逐漸適用于國際之間的各種公共資源的治理之上。尤其隨著公民意識與素質的逐漸提高，公共池塘資源理論的可行性得到了極大的提高。所以我認為強化公民意識是實施自主治理的重要基礎。

自主組織理論里所描述的是一群有著強烈個人主體意識和自治愿望的理性人通過自主合作治理的制度安排實現了集體利益的優化。

在我國,人們的這種公民意識還有待增強,如果我們能有效地利用公民的道德意識和組織行為特點,引導和加強他們相互合作和互相信任,就可以有效解決可信承諾和互相監督問題,降低制度成本和失敗的可能性。信任,就可以有效解決可信承諾和互相監督問題,降低制度成本和失敗的可能性。在很少有人認為違背諾言是不合適的、拒絕承擔自己的義務、規避責任或采取其他機會主義行為的環境中,每一個占用者必須有這樣的預期,即只要有機會,所有其他占用者都會以機會主義方式行事。在這種環境中,建立長期、穩定的承諾是困難的,而在具有反對機會主義行為的強烈共識的環境中,每一個占用者都會較少地關注機會主義的危險。

這些減少監督和制裁活動成本的共享規范就是我們可用于解決這一系列公共池塘資源問題的社會資本。公共物品得到大多數人的使用，其實也是一把雙刃劍，公共池塘理論及女生寢室公共廁所分析說明

可以為大多數人帶來便利的同時，也會造成集體非理性的困難局面，如果公共池塘理論能脫離理想化在中國各個偏遠的受到集體行動困難地區切實運行，會為中國社會的進步和中國資源的有效利用帶來極大的促進。

參

考

文

獻

[1] 張克中，魯元平，奧斯特羅姆公共池塘資源治理理論評介———潛在諾貝爾經濟學獎獲得者學術貢獻評介系列

[2] 汪小兵，奧斯特羅姆公共池塘資源理論及其現實意義。[3] 張克中，社會資本與公共池塘資源管理 新巴塞爾協議風險管理理念與我國風險管理體系的構建

新巴塞爾協議風險管理理念與我國風險管理體系的構建

301 新巴塞爾協議風險管理理念與我國風險管理體系的構建

新巴塞爾協議風險管理理念與我國風險管理體系的構建

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第二篇：《公共組織理論》讀書筆記

《公共組織理論》Report

一、作者簡介

登哈特是美國亞利桑那州立大學公共事務學院院長，大學教授，政治顧問； 是公共行政領域中的憲政主義者；是2004年美國公共行政學會德懷特·沃爾多獎的獲得者。他一貫的學術價值取向是重視憲政主義在公共行政領域的傳承，重視公共行政理論與政府實務運作的結合與協調；反對將公共行政理論“純學術化”，對管理主義特征明顯地過分強調效率的“新公共管理”基本持批評態度。代表性著作有《新公共服務：服務而不是掌舵》、《公共組織理論》、《公共行政：一種行動取向》、《意義之尋求》等。

二、本書主要內容

《公共組織理論》該書的主旨就是促進人們對公組織的理解，從而使我們能將理論融于實踐、思想寓于行動。本書主要批評新公共管理的鐘擺可能過分地擺向了管理主義，新公共管理認為政府不僅應采用企業管理的技術，而且也應該采用某些企業的價值觀。下面將對本書各章節進行詳細評述。

第一章，認識公共組織。書中認為公共行政理論有三個取向：第一，公共行政被看作是政府過程的一部分，因而是政治學的一個分支；第二，公共組織被看作與私人組織差不多；第三，公共組織被認為是一個專業領域，它吸收了不同的理論觀點以解決實際問題。而公共行政是指為謀求實現公眾的社會價值而對社會變革進程的管理。這個定義表明，公共行政理論不僅僅是幾種不同的研究方法和實踐方式的結合，它包含著一個根本的、一以貫之的鮮明主題。從該章中兩個案可以看出，一方面，政府機構要以最大的效率提供服務；另一方面政府機構又必須對顧客的需求和愿望作出回應。

第二章，思想傳承：馬克斯.韋伯和弗洛伊德。本章將研究三位理論家（馬克思、韋伯、佛洛伊德）的著作。他們的著作勾畫了本世紀西方世界思想發展的方向，并對現代社會生活的特征作了最清晰、最有影響力的闡述。馬克思的一個特別貢獻在于它將黑格爾對辯證發展過程的理解與經濟組織方式的歷史分析結合起來。韋伯認為社會學是人的客觀思考和對人的行動意義的結合的產物，當然這種結合是極難是現的。弗洛伊德指出：“本我，是精神動力的源泉，它旨在通過快樂原則來減緩內心的緊張；自我，旨在協調個體和客觀世界，他的活動奉行現實原則；超我，是社會價值和理想的概括，是對和錯判斷的內在體現。在本我、自我、超我的競爭中，自我發揮著協調中介作用，它不僅抑制本我原初的內在沖動傾向，也防止人格存在受到過分的道德壓制。”三位理論家的真知灼見有助于更全面的理解公共組織在我們生活中的作用，他們都認為現代人的首要任務就是在個人與社會之間發現一種有效地互動關系。

第三章，政治傳承，從威爾遜到沃爾。威爾遜最早提出“政治行政分離”的理論原則。古諾提出國家的根本職能是國家意志的表述，必要職能是國家意志的執行。克利夫蘭闡明了“專制政體與民主政體之間的區別，不在于行政組織本身，而在于政府之外是否存在擁有控制力的選民及其代議機構，這些選民及其代議機構有權決定政府成員的意志，并要求他們在行政活動中貫徹這些意志。”泰勒提出科學管理，他認為最好的管理就是一種真正的科學，它建立在明確的法規、規章和原理上。沃爾多指出“政府與道德毫不相關，適當的制度和專業人才可以決定一切。”該章主要有兩個主題：第一，政治與行政之間的張力；第二，尋求行政管理的科學原理以增進政府的組織效率，只有通過政府機構有效的運作，民主才能得到最好的保持，而高效率最有可能在合理的企業中產生。

第四章，組織的理性模型。本章首先提到西蒙的貢獻，首先，緊扣邏輯實主義的觀點，主張在行政行為研究中事實和價值的分離，接著進行嚴謹的實驗研究計劃，以構建一種綜合性的行政理論。其次，非常快的擺脫了與政治學和公共行政學的緊密聯系，而傾向構建一個一般的方法。在本章中還提到兩種重要的研究方法，即：封閉系統研究方法和開放系統研究方法。開放系統研究方法認為我們不可能完全認識到所有影響組織變量的因素，也不可能預見和控制這些量的影響。封閉系統視圖以使用的方式利用組織資源、使組織的每一部分符合系統的生成 “邏輯”，并通過控制機制來減少環境的不確定性。

第五章，組織的人本主義和新公共行政。組織人本主義來源，一方面，對工人行為和非正式組織的研究得出這樣的結論，一種更加開放和參與性的管理方式不僅會提高工人的滿意程度，同時也能提高他們的生產能力；另一方面，通過組織變革的觀察，很多人發現讓組織的底層工作者參與管理，將推動組織的重建與復興。該書在新公共行政著中論述了“政治與行政”、“事實與價值”、“效率與公平”、“層級體制與參與制”。作者認為，雖然新公共行政對于公共行政領域已經產生了并且還將繼續展現其重要意義，但這種意義更多的體現在發掘了傳統理論框架下的“異類”，而不是提出什么真正的替代傳統的理論。

第六章，政策和新公共管理。本章講述公共改革的發展的兩大方面，其一，是公共政策的回應性，即：指體系促進官僚的決定與社區或者聲稱代表民眾的官員的偏好相一致的程度。其二，公共行政的有效性，即：政策所導致的決定“比其他的備選方案更有可能產生所追求的結果”。該書主要從更大政治背景中的公共政策以及當前對公共政策進行分析的方法進行論述，作者通過案例作出選擇的結論：一個似乎很簡單的計劃最后變得非常復雜，它牽涉到了許多參與者，牽涉到了一大堆不同的觀點以及必須加以澄清的一條見長而且扭曲的布滿決策的路徑。

第七章，公共行政與公共服務。行政研究就是研究如何更有效地運作一個組織，換句話說，就是研究怎樣用最小的成本達到既定的目標。“公共組織的成員對于追求生命、自由、追求和快樂。對所有公民的自我成長提供幫助，以及為公民提供教育等反面的承諾，只能通過個人而非物質的互動才能發生。”書總提到，“新公共服務，來自兩個靈感：（1）民主政治理輪尤其當它涉及公民之間以及公民和他們的政府之間的關系時；（2）公共行政理論中更具人文主義傳統的方法對管理和組織設計的研究。”

第八章，公共行政的理論者及實踐者。這是該書的最后一章，也是書的一個總結，在書的開始，該書已經表明，主旨就是促進人們對公共組織的理解，從而是我們能夠將理論融于時間，思想寓于行動。縱觀全書，該書以研究者者理論觀點介紹為主，通過該書的閱讀，發現“人們需要一種可以看到事情真實一面的環境，一種可以根據更廣泛的情景來觀察事物，因而也可以以不同的方式去觀察環境。”為了所有人能認識到他們對民主價值的最充分、最好的表達具有共同的責任，實務者和理論者都必須不斷地學習。

三、對本書的評價

《公共組織理論》是登哈特教授的一部經典力作，在這本書中，登哈特教授繼承了他的一貫學術價值取向，即重視憲政主義在公共行政領域的的傳承，同時重視行政理論與政府實務之間的協調。本書最重要的價值在于作者針對目前行政管理界熱烈推捧的“新公共管理”提出了“新公共服務”，指出了效率主義思想將公共組織理論帶入的誤區，他強調公共利益，為改革政府提供了一種新的思維。

1）、行政理論的界定

登哈特對公共行政的概念進行了界定，“公共行政是指為謀求實現公眾的社會價值而對社會變革進程的管理”。登哈特認為，把公共行政定位為對實現社會價值的管理，就是為了讓人們避免以工具性的眼光看待世界，能夠學會用批判性的知識來詮釋、揭示現實，努力與大型復雜的官僚組織機構相抗爭，以實現個性自由的張揚和發展。

對于這一點，我也非常認同登哈特教授的觀點，縱觀國內很多行政管理方面的學者和學者對公共行政的定義無非就是政府組織或者行政組織對社會公共事務的管理，要不然就是認為就是強調管理過程采取的一些手段，其根本價值觀就是效率主義。特別在我們這樣的人民民主專政的社會主義國家，政府在管理過程不僅要強調效率更要強調公共利益的實現，個人認為政府對效率的追求是建立在對公共利益的追求基礎上。

2）、行政與二分法

登哈特指出:“兩分法從未像后來的一些評論者認為的那樣進行過明確的劃分”。很多人都很片面的理解了古德洛的政治與行政的二分法，認為古德洛和威爾遜只是一味的強調兩者的分離，但是通過本書才認識到古德洛在很大程度并不是追求兩者的區別，而是強調兩者的協調。這種兩分法的象征意義不久就超越了其現實意義，對后來的公共行政研究產生了持續的影響力。

從登哈特教授的書中，我明白了為什么政治—行政二分法盡管已經不適用于現在的行政環境，但是還是受到了很多學者的提倡，因為正是兩分法才是他們追求效率的行政理論的根基，他們認為政治是用來實現公共價值和平等的，而行政與政治分離，從而保證了行政的獨立性，也就是意味著行政可以向私營企業一樣去追去效率。

3）、新公共服務的提出

為了拯救公共行政的“合法性的危機”，登哈特以行動理論、批評理論以及后現代理論為哲學基礎，借鑒和綜合了民主政治理論與公共行政理論中的人文主義研究，提出了“新公共服務”的行政模式。在登哈特看來，“新公共服務”是一種基于公民權、民主和為公共利益服務的民主治理模式。它高度重視公民的權利和人的價值，表達了一種對民主價值的全新關注，實現了從專注效率和業績到專注公民參與性與回應性。

4）、本書的一些局限

一是過于強調公共行政的民主價值追求。登哈特在書中對于傳統的主流公共行政理論進行了批判，認為它們過于強調提供公共服務的技術和效率，結果忽視了公平、回應性等其他觀念。這些批評同然言之有理，不過登哈特自己卻從一個極端走向了另一個極端。

二是理論不具有現實性，流于空泛。登哈特對官僚制進行了嚴厲的批判，強調要實行民主管理，要用新公共服務取代傳統的管理模式，但是他并沒有提出取代官僚制的具體組織體制。失去具體組織體制和管理技術的支撐，民主管理只能是一種對公共行政的美好邏輯演繹，根本不可能實現。官僚制作為工業社會的一種相對來說最有效的組織體制，在沒有被一種新的組織體制取代之前，它還會存在。因此，在還無法用一個全新的體制來取代官僚制的今天，人們所能做到的只能是對官僚制加以改進，使之適合薪的時代需要

四、對我國的啟示

1）、對我國公共組織學研究的方法論改進和公共服務型政府的建設具有深刻的借鑒和啟示意義。探尋多樣性的研究方法,促進公共組織理論知識的積累，公共組織研究的完整性要求我們關注所有范圍內對我們而言可行的方法。

2）、研究缺乏對我國公共組織實踐行為進行描述與解釋的“局部敘事”,對真實的行政過程探討不多，實證研究尤其匱乏。當務之急是應該在公共組織理論研究中要強調方法論的規范性，并探尋多樣性的研究方法，尤其是在加強實證研究的同時，重視詮釋研究與批判研究，促進公共組織理論知識的積累。第二,更新公共服務理念,加快服務型政府建設的進程。新公共服務理念將”與公民對話 協商”和”追求公共利益”作為未來的公共服務的基礎,是公共組織理論領域的一個新精神。在我國,黨和政府正致力于推進行政體制改革,建設服務型政府，“新公共服務”理念體現了服務型政府的基本要求,成為服務型政府的一個有用的理論參考。

3）、對我國行政體制改革與服務型政府建設有一定的借鑒價值。如何借鑒”新公共服務”理念來推進我國服務型政府的構建呢？具體來講,可以從以下三個方面著手：一是樹立新的責任行政理念。政府需要重新廓清企業責任與政府責任的區別，沖破企業家的行為方式和思維慣性，樹立起科學的發展觀和政績觀,落實人民群眾最迫切需要解決的實際問題。二是倡導公共利益的價值取向。在我國,人民的利益就是公共利益。在轉型期，利益主體呈現出多元化的格局，各種利益關系處于競爭與非整合狀態，這就更要求政府公正地平衡各種利益關系，維持公共秩序。三是創新”需求方”導向的管理手段。“需求方“導向的管理手段可以通過政務公開，以及政府與公民之間的良性互動來實現，政府應健全公民的利益需求表達機制；同時，還需要建立起一種系統的，以公民為導向的績效評價指標體系，使公眾能夠客觀，全面地評價政府行為，這也是公民參與到公共組織實踐、監督政府行為的一個有效途徑。

第三篇：游泳公共理論(南京)

初級社會體育指導員公共理論考核試題

一、選擇題（將正確答案寫在橫線上。共15題，每題2分，共30分）

1.“社會體育指導員”職業的定義是

A.群眾性體育活動中從事運動技能傳授和健身指導人員

B.在群眾性體育活動中從事健身指導和組織管理工作的人員

C.在群眾性體育活動中從事運動技能傳授和組織管理工作的人員

D.在群眾性體育活動中從事運動技能傳授、健身指導和組織管理工作的人員 2.廣義的體育包括

A.競技體育和體育教育

B.競技運動、身體鍛煉和身體娛樂

C.競技運動、體育教育、身體鍛煉和身體娛樂

D身體鍛煉和身體娛樂

3.下面哪種練習方法屬于重復練習法 A.以同一動作方式跳繩100次 B.連續爬山1小時 C.在公園里時跑時走

D用蛙泳姿勢和仰泳姿勢連續慢游20分鐘 4.下面的動作練習結構圖示意的是

一次練習間歇 下一次練習……..A．重復練習法

B.循環練習法

C.持續練習法

D.間歇練習法

5.一般而言，老年人持續練習的時間不宜過長。初次參加練習時，可以從每次

分鐘左右開始

A．5——10

B.15——20

C.25——40

D.50——60 6.認知、情緒、行為和生理對心理壓力有著“放大”或“縮小”的作用，其中具有決定性的影響因素是

A.認知

B.情緒

C.行為

D.生理 7.下列行為中，違背社會體育指導員的儀表儀態要求的是

A.武術指導員穿燈籠褲B.健美操指導員濃妝艷抹C.游泳指導員著泳裝泳帽D.健美操指導員著健美服裝

8.構成社會指導員職業道德的基本要素有

A.社會體育指導員的道德原則和規范、其自身的道德品質和道德實踐活動 B．社會指導員的道德原則和規范

C.社會指導員的道德品質和道德實踐活動

D.社會指導員的道德規范、道德品質和道德實踐活動 9.指導員對練習者實施保護時，正確的做法是

A.助力越大越好B.助力越小越好C.初學階段助力應大些D.助力的時機應符合練習者的身體素質

10.按照體育運動要達到的主要目的，下面哪個手段屬于娛樂類手段 A.蹦極B.高爾夫球C.太極拳D.滑冰 11.安靜時普通正常成年人的脈搏范圍是 A.110/50B.100/60C.100/70D.100/80

(次每分)12.提高ATP-CP系統供能能力的訓練持續時間，一般為

A.1~5秒B.5~15秒C.15~20秒D.20~30秒

13.為排除代謝性疾病，可對中老年鍛煉者進行血脂和（）檢查

A.血糖B.血壓C.血尿素D.血紅蛋白 14.組成細胞的最主要成分是

A.糖B.脂肪C.蛋白質D.核酸 15.“認識你真高興”的英文是

A.Nice to see youBI am glad to know youCIt is good to know youD.To know you I am very glad

二、是非題（正確打 “V”，錯誤打 “X”。共15題，每題2分，共30分）

1.一般而言，確定器械練習組次時，大肌肉群練習的組次可少些，小肌肉群的練習組次可多些。（）

2.社會體育以業余自愿為原則，國家鼓勵參加社會體育活動，但不強迫。（）

3.器械練習的過程就是練習次數和練習重量不斷交替增加的訓練過程。（）

4.血壓可以反應心臟、血管的功能狀態，是評定心血管機能的基本指標。（）5.腰臀比指數可以反映人體體型的特點，也可以用于對肥胖的評價。（）

6.我國社會主義體育道德，既包括了競技體育道德規范要求，又包括了群眾體育道德規范的要求。（）

7.社會體育指導員職業資格證書是國家對社會體育指導員專業知識、技術、能力的認可。是求職，任職，獨立開業和單位錄取的主要依據。（）

8.體育的本質功能是教育功能。（）

9.流感期間應暫停體育運動，并積極治療，癥狀明顯減輕后可循序漸進的參加力所能及的體育運動。()10.小腦的機能是協調隨意運動。（）

11.心理健康是指沒有失敗、沒有痛苦、沒有煩惱，每天都是非常快樂的活著。（）

12.重復次數少而阻力大的力量練習，能夠提高肌肉力量，也能提高肌肉耐力。（）

13.靈敏素質只有在動作技能的數量掌握得越多、越熟練時才能表現出來。（）

14.一般而言，指導員對練習者進行保護的主要助力作用點，應在人體總重心附近部位上。（）

15.“這是劉濤”英文是“This Liu Tao.”()

三、問答題（每題20分，共2題，共40分）

1.依據《中華人民共和國勞動法》的規定，用人單位在哪些情況下不得隨意解除勞動者的勞動合同？

2.簡述運動減體重的注意事項？

第四篇：新公共管理理論

〖新公共管理〗理論分析

● 李洋 柴中達

新公共管理的出現被稱為行政管理范式的轉換。作為一種新的理論范式，它涉及到以往的公共行政領域所未涉及的大量專題，如公共物品、外部性、公共服務供給、理性人、交換范式、制度選擇、政府失敗、自給型公共組織等，成為當代西方行政改革的主導理論。

第一，政府的管理職能“應是掌舵而不是劃槳”。“新公共管理”理論提倡通過“政府公共政策化”將政府從管理的具體事務中解脫出來，從根本上解決機構臃腫、預算超支、效率低下、官僚主義與腐敗盛行的頑癥。“新公共管理”理論認為，政策組織與規制組織的職能是負責“掌舵”，而服務提供組織與服從型組織的職能是“劃槳”。這樣做可以自然而然地達到消腫減肥的目的，減少開支、提高效率。

第二，將企業化的管理方式引入公共部門。“新公共管理”理論認為，企業先進的管理方式和手段、服務理念都可以為公共部門所用。應該打破政府部門的壟斷，通過公開競標的方式將公共服務承包出去，實行全面質量管理和目標管理；對產出和結果高度重視，而不是只管投入，不重產出；人事管理上實現靈活的合同雇傭機制和績效工資制，而不是終身任職。

第三，營造“顧客導向”的行政文化。“新公共管理”理論認為，政府的社會職責是根據顧客的需求向顧客提供服務，政府服務以顧客或市場為導向，只有顧客驅動的政府才能滿足多樣化的社會需求并促進政府服務質量的提高。于是，“新公共管理”理論改變了傳統公共行政的政府與社會之間的關系，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構，而是負責任的企業家，公民則是其“顧客”。

第四，采用授權或分權的方式進行管理。“新公共管理”理論提倡以授權、分權的辦法來對外界變化迅速做出反應。與集權的機構相比，授權或分權的機構有更多優點，比集權的機構有多得多的靈活性；對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創新精神；能夠比集權的機構產生更強的責任感、更高的生產率。

第五，實施明確的績效目標控制。“新公共管理”理論主張放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效目標控制。即確定組織、個人的具體目標，與之簽定績效合同，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。這是組織由過去的“規則驅動型”向“任務驅動型”轉變。

第六，考慮外部性問題。“新公共管理”理論認為由于公共產品消費的非排他性，政府可以將一些公共產品實行經營權與所有權分離，實行公共產品消費低收費制，從而減少人們對公共產品消費，增加私人產品消費，同時也改變公共服務者激勵機制，減少公共產品帶來外部性。

第七，強調人力資源管理。“新公共管理”理論強調人力資源管理，提高了在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性，如以短期合同制替代常任制，實行不以固定職位而以工作實績為依據的績效工資制等。

“新公共管理”理論強調進行公共管理信息化改革，主要目標是建立電子化政府。隨著知識爆炸性的增長，政府原有的管理模式和運轉方式越來越難以適應，無法發揮其應有的效能，為改革這種狀況，建設信息高速公路和實現社會信息化，已成為各國政府的共識。

新公共管理理論在西方的出現并不是偶然的。首先，自20世紀70年代由石油危機引發的經濟衰弱、西方各國高額的財政赤字、福利國家的不堪負重以及一系列新的政治、經濟問題的浮出水面，成為引發政府改革的直接原因；其次，經濟全球化對政府的公共管理提出的更高要求，是西方政府改革的重要推動力；再次，自二戰以后，由于政府職能的不斷擴張，政府規模的無限膨脹，使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下；最后，新技術革命的發展要求西方各國對政府組織作出適應信息時代的變革與調整。這些因素共同促成西方各國公共行政管理的改革浪潮，西方國家普遍進入新公共管理時代。

（作者單位：南開大學國際商學院）

第五篇：公共產品理論概述

關于公共產品理論的概述

公共產品理論是當代西方財政理論的核心，其發展源頭，最早可追溯到古典學派，以大衛·休謨關于“草地排水”的分析和亞當斯密關于政府執行的三項國家職能等相關理論為代表。20世紀50年代，薩繆爾森完成了對公共產品的經典定義，確定了現代公共產品理論的正式形成。

所謂公共產品，是相對于私人產品而言的，指一個人的消費不影響其他人的消費的產品，具有非排他性、非競爭性、不可分割性，比如國防、公安等。

公共產品的分類。依據非排他性和非競爭性兩個特征，可以將不同的物品分為純公共產品、準公共產品及私人產品。同時具備兩個特征的是純公共產品，比如國防、不擁擠也不收費的公路；兩個都不具備的是私人產品，比如食品、衣服、擁擠且收費的公路；只具備一個的是準公共產品，比如有線電視、不擁擠但收費的公路。在現實生活中，真正的純公共產品很少，大多數物品都是介于純公共產品和私人產品之間的準公共產品。

公共產品的提供。由于免費搭車問題的存在，市場不能以有效的數量水平提供公共產品，使得公共產品一般由政府來提供。從范圍上來講，政府提供的公共產品范圍就是那些具有非競爭性和非排他性特征的產品或者服務，一般來講，像國防、環境保護、法律等；從提供的規模上來講，最優規模是要符合資源的有效配置要求；從資金來源上來講，提供公共產品的資金來自于政府撥款和向消費者收費等方面。

公共產品問題。公共產品的基本問題主要表現在六個方面，第一，將多少資源配置到公共產品上是合適的；第二，如何分擔政府的成本；第三，如何分配公共產品的利益；第四，以何種方式實施公共產品的供給；第五，以上問題誰來進行決策；第六，政府在公共產品供給中的作用或扮演何種角色。

公共產品理論的現實意義。公共產品理論建立在邊際效用價值論和社會契約論基礎上，以市場失靈為研究的起點，將糾正市場失靈提供公共產品作為公共部門發揮作用的范圍，為解決市場失靈、緩解本國社會矛盾、減輕社會摩擦、統籌城鄉協調發展等起到了不可忽視的作用。結合我國實際，我國正處于經濟社會的全面建設時期，首先，政府是公共產品供給的主體，但是僅靠政府提供公共產品根本無法充分滿足全體社會民眾對公共產品多樣化的需求；其次，政府對公共產品的壟斷經營，會導致管理效率低下，缺乏必要的激勵機制和競爭機制。所以，從現實出發，應該引進市場機制來生產和提供公共產品，從我國具體情況來看，應樹立公共產品的市場化經營理念，破除公共產品“福利型”、“供給型”的觀念，同時引進多個市場主體，在公共競爭的條件下，實現公共產品的高效配置。

四、產權理論的概述

產權的界定。關于產權的定義，到目前為止，理論界還未形成一致的看法，如德姆塞茨認為產權是一種社會工具, 可以界定人們如何受益及如何受損, 幫助人們形成與其他人進行交易時的合理預期；諾斯認為，產權本質上是一種排他性權利；阿爾欽認為產權是一種通過社會強制而實現的對某種經濟物品的用途進行多重選擇的權利。歸納一下各學者的觀點，關于產權，它首先是所有權，即法律意義上的歸屬問題；其次它是一種經濟權利和行為規范；再次它包括多方面的內容，是一個權力束，其中有使用權、處置權、收益權、轉讓權等；最后它的作用是規范人與人之間的關系，并且只有在人與人的社會關系中才能發揮作用。

產權的內容。產權包括多方面的內容，比如所有權、所有權的分割、非物質權利或知識產權的所有權、人權等；又如張五常教授的觀點，認為產權包括資源的使用權、收入權和轉讓權。

產權的種類。人類社會經歷的產權制度可以分為四類：私有產權、國有產權、社區產權、共有產權。其中，私有產權是將資源或財產的權利界定給個人，其他人不得侵犯；國有產權是將資源或財產的權利界定給國家；社區產權是由某個社區擁有財產的權利，排除外人使用，并調控內部人使用；共有產權是資源或權利屬于所有人共同所有，實際上就是沒有人擁有產權，如空氣、太空等。

產權的重要性。首先，在現代市場經濟中, 合理界定產權，有利于克服資源稀缺對于經濟發展的制約，鼓勵個人以最有利于他人的形式開發并利用資源，使各種資源要素在國家法律、政策和道德允許的范圍內自由流動，使私有者具有強烈的提高財產的成本效用的動機,能夠監督并防止經濟權力過分集中在少數人手中, 使人們對自己的行為負責從而增進公眾的福利,克服“搭便車”行為和產權擁擠現象；其次，一個準確界定的、穩定的財產所有權制度, 不但保護了自由, 而

且為更高級的經濟活動提供了空間, 并且最終促進現代市場經濟的發展；最后，產權理論的提出，是對西方主流經濟學的一個挑戰，其強調了產權制度的重要性，強調了權利體系演變的重要性，使得西方經濟些的分析具有了更多的現實意義。產權理論的一些新觀點、新方法豐富了經濟分析的思路，無論是對環保問題，還是對公共物品的供給等的分析，都拓展了經濟學分析的視野，使得現代西方經濟學不斷向縱深發展。

在我國，同樣重視產權制度建設，黨的十八屆三中全會明確指出，要完善產權保護制度。產權是所有制的核心，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

五、交易費用理論的概述

交易費用是新制度經濟學中的一個重要的概念，科斯首次提出了交易費用的思想，認為“企業的顯著特征就是作為價格機制的替代物”。后經新制度經濟學家阿羅、阿爾欽、巴澤爾、威廉姆森、張五常等的研究和努力，最終使交易費用理論形成了比較完善系統的體系。

關于交易費用的定義有狹義和廣義之分，狹義的交易費用僅指市場交易的費用，包括進行交易所需的搜尋費用、談判費用以及履行合約的費用等；廣義的交易費用不僅包括市場交易費用，還包括社會交易和政治交易的費用。如阿羅吧交易費用看成是“經濟體系運行的成本”，張五常把交易費用看成制度運作的費用。

交易費用的分類。交易費用包括市場交易費用，經理交易費用，政治交易費用。具體來講，市場交易費用，是在市場交易過程中談判、簽約和履行合約的成本；經理交易費用，是交易由企業來組織時所涉及的費用，典型的是在企業和雇員之間執行勞動合同的費用，以及經理決策失誤的費用；政治交易費用，是通過集體行動來供給公共物品的成本，如設立、維持和改變一個體系的正式與非正式政治組織的成本、營運一個國家的成本等。經理交易費用和政治交易費用都可以看成是委托-代理費用。

交易費用存在的原因。威廉姆森概括了兩方面的因素：一是與交易有關的人的因素，因為個人都是有限理性的和機會主義的，使得交易雙方既不可能估計到所有的情況也不可能防止他人投機取巧，所以必須采取一些預防性的辦法來保護自己不受傷害，由此導致了交易費用的產生，比如婚介所、職介所的存在。另一個因素是與特定交易有關，包括資產的專用性（如打印機，除打印外沒其他什么用途）、未來的不確定性的程度、交易的頻率（次數越多，費用越高）三方面，為了降低由資產的專用性所造成的交易障礙和交易過程中的不確定性以及交易頻率過多造成的高成本等問題，需要建立某種一般性的治理結構或中介組織來降低費用。

對交易費用理論的認識。交易費用理論引發了新制度經濟學的興起，同時也為現實經濟提供了強有力的解釋，并在國家理論、產權理論和企業理論中均得到了廣泛運用。和實際情況相聯系，可以發現，交易費用處處存在，比如我國養老保險制度由原來的國家-企業養老保險模式向統帳結合的養老保險模式轉變所造成的轉制成本，就屬于張五常定義的制度運作所造成交易的費用；又如隨著自然

資源的日益稀缺和生態環境的不斷惡化，基于產權界定的市場手段配置這些資源是完全可能的，關鍵是交易費用的高低。只要交易費用低廉，市場配置就有可能。故交易費用理論像產權理論一樣對解決環境問題的研究意義重大。同時也應該意識到交易費用理論的發展仍然存在著一些不完善的地方，比如，對于交易費用的概念缺乏統一的認識，這樣可能會導致交易費用理論被濫用等問題；又如，交易費用在實際生活中難以量化；有限理性和機會主義的行為假設很難找到心理學基礎或者決策模型等，還是需要新制度經濟學家們繼續探討這些問題，以促進交易費用理論的進一步完善和發展。