第一篇：用公共選擇理論淺析腐敗現(xiàn)象

用公共選擇理論淺析腐敗現(xiàn)象

近年來腐敗案件頻發(fā)，且金額數(shù)量均觸目驚心。前中石化總經(jīng)理陳同海受賄2億元、前藥監(jiān)局局長黃萌受賄2億元且擁有84套房產(chǎn)、前鐵道部長劉志軍貪污數(shù)10億元（網(wǎng)上傳聞其死黨鐵道部運輸局局長張曙光海外存款更達28億美元）……在這里我想用在政府經(jīng)濟學中學習到的公共選擇理論對這一現(xiàn)象進行淺析。

公共選擇理論（Public choicetheory）是一種以現(xiàn)代經(jīng)濟學分析民主立憲制政府的各種問題的學科，傳統(tǒng)上是屬于政治學的范疇。公共選擇理論的創(chuàng)始人著名經(jīng)濟學家詹姆斯布坎南以西方多黨制議會民主為背景，研究選民、政治人物、以及政府官員們的行為，假設(shè)他們都是出于私利而采取行動的個人，以此研究他們在民主體制或其它類似的社會體制下進行的互動。其一些主要論點，諸如中位選民理論、投票悖論、官僚行為分析等，都體現(xiàn)了這一特點。當今社會，代議民主制即社會成員通過選舉自己的代表參與社會公共事務(wù)的管理是民主體制的主要形式，也包括我國的人民代表大會制度。而在代議民主制下，通過公共選擇來決定政府經(jīng)濟活動的機制和過程尤其特點。

一，政治家的行為（即領(lǐng)導行為）

在現(xiàn)代社會，具有相同政治傾向或利益的人結(jié)合在一起，形成政黨。在西方多黨制國家里，各個政黨為爭取更多的選票，取得執(zhí)政權(quán)其政治家就要努力使本黨的競選綱領(lǐng)和政策主張得到中位選民的支持。而在我國，由于實行一黨制，不存在中位選民的問題，政治家即領(lǐng)導只需要考慮自身代表的集團的利益訴求即可，而不用受制于中位選民的支持。而我國的人民代表大會制度中人民代表來源廣泛，利益訴求各有不同，意見難以統(tǒng)一，權(quán)力自然就落到了少數(shù)政治家的手中。這就給了個別別有用心的領(lǐng)導干部以極大的尋租空間。

二，政府公務(wù)員的行為

在西方國家，政治與行政分離，政府公務(wù)員都是職業(yè)行政人員，政治中立。公務(wù)員具有相對固定的等級與報酬，他們不以追求個人收入的最大化為目標，而更多的關(guān)注官職、特權(quán)和公共聲譽，而這些往往與公務(wù)員所掌握的預算規(guī)模大小呈正相關(guān)。由于公務(wù)員擁有提供公共物品的壟斷權(quán)，他們掌握的信息和具有的專業(yè)知識往往是無法替代的，其很有可能為其個人利益的最大化而利用其優(yōu)勢，而夸大其公共物品效益從而造成浪費。這點在我國更有甚之，由于政治與行政不分，公務(wù)員的領(lǐng)導即政府的官員，他們即掌握專業(yè)的知識又掌握預算，其中的尋租空間不言而喻。以上面提到的張曙光為例，作為原鐵道部副總工程師，享受國務(wù)院特殊津貼的專家，其專業(yè)知識為其在引進高鐵技術(shù)上尋租提供里極大的便利。

三，特殊利益集團的行為

在公共選擇中，各種特殊利益集團對決策起著十分重要的影響。所謂利益集團，是指那些由于特定利益而集合在一起，有組織的參與公共選擇過程的社會群體。既有長期存在的諸如行業(yè)協(xié)會、工會等，也包括短期臨時組成的如環(huán)境事件受害者團體。特殊利益集團影響公共決策途徑主要有游說決策者、以游行示威等向政府施壓、向決策者行賄。最后這點也是在我國最嚴重的一點過去往往被避而不提，其實有利益的地方就會存在利益集團，這是無法回避的現(xiàn)實。尤以近年來的貪腐大案來看，數(shù)額如此巨大，肯定不是個別行賄者的個別行為。以原藥監(jiān)局局長黃萌為例，其受賄的主要來源就是由廣大藥廠構(gòu)成的利益集團，每每一個要被列為醫(yī)保限價藥品，這個藥就會從貨架上消失，一個相似成份的新藥就會通過藥監(jiān)局的審批改頭換面的上市。而中國各大行業(yè)協(xié)會中的顧問名單中最少不了的就是前主管領(lǐng)導的名字。綜上所述，由于對權(quán)力缺乏有效的制度監(jiān)管，在公共選擇領(lǐng)域我國的人民代表大會制度在預防腐敗方面存在制度性的缺陷。雖然這一制度在決策上更有效率，避免了不必要的扯皮，近年來給我國帶來的高速經(jīng)濟增長也是有目共睹的，但也不可避免的產(chǎn)生了尋多的腐敗現(xiàn)象。

為了遏制這個不良勢頭我們可以做的就是進一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作與政治協(xié)商制度，擴大社會公眾參與政府決策的渠道，提高資源配置效率，維護社會公共利益。

第二篇：公共選擇理論對中國公共管理的幾點啟示

【摘 要】公共選擇是當代西方新興的一種理論，它強調(diào)用經(jīng)濟的手法來分析政治問題，對公共領(lǐng)域的各種復雜現(xiàn)象具有較強的解釋力。本部分內(nèi)容試圖借助于這一分析工具對當今中國的公共經(jīng)濟、公共政治以及公共文化三大領(lǐng)域作一次系統(tǒng)的分析，以期能為中國未來的走向提供一點參考。

一般認為，私人領(lǐng)域是通過市場交易得以組織的,公共領(lǐng)域則是通過政府規(guī)制才得以組織的。公共領(lǐng)域原則上要求通過一體化命令來組織服務(wù)，在這一過程中，所有人員都向一個執(zhí)行長官負責。私人領(lǐng)域的協(xié)調(diào)通過市場體制實現(xiàn)，該體制通過競爭性購買和銷售來治理經(jīng)濟關(guān)系。就中國的現(xiàn)狀而言，由于長期以來事實上一直存在著“公家的”與“自己的”這種劃分，并且“公家”一般總是排在“自己”之前，“公家人”本位主義由此形成并一直存有廣泛的影響，因此，我國公共領(lǐng)域中的選擇性問題就尤為突出和明顯。

一、對我國公共經(jīng)濟領(lǐng)域的啟示

公共經(jīng)濟不一定是一個排他性政府壟斷經(jīng)濟。它也可以是-個混合經(jīng)濟，在其中私人也參與公共服務(wù)的供給。但這一點在我國長期以來一直受到忽視，表現(xiàn)出來的一個較為明顯的后果就是公共服務(wù)、公共工程等公共經(jīng)濟項目由政府獨自包攬，由此形成的公共經(jīng)濟領(lǐng)域的主體單元化格局暴露出了其生命力不強的弊病，這種弊病直到今天依然時不時發(fā)作。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，就必須認識到，公共經(jīng)濟市場化之路是我們所面臨的選擇。依據(jù)亞當-斯密為代表的古典自由經(jīng)濟理論的觀點，市場具有重要的自我規(guī)范、自我治理的功能。斯密認為：

在國家內(nèi)，各個人為改善自身境遇自然而然地、不斷地所作的努力，就是一種保衛(wèi)力量，能在許多方面預防并糾正在-定程度上是不公平和壓抑的政治經(jīng)濟的不良后果。這種政治經(jīng)濟，雖無疑會多少阻礙一國趨于富裕繁榮的發(fā)展，但不能使其完全停止，更不能使一國后退。如果一國沒有享受完全自由及完全正義，即無繁榮的可能，那世界上就沒有一國能夠繁榮了。幸運的是，在國家內(nèi)，自然的智慧，對于人類的愚蠢及不公正的許多惡影響，有了充分的準備，來做糾正，正如在人體內(nèi)，自然的智慧，有充分的準備，來糾正人類的懶惰及無節(jié)制的不良后果一樣。

公共經(jīng)濟由于具有其自身的特點，它在考慮經(jīng)濟運行效率的同時，還要考慮大量的諸如社會公平之類的非經(jīng)濟因素，其非市場決策的一面同私人經(jīng)濟相比更為突出，因而不可能將它與私人經(jīng)濟完全等同對待。在公共經(jīng)濟運行過程中，必然有代表“公家人”利益的政府公務(wù)人員的參與，而不可能完全或過多地交給私人或依托于市場。在我國，“公仆”原則將我國的政府公務(wù)人員看作是無私和超世俗的，他們始終代表公共利益，努力謀求社會福利最大化。在理想的“公仆”原則規(guī)治之下，公共經(jīng)濟領(lǐng)域之中是不可能出現(xiàn)違背公眾利益的尋租現(xiàn)象的。但事實上情況并非如此，公共工程招標過程中出現(xiàn)的大量的尋租現(xiàn)象便是佐證。

二、對我國公共政治領(lǐng)域的啟示

在中國的政治領(lǐng)域中，由于政治領(lǐng)域中的約束規(guī)則本身不夠健全以及“公仆”的“好人”定位，所以相應的情形是政治領(lǐng)域中的決策者約束機制不夠明確，這事實上造成了一種人為的分化或者說一種人為的不平等一處于強勢的政治家與處于弱勢的民眾。這里必須指出的是，中國的政治機制本身的設(shè)計是非常科學的:人民代表大會作為政治機器的核心負責國家意志的決定和表達；人民政協(xié)為國家意志的合理表達提供參考意見和咨詢；人民政府負責實施與執(zhí)行;人民檢察院、人民法院負責秩序的維護與補救；人民軍隊負責維護國家安全。而由一方面作為中國民眾利益的最忠實的代表者，另一方面其本身又是產(chǎn)生于民眾之中并和民眾血脈相連的中國共產(chǎn)黨負責統(tǒng)籌全盤，這為政治機器提供了最好的指揮和協(xié)調(diào)，可以最大化地將社會偏好轉(zhuǎn)化為國家意志。可以這樣說，就政治權(quán)力的配置與分工制衡而言，在戰(zhàn)略設(shè)計上，我們是無可挑剔的，我們的問題是，就各個具體細節(jié)上的約束規(guī)則而言，還存在著許多問題亟須解決。這需要有一個較長的過程逐步完善,一個至關(guān)重要的問題是設(shè)法提高我國國家公職人員的綜合素質(zhì)。

除此之外，我們進一步開出的處方是：加強和完善選舉制度建設(shè)，使人民代表真正能夠代表民意;深化人事制度改革，使官員的選用更加科學；提高執(zhí)法人員素質(zhì)，強化法制觀念；加強黨組織建設(shè)，使其始終堅持從群眾中來到群眾中去;繼續(xù)推行民主的觀念,使之深入人心。

三、對我國公共文化領(lǐng)域的啟示

綜觀人類歷史，可以看出，在多元文化交相輝映的時代會出現(xiàn)繁榮的文化景象，這一點，在西方文明和華夏文明的演進過程中都可以找到佐證。古希臘時期的文明燦爛輝煌，涌現(xiàn)了一大批文化精英，比如蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德、德謨克里特、斯多葛學派，畢達哥拉斯學派等。究其原因，一個關(guān)鍵因素在于這一時期西方的政治開明。到了中世紀，基督神學思想主宰了歐洲，因而沒有為其他思想留下發(fā)展的空間，與此相對應的是，中世紀西方文明的衰落。到了近代，文藝復興和宗教改革再一次啟發(fā)了西方的政治智慧,點燃了西方文明的火花。

開明政治必須給人們思想上的最大化的選擇自由。“社會選擇理論面對的問題是協(xié)調(diào)不同的利害關(guān)系和有分歧的價值觀念。—種經(jīng)濟體制，實際上任何社會體制也是如此，應該盡可能滿足它的成員的需求。”作為關(guān)心社會選擇的公共選擇理論，在這一方面無疑對我們有重大的借鑒意義。“公共選擇機制本質(zhì)上是一種把社會成員的個人偏好轉(zhuǎn)換成社會決策依據(jù)的機制，這種機制在多大程度上顯示個人的真實偏好直接影響著決策的效果和資源的配置效率。”公共選擇理論認為無論在私人還是集體行為中，有目的的個人可以被看作是基本的決策者，這就是說，個人要求最大的選擇自由，即根據(jù)自己愿望選擇任意替代方案的自由。

在當今中國，應當使開明政治的氣氛更濃，為各種思想、文化、學說在中國的自由運轉(zhuǎn)提供更好的制度空間。開放時代中的開放的中國需要有一種開放的理論作為行動的指針，顯然，這一點已為中國的政治精英和富有民權(quán)意識的民眾所共識。在文化領(lǐng)域，提倡多元并存是必要的，只有這樣人們才會有更好的選擇的余地。人們通過各種比較之后作出的選擇具有廣泛的合法性,這有利于中國的穩(wěn)健發(fā)展。開放的發(fā)展的馬列主義是一種包容的理論,在同多元文化的競爭過程中必然能夠不斷吸取它們的精華而保持時代的生命力，并且也必然會成為中國民眾的理性選擇。

第三篇：公共選擇理論對我國民主決策的啟示

公共選擇理論對我國決策方式變革的啟示

李仁杰

摘要：公共選擇理論是從經(jīng)濟學角度來研究政府及其行為的理論，投票機制和集體決策是該理論的重要組成部分。當前中國政府在決策過程中出現(xiàn)的諸多問題，都能夠通過公共選擇理論找到解決辦法。本文主要通過對當前中國決策方式及其存在問題進行分析，并運用公共選擇理論對推動中國決策的科學化和民主化進程提出一些建議意見。關(guān)鍵詞：公共選擇理論 政府決策 變革

當前中國正處于社會經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的黃金時期，經(jīng)濟社會各項指標近年來都呈現(xiàn)增長態(tài)勢并且在全世界占據(jù)有利地位。而和經(jīng)濟社會取得的巨大成就相比，我國在政治領(lǐng)域中的決策失效問題卻顯著存在。近年來我國層出不窮的形象工程、政績工程以及公共資源浪費事件就是很好的例證。我國在公共決策上出現(xiàn)的諸多問題對國家的政治穩(wěn)定和社會發(fā)展都造成了一定程度的影響。而我國目前正處于全面建成小康社會以及社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，對國家決策的有效性和合理性提出了很高要求。所以在當前背景下，探究和解決我國決策失效的問題，具有深刻的現(xiàn)實意義以及長遠的戰(zhàn)略意義。

公共選擇理論以“經(jīng)濟人”假設(shè)為出發(fā)點，以市場為背景，將決策定義為以個人利益最大化為內(nèi)在動力，通過民主投票和多數(shù)決策來實現(xiàn)的集體決策機制。由上述定義我們可知，公共選擇理論重點研究的是公共決策的過程與結(jié)構(gòu)。在公共決策方面，公共選擇理論強調(diào)應該充分發(fā)揮投票機制的作用，并且進行集體決策。論文從當前中國的決策方式說起，通過對當前中國決策方式中出現(xiàn)的問題運用公共選擇理論進行分析，對當前中國決策方式提出改進建議意見，為推動中國決策方式的科學化和民主化進程提供一些思路。

一、對公共選擇理論的簡要介紹

現(xiàn)代公共選擇理論最早由布坎南等人于1957年提出，是作為政治經(jīng)濟學中的一個分支學科而出現(xiàn)的。公共選擇理論是“經(jīng)濟學對政治科學的滲透”，即將政府都定性為“理性的經(jīng)濟人”，并在市場背景下對政府決策及其行為進行研究。簡單地說，公共選擇理論就是在市場經(jīng)濟的條件下，以個人利益最大化為內(nèi)在動力，通過民主投票和多數(shù)決策來實現(xiàn)的集體決策。

二、我國當前的決策方式

我國當前的決策方式可分為決策主體、決策流程和決策機制三大部分。下面筆者將對這三部分進行一個介紹。

1.決策主體

我國目前決策主體大致可劃分為中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、政府以及政府外決策機構(gòu)四大部分。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，所以黨和人民代表大會是我國重要的決策主體。政府作為我國的行政機關(guān)，對國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境進行直接管理，是當前最直接也最常見的決策主體。政府外決策機構(gòu)主要是政策咨詢機構(gòu)，也就是我們通常說的“智庫”、“智囊團”。政府外決策機構(gòu)決策是一種充分聽取有關(guān)領(lǐng)域的專家意見并以之作為決策的參考的決策模式。

2.決策流程

中國當前在決策流程上還存在不規(guī)范性。從理論和實際上來講，合理的決策流程應該是：問題察覺→列入政策議程→目標確立→方案擬訂→政策論證→合法化→政策執(zhí)行→政策評價→政策調(diào)整→終結(jié)。這說明合理的決策是一個從發(fā)現(xiàn)問題到最終解決問題的長期過程，其間需要不斷地監(jiān)督和調(diào)整，不僅僅是制定政策或決定事項的單一行為。

3.決策機制

中國當前在決策主要有如下機制：察覺機制、信息溝通交流機制、公眾參與機制、專家參與機制、監(jiān)督制約機制、協(xié)調(diào)機制。而當前中國的實際情況是上述六大機制雖然在決策中都有體現(xiàn)，但缺位十分嚴重，在決策中未能發(fā)揮出應有的作用。

三、我國當前決策方式所存在的問題

下面，論文將針對我國的決策主體、決策流程和決策機制，探尋其中存在的問題，發(fā)掘我國決策失效的原因。

1.決策主體存在的問題

（1）黨政決策職權(quán)劃分不明，政府決策權(quán)受到束縛

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，對國家的發(fā)展起著重要的指導作用。所以在決策中，黨發(fā)揮著重要的作用。但是我們也要看到，政府是目前最為常見，也是應用最為廣泛的決策主體。政府因其規(guī)模機構(gòu)龐大、對國家管理參與廣泛等特征，在許多決策中能夠高效發(fā)揮作用。而我國目前存在的黨政決策職權(quán)劃分不明的問題很可能使得很多政府能夠更好地決策的問題被納入了黨內(nèi)決策范圍，使得政府因權(quán)力受限而無法履行決策權(quán)；另一方面，黨政決策權(quán)劃分不明長期下來會降低黨內(nèi)決策以及政府決策的效率，影響國家政策的制定。

（2）人民代表大會制度潛力尚未發(fā)揮，在決策中發(fā)揮的作用不夠

近年來，人民代表大會制度取得了不斷地完善和進步，對我國決策的民主性和科學性發(fā)展貢獻日益增大。但在成就的背后，依然存在著許多問題和不足。在選舉程序方面，由于對候選人缺乏了解，我們對人大代表的選舉就會產(chǎn)生偏差和漏洞，而這也是許多人大代表履職能力較為欠缺一個重要原因。另一方面，由于人民代表大會的召開、表決耗時較長，在一些重大問題的決策上更是如此。這無疑就降低了人大決策的效率。所以綜合來說，人民代表大會仍然有較大潛力可挖掘。

（3）政府作為最常見的決策主體，在決策中存在諸多問題 在當前的實際情況下，政府由于其自身特點和優(yōu)勢，在決策中扮演著非常重要的角色。在這種情況下，政府在決策中出現(xiàn)的問題往往會對國家造成更大的影響。總的來說，政府在決策中主要有這幾點問題：①政府權(quán)力受制約小，政府及政府人員的自由裁量權(quán)過大；②政府及其工作人員的行為缺乏有效監(jiān)督；③公眾對政府決策參與不足，決策的民主性有待提高；④決策過程中信息不對稱，政府在決策時缺乏傾聽民意、了解實情；⑤政府決策過程中尋租現(xiàn)象時有發(fā)生；⑥決策的人治化及部門利益化傾向嚴重；⑦決策問責、追責制度不明晰，導致決策失誤得不到應有懲戒；⑧政府決策手段和方法存在不足，決策缺乏程序性和法制性，“拍腦袋”決策時有發(fā)生。

（4）政府外決策機構(gòu)被忽視，其作用遠未發(fā)揮到位

政府外決策機構(gòu)主要是政策咨詢機構(gòu)，也就是我們通常說的“智庫”、“智囊團”。政府外決策機構(gòu)決策是一種充分聽取有關(guān)領(lǐng)域的專家意見并以之作為決策的參考的決策模式。在西方國家，政府外決策機構(gòu)為政府決策提供大量的理論、數(shù)據(jù)以及較為準確的決策效果預判，能夠很大程度上提高政府決策的科學性和準確性。而當前中國對政府外決策機構(gòu)的使用較少，政府外決策機構(gòu)在政府決策中的“智囊團”作用遠未發(fā)揮。

2.決策流程存在的問題

從國內(nèi)外長期發(fā)展經(jīng)驗來看，合理的決策應遵循 “問題察覺→列入政策議程→目標確立→方案擬訂→政策論證→合法化→政策執(zhí)行→政策評價→政策調(diào)整→終結(jié)”的流程。而在我國目前的決策流程中，“問題察覺”與“政策論證”存在著較大缺陷和不足。問題察覺是決策的前提和基礎(chǔ)。只有真實完整地了解了國家當前面臨的問題，只有認真傾聽了民意民情，國家才能切實解決與國家發(fā)展和人民利益密切相關(guān)的問題。而目前我國在決策時多是采取的一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的模式，即僅對部分顯現(xiàn)出來的問題進行解決，并且和民眾之間存在著信息的不對稱。另一方面，我國的決策缺乏科學合理的論證。首先，廣大民眾及體制外機構(gòu)不能很好地參與到我國決策的論證中來；其次，我國缺乏一套合理的決策方案論證程序，聽證會、專家及相關(guān)機構(gòu)論證等制度都較為缺失。加之一些黨政機關(guān)中 “一言堂”的存在，更是對決策的科學性造成了不小的危害。

3.決策機制存在的問題

察覺機制、信息溝通交流機制、公眾參與機制、專家參與機制、監(jiān)督制約機制、協(xié)調(diào)機制被稱為決策中不可或缺的六大機制。通過上文的陳述我們可知，我國的決策存在對問題的察覺不足，和民眾之間存在著信息的不對稱，公眾、專家及體制外機構(gòu)參與度不夠，缺乏監(jiān)督和制約等問題。這也直接說明了當前我國的決策機制缺位嚴重，在決策過程中未能發(fā)揮其作用。

四、公共選擇理論對我國決策方式變革的啟示

通過上文的陳述，我對公共選擇理論的大概內(nèi)容、我國當前的決策方式及其存在的問題進行了一個大致的梳理。下面，我將運用公共選擇理論的相關(guān)知識，對變革我國決策方式提出幾點建議。

1.明確黨政職權(quán)，保證政府享有較大的獨立決策權(quán)

黨政職權(quán)的明確劃分，有利于黨和政府高效的進行決策，有利于避免因職權(quán)不明晰造成的權(quán)力摩擦。在中國當前的實際情況下，就是要根據(jù)相關(guān)的法律及制度的要求，明確劃分黨和政府各自的決策領(lǐng)域、決策范圍和決策權(quán)力。堅持黨的領(lǐng)導是我們?nèi)魏螘r候都要遵循的一項根本指導原則。正確發(fā)揮黨在國家社會政治生活中的核心作用是關(guān)鍵，主要指政治領(lǐng)導，即政治原則，政治方向、重大決策的領(lǐng)導。共產(chǎn)黨是人民群眾利益的代表，其政策是人民的意志和愿望的體現(xiàn)，黨的這種特殊地位決定黨中央的決策體制成為國家決策體系的核心，對政府的決策具有重大的影響和制約。而在具體的政策制定和執(zhí)行方面，又要保持政府權(quán)力的獨立。從而實現(xiàn)黨對我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心地位不動搖，政府在我國決策中發(fā)揮的關(guān)鍵作用不動搖，保證政府能夠享有較大的獨立決策權(quán)，能夠充分發(fā)揮其在決策中的關(guān)鍵作用。

2.完善人大代表選舉制度，提高人大決策效率

完善我國的人民代表大會制度，具體來說就是要完善人大代表選舉制度，提高人大決策效率。在人大代表選舉方面，由于我國當前采取的是縣一級人大代表由選民直接選舉，縣以上人大代表由人大代表間接選舉的選舉方式，就必然會造成選民對候選人的缺乏了解，也必然會造成人大代表對選民的基本利益訴求缺乏了解。所以在人大代表選舉方面，可以適當加大對候選人的宣傳力度，增加候選人與選民的接觸機會，從而使得選民能夠選舉出真正代表、維護其利益的人大代表，也使得人大代表能夠傾聽選民的利益訴求，積極發(fā)揮人大代表的職能。對人大決策而言，我國可以采取更為簡短、高效的會議形式，簡化一些程序性的決策環(huán)節(jié)，從而使提案、表決、決策更為統(tǒng)一高效，提高人大決策的效率。

3.加強對政府決策及政府行為的監(jiān)督和制約

在我國，政府是最常見的決策主體。而當前我國政府的決策和行為缺乏監(jiān)督，政府的權(quán)力過大而缺乏制約，都為決策失誤埋下了隱患。在我國，政府監(jiān)督系統(tǒng)是由立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)、政黨組織、利益團體、公共輿論和人民群眾等所構(gòu)成的完整體系，其中的各組成部分相互聯(lián)系、相互補充、相互制約，將公共政策決策主體的決策行為和決策內(nèi)容依法進行監(jiān)督和控制，保證公共政策決策的正常進行。當前，我們要用法律來規(guī)范公共政策決策的各個環(huán)節(jié)，以保證公共政策決策監(jiān)督的權(quán)威性；要強化人大的監(jiān)督和制約權(quán)，真正樹立人大的監(jiān)督權(quán)威，還要健全由國家特設(shè)的行政機關(guān)和司法機關(guān)的監(jiān)督，如紀檢委、監(jiān)察部門、審計機關(guān)和會計系統(tǒng)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)的監(jiān)督，關(guān)鍵是切實保障這些機構(gòu)獨立行使監(jiān)督權(quán)，盡量逐步將它們收歸上一級機構(gòu)垂直領(lǐng)導，從機構(gòu)、人員和經(jīng)費等都脫離被監(jiān)督對象。同時要充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督、利益團體的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督的作用；要制定可操作的監(jiān)控制度、程序和實施細則，使監(jiān)督主體的法定監(jiān)控權(quán)進入可操作層面，落到實處；同時完善監(jiān)控的手段，其中包括建立財產(chǎn)申報制度，建立法定的信息中心，增加輿論的透明度等。

4.建立科學的決策機制

提高決策的民主化和科學化水平，必須建立并完善科學的決策機制。只有決策機制建立起來了，公共決策才能根據(jù)制度的要求，科學、規(guī)范的開展，才能最大限度避免決策失誤的發(fā)生。建立科學的決策機制，要從察覺機制、信息溝通交流機制、公眾參與機制、專家參與機制、監(jiān)督制約機制、協(xié)調(diào)機制這六大機制入手，全面提高決策的民主化與科學化水平。具體來說，我國首先應該建立一套完善的信息收集機制。要加強決策者與廣大人民之間的信息溝通，實現(xiàn)決策者和決策受眾群體之間的信息對稱。應當綜合運用并完善網(wǎng)絡(luò)、實地走訪、信訪等機制，全面了解廣大人民的利益訴求，全面知曉人們渴望得到解決的問題，從而解決“決策什么”的問題。第二，要完善公眾和專家參與機制。加強公眾對決策的參與是推進決策民主化的必然選擇，加強專家對決策的參與是推進決策科學化的必由之路。要完善聽證會、民眾表決、民眾投票等制度，實行更為公開的投票方法，切實加大公眾對決策的參與程度；另一方面，對一些重大的、涉及面廣的問題，必須要有民眾聽證及民眾參與決策等環(huán)節(jié)，從而使得廣大人民的利益能夠得到維護，使得決策的民主化程度能夠得到提高。專家參與方面，主要是要在決策時廣泛聽取有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者的建議，發(fā)揮專家學者在公共決策中的“智囊團”作用。第三，完善監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制。要充分發(fā)揮我國現(xiàn)有的由立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)、政黨組織、利益團體、公共輿論和人民群眾等所構(gòu)成的完整的監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督作用，對公共決策實施有效到位的監(jiān)督。另一方面要完善協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)好決策者、民眾、政府外決策機構(gòu)之間的關(guān)系，減少決策中的利益摩擦。

5.完善決策的事前、事中、事后監(jiān)督與決策問責機制

當前我國決策失誤事件層出不窮，決策違規(guī)案件屢禁不止，很大程度上是源于我國對決策的事前、事中、事后監(jiān)督缺位以及對決策失誤的問責不足。筆者在上文中講到了加強對政府決策及政府行為的監(jiān)督和制約的措施，而在這里要強調(diào)的則是要將這種監(jiān)督運用到?jīng)Q策前、決策中、決策后的各個環(huán)節(jié)。合理的決策流程和機制要求我們要全面關(guān)注決策的前、中、后各個環(huán)節(jié)，所以監(jiān)督也要落實到各個環(huán)節(jié)當中。要根據(jù)對政府決策監(jiān)督的要求，充分發(fā)揮立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)、政黨組織、利益團體、公共輿論和人民群眾對決策的各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。另一方面，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，對決策失誤事件的責任人進行問責和懲處，嚴厲打擊不顧客觀事實、不顧國家和人民利益的“拍腦袋”決策行為。建立起完善的決策問責體制，積極發(fā)揮問責對決策者的懲戒作用，促使決策者根據(jù)民主、科學決策的客觀要求進行決策。

6.培養(yǎng)高素質(zhì)的決策領(lǐng)導、咨詢、信息隊伍

公共決策是一項涉及面廣、影響因素復雜的綜合性的高智力工作，這就決定了公共決策需要高素質(zhì)的決策人員以及必要的決策咨詢、信息隊伍，決策人員及決策信息隊伍的素質(zhì)和水平往往是影響決策成敗的關(guān)鍵因素。所以當前提高決策人員的素質(zhì)和水平，發(fā)揮決策咨詢、信息隊伍的作用是推進我國決策民主化和科學化的必然選擇。我們一方面要深化人事制度改革，確保具有高素質(zhì)的人才能夠進入決策領(lǐng)域。這就要求政府要堅持公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，積極推行公開選拔，依靠科學、規(guī)范的法定程序，以民主的方式選賢任能；同時要完善考核制度和方法，建立激勵和保障機制，健全在職培訓和研修制度，促使決策者任職期間不斷進步和提高。另一方面，充分發(fā)揮政府外咨詢、信息隊伍——即政府外決策機構(gòu)的“智囊團”作用，在決策前、決策中、決策后多聽取、采納政府外決策機構(gòu)的合理化意見，提高政府決策的科學化水平。

7.完善決策相關(guān)的法律法規(guī)，嚴厲打擊尋租腐敗行為 由于公共決策涉及面廣、涉及利益復雜，就勢必會引發(fā)私人、社會組織或利益團體的尋租行為。按照克魯格的觀點，尋租是指人們憑借政府保護而進行的尋求財富轉(zhuǎn)移的活動。常見的尋租行為主要是私人、社會組織或利益團體利用政府的特許權(quán)、政府規(guī)定的關(guān)稅與進出口的配額以及政府采購來牟取私利。社會中存在的官商勾結(jié)、倒賣國家財產(chǎn)等現(xiàn)象就是尋租腐敗的具體表現(xiàn)。尋租腐敗行為嚴重危害了公共決策的民主性和科學性，嚴重損害了公眾利益。所以我們要完善決策相關(guān)的法律法規(guī)，嚴厲打擊尋租腐敗行為。這一方面要求我們加大對公共決策的監(jiān)督力度，防止在決策環(huán)節(jié)中出現(xiàn)尋租腐敗行為；另一方面，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法對尋租腐敗行為進行嚴厲打擊，還公共決策一片凈土。

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第四篇：理論熱點面對面2010之七(怎么看腐敗現(xiàn)象)

《七個“怎么看”——理論熱點面對面·２０１０》連載之七

風正好揚帆 ——怎么看腐敗現(xiàn)象

一棵參天大樹，若任蛀蟲繁衍啃咬，最終必定逐漸枯萎；一個國家或政黨，若任腐敗毒瘤蔓延，最終也難免趨于衰亡。只有堅決反對腐敗，才能保持黨和國家肌體的健康，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進國家的穩(wěn)定與發(fā)展。

近年來，隨著一樁樁大案要案被查處，一個個腐敗分子被繩之以法，廣大群眾無不拍手稱快，調(diào)查顯示人民群眾對反腐敗工作的總體滿意度在提升；但在現(xiàn)實生活中，腐敗仍然是廣大干部群眾關(guān)注的熱點問題。那么，究竟應當怎么看當前腐敗現(xiàn)象？如何認識我國反腐敗斗爭的形勢？

● 為何說反腐敗不是“雷聲大雨點小”？

“反腐敗像雷陣雨，雷聲大，雨點小，刮一陣風就拉倒。”這是在實際生活中，有的人對當前反腐敗形勢的一個比喻，認為反腐敗斗爭“光說不練”，實際成效不明顯。那么，反腐敗真的是“雷聲大雨點小”嗎？其實，這種看法并不符合事實。

從一定意義上講，“雷聲大”體現(xiàn)了我們黨反腐敗的決心大和聲勢大。這些年來，黨中央每年都對反腐敗工作進行專門部署，國務(wù)院每年召開廉政工作會議，制定了一個個專門文件，出臺了一系列重大舉措，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。

但用“雨點小”來形容反腐敗成效卻并不符合實際。事實上，我們黨不但高度重視反腐敗，而且是雷厲風行、堅決打擊，不但是“雷聲大”，而且“雨點也大”。

一是“真打”，對腐敗分子動真格。反腐敗沒有停留在口頭上，而是落實到行動中。2009年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案134504件，結(jié)案132808 件，給予黨紀政紀處分138708人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理5366人，還對7036名領(lǐng)導干部進行了問責。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，共查辦 商業(yè)賄賂案件15548件，涉案金額39.1億元。扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，立案3517件，給予黨紀政紀處分1521人。

二是“狠打”，嚴查深挖抓“老虎”。不論職務(wù)多高，只要搞腐敗，就一查到底，絕不姑息。2009年查處了王益、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元等一批大 案要案，正在立案偵查的還有許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新、張春江等。“經(jīng)濟有特區(qū)，反腐無特區(qū)”，深圳市原市長許宗衡被抓時一位網(wǎng)友的留言，正說 明了這一事實。

三是“善打”，工作水平不斷提高。堅持從實際出發(fā)，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷推進工作創(chuàng)新，推動反腐敗工作從著力治標、側(cè)重 遏制，到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的轉(zhuǎn)變，努力把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機結(jié)合，形成了反腐倡廉建設(shè)的合力，增強了反腐倡廉工作的科學性。

● 為何說“腐敗越反越多”是個認識誤區(qū)？

如果說，“雷聲大雨點小”是對反腐敗動真格產(chǎn)生質(zhì)疑的話，那么，“腐敗越反越多”的說法則是對反腐敗前景表示悲觀。腐敗真的是越反越多嗎？

事實并非如此。如果站在一個客觀公正的角度來觀察，我國的反腐敗形勢正在呈現(xiàn)逐步深入、健康發(fā)展的態(tài)勢。這一點有大量事實可以證明。

從量化分析來看，黨的十六大以來，全國每年受黨紀處分人數(shù)約占黨員總數(shù)的比例總的趨勢是下降的。2003年以來，全國檢察機關(guān)立案偵查的職務(wù)犯罪數(shù)量以年均5%左右的速度下降。

從民意調(diào)查數(shù)據(jù)來看，國家統(tǒng)計局連續(xù)多年的調(diào)查顯示，2003—2009年，群眾對反腐敗工作成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到69.2%，群眾認為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到82.6%。這說明反腐敗工作得到人民群眾的認可。

從國際社會評價來看，這幾年不少國際人士對我國反腐敗成效給予了積極評價。一位國際反腐專家曾說，中國反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻”。

這些情況從不同側(cè)面，反映了反腐倡廉工作取得的有目共睹的成績。當然，我們也應清醒地看到，當前腐敗消極現(xiàn)象仍然比較嚴重，腐敗活動向一些關(guān)鍵領(lǐng)域、社 會領(lǐng)域擴散，高中級干部違紀違法現(xiàn)象嚴重，一些腐敗分子集政治蛻變、經(jīng)濟腐敗、生活腐化于一身，案件類型多樣化，作案手段日趨復雜，呈現(xiàn)隱蔽化、智能化的 特點。但是，這絕不是所謂反腐敗不力造成的結(jié)果，而是有其深層次原因的，是由多個方面因素共同作用的結(jié)果。當前，我國正處于社會大轉(zhuǎn)型過程中。歷史經(jīng)驗表 明，在這一時期，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)具有一定的普遍性，主要是因為：

利益誘惑。轉(zhuǎn)型過程中，在規(guī)則不健全的情況下，多元化的利益主體為 了追求利益最大化，會使用各種手段來腐蝕干部。同時，社會和其他個人財富增長，對于一些理想信念不堅定的領(lǐng)導干部，具有很大的誘惑力，導致他們心理失衡，于是想用權(quán)撈錢。這種內(nèi)外因素構(gòu)成的利益誘惑，是誘發(fā)腐敗的重要因素。

體制漏洞。轉(zhuǎn)型過程中，舊體制已經(jīng)打破，新體制尚未健全，留下許多漏洞，給腐敗現(xiàn)象滋生蔓延留下了很多空間。實踐已經(jīng)證明，凡是雙軌制并存的地方，腐敗現(xiàn)象就相對嚴重。當前，因為爭取投資、項目、資源、優(yōu)惠政策等而發(fā)生的賄賂，正是體制不完善的結(jié)果。

監(jiān)督不力。轉(zhuǎn)型過程中，權(quán)力監(jiān)控制約機制舊的可能失效了，但新的還未及時建立健全起來。權(quán)力監(jiān)控的缺位和弱化，為權(quán)力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。

道德因素。轉(zhuǎn)型過程中，在窗戶打開、新鮮空氣進來的同時，蒼蠅蚊子也一并進來，資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個人主義，封建主義的家長制、裙帶風、幫派風，或乘虛而入，或死灰復燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。

因而，正確認識反腐敗斗爭現(xiàn)狀，要堅持用全面、客觀的眼光來分析，既要看到我國反腐敗工作取得的成效，又要對當前嚴峻的反腐敗形勢保持清醒的認識。

觀點聲音

腐敗是人民的大敵，是黨的大敵，也是國家的大敵。

反復發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從體制機制上找原因。只有從制度上構(gòu)建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。

腐敗是禍事前因，幸福是勤廉后果。

陽光下的權(quán)力，是腐敗的克星；暗箱中的權(quán)力，是犯罪的溫床。

● 如何織就一張懲治和預防腐敗的“天網(wǎng)”？

中國有句古話：“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。”比喻作惡的人最終逃脫不了國法的懲治。當前依然嚴峻的反腐敗形勢，要求我們必須編織一張疏而不漏的反腐敗“天網(wǎng)”，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，讓腐敗分子無處藏身，讓腐敗行為難逃懲罰。

腐敗作為一種社會現(xiàn)象，其發(fā)生和發(fā)展必然遵循一定的規(guī)律。急則治標，緩則治本。改革開放以后，針對一度來勢很猛的腐敗現(xiàn)象，我們黨出重拳出快拳，嚴厲打 擊腐敗分子。隨著反腐敗斗爭的發(fā)展，我們黨對反腐倡廉工作的特點和規(guī)律認識不斷深化。如果只抓懲治腐敗，可能是一時見效，但往往查不勝查，糾而復生。要從 根本上解決腐敗問題，必須把防治腐敗作為一項系統(tǒng)工程來抓，堅持標本兼治，不斷加大源頭治理力度。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提 出，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，并印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施 綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，勾畫了我國懲治和預防腐敗“天網(wǎng)”的藍圖及階段性目標任務(wù)。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。這個體系是一張寬廣的“天網(wǎng)”，它既包括從嚴懲治的措 施，又包括著力治本的內(nèi)容，涵蓋了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)；這個體系是一張嚴密的“天網(wǎng)”，它把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治統(tǒng)一起 來，打出“組合拳”, 使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個有機整體。可以說，推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，抓住了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵，是 在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。

近年來，懲治和預防腐敗體系建設(shè)扎實推進，在思想教育、法律法規(guī)、權(quán)力監(jiān) 控、源頭治理等方面取得重要進展，進一步形成了全黨動手抓反腐倡廉建設(shè)的局面。當前，加強新形勢下反腐倡廉工作，必須加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，著 力抓好反腐倡廉制度建設(shè)，建立起科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系。

完善教育制度。要把近年來經(jīng)過實踐證明是可行的、有效的教育方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。以理想信念教育為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導干部教育為重點，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育以及基層黨員輪訓等制度，使黨員干部筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想防線。

完善監(jiān)督制度。積極探索加強監(jiān)督的有效途徑，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，保證權(quán)力依法運行。改革和完善 黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機制，落實重大決策報告制度，健全信訪聯(lián)席會議制度，提高監(jiān)督權(quán)威性和有效性。

完善預防制度。從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，深入查找容易誘發(fā)腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，構(gòu)筑起制度防線。推進廉政風險防控機制建設(shè)，形成信息共享和腐敗預警機制，建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效排查和化解廉政風險。

完善懲治制度。遏制腐敗，懲治這一手任何時候都不能放松。要分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制。加強 反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī)，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度，健全查處案件協(xié)調(diào)機制，完善案件線索通報移送機制，始終保持 懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

知識點

黨的十七大以來出臺的部分黨內(nèi)法規(guī)文件

1.《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》

2.《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》

3.《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》

4.《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》

5.《關(guān)于加強和改進巡視工作的若干意見》

6.《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》

7.《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》

8.《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》

9.《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》

10.《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》

● 如何推進權(quán)力在陽光下運行？

2010年全國兩會閉幕后不久，中央很多部門相繼在各自網(wǎng)站公布了今年部門預算。中央部門“曬”預算之舉，引起了公眾的熱議，讓權(quán)力在陽光下運行又一次成為人們關(guān)注的焦點。

“不受監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對腐敗。”能否有效預防腐敗，關(guān)鍵是加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

一般認為，腐敗是公職人員出于私人目的而濫用公共權(quán)力的行為，通俗地講就是“以權(quán)謀私”。因而，有人把腐敗形容為權(quán)力的“影子”，認為哪里有權(quán)力，哪里 就有腐敗的可能性。政治學研究告訴我們，只有加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能防止權(quán)力濫用和有效遏制腐敗。而制約和監(jiān)督權(quán)力的前提是公開透明。要確保權(quán)力的 合理運行，降低腐敗發(fā)生的幾率，就要讓權(quán)力“曬”在陽光之下。正如人們常說的“腐敗是腐蝕劑，而陽光是最好的防腐劑”。

網(wǎng)友提問

網(wǎng)友：有人說西方多黨制是解決腐敗的“靈丹妙藥”，對此應怎么看？

答：其實，回顧西方政治發(fā)展，多黨制自建立起就有腐敗相伴而行。20世紀以來，雖然在制度、道德等層面作了規(guī)定，但并沒有杜絕政黨與當政者以權(quán)謀私行 為。20世紀90年代以來，西方多數(shù)國家主流政黨都曾陷入腐敗丑聞。如1992年意大利“米蘭賄賂丑聞”涉及2000多名政要，2006年美國“游說門事 件”牽扯國會議員達296名。

一些發(fā)展中國家在推行多黨制后，腐敗現(xiàn)象不僅沒有得到解決，有的甚至更為嚴重。在有關(guān)國際組織提出的 2008年世界上最腐敗的10個國家與地區(qū)中，9個實行多黨制。事實表明，西方多黨制本身并沒有，也難以解決腐敗問題，不是也不可能是防治和有效解決腐敗 問題的“靈丹妙藥”。

當前，推進反腐倡廉建設(shè)，必須堅持權(quán)力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開，把制約和監(jiān)督權(quán)力的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)，逐步推進權(quán)力在陽光下運行。

核心是推進權(quán)力運行公開。2008年5月《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布，規(guī)范了政府的行政行為，對于預防腐敗起到了積極作用。應健全權(quán)力運 行監(jiān)控機制，加強對權(quán)力行使的規(guī)范和限制，為權(quán)力運行設(shè)置“邊界”，確保權(quán)力既高效運轉(zhuǎn)又正確行使。按照“公開是制度，保密是例外”的要求，深化黨務(wù)公 開、政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度，擴大公開的范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開。

重點是加強對領(lǐng)導干部監(jiān) 督。領(lǐng)導干部手中權(quán)力大、遇到的誘惑多，如果腐敗，造成的危害也更嚴重。應切實加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領(lǐng)導干 部問責制和廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制，完善經(jīng)濟責任審計，實現(xiàn)事前、事中、事后的全方位、全過程監(jiān)督。認真落實報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，如實報告住房、投資和配偶子女移居國（境）外、從業(yè)等事項。健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

關(guān)鍵是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。人民群眾是反腐倡廉的主要依靠力量。近年來全國檢察機關(guān)立案偵查案件中，70%來自群眾舉報，許多大案要案的偵破也離不開群 眾參與。應充分調(diào)動群眾的積極性主動性，提高群眾的監(jiān)督意識和水平，完善舉報人和證人保護制度，確保人民群眾的監(jiān)督權(quán)利得到行使。繼續(xù)拓展群眾監(jiān)督的渠 道，創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件。重視輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制，提高舉報網(wǎng)站受理案件的辦理質(zhì)量。

●如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力？

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制定好的反腐倡廉制度不容易，把這些制度落實好則更難。反腐倡廉工作的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。

這些年來，反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬，但是腐敗案件還是居高不下，出現(xiàn)了涉案金額大、案犯職位高、作案手段多樣化等新的情況。可以說，制度制定初衷與制度執(zhí)行效果存在距離。究其原因，其中很重要的因素，就是一些制度沒有得到有效執(zhí)行。

制度的生命力在于執(zhí)行力。好制度不執(zhí)行，等于沒有制度。沒有執(zhí)行力的制度，往往流于形式，成為擺設(shè)。只有下決心、下力氣狠抓執(zhí)行力，才能提高反腐倡廉制度的效用，才能打開反腐敗工作新局面。

建立責任制。應建立健全保障制度落實的工作機制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對制度落實的各項措施進行責任分解，明確責任部 門和責任人，明確落實時限和階段性要求。領(lǐng)導干部特別是黨政“一把手”要帶頭執(zhí)行和維護制度，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，維護制度的嚴肅性和權(quán)威 性。

增強制度意識。制度的精神如果沒有深入到黨員、干部頭腦中，再多再好的制度也只是“耳邊風”。要把制度作為反腐倡廉宣傳教育和廉 政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，使廣大黨員、干部熟知制度內(nèi)容、領(lǐng)會制度精神，不斷增強制度意識、紀律意識、法治意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí) 行制度的習慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。

加強督促檢查。“徒法不足以自行。”制度能否落實，關(guān)鍵在于監(jiān)督檢查。應建立制度本身的監(jiān)督執(zhí)行機制，建立健全制度執(zhí)行問責機制，每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責任無可推卸，對執(zhí)行制度不力的堅決追 究責任。完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用。

加大查處力度。提高制度執(zhí)行力，必須切實查處違反制度的行為，使制度真正成為不可觸犯的“火爐”。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重違反制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。

“九層之臺，起于壘土。”只要我們一步一個腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個“政治之癌”，建設(shè)一個河清海晏、官清民安、邦興國盛的社會主義和諧社會。

深度閱讀

《胡錦濤在十七屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 建設(shè)科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系 不斷取得黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效》，《人民日報》2010年1月13日。

相關(guān)鏈接

《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，人民出版社2008年版。

第五篇：用多元智能理論

用多元智能理論構(gòu)建新的學生觀

梅河口市水庫中學賀黎明

多元智能理論是美國哈佛大學的發(fā)展心理學家加德納在1983年出版的《智力的結(jié)構(gòu)》一書中提出來的。多元智能理論打破了傳統(tǒng)的將智力看做是以語言能力和邏輯——數(shù)理能力為核心的整合的能力的 認識，而認為人的智力分為：語言/言語智力、邏輯/數(shù)理智力、視覺/空間關(guān)系智力、音樂/節(jié)奏智力、身體/運動智力、人際交往智力、自我反省智力、自然觀察者智力和存在智力等九種智力構(gòu)成，并從新的角度闡述和分析了智力在個體身上的存在方式以及發(fā)展的潛力等。

多元智能理論可以幫助我們構(gòu)建新的教育觀和新的學生觀、智力觀，對于我們實施新課程，樹立新的學生觀有很大的幫助。我們從以下幾個方面來看。

（一）、多元智能理論能幫助教師正確地分析、認識學生，樹立積極的學生觀。

多元智能理論的提出，對教育界產(chǎn)生了很大的反響。隨著它的逐步深入，對教師形成新的學生觀有很大幫助。

1、通過學生行為能力分析其特長，發(fā)展學生的優(yōu)勢，改進教學。每個學生都同時擁有以上的幾種能力，只是在每個人身上所表現(xiàn)的不同，某些同學在某個方面比較突出，而有的同學則顯得很差。因此，每個學生都有他獨特的和出色的一面，只要我們能發(fā)現(xiàn)學生身上的閃光點，為他們提供適合的社會環(huán)境和教育，加以正確的引導，學生就會發(fā)揮自己的潛能，使自己突出的一面發(fā)展的更好，并使之成為將來的一種優(yōu)勢。

2、通過學生的行為特點和各種不同的表現(xiàn)，正確認識學生。

應用多元智能理論，我們就不會評論哪個學生聰明、哪個學生不聰明了。其實，每個學生都有自己的優(yōu)點，我們在教育教學活動中認真觀察，就會發(fā)現(xiàn)學生在那個方面的智力比較優(yōu)秀，并且發(fā)展它。同時我們也可以通過觀察，知道每個學生的不足，并通過一系列的教育活動，促進不足的方面有所發(fā)展，彌補學生在智力方面的缺陷，使學生發(fā)展的更完美。

3、按照學生的智能類型和特點進行有區(qū)別的教學。

根據(jù)多元智能理論，既然學生的智能類型和特點不同，對學習的具體要求也不同，那么教師就應該按照學生的智能類型和特點，充分發(fā)揮他們的主體精神，讓他們都能積極地參與教學活動，激發(fā)他們主動求知的情感和欲望，經(jīng)過自身的努力成為社會所需要的多類型、多層次的人才。

4、教師可以利用多元智能理論積極地評價學生。

多元智能理論對于完善我們的評價體系有很大幫助，有利于我們建立促進學生全面發(fā)展的評價體系。

多元智能理論告訴我們，學校里沒有所謂的差生，每個學生都是獨特的，同時他們也是出色的。教師只有樹立了這樣的學生觀，就會對學生抱以積極、熱切的期望，并樂于從多角度來評價學生，觀察和接受學生。這也正是新課程倡導的評價學生的改革方向。

（二）、利用多元智能理論構(gòu)建新的教育觀。

1、為了一切學生的發(fā)展。學校的工作是使每一位學生受到教育，得到發(fā)展，每個學生都有自己的特殊的優(yōu)勢發(fā)展領(lǐng)域。因此，學校里沒有差生，沒有教不好的學生，只要為他們提供了合適的環(huán)境和教育，他們必然會成為社會需要的多種類型的人才。教師要真誠地相信每一個學生都是可

造就之才，要深入了解他們每個人的智力發(fā)展的類型和特點，要為學生身心多方面的發(fā)展提供必要的良好環(huán)境和科學的教育。為每個學生提供一個發(fā)展的空間，不讓任何一個學生掉隊。

2、為了發(fā)展學生的一切。多元智能理論認為，學生的智能類型和發(fā)展水平都存在差異，但每種智能都可以通過練習得到改善和發(fā)展，教師可以根據(jù)學生的年齡特點，在訓練的黃金階段對學生的各項智能加以訓練，發(fā)展學生的特長、能力、個性以及社會實踐能力。

3、一切為了學生的發(fā)展。學校的各項工作都是教育學生的因素，無論是后勤工作，還是政教團隊工作，都有教育的因素存在。只要學校能根據(jù)學生的要求安排學校的各項工作，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，注意加大對教育教學設(shè)施的投入，多購入豐富多彩的充滿教育意義的圖書，使他們在廣泛閱讀課外讀物、參加豐富多彩的課外、校外活動中，展示自己的才華，鍛煉自己的各項能力。

（三）、運用多元智能理論，促進學生的多元發(fā)展

每個學生都與生俱來的擁有九種智能，各種智能在相當程度上是彼此獨立存在的，每個人都是具有多種能力組合的個體，解決問題時需要多種智能組合起來、共同協(xié)作。學生將來要面臨的社會是非常復雜的，學生必須擁有多種智能，才能適應社會的需要。我們知道每種智力因素都可以通過訓練提高和彌補，只要我們利用教學活動中的各種有利因素，通過各種形式訓練，使每個學生在每個方面都有所發(fā)展。

1、利用各種活動和訓練，促進學生特長發(fā)展。教師發(fā)現(xiàn)學生的某方面具有一定的特長，可以為其設(shè)計最佳的訓練方案。當學生的這種智能有所發(fā)展后，可以用他已有的智能及驗證方法，使這些智能遷移到其他智能

中去，最終成為學生的實際生活技能的一部分。

2、利用綜合實踐活動課，促進學生操作能力的發(fā)展。學校可以利用綜合實踐活動課的時間，設(shè)計訓練學生多種智能的發(fā)展，尤其是學生操作能力的提高。

3、利用社會實踐和公益活動，促進學生社會實踐能力的發(fā)展。學校要經(jīng)常組織學生參加社會公益活動，提高學生的人際交往智能，通過活動培養(yǎng)勞動分工、合作的技能以及社會交往的能力。

4、改善師生關(guān)系，尊重學生人格，促進學生個性發(fā)展。新課程倡導新型的師生關(guān)系，教師與學生之間是平等合作的關(guān)系。師生關(guān)系的改善，減輕了學習的壓力，更真切的表達自己的感受，就可以建立親密的人際關(guān)系，培養(yǎng)了學生自我解嘲的能力，學會了進行合理的爭論，更有利于培養(yǎng)學生的情感智能。