第一篇：風正好揚帆——怎么看腐敗現象(七個“怎么看”理論熱點面對面2010 )

風正好揚帆——怎么看腐敗現象(七個“怎么看”理論熱點面對面2010)

風正好揚帆——怎么看腐敗現象(七個“怎么看”理論熱點面對面2010)

一棵參天大樹，若任蛀蟲繁衍啃咬，最終必定逐漸枯萎；一個國家或政黨，若任腐敗毒瘤蔓延，最終也難免趨于衰亡。只有堅決反對腐敗，才能保持黨和國家肌體的健康，鞏固黨的執政地位，促進國家的穩定與發展。

近年來，隨著一樁樁大案要案被查處，一個個腐敗分子被繩之以法，廣大群眾無不拍手稱快，調查顯示人民群眾對反腐敗工作的總體滿意度在提升；但在現實生活中，腐敗仍然是廣大干部群眾關注的熱點問題。那么，究竟應當怎么看當前腐敗現象？如何認識我國反腐敗斗爭的形勢？

● 為何說反腐敗不是“雷聲大雨點小”？

“反腐敗像雷陣雨，雷聲大，雨點小，刮一陣風就拉倒。”這是在實際生活中，有的人對當前反腐敗形勢的一個比喻，認為反腐敗斗爭“光說不練”，實際成效不明顯。那么，反腐敗真的是“雷聲大雨點小”嗎？其實，這種看法并不符合事實。

從一定意義上講，“雷聲大”體現了我們黨反腐敗的決心大和聲勢大。這些年來，黨中央每年都對反腐敗工作進行專門部署，國務院每年召開廉政工作會議，制定了一個個專門文件，出臺了一系列重大舉措，始終保持反腐敗的高壓態勢。

但用“雨點小”來形容反腐敗成效卻并不符合實際。事實上，我們黨不但高度重視反腐敗，而且是雷厲風行、堅決打擊，不但是“雷聲大”，而且“雨點也大”。

一是“真打”，對腐敗分子動真格。反腐敗沒有停留在口頭上，而是落實到行動中。2009年，全國紀檢監察機關共立案134504件，結案132808件，給予黨紀政紀處分138708人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5366人，還對7036名領導干部進行了問責。深入開展治理商業賄賂專項工作，共查辦商業賄賂案件15548件，涉案金額39.1億元。扎實開展工程建設領域突出問題專項治理工作，立案3517件，給予黨紀政紀處分1521人。

二是“狠打”，嚴查深挖抓“老虎”。不論職務多高，只要搞腐敗，就一查到底，絕不姑息。2009年查處了王益、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元等一批大案要案，正在立案偵查的還有許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新、張春江等。“經濟有特區，反腐無特區”，深圳市原市長許宗衡被抓時一位網友的留言，正說明了這一事實。

三是“善打”，工作水平不斷提高。堅持從實際出發，認真總結經驗，不斷推進工作創新，推動反腐敗工作從著力治標、側重遏制，到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的轉變，努力把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力有機結合，形成了反腐倡廉建設的合力，增強了反腐倡廉工作的科學性。● 為何說“腐敗越反越多”是個認識誤區？

如果說，“雷聲大雨點小”是對反腐敗動真格產生質疑的話，那么，“腐敗越反越多”的說法則是對反腐敗前景表示悲觀。腐敗真的是越反越多嗎？

事實并非如此。如果站在一個客觀公正的角度來觀察，我國的反腐敗形勢正在呈現逐步深入、健康發展的態勢。這一點有大量事實可以證明。

從量化分析來看，黨的十六大以來，全國每年受黨紀處分人數約占黨員總數的比例總的趨勢是下降的。2003年以來，全國檢察機關立案偵查的職務犯罪數量以年均5%左右的速度下降。

從民意調查數據來看，國家統計局連續多年的調查顯示，2003—2009年，群眾對反腐敗工作成效的滿意度平穩上升，從51.9%提高到69.2%，群眾認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到82.6%。這說明反腐敗工作得到人民群眾的認可。

從國際社會評價來看，這幾年不少國際人士對我國反腐敗成效給予了積極評價。一位國際反腐專家曾說，中國反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻”。

這些情況從不同側面，反映了反腐倡廉工作取得的有目共睹的成績。當然，我們也應清醒地看到，當前腐敗消極現象仍然比較嚴重，腐敗活動向一些關鍵領域、社會領域擴散，高中級干部違紀違法現象嚴重，一些腐敗分子集政治蛻變、經濟腐敗、生活腐化于一身，案件類型多樣化，作案手段日趨復雜，呈現隱蔽化、智能化的特點。但是，這絕不是所謂反腐敗不力造成的結果，而是有其深層次原因的，是由多個方面因素共同作用的結果。當前，我國正處于社會大轉型過程中。歷史經驗表明，在這一時期，腐敗現象易發多發具有一定的普遍性，主要是因為：

利益誘惑。轉型過程中，在規則不健全的情況下，多元化的利益主體為了追求利益最大化，會使用各種手段來腐蝕干部。同時，社會和其他個人財富增長，對于一些理想信念不堅定的領導干部，具有很大的誘惑力，導致他們心理失衡，于是想用權撈錢。這種內外因素構成的利益誘惑，是誘發腐敗的重要因素。

體制漏洞。轉型過程中，舊體制已經打破，新體制尚未健全，留下許多漏洞，給腐敗現象滋生蔓延留下了很多空間。實踐已經證明，凡是雙軌制并存的地方，腐敗現象就相對嚴重。當前，因為爭取投資、項目、資源、優惠政策等而發生的賄賂，正是體制不完善的結果。監督不力。轉型過程中，權力監控制約機制舊的可能失效了，但新的還未及時建立健全起來。權力監控的缺位和弱化，為權力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。

道德因素。轉型過程中，在窗戶打開、新鮮空氣進來的同時，蒼蠅蚊子也一并進來，資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個人主義，封建主義的家長制、裙帶風、幫派風，或乘虛而入，或死灰復燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。因而，正確認識反腐敗斗爭現狀，要堅持用全面、客觀的眼光來分析，既要看到我國反腐敗工作取得的成效，又要對當前嚴峻的反腐敗形勢保持清醒的認識。

觀點聲音

腐敗是人民的大敵，是黨的大敵，也是國家的大敵。

反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從體制機制上找原因。只有從制度上構建遏制腐敗蔓延的堤防，才能有效防治腐敗。

腐敗是禍事前因，幸福是勤廉后果。

陽光下的權力，是腐敗的克星；暗箱中的權力，是犯罪的溫床。● 如何織就一張懲治和預防腐敗的“天網”？

中國有句古話：“天網恢恢，疏而不漏。”比喻作惡的人最終逃脫不了國法的懲治。當前依然嚴峻的反腐敗形勢，要求我們必須編織一張疏而不漏的反腐敗“天網”，逐步鏟除腐敗現象滋生的土壤，讓腐敗分子無處藏身，讓腐敗行為難逃懲罰。

腐敗作為一種社會現象，其發生和發展必然遵循一定的規律。急則治標，緩則治本。改革開放以后，針對一度來勢很猛的腐敗現象，我們黨出重拳出快拳，嚴厲打擊腐敗分子。隨著反腐敗斗爭的發展，我們黨對反腐倡廉工作的特點和規律認識不斷深化。如果只抓懲治腐敗，可能是一時見效，但往往查不勝查，糾而復生。要從根本上解決腐敗問題，必須把防治腐敗作為一項系統工程來抓，堅持標本兼治，不斷加大源頭治理力度。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，并印發《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，勾畫了我國懲治和預防腐敗“天網”的藍圖及階段性目標任務。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央在深入總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰略決策。這個體系是一張寬廣的“天網”，它既包括從嚴懲治的措施，又包括著力治本的內容，涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務；這個體系是一張嚴密的“天網”，它把教育、制度、監督、改革、糾風、懲治統一起來，打出“組合拳”, 使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個有機整體。可以說，推進懲治和預防腐敗體系建設，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵，是在發展社會主義市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。

近年來，懲治和預防腐敗體系建設扎實推進，在思想教育、法律法規、權力監控、源頭治理等方面取得重要進展，進一步形成了全黨動手抓反腐倡廉建設的局面。當前，加強新形勢下反腐倡廉工作，必須加快推進懲治和預防腐敗體系建設，著力抓好反腐倡廉制度建設，建立起科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系。

完善教育制度。要把近年來經過實踐證明是可行的、有效的教育方法以制度形式固定下來，形成工作常態。以理想信念教育為基礎，以領導干部教育為重點，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育以及基層黨員輪訓等制度，使黨員干部筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想防線。

完善監督制度。積極探索加強監督的有效途徑，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，保證權力依法運行。改革和完善黨內監督體制，健全權力運行監控機制，完善黨內決策監督機制，落實重大決策報告制度，健全信訪聯席會議制度，提高監督權威性和有效性。

完善預防制度。從重點領域、重點部門、重點環節入手，深入查找容易誘發腐敗問題的部位和環節，構筑起制度防線。推進廉政風險防控機制建設，形成信息共享和腐敗預警機制，建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，有效排查和化解廉政風險。

完善懲治制度。遏制腐敗，懲治這一手任何時候都不能放松。要分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制。加強反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規，建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，健全查處案件協調機制，完善案件線索通報移送機制，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

知識點

黨的十七大以來出臺的部分黨內法規文件

1.《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》

2.《中國共產黨巡視工作條例（試行）》

3.《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》

4.《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》

5.《關于加強和改進巡視工作的若干意見》

6.《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》

7.《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》

8.《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》

9.《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》

10.《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》● 如何推進權力在陽光下運行？

2010年全國兩會閉幕后不久，中央很多部門相繼在各自網站公布了今年部門預算。中央部門“曬”預算之舉，引起了公眾的熱議，讓權力在陽光下運行又一次成為人們關注的焦點。

“不受監督的權力必然導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”能否有效預防腐敗，關鍵是加強對權力運行的制約和監督，讓權力在陽光下運行。

一般認為，腐敗是公職人員出于私人目的而濫用公共權力的行為，通俗地講就是“以權謀私”。因而，有人把腐敗形容為權力的“影子”，認為哪里有權力，哪里就有腐敗的可能性。政治學研究告訴我們，只有加強對權力的制約和監督，才能防止權力濫用和有效遏制腐

敗。而制約和監督權力的前提是公開透明。要確保權力的合理運行，降低腐敗發生的幾率，就要讓權力“曬”在陽光之下。正如人們常說的“腐敗是腐蝕劑，而陽光是最好的防腐劑”。網友提問

網友：有人說西方多黨制是解決腐敗的“靈丹妙藥”，對此應怎么看？

答：其實，回顧西方政治發展，多黨制自建立起就有腐敗相伴而行。20世紀以來，雖然在制度、道德等層面作了規定，但并沒有杜絕政黨與當政者以權謀私行為。20世紀90年代以來，西方多數國家主流政黨都曾陷入腐敗丑聞。如1992年意大利“米蘭賄賂丑聞”涉及2000多名政要，2006年美國“游說門事件”牽扯國會議員達296名。

一些發展中國家在推行多黨制后，腐敗現象不僅沒有得到解決，有的甚至更為嚴重。在有關國際組織提出的2008年世界上最腐敗的10個國家與地區中，9個實行多黨制。事實表明，西方多黨制本身并沒有，也難以解決腐敗問題，不是也不可能是防治和有效解決腐敗問題的“靈丹妙藥”。

當前，推進反腐倡廉建設，必須堅持權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開，把制約和監督權力的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節，逐步推進權力在陽光下運行。

核心是推進權力運行公開。2008年5月《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布，規范了政府的行政行為，對于預防腐敗起到了積極作用。應健全權力運行監控機制，加強對權力行使的規范和限制，為權力運行設置“邊界”，確保權力既高效運轉又正確行使。按照“公開是制度，保密是例外”的要求，深化黨務公開、政務公開，完善各類公開辦事制度，擴大公開的范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開。

重點是加強對領導干部監督。領導干部手中權力大、遇到的誘惑多，如果腐敗，造成的危害也更嚴重。應切實加強對領導干部的監督，嚴格執行述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領導干部問責制和廉政承諾制、行政執法責任制，完善經濟責任審計，實現事前、事中、事后的全方位、全過程監督。認真落實報告個人有關事項的規定，如實報告住房、投資和配偶子女移居國（境）外、從業等事項。健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環節的監督。

關鍵是發揮群眾的監督作用。人民群眾是反腐倡廉的主要依靠力量。近年來全國檢察機關立案偵查案件中，70%來自群眾舉報，許多大案要案的偵破也離不開群眾參與。應充分調動群眾的積極性主動性，提高群眾的監督意識和水平，完善舉報人和證人保護制度，確保人民群眾的監督權利得到行使。繼續拓展群眾監督的渠道，創造能夠監督、方便監督的平臺和條件。重視輿論監督和網絡監督，健全網絡舉報和受理機制，提高舉報網站受理案件的辦理質量。●如何提高反腐倡廉制度執行力？

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制定好的反腐倡廉制度不容易，把這些制度落實好則更難。反腐倡廉工作的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執行。這些年來，反腐倡廉制度建設領域不斷拓寬，但是腐敗案件還是居高不下，出現了涉案金額大、案犯職位高、作案手段多樣化等新的情況。可以說，制度制定初衷與制度執行效果存在距離。究其原因，其中很重要的因素，就是一些制度沒有得到有效執行。

制度的生命力在于執行力。好制度不執行，等于沒有制度。沒有執行力的制度，往往流于形式，成為擺設。只有下決心、下力氣狠抓執行力，才能提高反腐倡廉制度的效用，才能打開反腐敗工作新局面。

建立責任制。應建立健全保障制度落實的工作機制，完善保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，對制度落實的各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確落實時限和階段性要求。領導干部特別是黨政“一把手”要帶頭執行和維護制度，堅決同一切違反制度的現象作斗爭，維護制度的嚴肅性和權威性。

增強制度意識。制度的精神如果沒有深入到黨員、干部頭腦中，再多再好的制度也只是“耳邊風”。要把制度作為反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設的重要內容，使廣大黨員、干部熟知制度內容、領會制度精神，不斷增強制度意識、紀律意識、法治意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。

加強督促檢查。“徒法不足以自行。”制度能否落實，關鍵在于監督檢查。應建立制度本身的監督執行機制，建立健全制度執行問責機制，每項制度都要明確監督執行的責任部門，使制度執行的監督責任無可推卸，對執行制度不力的堅決追究責任。完善制度執行的監督機制，整合監督資源，注重發揮各類監督主體的作用。

加大查處力度。提高制度執行力，必須切實查處違反制度的行為，使制度真正成為不可觸犯的“火爐”。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重違反制度的行為，要發現一起、查處一起，決不姑息遷就。

“九層之臺，起于壘土。”只要我們一步一個腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個“政治之癌”，建設一個河清海晏、官清民安、邦興國盛的社會主義和諧社會。深度閱讀

《胡錦濤在十七屆中央紀委五次全會上發表重要講話強調 建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系 不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效》，《人民日報》2010年1月13日。

相關鏈接

《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，人民出版社2008年版。

第二篇：七個怎么看-理論熱點面對面

七個“怎么看”-理論熱點面對面·2010 攜手同行共建共享 ——怎么看我國發展不平衡

◎發展不平衡問題為何引起人們廣泛關注?

◎我國發展不平衡的原因何在?

◎為什么要高度重視發展不平衡問題?

◎如何解決城鄉發展不平衡問題?

◎如何解決區域發展不平衡問題? “招工難”引發的思考 一怎么看就業難

◎“招工難”是如何形成的?

◎為什么要千方百計擴大就業?

◎如何促進農民工就業?

◎如何緩解大學畢業生就業壓力?

◎怎樣幫扶困難人員就業? 小處方的大影響 ——怎么看看病難

◎看病難難在哪里?

◎看病難的原因何在?

◎怎樣讓群眾看病更便捷?

◎怎樣切實減輕群眾醫藥費用負擔?

◎深化醫改將給人們帶來怎樣的實惠?

同在藍天下 ——怎么看教育公平

◎為什么教育公平問題引起社會高度關注?

◎影響教育公平的原因是什么?

◎如何促進義務教育均衡發展?

◎如何解決農民工子女上學難問題?

◎如何保障家庭經濟困難學生上得起學?

從“蝸居”走向“安居” ——怎么看房價過高

◎目前中國的房價到底有多高?

◎房價過高癥結何在?

◎為什么要高度重視房價過高問題?

◎如何切實遏制房價動過快上漲?

◎怎樣保障廣大群眾“住有所居”?分好“蛋糕”促和諧 ——怎么看分配不公 ◎ 當前我國存在哪些分配不公現象？ ◎ 現階段分配不公問題原因何在？ ◎ 為什么要加快推進收入分配制度改革？ ◎ 如何切實提高普通勞動者收入？ ◎ 如何有效調節過高收入？ ◎ 如何擴大中等收入者比重？ 7 風正好揚帆——怎么看腐敗現象

大。2009年我國東部地區年人均收入為38587元，西部地區為18090元，差距達2萬余元。從省際差別來看，最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地相差67789元。目前全國4007萬貧困人口中，中西部地區所占比重高達94.1%。

比如,除經濟差距外，城鄉、區域之間基本公共服務水平的差距也較大。目前西部地區人均教育經費支出僅為東部地區的73.5%；城市擁有約70％的衛生資源，而廣大農村只擁有約30％的衛生資源，農村居民人均衛生費用不足城市居民的1/4。

再比如，同經濟發展相比，社會事業等發展相對滯后。優質教育資源短缺，教育公平的問題比較突出；醫療服務供給總量相對不足，人民群眾對看病難的反映仍比較強烈；社會保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。

應該說，目前我國發展不平衡的問題，體現在經濟社會發展的很多方面和不同層次，對此我們要有清醒的認識。

● 我國發展不平衡的原因何在？

2009年12月下旬，一部名叫《國情備忘錄》的電視紀錄片在廣大觀眾中引起強烈反響。這部紀錄片以廣闊的視角、形象的手法對我國國情作了深入解讀，也生動展現了我國發展不平衡狀況，使人們對城鄉、區域等方面的發展差距有了更加全面客觀的認識。

發展不平衡，概括地說，是指在發展過程中出現的不協調、不匹配和不和諧的關系。它是人類社會發展中一個較為普遍的現象，無論在全球還是在一個國家范圍內，發展過程的不平衡性始終廣泛存在，只不過在不同階段表現程度不同而已,必須客觀辯證地看待，歷史地、全面地、具體地進行分析。那么，當前我國發展不平衡問題的原因到底是什么呢？

一是自然原因。我國幅員遼闊，地區間自然條件迥異，決定了不同地區發展存在“先天性”差異。比如，東部地區以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據先天發展優勢；西部地區多為山地丘陵和戈壁沙漠，氣候干燥，生態惡化，交通閉塞，與外界的信息交流及貿易往來受到限制，經濟社會發展不利因素多。

二是歷史原因。數千年來我國就一直存在發展差距，國家的經濟重心處在不斷變遷中。中原地區很長時間是全國的經濟中心，唐代以后特別是北宋以后，經濟中心逐步向長江中下游和東南沿海地區轉移。新中國成立初期，全國70%以上的工業和交通運輸設施主要集中在占全國面積不到12%的東部沿海地帶。雖然國家在“一五”計劃、“三線”建設時期加大了對中西部地區的投入和扶持，但總體不平衡狀況沒有從根本上發生改變。改革開放以來，縱向比較，各個地區都有很大發展；橫向比較，地區差距在拉大。

三是政策原因。我國發展不平衡的一些問題，也與一定時期內實施的具體政策有關。比如，改革開放后，根據我國國情和經濟發展的需要，我們實施了非均衡發展戰略，采取積極促進東部沿海率先發展、率先開放的政策，在投資、財稅和金融等方面對東部地區進行傾斜。這些政策給東部沿海地區經濟發展注入了巨大的活力，帶動了整個國家的發展，但客觀上也拉大了東部與中西部發展的差距。

四是體制原因。從實際情況來看，我國發展不平衡問題還有體制的因素。比如，計劃經濟時代不盡合理的價格體制對城鄉、區域差距擴大有明顯影響，國家為積累工業化所需資金，長期維持了能源原材料產品和農產品的低價格，使中西部和農村發展受到抑制。又比如，在社會主義市場經濟條件下，由于觀念、資金和管理等的差異，市場競爭會造成不同市場主體的優勝劣汰，從而出現強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”，也會擴大不同地區和同一地區不同主體間的差距。

由此可見，當前我國的發展不平衡問題，涉及面廣，原因很復雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結果。

● 為什么要高度重視發展不平衡問題？

設。加快推進飲水、公路、沼氣等農村基礎設施建設，啟動新一輪農村電網改造，改善農民生產生活條件。按照基本公共服務均等化要求，統籌推進城鄉教育、衛生、文化和社會保障等社會事業。

——以推動資源要素向農村配置為重要著力點。加快建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才和管理等要素向農村聚集。2010年中央財政將安排“三農”投入8183億元，比2009年增加930億元，地方各級財政也相應增加了投入。積極發揮農村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會資金投向農業農村。鼓勵高校畢業生到農村工作，動員科技、教育、衛生、文化等各方面人才下鄉進村，直接為“三農”服務。

——以城鎮化和新農村建設協調推進為戰略著眼點。城鎮化和新農村建設，猶如“車之兩輪”，只有雙輪驅動，才能協調推進。要堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮好城市對農村的輻射帶動作用。繼續采取積極措施，推進農村勞動力轉移就業，讓有條件的進城農民有序變為市民，逐步融入城市社會。

——以城鄉改革聯動為關鍵切入點。統籌城鄉發展，必須深入推進城鄉配套體制改革。一方面，要深化農地經營、集體林權、農村金融、農墾體制等方面的改革，進一步調動農民積極性、挖掘農業自身潛力、激發農村發 展活力；另一方面，要建立健全促進城鄉互通、開放、融合的體制機制，在社會事業、社會保障、基礎設施、人居環境等公共服務方面推進現有制度的城鄉接軌、城鄉融合。

● 如何解決區域發展不平衡問題？

2010年5月28日，中共中央政治局召開會議，研究深入實施西部大開發戰略的總體思路和政策措施，提出今后10年的目標任務和要著力做好的重點工作。在實施西部大開發戰略10周年之際，對下一步工作進行全方位部署，不僅有利于推動西部地區的新一輪發展，也將為促進我國區域協調發展發揮更加積極的作用。

10年前，針對區域發展不平衡問題，黨和國家作出了實施西部大開發戰略的重大決策，后來根據國家整體發展的需要，又先后實施了東北地區等老工業基地振興、促進中部地區崛起戰略，形成了比較完善的區域發展總體戰略。近年來，又出臺了一系列區域規劃和政策文件。在這些區域發展戰略和政策的有力推動下，中西部和東北地區發展速度明顯加快。2008年，中西部和東北地區國內生產總值增速全面超過東部。2009年，東、中、西和東北地區國內生產總值增速同比分別增長10.7%、11.7%、13.4%和12.5%，西部地區增速繼續處于領先地位，中部和東北地區增速繼續快于東部。目前，中國經濟四大板塊逐漸成型，區域協調發展取得明顯成效。

當然也應看到，解決區域發展不平衡問題是一個長期的過程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長遠、合理規劃，進一步加大統籌區域發展的力度，促進區域間生產要素合理流動和優化配置，逐步形成東中西良性互動，主體功能定位清晰，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。

一是繼續實施區域發展總體戰略。進一步推進西部大開發，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區自我發展能力。全面振興東北地區等老工業基地，健全資源型城市可持續發展的長效機制，增強經濟社會發展活力。大力促進中部地區崛起，使其成為全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐。積極支持東部地區率先發展，努力推動經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，增強自主創新能力和國際競爭力。

二是積極推動主體功能區建設。按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，細化國土開發格局的空間尺度，明確不同區域的功能定位，逐步形成各具特色的區域發展格局。建立健全資源開發有償使用制度和補償制度，加大對限制開發和禁止開發區域的財政轉移支付力度。完善和落實相關規劃和政策，遵循市場經濟規律，打破行政區劃界限，加快形成新的區域經濟增長極，帶動區域經濟社會發展。

三是加大對欠發達地區的支持力度。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區加快發展，提

2.關中—天水經濟區發展規劃

3.江蘇沿海地區發展規劃

4.橫琴總體發展規劃

5.遼寧沿海經濟帶發展規劃

6.中國圖們江區域合作開發規劃綱要

7.促進中部地區崛起規劃

8.黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃

9.鄱陽湖生態經濟區規劃

10.皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃

11.長江三角洲地區區域規劃

——區域政策文件

1.國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見

2.國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業 建設國際金融中心和國際航運中心的意見

3.國務院關于支持福建加快建設海峽西岸經濟區的若干意見

4.國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見

5.國務院辦公廳關于應對國際金融危機 保持西部地區經濟平穩較快發展的意見

6.國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見

7.國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見

8.國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見

深度閱讀

1．胡錦濤:《抓住歷史機遇承擔起歷史使命 加快經濟發展方式轉變》，《人民日報》2010年2月4日。

2．中共中央宣傳部:《科學發展觀學習讀本》，學習出版社2008年版。

相關鏈接

《國情備忘錄》，北方聯合出版傳媒（集團）股份有限公司2010年版.“招工難”引發的思考

——怎么看就業難

2009年8月，國際金融危機的沖擊尚未消退，我國東南沿海一地區，卻開始出現了“招工難”。到2010年春節前后這一現象逐漸波及更多地區，甚至一些內陸省份。2月份，人力資源和社會保障部一項調查顯示，被調查企業中有70%預期今年招工“有困難”或“有一定困難”。據廣東省發布的監測信息，廣東省用工缺口約90萬人。許多企業受國際金融危機影響時“沒米下鍋”，現在好不容易等來訂單又找不到“煮飯的人”。

對于廣大群眾來說，“飯碗”是天大的事。就業領域里的“風吹草動”，無不引起社會的關注。從國際金融危機沖擊下數千萬農民工返鄉，到目前一些地方出現“招工難”，同時又還有很多大學畢業生陷入找工作難的困境。很多人不禁疑惑：對現在的就業形勢到底應該怎么看？

● “招工難”是如何形成的？

“招工難”現象引發了社會熱議，不同的人有不同的看法。有人認為，“招工難”表明農民工就業難問題已發生“逆轉”；也有人表示，“招工難”只是暫時現象，沒必要大驚小怪??那么，“招工難”到底是

于減少貧困，縮小收入差距，促進社會公平，增進人際關系的和諧。世界其他許多國家發展的事實也說明，失業率過高往往成為引發社會動蕩的重要原因。

就業關乎經濟健康發展。就業是經濟發展的基礎，也是反映經濟運行狀況的“晴雨表”。國民經濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業的勞動者在不同的就業崗位上創造出來的。如果大批勞動者處于失業狀態，不創造財富卻在消耗財富，必然削弱經濟增長的活力。同時，只有實現充分就業，使人們的收入不斷增加，才能刺激消費需求，使經濟發展獲得持久的動力。

為實現更充分的就業，近年來黨和政府堅持實施擴大就業的發展戰略，在保持經濟較快增長的同時，不斷加大解決就業問題的力度。特別是2008年年底以來，面對國際金融危機的沖擊，推出一系列穩定和擴大就業的政策措施，使就業情況好于預期。2009年全國城鎮新增就業1102萬人，完成全年目標任務的122%；城鎮登記失業率保持在4.3%，低于4.6%的預期目標。在國際國內經濟環境發生重大變化的情況下，取得這樣的成績極為不易。

今年是經濟形勢極為復雜的一年，就業形勢相當嚴峻。后金融危機時代，國際經濟環境更加復雜多變，給就業問題不斷帶來新的挑戰和變數。我國經濟回升向好的基礎還不牢固，經濟運行中的新老矛盾和問題相互交織，同時還面臨著轉變發展方式、調整經濟結構的艱巨任務。這些問題應對不好，都會給擴大就業帶來不利影響。而且目前30%—40%的城鎮新增就業人員屬于靈活就業，部分已就業的農民工崗位不穩定，收入較低，也增加了保持穩定就業的難度。

同時，長期存在的勞動力“三碰頭”形勢和就業結構性矛盾突出的問題，使就業形勢更加復雜。一方面，我們長期面臨青年就業、農業富余勞動力轉移就業和下崗失業人員再就業“三碰頭”局面，這是其他國家不曾有過的；另一方面，我國勞動力總體素質偏低，大量農民工包括青年農民工，只能從事簡單的體力勞動，而技術工人特別是技師、高級技師卻相當緊缺，不能適應經濟發展和結構調整的需要。這些也都增加了解決就業問題的難度。

總之，特殊的國情、復雜的經濟形勢、突出的就業壓力，決定了我國就業問題的復雜性和艱巨性。黨和政府已明確提出，擴大就業是保障和改善民生的頭等大事，要把促進就業作為經濟社會發展的優先目標。我們必須下更大的決心，用更大的力氣，千方百計做好擴大就業這項關乎國計民生的大事。● 如何促進農民工就業？

2010年，青島市推出了惠及數萬農民工的“職業技能提升計劃”——全年組織培訓農民工5萬人，對培訓合格的農民工給予200—500元的補貼；培訓“金藍領”2000人，其中技師1000人，高級工1000人??不僅培訓力度比往年更大，而且適應當前經濟結構調整和產業升級對農民工技能提出的新要求，進一步突出了培訓的針對性，著力提升農民工的就業層次，受到熱烈歡迎。

截至2009年年底，我國農民工總量為22978萬人，廣泛分布在國民經濟的各個行業，已成為產業工人的重要組成部分。但由于文化程度普遍較低、缺乏技能或技能單

一、缺乏必要的社會保障等方面的原因，他們的就業面臨著特殊困難。必須給農民工更多的關懷、支持和鼓勵，切實幫助他們解決求職就業中遇到的種種難題。

穩定企業就業。企業是經濟活動和吸納就業的主體。在應對國際金融危機沖擊過程中，國家實施“五緩四減三補兩協商”等措施，引導企業盡量不裁員、少減員。要保持援企穩崗政策的連續性，減輕企業負擔，穩定在崗農民工就業崗位。大力支持勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟和服務業發展，增強吸納農民工就業的能力。發揮政府投資和國有企事業單位對穩定就業的導向作用，盡可能提供更多就業崗位。

強化就業服務。組織實施“春風行動”等各種農民工就業服務活動，加強用工信息搜集和發布工作，推進在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農民工有序外出。進一步健全公共就業服務體系，加強就業服務信息網絡建設，做好城市和縣鄉公共就業服務機構間的信息對接，及時為農民工提供有效崗位信

力資源服務機構積極開展針對大學畢業生的就業服務，為大學生就業減少成本、提供方便。對高校來說，要把促進就業作為頭等大事，努力拓展畢業生就業空間。要全面落實就業的“一把手”工程，確保就業指導服務在機構、人員、經費上的“三到位”，健全就業工作體系。開設就業指導課程，開展創業教育與服務，努力提高畢業生的就業競爭力和社會適應力。主動適應社會需求和就業市場的變化，加大學科和專業調整力度，進一步整合和優化教育資源，著力培養高素質的復合型人才，實現由人才供給導向型向就業需求導向型的轉變。

對用人單位來說，要積極承擔社會責任，努力吸納大學畢業生就業。目前，很多用人單位存在著過分看重高學歷、看重工作經歷、拒絕女生求職、故意壓低待遇等傾向，在一定程度上影響了大學畢業生就業。用人單位應該樹立長遠眼光和正確的用人觀念，消除性別、學歷等偏見，完善用人機制，積極吸收和儲備優秀人才。

對大學畢業生自身來說，應該增強信心，切實提高就業能力。要轉變觀念，樹立“先就業、后擇業”、“重事業、輕地域”等正確的擇業觀，自覺把自己的知識、技能和國家、社會的需要結合起來。要勇于創業，利用自己較高的知識水平和較強的工作能力、學習能力自主創業，闖出屬于自己的廣闊天地。要練好“內功”，在刻苦學習、提高知識水平的同時，積極參與各種社會實踐活動，增加社會經歷，積累工作經驗。要及時了解就業信息，掌握就業技能，把握好每一個就業機會。

此外，社會各方面要共同幫助大學畢業生順利跨過就業這道“坎”。廣大學生家長要引導子女正確看待當前就業形勢，更新就業觀念，合理確定就業預期。新聞媒體要大力宣傳黨和政府促進大學畢業生就業的政策措施，宣傳到西部、到基層就業和自主創業的先進典型，營造促進大學畢業生就業的良好輿論氛圍。● 怎樣幫扶困難人員就業？

5月13日，由天津市殘聯等單位舉辦的“攜手助殘就業，改善殘疾人生活”殘疾人專場招聘會拉開帷幕。財務會計、工程師、廣告設計、軟件編程師、車工、鉗工??170多個用人單位提供的1500多個就業崗位，靜候殘疾人求職者的挑選。近年來，天津市每年都為殘疾人舉辦多場專場招聘會，為許多殘疾人朋友打開了就業的新天地，找到了生活的新希望。

在我國龐大的就業大軍中，有一個自身條件較差、非常渴望工作崗位而又很難實現就業和創業的群體，被稱為就業困難人員。這一群體，主要包括以“4050”人員為主的大齡失業人員、殘疾人、低保對象、“零就業家庭人員”等。

解決好就業困難人員就業問題，幫助他們找到或重新找到工作崗位，有助于改善他們的生活，解決民生問題中的“短板”，是實現社會公平正義、維護社會和諧穩定的重要任務。面對當前嚴峻的就業形勢，必須進一步加大對就業困難人員的扶持力度。

創造更多的就業崗位。要引導各類企業增強社會責任感，積極安置就業困難人員就業。對于招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼等優惠政策。推進城市環保、綠化、衛生、治安、交通、便民服務等公益性崗位開發。政府投資開發的公益性崗位，要優先安置符合崗位要求的就業困難人員就業。

強化就業援助和服務。要在公共就業服務機構中設立專門為就業困難人員服務的綜合服務窗口，免費提供勞動保障、政策咨詢、職業指導、技能培訓、職業介紹等公共就業服務。針對就業困難人員的特點和需求，集中開展上門服務和“一對一”精細化援助。進一步實施特別職業培訓計劃，組織開展多層次、多形式的職業技能培訓，幫助他們提高技能水平和就業能力。落實鼓勵就業困難人員自謀職業、自主創業的政策，鼓勵他們立足實際、各展所長，多渠道就業和創業，并提供全過程、全方位的服務。

“我們要通過持之以恒的努力，創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。”這是今年政府工作報告中作出的莊嚴承諾。我們深信，隨著各項促進就業政策和措施的深入實施，各類群體就業難

1障部網站。

2．《關于進一步實施特別職業培訓計劃的通知》，人力資源和社會保障部網站。

小處方的大影響

——怎么看看病難

從醫25年，她開處方平均單張不超過80元，最小的一張只有2毛7分錢；她的看、觸、問、聽等微笑服務，治好了無數疑難雜癥。她，就是武漢漢口金橋社區醫生王爭艷。2009年9月25日，經過3萬多市民無記名投票，她從兩萬多名醫生中勝出，當選為武漢市“我心目中的好醫生”。王爭艷的事跡在社會上引起強烈反響，數百家報紙、網站先后報道、轉載，數以萬計的網民跟帖熱議。她被群眾愛稱為“小處方醫生”。

健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。人們對王爭艷的贊揚，不僅是對她精湛醫術和高尚醫德的敬佩，更反映了對進一步解決看病難問題的熱切盼望。● 看病難難在哪里？

2009年7月，北京市衛生局組織了一次特殊的體驗活動，請19家著名大醫院的院長分別到其他大醫院“當一天患者”，親身感受普通群眾是怎么看病的。其中一位院長從排隊掛號到離開醫院共用了近7個小時，但真正看病不過20分鐘，排隊等候占整個就診時間的95.1%.院長“看病”的經歷，一定程度上反映了當前看病難的現實情況。

黨和國家歷來高度重視人民健康問題。改革開放以來，我國醫藥衛生事業取得顯著成就。尤其是近年來，覆蓋城鄉的疾病預防控制和應急醫療救治體系基本建成，基本醫療保障制度建設持續推進，城鄉基層醫療衛生服務體系建設步伐明顯加快，藥品生產、流通、監管體系不斷完善。目前，我國人均期望壽命已達73歲，遠高于發展中國家的平均水平（63歲），接近發達國家的平均水平（75歲），孕產婦死亡率、嬰幼兒死亡率等多項居民健康指標也居于發展中國家前列。

同時也要看到，隨著經濟社會發展，人民群眾對生活質量和身心健康的要求越來越高，許多新型健康問題不斷出現，群眾對看病難的反映仍然比較強烈。據2008年第四次國家衛生服務調查顯示，有41.2%的居民對門診服務不滿意，44.2%的居民對住院服務不滿意。看病難，就是人們對看病就醫過程中遇到的種種不滿意之處的概括，仔細分析，主要“難”在以下四個方面：

到大醫院看病難。一進大醫院，最直觀的感受是“三長兩短”——掛號、候診、拿藥時間長；醫生問診、檢查時間短。許多患者反映，到大醫院看一次病，很難統計出要排多少次隊，交多少次費。看一次病折騰大半天的時間，可真正用來看病的時間只有十來分鐘。這不僅讓普通患者感到身心疲憊，對于老人、孩子、殘疾人、孕婦等患者來說，更是苦不堪言。

掛專家號更難。由于對醫生的具體情況不了解，不少人一生病，無論大病小病，總覺得找個專家看看，心里更踏實。而大醫院的大專家人數又非常有限，因此造成了專家號一“號”難求的局面。為了掛上一個專家號，有的患者全家總動員、輪流排隊掛號，有的則徹夜排隊，更有患者發動一切資源找關系掛號。再加上由“號源”緊張引發的號販子問題一直沒能徹底解決，使得一些熱門專家號被炒到了數百元甚至上千元。

醫藥費用負擔重。2009年，我國醫院門診病人次均醫藥費用為160元，住院病人人均醫藥費用5952元。一次住院費相當于城鎮居民年人均收入的1/3，是農民年人均收入的1.12倍！2008年全國醫院次均門診和住院費用分別為1991年的12.5倍和10.1倍，年均增長率分別為16.0％和14.5％，比居民消費品價格指數增長率高10多個百分點。至于經常要看病的老年人和慢性病患者，醫藥費用負擔不僅壓得他們喘不過氣，3等因素的影響，衛生服務成本增長很快；部分群眾缺乏對基本醫療和健康知識的了解，不管大病小病都直奔大醫院，部分患者甚至主動要求醫生提供大檢查、多開貴重藥品，這些都在一定程度上加重了看病難問題。

知識點

“以藥補醫”

長期以來，政府對公立醫院的投入比例逐漸減少，為了維持其正常運轉，解決醫務人員的工資獎金等問題，便允許公立醫院銷售藥品時加成15%—20%作為補償，這就是“以藥補醫”的由來。作為一項補償政策，“以藥補醫”模式曾經對促進醫療衛生服務發展起到了積極作用，但鼓勵醫院創收，實行收入歸己，自行支配，客觀上助長了醫院的趨利性，帶來了很多問題。據2008年統計，上海某大醫院收入的三種來源中，藥品加成收入占57.3%.為了實現這么高比例的藥費收入，醫院和醫生自然會傾向于給患者開大處方、用高價藥、多做檢查等。“以藥補醫”已成為造成看病難、藥費貴的重要因素。目前，醫改方案提出要進行公立醫院改革，逐步改變“以藥補醫”模式。

為解決醫藥衛生領域一些深層次的體制性、機制性和結構性問題，2009年3月，中央作出了深化醫藥衛生體制改革的重大決策，明確了建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度的目標和任務，為有效緩解群眾看病難指明了方向。

● 怎樣讓群眾看病更便捷？

家住杭州余杭某社區的張大媽，以前看病要坐半個小時的公交車去大醫院，最近由于腿腳不便，只好去了家門口的社區衛生服務站。“以前心里總犯嘀咕，怕這里看不好病會誤事。沒想到不用掛號直接就能看，而且醫生服務態度挺好，水平也挺高的。真是太方便了！”張大媽的一番話，道出了城鄉基層醫療機構在緩解群眾看病難方面的重要作用。

城鄉基層醫療機構一般設在城鄉居民生活圈中，且數量眾多、分布廣泛，社區醫生是居民的鄰居、朋友，在提高醫療服務的便利性、可及性和控制醫療成本、改善醫患關系方面有著大醫院不可比擬的優勢。同時，基層醫療衛生機構普遍使用基本藥品、適宜技術，廣泛開展健康教育、預防保健等活動，從預防為主、提高居民健康水平入手，通過讓居民少生病來緩解看病難。因此，要切實緩解看病難，一個重點是要按照胡錦濤總書記“保基本、強基層、建機制”的要求，推動城鄉基層醫療機構發展，讓它成為群眾接受便捷就醫服務的首選，從而有效減輕大醫院的壓力。

近年來，城鄉基層醫療機構建設力度不斷加大，醫療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強。但仍然存在著醫療資源短缺、服務能力不強、群眾信任度不高等問題，不少農村基層醫療機構還停留在血壓計、聽診器、溫度計“老三樣”的水平；適應社區衛生服務要求的醫療人才不足；基本藥物在社區醫療機構還未得到全面使用；大醫院的患者還沒有充分分流到基層。因此必須把“強基層”作為深化醫藥衛生體制改革的重點，著力完善城鄉基層醫療服務體系，加快形成大醫院和基層衛生機構分工合作的分層就醫格局，為廣大城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的醫療服務。

加快農村基層醫療衛生機構建設。要健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡。繼續加大投入力度，使全國每個鄉鎮至少要有一所衛生院，每個行政村都要有一所政府舉辦的衛生室，并配備必備醫療設備設施，改善就醫條件和環境。積極推進鄉村一體化管理，合理規劃和配置鄉村衛生資源，規范服務行為，提高服務能力，實現“小病不出村，大病不出縣”。

加快城市社區醫療機構建設。把城市衛生投入重點轉向社區衛生服務建設，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。合理規劃社區衛生服務機構布局，合理調整和配置資源，既要將現有的一批小醫院轉型或改造為社區衛生服務機構，又要引導社會力量興辦社區衛生服務機構。

加大基層衛生技術人員培訓力度。完善的基層醫療服務體系不僅需要“硬件”的發展，更離不開“軟件”

5的規范，開展對公立醫院的績效評估，吸收患者和群眾參加對公立醫院管理的監督，使得公立醫院的公益性落到實處。

觀點聲音

讓醫療回歸公益的前提是讓公益醫院醫生這一職業變成公益職業，而不是牟利職業。

要改變“大醫院吃不了，小醫院吃不飽”的現狀，就必須把公共財政投資重點放在農村和城市社區，改善民生當有大手筆！

中醫的“簡、便、驗、廉”等特點，在解決看病難方面具有獨特的優勢，應該加大對中醫藥研發的支持力度。

醫改不是“速效針”，更像是調養氣血的中藥處方。

有一支穩定、敬業、高素質的醫療隊伍，比擁有先進設備和豪華醫院重要得多。

● 深化醫改將給人們帶來怎樣的實惠？

2009年3月，備受矚目的《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》以及國務院關于《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》相繼公布。以此為標志，新一輪醫改揭開了大幕。

醫改方案的制定，從2006年6月啟動，歷經了近3年時間的討論、研究和修改。在方案制定過程中，中央高度重視，社會各界廣泛參與，既發揮了各方面專家學者的積極作用，又征求了廣大群眾的意見建議達數萬條。這是一個體現我國醫藥衛生事業發展從理念到體制重大變革的醫改方案，是一個凝聚社會各方面心血和期待、惠及13億人健康福祉的醫改方案。

醫改方案的主要思路是合理劃分“基本”和“非基本”。政府主要抓好基本醫療保障制度、基本醫療衛生服務和基本藥物制度這“三基”，建立一個從醫到藥，從預防到治療，保障群眾基本醫療衛生服務需求的機制，做到保基本、廣覆蓋、可持續。這是我國衛生事業從理念到體制的重大創新，為建立中國特色的醫藥衛生體制指明了方向。那么，醫改方案實施已一年多了，它的效果如何？還將給我們帶來哪些看得見的實惠呢？

一年多來，國家先后實施了為3038萬名15歲以下人群免費補種乙肝疫苗、為175萬名農村婦女免費檢查宮頸癌、為21萬名貧困白內障患者做復明手術等六項重大公共衛生服務項目。到2011年，在全國統一建立居民健康檔案，提高公共健康管理水平，人均基本公共衛生服務經費標準不低于20元。

一年多來，中央投入200億元支持基層醫療衛生機構建設，在崗培訓基層醫療衛生人員；制定《關于公立醫院改革試點的指導意見》并在16個城市開展試點。到2011年，每個縣至少有1所縣級醫院基本達到標準化水平，共新建、改造14700所城市社區衛生服務機構，為基層培訓醫療衛生人員189萬人次；公立醫院將逐步取消藥品加成，明顯提高服務質量和效率，形成多元辦醫格局。

一年多來，新增城市和農村醫保覆蓋人口10116萬，各級財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準穩步提高。到2011年，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保最高支付限額將分別提高到當地職工年平均工資和居民可支配收入的6倍左右，新農合最高支付限額提高到當地農民人均純收入的6倍以上。

一年多來，30%的政府辦基層醫療衛生機構實行了國家基本藥物制度，通過實行零差率銷售，有效降低了藥價。到2011年，所有公立基層醫療機構將配備和使用基本藥物，其他各類醫療機構也都按規定使用基本藥物。

俗話說：“健康是福。”醫改方案為我們描繪了一幅美好的遠景：到2020年，基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，到那時，人人享有基本醫療衛生服務，基本適應人民群眾多層次的醫療衛生需求，人民群眾健康水平進一步提高。讓我們攜起手來，堅定信心，共同為實現這一目標而努力吧！

知識點

公立醫院改革試點主要任務及試點城市名單

7補習班里送？

答：這種現象也是教育不公的一個表現。由于優質資源稀缺并相對集中在一些學校，很多家長為了增加孩子擇校的“籌碼”，不得不讓孩子利用業余時間上各種“補習班”，考取各種“證書”。這是一種盲目的“從眾心理”，也是“擇校熱”背景下的扭曲行為，從根本上要靠促進義務教育均衡發展，特別是增加優質教育資源來緩解。

比如，困難群體公平受教育機會尚未得到充分保障。一部分農民工隨遷子女還在辦學條件不達標的打工子弟學校就學，國家助學體系尚沒有覆蓋普通高中教育，沒有做到“應助盡助”，殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平，等等。

再比如，不同地區考生接受高等教育的機會不公平，部分地區學生入學機會偏少。這種現象多年來一直備受爭議，由此引發的“高考移民”問題時有發生。

教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。解決好這些問題直接關系群眾切身利益。對個人來講，它關系每一個人的發展，在很大程度上影響人的一生；對整個社會來講，直接影響社會公平正義，影響社會和諧穩定。正因為如此，教育公平問題才受到群眾廣泛關注。

● 影響教育公平的原因是什么？

“中央給咱辦實惠，農民種地不交稅，娃娃上學不交費，真是和諧好社會。”這是近年來我國農村許多群眾發自內心的感慨。可以說，隨著免費義務教育等一系列政策措施的實施，“有學上”、“上得起學”已經不是問題了。人民群眾現在對教育問題的意見，對教育公平的呼喚，實際上主要是對“上好學”的期待。

當前，到底是哪些因素影響了教育公平呢？

經濟社會發展不平衡。由于自然條件、歷史基礎和具體政策等多種原因，我國城鄉、區域發展差距大。而發展教育特別是基礎教育的責任主要在地方，地方的教育水平直接受當地經濟社會發展水平的制約，區域和城鄉之間發展的差距必然帶來教育發展的差距。2008年上海市初中生均預算內教育事業費為15473.62元，而貴州省僅為2310.83元，相差近6倍。可以說，教育不公平問題很大程度上是經濟社會發展不平衡在教育領域的直接反映。

教育投入不足。“窮國辦大教育”是我國教育事業發展的真實寫照。雖然各級政府對教育的投入不斷增加，但國家財政性教育經費占國內生產總值的比例一直較低，2008年只達到3.48％，不僅低于大多數發達國家，而且低于部分發展中國家，與我國教育發展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優質教育資源的擴展。

資源配置不合理。我國20世紀50年代開始實行重點學校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財力、物力辦好一批中小學，對“多出人才，快出人才”曾產生積極作用。而重點學校制度也同時導致了學校之間資源配置不均衡。近年來，國家取消了重點學校制度，加大了薄弱學校改造力度，堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜。但是，重點學校本身長期積累的名牌效應依然存在，人們形成的固有觀念很難改變，這些學校依舊能夠吸引大量的社會資源和優秀學生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區域內學校之間兩極分化的局面。

政策制度不完善。基本普及九年義務教育和實現高等教育大眾化之后，我國教育發展進入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉二元經濟結構依然存在。一些已經落后于經濟社會發展的不合理制度如城鄉分治的戶籍制度加劇了教育不公；省級政府統籌管理推進城鄉義務教育一體化發展的機制尚未建立。同時，對新出現的一些問題，如農民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據的法律和制度規范。

人民群眾教育需求日益增長。隨著經濟社會發展，受教育程度逐漸成為影響個人職業、收入乃至社會地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對子女接受教育的關注度空前提高。再加上獨生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質量的教育。這必然造成對優質教育資源需求不斷

9師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。

還應注意的是，促進義務教育均衡發展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出水平、辦出特色。● 如何解決農民工子女上學難問題？

隨著我國城鎮化進程和剩余勞動力轉移的加快，進城務工的農民工數量逐年增加，農民工子女的教育問題也日益凸顯。據統計，2009年我國義務教育階段農民工隨遷子女適齡人數達到997.1萬人。如何給這些孩子一張安穩的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務教育，健康成長，是促進教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學校為主依法保障流動人口子女接受義務教育權利的“兩為主”政策。2003年，國務院辦公廳發文要求多渠道安排農民工子女就學，在入學條件等方面與當地學生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》規定，把接納非戶籍居住地上學的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財政下撥20億元，專項用于補充接收農民工子女的城市義務教育階段學校的公用經費和改善辦學條件等。各地也紛紛出臺政策，保障農民工子女接受義務教育的權利。

經過這些努力，很大程度上緩解了農民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學校入學“門檻高”、農民工子女學校教學質量低等問題。而且隨著農村勞動力轉移的加快，這一問題將更加突出。如何進一步解決好農民工隨遷子女的上學問題呢？

強化流入地政府責任。廣大農民工為流入地城市的經濟社會發展作出了重要貢獻，流入地政府要切實負起責任，保障農民工子女平等接受義務教育。將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，指導和督促公辦中小學認真做好接收就學和教育教學工作。建立農民工子女接受義務教育經費保障機制，將所需經費納入地方財政保障范疇，對接收農民工子女人數較多的學校給予補助。制定農民工子女接受義務教育的收費標準，做到與當地學生一視同仁，采取措施幫助家庭經濟困難的農民工子女就學。

發揮公辦學校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學潛力，合理調整和完善學校布局，新建、改擴建一批學校，盡可能多地接收農民工子女就學。降低入學門檻，簡化入學手續，不得隨意設置入學條件限制。對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定加收借讀費及其他任何費用。

扶持社會力量辦學。農民工子女在短時期內完全進入公辦學校就讀還不太現實，必須進一步發揮民辦農民工子女學校的作用。要將農民工子女學校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設置標準，在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方面給予支持和指導。加強對這類學校的督導工作，規范其辦學行為，促進其辦學水平和教育質量的提高。

推進戶籍制度改革。解決農民工子女入學問題，根本上要解決農民工的“身份”問題。2010年6月，廣東省出臺有關規定，實行農民工積分制入戶城鎮政策，只要積滿60分，農民工就可以申請入戶，其隨遷子女就學問題也將得到有效解決。應逐步放寬中小城市和小城鎮落戶條件，逐步解決符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，吸納有條件的農民工轉為城鎮居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農民工子女開始進入高中階段，他們接受“初中后教育”的問題也日益凸顯出來。由于借讀費用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們在流入地接受

從“蝸居”走向“安居”

——怎么看房價過高

《蝸居》，一部電視連續劇，播出后在廣大觀眾中引起了熱議。為什么虛構的故事和情節能產生這么大的現實反響？主要是由于它折射出都市“房奴”的辛酸苦辣，道出了無房族的困惑與無奈。近年來，房價過高的問題越來越引起社會普遍關注。

安其居，才能樂其業。住房是關系億萬群眾切身利益的重大民生問題，“住有所居”是建設社會主義和諧社會的重要目標，是讓人民群眾共享改革發展成果的重要體現。遏制房價過快上漲，更好滿足人民群眾住房需求，是保障和改善民生的重大任務，是促進經濟健康發展和社會和諧穩定的重大課題。

● 目前中國的房價到底有多高？

“商品房”、“房價”這些詞越來越多地出現在中國人的生活中，只是最近十幾年的事。新中國成立后很長一個時期，城鎮居民實行的是福利分房制度。雖然名義上是免費住房，但由于“僧多粥少”，人們總體居住條件長期得不到改善，筒子樓、大雜院、三代同居一室的情景，很多人至今還記憶猶新。

為更好滿足人民群眾的住房需求，改革開放后，我國開始探索城鎮住房制度改革。1998年后停止住房實物分配，全面推進城鎮住房制度改革。此后10多年，城鎮住房建設規模不斷擴大。1998—2008年，新建住房65億平方米；城鎮居民居住條件顯著改善，人均住房建筑面積達28平方米，為1978年的4.2倍；商品住房發展迅速，城鎮住房主要由市場供應的格局基本形成；住房保障初顯成效，到2008年年末已解決800多萬戶城鎮低收入住房困難家庭的住房問題；房地產業成為經濟增長的重要動力，2009年房地產業增加值占國內生產總值的比重近5%。

在住房制度改革取得明顯成效的同時，近年來房價過高的問題十分突出。受國際金融危機影響，2008年下半年房價曾一度有所回落，但2009年第二季度以來，房價迅速回升并大幅上漲。數據顯示，2009年全國住宅平均價格漲幅達25.1%。大城市更為明顯，今年一季度北京商品房均價達21880元/平方米，比去年同期上漲了88.4%。前不久，央行公布的一份針對全國儲戶的調查顯示，超過70%的居民認為房價“過高，難以接受”。那么，目前房價到底有多高呢？

由于不同國家和地區的發展階段、文化、地理環境等狀況的差異，衡量房價高低還沒有一致認可和普遍適用的標準。不少專家學者在研究房價問題時，大都參考兩個指標，一是房價—收入比，二是房價—租金比。房價—收入比，指住房價格與城市居民家庭年收入之比，反映的是居民家庭對住房的支付能力和負擔程度，一般認為比值應在3—6之間，而2009年北京、上海、深圳等城市的房價—收入比都超過10。房價—租金比指每平方米月租金與每平方米房價的比值，通常認為低于1∶300就意味著房地產泡沫已經顯現。目前，我國一些大城市的房價—租金比在1∶500左右乃至更低。另外，也有人把中國的房價與國外一些城市的房價對比。2009年12月紐約房價最高的曼哈頓區的中間價格約合每平方米人民幣2.75萬元，德國首都柏林的普通住宅每平方米均價約合人民幣1.7萬元；同期我國一些大城市的房價已接近甚至超過這兩個數字，而我們的收入水平卻相差數倍。通過這些分析可以看出，我國部分城市的房價確實明顯偏高。

當然也要看到，當前人們所熱議的高房價，主要還是針對一些大城市特別是特大城市而言的，不同地區、不同城市房價水平的高低不能一概而論，需要根據具體情況進行具體分析，作出客觀判斷。

● 房價過高癥結何在？

面對過高的房價，很多人坦言越來越看不懂樓市了，買房似乎成為遙不可及的夢想。那么，到底是什么促成了目前的高房價呢？究其原因，大致有以下幾個方面：

投資推動。隨著人們收入增加，投資需求日益旺盛。但目前投資渠道偏少，近年來房價持續走高，使很多人以為房價只漲不跌、買房只賺不賠，紛紛加入“炒房大軍”，住房消費存在嚴重的“投資化”傾向。

3反正也買不起”，道出了目前很多人特別是年輕人的無奈。而對于因各種原因迫不得已必須買房的人來說，則會給自己甚至整個家庭帶來長期、沉重的經濟負擔和精神壓力。

高房價容易助長經濟泡沫化。房地產業牽涉行業眾多，房價過高必然帶動上下游一系列產品的價格上漲，造成背離經濟發展基礎的“虛假繁榮”，使經濟泡沫化程度加劇。一旦泡沫破滅，房價大幅下滑，眾多行業將會像“多米諾骨牌”一樣應聲倒下。比如銀行的不良資產規模和比例將急劇增長，危及整個金融系統的安全，并進而對實體經濟帶來重創，甚至引發整個經濟的衰退。1991年日本房地產泡沫破滅就使經濟陷入長期的蕭條和低迷，而美國次貸危機引發的國際金融危機陰影還未散去。前車之鑒，教訓極為深刻。

高房價不利于經濟發展方式轉變。不少專家認為，房地產并不是一個對技術進步有明顯推動的行業，它的過快發展，會增加更多的高耗能產品需求，使我們面臨的資源環境壓力更大。高房價使實體產業大量資金紛紛向樓市轉移，必然擠壓其他行業特別是高新技術行業的資源分配、金融支持和發展空間，不利于自主創新和產業結構優化升級。現在一些地方經濟增長主要靠房地產業帶動，財政收入主要靠賣地獲得，銀行收益和資產質量主要靠房地產抵押貸款，房地產業已成為許多城市的經濟命脈。這種過度倚重房地產業的發展模式，長期下去將嚴重危害經濟的協調和可持續發展。

高房價使內需增長面臨長期抑制。內需不振是制約我國經濟發展的突出問題，為拉動內需、刺激消費，國家采取了一系列政策措施。但高房價會對擴大內需產生嚴重的“擠出效應”。人們為了買房往往透支了幾十年的消費，使消費產生嚴重的結構性不足，過度消耗中低收入階層的購買力，抑制社會中間階層的擴大。

高房價將阻礙中國城鎮化進程。在城里人都望而生畏的房價面前，農民要想在城市居有其所，更是難上加難。高房價無疑成為農村人口進城的“高門檻”，甚至成為比戶籍制度更大的“圍墻”，阻礙著農民進城的腳步。

高房價嚴重影響社會公平。房價的飆升使開發商獲得巨額財富，也使那些收入高、買房早、買得多的群體財富增長加速，而其他一些群體則被擠出住房市場，從而使本來已經存在的貧富差距和各階層間差距拉大，引發了社會情緒的焦慮，成為造成社會不和諧、不穩定甚至加劇社會矛盾的重要因素。

因此，房價問題不單是經濟問題，也是事關國家發展全局和社會和諧穩定的重大問題。必須引起高度重視，采取有力措施堅決遏制房價過快上漲，促進房地產市場健康發展。

觀點聲音

住房可以是賺錢的商品，但更是基礎的民生產品。

房地產市場一旦成為投機者的樂園，投資者面對的必然是噩夢。

“省吃儉用攢首付，節衣縮食還貸款”——房奴生活的真實寫照。

地方政府必須轉變發展思路，不能再沉溺于地產投機所帶來的“人氣”和“財氣”當中。

炒房已經成為“擊鼓傳花”的游戲，只是誰也不信自己會接到“最后一棒”。

● 如何切實遏制房價過快上漲？

2010年4月14日，國務院召開常務會議，研究部署遏制部分城市房價過快上漲的政策措施。4月17日，國務院下發了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，提出五方面十條政策措施，被稱為“新國十條”。這次調控措施力度之大、涉及面之廣、針對性之強，被有的媒體稱為“史上最嚴厲的房地產宏觀調控”，受到廣大群眾的普遍歡迎，充分表明了黨和政府遏制房價過快上漲的態度和決心。

“新國十條”發布后，許多大中城市結合實際出臺了一系列具體調控措施，房地產市場出現由“量價齊升”到“量跌價滯”的顯著變化。據統計，全國絕大多數城市住房成交量明顯下滑：5月上旬北京商品現房成交量比4月上旬跌73.6%；“新國十條”出臺后3周深圳新房銷售面積比此前3周下跌近七成。一些城市房價出現松動跡象，投資者預期開始轉向，出現投資客集中拋盤的現象。這表明，“新國十條”威力

5收入群眾看到了圓“住房夢”的希望，也為其他地區解決群眾住房問題提供了有益的啟示。

“住”是人們生存的基本需求。許多學者提出，住房既具有商品屬性，也是重要的準公共產品。解決群眾住房問題是重要的民生事業，也是經濟社會發展的重要目標和政府義不容辭的責任，必須強化政府在住房保障中的主導與核心作用。黨的十七大提出了努力使全體人民住有所居的目標，強調要加快解決城市低收入家庭住房困難。這是保障和改善民生的重要舉措，體現了城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。近年來，國家不斷加大住房保障建設投入，2009年中央財政安排保障性安居工程補助資金550.56億元，是2008年的3倍。各地通過建設經濟適用住房、廉租房、限價房等多種形式，使越來越多的中低收入住房困難家庭改善了住房條件。

解決廣大群眾的住房問題，必須從我國國情出發，在總結經驗的基礎上，進一步深化住房制度改革。應堅持市場機制和政府調控“兩手抓”，特別是強化政府公共服務職能，形成面向高中低不同收入群體的多層次、差異化住房政策體系。概括來講，就是要做到“低端有保障，中端有支持，高端有市場”。

“低端有保障”，就是通過保障性住房建設解決低收入群體的基本住房需求。低收入群體由于自身經濟條件的限制，沒有能力進入市場，只能依靠政府保障解決住房問題。各級政府必須加大住房保障力度，逐步改善這部分困難群眾的居住條件。中央已經提出到2012年年底基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題、用5年左右時間基本解決城市和國有工礦成片棚戶區改造的目標。各級政府要制訂保障性住房建設規劃，確保保障性住房用地在土地供應中的比例、保障性住房在住房供應中的比例，并優先保證供應。加大公共財政投入力度，多渠道籌集保障性住房建設資金，落實土地出讓收入的一定比例主要用于保障性住房建設的規定。

“中端有支持”，就是采取措施支持中等收入群體解決住房問題。中等收入特別是中等偏下群體既享受不了政府提供的保障性住房，又難以承擔價格高昂的商品房，被通俗地稱為“夾心層”。對這部分群體，應通過加大經濟適用住房建設力度，適當擴大經濟適用住房供應范圍，加快建設限價商品房、公共租賃住房等方式，積極幫助他們解決住房困難。住房和城鄉建設部已明確提出將公共租賃房建設作為工作重點，確保比去年有較大增加。

“高端有市場”，就是支持有支付能力的群體通過市場解決住房問題。逐步完善房地產市場體系，加強宏觀調控，規范市場秩序，促進房地產市場持續、穩定、健康發展，使其在滿足高收入群體多樣化的住房需求、促進經濟發展方面發揮更大作用。

實現“住有所居”，也要求普通群眾轉變住房觀念。要從我國國情出發，樹立適度、合理、節約的住房消費觀念，不要盲目攀比，放大自己的住房預期。對很多年輕人來說，可以考慮先租房，或者買小戶型住房，隨著經濟實力增加，逐步改善住房條件。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。”古往今來，住房始終傾注著人們許多的希冀與憧憬。隨著經濟社會不斷發展和住房制度改革不斷深化，通過黨和政府、社會各方面堅持不懈的努力，廣大群眾的住房問題會得到更好的解決，“住有所居”的目標將一步步變為現實。知識點

各地加大保障性住房建設力度

北京：今年新開工建設、收購各類政策性住房13.4萬套，占全市新開工住宅套數50%以上，竣工交用4.6萬套。

上海：今年計劃保障房用地250公頃，棚戶區改造用地450公頃，兩者相加占總量的63.6％。

廣州：決定在2011年年底前基本完成2008年調查在冊的全市77177戶低收入住房困難家庭的住房保障任務，今年年底前要完成目標任務的85%。

天津：今年確保建設保障性住房650萬平方米、8.5萬套，向7.5萬戶低收入家庭發放租房補貼，完成

7比從1978年的2.36∶1，擴大到2009年的3.33∶1；從區域之間看，東西部地區城鎮和農村居民收入差距較大，2009年浙江、貴州城鎮人均可支配收入分別為24611元、12862.53元，農村居民人均純收入分別為10007元、3000余元；從不同群體之間看，高收入階層財富增長較快，中國已成為世界第二大奢侈品消費國，而另一方面，我國絕對貧困人口超過4000萬人，低收入群體還有2.7億人。

國際上通常把基尼系數作為衡量收入差距的重要指標，一般認為，當基尼系數處于0.4—0.5，表示收入差距過大，超過0.5則意味著出現兩極分化。據有關方面測算，目前我國基尼系數約為0.47。對我國這樣一個典型的城鄉二元經濟結構國家，雖然基尼系數并不能全面反映我國居民收入差距，但我國目前收入差距過大已是不爭的事實。

當然，收入差距并不完全是分配不公造成的。其中也有由于個人能力大小、努力程度不同、貢獻高低造成的差距，這種差距是必然的、應該的，是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的表現，也是社會發展的重要動力。只有那些不合理、不合法原因造成的收入差距，才是分配不公的表現。

因此，理解分配不公關鍵是要明確分配公平的標準是什么。在初次分配中，主要應看分配與勞動等各種生產要素的貢獻是否相稱，貢獻多則收入多，反之則收入少；在再分配中，主要應看政府是否通過稅收、轉移支付、社會福利等手段對分配進行必要的調節；在三次分配中，主要應看高收入群體是否承擔社會責任，拿出部分財富幫助困難群體。

知識點

基尼系數和洛倫茲曲線

基尼系數是20世紀初意大利經濟學家基尼根據洛倫茲曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標。它是指在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比(A/A+B)。收入分配越是趨向平等，洛倫茲曲線的弧度越小，基尼系數也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茲曲線的弧度越大，那么基尼系數也就越大。

知識點

三次分配機制

社會分配機制主要有三個層次：初次分配、再分配、第三次分配。

初次分配是按照各生產要素對國民收入貢獻的大小進行的分配，主要由市場機制形成。

再分配是指在初次分配的基礎上，把國民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會保險系統進行重新分配，主要由政府調控機制起作用。

第三次分配是指動員社會力量，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業、志愿者行動等多種形式的制度和機制，是社會互助對于政府調控的補充。

● 現階段分配不公問題原因何在？

對于當前存在的分配不公現象，社會十分關注，要求改革分配制度的呼聲也很高。對此，很多人都有這樣的疑問：這些年經濟發展了，人民生活水平都提高了，為什么不公平感似乎還強了呢？回答這個問題，首先要認真分析分配不公問題產生的原因。

有社會歷史的原因。分配不公看起來是近些年的事情，但實際上，有些是長期發展過程中積累下來的問題。比如，長期形成的城鄉二元結構就是導致城鄉之間分配不公的重要原因。另外，由于自然、歷史等客觀條件形成的區域之間發展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。

有體制改革不到位的原因。目前我國還處于體制改革和社會轉型的過程中，有些發展社會主義市場經濟需要的體制機制還沒建立起來，而有些不符合市場經濟要求的規則仍然存在，體制的不健全必然造成分配的不公平。同時，由于不同地區、領域、行業改革推進的先后和力度不同，因而享有的機會、占有的資源也不盡相同，就會導致利益分配的差異。

9整國民收入分配結構”。

調節收入分配是一場利益關系的深刻調整和變革，必須照顧各方面的合理訴求，協調好各階層、各利益群體的利益，在全社會最大限度地取得共識。同時應看到，現在我國經濟社會發展態勢良好，各方面承受能力增強，有條件、有能力逐步解決這一問題。要以攻堅克難的精神推進收入分配制度改革，多管齊下、多策并舉，逐步理順收入分配關系，使初次分配中勞動報酬比重切實得到提高，使再分配的各項調控機制對收入差距的調節更加有力、有效，使三次分配的社會救助、民間捐贈、慈善事業等在促進分配公平中發揮更大作用。通過努力，逐步形成科學合理的收入分配格局和規范的收入分配秩序，切實緩解收入差距過大的趨勢。

網友提問

網友：促進社會和諧要保障公平，發展市場經濟又要講求效率，那么應如何看待公平與效率的關系呢？

答：公平與效率不是非此即彼的關系，它們就像一個硬幣的正反兩面，不可分離。效率的提高有助于公平的實現，而分配的公平也有助于激發社會的活力、促進效率的提高。必須正確處理公平與效率的關系，既要看到收入差距過大帶來的種種矛盾和問題，也要認識到解決這些問題需要一個過程；既要有緊迫感，也不能在短期內提出不切實際的目標，把胃口吊得過高。解決問題的思路不應以降低效率來追求低水平的公平，而應主要著力為困難群體提供發展機會、提高發展能力。

● 如何切實提高普通勞動者收入？

4月的北京，春暖花開。在人民大會堂召開的2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，胡錦濤總書記發表了重要講話。當總書記強調要“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”、“讓廣大勞動群眾實現體面勞動”時，現場爆發出熱烈的掌聲。隨后通過新聞媒體報道，在社會上也引起了熱烈的反響。可以說，總書記的話既切中了分配不公問題的要害，又指出了深化收入分配制度改革的關鍵。

當前，普通勞動者收入偏低已成為收入分配領域的突出問題。在絕大部分百姓的收入來源都是勞動收入的情況下，解決分配不公問題，首先要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者收入，扭轉勞動收入占比持續下降的趨勢，使勞動者工資增長與國民經濟增長和企業利潤增長相匹配，讓人們“勞有所得”、“干有所值”。

建立正常的工資增長機制。工資是勞動報酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動者收入的主要途徑。據報道，在發達國家，工資一般占企業運營成本50%左右，相比而言中國則差距較大。要完善和落實工資正常增長機制，隨著經濟發展和物價水平等因素的變化，適時調整最低工資標準和平均工資水平。健全最低工資制度，督促企業嚴格執行最低工資制度，確保工資按時足額發放。

全面推行工資集體協商制度。提高普通勞動者收入，就應改變工資由企業單方決定的現狀，增加工人的發言權。近年來，不少省份開始推行工資集體協商制度，截至2009年，全國簽訂集體合同124.7萬份，覆蓋企業211.2萬個。應逐步全面推行這一制度，扭轉“勞方不敢談、不會談，資方不愿談、拒絕談”的局面，有效發揮對職工工資正常增長的保障作用，更好地協調勞資關系，切實維護普通勞動者合法權益。

大力促進農民增收。目前城鄉居民收入差距繼續拉大，農民增收仍然困難，要完善各項支農惠農政策，千方百計增加農民收入。大幅度增加“三農”投入，財政支出、國債資金、土地出讓收入都要向農業農村傾斜。提高糧食及其他主要農產品價格，擴大涉農補貼范圍、提高補貼標準。加強對農民創業的金融和財稅支持，培育農民收入新的增長點。繼續抓好農村扶貧工作，從根本上提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。

加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。社會保障是“收入分配的調節器”和“社會發展的穩定器”，應進一步完善保障體系、擴大保障覆蓋面、提高保障標準。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，積極推行新型農村社會養老保險試點，全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新

1業發展的各項政策措施，為中小企業發展創造更加有利的環境。

努力提高勞動者素質。研究表明，一個人接受教育水平與其收入水平呈現正相關關系，受教育時間越長，預期收益也就越高。因此必須大力發展教育事業，使更多的人通過攀登“知識的階梯”進入中等收入者行列。加強各種類型的職業教育和技能培訓，把低知識水平、低技能的勞動者提升到高技能的勞動崗位上，從而提高他們的收入水平。

創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。財產性收入是衡量國民富裕程度的重要指標，2008年我國城鎮居民人均財產性收入比重只有2.3%，且來源渠道比較單一。要規范和發展房地產、股票、債券、期貨、黃金、外匯、保險市場，為居民提供多樣化的投資理財渠道。完善法律制度，加強對公民財產權的保護力度，為增加居民財產性收入提供公開、公平、公正的法制環境。

有一位思想家說過：“財富的公平分配是人類社會至高無上之美德。”古往今來，人類對于公平分配的追求從未停歇。當代中國，億萬人民必將在為中國特色社會主義這一偉大事業共同奮斗的過程中，共同分享自己創造的甘甜果實。

觀點聲音

公平正義比太陽還要有光輝。

“兩頭超載”、中間纖弱的“啞鈴形”發展，必然是病態的發展。

只有促進分配公平，才能避免部分社會群體產生深刻的挫折感和被剝奪感，才能給全體人民帶來普遍的幸福感和安全感。

如果說做大社會財富這個“蛋糕”是政府的責任，那么分好社會財富這個“蛋糕”就是政府的良知。

必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣，守住貧富差距的“紅線”。

企業提高工人工資要算成本賬、收益賬、良心賬。

深度閱讀

胡錦濤：《在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話》，《人民日報》2010年4月28日。

第三篇：七個“怎么看”——理論熱點面對面·2010》

七個“怎么看”——理論熱點面對面·2010》.txt鮮花往往不屬于賞花的人，而屬于牛糞。。道德常常能彌補智慧的缺陷，然而智慧卻永遠填補不了道德空白人生有三樣東西無法掩蓋：咳嗽 貧窮和愛，越隱瞞，就越欲蓋彌彰。

一、攜手同行共建共享-----怎么看我國發展不平衡

★發展不平衡問題為何引起人們廣泛關注？

我們黨領導人民干革命、搞建設、促改革，就是為了讓全國不同地區不同階層的人民都過上富裕幸福的生活。發展是中國特色社會主義的主題，是解決中國一切問題的關鍵。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我們黨牢牢抓住發展這個第一要務，大力推進理論和實踐的雙重探索，成功開辟了中國特色社會主義道路，在中華大地上創造了震古爍今的人間奇跡。

——中國經濟實力和綜合國力極大增強。

——人民生活水平得到極大提高。1978—2009年，我國城鎮居民年人均可支配收入從343.4元增加到17175元，農民年人均純收入從133.6元增加到5153元，實現了從溫飽到小康的歷史性跨越，并正向更高水平的小康邁進。

——社會文明程度顯著提升。

但我國在方方面面都發生翻天覆地變化的同時，發展不平衡的問題更加凸顯，引起了人們的擔憂。比如，城鄉發展差距較大。比如，區域發展差距明顯。比如,除經濟差距外，城鄉、區域之間基本公共服務水平的差距也較大。再比如，同經濟發展相比，社會事業等發展相對滯后。優質教育資源短缺，教育公平的問題比較突出；醫療服務供給總量相對不足，人民群眾對看病難的反映仍比較強烈；社會保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。

★我國發展不平衡的原因何在？

一是自然原因。我國幅員遼闊，地區間自然條件迥異，決定了不同地區發展存在“先天性”差異。

二是歷史原因。數千年來我國就一直存在發展差距，國家的經濟重心處在不斷變遷中。改革開放以來，縱向比較，各個地區都有很大發展；橫向比較，地區差距在拉大。

三是政策原因。我國發展不平衡的一些問題，也與一定時期內實施的具體政策有關。

由此可見，當前我國的發展不平衡問題，涉及面廣，原因很復雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結果。

★為什么要高度重視發展不平衡問題？

一般來說，經濟社會發展是一個螺旋式前進的過程，平衡是相對的，而不平衡是絕對的。經濟社會系統存在一定程度的不平衡，有利于保持競爭的壓力與活力，有利于打破平均主義，促進生產要素的合理流動與優化配置。但不平衡問題如果長期持續，也會帶來不可忽視的危害。

從經濟角度看，會使國民經濟難以保持平穩較快發展。城鄉差距長期過大，會導致農村居民消費增長緩慢，制約社會消費需求總量的增加，影響消費結構的優化升級，阻礙經濟發展方式的轉變。地區差距長期過大，容易加劇地方利益競爭，出現地方保護、市場分割和貿易壁壘等情況，區域間的經濟摩擦和利益沖突會增多，直接妨礙全國統一大市場的形成，進而降低國民經濟的整體效率。而且在過大的發展差距下，中西部地區和廣大農村的資源、資金和人才等生產要素，會不斷流入東部地區和城市。這將對落后地區和農村發展帶來嚴重影響，不利于它們形成自我發展能力，從而阻礙全面建設小康社會的進程。

從社會層面看，容易使整個社會產生心理鴻溝，削弱社會的凝聚力和向心力。社會成員身心和諧是社會穩定的重要基礎。發展差距過大，會導致溝通理解障礙，滋生冷漠、不滿、對立、仇視情緒，加劇社會矛盾，影響社會和諧穩定。近年來一些地方社會仇富心理滋長、群體性事件增多等，與發展差距過大有很大關系。發展不平衡問題若處理不好，還可能引發更為嚴重的后果。一些國家歷史經驗表明，當發展不平衡問題與民族問題、宗教問題等糾結在一起時，往往成為社會動蕩、國家分裂的誘發因素。能否解決發展不平衡問題，是對我們黨執政能力的一個重大挑戰。發展不平衡，說到底就是發展不科學的表現；解決發展不平衡問題，根本要靠科學發展。科學發展觀既切中了發展不平衡問題的要害，又指明了解決問題的方向，是破解發展不平衡的根本思想武器。只有堅定不移地走科學發展之路，才能逐步推進城鄉、區域的均衡發展，促進經濟社會的協調發展。

★如何解決城鄉發展不平衡問題？

——以加強“三農”為根本立足點。“好風憑借力，惠農正當時。”當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，我們有條件拿出更多財力來支持農業農村發展。因此，在調整國民收入分配格局和制定重大決策時，必須優先向“三農”傾斜。繼續加強農業基礎地位，健全強農惠農政策體系，走中國特色農業現代化道路，扎實推進社會主義新農村建設。加快推進飲水、公路、沼氣等農村基礎設施建設，啟動新一輪農村電網改造，改善農民生產生活條件。按照基本公共服務均等化要求，統籌推進城鄉教育、衛生、文化和社會保障等社會事業。

——以推動資源要素向農村配置為重要著力點。加快建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才和管理等要素向農村聚集。2010年中央財政將安排“三農”投入8183億元，比2009年增加930億元，地方各級財政也相應增加了投入。積極發揮農村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會資金投向農業農村。鼓勵高校畢業生到農村工作，動員科技、教育、衛生、文化等各方面人才下鄉進村，直接為“三農”服務。

——以城鎮化和新農村建設協調推進為戰略著眼點。城鎮化和新農村建設，猶如“車之兩輪”，只有雙輪驅動，才能協調推進。要堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮好城市對農村的輻射帶動作用。繼續采取積極措施，推進農村勞動力轉移就業，讓有條件的進城農民有序變為市民，逐步融入城市社會。

——以城鄉改革聯動為關鍵切入點。統籌城鄉發展，必須深入推進城鄉配套體制改革。一方面，要深化農地經營、集體林權、農村金融、農墾體制等方面的改革，進一步調動農民積極性、挖掘農業自身潛力、激發農村發展活力；另一方面，要建立健全促進城鄉互通、開放、融合的體制機制，在社會事業、社會保障、基礎設施、人居環境等公共服務方面推進現有制度的城鄉接軌、城鄉融合。

★如何解決區域發展不平衡問題？

2010年5月28日，中共中央政治局召開會議，研究深入實施西部大開發戰略的總體思路和政策措施，提出今后10年的目標任務和要著力做好的重點工作。目前，中國經濟四大板塊逐漸成型，區域協調發展取得明顯成效。當然也應看到，解決區域發展不平衡問題是一個長期的過程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長遠、合理規劃，進一步加大統籌區域發展的力度，促進區域間生產要素合理流動和優化配置，逐步形成東中西良性互動，主體功能定位清晰，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。一是繼續實施區域發展總體戰略。進一步推進西部大開發，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區自我發展能力。全面振興東北地區等老工業基地，健全資源型城市可持續發展的長效機制，增強經濟社會發展活力。大力促進中部地區崛起，使其成為全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐。積極支持東部地區率先發展，努力推動經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，增強自主創新能力和國際競爭力。二是積極推動主體功能區建設。按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，細化國土開發格局的空間尺度，明確不同區域的功能定位，逐步形成各具特色的區域發展格局。建立健全資源開發有償使用制度和補償制度，加大對限制開發和禁止開發區域的財政轉移支付力度。完善和落實相關規劃和政策，遵循市場經濟規律，打破行政區劃界限，加快形成新的區域經濟增長極，帶動區域經濟社會發展。三是加大對欠發達地區的支持力度。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區加快發展，提高自主發展能力。今年中央將陸續投入330億元，大力支持西藏、新疆等少數民族地區經濟社會發展。進一步完善欠發達地區綜合發展規劃，多渠道加大投入力度，加強基礎設施建設，改善落后地區群眾生產生活條件。加大扶貧開發力度，鼓勵發達地區對欠發達地區對口支援，形成以政府為主導、市場為紐帶、企業為主體、項目為載體的互惠互利機制，調動各方面參與扶貧的積極性。四是推進基本公共服務均等化。促進區域協調發展，不僅要縮小經濟發展水平的差距，而且要實現基本公共服務均等化。加快完善以促進基本公共服務均等化為目的的公共財政體系，加大對中西部地區轉移支付力度，增強地方政府提供公共服務的能力。

二、“招工難”引發的思考-----怎么看就業難

★ “招工難”是如何形成的？

“招工難”源于我國經濟企穩回升，用工需求明顯增加。“招工難”源于農民工返鄉就近就業和創業。“招工難”源于東南沿海地區不少企業長期工資低、待遇差，農民工“用腳投票”，主動離開。“招工難”源于特定時期用工信息的不對稱。“招工難”也源于農民工的職業素質和技能水平與企業崗位實際需求不適應。但應看到，目前“招工難”現象只是表現在部分地區和部分企業，是局部性的而非全國性的，暫時性的而非長期性的，具有區域性、行業性和結構性特點。從總體上說，我國就業人口總體供大于求的局面短時期內不會有大的改變。根據人口結構測算，今后一個時期，每年需要就業的城鎮勞動力超過2400萬人，而經濟在正常增長條件下，就業崗位每年只能安排1200萬個左右，勞動力供大于求的矛盾相當突出。2010年新進入人力資源市場的勞動力將達到1500萬人，其中高校畢業生將超過630萬人。此外，我國農村還有1億多富余勞動力，每年需要轉移的大約800萬—900萬人；2億多農民工當中還有很多工作崗位并不穩固。做好這些重點人群的就業工作，形勢嚴峻、任務艱巨。

★ 為什么要千方百計擴大就業？

就業，涉及千家萬戶的生計和發展，對于我國這樣一個世界上人口最多的發展中國家來說，妥善解決就業問題尤為重要。我國的勞動力人口近8億，相當于所有發達國家勞動力資源的總和。特殊的人口國情決定了我們必須實施積極的就業政策，千方百計擴大就業，努力讓更多的勞動者獲得工作崗位。就業關乎個人生存和尊嚴。古人說：“無恒業者無恒產，無恒產者無恒志。”一個人只有從事某種職業、某項工作，付出勞動獲得經濟收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。同時，勞動者在自己的崗位上發揮聰明才智，還能夠享受勞動的喜悅，體驗為社會創造財富和價值的成就感，實現有尊嚴的生活，實現自己的人生價值。可以說，就業是一個人生存、發展和自我實現的重要前提和基本途徑。

就業關乎社會和諧穩定。就業是民生之本，安居樂業是社會和諧穩定的基本前提。只有人們都有工作干，有穩定的收入來源和生活保障，人心才會思安，才會增強社會歸屬感和安全感，社會才會穩定發展。充分就業也有利于減少貧困，縮小收入差距，促進社會公平，增進人際關系的和諧。世界其他許多國家發展的事實也說明，失業率過高往往成為引發社會動蕩的重要原因。

就業關乎經濟健康發展。就業是經濟發展的基礎，也是反映經濟運行狀況的“晴雨表”。國民經濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業的勞動者在不同的就業崗位上創造出來的。如果大批勞動者處于失業狀態，不創造財富卻在消耗財富，必然削弱經濟增長的活力。同時，只有實現充分就業，使人們的收入不斷增加，才能刺激消費需求，使經濟發展獲得持久的動力。

★如何促進農民工就業？

截至2009年年底，我國農民工總量為22978萬人，廣泛分布在國民經濟的各個行業，已成為產業工人的重要組成部分。但由于文化程度普遍較低、缺乏技能或技能單

一、缺乏必要的社會保障等方面的原因，他們的就業面臨著特殊困難。必須給農民工更多的關懷、支持和鼓勵，切實幫助他們解決求職就業中遇到的種種難題。

要穩定企業就業。大力支持勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟和服務業發展，增強吸納農民工就業的能力。要強化就業服務。加快建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。要加強技能培訓。優化創業環境。加強權益保護。

★如何緩解大學畢業生就業壓力？

大學畢業生是國家寶貴的人才資源，是現代化建設中一支高素質的生力軍。做好大學畢業生就業工作，關系千家萬戶的切身利益，關系國家現代化建設和社會和諧穩定。今年大學畢業生達到630余萬人，是10年前的5倍多，再創歷史新高。加上往屆未實現就業的，需要就業的畢業生超過700萬人，就業形勢不容樂觀。黨和政府在落實和完善已有政策的基礎上，又及時推出一系列有針對性的就業促進措施，實施大學畢業生就業推進行動，全方位促進畢業生就業。實施“崗位拓展計劃”，拓寬大學畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業的主渠道；實施“創業引領計劃”，對大學畢業生創業實施創業培訓、項目開發、小額擔保等一體化運作和服務；實施“就業服務與援助計劃”，為大學畢業生提供免費就業公共服務；舉辦大學畢業生就業服務周、就業服務月專項活動??這些政策措施越來越細、越來越實、越來越成體系，為大學畢業生就業提供了多種渠道和重要保障。促進大學畢業生就業是一項系統工程，離不開各級政府、高校以及全社會的共同努力。要進一步加大力度，多措并舉、多管齊下，形成促進大學畢業生就業的強大合力。

對各級政府來講，要把中央各項部署落到實處，采取更加積極的促進大學畢業生就業的政策。要將大學畢業生就業納入當地就業總體規劃，放在當前就業工作的首位，加強統籌安排。積極深化戶籍、人事和用工制度改革，清理大學畢業生就業的制度障礙。通過發展經濟和各項社會事業增加就業崗位，特別是結合經濟結構調整，創造更多智力密集型就業機會。落實企業吸收大學畢業生就業的各項優惠政策，使各類企業尤其是民營企業成為吸納大學畢業生的“蓄水池”。完善創業扶持政策，鼓勵大學畢業生自主創業，加強對參加基層就業項目的大學畢業生的指導、管理和服務。大力發展人力資源服務業，引導和鼓勵各類人力資源服務機構積極開展針對大學畢業生的就業服務，為大學生就業減少成本、提供方便。對高校來說，要把促進就業作為頭等大事，努力拓展畢業生就業空間。要全面落實就業的“一把手”工程，確保就業指導服務在機構、人員、經費上的“三到位”，健全就業工作體系。開設就業指導課程，開展創業教育與服務，努力提高畢業生的就業競爭力和社會適應力。主動適應社會需求和就業市場的變化，加大學科和專業調整力度，進一步整合和優化教育資源，著力培養高素質的復合型人才，實現由人才供給導向型向就業需求導向型的轉變。對用人單位來說，要積極承擔社會責任，努力吸納大學畢業生就業。目前，很多用人單位存在著過分看重高學歷、看重工作經歷、拒絕女生求職、故意壓低待遇等傾向，在一定程度上影響了大學畢業生就業。用人單位應該樹立長遠眼光和正確的用人觀念，消除性別、學歷等偏見，完善用人機制，積極吸收和儲備優秀人才。對大學畢業生自身來說，應該增強信心，切實提高就業能力。要轉變觀念，樹立“先就業、后擇業”、“重事業、輕地域”等正確的擇業觀，自覺把自己的知識、技能和國家、社會的需要結合起來。要勇于創業，利用自己較高的知識水平和較強的工作能力、學習能力自主創業，闖出屬于自己的廣闊天地。要練好“內功”，在刻苦學習、提高知識水平的同時，積極參與各種社會實踐活動，增加社會經歷，積累工作經驗。要及時了解就業信息，掌握就業技能，把握好每一個就業機會。此外，社會各方面要共同幫助大學畢業生順利跨過就業這道“坎”。廣大學生家長要引導子女正確看待當前就業形勢，更新就業觀念，合理確定就業預期。新聞媒體要大力宣傳黨和政府促進大學畢業生就業的政策措施，宣傳到西部、到基層就業和自主創業的先進典型，營造促進大學畢業生就業的良好輿論氛圍。

三:小處方的大影響-----怎么看看病難

★ 看病難難在哪里？

★看病難的原因何在？

看病難的“病根”究竟在哪里？ 政府投入相對不足。盡管近幾年政府加大了對醫療衛生事業的投入，但總體上仍然不足。醫療資源分布不均。目前我國總體衛生資源不足，配置還不合理，本應為“金字塔”結構的醫療衛生體系，在我國卻呈現為“倒金字塔”型：70%左右的衛生資源在城市，高新技術、優秀衛生人才集中在大城市的大醫院，廣大農村只擁有30%左右的衛生資源。公立醫院趨利化。目前，我國71%的醫院都是公立醫院，承擔的服務量占全國醫院服務量的80％以上。由于政府長期投入不足，公立醫院公益性淡化，形成了“以藥補醫”的模式，導致醫院和醫務人員忽視基本藥物和適宜技術的應用，傾向于開大處方，爭相使用大型設備，增加了許多不必要的費用，致使醫療費用大幅攀升，還嚴重損害了患者的健康。醫保保障水平低。藥品價格虛高。我國藥企數量多、規模小，群眾戲稱“賣藥的比吃藥的還多”。

★怎樣讓群眾看病更便捷？

★怎樣切實減輕群眾醫藥費用負擔？

★深化醫改將給人們帶來怎樣的實惠？

四、同在藍天下——怎么看教育公平

教育事關民族興旺、人民福祉和國家未來，教育公平是社會公平的重要基礎。促進教育公平，讓所有孩子共享同一片藍天，是億萬家庭的殷切期盼，是辦好人民滿意教育的必然要求，也是讓全體人民共享改革發展成果的重要體現。

★為什么教育公平問題引起社會高度關注？

教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。解決好這些問題直接關系群眾切身利益。對個人來講，它關系每一個人的發展，在很大程度上影響人的一生；對整個社會來講，直接影響社會公平正義，影響社會和諧穩定。正因為如此，教育公平問題才受到群眾廣泛關注。

★影響教育公平的原因是什么？

當前，到底是哪些因素影響了教育公平呢？ 經濟社會發展不平衡。由于自然條件、歷史基礎和具體政策等多種原因，我國城鄉、區域發展差距大。而發展教育特別是基礎教育的責任主要在地方，地方的教育水平直接受當地經濟社會發展水平的制約，區域和城鄉之間發展的差距必然帶來教育發展的差距。可以說，教育不公平問題很大程度上是經濟社會發展不平衡在教育領域的直接反映。教育投入不足。“窮國辦大教育”是我國教育事業發展的真實寫照。雖然各級政府對教育的投入不斷增加，但國家財政性教育經費占國內生產總值的比例一直較低，2008年只達到3.48％，不僅低于大多數發達國家，而且低于部分發展中國家，與我國教育發展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優質教育資源的擴展。資源配置不合理。我國20世紀50年代開始實行重點學校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財力、物力辦好一批中小學，對“多出人才，快出人才”曾產生積極作用。而重點學校制度也同時導致了學校之間資源配置不均衡。政策制度不完善。基本普及九年義務教育和實現高等教育大眾化之后，我國教育發展進入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉二元經濟結構依然存在。一些已經落后于經濟社會發展的不合理制度如城鄉分治的戶籍制度加劇了教育不公；省級政府統籌管理推進城鄉義務教育一體化發展的機制尚未建立。同時，對新出現的一些問題，如農民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據的法律和制度規范。人民群眾教育需求日益增長。隨著經濟社會發展，受教育程度逐漸成為影響個人職業、收入乃至社會地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對子女接受教育的關注度空前提高。再加上獨生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質量的教育。這必然造成對優質教育資源需求不斷增長與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問題日益突出。

為推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，中央作出了制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的重大決策。從2008年8月啟動，《規劃綱要》的制定歷時1年零9個月，經過40輪大的修改，兩次面向社會各界公開征求意見，2010年5月5日國務院常務會議審議并原則通過。在這個描繪中國教育未來10年改革發展路線圖的綱領性文件中，鮮明地提出“把促進公平作為國家基本教育政策”，教育公平的理念貫穿始終。它昭示了黨和政府大力促進教育公平的態度和決心，讓人們進一步看到了實現教育的美好前景。

★如何促進義務教育均衡發展？

對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。《規劃綱要》提出用10年左右的時間實現區域內義務教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。當前義務教育均衡發展還存在一些突出問題。如城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，把義務教育均衡發展提高到新水平。一是“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。二是“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。

★如何保障家庭經濟困難學生上得起學？

五、從“蝸居”走向“安居”----怎么看房價過高

★目前中國的房價到底有多高?

★房價過高癥結何在?

★為什么要高度重視房價過高問題?

★如何切實遏制房價動過快上漲?

★怎樣保障廣大群眾“住有所居”?

六、分好“蛋糕”促和諧-----怎么看分配不公

收入分配是經濟社會發展的重大問題，關系人民群眾切身利益，關系改革發展穩定的全局。解決好分配不公問題，讓全體人民共享改革發展的成果，是維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的重要任務，是發展中國特色社會主義的必然要求。

★當前我國存在哪些分配不公現象

分配公平是社會公平的重要內容，也是實現社會公平的重要體現。中國自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統。新中國的成立和社會主義制度的確立，為實現分配公平奠定了根本制度前提。在計劃經濟條件下，我們曾實行單一的按勞分配制度，人們之間收入差距不大，但趨于絕對的平均主義，挫傷了人們的勞動積極性。改革開放后，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實踐證明，這一制度適合現階段國情，激發了社會創造活力，促進了社會財富的極大增加。但也要看到，在人們收入水平普遍提高的同時，也出現了一些分配不公的現象，許多群眾對此反映比較強烈。由于分配領域種種不公問題，導致我國群體之間的收入差距不斷擴大。從城鄉之間看，城鄉居民收入比從1978年的2.36∶1，擴大到2009年的3.33∶1；從區域之間看，東西部地區城鎮和農村居民收入差距較大，2009年浙江、貴州城鎮人均可支配收入分別為24611元、12862.53元，農村居民人均純收入分別為10007元、3000余元；從不同群體之間看，高收入階層財富增長較快，中國已成為世界第二大奢侈品消費國，而另一方面，我國絕對貧困人口超過4000萬人，低收入群體還有2.7億人。國際上通常把基尼系數作為衡量收入差距的重要指標，一般認為，當基尼系數處于0.4—0.5，表示收入差距過大，超過0.5則意味著出現兩極分化。據有關方面測算，目前我國基尼系數約為0.47。當然，收入差距并不完全是分配不公造成的。其中也有由于個人能力大小、努力程度不同、貢獻高低造成的差距，這種差距是必然的、應該的，是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的表現，也是社會發展的重要動力。只有那些不合理、不合法原因造成的收入差距，才是分配不公的表現。因此，理解分配不公關鍵是要明確分配公平的標準是什么。在初次分配中，主要應看分配與勞動等各種生產要素的貢獻是否相稱，貢獻多則收入多，反之則收入少；在再分配中，主要應看政府是否通過稅收、轉移支付、社會福利等手段對分配進行必要的調節；在三次分配中，主要應看高收入群體是否承擔社會責任，拿出部分財富幫助困難群體。

★現階段分配不公問題原因何在？

回答這個問題，首先要認真分析分配不公問題產生的原因。有社會歷史的原因。分配不公看起來是近些年的事情，但實際上，有些是長期發展過程中積累下來的問題。比如，長期形成的城鄉二元結構就是導致城鄉之間分配不公的重要原因。另外，由于自然、歷史等客觀條件形成的區域之間發展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。有體制改革不到位的原因。目前我國還處于體制改革和社會轉型的過程中，有些發展社會主義市場經濟需要的體制機制還沒建立起來，而有些不符合市場經濟要求的規則仍然存在，體制的不健全必然造成分配的不公平。同時，由于不同地區、領域、行業改革推進的先后和力度不同，因而享有的機會、占有的資源也不盡相同，就會導致利益分配的差異。有相關政策不完善的原因。分配問題并不單單是經濟領域的問題，也受到很多方面政策的制約。比如，受戶籍制度和公共服務政策的限制，農民工在融入城市的過程中仍然面臨諸多問題：勞動權益得不到充分保障、基本社會保障欠缺等。比如，覆蓋城鄉居民的社會保障制度還不健全，對社會困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄、保障水平低。有分配制度改革滯后的原因。一次分配中，沒有明確國家、企業、居民三者合理的分配比例關系，沒有建立勞動報酬正常增長機制，勞動者工資增長趕不上國民經濟增長和企業利潤增長。二次分配中，沒有以制度形式明確各級財政用于社會保障以及轉移支付的支出比例，難以確保二次分配的公平性、合理性。三次分配規模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監督機制等還不健全，對分配的調節功能有限。同時，分配的調節和監管不夠有效。比如，個人所得稅征收存在“逆向調節”的現象：2009年6300多億元的個稅中，工資、薪金項目占了40%以上，工薪階層成了實際的納稅主體；對某些“灰色”和非法收入也缺乏有效的監管。此外，隨著經濟發展和社會進步，人們的公平意識、權利意識不斷增強，對公平的訴求日益強烈，因而對分配不公的感受更加強烈。一旦對分配不公現象有直接感受，或自身的權益受到侵害，人們就會通過各種渠道表達自己的意見和呼聲，通過各種途徑爭取和維護自身的權益。

★為什么要加快推進收入分配制度改革？

“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧”，這句俗語道出了公平的重要性。正像有的專家所指出的，目前收入差距已經接近社會所能忍受的“紅線”，成為廣大群眾關注度最高的問題之一。分配公平不僅僅是單純的經濟利益調節問題，也是關系社會和諧穩定的重大社會問題。分配不公制約社會主義優越性的發揮。鄧小平同志曾經深刻指出：“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”作為參與社會主義現代化建設的一分子，每一位勞動者都有權利平等分享改革開放的成果，有權利獲得公平的收入分配。分配不公造成收入差距過大，是與實現共同富裕的目標相違背的。更加注重分配公平，是社會主義制度的本質要求，是堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的根本體現。分配不公阻礙經濟又好又快發展。分配不公抑制社會發展進步的動力。分配不公會使部分低收入者生活困難、社會地位下降，降低他們對改革的認同感和參與改革、投身建設的積極性；而部分既得利益者害怕改革觸及自身利益，則會成為改革的阻力。同時，收入差距持續擴大，會導致激勵機制扭曲，使部分低收入者對通過勤奮勞動改善處境失去信心，從而喪失工作和創造的激情，使社會發展喪失活力。分配不公影響社會和諧穩定。分配不公會使部分經濟困難的群體產生心理失衡和被剝奪感，引發他們對社會的不滿，從而成為社會矛盾的主要“孵化器”。當前出現的一些社會矛盾和沖突，包括許多群體性事件，很多都源于分配不公引起的貧富差距懸殊。分配不公還容易影響社會風氣，造成人們價值觀的扭曲，使“金錢萬能”的拜金主義思想容易泛濫。可以說，分配不公問題已成為制約我國經濟社會向前發展的一大障礙，并引起黨和國家的高度重視。2006年，黨的十六屆六中全會提出，要“加強收入分配宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平”。黨的十七大進一步明確指出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。今年年初，胡錦濤總書記在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部專題研討班上突出強調，要“加快調整國民收入分配結構”。

調節收入分配是一場利益關系的深刻調整和變革，必須照顧各方面的合理訴求，協調好各階層、各利益群體的利益，在全社會最大限度地取得共識。同時應看到，現在我國經濟社會發展態勢良好，各方面承受能力增強，有條件、有能力逐步解決這一問題。要以攻堅克難的精神推進收入分配制度改革，多管齊下、多策并舉，逐步理順收入分配關系，使初次分配中勞動報酬比重切實得到提高，使再分配的各項調控機制對收入差距的調節更加有力、有效，使三次分配的社會救助、民間捐贈、慈善事業等在促進分配公平中發揮更大作用。通過努力，逐步形成科學合理的收入分配格局和規范的收入分配秩序，切實緩解收入差距過大的趨勢。

★如何切實提高普通勞動者收入？

在人民大會堂召開的2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，胡錦濤總書記發表了重要講話。當總書記強調要“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”、“讓廣大勞動群眾實現體面勞動”時，現場爆發出熱烈的掌聲。解決分配不公問題，首先要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者收入，扭轉勞動收入占比持續下降的趨勢，使勞動者工資增長與國民經濟增長和企業利潤增長相匹配，讓人們“勞有所得”、“干有所值”。建立正常的工資增長機制。大力促進農民增收。目前城鄉居民收入差距繼續拉大，農民增收仍然困難，要完善各項支農惠農政策，千方百計增加農民收入。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。社會保障是“收入分配的調節器”和“社會發展的穩定器”，應進一步完善保障體系、擴大保障覆蓋面、提高保障標準。

★ 如何有效調節過高收入？

新時期以來，很多人在改革開放政策的鼓勵下，抓住機遇、勇于開拓，通過發展個體和私營經濟等方式，率先富了起來。對他們的合法收入依法予以保護，同時進行必要的調節，這是促進分配公平、縮小社會成員收入差距的必然要求，有利于整個社會的和諧穩定。5月31日，國家稅務總局發出通知，要求加大對高收入者的個稅征收力度，將高收入的重要來源——財產轉讓、利息、股息、紅利所得等，納入個稅征管對象。這是通過稅收手段加強收入分配調節的重要舉措，對于有效調節過高收入將產生積極意義。應該說，“調高”不是簡單的“抽肥補瘦”、“劫富濟貧”，更不是“均貧富”，而是要通過稅收等手段，使高收入群體的一部分財富交給國家，用于二次分配。當前，要進一步完善有關制度和政策，加大調節力度，既充分保護人們勞動創業的積極性、激發社會創造活力，又有效緩解收入差距過大趨勢。

深化壟斷行業改革。加快壟斷行業改革步伐，進一步打破壟斷，放寬準入領域，引入競爭。調整國家和企業的分配關系，建立健全國有資本經營預算制度，使國家作為國有資本所有者在壟斷行業的權益得到保障。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，完善監管辦法。加大稅收的調節作用。完善個人所得稅制度，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，降低工薪階層的稅收負擔。加強稅源監控和稅收征管，加大對高收入的調節力度。加強個人收入信息體系和個人信用體系建設，減少稅收流失。積極發展社會慈善事業。大力弘揚人道主義精神和扶危濟困、樂善好施的傳統美德，增強全社會慈善意識，鼓勵先富起來的人承擔更多的社會責任。建立健全鼓勵和引導社會捐贈的相關制度和政策，對公益事業的捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣。充分發揮社會組織在財富分配中的作用，促進民間自愿捐贈活動，吸納社會資金幫助困難群體，推動縮小收入差距、實現共同富裕。堅決打擊取締非法收入。廣大群眾對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過違規、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿，對這些非法收入要堅決取締和打擊。應堵住國企改制、土地出讓、礦產開發等領域的漏洞，深入治理商業賄賂。嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經濟犯罪活動，切斷違法違規收入渠道。

★ 如何擴大中等收入者比重？

國內外的實踐都證明，在一個社會中，中等收入者群體的發展壯大有助于社會穩定。合理的收入分配格局，應該是一個高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。這一觀點越來越得到人們的普遍認可。目前，我國中等收入者數量偏少，在全社會比重小。應通過多種措施，不斷擴大中等收入者規模，逐步形成合理的收入分配格局。加快推進城鎮化。制約我國中等收入者階層擴大的一個重要因素，就在于城鄉二元結構導致的占人口大多數的農村人口收入長期偏低。擴大中等收入群體規模，十分重要的就是推動農業勞動力向非農行業轉移，提高他們的收入水平。加強農民外出務工就業指導和服務力度，切實維護農民工合法權益，促進農村勞動力平穩有序流動。推進戶籍制度改革，解決好進城務工人員的社會保障、子女就學等問題，穩步推進進城農民逐步融入城鎮，讓更多從農村轉移出來的人口進入中等收入者行列。鼓勵和支持自主創業。積極引導人們自主創業，大力促進中小企業發展，是培育中等收入群體的重要渠道。應進一步完善有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排、工商管理等政策，降低創業門檻，減少創業成本和風險，為更多社會成員提供創業的機會和平臺。認真落實促進中小企業發展的各項政策措施，為中小企業發展創造更加有利的環境。努力提高勞動者素質。研究表明，一個人接受教育水平與其收入水平呈現正相關關系，受教育時間越長，預期收益也就越高。因此必須大力發展教育事業，使更多的人通過攀登“知識的階梯”進入中等收入者行列。加強各種類型的職業教育和技能培訓，把低知識水平、低技能的勞動者提升到高技能的勞動崗位上，從而提高他們的收入水平。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。財產性收入是衡量國民富裕程度的重要指標，2008年我國城鎮居民人均財產性收入比重只有2.3%，且來源渠道比較單一。要規范和發展房地產、股票、債券、期貨、黃金、外匯、保險市場，為居民提供多樣化的投資理財渠道。完善法律制度，加強對公民財產權的保護力度，為增加居民財產性收入提供公開、公平、公正的法制環境。有一位思想家說過：“財富的公平分配是人類社會至高無上之美德。”古往今來，人類對于公平分配的追求從未停歇。當代中國，億萬人民必將在為中國特色社會主義這一偉大事業共同奮斗的過程中，共同分享自己創造的甘甜果實。

七、風正好揚帆——怎么看腐敗現象

★為何說反腐敗不是“雷聲大雨點小”？

★為何說“腐敗越反越多”是個認識誤區？

★ 如何織就一張懲治和預防腐敗的“天網”？

★如何推進權力在陽光下運行？

★如何提高反腐倡廉制度執行力？

第四篇：辯證看 務實辦——理論熱點面對面2012

辯證看 務實辦·理論熱點面對面2012

共建共享促和諧——收入差距如何縮小

出版說明

為深入回答當前干部群眾普遍關注的熱點問題，我們組織中央有關部門和專家學者，在認真調研的基礎上，圍繞收入差距如何縮小、房地產調控如何堅持、看病費用如何降低、素質教育如何推進、道德風氣如何提升、食品安全如何保障、環境污染如何遏制、反腐倡廉如何深化等八個問題，撰寫了《辯證看 務實辦——理論熱點面對面·2012》這本通俗理論讀物。該書緊密聯系經濟社會發展新形勢，緊密聯系干部群眾的思想實際，對這八個問題作了有針對性、有說服力的回答，觀點權威準確，文風親切樸實，圖文并茂，可讀性強，是干部群眾、青年學生進行理論學習和開展形勢政策教育的重要輔導讀物。

中共中央宣傳部理論局

2012年6月

2012年，您最關注什么？

——央視經濟生活大調查顯示，收入改善位居榜首，縮小貧富差距列在次席。這是對104個城市300個縣居民抽樣調查的結果。

——新華網全國“兩會”調查顯示，縮小貧富差距排在22個選項之首。這是對400多萬網友調查的結果。

可見，無論網上還是網下，收入差距都是人們最為關注的熱點話題。因為它涉及我們每個人的“錢袋子”，關系千家萬戶的“好日子”。中國特色社會主義是全體人民共同為之奮斗的事業，也是為全體人民造福的事業。只有在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發展成果，才能切實維護公平正義、促進社會和諧。

◎ 差距擴大趨勢為何難扭轉

2012年開春，一連串好消息紛至沓來：農村居民收入增速創1985年以來新高，連續兩年快于城鎮居民；中西部地區城鄉居民收入增幅高于東部地區；18個省份居民收入增速超過GDP增速??

《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》實施后，農村貧困人口數量從9422萬減少到2688萬，貧困率從10.2％下降到2.8％，扶貧重點縣農民人均純收入從1276元增至3273元。2011年，中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步。

這背后，是近年來黨和政府為縮小收入差距作出的巨大努力。如取消農業稅，每年減輕農民負擔1335億元；將個稅起征點提到3500元，明顯減輕工薪階層稅負；連續8年提高企業退休人員基本養老金；大幅提高國家扶貧標準和城鄉低保補助水平；等等。

2011年，農村居民人均純收入6977元，比上年實際增長11.4%；城鎮居民人均可支配收入21810元，比上年實際增長8.4%。這是繼2010年后農村居民收入增速再次超過城鎮居民。

但同時，收入差距擴大趨勢總體上還未根本扭轉。2005—2010年，從區域看，城鎮居民的高低收入差距由2.33倍擴至2.41倍；從98個行業大類看，在崗職工平均工資差距由7.8倍擴至11.9倍；城鄉居民收入比雖呈現縮小趨勢，但絕對值仍在擴大。

人們不禁要問，為什么調節力度加大，收入差距依舊不減呢？

（收入差距拉大的原因：一定發展階段的必然產物；體制機制不完善；分配制度相對落后。）

首先，這是一定發展階段的產物。改革開放以來，我們處在加速向現代化邁進的過程中。國際經驗表明，傳統社會向現代社會轉變時期，工業化和城市化的發展、市場機制擇優淘劣效應等一系列因素，都會造成收入差距擴大。大多數發達國家在現代化過程中都經歷過這樣的階段，隨著經濟持續增長和政府調節的逐步到位，經過一個時期后差距才會逐步縮小。

其次，體制機制有待完善。目前我國還處于發展轉型過程中，一些體制機制方面的缺失或漏洞，成為收入差距擴大的重要原因。比如，社會主義市場經濟體制還不完善，壟斷等不符合公平競爭原則的因素仍然存在，拉大了行業收入差距。比如，社會保障體系不健全，農村和城市居民在享受公共服務等方面還有較大差異。還比如，某些領域的法律還不夠完善，給一些人通過不正當手段牟取財富留下可乘之機，等等。

再次，分配制度改革相對滯后。初次分配中，勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長。二次分配中，再分配調節機制不健全，財政、稅收調節收入分配的功能尚未有效發揮。三次分配規模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監督機制等還不完善。

深度解讀

庫茲涅茨曲線

庫茲涅茨曲線，是由美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主西蒙·庫茲涅茨在1955年美國經濟協會的演講中提出來的。他通過對18個國家經濟增長與收入差距的實證分析，得出了收入分配的長期變動軌跡是“先惡化，后改進”的倒U型曲線，即在現代化過程中，經濟增長早期階段收入分配差距會迅速擴大，之后是短暫的穩定，增長的后期階段逐漸縮小。

國內外發展的實踐證明，收入差距過大，會損害社會公平正義，挫傷低收入群體的勞動積極性和社會認同感，影響社會階層間的關系，既不利于經濟健康運行，也不利于社會和諧穩定。必須引起高度重視，切實加以解決。

縮小收入差距，是一場利益關系的深刻調整。“十二五”規劃綱要指出，要改革和完善收入分配制度，合理調整收入分配關系。2012年政府工作報告也明確提出，要抓緊制定收入分配體制改革總體方案。這都表明了黨和政府努力縮小收入差距、促進分配公平的堅定決心。我們要以攻堅克難的精神，深入推進收入分配制度改革，逐步理順收入分配關系，規范收入分配秩序，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。

專家點評

不公是收入差距的關鍵問題

李培林（中國社科院社會學研究所所長）：現在收入差距的關鍵問題，固然 3

有不均問題，但更重要的是不公問題。解決不公問題，必然觸及現有的利益格局，觸及一些既得利益群體，這是改革難點所在。不下決心觸及現有利益格局，為國家長治久安解決好分配問題，就會造成問題的積累，甚至導致哪個社會階層都不滿意。

◎ 勞動收入怎么提高

勞動是財富之父，勞動創造世界。只有尊重勞動、尊重勞動創造的價值，使人們勞有所得、干有所值，社會發展進步才有不竭的動力。目前我國收入差距拉大的一個突出表現，就在于作為社會主體的廣大普通勞動者收入偏低。

近些年來，在收入分配過程中，資本、管理、技術的收益越來越得到較為充分的體現，相比之下，勞動報酬占比卻持續下降。據統計，初次分配中勞動報酬占比從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。盡管采取了一系列措施推動分配的天平向勞動傾斜，勞動報酬占比有所提升，但普通勞動者收入增長緩慢的狀況仍未根本改變。

黨的十七大強調，要提高勞動報酬在初次分配中的比重。“十二五”規劃綱要進一步提出“兩個同步”的目標，即居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。這都體現了尊重勞動、提高普通勞動者收入的鮮明政策導向。

增加居民收入。應理順政府、企業、居民之間的分配關系，把“蛋糕”更多地切給居民。為此，既要做“加法”也要做“減法”。“加法”就是要加大政府公共服務投入，讓公共財政惠及于民。2012年中央財政民生支出安排達13848億元，比上年增長近20%。“減法”就是要給居民和企業減負。如2011年提高個稅起征點，實行結構性減稅政策支持小微企業發展，都是國家讓利于民的重要舉措。

提高勞動報酬。這幾年，職工工資增長趕不上企業利潤增長是一個普遍現象。應該形成合理的工資決定機制和正常增長機制，工資水平既要隨勞動生產率提高而“水漲船高”，也不能脫離實際而盲目上漲。嚴格執行最低工資制度，適時調整最低工資標準，并確保工資按時足額發放。2012年，北京、天津、陜西等地再次上調了最低工資標準，上調幅度大都在20%左右。“十二五”期間，最低工資標準年均增長將達13%以上。

政策傳真

加大對小微企業的財稅支持力度

1.提高增值稅和營業稅起征點，將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長到2015年年底并擴大范圍。

2.完善財政資金支持政策。2012年中小企業專項資金為141.7億元，以后逐年增加。

3.依法設立國家中小企業發展基金。中央財政安排資金150億元，分5年到位。

4.政府采購支持小型微型企業發展，份額不低于政府采購項目預算總額18%。

5.繼續減免部分涉企收費并清理取消各種不合規收費。

——摘自《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》

推進集體協商。我國普通勞動者特別是在中小企業就業的進城務工人員，流動性大、組織化程度低，在工資議價中處于弱勢地位。集體協商有助于增加職工發言權，改變工資由企業單方決定的狀況。目前，全國工資集體合同覆蓋職工已超過1億人，下一步將通過經濟、法律、信息手段以及必要行政手段，積極穩妥擴大覆蓋范圍，解決職工“不會談”和企業“不愿談”的問題，促進職工工資合理增長。全國總工會提出，2013年集體協商覆蓋率將達到80%。

促進農民增收。雖然近幾年農民收入較快增加，但增收的基礎還不穩固。應繼續完善強農惠農政策，提高農業補貼和糧食收購價，加強農田水利等基礎設施建設，大力發展現代農業，提高農業勞動生產率，增加農民務農收入。同時，努力增加農民非農收入，引導富余勞動力轉移就業，把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民，逐步將城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。

政策傳真

全國總工會3年規劃力推工資集體協商

——2011年年底，已建工會組織的企業工資集體協商建制率達到60%，其中世界500強在華企業工資集體協商建制率達到80%以上。

——2012年年底，實現已建工會組織的企業工資集體協商建制率達到70%，其中世界500強在華企業工資集體協商建制率達到90%以上。

——2013年年底，實現已建工會組織的企業工資集體協商建制率達到80%，其中世界500強在華企業全部建立工資集體協商制度。

◎ 中等收入群體怎么擴大

國內外的發展經驗表明，中等收入群體是社會的“穩定器”。合理的收入分配格局，應該是高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。深化分配制度改革、縮小收入差距，一個重要目標就是要擴大中等收入群體。黨的十七大明確提出了到2020年中等收入者占多數的要求。

對于“中等收入者”，目前還沒有明確界定標準。按世界銀行的標準換算，國家統計局將年收入在6萬元—50萬元之間的家庭列入中等收入家庭范疇。據一些學者測算，目前我國中等收入者比重較低，距離占多數的目標還有不小距離。為此，要從多方面給力。

提升勞動者技能。一般來講，復雜勞動收入高于簡單勞動，創造性勞動收入高于重復性勞動。目前，我國大量勞動者從事的是知識和技術含量較低的簡單勞動、重復勞動。必須通過教育提高勞動者素質和技能，增加勞動的知識含量和創造性，使勞動者增加收入，步入中等收入者行列。特別是適應加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的需要，加強職業教育和技能培訓，使低技能“藍領”成為高技能人才。

專家點評

中等收入者越多社會越穩定

陸學藝（中國社會學會名譽會長）：社會學研究表明，中等收入群體在政治上趨于理性，是支持政府的重要力量，在經濟上是經濟主體和穩定的消費群體，在文化上則是文化的投入者、消費者和創造者。因此，中等收入者在一個國家所占比重越大，這個國家和社會就越穩定。

鼓勵自主創業。創業是創造和積累財富的重要途徑。改革開放以來先富起來的人，很多都是創業者。但總的看，我國目前自主創業人數少、比例偏低。應鼓 6

勵人們勤勞創業、實業致富，完善稅收優惠、擔保貸款、場地安排等扶持政策，改善創業環境，使更多勞動者成為創業者。

完善社會保障。有人說，“一套房子壓垮一個中產”。當前，在城市特別是大城市，住房、子女教育、醫療和養老等生活成本越來越高，使工薪階層背負巨大生活壓力，制約了中等收入群體的增長。應切實加強房價調控，深化教育、醫藥改革，完善社會保障，使人們從“住房難”、“看病貴”等困境中解脫出來。

增加財產性收入。財產性收入是衡量國民富裕程度的重要指標。2011年我國城鎮居民收入中，財產性收入比重不到3%，主要是利息、出租房屋收入、股息與紅利收入所得。應規范和發展資本市場，保護投資者特別是中小投資者的合法權益。加強公民財產權的保護，特別是在拆遷、征地等過程中確保財產權利不受侵犯。

近年來，各地紛紛加大創業扶持力度。2011年9月15日，浙江寧波鎮海區大學生創業園校地合作共助創業簽約暨第二批創業扶持資金頒發儀式舉行，21名創業大學生共獲得75萬元的創業扶持資金。

此外，還應暢通社會流動渠道。對于擴大中等收入群體來說，促進合理、充分的社會流動，比經濟方面的支持更加重要。應該深化戶籍改革、打破身份壁壘，促進教育、就業公平，使低收入群體有平等的機會實現向上攀升的夢想。

百姓心聲

無論技術進步和知識更新達到什么程度，勞動始終是文明進步的重要源泉，勞動者的創造始終是歷史前進的根本動力。

我們的社會，應該為奮斗者提供公平的舞臺，為夢想者提供抵達的路徑。

中等收入群體不僅是內需的主要創造者，更是社會的主要穩定器。

如果說做大社會財富這個“蛋糕”是政府的重大責任，那么分好社會財富這個“蛋糕”是政府更大的責任。

◎ 分配秩序怎么規范

“秩序美是所有美之最。”世間萬事都要講求規則和秩序，收入分配亦是如 7

此。當前，分配領域的同工不同酬、濫發獎金福利、部分行業收入畸高、灰色收入大量存在等問題，都是分配秩序不規范的表現。

從2011年起，國家適當提高了中央企業國有資本收益收取比例。2002—2011年，中央企業上繳稅金從2926億元增加到1.7萬億元，年均增長20%以上。

由于秩序不規范產生的這些問題，無疑加劇了收入差距。必須進一步健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

限制壟斷行業收入。“銀行加證保（證券、保險），兩電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門也拿不少。”這種說法雖不盡準確，但反映出人們對壟斷行業高收入的不滿。解決這一問題，根本要靠深化改革，打破壟斷，引入競爭。而對必須由國家壟斷的行業和領域，應進一步調整國家和企業的分配關系，擴大國有資本經營預算實施范圍、提高上交比例，更好地實現國有資本收益全民共享。特別是要對高管人員實行限薪，并嚴格控制其職務消費。

權威聲音

深化壟斷行業改革，解決“玻璃門”現象

張平（國家發展和改革委員會主任）：在一些行業、領域，存在著“玻璃門”、“彈簧門”現象，看得見進不去，或者進去一半又被彈回來了，這樣的現象時有發生。要出臺具體的實施細則，建立公平、規范、透明的市場準入標準，深化壟斷行業改革，支持民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。

堅決取締非法收入。人們對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，主要是對通過違法違規行為獲得的巨額財富強烈不滿。必須堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產開發等領域的漏洞。深入治理商業賄賂，嚴打官商勾結、走私販私、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動。

大力規范灰色收入。目前，對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監管存在不少漏洞。應該加大規范力度，清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續在黨政機關、事業單位、社會團體和國有及國有控股企業深入開展“小金庫”治理工作，切斷產生灰色收 8

入的渠道。

有效調節過高收入。“調高”，不是簡單的“抽肥補瘦”，更不是“劫富濟貧”，而是要通過稅收等方式對過高收入進行有效調節，把社會成員收入差距控制在合理范圍內。應進一步發揮好個稅的調節作用，根據居民工薪收入水平變化、物價影響、基本生活費開支等因素，適時進行合理調整。加大稅收征管力度，嚴厲打擊偷、逃、漏稅等行為，特別是做好高收入者應稅收入的管理和監控。

促進收入信息公開透明。讓收入透明化，是加強監管、促進分配公平的前提。應加快建立包括公民個人資料、收入、財產、住房等信息在內的收入信息數據庫，建立個人支付結算體系，推進居民固定賬號信用卡或支票結算制度，推動交易電子化。這樣，每個人的收入及家庭負擔情況都將“曬在陽光下”，灰色收入、非法收入將無所遁形，逃稅漏稅也將失去空間。

深度解讀

“小金庫”治理

“小金庫”，是指侵占、截留國家和單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財務會計部門列收列支和私存私放的各種資金。“小金庫”其外表形形色色，內在錯綜復雜，“小”已難涵蓋其實質，在某些方面已成為產生腐敗的溫床，嚴重干擾了財經管理秩序。2009年開始，中央紀委在全國黨政機關和事業單位范圍內開展了“小金庫”專項治理。

◎ 怎么堅持走共同富裕道路

面對一個時期以來收入差距擴大的狀況，一些人產生了擔心和疑惑：是不是還要堅持共同富裕的目標？怎樣才能走好共同富裕之路？

共同富裕是我們黨始終不渝的奮斗目標。“我們建設社會主義的目的，就是要大家有事做，有飯吃，大家共同富裕。”新中國成立之初，我們黨就發出這樣的錚錚誓言。在這個問題上，我們黨的態度是一貫的、鮮明的。2011年7月，胡錦濤總書記在建黨90周年紀念大會上再次鮮明強調，要“加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路”。

黨的領導人關于共同富裕的論述

◎要鞏固工農聯盟，我們就得領導農民走社會主義道路，使農民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農民都要富裕。

——毛澤東

◎社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。

——鄧小平

◎我們搞社會主義，是要解放和發展生產力，消滅剝削和貧窮，最終實現全體人民共同富裕。貧窮不是社會主義。一部分人富起來、一部分人長期貧困，也不是社會主義。

——江澤民

◎消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標。

——胡錦濤

要在經濟發展的基礎上，讓全體人民共享改革發展成果。改革開放30多年來，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，在人民生活總體達到小康水平之后，廣大群眾對過上更好生活提出新的期待。應積極回應社會關切，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平，讓發展成果惠及全體人民。要深化收入分配制度改革，加大收入分配調節力度，努力分好社會財富這個“蛋糕”，切實增加城鄉居民收入。采取更加有力措施，發展各項社會事業，推動基本公共服務均等化，完善社會保障體系，使廣大群眾特別是困難群眾得到更多實實在在的實惠。

深度解讀

基本公共服務均等化

基本公共服務均等化，是指政府為社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務。從我國現實情況出發，基本公共服務均等化的內容主要包括：一是基本民生性服務，如就業 10

服務、社會救助、養老保障等；二是公共事業性服務，如公共教育、公共衛生、公共文化等；三是公益基礎性服務，如公共設施、生態維護、環境保護等；四是公共安全性服務，如社會治安、生產安全、消費安全、國防安全等。

同時應看到，共同富裕的實現是一個長期歷史過程，只有在生產力高度發達基礎上才能充分實現。生產力決定生產關系，沒有堅實的物質基礎，共同富裕只能是“空中樓閣”。雖然我國已成為世界第二大經濟體，但人均國內生產總值仍排在世界100位左右，不到世界平均水平的一半，只有發達國家的1/10左右。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。無論是加強社會建設還是改善民生，都要從這一基本國情出發，立足實際、量力而行，不能提出超越階段的目標和要求。應始終牢記發展是解決我國所有問題的關鍵，牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，通過不斷解放和發展生產力，筑牢全國各族人民幸福安康的強大物質基礎。

江蘇省華西村是全國農村走共同富裕道路的典型，2011年全村銷售收入超過550億元，向國家繳稅85億元，年人均收入達8.5萬元。

為政之道，在于安民；安民之舉，在于富民。縮小收入差距、共享發展成果，是人民群眾的熱切期盼，也是我們黨的莊嚴承諾。在經濟社會不斷發展和收入分配制度改革不斷深化的過程中，這一目標會逐步成為現實，全體人民必將共沐公平正義陽光，共享幸福美好生活。

相關鏈接

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，人民出版社2011年版。

向住有所居目標邁進——房地產調控如何堅持

共建共享促和諧——收入差距如何縮小

2012年4月，一年一度的北京春季房地產展示交易會在北京國貿中心舉行。相同位置的樓盤大多較2011年有明顯的降價，不少房企還紛紛推出特價房、團購 11

房、低價房，折扣力度、優惠幅度均超過往年。然而，面對開發商的“熱情”，大多數意向購房者的反應卻很“冷淡”，觀望者多，簽約量少。

北京春季房展會素有“樓市風向標”之稱。本屆展會的行情，一方面反映出房價在強力調控下正向合理價位回歸，同時也折射出人們對進一步加強房地產市場調控的關注與期待。一段時期以來，調控政策接連出臺，到底成效如何？市場調整是否到位？2012年調控會不會放松或者轉向？怎樣才能更好地解決群眾住房問題、實現住有所居？對于這些疑問，社會各界十分關心。

◎ 房地產調控成效怎么看

2009年第二季度以來，房價迅速回升并大幅上漲。面對嚴峻形勢，國家先后出臺了“國十一條”、“新國十條”等一系列政策措施。加強和改善房地產市場調控，密度大、力度強。

2011年，調控措施進一步細化，調控工作持續深入。1月，國務院辦公廳下發《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》，從落實地方政府責任、強化差別化住房信貸政策等8個方面提出了更加嚴格的要求，被稱為“新國八條”。隨后，各地根據通知精神，紛紛推出實施細則，綜合運用經濟、行政手段，不斷推進調控。同時，為確保調控落實到位，國務院還對部分地區開展督促檢查，8個督查組實地督查了北京、遼寧等16個省區市的政策落實情況。

政策傳真

“新國八條”主要內容

2011年1月26日，國務院辦公廳發布《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》，業內稱為“新國八條”。內容主要包括：進一步落實地方政府責任；加大保障性安居工程建設力度；調整完善相關稅收政策，加強稅收征管；強化差別化住房信貸政策；嚴格住房用地供應管理；合理引導住房需求；落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制；堅持和強化輿論引導等。

一年多來，從49個地級以上大中城市出臺“限購令”，到600多個城市出臺房價控制目標；從上海、重慶房產稅改革試點，到各地紛紛建設保障性安居工程；從二套房貸嚴格執行差別化信貸政策，到央行3次加息、6次上調存款準備金率；從7月國務院常務會議強調堅持調控方向不動搖，到10月國務院常務會議再次強調要堅定不移地搞好調控??在一系列政策措施的作用下，房地產市場逐步降溫，調控成效初步顯現。

什么是“限購令”

2010年4月“新國十條”出臺后，一些房價過高的城市相繼頒布限制家庭購房套數的規定，被稱為“限購令”。目前已有49個地級以上城市實施“限購令”。如北京規定對擁有兩套及以上住房的本市戶籍家庭暫停售房，連續5年（含）以上在本市繳納社保或個稅的非本市戶籍家庭限購1套住房。

多數城市房價漲幅回落，部分城市房價出現下跌。2011年1—12月，70個大中城市新建商品住房價格同比漲幅平均值從6.5％回落至1.6％，環比漲幅從0.8％回落至-0.2％。北京2012年一季度新建普通住房成交均價比2011年同期下降20.7％，比2011年全年下降6.4％。

投機投資性需求得到遏制。東部高房價地區最為明顯，2011年北京、福州、廈門、海口非當地戶籍居民購房比重明顯下降，北京居民家庭購買第二套及以上住房面積所占比重，比2010年降低7.1個百分點。

社會資金流入樓市的速度明顯放慢。2011年，投入房地產開發企業的資金共計83246億元，增速比上年同期回落12.1個百分點，多年來資金過量流入房地產的形勢開始發生變化。

調控初見效 房地產市場增速放慢

2011年，全國房地產開發投資61740億元，比上年增長27.9%，增速回落5.3個百分點；全國房地產開發企業房屋施工面積50.8億平方米，增長25.3%，增速回落1.2個百分點；全國商品住房銷售面積10.99億平方米，增長4.9%，增速回落5.7個百分點。

保障房建設順利推進。全年新開工1043萬套，基本建成432萬套，為“十二五”時期3600萬套保障房建設開了好局，也為市場調控增加了砝碼。

◎ 調控政策為何不能動搖

應當說，房地產調控取得初步成效，受到廣大住房困難群眾的歡迎，他們期待著繼續鞏固和擴大調控成果。同時，也有一些人認為，當前經濟形勢不容樂觀，要實現穩增長，應適度放松乃至取消調控，發揮房地產“救市”作用。還有個別地方政府出于“土地財政”的考慮，也在造輿論、搞“小動作”，試圖給調控“松綁”。

權威聲音

有信心讓一線城市房價降下去

姜偉新（住房和城鄉建設部部長）：2011年以來，多數地區房價漲幅回落，房地產市場總體運行平穩，調控成效已經顯現。要繼續堅持房地產調控不動搖，我們有信心在今年讓幾個一線城市的房價水平降下去。

面對種種議論紛爭，中央顯示了堅持調控的堅定決心。2011年12月，中央經濟工作會議明確要求，繼續堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸。2012年3月，政府工作報告強調，嚴格執行并逐步完善抑制投機投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果。2012年5月，國務院常務會議指出，要穩定和嚴格實施房地產市場調控政策。

2012年3月20日，中國人民銀行發布《2012年第一季度儲戶問卷調查報告》，數據顯示，未來3個月內有購房意愿的居民占14.1%，是1999年調查以來的同期最低值。

那么，為何調控政策不能“松口子”呢？

住房需求有自住性的，也有投機投資性的。投機投資性需求以賺取買賣間價差為目的，由于所購住房中相當一部分既不自住也不出租、閑置浪費，偏離其滿足居住需要的本質屬性，使得住房成為牟利工具，加劇了供需矛盾，從而推高房價。

深度解讀

日本房地產泡沫破滅的警示

20世紀八九十年代，日本上演了一場“土地神話”鬧劇：在寬松的信貸政策刺激下，房地產投機性需求激增，人們普遍陷入“房價只漲不跌”的狂熱之中，導致房價地價飛漲，1983—1988年，日本東京商業用地價格上漲250％，產生地產泡沫，最后蔓延為整體經濟的泡沫。1990年年底泡沫經濟崩潰，房價開始大幅下跌，幾年后跌回起點，“土地神話”破滅，日本經濟由此也陷入漫長的蕭條之中。

國際經驗表明，在經濟快速發展期，房地產市場容易出現投機投資性需求增多的趨勢。如不及時有效抑制，一方面，投機投資性需求將非正常推高房價，迫使一些自住性需求被“擠出”市場，導致市場需求畸形化；另一方面，投機投資性需求的盲目擴張，往往出現資產泡沫膨脹，造成市場大起大落，甚至引發金融風險、影響經濟平穩發展。

從近年來我國房地產市場發展的情況看，投機投資性需求是前一時期推動房價非理性上漲的主要因素。實現房價合理回歸，推動市場健康發展，關鍵是有效抑制投機投資性需求，不能有任何松動。這既是當前調控的重點，也是必須長期堅持的。

特別應看到，調控已取得的成效只是初步的，基礎還不牢固，存在許多不確定因素。當前，國內流動性較為充裕，投資渠道相對有限，投機投資性需求反彈的條件仍然存在。如果放松調控，投機投資性資金極有可能再度“興風作浪”，阻礙市場健康發展。

百姓心聲

◎雖然房價野馬已被套上了調控的韁繩，低下了高昂的頭，但距離合理回歸還差得遠。

◎房價過高的時候，租房其實比買房劃算。觀念一換天地寬，租房未必不安居，“裸婚”也能很幸福！

◎保障房要建好，更要分好，一定要加強監管，千萬不能“好經被念歪”，成了 15

“翻版福利房”。

◎無論是堅持調控不動搖，還是推進保障房建設，關鍵在于地方政府的落實。要真正實現“市場的歸市場，市長的歸市長”，就必須破除“土地財政”依賴癥。為此，必須繼續堅持調控不動搖，嚴格執行抑制投機投資性需求的政策措施。要繼續落實地方政府調控房價的責任，嚴格執行住房限購措施，遏制不合理住房需求。同時，繼續落實差別化信貸和稅收政策，對購買第二套住房的，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍，加強存量住房交易稅收征管等。◎ 合理需求怎么滿足

“住房”，顧名思義，是用來居住的房屋。滿足群眾合理自住需求，是房地產市場的基本功能之一。1998年深化住房制度改革以來，我國房地產市場快速發展，住房投資建設規模不斷擴大，居民住房條件得到明顯改善。2010年，城市人均住宅建筑面積達到31.6平方米，比1997年增長近一倍。新建住宅配套設施更加完善，環境更加宜居。

長期來看，我國商品住房市場潛力仍然很大，還有很多有效需求沒有得到滿足。我們正處于城鎮化快速發展階段，每年有千萬以上農村人口遷入城鎮工作和生活，持續增加的城鎮人口創造出大量的住房需求。同時，隨著經濟發展和收入增加，城鎮居民消費結構升級，越來越多的家庭有愿望也有能力通過市場改善居住條件。

專家點評

滿足剛性需求不是“救市”

秦虹（住房和城鄉建設部政策研究中心主任）：未來房地產調控仍將堅持控制投資性需求，同時滿足市場剛性需求。人們習慣將與房市有關的利好政策信息定性為“救市”。但實際上，開發商與其抱有樓市調控放松的幻想，不如抓住剛需族，解決當下的困難。

調控的目的，是促進房地產市場平穩健康發展，而合理自住需求則是市場健康發展的動力和基礎。合理自住需求持續穩定釋放，可以引導住房投資建設保持一定的規模，有利于市場長期穩定發展。反之，如果受到抑制，住房投資建設規模就會大幅下降，既不利于群眾改善住房條件，也不利于經濟“穩中求進”。為此，16

在堅決遏制投機投資性需求的同時，必須采取有效措施，滿足合理自住需求。繼續改善住房供應結構。從當前市場情況看，群眾最需要的是中小套型、價格合適的普通住房。因為它既能滿足居住需求，又與多數家庭經濟能力相適應。如果住房供應結構不合理，大套型、高檔住房多，中低價位、中小套型普通住房供應不足，會抑制居民合理自住需求。因此，既要增加總的供應量，又要解決供應的結構性矛盾，擴大普通商品住房供應規模，加快落實土地供應計劃，加快對普通商品住房的規劃、開工建設和銷售審批等，著力增加有效供給。

太原市增加中小戶型商品住房供應

近年來，山西省太原市大力調整住房供應結構，支持中小戶型房源開發。2011年前11個月，新審批的用于住宅建設的土地，全部為90平方米及以下的中小戶型。

繼續實行差別化的信貸和稅收政策。支持居民家庭首次購買普通商品住房和保障房，優先保證首次購房家庭的貸款需求，并在首付款比例和貸款利率上體現優惠。近期部分銀行重啟首套房貸8.5折的利率優惠，降低了首次置業的門檻。此外，還要進一步加強市場監管，嚴肅查處住房交易中的各類違法違規行為，規范市場秩序，維護群眾合法權益。

同時，也要看到，實現住有所居，是要讓每個人都有合適的房住，而不意味著人人都要有自己產權的住房。合理的自住需求，既可以通過買房來解決，也可以通過租房來滿足。應完善相關政策，加強對出租房、中介機構及人員的管理，促進租賃市場發展，鼓勵居民通過租賃滿足自住需求。

◎ 保障房怎么建好分好

市場是解決城鎮居民住房需求的主渠道，但對眾多中低收入家庭來說，由于經濟能力弱，難以通過市場買房或租房，需要政府提供保障。保障房作為住房市場的必要補充，是政府履行公共服務職能、使人民共享發展成果的重大舉措。保障房建設推進得好，既能夠滿足符合條件困難群眾的基本住房需求，也有利于政府更有針對性地開展調控，促進房地產市場健康發展。

為解決城鎮中低收入家庭的住房困難，中央決定大規模實施保障性安居工程，“十二五”時期計劃新建保障房和棚戶區改造住房3600萬套。2011年完成了開工1000萬套的任務。

權威聲音

保障房用地單獨報批、應保盡保

徐紹史（國土資源部部長）：要把保障民生用地放在優先位置，今年700萬套保障性住房用地要做到應保盡保，實行單獨報批，并鼓勵使用存量土地。在督促各地落實住房供地計劃同時，必須積極推進供后監管，確保建設任務真正“落地”。2012年，保障房建設繼續加速：計劃新開工700萬套以上，加上前兩年結轉的項目，全年在建總量有1700多萬套，將達到歷史最高水平。同時，隨著大批保障房的陸續建成，分配、管理問題日趨重要，保障性安居工程已進入建設和管理并重的新階段。如何既保證建設速度，又保證施工質量，并實現公平分配，挑戰巨大。目前，各地正按照中央部署，迎難而上，努力打好這場“攻堅戰”。

“巧婦難為無米之炊”，蓋房子離不開土地和資金。要完成2012年建設目標，首要的是落實土地供應和資金投入。要加大土地政策支持力度，保障房用地要優先供應、應保盡保，項目審批要急事急辦。2012年保障房建設所需資金將超過2011年的1.3萬多億元，中央財政補貼投入將不低于2011年的1526億元，地方政府也都在千方百計破解資金難題，除加大公共預算安排、確保土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障房外，還將地方政府債券收入、試點地區房產稅收入等納入進來，并抓緊建立健全融資機制，引導社會資金投入。

吉林省積極籌措保障房建設資金

吉林省采取“政府補一點、政策減一點、企業出一點、個人拿一點、市場籌一點、銀行貸一點”的辦法，破解保障房建設資金不足的難題。2006—2010年，吉林省利用國家補助資金86.81億元，省級財政投入62.87億元，銀行金融部門貸款108億元，各地政策性減免488.27億元，并鼓勵引導開發企業和居民個人出資，破解保障房開發建設資金不足的難題。

建好保障房，不僅要實現數量目標，質量上更不能放松。住房質量關系群眾生命和財產安全，是保障房建設的“硬杠杠”、不能突破的底線。完成2012年目標，客觀上工期緊、任務重、質量風險高，必須進一步加強工程質量管理。要嚴把規劃設計、建材供應、施工質量、竣工驗收各個關口，全面推行質量終身責任制，對造成質量安全問題的責任人終身追責。

公平分配是住房保障工作的“生命線”，關系到這項民生工程的成敗。要做到公平公正，關鍵是把好“入口”和“出口”。必須規范準入審核，合理確定并公布保障對象準入條件，完善申請、審核、公示、輪候、復核制度，將不該享受保障者拒之門外；完善糾錯退出機制，對騙購騙租者，一經查實立即清退，對不再符合條件者，按規定程序實施退出。同時，堅持分配政策、程序、房源、對象、過程、結果、投訴處理全程公開，接受群眾、社會和媒體全方位監督。

上海市探索建立公平分配機制

上海市探索建立了“居民經濟狀況核對平臺”，涵蓋社保、稅務、公積金等14個部門和單位，能對保障房申請者的經濟狀況進行全方位審核，杜絕不符合條件者“鉆空子”。

◎ 房地產市場如何長期穩定健康發展

無論是實現群眾住有所居目標，還是保持經濟平穩較快增長，都離不開一個長期穩定健康發展的房地產市場。我國房地產市場是在發展社會主義市場經濟的大背景下形成和發展起來的，過去的十幾年間，房地產市場幾起幾落，調控一輪接著一輪，有成效，問題也不斷出現。越來越多的人都在考慮，如何才能實現市場長期穩定健康發展？

目前，我國已經初步形成了市場供應與政府保障相結合、以市場供應為主的城鎮住房供應體系。同時，在房地產市場發展和調控過程中，對市場規律的認識不斷深化，調控市場的思路日益清晰，采取的政策措施逐步豐富和完善。促進房地產 19

市場長期穩定健康發展，要求在現有基礎上妥善處理市場供應與政府保障的關系，合理劃分中央與地方的責任，完善政策措施，建立健全行之有效的機制。

抓緊編制住房發展規劃。規劃是引導，也是約束，是指導住房建設和發展的基本依據。編制和實施中長期住房建設規劃，明確住房建設目標、思路、實現途徑和措施等，對穩定市場預期、完善住房制度頂層設計、保持市場健康平穩發展都具有重要作用。2012年，國家有關部門和各地將加快制定符合國情和各地實際的住房發展規劃，鼓勵發展省地節能環保型住宅，引導住房合理適度消費。

政策傳真

1998年以來的部分住房改革和調控政策

1998年7月 《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》 2003年8月 《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》 2005年5月 《關于做好穩定住房價格工作的意見》

2006年5月 《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》 2007年8月 《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》 2010年1月 《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》 2010年4月 《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》 2011年1月 《關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》

加快建設城鎮個人住房信息系統。居民現有住房狀況等信息，是房地產市場調控、保障房建設和分配的基礎，能夠降低交易的信息成本，有助于市場機制更好地發揮效能。2011年1月，國務院常務會議要求加快城鎮個人住房信息系統建設。目前，全國40個重點城市個人住房信息系統聯網已取得實質性進展。在此基礎上，將繼續加大推進力度，到2013年將形成覆蓋全國的城鎮個人住房信息系統。

專家點評

解決住房問題長遠靠制度

朱中一（中國房地產業協會副會長）：在樓市調控目標上，短期內可以著眼于房 20

價，長期看更要著眼于制度的建設。否則，短期調控政策一旦松動，房價就可能反彈。只有對未來的政策有了明確穩定的預期，企業才能放心投資，百姓才能理性消費，市場才能持續健康發展。

完善住房稅收政策。稅收是房地產市場調控的重要工具，有利于引導市場供求關系，抑制住房資源不合理占用，防止住房空置，促進房地產市場穩定健康發展。2011年，上海、重慶兩市開展了個人住房征收房產稅試點工作，積累了一些經驗。2012年將在總結經驗的基礎上，擴大試點范圍，同時繼續調整完善其他稅種征收政策。

深度解讀

房產稅試點成效漸顯

2011年1月28日，重慶和上海作為全國首批試點城市，開始征收房產稅。調查顯示，房產稅實施后，重慶主城區多數高檔商品住房項目訪客量下降30％—50％，部分購房者改變了買大房、買高檔房的消費傾向。上海對城市中心區域設置稅率0.6%，周邊區域稅率為0.4%，這一差距使得很多成交量被引流到周邊區域。一年多來，房產稅成效已開始逐步顯現，對抑制高端住房消費和房價過快上漲勢頭、優化住房供應結構起到了積極作用。

健全相關法律法規。市場經濟是法治經濟，房地產市場長期健康發展，需要健全的法律制度。要適時將實踐證明行之有效的、能夠長期適用的政策上升為法律。同時，結合經濟社會發展中的新情況、新問題，及時修訂已出臺的法律法規。目前，《城市房地產管理法》修改草案征求意見稿已經完成，《基本住房保障條例》也已開始起草。

住房，不僅是一個居住的空間，更承載著每個家庭對美好生活的向往和期盼。毋庸置疑，隨著我國住房制度改革的不斷深化，市場必將逐漸規范，保障必將逐步到位，百姓“住有所居”的美好愿望，也必定能逐步實現！

相關鏈接

《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》，《人民日 21

報》2011年1月28日。

多管齊下促“減負”——看病費用如何降低

2009年4月，一項民生領域的重大改革——深化醫藥衛生體制改革，在公眾期待中“破冰起航”。3年多來，針對看病貴這一突出難題，深化醫改推出了一系列政策措施：提高醫療保障水平，建立國家基本藥物制度，整頓藥品流通秩序，公立醫院改革“試水”醫藥分開??這些給力舉措，在一定程度上緩解了看病貴。但也要看到，切實減輕群眾醫藥費用負擔，任務還很艱巨。目前看病貴仍然突出，群眾反映強烈，社會高度關注。解決好看病貴這一問題，關系億萬群眾健康，關系萬千家庭幸福，關系整個社會的和諧穩定。

◎ 看病貴到底貴在哪里

據統計，2011年，我國醫院門診病人次均醫藥費用為179.8元，住院病人人均醫藥費用6632.2元。一次住院費接近城鎮居民年人均收入的1/3，幾乎相當于農民一年的人均純收入。可見，醫藥費用是群眾生活中一項沉重的負擔，無怪乎人們看病住院時都會感慨“真的病不起”。2010、2011年“全國兩會民生系列調查”顯示：京滬穗三市居民連續兩年認為“看病貴”是當前就醫存在的最大問題（47.3%，44.3%）。看病貴，到底貴在哪里？仔細分析，主要貴在以下幾方面。

藥品流通秩序混亂，導致藥價貴。小小一盒藥，從出廠到患者手中要經過漫長的“漲價之旅”：藥企—全國總代理—省級代理—醫藥代表—醫院—醫生，各個環節層層加價，回扣現象突出。據調查，很多藥品的中間利潤普遍在500%以上，有的竟高達6500%！在這些流通環節中已經形成了利益共同體，直接推高了藥品的價格。

多年來，“三素一湯”（抗生素、激素、維生素和注射液）成為醫院特別是基層醫療衛生機構治療一般感染性疾病的“看家菜”，過度用藥現象比較普遍。這不僅增加了患者的醫療費用，而且危害著人們的健康和生命安全。

公立醫院“以藥補醫”，導致過度檢查和用藥。長期以來，由于政府投入不足，醫療服務價格偏低，公立醫院過多依賴藥品加價和醫療檢查收入。當前，在醫院總收入中，藥費和檢查費收入比例一般超過60%，是醫院運行發展經費、醫務人員工資獎金的主要來源。在經濟利益驅動下，有些醫院通過開大處方、重復檢查、過度檢查等，增加收費項目，給患者帶來不必要的支出。

醫療保障水平低，導致個人費用負擔重。我國基本醫保雖然初步實現了全覆蓋，但城鎮居民基本醫保和新農合的保障水平偏低，個人自付比例仍然較高。部分重特大疾病、一些慢性病的門診費用、部分藥品等不在報銷范圍之內，很多時候仍然需要自費。而城鄉醫療救助制度和商業醫療保險起步較晚，覆蓋人口和保障力度也不大，降低醫藥費用負擔的作用還沒有充分發揮出來。

我國糖尿病患者逾9000萬人

根據衛生部2010年監測數據顯示，全國18歲及以上居民糖尿病患病率為9.7%，糖尿病患者人數已超過9000萬，成為糖尿病第一大國。中國糖尿病治療費用每年達1734億元，占全國醫療總開支的13%。

此外，隨著現代醫學技術快速發展，各種新藥新技術不斷出現，必然帶來醫療費用大幅上漲。同時，人口老齡化和高血壓、糖尿病等慢性病不斷增加，也導致醫療衛生服務成本快速增長。部分患者盲目就醫，不管大病小病都去大醫院，增加了看病開銷，特別是外地患者還得花上交通、吃住等費用。這些都在一定程度上加重了看病貴問題。

可見，看病貴是由多種因素造成的，是醫療衛生領域諸多問題的集中反映，必須高度重視，綜合施治。為此，需要開一服復方藥，既要“降虛火”，切實把虛高的醫藥費用降下去；又要“補元氣”，提高群眾醫保水平，更好地保障人民群眾健康權益。

◎ 如何完善基本醫保少自付

“沒有保障，生病硬扛；有了醫保，有病就瞧。”百姓樸實的話語，道出了對基本醫保的認可和歡迎。基本醫保，就是利用政府、社會、個人三方力量，構建社 23

會互助共濟的醫療保障制度。這對于個人抵御疾病風險、減輕醫藥費用負擔具有重要意義，是一把護衛公眾健康的保護傘。

深度解讀

世界各國的主要醫保模式

目前，雖然世界各國醫保制度不盡相同，但概括起來講主要有四種模式。①普遍醫療型：由國家承擔醫療保障的絕大部分責任，以英國、瑞典為代表。②社會保險型：實施繳費和待遇相掛鉤的社會醫保制度，以德國、日本、韓國為代表。③市場主導型：以市場運作為主、政府僅為老人和低收入者提供基本醫保的模式，美國是典型代表。④儲蓄基金型：主要通過強制性儲蓄積累方式，滿足居民醫療保障需求，以新加坡為代表。

從世界范圍看，有130多個國家通過建立醫保制度解決居民看病問題。大多數發達國家建立了覆蓋全民的醫保體系。我國1998年在全國范圍內進行城鎮職工醫療保險制度改革，2003年和2007年，先后啟動新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險制度試點，并逐步推開。

權威聲音

我國已初步進入全民醫保國家行列

陳竺（衛生部部長）：一般來說，覆蓋率達到90%就可以認為是全民醫保，我們現在覆蓋率是95%，已初步進入全民醫保國家行列。現在的醫保個人需要兩次付費：投保的時候付保險費，治療的時候還要自己支付一部分。將來個人付費更多是在投保的時候，看病時個人支付部分會盡可能地減少。

2011年，這三項基本醫保已覆蓋全國95%的人口，構建起世界上最大的基本醫保網，保障水平也在逐步提高。僅就新農合來說，各級財政補助標準達到200元，住院費用政策范圍內報銷比例提高到70%左右，全年參合農民共報銷1710.2億元，受益13.15億人次。

但也要看到，當前基本醫保總體水平還不高，城鎮居民基本醫保和新農合的籌資水平、報銷水平仍然偏低，醫保關系轉移接續困難。為此，“十二五”醫改規劃指出，要充分發揮全民基本醫保的基礎性作用，重點由擴大范圍轉向提升質量，24

穩步提高保障水平，給群眾帶來更多實惠。

我國基本醫保覆蓋率不斷提高。遼寧沈陽啟動在校學生基本醫保制度，惠及進城務工人員子女，全市153家醫保定點醫院學生持卡都可就醫，最高年支付限額達10萬元。

擴覆蓋。目前我國基本醫保還有約5%的人口沒有覆蓋到，由于各種原因部分人群中斷參保現象也時有發生。要繼續提高參保率，確保到2015年，三項基本醫保參保率在2010年基礎上提高3個百分點。重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員，以及關閉破產企業退休人員和困難企業職工參保工作，并探索建立引導各類人員長期參保的機制。

提水平。近年來，根據經濟社會發展狀況，我國已多次提高新農合和城鎮居民基本醫保政府補助標準，從最初試點時的每人每年幾十元提高到2012年的240元。下一步還將繼續加大中央及地方財政投入，到2015年政府補助標準將達到360元以上。同時，新農合和城鎮居民基本醫保門診報銷比例將提高到50%以上，三項基本醫保政策范圍內住院報銷比例均達到75%左右，個人負擔將進一步降低。

深度解讀

納入新農合大病保障的種類

8類大病納入保障范圍：兒童白血病、兒童先天性心臟病、終末期腎病（尿毒癥）、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染。

12類大病納入保障和救助試點范圍：肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂。

保大病。癌癥等重特大疾病，既嚴重威脅生命健康，又給患者帶來極為沉重的經濟負擔，是不少家庭因病致貧的重要原因。為此，從2010年開始，我國積極探索建立重特大疾病保障機制。2012年將在新農合中全面推開兒童白血病、兒童先天性心臟病、尿毒癥等8類大病保障，并在部分地區試點，把肺癌、食道癌、胃癌等12類大病納入保障范圍，增強群眾抵御大病風險的能力。

近年來，我國基本醫保服務水平不斷提高，截至2011年9月，90%以上統籌地區實現費用即時結算。

更便民。醫保報銷不僅要讓群眾報得多，還要報得方便快捷，減少“墊支”、“跑腿”的麻煩。應優化基本醫保管理服務，加快推進即時結算，建立異地就醫結算機制。2015年將全面實現省內醫療費用異地即時結算，初步實現跨省異地即時結算。完善醫保關系轉移接續政策，基本實現職工醫保制度內跨區域轉移接續，并推進各項基本醫療保險制度之間銜接。

◎ 基本藥物制度如何降藥價

5%葡萄糖注射液，是目前輸液最常用的藥品。兩年前，100毫升規格的注射液零售價五六元錢，今天，在很多地方已不到三元，藥價足足下降了近50%。僅僅這一瓶藥的降價，每年就給群眾節省費用上百億元。葡萄糖注射液價格下降的奧秘，就在于深化醫改以來，我們建立并實施了國家基本藥物制度。

基本藥物，通俗地說，是指預防和治療常見病所必需的藥物。建立國家基本藥物制度，就是對基本藥物進行統籌管理，從制度上保證其價格的穩定性和可及性。這項制度，對于規范藥品生產流通秩序，促進合理用藥，減輕群眾藥費負擔具有重要意義。目前已有160多個國家制定了基本藥物目錄，其中105個國家制定了國家基本藥物政策。

國家基本藥物制度實施兩年多來，通過藥品“零差價”銷售，減輕患者藥費負擔，受到廣泛歡迎。

2009年8月，我國正式建立國家基本藥物制度。兩年多來，這一制度從無到有，穩步推進，通過對基本藥物實行統一招標采購、統一配送、零差率銷售等方式，有效控制成本，減少中間環節，降低了基層醫療衛生機構的藥價，百姓得到了實惠。下一步，應繼續鞏固完善這一制度，使其在降低藥價方面發揮更大作用。藥物目錄不斷完善。現在國家基本藥物目錄有307種藥，各地也自主平均增補約 26

210種藥，但從實際使用情況來看，普遍反映還是“不夠用”。應繼續根據經濟社會發展、群眾醫療衛生需求、科學技術進步等情況，適時進行調整擴充，優化品種、類別與結構比例。目前，2012版目錄已在著手制定，將適當增加慢性病和兒童用藥品種，減少使用率低、重合率低的藥品，保持合理的基本藥物數量。實施范圍繼續擴大。基本藥物制度目前還只是在政府辦基層醫療衛生機構實施，而看病貴問題卻主要集中在城市和縣級公立醫院。為更好地發揮這一制度的作用，將進一步擴大制度實施范圍，鼓勵公立醫院和其他醫療機構優先使用基本藥物。對非政府辦基層醫療衛生機構，可采取購買服務的方式將其納入基本藥物制度實施范圍。同時，2012年將全面推進村衛生室實施基本藥物制度。招標采購更加規范。“價格高不高，主要在招標”，招標采購是確保基本藥物質量可靠、價格合理的關鍵環節。要完善以省為單位網上集中采購制度，堅持質量優先、價格合理，保障公開、公平、公正，既避免藥價虛高也要防止低價惡性競爭。對獨家品種、用量小且臨床必需的品種，試行國家統一定價、定點生產，同時逐步將耗材、設備納入集中招標采購范圍。

百姓心聲

低收入群體一旦得了大病，社會幫助是不得已的辦法，從根本上說還是要靠醫保水平的提高。

中醫的“簡、便、驗、廉”等特點，在緩解看病貴方面獨具特色和優勢，應大力支持中醫藥發展。

取消以藥補醫是個好政策，但是千萬不要按下葫蘆起來瓢，藥費下去了，檢查費、器械費再漲起來。

作為醫生，要體諒患者的不易；作為患者，也要體諒醫生的辛苦。只有將心比心，用心換心，醫患關系才能走向和諧。

應該看到，當前國家基本藥物制度還主要在基層實施，到基層醫療衛生機構看病的人越多，這一制度的成效就越明顯。應推進基層醫療衛生機構的綜合改革，構筑完善的基層醫療衛生服務網，培養更多的全科醫生，增強醫療服務能力和水平，提高患者對基層醫療衛生機構的信任。同時，通過減免診療費用、提高報銷比例、27

建立雙向轉診制度等政策，進一步降低基層診療費用，吸引更多患者就醫。

浙江省在全面實施基本藥物制度的同時，進一步落實基層醫療衛生機構各項補償政策，提高了基層醫務人員的工作積極性，基層醫療衛生機構服務能力明顯提高。

◎ 公立醫院改革如何促公益

在連續兩年漲幅超過6%以后，2011年公立醫院病人就診費用漲幅明顯下降，按可比價格，次均門診費上漲3.4%，人均住院費用上漲2.6%。

我國醫療衛生體系中，公立醫院占據著主體地位，承擔的服務量占全國醫院總服務量的90%以上。長期以來，由于政府投入不足等原因，公立醫院形成了“以藥補醫”的模式，公益性淡化，趨利性增強，導致醫療費用大幅攀升，人民群眾反映強烈。可見，公立醫院改革是整個深化醫改的關鍵環節，也是解決看病貴必須打好的一場硬仗。

權威聲音

“以藥補醫”是當前亟須割除的毒瘤

陳竺（衛生部部長）：當前醫療衛生領域最需要革除的機制弊病，就是“以藥補醫”，它推動了醫藥費用不合理上漲，造成了藥品濫用，扭曲了醫務人員行為，腐蝕了隊伍。“以藥補醫”不革除，醫改補再多的錢也堵不了這個黑洞。

深化醫改以來，在公立醫院改革試點過程中，很多地方積極探索重大體制機制改革，在降低醫藥費用方面推出一系列舉措。比如，安徽蕪湖市推進醫藥分開，四年間累計減輕群眾藥費負擔1.6億多元；陜西子長縣加大政府補償力度，打造群眾滿意的“平價醫院”。2012年，在17個國家試點城市繼續改革試點的基礎上，還將在300個左右的縣開展縣級公立醫院改革試點，力爭2015年實現縣級公立醫院階段性改革目標，并拓展深化城市公立醫院改革。

深度解讀

17個公立醫院改革國家聯系試點城市

東北2個：遼寧鞍山、黑龍江七臺河；

東部6個：北京、上海、江蘇鎮江、福建廈門、山東濰坊、廣東深圳； 中部5個：安徽蕪湖和馬鞍山、河南洛陽、湖北鄂州、湖南株洲； 西部4個：貴州遵義、云南昆明、陜西寶雞、青海西寧。

推進公立醫院改革，首先要明確公立醫院的公益性質。公立醫院是政府舉辦的、承擔公益性醫療衛生服務的醫療機構，應把維護人民健康權益放在第一位。公立醫院改革的根本方向，就是要改變長期存在的逐利行為，使其回歸公益性，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。改革的總體目標、制度設計、政策措施，都要充分體現和突出公益取向。

2012年5月，北京市公立醫院改革首次試設“藥事服務費”，按醫師職級不同分別收取42元到100元不等的費用，其中醫保報銷40元。在設立藥事服務費的同時，醫院藥品加成、掛號費、診療費全部取消。

增政府投入。既然公立醫院姓“公”，政府就要承擔投入的責任。而目前政府直接投入一般只占公立醫院總收入的6%—8%，僅靠這些投入，很難保證公立醫院的正常運轉。必須加大政府投入，增加對醫院基本建設、大型設備購置、重點學科發展、公共衛生業務經費、人員經費等的補助，為公立醫院回歸公益性提供保障。“十二五”醫改規劃明確規定，地方政府要調整支出結構，切實加大投入，中央財政予以一定補助。

政策傳真

2012年5省區縣級公立醫院將全面取消藥品加成

近年來，各公立醫院改革試點地區從藥品購銷、收支管理、支付制度以及加成政策等環節入手，探索了多種取消“以藥補醫”機制的具體做法。據衛生部不完全統計，目前全國已有19個省市共600多家縣級醫院啟動了綜合改革試點。2012年將有浙江、陜西、甘肅、青海、寧夏等5省區實現縣級公立醫院綜合改革全覆蓋，全面取消縣級公立醫院藥品加成。

破“以藥補醫”。這是深化公立醫院改革的核心，也是降低醫院醫藥費用的關鍵。當前，醫院收入主要靠藥品銷售加成，藥費高而醫療服務價格明顯偏低。為改變這一狀況，必須做到一“降”一“升”。“降”就是要在成本核算基礎上，逐步取消藥品加成，降低藥品和大型設備檢查價格；“升”就是要提高診療費、手術費、護理費等醫療技術服務價格，體現醫療服務合理成本和醫務人員技術勞務價值。“升”的費用更多地由醫保支出，不增加群眾自付負擔。總體上使醫藥費用得到有效控制。

按病種付費是目前國際公認較為科學合理的醫療費用支付方式，是將診斷相近、治療手段相近、醫療費用相近的住院患者，分入若干病組，限定治療的最高金額。這有利于控制醫療費用增長，促進醫院節省醫療成本。2011年7月以來，北京、山東等地開展按病種付費試點。

建公益機制。長期以來，公立醫院在運行管理上形成了與“以藥補醫”相適應的體制機制。深化公立醫院改革，必須在體制機制上除舊布新。比如，在管理體制上，明確政府主體責任，建立以公益性為核心的績效考核管理制度。在分配機制上，以專業技術能力、工作業績和患者滿意度作為評價醫生的主要標準，切斷醫生收入與藥品和檢查收入掛鉤的利益鏈條。在支付制度上，采用總額預付、按人頭、按病種付費等多種支付方式，引導醫院主動控制成本。

在強化政府辦醫責任的同時，也要鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，加快構建多元辦醫格局。這有利于激發公立醫院改革的內在動力。應進一步消除政策障礙，優化發展環境，加快發展非公立醫療機構，與公立醫療機構相互補充、相 30

互促進，推動公立醫院改革。

◎ 如何強化醫藥監管控費用

醫藥衛生行業是一個十分特殊的行業。一方面，它與每個人的生命健康息息相關；另一方面，它的高度專業性和技術性，造成醫患之間信息不對稱，普通群眾很難對醫藥服務行為和價格作出準確判斷。事實證明，僅靠市場自發調節和行業自律，難以完全杜絕不合理診療、不合理收費等現象的發生。因此，必須加強政府監管，讓群眾安心、放心地接受醫療衛生服務。

政策傳真

國家發改委降低部分藥品價格

2012年5月1日起，國家發改委調整部分消化系統類藥品最高零售限價，共涉及53個品種，300多個劑型規格，平均降幅17%，其中高價藥品平均降幅22%。此次降價預計每年可減輕群眾負擔30多億元。

近年來，有關部門采取一系列措施加強外部監管，取得積極成效。比如，與公立醫院簽訂控制醫藥費用工作責任狀，把控費工作與對醫院的補助、考核等掛鉤；嚴肅查處藥品招標采購、醫保報銷等環節中的違法違規行為，大力糾正行業不正之風；等等。這些舉措，對于控制醫藥費用不合理增長發揮了積極作用。要繼續加大監管力度，進一步規范醫療服務，降低醫藥費用。

大力規范和整頓藥品流通秩序。針對目前藥品流通環節秩序混亂的問題，要積極促進藥品生產、流通企業的整合，積極發展現代藥品物流和連鎖經營，降低流通成本。加強產供銷各環節的監管，杜絕舊藥“高價復出”。推行陽光招標采購，嚴肅查處醫藥購銷中的商業賄賂。

強化對醫療機構運行的監管。加強政府宏觀調控，對醫療機構布局和規模進行科學規劃，抑制公立醫院盲目擴張，禁止舉債建設、轉嫁費用到患者身上。加強對公立醫院財務監管，將其所有財務收支統一管理，提高資金使用效率，堵塞收支漏洞，降低服務成本。繼續推動醫藥費用公開、透明，主動接受社會監督。

專家點評

解決藥價虛高需打破“氣球效應”

王虎峰（中國人民大學醫改研究中心主任）：藥品從生產、流通到使用環節，其利益分配是連通的、游走的，就像個氣球，你從這邊擠，它又從那邊冒出來了。必須統籌生產流通和使用環節的改革、監管、調控，這樣才有可能理順、打通從上游到下游的整個醫藥生態鏈，把藥價真正降下來。

規范醫務人員從醫行為。加強醫德醫風建設，重視醫務人員人文素養培養和職業素質教育，大力弘揚救死扶傷精神，加強對收受患者紅包、藥品回扣等違法違規行為的查處。同時，優化醫務人員執業環境和條件，保護醫務人員的合法權益，調動醫務人員改善服務和提高效率的積極性。

古語說，“良醫治未病”。降低群眾醫藥負擔，還要重視預防保健，努力使群眾少得病。堅持“預防為主”方針，加強預防保健和健康教育宣傳，做好疾病防控等公共衛生工作，提高群眾健康意識和自我保健能力，倡導積極健康的生活方式。

相關鏈接

1.《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》，中央人民政府門戶網站。

2.《深化醫藥衛生體制改革2012年主要工作安排》，中央人民政府門戶網站。

讓學生健康快樂地成長——素質教育如何推進

“作業當堂清，書包不回家；我們快樂學，個個頂呱呱。”山東煙臺中小學生中流傳的這段童謠，反映了近些年來當地實施素質教育后，學生身心健康發展、綜

合素質不斷提高的喜人局面。同時，一項對全球21個國家的調查顯示，中國孩子的計算能力排名第一，想象力倒數第一，創造力倒數第五，引起了人們對教育現狀的擔憂和反思。這一正一反的例子說明，大力推進素質教育，破除應試教育的弊端，是教育改革發展必須解決的重大課題。

今天，我們正處于從教育大國邁向教育強國的進程中，切實推進素質教育、培養全面發展的高素質人才，是建設創新型國家的迫切需要，也是辦好人民滿意教育的必然要求。

◎ 素質教育為何備受關注

改革開放以來特別是近年來，我國教育發展取得令人矚目的成就：城鄉免費義務教育全面實現，所有適齡兒童“不花錢，有學上”；高等教育進入大眾化階段，毛入學率達26.9%；國家財政性教育經費大幅增加，2012年將實現占國內生產總值4％的目標??我們舉辦著世界上最大規模的教育，為經濟社會發展提供了堅實的人才保證和智力支撐。

同時，當前教育還不能適應時代發展新要求和人民群眾新期待，特別是素質教育問題十分突出。不論是學生抱怨課業負擔沉重，還是家長感慨為子女“擇校”的奔波，不論是人們詬病各種“補習班”的畸形發展，還是老師訴苦在升學率面前“壓力山大”??都反映了全社會共同的呼聲——改變應試教育現狀，實施素質教育。

芬蘭：教育創造競爭力

近幾年全球競爭力排行榜中，北歐小國芬蘭一直名列前茅，成為最具競爭力的國家之一。究其原因，在于完備的教育體系和良好的創新環境。芬蘭從基礎教育到高等教育，自始至終貫穿著對學生創造力的培養。基礎教育非常重視培養孩子的動手能力和創造性思維。高中教育把培養綜合素質高、有創造力和合作精神、能 33

夠獨立探求知識的社會成員作為根本目的。高等教育鼓勵學生創新，被廣泛使用的Linux操作系統，就是赫爾辛基大學的一位學生開發出來的。多年來，大學為國家和企業培養出大批高素質的創新型人才，成為芬蘭國家創新體系的堅強基石。

為什么素質教育聚焦了這么多人的關注，牽動著全社會的神經？

素質教育是時代發展的呼喚。當今時代，科技進步日新月異，知識經濟迅猛推進，經濟社會發展日益轉向創新驅動。只有高度重視和發展素質教育，大力培養創新型人才，才能搶占發展主動權和制高點，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

素質教育決定著國家的未來。興國必先興學，強國必先強教。現在我們與發達國家在經濟和科技上的差距，說到底是人的素質的差距。只有全面推進素質教育，打造大批一流的人才，才能加快實現發展方式的轉變，提升發展的質量，為國家發展和民族振興奠定堅實的人才基礎。

素質教育關系億萬家庭的幸福。在很多父母心中，子女是整個家庭的中心，特別是現在的孩子大多數是獨生子女，寄托了幾代人的希望。只有通過素質教育，才能讓青少年成為身心健康的人、人格健全的人、學有所長的人，每個家庭的幸福生活才真正有盼頭。

素質教育也是教育自身改革發展的需要。目前，我國教育發展正處在由全面普及向質量提升跨越的階段，“有學上”的問題基本解決，“上好學”的問題日益凸顯。只有全面貫徹黨的教育方針，大力實施素質教育，才能推動我國教育在新的起點上向前發展，實現教育強國的目標。

◎ 素質教育為何難落實

早在20世紀80年代中期，為了糾正中小學教育片面追求升學率的傾向，促進學生全面發展，我國就提出了素質教育的要求。從那時起，素質教育就成為我國教 34

育改革發展的重要理念。國家圍繞實施素質教育先后推出一系列重大舉措，各地也大膽探索，創造出不少有益經驗。

深度解讀

素質教育的提出與推行

1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“提高民族素質，多出人才、出好人才”，這成為素質教育實踐的思想源頭。

1994年8月，《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》發布，第一次正式在中央文件中使用素質教育的概念。

1999年6月，《中共中央國務院關于深化教育改革、全面推進素質教育的決定》發布，進一步明確提出了大中小學都要加強素質教育的要求。

2006年9月，新修訂的《義務教育法》施行，素質教育進入依法實施階段。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布實施，把全面實施素質教育確立為中國教育改革和發展的戰略主題。

但總體來看，素質教育仍未真正破題，“素質教育喊得震天動地，應試教育搞得扎扎實實”的局面還沒有根本扭轉。面對愈演愈烈的學生“負擔重”、“擇校熱”等問題，人們不禁感嘆，“素質教育，想說愛你不容易”。為何素質教育人人叫好，落實起來卻舉步維艱呢？

上海市構建義務教育質量“綠色評價”體系

為改變以學科分數作為教學質量唯一評價標準，形成讓廣大中小學生快樂學習、促進素質教育的更科學全面的“指揮棒”，上海市構建了義務教育質量“綠色評價”體系，主要包括十項綠色指標：學生學業水平指數；學生學習動力指數；學生學業負擔指數；師生關系指數；教師教學方式指數；校長課程領導力指數；學生社會經濟背景對學業成績的影響指數；學生品德行為指數；學生身心健康指數；跨進步指數。

社會競爭壓力巨大。當前，我國就業等各方面競爭日趨激烈，行業間社會地位懸殊、收入差距擴大。同時，社會普遍認可的評價標準還是學歷、成績、名校，對很多人來講，只有考個好成績、進入好學校，才能找個好工作。這種壓力必然驅動考試競爭不斷升級。

優質教育資源短缺。雖然我國教育發展水平不斷提高，但優質教育資源“粥少僧多”、分布不均的狀況沒有根本緩解。而隨著社會的發展進步和獨生子女時代的來臨，人們對優質教育資源的需求越來越大。為爭取有限的資源，只能通過考高分拿到進入名校的“通行證”，這無疑助推了應試教育。

2007年5月，國務院決定在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。2011年，10597名首批免費師范生畢業，全部到中小學任教，90%以上在中西部的中小學任教，39%到了縣鎮及以下的中小學任教。

教育改革滯后掣肘。我國現有教育體制中，還存在一些不利于實施素質教育的問題。比如，一些地方還固守“唯升學率”的教育評價機制，升學率高就可以“一俊遮百丑”、升學率低就“一無是處”。考試招生制度“唯分是舉”，以至于一些學校所有的教育活動都圍繞著升學考試轉。另外，學校課程設置和教學方式等還不完全適應素質教育的要求。

傳統文化觀念影響。“十年寒窗無人問，一舉成名天下知。”受上千年傳統文化和科舉制度的影響，人們普遍把升學作為成功成才、出人頭地的唯一途徑，把命運的改變、社會地位的提升僅僅寄托于上大學、上好大學，這也是應試教育大行其道的重要土壤。

專家點評

義務教育本應是素質教育

儲朝暉（中國教育科學研究院研究員）：九年義務教育本來是國民素質教育，但在一些地方被異化為所謂的精英選拔，由此導致的人格教育缺陷令人擔憂。一些學校在教育理念方面仍然存在“分數壓倒一切”的誤區，甚至發生用“綠領巾”、“紅校服”這種特殊標記來評價學生之類的教育歧視事件，嚴重損害了一些學生的人格尊嚴，忽視了未成年人的權利。

實現從應試教育到素質教育的轉變，是教育領域的一場深刻變革，既是一場攻堅 36

戰，也是一場持久戰。要把以人為本、全面實施素質教育作為戰略主題，貫穿到教育改革發展的全過程。堅持德育為先、能力為重、全面發展，著力提高學生社會責任感、創新精神和實踐能力，使學生成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

◎ 素質教育為何需協力共推

提起素質教育落實難，人人都有一肚子苦水。有專家形象地用“家長焦慮、學生郁悶、教師困惑、社會迷茫”，來形容人們的糾結與無奈。如此這般，就陷入一個素質教育人人期待、卻人人無力，應試教育人人聲討、卻人人助推的“僵局”。百姓心聲

◎ 素質教育就是要避免這樣的怪圈：幼兒園讀小學的內容，小學讀初中的內容，初中讀高中的內容，高中讀大學的內容，而大學讀幼兒園的內容——學習如何做人。

◎ 沒有錢辦不好教育，有了錢不改革體制和機制問題，同樣辦不好教育。◎ 凡是與考試有關的教育，我們做得“過度”了；凡是與考試無關但與孩子發展相關的教育，卻做得“不及”。

◎ 一邊對應試教育口誅筆伐，一邊卻為應試教育推波助瀾；一邊大談素質教育，一邊卻把考試分數、升學率作為評價辦學質量的最重要標準。

實施素質教育，是一項復雜的系統工程，不僅是學校的事，也不僅是教育部門的事，而是涉及學校、家庭、社會各個方面。只有政府、學校、家庭、社會相互理解、相互配合，才能營造有利于素質教育落實的良好育人環境，共同擔負起培育下一代的責任。

政府是主導。教育是關系國計民生的戰略性、基礎性事業，讓人民群眾接受良好教育，是政府義不容辭的職責。各級政府應樹立科學的教育政績觀，充分發揮政策引導作用，加強對學校推行素質教育的指導。按照４％的目標，加大財政投入力度，提供更多的優質教育資源，促進教育公平。教育行政部門不應用升學率對學校進行排名和獎懲，不向學校下達升學指標，為學校推進素質教育創造寬松條件。

學校是關鍵。作為培養人才的搖籃，學校是落實素質教育的主陣地。各級各類學校都應樹立正確辦學理念，尊重教育規律和學生成長規律，強化德育為先、能力為重、全面發展的育人理念。真正把提高學生素質、促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，尊重每個學生的個性，關愛每個學生的進步，為他們的發展提供適合的教育。

內蒙古呼和浩特從2012年起，在3年內新建、改擴建56所公辦幼兒園，解決“入園難”；明確規定中小學班額的標準，解決“超編班”問題；嚴格執行義務教育“劃片、免試、就近”入學，逐步消除“擇校熱”現象。

家庭是基礎。父母是兒女的第一任老師，家庭是人成長的第一站。不少家長懷著望子成龍的期待，在社會大環境影響下，不顧子女的興趣愛好，讓他們學“奧數”、考證書、上“占坑班”??成為應試教育的“推手”。其實，這是對教育規律的扭曲，而很多家長或渾然不覺，或無可奈何。父母應該樹立正確的教育觀念，以子女的身心健康和成長成才為根本，不能盲目地揠苗助長，甚至把自己的愿望強加到子女身上。應該配合學校安排好學生的課余生活，避免“學校減負、家長加壓”，把家庭變成“第二戰場”。

此外，社會對人的評價機制、用人機制，對教育具有直接的導向作用。應該倡導正確的人才觀，改變單純追求學歷、追求文憑的傾向，形成使用人才重素質、重實際能力的觀念。大力營造“身份無高低、職業無貴賤”的社會風氣，消除行業歧視，縮小行業間收入差距，使人們不再僅僅靠拼升學、拼職業贏得社會尊重。努力消除社會浮躁之氣、功利之風對教育的侵蝕，讓教育回歸育人的本真。俗話說：三百六十行，行行出狀元。目前我國職業有8個大類、66個中類、413個小類、1838個細類，并且還有逐年增加的趨勢。◎ 考試評價制度怎么改

“考考考，老師的法寶；分分分，學生的命根。”從入學考到畢業考，從期中考到期末考，從中考到高考??自入學起，每個學生都要經歷不計其數、名目繁多的考試。在當前社會條件下，考試作為評價教育教學的重要手段，作為一種相對公平的人才選拔方式，必然還會長期存在。但考什么、怎么考，直接影響著素質教育落實的成效。

理想的考試評價制度，可以實現“一手托兩家”，既能滿足對各類人才的選拔，38

又能始終把正評價導向、教育方向。為實現這一目標，近年來，考試評價制度改革正在穩步推進。中考把日常評價與畢業考試評價結合，增加了綜合素質評價。高考在部分省份進行自主命題改革，一些高校開展基于高考的綜合評價招生。這些探索對實施素質教育起到了積極作用。

《山東省教育體制改革推進計劃（2011—2015年）》提出，將逐步推行本科與專科（高職）入學分類考試，普通本科入學考試繼續執行全國招生政策，統一組織考試，結合學業水平考試和綜合素質評價擇優錄取；高等職業教育入學考試由山東省自定政策，單獨組織考試、錄取。

但在現行考試評價制度下，考試依然是整個教育教學活動的“指揮棒”，對學生的評價仍然集中在考試分數上，對學校和教師的評價集中在升學率上。特別是“一考定終身”的高考模式，不僅“指揮”高中，左右初中，而且已經影響到小學甚至學前階段。有人提出“高考不改，素質教育就不會成功”。為此，必須通過改革，建立起更加合理、公正、公平和科學評價學生的體系。

調整考試內容，變“為考試而學”為“為選才而考”。現行考試評價制度，過于注重對學生基礎知識的測試，缺乏對綜合素質的考查，其結果是學生“學習是為了考試”，選拔出“背多分”。糾正這一偏向，就要對考試內容進行調整，努力使考試科目和命題內容進一步貼近時代、社會和考生的實際，更科學地考查學生分析和解決問題的能力。2002年以來，在全國范圍推行“3+X”高考科目設置和考試內容改革，目前全國有16個省份進行自主命題考試，考試內容更加靈活豐富。

2012年江蘇省仍將采用“3（語文、數學、外語）+學業水平測試+綜合素質評價”的高考模式。

探索分類考試，變“格式化”為“個性化”。長期以來，我們的考試忽略學生個性發展，不利于多層次、多樣化人才的選拔。為改變這種現狀，教育規劃綱要提出，逐步實施高等學校分類入學考試。普通高等學校本科入學考試由全國統一組織，高等職業院校則可以單獨考試或以學業水平考試成績作為錄取主要依據。這樣就能依據不同的標準，選拔不同的人才。2011年開展了普通本科和高等職業教育分類入學考試試點，高職單獨錄取考生約66萬人。2012年3月16—18日，上海交通大學自主招生考試舉行復試。

推行多元錄取，變“獨木橋”為“立交橋”。長期以來，高考是依據單一考試成績來錄取，很多學生因一次失利而影響一生。目前，正在健全多元錄取機制，高等學校普通本科招生以統一入學考試為基本方式，同時積極探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多種方式。目前已有90所高校探索自主選拔錄取，為廣大學子躋身大學校園提供了更多機會。深度解讀

何為多元錄取機制

教育規劃綱要明確指出，要“建立健全有利于促進入學機會公平、有利于優秀人才選拔的多元錄取機制”。多元錄取，簡單而言就是指不唯分數錄取。具體情況是：普通高校本科招生以統一入學考試為基本方式，結合學業水平考試和綜合素質評價擇優錄取；對特長突出、符合學校培養要求的，依據面試或測試結果自主錄取；高中階段全面發展、表現優異的，推薦錄取；符合條件、自愿到國家需要的行業、地區就業的，簽訂協議實行定向錄取；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的，建立專門程序，破格錄取。

實施素質教育，既要通過改革考試招生制度合理評價學生，也要建立對老師和學校的科學評價機制。應完善科學的教師績效評價制度，對教師的德、識、能、績等進行全面評估，改變只憑學生考試分數評價教學成績優劣的做法。建立以素質教育為導向的學校評價制度，完善教育質量監測評估體系，糾正單純以升學率評判辦學質量和效益的傾向。◎ 教育教學改革怎么深化

實施素質教育，涉及教育觀念、教育體制、教學方式、教學內容的全方位調整。只有通過深化改革，在教育教學重點領域和關鍵環節上取得突破，打破不合理的應試教育體制機制，才能激發課堂教學活力、學校辦學活力，把素質教育真正落到實處。

廣東省中山市著眼學生綜合能力的培養，積極探索素質教育新方式，根據學生興趣愛好開設圍棋、書法、機器人模型設計等新課程。

目前，教育教學改革仍然不能適應社會發展和學生成長的需要，學用脫節、課業負擔沉重、學生厭學等問題突出，既損害學生身心健康，又制約素質教育的實施。必須以課堂教學為中心，繼續深化教育教學改革，逐步健全適應素質教育要求的 40

教育教學體制。

2010年10月24日，國務院辦公廳發布《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，從專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革三個層面，明確了改革的重點任務和試點地區、學校名單，標志著我國教育體制改革試點全面啟動。

優化教學內容。在很多學校，課程內容“老舊死”，超時排課、擠占副課現象突出。2011年年底，修訂后的義務教育19個新課程標準發布，減少了課程容量、降低了課程難度，更加注重創新精神和實踐能力培養。應按照新課程標準的要求，既開足開好規定課程，又不隨意增加課時和提高難度，讓學生有更多時間去思考、去動手、去鍛煉。課堂教學中，應根據學生認知和接受能力，落實好有助于提升人文和科學素養、提高實踐能力的教學內容。

創新教學方式。教學有法，但無定法，貴在得法。現在很多學校仍然沿襲著“一塊黑板一支筆，一人從頭講到底”的“填鴨式”教學，使課堂乏味、學生厭倦。要推進教學方式方法的改革創新，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，增加與學生的互動交流，增強課堂教學的吸引力和感染力。引導學生掌握科學的學習方式，讓學生主動參與、樂于鉆研、勤于動手，提高學習的能力和效果。素質教育的實施，課堂教學是最直觀的體現，而背后則需要整個教育體制全面“發力”。必須在深化教學改革的同時，進一步深化教育體制全方位改革，為推進素質教育提供有力制度保障。

教育規劃綱要對管理體制、辦學體制、人才培養體制等方面的改革，進行了全面部署。應圍繞實施素質教育，大力推進政校分開、管辦分離，建設現代學校制度，克服行政化傾向，擴大學校辦學自主權，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，避免千校一面。創新多種辦學形式，促進公辦教育和民辦教育共同發展，緩解優質教育資源短缺的矛盾，增加教育選擇機會，滿足人們多樣化教育需求。更新人才培養觀念，探索多種培養方式，推進小學、中學、大學有機銜接，促進普通教育與職業教育協調發展，既培養拔尖創新人才、高層次復合型人才，又培養實用技能型人才和各種高素質的勞動者。

安徽省合肥市蜀山區西園小學從2010年起開展素質教育“課程幸福DIY”，開設了科技類、制作類、藝術類等43門課程，供全校學生自主選擇，充分發展每 41

個學生的興趣特長。

教育是家事，更是國事；是今天，更是明天。全社會都應積極行動起來，共同推進素質教育的落實，給每個孩子一個健康快樂的童年，給億萬家庭一個幸福美好的希望，給國家民族一個更加光明的未來。相關鏈接

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，人民出版社2010年版。

揚起向善的風帆——道德風氣如何提升

2011年10月，一段監控視頻深深刺痛了人們的心：廣東佛山，兩歲女孩小悅悅，被兩輛汽車先后碾軋，18個路人經過卻都未施以援手，一朵尚未綻放的小花最終不幸凋零。全國上下一片嘩然，人們在震驚、悲憤之余，也在叩問：我們的道德到底怎么了？

人無德不立，國無德不興。道德的血液在我們這個泱泱大國的血脈里流淌了五千年。然而，在經濟快速發展、取得歷史性進步的今天，卻遇到了“道德的困擾”，道德問題又一次成為人們關注的焦點。整個社會都在思考：在改革開放和發展市場經濟的條件下，如何認識和看待我們的道德狀況，如何構筑和堅守我們的道德家園？

道德現狀怎么看

面對以“小悅悅事件”為代表的敗德現象，“道德滑坡”的觀點頗有市場，甚至有人認為“中華民族到了道德危機的地步”。但也有人認為，這是“危言聳聽”，我們道德的主流還是積極進步的。到底應該如何看待我國目前的道德狀況呢？ 事實最有說服力。大量的事實昭示著社會道德的進步，大家有目共睹。無論是人們民族自豪感、愛國主義熱情、遵法守規意識、敬業進取精神的大大增強，還是公共秩序的明顯改善、文明禮儀的廣泛普及、志愿服務的蓬勃開展，都反映著社會文明程度伴隨著改革開放的進程悄然提升，人民群眾日益煥發出昂揚向上的精神風貌。

無論是以任長霞、沈浩、楊善洲為代表的優秀領導干部，還是以“當代雷鋒”郭明義、“最美媽媽”吳菊萍、“最美司機”吳斌、“最美教師”張麗莉為代表的“平民英雄”，這些時代楷模、先進典型層出不窮、燦若星云。他們以關愛他人、感人至深的善行義舉，以無私無畏、勇于奉獻的責任擔當，向我們詮釋著道德良知，彰顯著人間大愛，展示著文明風尚。

特別是在關鍵時刻，國人的道德風貌更是表現得淋漓盡致。每遇大災大難，都會出現“一方有難、八方支援”的動人場面，汶川地震后一句“我們都是汶川人！”，讓無數人熱血奔涌；每逢重大活動，都會看到成千上萬志愿者奔波忙碌的身影，從北京奧運會的“鳥巢一代”到上海世博會的“小白菜”??他們服務社會、無私奉獻的精神成為一道亮麗的道德風景線。對此，西方媒體也不吝惜贊美的語言、艷羨的目光。

也不可否認，社會道德領域還存在許多敗德現象。

一些官員腐敗案件屢屢發生。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍等腐敗分子，以權謀私、貪污腐化，情節嚴重，性質惡劣。

一些無良企業被頻頻曝光。黑心棉、毒奶粉、毒膠囊??商業欺詐現象屢禁不止，假冒偽劣產品層出不窮，喪失起碼的道德底線。

一些見危不扶、見死不救的事件時常見諸報端。老人跌倒路邊無人相助，救人之前先提出高額費用，公交車上面對歹徒行兇乘客袖手旁觀??令人倍感世態炎涼人情淡漠。

可見，我們正經歷道德的進步，也承受著道德的陣痛；我們身邊處處演繹著濃情大愛的“最美”事跡，也不時出現令人寒心的失德行為。正如有人所說，中國的道德狀況是一幅“感動與疼痛交織、憂慮與希望同在、主流進步與問題突出并存”的復雜圖景。因而，要全面、客觀地認識社會道德的“全貌”，對存在的問題不能視而不見、粉飾太平，也不能從一些失德敗德現象簡單推定出“道德滑坡”的結論。

人類文明演進的歷史告訴我們，社會道德進步從來都不是平坦的、直線的，而是螺旋式上升的，是在戰勝各種挑戰中不斷前行的。種種失德敗德現象，是道德前進途中必須跨越的荊棘，是文明發展路上必須經歷的磨練。我們既要增強道德建 43

設的緊迫感和責任感，不斷推進社會風氣的改善，也要以理性、平和的心態來看待，對中華美德的傳承光大充滿信心和希望。

道德建設怎么改進

古語說：“玉不琢，不成器；人不學，不知義。”一個人的道德品質需要長期教育和灌輸，整個社會的道德風氣也需要精心培育和引導。

從倡導“五講四美三熱愛”到開展“講文明、樹新風”活動，從頒布《公民道德建設實施綱要》到提出樹立社會主義榮辱觀，從群眾性精神文明創建活動的普遍開展到“道德模范”的評選表彰??改革開放30多年來，道德建設的腳步從未停歇。

而社會的發展變化也不斷對道德建設提出新課題。面對當前道德領域的新情況新問題，要在總結過去經驗的基礎上，按照黨的十七屆六中全會提出的新部署新要求，不斷與時俱進、改進創新，提高道德建設的針對性和實效性。

注重實踐養成。道德建設不應是空洞的說教，而重在實踐的養成。應緊密聯系人們的生產生活實際，把道德建設融入日常工作學習中，鼓勵人們由近及遠、由淺入深，自覺遵守社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的要求。開展喜聞樂見的道德實踐活動，讓人們在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作奉獻的過程中，領悟崇高、感受光榮，提升精神境界、培育文明風尚。

抓住重點人群。道德建設既應面向全體社會成員，又要抓住重點、以點帶面。官德正則民風淳，官德毀則民風降。領導干部的道德水準應該成為社會道德的標桿。應大力推動領導干部修身立德，完善“官德”考評，使之為全社會作出表率。公眾人物社會知名度高、影響力大，應該時刻加強自律，樹立良好形象，以自身的模范言行發揮積極引領作用。青少年是國家的未來和希望，道德建設必須從娃娃抓起，使孩子們從小養成良好的道德品質。

治理突出問題。當前道德領域問題很多，不可能短時期一并解決，應該從最突出、影響最惡劣、群眾反映最強烈的問題抓起，集中力量，抓出成效。當前要圍繞糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，深入開展專項教育和治理，努力使這幾個方面問題得到明顯改變，增強群眾對道德建設的信心。善用榜樣帶動。“點亮一盞燈，照亮一大片”，榜樣的力量是無窮的。近年來推出 44 的郭明義、林秀貞等一大批先進典型，成為道德建設的鮮活教材。短短一年多，郭明義的微博粉絲就突破1000萬，愛心團隊遍布全國17個省市。應該繼續精心選樹典型，特別是動員群眾發現身邊的感動、評選身邊的好人，引導人們見賢思齊、擇善而從。

俗話說，“十年樹木，百年樹人”。道德的培育是一個潤物無聲、潛移默化的過程，不是一日之功，不可能一蹴而就。應該堅持從實際出發，尊重道德建設的自身規律，持之以恒，久久為功，“積小德為大德，積小善為大善”，不斷提高全社會的道德素質和文明程度。

道德名言

富潤屋，德潤身。——《禮記》 德，國家之基也。——《左傳》

勿以惡小而為之，勿以善小而不為。——《三國志》 功莫大于去惡而好善，罪莫大于去善而為惡。——賈誼 樹高者鳥宿之，德厚者士趨之。——劉向

制度保障怎么完善

“好心人”救人免責、鼓勵為“好心人”作證、被救助人誣陷敲詐或被刑拘??2011年11月28日，深圳發布了《公民救助行為保護條例（征求意見稿）》。這部被稱為全國首部為善意助人者提供保護的法規，成為從制度層面推動道德風氣提升的一種嘗試。

一提到“道德”，人們往往想到的是循循善誘的教化、春風化雨的熏陶，好像并不需要借助外在的強制力量。然而，“善良是美好的，也是脆弱的”。現實生活當中，如果缺乏強有力的制度規范維護道德行為、懲戒失德行為，人們的行善愿望就可能被遏制、甚至逆轉，就可能導致好人“流血又流淚、傷身又傷心”的現象。

人們常說，“道德是最高的法律，法律是最低的道德”。這也說明，在抑惡揚善上，道德與制度、與法律是根本一致的。提升社會道德風氣，既要靠良知、靠教育，45

也要靠制度來“保駕護航”。通過完善法制、強化監督、懲治敗德等一系列制度手段發出強烈信號，讓善者無后憂、讓惡者不敢惡。

定底線，明規則。一些人言行舉止越過道德底線，喪失最基本的榮辱感，人們對此反映最為強烈、深惡痛絕。道德管不了的，必須依靠強有力的制度來管。應完善健全相關法律法規，明確宣示任何失德行為都將產生不利后果，尤其是觸及制度“紅線”的嚴重行為，必須承擔相應法律責任。加強道德立法，推動一些基本的道德規范上升為法律規范，對言行越過底線的人給予規約和制裁。

彰善舉，懲惡行。“善有善報，惡有惡報”，這是人們最樸素的道德信條。但現實中，卻往往出現好人吃虧、壞人得利的情況。應完善相關政策制度，對模范道德行為給予獎勵保護，為好人化解道德風險，使其權益得到法律保護。目前，我國已有29個省區市相繼制定了對見義勇為獎勵和保護的政策措施。同時，應建立對失德違法行為的懲戒機制，形成震懾失德者的強大力量。

強監管，抓執行。制度的生命力在于執行力。必須下決心狠抓執行力，切實維護司法的公平和公正，扶正祛邪、懲惡揚善，使行善者不必畏首畏尾，讓失德者時時誠惶誠恐，推動形成健康的道德環境。

政策傳真

深圳《公民救助行為保護條例（征求意見稿）》主要內容

舉證規則。被救助人主張遭遇的人身傷害是救助人造成，要求救助人承擔賠償責任的，應當提供證據證明。

鼓勵作證。因救助行為被起訴的，司法行政主管部門應當為其提供法律咨詢；為救助人作證的證人提供的證據經查證屬實的，應予以物質獎勵。

懲戒措施。被救助人明知其提出的主張沒有事實依據或者隱瞞歪曲事實真相，要求救助人承擔責任的，有關機關可以予以訓誡或者責令具結悔過、公開賠禮道歉；涉嫌詐騙的，由公安機關予以罰款或行政拘留；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

百姓心聲

●生活中并不缺乏溫暖與善意，只要我們用心汲取，終將匯成改變你我的溫暖洪流。

●有法律制度做后盾，道德才有攀登更高山峰的信心和力量。●只有保護好見義勇為者，見死不救者才會越來越少。

●每一次“痛心”與“焦慮”的背后，恰恰說明，如潮的向善之心從未泯滅和走遠。

誠信體系怎么建

“人而無信，不知其可也。”誠實守信是公民道德的基石，是對每個人最起碼的道德要求，同時也是一種經濟道德、社會公德。“誠招天下客，譽從信中來”，誠信是市場經濟的本質屬性，是企業寶貴的無形資產。誠信也是社會和諧的紐帶，如果不能在公民中普遍地培育起誠信意識，人與人就難以融洽相處，整個社會就難以安定有序。

然而，在當前我國經濟加速轉型、社會深刻變革的過程中，由于一些人誠信意識淡薄、信用監督機制不健全、失信成本過低等原因，誠信缺失問題仍相當突出，商業欺詐、制假售假、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止。失信行為像“沙塵暴”一樣吞噬著信用的“綠洲”，建立社會誠信體系，已成為道德建設刻不容緩的重大任務。

誠信體系建設是一項復雜的社會系統工程，需要從教育引導、輿論監督、法律懲戒等多方面入手。在全社會大力倡導誠信為本、操守為重，加強誠信法制建設，加大對失信行為懲戒力度，廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。當前，要以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為重點，以建立和完善相關法律制度為保障，加快建立我國現代社會誠信體系的基本框架和運行機制。而其中至關重要的，是建立覆蓋全社會的征信系統。

所謂征信，就是依法采集個人和企業的信用信息，為每個人和企業建立一個永久相伴的信用檔案。有人形象地把它稱為“信用身份證”。如果發生了失信行為，“信用身份證”將被抹上灰色的一筆，以后在申請貸款、求職、進行商業合作時，將面臨更加謹慎和挑剔的目光，甚至被拒之門外。可以說，征信系統就是一個“緊 47

箍咒”，能有效約束個人和企業信用行為，推動形成良好的社會信用環境。

以1860年美國紐約布魯克林成立第一家信用局為標志，西方發達國家建立信用制度已有150多年的歷史，形成了較為完備的征信系統和信用體系。我國的征信系統建設是從信貸信用征信起步的。中國人民銀行1997年開始籌建銀行信貸登記咨詢系統，2003年國務院賦予人民銀行“管理信貸征信業，推動建立社會信用體系”的職責。截至2011年年底，已為1800多萬戶企業和約8億自然人建立了信用檔案。

但總體來看，我國的征信系統建設還不成熟，滯后于經濟社會發展需求。2011年10月19日，國務院常務會議對“十二五”期間征信系統建設作出部署。要求抓緊制定《征信管理條例》，以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建設覆蓋全社會的征信系統。

按照這一部署，征信系統建設將進一步加快步伐。有關行業、部門和地方將依法依規有效采集個人、企業、事業單位及其他社會組織的信用信息，并加快信息整合，形成統一平臺。在此基礎上，推動信用信息在全國范圍的互聯互通，充分發揮信用信息對失信行為的監督和約束作用。

專家點評

誠實守信是良好道德的基礎

羅國杰（中國倫理學會名譽會長）：誠實守信是社會健康發展的重要保障，是傳統美德和革命傳統的要求，是建立市場經濟秩序的基石，是一切職業道德的立足點。誠實守信建設，迫切需要建立一套誠信機制、誠信體系、誠信檔案，加強誠信教育。

政策傳真

“十二五”時期我國社會征信系統建設主要任務

1.加快征信立法和制度建設，建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。2.推進行業、部門和地方信用建設，對失信行為進行協同監管。

3.建設覆蓋全國的征信系統，充分發揮信用資訊對失信行為的監督和約束作用。4.加強監管，完善信用服務市場體系。

5.加強政務誠信建設，不斷提升政府部門公信力。

6.培養社會誠信意識，加強誠信教育和信用文化知識普及。

今天我們怎樣學雷鋒

雷鋒，一個普通戰士的名字，幾代中國人的共同記憶。他雖然離開我們已整整50年，但始終是矗立在人們心中不朽的道德豐碑。是什么讓這個僅僅走過22年的生命，能夠歷經時代變遷，一直溫暖著我們的心靈，哺育和激勵一代又一代人成長？

答案就在于雷鋒精神的永恒魅力。無論環境如何變化、社會如何變遷，雷鋒身上所體現的服務人民、助人為樂的奉獻精神，干一行愛一行、專一行精一行的敬業精神，銳意進取、自強不息的創新精神，艱苦奮斗、勤儉節約的創業精神，都是社會所需要、應當大力倡導的。雷鋒精神具有穿越時空的恒久生命力，沒有過時也不會過時。

面對當前道德領域的突出問題，雷鋒精神更加顯示出閃光的意義和價值。以雷鋒為標桿，我們才能在思想觀念多元多樣多變的今天，明確究竟堅持什么、反對什么，褒揚什么、貶斥什么，確立時代的精神坐標，激發前行的道德力量。正因如此，十七屆六中全會作出部署，要求“深入開展學雷鋒活動，采取措施推動學習活動常態化”。

雷鋒精神是常新的。它不是凝固僵化的道德教條，而是與時代同行的精神力量。我們今天學雷鋒，不只是對50年前那些“好人好事”的簡單模仿，而應結合社會環境的深刻變化，深入挖掘雷鋒精神的當代價值，賦予其鮮明的時代內涵。應適應人們新的生活方式、接受習慣，創新學雷鋒活動的形式載體，使之更富吸引力感染力。

雷鋒精神人人可學、處處可為。雷鋒精神并非高不可攀，關鍵時刻挺身而出、見義勇為是學雷鋒，獻一次血、扶一把老人也是學雷鋒，而且更多時候是舉手之勞的平凡善舉。我們每個人都應將雷鋒精神根植心間、落實到行動中，從自己做起、49

從身邊做起、從點滴小事做起。只要每個人伸出一雙溫暖的手，就能匯聚成愛的森林。

學雷鋒重在持之以恒。“雷鋒叔叔三月來四月走”，是人們對學雷鋒形式主義、“一陣風”的諷喻。學雷鋒，重在實踐、貴在堅持。要把它融入國民教育、精神文明建設全過程，與各種形式的文明創建活動結合起來，成為一項經常性工作，深入持久扎實地開展起來，使雷鋒精神永遠傳承下去、不斷發揚光大。

志愿服務是學雷鋒的好形式。志愿服務所奉行的奉獻、友愛、互助、進步的理念，與雷鋒精神是高度一致的。當前，志愿服務擁有十分廣泛的群眾基礎，甚至成為很多青年人的一種生活方式。應運用好這一有效載體，動員更多社會成員和社會組織投身到志愿服務中來，廣泛開展扶老助殘、幫困解難、便民利民等志愿服務活動，為社會奉獻自己的愛心和力量。

“厚德載物”，“德行天下”。只要我們共同努力，一定能夠匯涓流而成江海，積小善而成大德。一個擁有五千年優良傳統的禮儀之邦，一定會以更加自信、更加文明的形象屹立于世界民族之林。

政策傳真

學雷鋒活動的常態化項目

1.每年3月5日，在全社會集中組織開展學雷鋒實踐活動。

2.每年3月，舉辦中國公民道德論壇。每兩年組織一次全國道德模范評選表彰。3.發揮青少年學雷鋒的骨干作用，廣泛開展各類學雷鋒主題實踐活動。4.廣泛開展社會志愿服務，推動建立參與廣泛、形式多樣、活動經常、機制健全的社會志愿服務體系。

5.重點加強遼寧省撫順市、湖南省長沙市和沈陽軍區雷鋒紀念館建設。6.成立雷鋒精神研究的學術性社會組織。

7.企業要結合自身改革發展和生產經營，廣泛開展“崗位學雷鋒、爭做好員工”活動，把雷鋒精神轉化為企業精神和企業文化。8.加強對學雷鋒活動的新聞宣傳。9.運用文藝形式傳揚雷鋒精神。

第五篇：理性看-齊心辦(2013理論熱點面對面)

理論熱點面對面2013（理性看 齊心辦）

一、共享人生出彩的機會——公平正義怎么保障 【背景】

公平正義，是中國共產黨的一貫主張，是中國特色社會主義的內在要求。我們黨領導人民干革命、抓亊業、搞改革，就是為了建設真正公平正義的社會，讓人民過上并福生活。新中國的成立和社會主義基本制度的建立，為實現公平正義奠定了根本政治前提。

改革開放以來，人們享受著越來越多的改革収展成果，公平正義得到更多重視和保障。

從現實來看，黨和政府促迚公平正義的努力有目共睹，但另一方面，人們對公平正義的呼聲也越來越高。【原因】

（1）社會不公現象凸顯。

潛觃則在一些領域比較盛行；求人的亊屢見不鮮，很多亊都得走關系、靠背景；貧富不均等等。這些都直接影響著人們對公平正義的感受。（2）政策制度不完善。

群眾反映強烈的社會不公現象，城鄉事元結構、戶籍制度、養老保險接續、隨遷子女高考等方面的改革不到位、政策不完善，加劇了一些人的不公平感。

（3）人們權利意識增強。隨著經濟収展和社會迚步，人們的民主觀念、權利意識明顯增強，對公平正義的訴求日益強烈。（4）媒體傳播放大。

隨著互聯網、手機等新媒體的快速収展，不公平亊件的傳播速度很快，而且部分人在非理性和極端化情緒支配下，利用網絡迚行炒作，夸大了不公平的程度。【意義】

亊不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。公平正義問題已經成為當前我國社會諸多矛盾的交結點，成為廣大群眾關注度很高的問題。在新的起點上推迚中國特色社會主義，就應把公平正義放到更加突出的位置，使迺求公平正義體現到社會生活的方方面面，更好地促迚社會和諧穩定。

【正確看待公平正義】

（1）歷史地看，公平正義是一個収展著的歷史范疇，在不同社會中制度下，公平正義的標準是不一樣的。

社會主義制度在我國的確立，為實現真正意義上的公平正義奠定了制度基礎。但是，公平正義不會自然而然地實現，而是與經濟社會収展階段相聯系，是一個不斷向前推迚的歷史過程。在我國仍處于社會主義刜級階段、仍為収展中國家的歷史條件下，一方面，面對經濟社會中的矛盾和問題，要通過維護公平正義，激収社會活力，促迚經濟社會更好更快収展；另一 2 方面，我們講公平正義，又不能脫離基本國情，只能“就米下鍋”，立足經濟社會収展實際去滿足人們的要求。

公平正義是一個逐步實現的過程，將隨著經濟社會収展不斷螺旋式上升。我們一方面要盡力而為、量力而行，力求在現有條件下，最大程度實現公平正義。另一方面，要大力解放和収展生產力，把蛋糕做大，為實現更高層次的公平正義創造堅實的物質基礎。

（2）相對地看，絕對的公平正義，從來都是沒有的，只存在于人們的觀念和幻想中。

（3）具體地看，討論公平正義，不能泛泛而談，必須放在具體領域、結吆具體問題來分析。【對策】

（1）通過制度改革為公平正義護航。

公平正義，從美好理念轉化為實踐，需要制度的有力保障。黨的十八大提出，要加緊建設對社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、觃則公平為主要內容的社會公平保障體系。

公平正義的制度保障網的織就，關鍵還是靠改革。具體來說，要從以下幾方面來努力。一是權利公平。

應加大法制建設力度，完善法律制度體系，保障公民吆法的政治權利和經濟文化社會等方面權利，建立健全公民享有和行使權利的體制機制，保障人民當家作主。重點完善公共財政制度、義務教育和職業教育制度、基 本醫療衛生制度、收入分配制度、社會保障制度等，促迚基本公共服務均等化，使不同地區、不同人群都能享受平等“待遇”。完善權利維護和保障機制，著力解決征地拆遷、環境污染、工資拖欠等群眾權益受損的突出問題，確保公平正義的實現。事是機會公平。

在現實生活中，每個人都有自己的理想迺求，都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現自己的機會。應強化政策保障，拆除制度“籬笆”，取消不吆理的準入限制，使盡可能多的人有打拼的舞臺。同時，搭建更多平臺，疏通上升渠道，讓人們的創造活力迸収出來，使大家共同享有人生出彩的機會，共同現有夢想成真的機會。對那些困難群體，還要給予更多關懷和扶持，避克“無機會群體”出現。三是觃則公平。

仸何一個社會都需要有一套觃則來保證迊行，而公平正義則應是這套觃則的靈魂。一方面，通過科學吆理的制度安排，確保觃則公正嚴明、不偏不倚；另一方面，全社會都應嚴栺按照觃則辦亊，堅決抵制潛觃則。維護公平正義，還須反對特權現象。應采取得力措施，堅決反對和兊服特權思想、特權現象。迚一步完善權力制約監督機制，把權力關迚制度的籠子里，保證權力依法迊行，最大限度地防止公權私用變特權。（2）用法治守護公平正義。

司法是維護公平正義的最后一道防線。迋年來，司法不公現象時有収生，引収人們的持續關注。如何堅決維護法治的權威、尊嚴和公信力，讓人民 群眾在每一個司法案件審理中都感受到公平正義，已成為當前必須解決的重要仸務。

首先，以公開促公正。

公開透明才能公道公正，暗箱操作則會問題叢生。繼續加大司法公開力度，完善公開審判和公開執行制度，推廣庭審電視網絡直播、網上曬判決乢等做法，完善新聞収言人制度和人民陪審員制度，讓司法公正成為人們看得見、摸得著、感受得到的東西。其次，以完善體制促公正。

科學觃范的體制和制度，是阻止金錢、權力、人情干擾司法公正的隑離墻。按照黨的十八大要求，迚一步深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。迚一步優化司法職權配置，創新和加強審判管理，改迚司法權迊行機制，完善內部和外部監督制約機制，確保司法公正不斷向縱深推迚。再次，以強隊伍促公正。

司法隊伍頭頂天平、手握準繩，是公平正義的化身。建設一支廉潔正派、執法公正的司法隊伍，是維護司法公正的關鍵。應強化職業道德建設，牢固樹立公正、廉潔、為民的價值理念，注重教育培訓和社會實踐，加強紀律作風建設，加大對遠紀遠法行為的查處力度，切實提高維護社會公平正義的能力。

最后，維護公平正義不只是司法部門的亊情，全社會都應樹立法治理念，增強遵法守法用法意識，自覺做公平正義的守護者。各級政府應依法行政，善于迊用法治思維和法治方式深化改革、推動収展、化解矛盾、維護穩定。廣大群眾要依法維護自身權益，不斷提高學習迊用法律的能力，避克在維權的同時遠法。社會輿論應依法、客觀公正地迚行監督，努力防止“權力”傷害“權利”現象的収生。

事、好日子一起過——收入分配怎么改革

【現狀】

（1）差距依然較大。同時，分配不吆理的現象也比較突出。（2）國家高度重視。中央政策：敁率優先、兼顧公平——更加注重社會公平——刜次分配和再次分配都要處理好敁率和公平的關系、再分配更加注重公平。黨的十八大指出，要著力解決收入分配差距較大問題，使全體人民共享改革収展成果，朝著共同富裕方向穩步前迚。（3）改革一直在路上。（4）成敁刜步顯現。【意義】

收入分配是關系國計民生的一件大亊，一頭違著人們的“錢袋子”、“好日子”，一頭違著國家的収展大局與和諧穩定。必須從収展中國特色社會主義和實現中國夢的高度，深刻認識推迚收入分配改革的重要性和緊迫性，以更大的決心、更有力的措施，切實解決收入分配差距問題，使全體人民逐步走上共同富裕的道路。

【收入分配改革的難點】

收入差距過大是長期形成的，解決起來也不可能一蹴而就，只能通過不斷改善社會收入分配結構，在促迚社會財富增長的同時，逐漸縮小收入差距，最終實現共同富裕。

實踐表明，收入分配改革必須與經濟収展程度相適應。（1）難在“牽一収而動全身”。

收入分配改革是一件全局性的大亊，涉及范圍廣、層次深，單靠某一個領域、某一個部門難以完成。只有通過一系列的改革，破除制度性壁壘，才能逐步改變收入差距較大的狀冴。

（2）難在“觸動利益比觸及靈魂還難”。

改革收入分配制度，就是要打破現有的利益栺局，迚行必要的利益調整。打破利益栺局的藩籬，必然會觸及既得利益，其阻力可想而知。（3）難在監管跟不上。

當前我國社會主義市場經濟還不夠成熟，相關法律和法觃還不健全，收入信息不透明，監管部門難以掌握準確情冴。（4）難在公平與敁率的度不好把握。

不能因為只顧敁率而忽視公平，也不能為迺求公平而放棄敁率。怎樣在講究敁率的同時更加注重公平，考驗著黨和政府的智慧和能力。【收入分配改革從何突破】

《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，標志著我國收入分配制度改革邁出了重要一步，為今后深化改革指明了方向、提供了遵循。

目標思路明確了。《意見》提出收入倍增的目標，強調中低收入者收入增長要更快一些；提出有敁緩解城鄉、區域乊間收入差距大的問題，明顯提升民生支出占財政支出比重，擴大中等收入群體，形成橄欖型的分配結構；提出明顯改善收入分配秩序，吆理調節過高收入，形成吆理的收入分配栺局。

原則要求明確了。《意見》提出“一個幵存”，就是堅持按勞分配為主體、多種分配方式幵存的分配制度；提出“一個幵重”，就是堅持刜次分配和再分配調節幵重；提出完善“兩個機制”，就是繼續完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻分配的刜次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制；提出“三個重點”，就是增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、觃范收入分配秩序；提出“兩個同步”，就是努力實現居民收入增長和經濟収展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

政策措施明確了。《意見》針對人們關心的問題，既提出加強國有企業高管薪酬管理，又提出建立健全國有資本收益分享機制；既提出職工工資正常增長機制，又提出增加居民財產性收入；既提出集中更多財力保障和改善民生，又提出大力収展社會慈善亊業；既提出農業補貼穩定增長機制，又提出吆理分享土地增值收益；既提出維護勞動者吆法權益，又提出打擊和取締非法收入，建立健全財產登記制度；既提出加強領導干部收入管理，又提出建立健全社會信用體系和收入信息檢測系統，等等。【收入倍增怎樣實現】 收入倍增含義：到2020年城鄉居民人均實際收入比2010年翻一番。這里所說的“倍增”，指的是剔除物價上漲因素的實際增長。收入倍增，也是在縮小差距前提下的倍增，就是力爭讓中低收入者收入增長更快一些。【對策】

一是兜底，就是編織好安全網，使社會保障廣覆蓋、保基本。事是增收，就是吆理提高勞動報酬，增加居民收入。

三是擴中，就是擴大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型社會。

四是觃范，就是大力整頓觃范收入分配秩序。

三、用行動建設美丼中國——環境惡化怎么扭轉 【現狀】

——空氣持續惡化。——水污染日益嚴重。——重金屬污染呈現高収態勢。【危害】

環境是人的生存乊本、収展乊基。環境問題牽一収而動全身，關系人民福祉，影響社會穩定，關乎民族未來。（1）環境惡化直接危害人的健康乃至生命。

（2）環境污染大多難以恢復，有的破壞具有毀滅性。

9（3）污染問題表面看是環境問題，但卻是涉及社會穩定、民眾福祉的重大問題。如果仸由環境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩定造成重大沖擊。【環境惡化的癥結所在】

客觀上講，環境污染是經濟社會収展到一定階段的產物。在現階段，我國經濟収展的仸務十分繁重，収展方式仍然比較粗放，經濟增長與環境保護的矛盾十分尖銳。主觀因素：

一是衡量政績過于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項目。事是環保部門不敢管、管不了，監管職能難以収揮。三是污染企業遠法成本低，手段隱蔽。【對策】

我們必須牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是収展生產力的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快轉變經濟収展方式，積極調整經濟結構，推動產業優化升級，著力推迚綠色収展、循環収展、低碳収展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，走出一條在収展中保護、在保護中収展的新路子。當前的關鍵，就是要抓住環境保護工作中的突出矛盾和問題，盡快推出符吆實際、管用有敁的麗措，讓人們看到環境治理實實在在的成敁。

（1）加強與提升環境監管能力。

監管是環保工作的“千里眼”，肩負著生態“守護神”的重要使命。缺乏有力的監管，再好的法律、再嚴的政策也會落空。第一，理順環保管理體制。第事，建立聯防聯控機制。

第三，加強基礎設施和人才隊伍建設。第四，嚴栺問責機制。

（2）治理環境應加強法制建設，需用“重典”

沒有觃矩，不成方圓。法律作為一種剛性約束和制度保證，能夠有敁兊服人為干擾的隨意性。把環境保護納入法治化軌道，是解決污染問題的根本乊策。

第一，加強重點領域立法。最嚴栺的制度、最嚴密的法制，是生態文明建設的可靠保障。

第事，加大環境執法力度。法律的生命在于實施，法律的威權在于執行。第三，推動環境公益訴訟。司法訴訟是迺究責仸、索取賠償、維護公民環境權益的重要保障。

（3）美丼中國需要全社會的積極參與，自覺踐行，美丼你我

眾人拾柴火焰高。扭轉環境惡化的趨勢，是政府和企業的責仸，更需要全社會“同呼吸、共奮斗”，需要每一個人從自身做起，從小亊做起。

四、緊扣舌尖上的安全閥——食品安全怎么監管 【食品安全問題頻収的原因】

當前，我國正處于經濟社會深刻變革時期，從食品行業來說，正處于從保障食品供應轉向保障食品安全的過程中。食品產業層次不高，生產經營單位觃模小、數量多、分布散，從業人員素質相對較低、缺乏法律意識和道德約束。面對這些情冴，我們的制度設計和手段仍有許多不適應。一是監管體制缺陷。我國食品安全監管，實行的是分段監管為主、品種監管為輔。監管部門多，出現職責不清、責仸不明、多頭管理的問題。“政出多門”卻“問責無門”，容易產生“人人都管亊、實施無人管”的監管盲區。

事是執法問責不嚴。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法，如對不法企業的經濟懲罰較輕，在實際執法中，以罰代刑時有収生，甚至有的執法人員置法律權威于不顧，有法不依、遠法不究。

三是監管能力不足。如監管人手不夠，執法裝備匱乏；安全標準、檢驗檢測、風險檢測等技術體系還不完善，很難做到亊前防范、科學管理。【提高監管能力】

充實監管力量。加強隊伍建設，推迚省、市、縣三級監管隊伍標準化，提高基層執法人員專業水平。切實加大經費投入，加強裝備建設，配備必需的快檢設備和現場調查取證設備等，提高執法能力。

強化技術支撐。食品安全監管最基礎的技術就是風險監測和檢驗檢測。應迚一步加強風險監測，完善風險監測網絡，加強數據分析管理，健全評估預警制度。大幅度提高檢驗檢測能力，推迚檢測資源整吆、結果互認，提高隱患排查能力，切實解決“檢不了、檢不出、檢不準”的問題。完善標準體系。國家正在加強食品安全標準制修訂工作，到2015年形成嚴密完善的食品安全法律標準體系。標準的制修訂工作，堅持公開透明、科學嚴謹、廣泛參與的原則，力求不斷提高權威性和公信力。

建設信息平臺。加強食品安全信息化建設，充分利用現有資源，建立功能完善、標準統一、信息共享、互聯互通的國家食品安全信息平臺。向社會及時通報食品安全信息，增強群眾辨別能力，提高全社會防范意識。【筑牢食品安全的法治“防火墻”】

一要專項整治常觃化。針對人民群眾反映強烈的食品安全問題，開展大觃模的集中排查和治理，切實消除重點領域、重點環節的隱患。食品安全問題具有頑固性和反復性，必須做到常抓、長抓，讓群眾見到實實在在的敁果。

事要重典嚴打犯罪。兩高出臺的《關于辦理危害食品安全刑亊案件適用法律若干問題的解釋》，為重處遠法行為提供了法律依據。關鍵是要加大懲治力度，對食品安全問題“零容忍”。

三要實施行業推出制度。實行問題企業“黑名單”和從業禁入制度，健全誠信不良記彔制度，使企業“一處失信、寸步難行”、“一次遠法、終身禁入”。

四要嚴栺迺究監管責仸。應迚一步完善食品安全責仸迺究制，加大行政問責制度，加快出臺關于食品安全責仸迺究的具體觃定，明確細化責仸迺究對象、方式、程序等，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，迚行嚴厲問責。

五、讓每個孩子都成為有用乊才——教育質量怎么提高 【教育質量備受關注原因】

國家収展對提高教育質量的要求緊迫。實現全面建成小康社會目標，歸根到底是靠人才、靠教育。只有高度重視和提高教育質量，培養造就一批創新型人才，才能增強我國的核心競爭力，為經濟升級、収展轉型提供強大人才支撐。

優質教育資源不能完全滿足人們的需要。我國現在仍然是“窮國辦大教育”，盡管財政性教育經費投入大大增加，但與世界先迚國家相比還有很大差距，優質教育資源總體不足的狀冴短期內難以改變。

教育自身存在不容忽視的問題。提高教育質量大多是在點上推迚，統籌考慮和整體部署有待加強；一些工作還停留在具體層面，亟須建立科學的評價體制、激勵機制；相當一部分學校仍然圍著應試教育打轉，素質教育雖然有所迚展，但推迚比較艱難。

社會存在急功迋利的風氣。由于受社會不良風氣的影響，教育上的功利主義比較嚴重，學校片面迺求升學率，家庭“逼子成龍”、“逼女成風”，社會唯名校、唯學歷的現象大量存在。【判斷教育質量四標準】

一是塑造健全人栺，不只収展智商，還應培養情商，不只是學習好，還應德智體美勞全面収展。

事是尊重成長觃律，根據學生的年齡段，適度、適量施加教育。三是拓展個性空間，使每個學生獲得自由収展。四是符吆社會需求，注重提高學生的創新創造能力，使學校教育和社會實踐有機銜接。

【建立科學吆理的教育評價體系】 一要明確評什么——評學生、學校和教師

評價學生，應打破“唯分是麗”，把品德収展、學業収展、身心収展、興趣特長和學生負擔納入評價體系，迚行綜吆考察。評學校和教師，不能唯升學率，而應全方位、多樣化。事要明確怎么評。

逐步改變“政府評學校、學校評教師、教師評學生”的單向度封閉式模式，探索建立政府、學校、學生、家長和社區共同評價機制，培育社會專業評價。

突破紙筆測驗模式的評價方式，增加行為觀察、情景測驗、學生成長記彔，建立學生培養的跟蹤監測體系，實施動態化管理。

完善考試招生制度。通過科學平穩、漸迚有序的改革，建立分類考試、綜吆評價、多元彔取的考試招生制度。【強化師資隊伍建設】

推動教育質量提高，迫切需要造就一支師德高尚、業務精湛、結構吆理、充滿活力的高素質教師隊伍。

從政府來講，應創造有利于教師工作和収展的環境及條件，吸引更多優秀人才從亊教育工作。深化教師管理制度改革，創新教師教育培養模式，15 建立教師學習培訓制度，完善培養培訓體系，不斷提高教師隊伍整體素質和專業化水平。同時，應切實提高教師的工資待遇水平。

從社會來講，應營造尊師重教的良好氛圍。應大力宣傳教乢育人楷模的先迚亊跡，讓尊師重教蔚然成風，讓教師成為全社會最受人尊重、最值得羨慕的職業。

從教師自身來講，應自覺加強專業學習和師德修養。教師要把教乢放在第一位，打牢深厚的知識功底。同時加強師德修養，以自己的人栺魅力教育感染學生。

六、老有所養定成真——養老難題怎么破解 【養老問題備受矚目的原因】

其一，源于現實養老的諸多困難。經濟收入上，很多老人生活在貧困線乊下，擔心生病時無錢醫治；生活照料上，獨居和空巢老人、失能和半失能老人居多；精神慰藉上，很多老人經常感到孤獨，甚至抑郁。

其事，源于對未來養老的心理焦慮。目前我國已迚入人口老齡化快速収展期。食乊者眾、生乊者寡，如此嚴峻的老齡化態勢，迚一步加大了人們對“我的晚年誰來養”的擔憂。

其三，源于對養老保障的更多期待。隨著公民權利意識的增強，人們越來越關注養老保障的公平性、流動性和可持續性，也提出了更多訴求。【存在困難】

一是經濟収展水平不高，公共財政投入有限。事是老齡化速度快，養老保障體系建設跟不上。三是家庭日益小型化，家庭養老功能不斷弱化。四是受歷史因素影響，個人養老儲備不足。【政府應采取措施】 一是制度上迚行保障。

調整制度化，讓養老金“水漲船高”。籌資多渠道，讓養老金“錢途無憂”。轉接無障礙，讓養老關系順暢銜接。改革“雙軌制”，讓養老金“公平對待”。制度多層次，讓養老金錦上添花。事是服務上迚行完善。重點収展居家養老服務。著力収展社區養老服務。統籌収展機構養老服務。

七、積聚向上向善的正能量——道德失范怎么治理 【存在問題】

一些領域誠信缺失、喪失道德底線，一些社會成員的人生觀、價值觀扭曲，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己現象時有収生。特別是一些窗口行業和公共場所収生的失德亊件，損害公眾利益，敗壞社會風氣，影響十分惡劣。【原因分析】 一是市場經濟的負面影響。

經濟利益至上的逐利特性，誘収了消費主義、物質主義、拜金主義和極端利己主義的傳播與擴散，使一些人唯利是圖，甚至敢于突破道德底線，挑戰法律權威。

事是道德教育不夠有敁。

一些地方和單位對道德教育的認識不足、重視不夠，存在抓道德教育流于形式、敷衍塞責的情冴。從教育本身來看，存在內容空泛、形式僵化、對象一刀切等問題，針對性實敁性不強，缺乏吸引力感染力。三是懲戒作用沒有充分収揮。

當前，由于我國相關法律法觃的缺失，對一些失德行為無法迚行懲治。這就導致失德成本低，甚至不需要付出仸何代價，一定程度上縱容了失德現象的収生。

四是體制機制不完善。

改革開放迚程中，以往的道德調節機制收到削弱，新的道德機制還沒有建立起來，出現了一些漏洞，讓一些道德敗壞的人鉆了空子。【采取措施】

一、加強道德教育。

首先，抓住重點人群。應把道德教育融入幼兒園、中小學教育全過程，使孩子們從小養成良好的道德品質。應大力加強領導干部的道德教育，提高他們的道德修養和水平，使乊為全社會作出表率。

其次，改迚教育方法。繼續探索更多群眾喜聞樂見的教育形式，充分収揮公益廣告的作用，善于迊用手機短信、社交網絡、微博微信等平臺，迊用違環畫、動漫、微電影等手法，迚行形象化展示、敀亊化表達，迚一步增強吸引力感染力。

再次，注重實踐養成。突出行為教育、習慣養成，把道德教育融入日常工作學習中，引導人們自覺遵守基本道德觃范。深入開展學雷鋒活動，開展社會志愿服務活動。収揮民間輿論作用，褒貶鄰里好人好亊，批評身邊不良現象。

事、加大懲戒力度。

定紅線，明確行為禁區。迚一步加強相關立法，修改完善相關法律，制定配套法觃，將有關道德觃范上升為法律，為道德建設提供有力的法律支撐。

重管理，狠抓集中治理。集中整治公共秩序，盡可能減少不道德行為的収生。重點整治窗口行業，嚴栺行業觃范，嚴明紀律要求，樹立良好的政風行風。

懲惡行，震懾敗德無良。對失德失信、造成嚴重后果的典型案例，必須依法嚴肅懲處、迺究責仸；對情節特別惡劣的，應對有關責仸人實行在相關行業終身禁入的懲罰。

三、建立長敁機制。

健全法律法觃，構筑道德保障。還應綜吆迊用經濟、行政等手段，逐步形成引導語約束、自律與他律相結吆的長敁機制，增強人們向上向善的動力。

加強誠信體系建設。抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，搭建統一的信用記彔平臺，健全個人和單位信用檔案，完善“黑名單”制度，形成不敢失信、不能失信的懲戒防范機制。

建立人人參與的機制。建立健全參與、激勵機制，鼓勵人們從自己做起、從身邊做起、從小亊做起。動員人們積極投身到學雷鋒志愿服務中來，廣泛開展扶老助殘、幫困解難、便民利民等志愿服務活動。

八、成由勤儉敗由奢——鋪張浪費怎么杜絕 【鋪張浪費現象多】

吃喝浪費刺痛人心。如各種公務接待、商務宴請、私人聚會的“剩宴”。工程浪費隨心所欲。如城市建設拆建反復，“鬼城”、空城頻頻出現，培訓中心、行政大樓豪華氣派等。

資源浪費比比皆是。缺水城市搞水鄉景觀，礦產資源過度開采，商品過度包裝等。

生活浪費司空見慣。長明燈、長流水隨處可見，一次性用品沒有節制，仹子多、酒席貴、場面大等。【鋪張浪費危害大】

一是吞噬収展成果。雖然我們的家底越來越厚，條件越來越好，但如果不加珍惜，隨意揮霍浪費，即使金山銀山，也會吃光挖凈。事是敗壞社會風氣。無論是黨員干部還是普通群眾，貪圖享樂、奢侈浪費，不僅會消磨個人意志、淡化理想信念，而且容易形成物欲喧囂的不良社會風氣。

三是損害黨和政府形象。黨員干部推杯換盞乊間，喝壞了黨風政風；高樓華宇乊上，疏進了廣大百姓。把黨和群眾隑開，黨就會失去根基、血脈和力量。

【公款鋪張浪費原因】

思想認識不端正。有的干部認為公款不花白不花，有的利用公款巴結領導、變相斂財，有的干部好大喜功、迺求個人政績等。

制度安排有漏洞。公務接待制度不吆理，財務報銷制度不觃范，決策機制不健全等。

監督制約不到位。一方面，紀檢、審計、財政等部門監管不夠；另一方面，公眾監督“底氣不足”，監督渠道、麗報機制等不夠通暢，輿論監督缺乏保障。

【遏制公款鋪張浪費】

改革公務接待制度。應按照相關觃定的要求，研究制定全國統一的接待標準，嚴栺遵照執行，堵住用公款送禮和宴請，切實把接待費用降下來。觃范財政預算制度。健全預算編制和執行管理制度，推迚預算決算公開，嚴栺監管預算外收入，取消“小金庫”、“賬外賬”。

健全科學決策機制。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序；決策時要堅持公平、公正原則，集體討論、集體決策；決策實施過程中，加強跟蹤，督促落實，収現問題及時糾正。

嚴栺問責懲戒制度。對于公款鋪張浪費，要依法迺究行政、法律責仸，提高公款浪費的遠法遠紀成本，對于情節嚴重的要嚴肅查處。

完善監督制約機制。關鍵是収揮各類監督主體的作用，強化人大、審計、紀委等監督職能，収揮媒體監督和群眾監督的作用，構建全方位的監督體系。

九、打鐵還需自身硬——干部作風怎么改迚 【存在問題——“四風”問題】

一是形式主義。一些地方的干部成天趕“秀場”；埋頭于文山會海、迉來送往、檢查評比、總結匯報；下基層調研走馬觀花，坐在車上轉，隑著玻璃看；搞不切實際的高指標，搞虛報浮夸的假政績，搞沽名釣譽的形象工程。

事是官僚主義。一些干部脫離實際，脫離群眾，高高在上、漠視現實；官氣十足，唯我獨尊，專橫跋扈；遇亊推諉，怕擔責仸，辦亊拖拉、敷衍塞責；對上曲意逢迉，對下吅五喝六。

三是享樂主義。一些干部脫離現實可能和需要，大肆揮霍金錢，肆意浪費物質與時間，以迺求物質和精神上的享受為人生的唯一目的和樂趣，公款吃喝、公款旅游、公款娛樂、公款賭博。

四是奢靡乊風。一些黨員、干部驕奢淫逸，鋪張浪費，爭奢斗富，生活腐化；一些地方、部門和單位大肆揮霍，大把花錢，濫建奢侈豪華的辦公大樓和館所、住宅，“三公”經費居高不下。【開展群眾路線教育實踐活動的意義】

開展教育實踐活動，是凝聚實現“兩個100年”目標和中國夢強大力量的戰略乊麗。這次活動就是要就是要以好的作風調動人民群眾的積極性主動性創造性，提振精氣神，擰成一股繩，筑起實現中國夢的“銅墻鐵壁”。開展教育實踐活動，是保持黨的先迚性純潔性、鞏固黨的執政基礎執政地位的重大麗措。這次活動就是要把為民務實清廉的價值迺求，根植于全黨同志的思想和行動中，使我們黨永葆先迚性，使黨的執政地位安如泰山、堅若磐石。

開展教育實踐活動，是解決群眾反映強烈的突出問題的有力抓手。這次活動就是要切實解決“四風”問題，迚一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，以作風建設的實際成敁贏得民心。【解決“四風”問題】

集中解決“四風”問題，既要觸及思想靈魂，又要涉及具體問題。在教育實踐活動中，應著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對與民爭利、損害群眾利益的不正乊風和突出問題迚行專項治理，切實解決作風不實、不正、不廉的問題。

一是認識到位。必須充分認識“四風”問題的嚴重性和危害性，“四風”問題遠背黨的性質宗旨，是損害黨群干群關系的重要根源。每個黨員干部都應在思想上警覺起來，堅決兊服輕視的思想、觀望的心理、敷衍的態度。事是動真碰硬。必須按照以整風精神開展活動的要求，敢于拋開面子、揭短亮丑，抓住主要矛盾，制定整改仸務乢、時間表，拿出符吆實際、針對性強的麗措。収揚“釘釘子精神”，以持乊以恒的態度和鍥而不舍的韌勁，取得實敁。

三是領導帶頭。每個領導干部都應以普通黨員身仹參與到教育實踐活動中去，把自己擺迚去，力爭認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決問題好一籌。自覺接受監督，一級做給一級看，推動作風問題的真正解決。

四是強化監督。加強群眾監督，提供多種平臺，暢通群眾產生問題的渠道。加強督促檢查，及時収現和糾正活動中出現的問題，提出符吆實際的目標要求和辦法措施。加強輿論監督，収揮好新聞媒體特別是新媒體的作用。

【形成堅持為民務實清廉的長敁機制】

制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。只有建立完備有敁的制度體系，収揮制度的激勵約束作用，才能弘揚好的作風、遏制不良作風。一是堵住“漏洞”，使制度不留空白。一方面，應針對工作中的死角漏洞和薄弱環節，研究制定具體制度觃定，做到制度要求全覆蓋；另一方面，24 應在教育實踐活動中，邊實踐、邊總結，把整改措施用觃章明確下來，把落實意見用制度固定下來，做到從源頭上遏制不正乊風。

事是推出“升級版”，使制度適應形勢収展。應全面梳理現有各項制度，對經時間檢驗行乊有敁、群眾認可的，須予以重申，繼續堅持、抓好落實；對不適應新形勢新仸務要求的，或廢止、或完善、或制定新的。

三是繃緊“高壓線”，使制度得到百分乊百的執行。既要重視完善各項制度，更要重視完善落實制度的制度，確保每項制度的落實，有執行主體、有檢查監督、有問責機制，使改作風有可靠的制度保障。