第一篇：2011年理論熱點面對面《七個怎么辦》第四篇

（從“怎么看”到“怎么辦”·理論熱點面

對面2011④）

優先戰略保民生

——怎么解決就業難

就業是民生之本。對于擁有13億多人口的我國來說，就業難是一個長期存在的問題。然而，2011年春節前后，招工難現象卻再度發生。在不少地方，曾經熙熙攘攘的勞務市場，如今卻顯得有些冷清；曾經是農民工“一崗難求”，如今卻是招聘企業“一工難求”。面對缺工困境，不僅東南沿海很多企業奔赴中西部地區上門“請工”，當地企業也紛紛開出優惠條件家門口“留工”。一時間，招工難成為社會關注焦點。

冷熱兩重天：就業難與招工難

2011年春節前后，勞動力市場上再度出現就業難與招工難兩難并存局面。

一面是年復一年的就業難，一面是再度出現的招工難，看似相互矛盾，卻又“兩難”并存。面對這種情況，很多人不禁疑惑：當前的就業形勢到底應該怎么看？

◇ 解析“兩難”局面：招工難難掩就業難

就業難和招工難并存的現象，引發了人們的熱議。有人認為，招工難表明農民工就業難問題已經“逆轉”；也有人表示，招工難只是特定時期的暫時現象，沒必要大驚小怪……要認清當前的“兩難”局面，必須透過表象，深入分析，把準就業形勢的“脈”。

先看招工難。據對16個用工大省的調查，招工難，主要難在用工需求較大的東部沿海地區，難在勞動密集型制造業和服務業，難在薪酬待遇較低的企業和崗位，尤其在春節前后的特定時間段表現得更加明顯。可見，招工難具有區域性、行業性、季節性等特點, 而不是全局性、普遍性的難。

隨著中西部地區的加快發展，其農民工薪酬與東部地區農民工薪酬的差距逐漸縮小。據國家統計局2009年的調研顯示，東部地區打工者月收入為1455元，中部為1389元，西部為1382元。東部比西部僅高5%，而5年前為15%。

權威聲音

就業主要矛盾仍然是供大于求

尹蔚民（人力資源和社會保障部部長）：“十二五”時期，中國的就業形勢依然嚴峻，主要矛盾仍然是供大于求。最近幾年中國一些地區出現的招工難，主要發生在制造業、服務業的一線，這主要是結構性矛盾造成的。“人口紅利期”在相當長的時間內不會結束。

出現這一現象，是多種因素疊加的結果。比如，我國經濟回升向好，用工需求普遍增加；中西部地區就業機會增多，吸引了一批勞動力就地就近就業；隨著強農惠農政策的完善和落實，不少勞動力返鄉務農；部分企業薪酬待遇低、工作環境差、權益沒保障，拴不住心，留不住人；新生代農民工就業預期提高，對工作比較“挑剔”；一些農民工自身條件、技能與崗位需求不相符；等等。

實際上，招工難反映的是勞動力需求與供給之間在某些方面的“不匹配”，而不是勞動力總體上的短缺，更不意味著就業形勢已根本好轉。總的來看，當前我國就業壓力依然很大，就業形勢依然嚴峻。

崗位缺口大。據預測，“十二五”時期我國勞動年齡人口將達到歷史最高峰，為9.97億。城鎮平均每年需就業勞動力約為2500萬人，崗位缺口每年將在1300萬以上。此外，還有1億多農村富余勞動力，每年需轉移就業約800萬—900萬人，可以說就業壓力是長期存在的。

供需有錯位。我國勞動力市場不僅總量供大于求，而且存在供需不對接的矛盾。一邊是有人沒事干，一邊是有事沒人干；一邊是有事不會做，一邊是有事不愿做。比如，不少大學畢業生寧愿蝸居大城市當“蟻族”，千軍萬馬擠獨木橋，也不愿到有“用武之地”的廣大中小城市和基層施展才華。

服務不完善。目前我國人力資源市場還不發達，中介組織不規范，信息渠道不通暢，一方面很多崗位“虛席以待”，另一方面很多勞動者“求職無門”。就業指導和培訓不到位，使勞動者求職能力和職業技能難以提升，不能適應市場需求。

政策不健全。由于戶籍、社保等方面的政策壁壘還沒完全打破，導致就業機會不平等。各種不合理的“土政策”、潛在的就業歧視、城市高昂的生活成本等，抬高了就業門檻，限制了勞動者在城鄉之間、地區之間流動，造成部分勞動者難以就業。

面對嚴峻復雜的就業形勢，黨和政府始終把擴大就業擺在突出位置。“十二五”規劃綱要明確提出了就業優先戰略，堅持把促進充分就業作為保障和改善民生的首要任務。必須下更大的決心，用更大的力氣，想方設法解決好這個關系國計民生的大問題。

深度解讀

就業優先戰略

進入新世紀以來，我國明確提出，就業是民生之本，促進就業是安國之策。“十二五”規劃綱要進一步提出，要實施就業優先戰略，堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。

高校畢業生“三支一扶”工作

從2006年開始，人力資源和社會保障部等7部委選派高校畢業生到農村基層從事2—3 2 年的支教、支農、支醫和扶貧服務。5年來，全國已選派14.3萬名高校畢業生從事“三支一扶”服務。

◇ 就業政策“領航”：創造更多就業崗位

對于勞動者來說，能否找到工作，首先取決于崗位是否充足，崗位越多，就業的機會越多。要創造更多的工作崗位，政策是關鍵。只有制定和實施積極的就業政策，才能為促進充分就業提供保障。

近年來，我國不斷強化政府促進就業的責任，初步建立以《就業促進法》為核心的法律法規體系，形成了一整套穩定擴大就業、鼓勵創業的積極就業政策體系，促進就業工作取得顯著成效。“十一五” 期間城鎮新增5700萬就業人口，接近法國人口總數，城鎮登記失業率控制在4.3% 以內。“十二五”期間，我國需就業勞動力比“十一五”期間每年多出100萬。必須把促進就業放在優先地位，推出更加積極的政策措施，多渠道開發就業崗位，不斷推進經濟發展與擴大就業的良性互動。

在支持企業發展中創造更多崗位。企業是經濟活動和吸納就業的主體。要繼續積極支持和鼓勵現有企業穩定在崗勞動力，建立失業預警等機制。同時，提供各種優惠政策，鼓勵企業設立新的崗位，并根據吸納勞動力的數量給予相應獎勵。目前，中小企業承接著80%左右的新增就業人口。應發揮中小企業吸納就業的積極作用，切實貫徹《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，加大財稅、融資、技術進步等方面的扶持力度，為中小企業營造良好的經營發展環境，解決其吸納就業不穩定的問題。

我國中小企業成為吸納就業主體

我國中小企業大多屬于私營企業，目前私營企業840多萬戶，占全國注冊企業總數的74%，個體工商戶超過3400萬戶，1.8億多勞動力在個體私營企業從業。

在經濟轉型升級中拓展崗位。我國經濟結構調整的步伐不斷加快，必然帶來就業結構的變化。應以最大化就業為重要依據，處理好調結構與保就業的關系。制造業改造提升，必須考慮充分就業的要求，盡量減少對就業的負面影響。培育新興產業，應著力發展吸納就業能力較強的產業。服務業是吸納勞動力彈性最大的部門，發達國家70%以上的就業在服務業，而我國僅為34.1%。近年來，國家先后出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》、《關于發展家庭服務業的指導意見》等相關政策。通過大力發展生產性和生活性服務業，加快提高服務業比重，以吸納更多勞動力就業。

專家點評

擴大就業必須倚重服務業

蔡昉（中國社科院人口與勞動經濟研究所所長）：從投入產出效果看，每投資100萬元可提供的就業崗位，重工業是400個，輕工業是700個，第三產業是1000個，說明以服務業為主的第三產業的就業吸納能力極大。發達國家的歷史經驗表明，接近30％的就業人口，可能是工業吸納就業的合理能力，而中國工業目前的就業人口正好和這個水平接近，無法再 3 接納大規模的勞動力。擴大就業必須倚重服務業。

在幫扶困難群體中“訂造”崗位。對于大齡下崗人員、殘疾登記人員等就業困難群體，可通過政府向社會購買公益性崗位的方式保障其就業。積極開發城市環保、綠化、衛生、交通、便民服務等公益性崗位，并優先安置符合崗位要求的困難人員就業。

◇ 自主創業“啟航”：就業天地更寬廣

多年前，一提到“阿里巴巴”，人們就會想到那位與四十大盜斗智斗勇的神話人物；如今，人們首先想到的是白手起家的創業者馬云。他創立的阿里巴巴網，已成為全球最大的網上交易市場，并通過網絡平臺幫助人們實現就業，直接和間接帶動創造了數百萬個就業機會。

阿里巴巴集團經營著多元化的互聯網業務，是目前中國最大的互聯網公司和世界領先的互聯網公司。現服務來自超過240個國家和地區的互聯網用戶，在世界70 多個城市有2.2 萬多名員工。

創業創造崗位，就業源于創業。創業不僅可以實現自身就業，還具有帶動他人就業的“倍增效應”。據測算，一個人創業，平均可以帶動3個人就業。以馬云、任正非、劉永好等為代表的新時期自主創業的典范，不僅實現了自身價值，而且帶動千千萬萬人實現了就業。

近年來，國家出臺一系列政策措施，扶持自主創業。2008 年，國務院辦公廳發布《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》，對完善創業扶持政策、強化創業培訓、健全創業服務等方面作出明確部署。從2009年開始，全國27個省、自治區的85個城市開展創建首批國家級創業城市工作。要進一步落實有利于創業的各項政策措施，切實提供服務保障，鼓勵和扶持更多勞動者實現自主創業。

目前，85個首批國家級創建創業型城市工作正在深入開展。通過創建活動，在組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務、工作考核等方面初步形成了有利于以促進創業帶動就業的體系。

加大政策扶持。創業是從無到有，白手起家，創業者面臨的障礙、風險遠大于普通就業者，需要政府予以大力扶持。應清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘，法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業者開放。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，為創業者提供工商、稅收、信貸等方面的優惠和減免。推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”，幫助創業者“輕裝上陣”。

政策傳真

農民工、大學生、困難群體等創業可享受多項政府扶持政策

◎對初創企業，允許注冊資金分期到位。

◎允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。

◎從事個體經營的，自工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

◎從事個體經營，自籌資金不足的，可按規定申請小額擔保貸款，額度最高不超過5萬元（高校畢業生為10萬元）；從事微利項目的，可按規定享受財政全額貼息。

◎自2011年1月起，從事個體經營者，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

◎從2011年1月1日至12月31日，對高校畢業生創辦的年應納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅。

強化創業教育。創業難，成功創業更難，我國大學生初次創業成功率僅為2.4%，這與創業者缺乏相應的創業能力和素質密切相關。應強化創業培訓和創業教育，提升勞動者創業能力。積極開展各類創業培訓，廣泛采用案例剖析、考察觀摩、企業家現身說法等方式，幫助勞動者掌握、提高與創業相關的各種能力。在大學開設創業教育、創業案例講解、創業投資等創業課程，把創新創業教育面向全體大學生，納入教學主渠道。2011年，將繼續實施“大學生創業引領計劃”，通過加強大學生創業教育和創業培訓等一系列舉措，引領15萬名大學畢業生實現自主創業。

教育部推動高校開展創業教育

2010年5月，教育部下發《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》，要求把創新創業教育面向全體學生，融入人才培養全過程。

營造良好氛圍。當前主動選擇創業的勞動者比例偏低，城鎮居民有創業意愿的不到5%。應在全社會廣泛宣傳自主創業的重要意義及相關政策，使更多的勞動者樂于創業、敢于創業。發揮社會各方面支持和推動創業工作的積極作用，普及創業知識，弘揚創業精神，引導勞動者樹立正確的創業理念。加強輿論引導，大力宣傳創業典型，特別是面對失敗不屈不撓成功實現再創業的典型，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍。

我們也要看到，創業之路絕不是坦途，充滿了風險和艱辛，既需要政府的扶持和引導，也離不開創業者自身的激情、智慧和努力奮斗。創業者應積極轉變觀念，樹立敢闖敢試的創業意識，勇于挑戰自我，勇于面對挫折，腳踏實地，在市場經濟大潮中奮力拼搏；充分利用各項創業政策，結合自己的優勢和專長，找準創業的落腳點，提高創業成功率。

◇ 職業培訓“助航”：提高勞動者就業素質

“一招鮮，吃遍天”，“有了金剛鉆，攬得瓷器活”，這些充滿生活智慧的俗語，揭示了就業問題上的一個道理：知識和技能最重要。而勞動者知識和技能的提升，離不開職業培訓。

近年來，我國不斷加大勞動者職業培訓力度，“十一五”期間，全國共培訓勞動者達8600 5 萬人次。但總的看，我國勞動力總體素質偏低，還難以適應經濟發展和結構調整的需要。2010年10月，國務院印發《關于加強職業培訓促進就業的意見》，明確提出了建立職業培訓工作新機制、健全面向全體勞動者的職業培訓制度。要貫徹落實好《意見》要求，進一步健全職業培訓體系，積極開展職前和在職全程培訓，全面提高勞動者素質。

我國今后10年大力培養高技能人才

2011—2020年，我國計劃新培養350萬名技師和100萬名高級技師，使技師和高級技師總量達到1000萬人。同時，還將建設1200個示范性高技能人才培訓基地，1000個左右國家級技能大師工作室。

擴大規模，讓培訓“全覆蓋”。目前，我國職業培訓的覆蓋面還比較窄，相當一部分勞動者沒有接受過正規的、系統的職業培訓。要建立起面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度，通過多種渠道和途徑開展職業培訓。今后5年，將力爭使新就業勞動者都有機會接受職業培訓，使技能崗位職工得到至少一次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創業者都參加一次創業培訓，使高技能人才培訓滿足產業結構優化升級和企業發展的需求。

分類施教，讓培訓“合口味”。不同勞動者，培訓需求不同。要有針對性地開展各種技能培訓，做到因人而異、因材施教。對大學畢業生、“兩后生”（城鄉未能升學的初、高中畢業生）等新成長勞動力，進行就業技能培訓，力爭“培訓一人、就業一人”。對企業在崗職工包括農民工，開展多種形式的崗位技能提升培訓和高技能人才培訓，提高其職業素質和工作能力，做到“就業一人、培訓一人”。面向創業者開展創業培訓，幫助他們掌握創業所需的核心技能，實現“創業一人、帶動一批”。

提升質量，讓培訓“見實效”。質量決定效果。要堅持以就業為導向，以技能為根本，合理設置培訓專業，科學確定培訓內容，提高培訓的“含金量”。加強師資隊伍建設，創新培訓方式方法，強化對培訓過程監管以及培訓機構的資質管理，嚴格測評考核。開展訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓，實現培訓與就業崗位要求的緊密掛鉤。2009年起，團中央與人力資源和社會保障部聯合實施進城青年農民工“訂單式”技能培訓項目，分期分批培訓進城青年農民工20萬名，大部分順利就業。

“訂單式”培訓

由用工企業向當地勞動部門提供就業信息，包括所需工種、人數、薪金和技術要求等，勞動部門把這些信息加以整合后，提供給勞動力輸出地的勞動部門，輸出地的勞動部門根據“訂單”要求組織培訓，然后將這些勞動力整體輸送給對方。

加大投入，讓培訓“不差錢”。“十一五”期間，國家用于職業培訓的經費達230億元。從2011年起，將進一步拓展和完善職業培訓補貼政策，加大對職業培訓的資金投入，逐步提高職業培訓支出比重。對失業人員、農民工、殘疾人和新成長勞動力，政府將埋單為他們提供培訓。目前，《職業技能培訓和鑒定條例》已公開征求意見，要求用人單位應按職工工資總額的1.5%—2.5%提取培訓經費，列入成本費用，依法在稅前扣除。

◇ 公共服務“護航”：求職之路更順暢

“春風行動”暖人心，就業服務到家門。2011年農歷正月十二，人們還沉浸在春節的濃厚氣氛之中。在勞務輸出大縣安徽省東至縣，政府組織的“春風行動”卻已經如火如荼地展開了，很多農民工都找到了滿意的工作。

提供公共就業服務，是政府的重要職責。目前，我國基本形成覆蓋城鄉的公共就業和人才服務制度和體系，初步構建市、區縣、街道（鄉鎮）、社區4級公共就業和人才服務網絡。各級政府廣泛開展了包括“春風行動”在內的一系列就業服務活動，為勞動者免費提供就業政策咨詢，辦理就業失業登記，開展職業指導，實施就業援助等。“十一五”期間共為3.3億人次提供了職業介紹等服務。要繼續完善城鄉公共就業和人才服務體系，為勞動者提供優質高效的就業服務。

當好“顧問”，大力開展就業指導服務。很多勞動者對國家政策、市場供求情況及自身職業傾向不太清楚，需要給予必要的指導服務。政府舉辦的公共就業和人才服務機構，如各種人力資源市場，積極為勞動者提供法律和政策咨詢服務，開展個人職業素質測評，幫助勞動者了解職業狀況，更好地掌握求職方法。對有意創業者提供創業咨詢服務，幫助他們順利實現創業。

2004年，專門為農民工提供就業服務的“春風行動”首次啟動，此后每年舉辦一次。2011年“春風行動”從2月15日持續到4月底，以“搭建勞務對接平臺，幫您盡早實現就業”為主題。

扮好“紅娘”，主動提供職業介紹服務。市場千變萬化，勞動者和工作崗位之間常常對接難，在二者之間牽線搭橋，是公共就業和人才服務的重要內容。公共就業和人才服務機構不斷加強自身建設，加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通。通過現場發布、互聯網發布和組織招聘會等方式，免費為求職者介紹各種用人崗位。

濟南舉行女性專場招聘會

2011年3月8日，山東省濟南市人社局、濟南市婦聯舉辦“慶三八”送崗位女性就業專場招聘會。近百家單位在招聘會上提供了適合女性的崗位4000余個。

做好“后援”，積極進行各種幫扶服務。在求職就業過程中，勞動者經常會遇到失業、勞動糾紛等難題，需要政府伸出援助之手，通過建立健全促進就業與失業保險、最低生活保障的聯動機制，完善就業者的養老保險和醫療保險，免除他們的后顧之憂。對就業困難群體，不斷完善就業援助機制，提供專項政策扶持，力爭“有一人，幫一人，穩一人”；對確屬就業困難的高校畢業生，納入當地就業援助體系，提供“一對一”幫扶；對“零就業”家庭實施重點就業援助，做到隨時出現、隨時安置。

深度解讀

全國性公共就業服務專項活動

◎1月份針對城鎮就業困難人群開展“就業援助月”活動。

◎春節后針對農民工開展“春風行動”。

◎5月份針對高校畢業生和其他求職人員開展“民營企業招聘周”活動。

◎9月份針對離校未就業的應屆高校畢業生開展“就業服務月活動”。

◎11月份針對來年高校畢業生開展“就業服務周”活動。

古希臘學者阿基米德說過：給我一個支點，就可以撬動地球。對于廣大勞動者來說，實現就業就是他們一生幸福的重要支點。隨著政府各項促進就業政策和措施的深入實施，各類群體就業難的問題必將得到進一步緩解，越來越多的勞動者一定會在自己的工作崗位上創造更加幸福的生活。

相關鏈接

1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，人民出版社2011年版。

2.《關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號），中華人民共和國中央人民政府門戶網站。

第二篇：七個怎么看-理論熱點面對面

七個“怎么看”-理論熱點面對面·2010 攜手同行共建共享 ——怎么看我國發展不平衡

◎發展不平衡問題為何引起人們廣泛關注?

◎我國發展不平衡的原因何在?

◎為什么要高度重視發展不平衡問題?

◎如何解決城鄉發展不平衡問題?

◎如何解決區域發展不平衡問題? “招工難”引發的思考 一怎么看就業難

◎“招工難”是如何形成的?

◎為什么要千方百計擴大就業?

◎如何促進農民工就業?

◎如何緩解大學畢業生就業壓力?

◎怎樣幫扶困難人員就業? 小處方的大影響 ——怎么看看病難

◎看病難難在哪里?

◎看病難的原因何在?

◎怎樣讓群眾看病更便捷?

◎怎樣切實減輕群眾醫藥費用負擔?

◎深化醫改將給人們帶來怎樣的實惠?

同在藍天下 ——怎么看教育公平

◎為什么教育公平問題引起社會高度關注?

◎影響教育公平的原因是什么?

◎如何促進義務教育均衡發展?

◎如何解決農民工子女上學難問題?

◎如何保障家庭經濟困難學生上得起學?

從“蝸居”走向“安居” ——怎么看房價過高

◎目前中國的房價到底有多高?

◎房價過高癥結何在?

◎為什么要高度重視房價過高問題?

◎如何切實遏制房價動過快上漲?

◎怎樣保障廣大群眾“住有所居”?分好“蛋糕”促和諧 ——怎么看分配不公 ◎ 當前我國存在哪些分配不公現象？ ◎ 現階段分配不公問題原因何在？ ◎ 為什么要加快推進收入分配制度改革？ ◎ 如何切實提高普通勞動者收入？ ◎ 如何有效調節過高收入？ ◎ 如何擴大中等收入者比重？ 7 風正好揚帆——怎么看腐敗現象

大。2009年我國東部地區年人均收入為38587元，西部地區為18090元，差距達2萬余元。從省際差別來看，最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地相差67789元。目前全國4007萬貧困人口中，中西部地區所占比重高達94.1%。

比如,除經濟差距外，城鄉、區域之間基本公共服務水平的差距也較大。目前西部地區人均教育經費支出僅為東部地區的73.5%；城市擁有約70％的衛生資源，而廣大農村只擁有約30％的衛生資源，農村居民人均衛生費用不足城市居民的1/4。

再比如，同經濟發展相比，社會事業等發展相對滯后。優質教育資源短缺，教育公平的問題比較突出；醫療服務供給總量相對不足，人民群眾對看病難的反映仍比較強烈；社會保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。

應該說，目前我國發展不平衡的問題，體現在經濟社會發展的很多方面和不同層次，對此我們要有清醒的認識。

● 我國發展不平衡的原因何在？

2009年12月下旬，一部名叫《國情備忘錄》的電視紀錄片在廣大觀眾中引起強烈反響。這部紀錄片以廣闊的視角、形象的手法對我國國情作了深入解讀，也生動展現了我國發展不平衡狀況，使人們對城鄉、區域等方面的發展差距有了更加全面客觀的認識。

發展不平衡，概括地說，是指在發展過程中出現的不協調、不匹配和不和諧的關系。它是人類社會發展中一個較為普遍的現象，無論在全球還是在一個國家范圍內，發展過程的不平衡性始終廣泛存在，只不過在不同階段表現程度不同而已,必須客觀辯證地看待，歷史地、全面地、具體地進行分析。那么，當前我國發展不平衡問題的原因到底是什么呢？

一是自然原因。我國幅員遼闊，地區間自然條件迥異，決定了不同地區發展存在“先天性”差異。比如，東部地區以平原為主，氣候宜人，土壤肥沃，交通便利，占據先天發展優勢；西部地區多為山地丘陵和戈壁沙漠，氣候干燥，生態惡化，交通閉塞，與外界的信息交流及貿易往來受到限制，經濟社會發展不利因素多。

二是歷史原因。數千年來我國就一直存在發展差距，國家的經濟重心處在不斷變遷中。中原地區很長時間是全國的經濟中心，唐代以后特別是北宋以后，經濟中心逐步向長江中下游和東南沿海地區轉移。新中國成立初期，全國70%以上的工業和交通運輸設施主要集中在占全國面積不到12%的東部沿海地帶。雖然國家在“一五”計劃、“三線”建設時期加大了對中西部地區的投入和扶持，但總體不平衡狀況沒有從根本上發生改變。改革開放以來，縱向比較，各個地區都有很大發展；橫向比較，地區差距在拉大。

三是政策原因。我國發展不平衡的一些問題，也與一定時期內實施的具體政策有關。比如，改革開放后，根據我國國情和經濟發展的需要，我們實施了非均衡發展戰略，采取積極促進東部沿海率先發展、率先開放的政策，在投資、財稅和金融等方面對東部地區進行傾斜。這些政策給東部沿海地區經濟發展注入了巨大的活力，帶動了整個國家的發展，但客觀上也拉大了東部與中西部發展的差距。

四是體制原因。從實際情況來看，我國發展不平衡問題還有體制的因素。比如，計劃經濟時代不盡合理的價格體制對城鄉、區域差距擴大有明顯影響，國家為積累工業化所需資金，長期維持了能源原材料產品和農產品的低價格，使中西部和農村發展受到抑制。又比如，在社會主義市場經濟條件下，由于觀念、資金和管理等的差異，市場競爭會造成不同市場主體的優勝劣汰，從而出現強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”，也會擴大不同地區和同一地區不同主體間的差距。

由此可見，當前我國的發展不平衡問題，涉及面廣，原因很復雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結果。

● 為什么要高度重視發展不平衡問題？

設。加快推進飲水、公路、沼氣等農村基礎設施建設，啟動新一輪農村電網改造，改善農民生產生活條件。按照基本公共服務均等化要求，統籌推進城鄉教育、衛生、文化和社會保障等社會事業。

——以推動資源要素向農村配置為重要著力點。加快建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才和管理等要素向農村聚集。2010年中央財政將安排“三農”投入8183億元，比2009年增加930億元，地方各級財政也相應增加了投入。積極發揮農村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會資金投向農業農村。鼓勵高校畢業生到農村工作，動員科技、教育、衛生、文化等各方面人才下鄉進村，直接為“三農”服務。

——以城鎮化和新農村建設協調推進為戰略著眼點。城鎮化和新農村建設，猶如“車之兩輪”，只有雙輪驅動，才能協調推進。要堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮好城市對農村的輻射帶動作用。繼續采取積極措施，推進農村勞動力轉移就業，讓有條件的進城農民有序變為市民，逐步融入城市社會。

——以城鄉改革聯動為關鍵切入點。統籌城鄉發展，必須深入推進城鄉配套體制改革。一方面，要深化農地經營、集體林權、農村金融、農墾體制等方面的改革，進一步調動農民積極性、挖掘農業自身潛力、激發農村發 展活力；另一方面，要建立健全促進城鄉互通、開放、融合的體制機制，在社會事業、社會保障、基礎設施、人居環境等公共服務方面推進現有制度的城鄉接軌、城鄉融合。

● 如何解決區域發展不平衡問題？

2010年5月28日，中共中央政治局召開會議，研究深入實施西部大開發戰略的總體思路和政策措施，提出今后10年的目標任務和要著力做好的重點工作。在實施西部大開發戰略10周年之際，對下一步工作進行全方位部署，不僅有利于推動西部地區的新一輪發展，也將為促進我國區域協調發展發揮更加積極的作用。

10年前，針對區域發展不平衡問題，黨和國家作出了實施西部大開發戰略的重大決策，后來根據國家整體發展的需要，又先后實施了東北地區等老工業基地振興、促進中部地區崛起戰略，形成了比較完善的區域發展總體戰略。近年來，又出臺了一系列區域規劃和政策文件。在這些區域發展戰略和政策的有力推動下，中西部和東北地區發展速度明顯加快。2008年，中西部和東北地區國內生產總值增速全面超過東部。2009年，東、中、西和東北地區國內生產總值增速同比分別增長10.7%、11.7%、13.4%和12.5%，西部地區增速繼續處于領先地位，中部和東北地區增速繼續快于東部。目前，中國經濟四大板塊逐漸成型，區域協調發展取得明顯成效。

當然也應看到，解決區域發展不平衡問題是一個長期的過程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長遠、合理規劃，進一步加大統籌區域發展的力度，促進區域間生產要素合理流動和優化配置，逐步形成東中西良性互動，主體功能定位清晰，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。

一是繼續實施區域發展總體戰略。進一步推進西部大開發，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區自我發展能力。全面振興東北地區等老工業基地，健全資源型城市可持續發展的長效機制，增強經濟社會發展活力。大力促進中部地區崛起，使其成為全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐。積極支持東部地區率先發展，努力推動經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，增強自主創新能力和國際競爭力。

二是積極推動主體功能區建設。按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，細化國土開發格局的空間尺度，明確不同區域的功能定位，逐步形成各具特色的區域發展格局。建立健全資源開發有償使用制度和補償制度，加大對限制開發和禁止開發區域的財政轉移支付力度。完善和落實相關規劃和政策，遵循市場經濟規律，打破行政區劃界限，加快形成新的區域經濟增長極，帶動區域經濟社會發展。

三是加大對欠發達地區的支持力度。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區加快發展，提

2.關中—天水經濟區發展規劃

3.江蘇沿海地區發展規劃

4.橫琴總體發展規劃

5.遼寧沿海經濟帶發展規劃

6.中國圖們江區域合作開發規劃綱要

7.促進中部地區崛起規劃

8.黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃

9.鄱陽湖生態經濟區規劃

10.皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃

11.長江三角洲地區區域規劃

——區域政策文件

1.國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見

2.國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業 建設國際金融中心和國際航運中心的意見

3.國務院關于支持福建加快建設海峽西岸經濟區的若干意見

4.國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見

5.國務院辦公廳關于應對國際金融危機 保持西部地區經濟平穩較快發展的意見

6.國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見

7.國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見

8.國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見

深度閱讀

1．胡錦濤:《抓住歷史機遇承擔起歷史使命 加快經濟發展方式轉變》，《人民日報》2010年2月4日。

2．中共中央宣傳部:《科學發展觀學習讀本》，學習出版社2008年版。

相關鏈接

《國情備忘錄》，北方聯合出版傳媒（集團）股份有限公司2010年版.“招工難”引發的思考

——怎么看就業難

2009年8月，國際金融危機的沖擊尚未消退，我國東南沿海一地區，卻開始出現了“招工難”。到2010年春節前后這一現象逐漸波及更多地區，甚至一些內陸省份。2月份，人力資源和社會保障部一項調查顯示，被調查企業中有70%預期今年招工“有困難”或“有一定困難”。據廣東省發布的監測信息，廣東省用工缺口約90萬人。許多企業受國際金融危機影響時“沒米下鍋”，現在好不容易等來訂單又找不到“煮飯的人”。

對于廣大群眾來說，“飯碗”是天大的事。就業領域里的“風吹草動”，無不引起社會的關注。從國際金融危機沖擊下數千萬農民工返鄉，到目前一些地方出現“招工難”，同時又還有很多大學畢業生陷入找工作難的困境。很多人不禁疑惑：對現在的就業形勢到底應該怎么看？

● “招工難”是如何形成的？

“招工難”現象引發了社會熱議，不同的人有不同的看法。有人認為，“招工難”表明農民工就業難問題已發生“逆轉”；也有人表示，“招工難”只是暫時現象，沒必要大驚小怪??那么，“招工難”到底是

于減少貧困，縮小收入差距，促進社會公平，增進人際關系的和諧。世界其他許多國家發展的事實也說明，失業率過高往往成為引發社會動蕩的重要原因。

就業關乎經濟健康發展。就業是經濟發展的基礎，也是反映經濟運行狀況的“晴雨表”。國民經濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業的勞動者在不同的就業崗位上創造出來的。如果大批勞動者處于失業狀態，不創造財富卻在消耗財富，必然削弱經濟增長的活力。同時，只有實現充分就業，使人們的收入不斷增加，才能刺激消費需求，使經濟發展獲得持久的動力。

為實現更充分的就業，近年來黨和政府堅持實施擴大就業的發展戰略，在保持經濟較快增長的同時，不斷加大解決就業問題的力度。特別是2008年年底以來，面對國際金融危機的沖擊，推出一系列穩定和擴大就業的政策措施，使就業情況好于預期。2009年全國城鎮新增就業1102萬人，完成全年目標任務的122%；城鎮登記失業率保持在4.3%，低于4.6%的預期目標。在國際國內經濟環境發生重大變化的情況下，取得這樣的成績極為不易。

今年是經濟形勢極為復雜的一年，就業形勢相當嚴峻。后金融危機時代，國際經濟環境更加復雜多變，給就業問題不斷帶來新的挑戰和變數。我國經濟回升向好的基礎還不牢固，經濟運行中的新老矛盾和問題相互交織，同時還面臨著轉變發展方式、調整經濟結構的艱巨任務。這些問題應對不好，都會給擴大就業帶來不利影響。而且目前30%—40%的城鎮新增就業人員屬于靈活就業，部分已就業的農民工崗位不穩定，收入較低，也增加了保持穩定就業的難度。

同時，長期存在的勞動力“三碰頭”形勢和就業結構性矛盾突出的問題，使就業形勢更加復雜。一方面，我們長期面臨青年就業、農業富余勞動力轉移就業和下崗失業人員再就業“三碰頭”局面，這是其他國家不曾有過的；另一方面，我國勞動力總體素質偏低，大量農民工包括青年農民工，只能從事簡單的體力勞動，而技術工人特別是技師、高級技師卻相當緊缺，不能適應經濟發展和結構調整的需要。這些也都增加了解決就業問題的難度。

總之，特殊的國情、復雜的經濟形勢、突出的就業壓力，決定了我國就業問題的復雜性和艱巨性。黨和政府已明確提出，擴大就業是保障和改善民生的頭等大事，要把促進就業作為經濟社會發展的優先目標。我們必須下更大的決心，用更大的力氣，千方百計做好擴大就業這項關乎國計民生的大事。● 如何促進農民工就業？

2010年，青島市推出了惠及數萬農民工的“職業技能提升計劃”——全年組織培訓農民工5萬人，對培訓合格的農民工給予200—500元的補貼；培訓“金藍領”2000人，其中技師1000人，高級工1000人??不僅培訓力度比往年更大，而且適應當前經濟結構調整和產業升級對農民工技能提出的新要求，進一步突出了培訓的針對性，著力提升農民工的就業層次，受到熱烈歡迎。

截至2009年年底，我國農民工總量為22978萬人，廣泛分布在國民經濟的各個行業，已成為產業工人的重要組成部分。但由于文化程度普遍較低、缺乏技能或技能單

一、缺乏必要的社會保障等方面的原因，他們的就業面臨著特殊困難。必須給農民工更多的關懷、支持和鼓勵，切實幫助他們解決求職就業中遇到的種種難題。

穩定企業就業。企業是經濟活動和吸納就業的主體。在應對國際金融危機沖擊過程中，國家實施“五緩四減三補兩協商”等措施，引導企業盡量不裁員、少減員。要保持援企穩崗政策的連續性，減輕企業負擔，穩定在崗農民工就業崗位。大力支持勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟和服務業發展，增強吸納農民工就業的能力。發揮政府投資和國有企事業單位對穩定就業的導向作用，盡可能提供更多就業崗位。

強化就業服務。組織實施“春風行動”等各種農民工就業服務活動，加強用工信息搜集和發布工作，推進在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，引導農民工有序外出。進一步健全公共就業服務體系，加強就業服務信息網絡建設，做好城市和縣鄉公共就業服務機構間的信息對接，及時為農民工提供有效崗位信

力資源服務機構積極開展針對大學畢業生的就業服務，為大學生就業減少成本、提供方便。對高校來說，要把促進就業作為頭等大事，努力拓展畢業生就業空間。要全面落實就業的“一把手”工程，確保就業指導服務在機構、人員、經費上的“三到位”，健全就業工作體系。開設就業指導課程，開展創業教育與服務，努力提高畢業生的就業競爭力和社會適應力。主動適應社會需求和就業市場的變化，加大學科和專業調整力度，進一步整合和優化教育資源，著力培養高素質的復合型人才，實現由人才供給導向型向就業需求導向型的轉變。

對用人單位來說，要積極承擔社會責任，努力吸納大學畢業生就業。目前，很多用人單位存在著過分看重高學歷、看重工作經歷、拒絕女生求職、故意壓低待遇等傾向，在一定程度上影響了大學畢業生就業。用人單位應該樹立長遠眼光和正確的用人觀念，消除性別、學歷等偏見，完善用人機制，積極吸收和儲備優秀人才。

對大學畢業生自身來說，應該增強信心，切實提高就業能力。要轉變觀念，樹立“先就業、后擇業”、“重事業、輕地域”等正確的擇業觀，自覺把自己的知識、技能和國家、社會的需要結合起來。要勇于創業，利用自己較高的知識水平和較強的工作能力、學習能力自主創業，闖出屬于自己的廣闊天地。要練好“內功”，在刻苦學習、提高知識水平的同時，積極參與各種社會實踐活動，增加社會經歷，積累工作經驗。要及時了解就業信息，掌握就業技能，把握好每一個就業機會。

此外，社會各方面要共同幫助大學畢業生順利跨過就業這道“坎”。廣大學生家長要引導子女正確看待當前就業形勢，更新就業觀念，合理確定就業預期。新聞媒體要大力宣傳黨和政府促進大學畢業生就業的政策措施，宣傳到西部、到基層就業和自主創業的先進典型，營造促進大學畢業生就業的良好輿論氛圍。● 怎樣幫扶困難人員就業？

5月13日，由天津市殘聯等單位舉辦的“攜手助殘就業，改善殘疾人生活”殘疾人專場招聘會拉開帷幕。財務會計、工程師、廣告設計、軟件編程師、車工、鉗工??170多個用人單位提供的1500多個就業崗位，靜候殘疾人求職者的挑選。近年來，天津市每年都為殘疾人舉辦多場專場招聘會，為許多殘疾人朋友打開了就業的新天地，找到了生活的新希望。

在我國龐大的就業大軍中，有一個自身條件較差、非常渴望工作崗位而又很難實現就業和創業的群體，被稱為就業困難人員。這一群體，主要包括以“4050”人員為主的大齡失業人員、殘疾人、低保對象、“零就業家庭人員”等。

解決好就業困難人員就業問題，幫助他們找到或重新找到工作崗位，有助于改善他們的生活，解決民生問題中的“短板”，是實現社會公平正義、維護社會和諧穩定的重要任務。面對當前嚴峻的就業形勢，必須進一步加大對就業困難人員的扶持力度。

創造更多的就業崗位。要引導各類企業增強社會責任感，積極安置就業困難人員就業。對于招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼等優惠政策。推進城市環保、綠化、衛生、治安、交通、便民服務等公益性崗位開發。政府投資開發的公益性崗位，要優先安置符合崗位要求的就業困難人員就業。

強化就業援助和服務。要在公共就業服務機構中設立專門為就業困難人員服務的綜合服務窗口，免費提供勞動保障、政策咨詢、職業指導、技能培訓、職業介紹等公共就業服務。針對就業困難人員的特點和需求，集中開展上門服務和“一對一”精細化援助。進一步實施特別職業培訓計劃，組織開展多層次、多形式的職業技能培訓，幫助他們提高技能水平和就業能力。落實鼓勵就業困難人員自謀職業、自主創業的政策，鼓勵他們立足實際、各展所長，多渠道就業和創業，并提供全過程、全方位的服務。

“我們要通過持之以恒的努力，創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。”這是今年政府工作報告中作出的莊嚴承諾。我們深信，隨著各項促進就業政策和措施的深入實施，各類群體就業難

1障部網站。

2．《關于進一步實施特別職業培訓計劃的通知》，人力資源和社會保障部網站。

小處方的大影響

——怎么看看病難

從醫25年，她開處方平均單張不超過80元，最小的一張只有2毛7分錢；她的看、觸、問、聽等微笑服務，治好了無數疑難雜癥。她，就是武漢漢口金橋社區醫生王爭艷。2009年9月25日，經過3萬多市民無記名投票，她從兩萬多名醫生中勝出，當選為武漢市“我心目中的好醫生”。王爭艷的事跡在社會上引起強烈反響，數百家報紙、網站先后報道、轉載，數以萬計的網民跟帖熱議。她被群眾愛稱為“小處方醫生”。

健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。人們對王爭艷的贊揚，不僅是對她精湛醫術和高尚醫德的敬佩，更反映了對進一步解決看病難問題的熱切盼望。● 看病難難在哪里？

2009年7月，北京市衛生局組織了一次特殊的體驗活動，請19家著名大醫院的院長分別到其他大醫院“當一天患者”，親身感受普通群眾是怎么看病的。其中一位院長從排隊掛號到離開醫院共用了近7個小時，但真正看病不過20分鐘，排隊等候占整個就診時間的95.1%.院長“看病”的經歷，一定程度上反映了當前看病難的現實情況。

黨和國家歷來高度重視人民健康問題。改革開放以來，我國醫藥衛生事業取得顯著成就。尤其是近年來，覆蓋城鄉的疾病預防控制和應急醫療救治體系基本建成，基本醫療保障制度建設持續推進，城鄉基層醫療衛生服務體系建設步伐明顯加快，藥品生產、流通、監管體系不斷完善。目前，我國人均期望壽命已達73歲，遠高于發展中國家的平均水平（63歲），接近發達國家的平均水平（75歲），孕產婦死亡率、嬰幼兒死亡率等多項居民健康指標也居于發展中國家前列。

同時也要看到，隨著經濟社會發展，人民群眾對生活質量和身心健康的要求越來越高，許多新型健康問題不斷出現，群眾對看病難的反映仍然比較強烈。據2008年第四次國家衛生服務調查顯示，有41.2%的居民對門診服務不滿意，44.2%的居民對住院服務不滿意。看病難，就是人們對看病就醫過程中遇到的種種不滿意之處的概括，仔細分析，主要“難”在以下四個方面：

到大醫院看病難。一進大醫院，最直觀的感受是“三長兩短”——掛號、候診、拿藥時間長；醫生問診、檢查時間短。許多患者反映，到大醫院看一次病，很難統計出要排多少次隊，交多少次費。看一次病折騰大半天的時間，可真正用來看病的時間只有十來分鐘。這不僅讓普通患者感到身心疲憊，對于老人、孩子、殘疾人、孕婦等患者來說，更是苦不堪言。

掛專家號更難。由于對醫生的具體情況不了解，不少人一生病，無論大病小病，總覺得找個專家看看，心里更踏實。而大醫院的大專家人數又非常有限，因此造成了專家號一“號”難求的局面。為了掛上一個專家號，有的患者全家總動員、輪流排隊掛號，有的則徹夜排隊，更有患者發動一切資源找關系掛號。再加上由“號源”緊張引發的號販子問題一直沒能徹底解決，使得一些熱門專家號被炒到了數百元甚至上千元。

醫藥費用負擔重。2009年，我國醫院門診病人次均醫藥費用為160元，住院病人人均醫藥費用5952元。一次住院費相當于城鎮居民年人均收入的1/3，是農民年人均收入的1.12倍！2008年全國醫院次均門診和住院費用分別為1991年的12.5倍和10.1倍，年均增長率分別為16.0％和14.5％，比居民消費品價格指數增長率高10多個百分點。至于經常要看病的老年人和慢性病患者，醫藥費用負擔不僅壓得他們喘不過氣，3等因素的影響，衛生服務成本增長很快；部分群眾缺乏對基本醫療和健康知識的了解，不管大病小病都直奔大醫院，部分患者甚至主動要求醫生提供大檢查、多開貴重藥品，這些都在一定程度上加重了看病難問題。

知識點

“以藥補醫”

長期以來，政府對公立醫院的投入比例逐漸減少，為了維持其正常運轉，解決醫務人員的工資獎金等問題，便允許公立醫院銷售藥品時加成15%—20%作為補償，這就是“以藥補醫”的由來。作為一項補償政策，“以藥補醫”模式曾經對促進醫療衛生服務發展起到了積極作用，但鼓勵醫院創收，實行收入歸己，自行支配，客觀上助長了醫院的趨利性，帶來了很多問題。據2008年統計，上海某大醫院收入的三種來源中，藥品加成收入占57.3%.為了實現這么高比例的藥費收入，醫院和醫生自然會傾向于給患者開大處方、用高價藥、多做檢查等。“以藥補醫”已成為造成看病難、藥費貴的重要因素。目前，醫改方案提出要進行公立醫院改革，逐步改變“以藥補醫”模式。

為解決醫藥衛生領域一些深層次的體制性、機制性和結構性問題，2009年3月，中央作出了深化醫藥衛生體制改革的重大決策，明確了建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度的目標和任務，為有效緩解群眾看病難指明了方向。

● 怎樣讓群眾看病更便捷？

家住杭州余杭某社區的張大媽，以前看病要坐半個小時的公交車去大醫院，最近由于腿腳不便，只好去了家門口的社區衛生服務站。“以前心里總犯嘀咕，怕這里看不好病會誤事。沒想到不用掛號直接就能看，而且醫生服務態度挺好，水平也挺高的。真是太方便了！”張大媽的一番話，道出了城鄉基層醫療機構在緩解群眾看病難方面的重要作用。

城鄉基層醫療機構一般設在城鄉居民生活圈中，且數量眾多、分布廣泛，社區醫生是居民的鄰居、朋友，在提高醫療服務的便利性、可及性和控制醫療成本、改善醫患關系方面有著大醫院不可比擬的優勢。同時，基層醫療衛生機構普遍使用基本藥品、適宜技術，廣泛開展健康教育、預防保健等活動，從預防為主、提高居民健康水平入手，通過讓居民少生病來緩解看病難。因此，要切實緩解看病難，一個重點是要按照胡錦濤總書記“保基本、強基層、建機制”的要求，推動城鄉基層醫療機構發展，讓它成為群眾接受便捷就醫服務的首選，從而有效減輕大醫院的壓力。

近年來，城鄉基層醫療機構建設力度不斷加大，醫療條件明顯改善，疾病防治能力顯著增強。但仍然存在著醫療資源短缺、服務能力不強、群眾信任度不高等問題，不少農村基層醫療機構還停留在血壓計、聽診器、溫度計“老三樣”的水平；適應社區衛生服務要求的醫療人才不足；基本藥物在社區醫療機構還未得到全面使用；大醫院的患者還沒有充分分流到基層。因此必須把“強基層”作為深化醫藥衛生體制改革的重點，著力完善城鄉基層醫療服務體系，加快形成大醫院和基層衛生機構分工合作的分層就醫格局，為廣大城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的醫療服務。

加快農村基層醫療衛生機構建設。要健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡。繼續加大投入力度，使全國每個鄉鎮至少要有一所衛生院，每個行政村都要有一所政府舉辦的衛生室，并配備必備醫療設備設施，改善就醫條件和環境。積極推進鄉村一體化管理，合理規劃和配置鄉村衛生資源，規范服務行為，提高服務能力，實現“小病不出村，大病不出縣”。

加快城市社區醫療機構建設。把城市衛生投入重點轉向社區衛生服務建設，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。合理規劃社區衛生服務機構布局，合理調整和配置資源，既要將現有的一批小醫院轉型或改造為社區衛生服務機構，又要引導社會力量興辦社區衛生服務機構。

加大基層衛生技術人員培訓力度。完善的基層醫療服務體系不僅需要“硬件”的發展，更離不開“軟件”

5的規范，開展對公立醫院的績效評估，吸收患者和群眾參加對公立醫院管理的監督，使得公立醫院的公益性落到實處。

觀點聲音

讓醫療回歸公益的前提是讓公益醫院醫生這一職業變成公益職業，而不是牟利職業。

要改變“大醫院吃不了，小醫院吃不飽”的現狀，就必須把公共財政投資重點放在農村和城市社區，改善民生當有大手筆！

中醫的“簡、便、驗、廉”等特點，在解決看病難方面具有獨特的優勢，應該加大對中醫藥研發的支持力度。

醫改不是“速效針”，更像是調養氣血的中藥處方。

有一支穩定、敬業、高素質的醫療隊伍，比擁有先進設備和豪華醫院重要得多。

● 深化醫改將給人們帶來怎樣的實惠？

2009年3月，備受矚目的《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》以及國務院關于《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》相繼公布。以此為標志，新一輪醫改揭開了大幕。

醫改方案的制定，從2006年6月啟動，歷經了近3年時間的討論、研究和修改。在方案制定過程中，中央高度重視，社會各界廣泛參與，既發揮了各方面專家學者的積極作用，又征求了廣大群眾的意見建議達數萬條。這是一個體現我國醫藥衛生事業發展從理念到體制重大變革的醫改方案，是一個凝聚社會各方面心血和期待、惠及13億人健康福祉的醫改方案。

醫改方案的主要思路是合理劃分“基本”和“非基本”。政府主要抓好基本醫療保障制度、基本醫療衛生服務和基本藥物制度這“三基”，建立一個從醫到藥，從預防到治療，保障群眾基本醫療衛生服務需求的機制，做到保基本、廣覆蓋、可持續。這是我國衛生事業從理念到體制的重大創新，為建立中國特色的醫藥衛生體制指明了方向。那么，醫改方案實施已一年多了，它的效果如何？還將給我們帶來哪些看得見的實惠呢？

一年多來，國家先后實施了為3038萬名15歲以下人群免費補種乙肝疫苗、為175萬名農村婦女免費檢查宮頸癌、為21萬名貧困白內障患者做復明手術等六項重大公共衛生服務項目。到2011年，在全國統一建立居民健康檔案，提高公共健康管理水平，人均基本公共衛生服務經費標準不低于20元。

一年多來，中央投入200億元支持基層醫療衛生機構建設，在崗培訓基層醫療衛生人員；制定《關于公立醫院改革試點的指導意見》并在16個城市開展試點。到2011年，每個縣至少有1所縣級醫院基本達到標準化水平，共新建、改造14700所城市社區衛生服務機構，為基層培訓醫療衛生人員189萬人次；公立醫院將逐步取消藥品加成，明顯提高服務質量和效率，形成多元辦醫格局。

一年多來，新增城市和農村醫保覆蓋人口10116萬，各級財政對城鎮居民醫保和新農合的補助標準穩步提高。到2011年，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保最高支付限額將分別提高到當地職工年平均工資和居民可支配收入的6倍左右，新農合最高支付限額提高到當地農民人均純收入的6倍以上。

一年多來，30%的政府辦基層醫療衛生機構實行了國家基本藥物制度，通過實行零差率銷售，有效降低了藥價。到2011年，所有公立基層醫療機構將配備和使用基本藥物，其他各類醫療機構也都按規定使用基本藥物。

俗話說：“健康是福。”醫改方案為我們描繪了一幅美好的遠景：到2020年，基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，到那時，人人享有基本醫療衛生服務，基本適應人民群眾多層次的醫療衛生需求，人民群眾健康水平進一步提高。讓我們攜起手來，堅定信心，共同為實現這一目標而努力吧！

知識點

公立醫院改革試點主要任務及試點城市名單

7補習班里送？

答：這種現象也是教育不公的一個表現。由于優質資源稀缺并相對集中在一些學校，很多家長為了增加孩子擇校的“籌碼”，不得不讓孩子利用業余時間上各種“補習班”，考取各種“證書”。這是一種盲目的“從眾心理”，也是“擇校熱”背景下的扭曲行為，從根本上要靠促進義務教育均衡發展，特別是增加優質教育資源來緩解。

比如，困難群體公平受教育機會尚未得到充分保障。一部分農民工隨遷子女還在辦學條件不達標的打工子弟學校就學，國家助學體系尚沒有覆蓋普通高中教育，沒有做到“應助盡助”，殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平，等等。

再比如，不同地區考生接受高等教育的機會不公平，部分地區學生入學機會偏少。這種現象多年來一直備受爭議，由此引發的“高考移民”問題時有發生。

教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。解決好這些問題直接關系群眾切身利益。對個人來講，它關系每一個人的發展，在很大程度上影響人的一生；對整個社會來講，直接影響社會公平正義，影響社會和諧穩定。正因為如此，教育公平問題才受到群眾廣泛關注。

● 影響教育公平的原因是什么？

“中央給咱辦實惠，農民種地不交稅，娃娃上學不交費，真是和諧好社會。”這是近年來我國農村許多群眾發自內心的感慨。可以說，隨著免費義務教育等一系列政策措施的實施，“有學上”、“上得起學”已經不是問題了。人民群眾現在對教育問題的意見，對教育公平的呼喚，實際上主要是對“上好學”的期待。

當前，到底是哪些因素影響了教育公平呢？

經濟社會發展不平衡。由于自然條件、歷史基礎和具體政策等多種原因，我國城鄉、區域發展差距大。而發展教育特別是基礎教育的責任主要在地方，地方的教育水平直接受當地經濟社會發展水平的制約，區域和城鄉之間發展的差距必然帶來教育發展的差距。2008年上海市初中生均預算內教育事業費為15473.62元，而貴州省僅為2310.83元，相差近6倍。可以說，教育不公平問題很大程度上是經濟社會發展不平衡在教育領域的直接反映。

教育投入不足。“窮國辦大教育”是我國教育事業發展的真實寫照。雖然各級政府對教育的投入不斷增加，但國家財政性教育經費占國內生產總值的比例一直較低，2008年只達到3.48％，不僅低于大多數發達國家，而且低于部分發展中國家，與我國教育發展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優質教育資源的擴展。

資源配置不合理。我國20世紀50年代開始實行重點學校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財力、物力辦好一批中小學，對“多出人才，快出人才”曾產生積極作用。而重點學校制度也同時導致了學校之間資源配置不均衡。近年來，國家取消了重點學校制度，加大了薄弱學校改造力度，堅持公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區傾斜。但是，重點學校本身長期積累的名牌效應依然存在，人們形成的固有觀念很難改變，這些學校依舊能夠吸引大量的社會資源和優秀學生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區域內學校之間兩極分化的局面。

政策制度不完善。基本普及九年義務教育和實現高等教育大眾化之后，我國教育發展進入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉二元經濟結構依然存在。一些已經落后于經濟社會發展的不合理制度如城鄉分治的戶籍制度加劇了教育不公；省級政府統籌管理推進城鄉義務教育一體化發展的機制尚未建立。同時，對新出現的一些問題，如農民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據的法律和制度規范。

人民群眾教育需求日益增長。隨著經濟社會發展，受教育程度逐漸成為影響個人職業、收入乃至社會地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對子女接受教育的關注度空前提高。再加上獨生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質量的教育。這必然造成對優質教育資源需求不斷

9師和校長交流制度，加強薄弱學校教師隊伍建設。加強教育信息化建設，搭建優質教育資源共享平臺。

四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的分割，形成城鄉和地區義務教育共同發展機制。認真總結一些地方探索的學區管理、集團化辦學、農村九年一貫制、示范性高中和重點高中招生指標定向分配到初中等做法和經驗，創新教育管理運行機制。強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。

還應注意的是，促進義務教育均衡發展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學校的同時，要鼓勵優質學校繼續辦出水平、辦出特色。● 如何解決農民工子女上學難問題？

隨著我國城鎮化進程和剩余勞動力轉移的加快，進城務工的農民工數量逐年增加，農民工子女的教育問題也日益凸顯。據統計，2009年我國義務教育階段農民工隨遷子女適齡人數達到997.1萬人。如何給這些孩子一張安穩的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務教育，健康成長，是促進教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學校為主依法保障流動人口子女接受義務教育權利的“兩為主”政策。2003年，國務院辦公廳發文要求多渠道安排農民工子女就學，在入學條件等方面與當地學生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》規定，把接納非戶籍居住地上學的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財政下撥20億元，專項用于補充接收農民工子女的城市義務教育階段學校的公用經費和改善辦學條件等。各地也紛紛出臺政策，保障農民工子女接受義務教育的權利。

經過這些努力，很大程度上緩解了農民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學校入學“門檻高”、農民工子女學校教學質量低等問題。而且隨著農村勞動力轉移的加快，這一問題將更加突出。如何進一步解決好農民工隨遷子女的上學問題呢？

強化流入地政府責任。廣大農民工為流入地城市的經濟社會發展作出了重要貢獻，流入地政府要切實負起責任，保障農民工子女平等接受義務教育。將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，指導和督促公辦中小學認真做好接收就學和教育教學工作。建立農民工子女接受義務教育經費保障機制，將所需經費納入地方財政保障范疇，對接收農民工子女人數較多的學校給予補助。制定農民工子女接受義務教育的收費標準，做到與當地學生一視同仁，采取措施幫助家庭經濟困難的農民工子女就學。

發揮公辦學校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學潛力，合理調整和完善學校布局，新建、改擴建一批學校，盡可能多地接收農民工子女就學。降低入學門檻，簡化入學手續，不得隨意設置入學條件限制。對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定加收借讀費及其他任何費用。

扶持社會力量辦學。農民工子女在短時期內完全進入公辦學校就讀還不太現實，必須進一步發揮民辦農民工子女學校的作用。要將農民工子女學校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設置標準，在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方面給予支持和指導。加強對這類學校的督導工作，規范其辦學行為，促進其辦學水平和教育質量的提高。

推進戶籍制度改革。解決農民工子女入學問題，根本上要解決農民工的“身份”問題。2010年6月，廣東省出臺有關規定，實行農民工積分制入戶城鎮政策，只要積滿60分，農民工就可以申請入戶，其隨遷子女就學問題也將得到有效解決。應逐步放寬中小城市和小城鎮落戶條件，逐步解決符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，吸納有條件的農民工轉為城鎮居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農民工子女開始進入高中階段，他們接受“初中后教育”的問題也日益凸顯出來。由于借讀費用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們在流入地接受

從“蝸居”走向“安居”

——怎么看房價過高

《蝸居》，一部電視連續劇，播出后在廣大觀眾中引起了熱議。為什么虛構的故事和情節能產生這么大的現實反響？主要是由于它折射出都市“房奴”的辛酸苦辣，道出了無房族的困惑與無奈。近年來，房價過高的問題越來越引起社會普遍關注。

安其居，才能樂其業。住房是關系億萬群眾切身利益的重大民生問題，“住有所居”是建設社會主義和諧社會的重要目標，是讓人民群眾共享改革發展成果的重要體現。遏制房價過快上漲，更好滿足人民群眾住房需求，是保障和改善民生的重大任務，是促進經濟健康發展和社會和諧穩定的重大課題。

● 目前中國的房價到底有多高？

“商品房”、“房價”這些詞越來越多地出現在中國人的生活中，只是最近十幾年的事。新中國成立后很長一個時期，城鎮居民實行的是福利分房制度。雖然名義上是免費住房，但由于“僧多粥少”，人們總體居住條件長期得不到改善，筒子樓、大雜院、三代同居一室的情景，很多人至今還記憶猶新。

為更好滿足人民群眾的住房需求，改革開放后，我國開始探索城鎮住房制度改革。1998年后停止住房實物分配，全面推進城鎮住房制度改革。此后10多年，城鎮住房建設規模不斷擴大。1998—2008年，新建住房65億平方米；城鎮居民居住條件顯著改善，人均住房建筑面積達28平方米，為1978年的4.2倍；商品住房發展迅速，城鎮住房主要由市場供應的格局基本形成；住房保障初顯成效，到2008年年末已解決800多萬戶城鎮低收入住房困難家庭的住房問題；房地產業成為經濟增長的重要動力，2009年房地產業增加值占國內生產總值的比重近5%。

在住房制度改革取得明顯成效的同時，近年來房價過高的問題十分突出。受國際金融危機影響，2008年下半年房價曾一度有所回落，但2009年第二季度以來，房價迅速回升并大幅上漲。數據顯示，2009年全國住宅平均價格漲幅達25.1%。大城市更為明顯，今年一季度北京商品房均價達21880元/平方米，比去年同期上漲了88.4%。前不久，央行公布的一份針對全國儲戶的調查顯示，超過70%的居民認為房價“過高，難以接受”。那么，目前房價到底有多高呢？

由于不同國家和地區的發展階段、文化、地理環境等狀況的差異，衡量房價高低還沒有一致認可和普遍適用的標準。不少專家學者在研究房價問題時，大都參考兩個指標，一是房價—收入比，二是房價—租金比。房價—收入比，指住房價格與城市居民家庭年收入之比，反映的是居民家庭對住房的支付能力和負擔程度，一般認為比值應在3—6之間，而2009年北京、上海、深圳等城市的房價—收入比都超過10。房價—租金比指每平方米月租金與每平方米房價的比值，通常認為低于1∶300就意味著房地產泡沫已經顯現。目前，我國一些大城市的房價—租金比在1∶500左右乃至更低。另外，也有人把中國的房價與國外一些城市的房價對比。2009年12月紐約房價最高的曼哈頓區的中間價格約合每平方米人民幣2.75萬元，德國首都柏林的普通住宅每平方米均價約合人民幣1.7萬元；同期我國一些大城市的房價已接近甚至超過這兩個數字，而我們的收入水平卻相差數倍。通過這些分析可以看出，我國部分城市的房價確實明顯偏高。

當然也要看到，當前人們所熱議的高房價，主要還是針對一些大城市特別是特大城市而言的，不同地區、不同城市房價水平的高低不能一概而論，需要根據具體情況進行具體分析，作出客觀判斷。

● 房價過高癥結何在？

面對過高的房價，很多人坦言越來越看不懂樓市了，買房似乎成為遙不可及的夢想。那么，到底是什么促成了目前的高房價呢？究其原因，大致有以下幾個方面：

投資推動。隨著人們收入增加，投資需求日益旺盛。但目前投資渠道偏少，近年來房價持續走高，使很多人以為房價只漲不跌、買房只賺不賠，紛紛加入“炒房大軍”，住房消費存在嚴重的“投資化”傾向。

3反正也買不起”，道出了目前很多人特別是年輕人的無奈。而對于因各種原因迫不得已必須買房的人來說，則會給自己甚至整個家庭帶來長期、沉重的經濟負擔和精神壓力。

高房價容易助長經濟泡沫化。房地產業牽涉行業眾多，房價過高必然帶動上下游一系列產品的價格上漲，造成背離經濟發展基礎的“虛假繁榮”，使經濟泡沫化程度加劇。一旦泡沫破滅，房價大幅下滑，眾多行業將會像“多米諾骨牌”一樣應聲倒下。比如銀行的不良資產規模和比例將急劇增長，危及整個金融系統的安全，并進而對實體經濟帶來重創，甚至引發整個經濟的衰退。1991年日本房地產泡沫破滅就使經濟陷入長期的蕭條和低迷，而美國次貸危機引發的國際金融危機陰影還未散去。前車之鑒，教訓極為深刻。

高房價不利于經濟發展方式轉變。不少專家認為，房地產并不是一個對技術進步有明顯推動的行業，它的過快發展，會增加更多的高耗能產品需求，使我們面臨的資源環境壓力更大。高房價使實體產業大量資金紛紛向樓市轉移，必然擠壓其他行業特別是高新技術行業的資源分配、金融支持和發展空間，不利于自主創新和產業結構優化升級。現在一些地方經濟增長主要靠房地產業帶動，財政收入主要靠賣地獲得，銀行收益和資產質量主要靠房地產抵押貸款，房地產業已成為許多城市的經濟命脈。這種過度倚重房地產業的發展模式，長期下去將嚴重危害經濟的協調和可持續發展。

高房價使內需增長面臨長期抑制。內需不振是制約我國經濟發展的突出問題，為拉動內需、刺激消費，國家采取了一系列政策措施。但高房價會對擴大內需產生嚴重的“擠出效應”。人們為了買房往往透支了幾十年的消費，使消費產生嚴重的結構性不足，過度消耗中低收入階層的購買力，抑制社會中間階層的擴大。

高房價將阻礙中國城鎮化進程。在城里人都望而生畏的房價面前，農民要想在城市居有其所，更是難上加難。高房價無疑成為農村人口進城的“高門檻”，甚至成為比戶籍制度更大的“圍墻”，阻礙著農民進城的腳步。

高房價嚴重影響社會公平。房價的飆升使開發商獲得巨額財富，也使那些收入高、買房早、買得多的群體財富增長加速，而其他一些群體則被擠出住房市場，從而使本來已經存在的貧富差距和各階層間差距拉大，引發了社會情緒的焦慮，成為造成社會不和諧、不穩定甚至加劇社會矛盾的重要因素。

因此，房價問題不單是經濟問題，也是事關國家發展全局和社會和諧穩定的重大問題。必須引起高度重視，采取有力措施堅決遏制房價過快上漲，促進房地產市場健康發展。

觀點聲音

住房可以是賺錢的商品，但更是基礎的民生產品。

房地產市場一旦成為投機者的樂園，投資者面對的必然是噩夢。

“省吃儉用攢首付，節衣縮食還貸款”——房奴生活的真實寫照。

地方政府必須轉變發展思路，不能再沉溺于地產投機所帶來的“人氣”和“財氣”當中。

炒房已經成為“擊鼓傳花”的游戲，只是誰也不信自己會接到“最后一棒”。

● 如何切實遏制房價過快上漲？

2010年4月14日，國務院召開常務會議，研究部署遏制部分城市房價過快上漲的政策措施。4月17日，國務院下發了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，提出五方面十條政策措施，被稱為“新國十條”。這次調控措施力度之大、涉及面之廣、針對性之強，被有的媒體稱為“史上最嚴厲的房地產宏觀調控”，受到廣大群眾的普遍歡迎，充分表明了黨和政府遏制房價過快上漲的態度和決心。

“新國十條”發布后，許多大中城市結合實際出臺了一系列具體調控措施，房地產市場出現由“量價齊升”到“量跌價滯”的顯著變化。據統計，全國絕大多數城市住房成交量明顯下滑：5月上旬北京商品現房成交量比4月上旬跌73.6%；“新國十條”出臺后3周深圳新房銷售面積比此前3周下跌近七成。一些城市房價出現松動跡象，投資者預期開始轉向，出現投資客集中拋盤的現象。這表明，“新國十條”威力

5收入群眾看到了圓“住房夢”的希望，也為其他地區解決群眾住房問題提供了有益的啟示。

“住”是人們生存的基本需求。許多學者提出，住房既具有商品屬性，也是重要的準公共產品。解決群眾住房問題是重要的民生事業，也是經濟社會發展的重要目標和政府義不容辭的責任，必須強化政府在住房保障中的主導與核心作用。黨的十七大提出了努力使全體人民住有所居的目標，強調要加快解決城市低收入家庭住房困難。這是保障和改善民生的重要舉措，體現了城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。近年來，國家不斷加大住房保障建設投入，2009年中央財政安排保障性安居工程補助資金550.56億元，是2008年的3倍。各地通過建設經濟適用住房、廉租房、限價房等多種形式，使越來越多的中低收入住房困難家庭改善了住房條件。

解決廣大群眾的住房問題，必須從我國國情出發，在總結經驗的基礎上，進一步深化住房制度改革。應堅持市場機制和政府調控“兩手抓”，特別是強化政府公共服務職能，形成面向高中低不同收入群體的多層次、差異化住房政策體系。概括來講，就是要做到“低端有保障，中端有支持，高端有市場”。

“低端有保障”，就是通過保障性住房建設解決低收入群體的基本住房需求。低收入群體由于自身經濟條件的限制，沒有能力進入市場，只能依靠政府保障解決住房問題。各級政府必須加大住房保障力度，逐步改善這部分困難群眾的居住條件。中央已經提出到2012年年底基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題、用5年左右時間基本解決城市和國有工礦成片棚戶區改造的目標。各級政府要制訂保障性住房建設規劃，確保保障性住房用地在土地供應中的比例、保障性住房在住房供應中的比例，并優先保證供應。加大公共財政投入力度，多渠道籌集保障性住房建設資金，落實土地出讓收入的一定比例主要用于保障性住房建設的規定。

“中端有支持”，就是采取措施支持中等收入群體解決住房問題。中等收入特別是中等偏下群體既享受不了政府提供的保障性住房，又難以承擔價格高昂的商品房，被通俗地稱為“夾心層”。對這部分群體，應通過加大經濟適用住房建設力度，適當擴大經濟適用住房供應范圍，加快建設限價商品房、公共租賃住房等方式，積極幫助他們解決住房困難。住房和城鄉建設部已明確提出將公共租賃房建設作為工作重點，確保比去年有較大增加。

“高端有市場”，就是支持有支付能力的群體通過市場解決住房問題。逐步完善房地產市場體系，加強宏觀調控，規范市場秩序，促進房地產市場持續、穩定、健康發展，使其在滿足高收入群體多樣化的住房需求、促進經濟發展方面發揮更大作用。

實現“住有所居”，也要求普通群眾轉變住房觀念。要從我國國情出發，樹立適度、合理、節約的住房消費觀念，不要盲目攀比，放大自己的住房預期。對很多年輕人來說，可以考慮先租房，或者買小戶型住房，隨著經濟實力增加，逐步改善住房條件。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。”古往今來，住房始終傾注著人們許多的希冀與憧憬。隨著經濟社會不斷發展和住房制度改革不斷深化，通過黨和政府、社會各方面堅持不懈的努力，廣大群眾的住房問題會得到更好的解決，“住有所居”的目標將一步步變為現實。知識點

各地加大保障性住房建設力度

北京：今年新開工建設、收購各類政策性住房13.4萬套，占全市新開工住宅套數50%以上，竣工交用4.6萬套。

上海：今年計劃保障房用地250公頃，棚戶區改造用地450公頃，兩者相加占總量的63.6％。

廣州：決定在2011年年底前基本完成2008年調查在冊的全市77177戶低收入住房困難家庭的住房保障任務，今年年底前要完成目標任務的85%。

天津：今年確保建設保障性住房650萬平方米、8.5萬套，向7.5萬戶低收入家庭發放租房補貼，完成

7比從1978年的2.36∶1，擴大到2009年的3.33∶1；從區域之間看，東西部地區城鎮和農村居民收入差距較大，2009年浙江、貴州城鎮人均可支配收入分別為24611元、12862.53元，農村居民人均純收入分別為10007元、3000余元；從不同群體之間看，高收入階層財富增長較快，中國已成為世界第二大奢侈品消費國，而另一方面，我國絕對貧困人口超過4000萬人，低收入群體還有2.7億人。

國際上通常把基尼系數作為衡量收入差距的重要指標，一般認為，當基尼系數處于0.4—0.5，表示收入差距過大，超過0.5則意味著出現兩極分化。據有關方面測算，目前我國基尼系數約為0.47。對我國這樣一個典型的城鄉二元經濟結構國家，雖然基尼系數并不能全面反映我國居民收入差距，但我國目前收入差距過大已是不爭的事實。

當然，收入差距并不完全是分配不公造成的。其中也有由于個人能力大小、努力程度不同、貢獻高低造成的差距，這種差距是必然的、應該的，是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的表現，也是社會發展的重要動力。只有那些不合理、不合法原因造成的收入差距，才是分配不公的表現。

因此，理解分配不公關鍵是要明確分配公平的標準是什么。在初次分配中，主要應看分配與勞動等各種生產要素的貢獻是否相稱，貢獻多則收入多，反之則收入少；在再分配中，主要應看政府是否通過稅收、轉移支付、社會福利等手段對分配進行必要的調節；在三次分配中，主要應看高收入群體是否承擔社會責任，拿出部分財富幫助困難群體。

知識點

基尼系數和洛倫茲曲線

基尼系數是20世紀初意大利經濟學家基尼根據洛倫茲曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標。它是指在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比(A/A+B)。收入分配越是趨向平等，洛倫茲曲線的弧度越小，基尼系數也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茲曲線的弧度越大，那么基尼系數也就越大。

知識點

三次分配機制

社會分配機制主要有三個層次：初次分配、再分配、第三次分配。

初次分配是按照各生產要素對國民收入貢獻的大小進行的分配，主要由市場機制形成。

再分配是指在初次分配的基礎上，把國民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會保險系統進行重新分配，主要由政府調控機制起作用。

第三次分配是指動員社會力量，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業、志愿者行動等多種形式的制度和機制，是社會互助對于政府調控的補充。

● 現階段分配不公問題原因何在？

對于當前存在的分配不公現象，社會十分關注，要求改革分配制度的呼聲也很高。對此，很多人都有這樣的疑問：這些年經濟發展了，人民生活水平都提高了，為什么不公平感似乎還強了呢？回答這個問題，首先要認真分析分配不公問題產生的原因。

有社會歷史的原因。分配不公看起來是近些年的事情，但實際上，有些是長期發展過程中積累下來的問題。比如，長期形成的城鄉二元結構就是導致城鄉之間分配不公的重要原因。另外，由于自然、歷史等客觀條件形成的區域之間發展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。

有體制改革不到位的原因。目前我國還處于體制改革和社會轉型的過程中，有些發展社會主義市場經濟需要的體制機制還沒建立起來，而有些不符合市場經濟要求的規則仍然存在，體制的不健全必然造成分配的不公平。同時，由于不同地區、領域、行業改革推進的先后和力度不同，因而享有的機會、占有的資源也不盡相同，就會導致利益分配的差異。

9整國民收入分配結構”。

調節收入分配是一場利益關系的深刻調整和變革，必須照顧各方面的合理訴求，協調好各階層、各利益群體的利益，在全社會最大限度地取得共識。同時應看到，現在我國經濟社會發展態勢良好，各方面承受能力增強，有條件、有能力逐步解決這一問題。要以攻堅克難的精神推進收入分配制度改革，多管齊下、多策并舉，逐步理順收入分配關系，使初次分配中勞動報酬比重切實得到提高，使再分配的各項調控機制對收入差距的調節更加有力、有效，使三次分配的社會救助、民間捐贈、慈善事業等在促進分配公平中發揮更大作用。通過努力，逐步形成科學合理的收入分配格局和規范的收入分配秩序，切實緩解收入差距過大的趨勢。

網友提問

網友：促進社會和諧要保障公平，發展市場經濟又要講求效率，那么應如何看待公平與效率的關系呢？

答：公平與效率不是非此即彼的關系，它們就像一個硬幣的正反兩面，不可分離。效率的提高有助于公平的實現，而分配的公平也有助于激發社會的活力、促進效率的提高。必須正確處理公平與效率的關系，既要看到收入差距過大帶來的種種矛盾和問題，也要認識到解決這些問題需要一個過程；既要有緊迫感，也不能在短期內提出不切實際的目標，把胃口吊得過高。解決問題的思路不應以降低效率來追求低水平的公平，而應主要著力為困難群體提供發展機會、提高發展能力。

● 如何切實提高普通勞動者收入？

4月的北京，春暖花開。在人民大會堂召開的2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，胡錦濤總書記發表了重要講話。當總書記強調要“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”、“讓廣大勞動群眾實現體面勞動”時，現場爆發出熱烈的掌聲。隨后通過新聞媒體報道，在社會上也引起了熱烈的反響。可以說，總書記的話既切中了分配不公問題的要害，又指出了深化收入分配制度改革的關鍵。

當前，普通勞動者收入偏低已成為收入分配領域的突出問題。在絕大部分百姓的收入來源都是勞動收入的情況下，解決分配不公問題，首先要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者收入，扭轉勞動收入占比持續下降的趨勢，使勞動者工資增長與國民經濟增長和企業利潤增長相匹配，讓人們“勞有所得”、“干有所值”。

建立正常的工資增長機制。工資是勞動報酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動者收入的主要途徑。據報道，在發達國家，工資一般占企業運營成本50%左右，相比而言中國則差距較大。要完善和落實工資正常增長機制，隨著經濟發展和物價水平等因素的變化，適時調整最低工資標準和平均工資水平。健全最低工資制度，督促企業嚴格執行最低工資制度，確保工資按時足額發放。

全面推行工資集體協商制度。提高普通勞動者收入，就應改變工資由企業單方決定的現狀，增加工人的發言權。近年來，不少省份開始推行工資集體協商制度，截至2009年，全國簽訂集體合同124.7萬份，覆蓋企業211.2萬個。應逐步全面推行這一制度，扭轉“勞方不敢談、不會談，資方不愿談、拒絕談”的局面，有效發揮對職工工資正常增長的保障作用，更好地協調勞資關系，切實維護普通勞動者合法權益。

大力促進農民增收。目前城鄉居民收入差距繼續拉大，農民增收仍然困難，要完善各項支農惠農政策，千方百計增加農民收入。大幅度增加“三農”投入，財政支出、國債資金、土地出讓收入都要向農業農村傾斜。提高糧食及其他主要農產品價格，擴大涉農補貼范圍、提高補貼標準。加強對農民創業的金融和財稅支持，培育農民收入新的增長點。繼續抓好農村扶貧工作，從根本上提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。

加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。社會保障是“收入分配的調節器”和“社會發展的穩定器”，應進一步完善保障體系、擴大保障覆蓋面、提高保障標準。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，積極推行新型農村社會養老保險試點，全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新

1業發展的各項政策措施，為中小企業發展創造更加有利的環境。

努力提高勞動者素質。研究表明，一個人接受教育水平與其收入水平呈現正相關關系，受教育時間越長，預期收益也就越高。因此必須大力發展教育事業，使更多的人通過攀登“知識的階梯”進入中等收入者行列。加強各種類型的職業教育和技能培訓，把低知識水平、低技能的勞動者提升到高技能的勞動崗位上，從而提高他們的收入水平。

創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。財產性收入是衡量國民富裕程度的重要指標，2008年我國城鎮居民人均財產性收入比重只有2.3%，且來源渠道比較單一。要規范和發展房地產、股票、債券、期貨、黃金、外匯、保險市場，為居民提供多樣化的投資理財渠道。完善法律制度，加強對公民財產權的保護力度，為增加居民財產性收入提供公開、公平、公正的法制環境。

有一位思想家說過：“財富的公平分配是人類社會至高無上之美德。”古往今來，人類對于公平分配的追求從未停歇。當代中國，億萬人民必將在為中國特色社會主義這一偉大事業共同奮斗的過程中，共同分享自己創造的甘甜果實。

觀點聲音

公平正義比太陽還要有光輝。

“兩頭超載”、中間纖弱的“啞鈴形”發展，必然是病態的發展。

只有促進分配公平，才能避免部分社會群體產生深刻的挫折感和被剝奪感，才能給全體人民帶來普遍的幸福感和安全感。

如果說做大社會財富這個“蛋糕”是政府的責任，那么分好社會財富這個“蛋糕”就是政府的良知。

必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣，守住貧富差距的“紅線”。

企業提高工人工資要算成本賬、收益賬、良心賬。

深度閱讀

胡錦濤：《在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話》，《人民日報》2010年4月28日。

第三篇：七個“怎么看”——理論熱點面對面·2010》

七個“怎么看”——理論熱點面對面·2010》.txt鮮花往往不屬于賞花的人，而屬于牛糞。。道德常常能彌補智慧的缺陷，然而智慧卻永遠填補不了道德空白人生有三樣東西無法掩蓋：咳嗽 貧窮和愛，越隱瞞，就越欲蓋彌彰。

一、攜手同行共建共享-----怎么看我國發展不平衡

★發展不平衡問題為何引起人們廣泛關注？

我們黨領導人民干革命、搞建設、促改革，就是為了讓全國不同地區不同階層的人民都過上富裕幸福的生活。發展是中國特色社會主義的主題，是解決中國一切問題的關鍵。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我們黨牢牢抓住發展這個第一要務，大力推進理論和實踐的雙重探索，成功開辟了中國特色社會主義道路，在中華大地上創造了震古爍今的人間奇跡。

——中國經濟實力和綜合國力極大增強。

——人民生活水平得到極大提高。1978—2009年，我國城鎮居民年人均可支配收入從343.4元增加到17175元，農民年人均純收入從133.6元增加到5153元，實現了從溫飽到小康的歷史性跨越，并正向更高水平的小康邁進。

——社會文明程度顯著提升。

但我國在方方面面都發生翻天覆地變化的同時，發展不平衡的問題更加凸顯，引起了人們的擔憂。比如，城鄉發展差距較大。比如，區域發展差距明顯。比如,除經濟差距外，城鄉、區域之間基本公共服務水平的差距也較大。再比如，同經濟發展相比，社會事業等發展相對滯后。優質教育資源短缺，教育公平的問題比較突出；醫療服務供給總量相對不足，人民群眾對看病難的反映仍比較強烈；社會保障體系不夠完善，一些基本保障制度有待健全；等等。

★我國發展不平衡的原因何在？

一是自然原因。我國幅員遼闊，地區間自然條件迥異，決定了不同地區發展存在“先天性”差異。

二是歷史原因。數千年來我國就一直存在發展差距，國家的經濟重心處在不斷變遷中。改革開放以來，縱向比較，各個地區都有很大發展；橫向比較，地區差距在拉大。

三是政策原因。我國發展不平衡的一些問題，也與一定時期內實施的具體政策有關。

由此可見，當前我國的發展不平衡問題，涉及面廣，原因很復雜，是多種因素交互作用、彼此影響的結果。

★為什么要高度重視發展不平衡問題？

一般來說，經濟社會發展是一個螺旋式前進的過程，平衡是相對的，而不平衡是絕對的。經濟社會系統存在一定程度的不平衡，有利于保持競爭的壓力與活力，有利于打破平均主義，促進生產要素的合理流動與優化配置。但不平衡問題如果長期持續，也會帶來不可忽視的危害。

從經濟角度看，會使國民經濟難以保持平穩較快發展。城鄉差距長期過大，會導致農村居民消費增長緩慢，制約社會消費需求總量的增加，影響消費結構的優化升級，阻礙經濟發展方式的轉變。地區差距長期過大，容易加劇地方利益競爭，出現地方保護、市場分割和貿易壁壘等情況，區域間的經濟摩擦和利益沖突會增多，直接妨礙全國統一大市場的形成，進而降低國民經濟的整體效率。而且在過大的發展差距下，中西部地區和廣大農村的資源、資金和人才等生產要素，會不斷流入東部地區和城市。這將對落后地區和農村發展帶來嚴重影響，不利于它們形成自我發展能力，從而阻礙全面建設小康社會的進程。

從社會層面看，容易使整個社會產生心理鴻溝，削弱社會的凝聚力和向心力。社會成員身心和諧是社會穩定的重要基礎。發展差距過大，會導致溝通理解障礙，滋生冷漠、不滿、對立、仇視情緒，加劇社會矛盾，影響社會和諧穩定。近年來一些地方社會仇富心理滋長、群體性事件增多等，與發展差距過大有很大關系。發展不平衡問題若處理不好，還可能引發更為嚴重的后果。一些國家歷史經驗表明，當發展不平衡問題與民族問題、宗教問題等糾結在一起時，往往成為社會動蕩、國家分裂的誘發因素。能否解決發展不平衡問題，是對我們黨執政能力的一個重大挑戰。發展不平衡，說到底就是發展不科學的表現；解決發展不平衡問題，根本要靠科學發展。科學發展觀既切中了發展不平衡問題的要害，又指明了解決問題的方向，是破解發展不平衡的根本思想武器。只有堅定不移地走科學發展之路，才能逐步推進城鄉、區域的均衡發展，促進經濟社會的協調發展。

★如何解決城鄉發展不平衡問題？

——以加強“三農”為根本立足點。“好風憑借力，惠農正當時。”當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，我們有條件拿出更多財力來支持農業農村發展。因此，在調整國民收入分配格局和制定重大決策時，必須優先向“三農”傾斜。繼續加強農業基礎地位，健全強農惠農政策體系，走中國特色農業現代化道路，扎實推進社會主義新農村建設。加快推進飲水、公路、沼氣等農村基礎設施建設，啟動新一輪農村電網改造，改善農民生產生活條件。按照基本公共服務均等化要求，統籌推進城鄉教育、衛生、文化和社會保障等社會事業。

——以推動資源要素向農村配置為重要著力點。加快建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才和管理等要素向農村聚集。2010年中央財政將安排“三農”投入8183億元，比2009年增加930億元，地方各級財政也相應增加了投入。積極發揮農村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會資金投向農業農村。鼓勵高校畢業生到農村工作，動員科技、教育、衛生、文化等各方面人才下鄉進村，直接為“三農”服務。

——以城鎮化和新農村建設協調推進為戰略著眼點。城鎮化和新農村建設，猶如“車之兩輪”，只有雙輪驅動，才能協調推進。要堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮好城市對農村的輻射帶動作用。繼續采取積極措施，推進農村勞動力轉移就業，讓有條件的進城農民有序變為市民，逐步融入城市社會。

——以城鄉改革聯動為關鍵切入點。統籌城鄉發展，必須深入推進城鄉配套體制改革。一方面，要深化農地經營、集體林權、農村金融、農墾體制等方面的改革，進一步調動農民積極性、挖掘農業自身潛力、激發農村發展活力；另一方面，要建立健全促進城鄉互通、開放、融合的體制機制，在社會事業、社會保障、基礎設施、人居環境等公共服務方面推進現有制度的城鄉接軌、城鄉融合。

★如何解決區域發展不平衡問題？

2010年5月28日，中共中央政治局召開會議，研究深入實施西部大開發戰略的總體思路和政策措施，提出今后10年的目標任務和要著力做好的重點工作。目前，中國經濟四大板塊逐漸成型，區域協調發展取得明顯成效。當然也應看到，解決區域發展不平衡問題是一個長期的過程，需要付出持之以恒的努力。必須立足長遠、合理規劃，進一步加大統籌區域發展的力度，促進區域間生產要素合理流動和優化配置，逐步形成東中西良性互動，主體功能定位清晰，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。一是繼續實施區域發展總體戰略。進一步推進西部大開發，完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區自我發展能力。全面振興東北地區等老工業基地，健全資源型城市可持續發展的長效機制，增強經濟社會發展活力。大力促進中部地區崛起，使其成為全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐。積極支持東部地區率先發展，努力推動經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，增強自主創新能力和國際競爭力。二是積極推動主體功能區建設。按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，細化國土開發格局的空間尺度，明確不同區域的功能定位，逐步形成各具特色的區域發展格局。建立健全資源開發有償使用制度和補償制度，加大對限制開發和禁止開發區域的財政轉移支付力度。完善和落實相關規劃和政策，遵循市場經濟規律，打破行政區劃界限，加快形成新的區域經濟增長極，帶動區域經濟社會發展。三是加大對欠發達地區的支持力度。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區加快發展，提高自主發展能力。今年中央將陸續投入330億元，大力支持西藏、新疆等少數民族地區經濟社會發展。進一步完善欠發達地區綜合發展規劃，多渠道加大投入力度，加強基礎設施建設，改善落后地區群眾生產生活條件。加大扶貧開發力度，鼓勵發達地區對欠發達地區對口支援，形成以政府為主導、市場為紐帶、企業為主體、項目為載體的互惠互利機制，調動各方面參與扶貧的積極性。四是推進基本公共服務均等化。促進區域協調發展，不僅要縮小經濟發展水平的差距，而且要實現基本公共服務均等化。加快完善以促進基本公共服務均等化為目的的公共財政體系，加大對中西部地區轉移支付力度，增強地方政府提供公共服務的能力。

二、“招工難”引發的思考-----怎么看就業難

★ “招工難”是如何形成的？

“招工難”源于我國經濟企穩回升，用工需求明顯增加。“招工難”源于農民工返鄉就近就業和創業。“招工難”源于東南沿海地區不少企業長期工資低、待遇差，農民工“用腳投票”，主動離開。“招工難”源于特定時期用工信息的不對稱。“招工難”也源于農民工的職業素質和技能水平與企業崗位實際需求不適應。但應看到，目前“招工難”現象只是表現在部分地區和部分企業，是局部性的而非全國性的，暫時性的而非長期性的，具有區域性、行業性和結構性特點。從總體上說，我國就業人口總體供大于求的局面短時期內不會有大的改變。根據人口結構測算，今后一個時期，每年需要就業的城鎮勞動力超過2400萬人，而經濟在正常增長條件下，就業崗位每年只能安排1200萬個左右，勞動力供大于求的矛盾相當突出。2010年新進入人力資源市場的勞動力將達到1500萬人，其中高校畢業生將超過630萬人。此外，我國農村還有1億多富余勞動力，每年需要轉移的大約800萬—900萬人；2億多農民工當中還有很多工作崗位并不穩固。做好這些重點人群的就業工作，形勢嚴峻、任務艱巨。

★ 為什么要千方百計擴大就業？

就業，涉及千家萬戶的生計和發展，對于我國這樣一個世界上人口最多的發展中國家來說，妥善解決就業問題尤為重要。我國的勞動力人口近8億，相當于所有發達國家勞動力資源的總和。特殊的人口國情決定了我們必須實施積極的就業政策，千方百計擴大就業，努力讓更多的勞動者獲得工作崗位。就業關乎個人生存和尊嚴。古人說：“無恒業者無恒產，無恒產者無恒志。”一個人只有從事某種職業、某項工作，付出勞動獲得經濟收入，才能獲取生活資料，維持生計、改善生活。同時，勞動者在自己的崗位上發揮聰明才智，還能夠享受勞動的喜悅，體驗為社會創造財富和價值的成就感，實現有尊嚴的生活，實現自己的人生價值。可以說，就業是一個人生存、發展和自我實現的重要前提和基本途徑。

就業關乎社會和諧穩定。就業是民生之本，安居樂業是社會和諧穩定的基本前提。只有人們都有工作干，有穩定的收入來源和生活保障，人心才會思安，才會增強社會歸屬感和安全感，社會才會穩定發展。充分就業也有利于減少貧困，縮小收入差距，促進社會公平，增進人際關系的和諧。世界其他許多國家發展的事實也說明，失業率過高往往成為引發社會動蕩的重要原因。

就業關乎經濟健康發展。就業是經濟發展的基礎，也是反映經濟運行狀況的“晴雨表”。國民經濟的不斷增長、社會財富的日益增加，歸根到底是各行各業的勞動者在不同的就業崗位上創造出來的。如果大批勞動者處于失業狀態，不創造財富卻在消耗財富，必然削弱經濟增長的活力。同時，只有實現充分就業，使人們的收入不斷增加，才能刺激消費需求，使經濟發展獲得持久的動力。

★如何促進農民工就業？

截至2009年年底，我國農民工總量為22978萬人，廣泛分布在國民經濟的各個行業，已成為產業工人的重要組成部分。但由于文化程度普遍較低、缺乏技能或技能單

一、缺乏必要的社會保障等方面的原因，他們的就業面臨著特殊困難。必須給農民工更多的關懷、支持和鼓勵，切實幫助他們解決求職就業中遇到的種種難題。

要穩定企業就業。大力支持勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟和服務業發展，增強吸納農民工就業的能力。要強化就業服務。加快建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。要加強技能培訓。優化創業環境。加強權益保護。

★如何緩解大學畢業生就業壓力？

大學畢業生是國家寶貴的人才資源，是現代化建設中一支高素質的生力軍。做好大學畢業生就業工作，關系千家萬戶的切身利益，關系國家現代化建設和社會和諧穩定。今年大學畢業生達到630余萬人，是10年前的5倍多，再創歷史新高。加上往屆未實現就業的，需要就業的畢業生超過700萬人，就業形勢不容樂觀。黨和政府在落實和完善已有政策的基礎上，又及時推出一系列有針對性的就業促進措施，實施大學畢業生就業推進行動，全方位促進畢業生就業。實施“崗位拓展計劃”，拓寬大學畢業生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業的主渠道；實施“創業引領計劃”，對大學畢業生創業實施創業培訓、項目開發、小額擔保等一體化運作和服務；實施“就業服務與援助計劃”，為大學畢業生提供免費就業公共服務；舉辦大學畢業生就業服務周、就業服務月專項活動??這些政策措施越來越細、越來越實、越來越成體系，為大學畢業生就業提供了多種渠道和重要保障。促進大學畢業生就業是一項系統工程，離不開各級政府、高校以及全社會的共同努力。要進一步加大力度，多措并舉、多管齊下，形成促進大學畢業生就業的強大合力。

對各級政府來講，要把中央各項部署落到實處，采取更加積極的促進大學畢業生就業的政策。要將大學畢業生就業納入當地就業總體規劃，放在當前就業工作的首位，加強統籌安排。積極深化戶籍、人事和用工制度改革，清理大學畢業生就業的制度障礙。通過發展經濟和各項社會事業增加就業崗位，特別是結合經濟結構調整，創造更多智力密集型就業機會。落實企業吸收大學畢業生就業的各項優惠政策，使各類企業尤其是民營企業成為吸納大學畢業生的“蓄水池”。完善創業扶持政策，鼓勵大學畢業生自主創業，加強對參加基層就業項目的大學畢業生的指導、管理和服務。大力發展人力資源服務業，引導和鼓勵各類人力資源服務機構積極開展針對大學畢業生的就業服務，為大學生就業減少成本、提供方便。對高校來說，要把促進就業作為頭等大事，努力拓展畢業生就業空間。要全面落實就業的“一把手”工程，確保就業指導服務在機構、人員、經費上的“三到位”，健全就業工作體系。開設就業指導課程，開展創業教育與服務，努力提高畢業生的就業競爭力和社會適應力。主動適應社會需求和就業市場的變化，加大學科和專業調整力度，進一步整合和優化教育資源，著力培養高素質的復合型人才，實現由人才供給導向型向就業需求導向型的轉變。對用人單位來說，要積極承擔社會責任，努力吸納大學畢業生就業。目前，很多用人單位存在著過分看重高學歷、看重工作經歷、拒絕女生求職、故意壓低待遇等傾向，在一定程度上影響了大學畢業生就業。用人單位應該樹立長遠眼光和正確的用人觀念，消除性別、學歷等偏見，完善用人機制，積極吸收和儲備優秀人才。對大學畢業生自身來說，應該增強信心，切實提高就業能力。要轉變觀念，樹立“先就業、后擇業”、“重事業、輕地域”等正確的擇業觀，自覺把自己的知識、技能和國家、社會的需要結合起來。要勇于創業，利用自己較高的知識水平和較強的工作能力、學習能力自主創業，闖出屬于自己的廣闊天地。要練好“內功”，在刻苦學習、提高知識水平的同時，積極參與各種社會實踐活動，增加社會經歷，積累工作經驗。要及時了解就業信息，掌握就業技能，把握好每一個就業機會。此外，社會各方面要共同幫助大學畢業生順利跨過就業這道“坎”。廣大學生家長要引導子女正確看待當前就業形勢，更新就業觀念，合理確定就業預期。新聞媒體要大力宣傳黨和政府促進大學畢業生就業的政策措施，宣傳到西部、到基層就業和自主創業的先進典型，營造促進大學畢業生就業的良好輿論氛圍。

三:小處方的大影響-----怎么看看病難

★ 看病難難在哪里？

★看病難的原因何在？

看病難的“病根”究竟在哪里？ 政府投入相對不足。盡管近幾年政府加大了對醫療衛生事業的投入，但總體上仍然不足。醫療資源分布不均。目前我國總體衛生資源不足，配置還不合理，本應為“金字塔”結構的醫療衛生體系，在我國卻呈現為“倒金字塔”型：70%左右的衛生資源在城市，高新技術、優秀衛生人才集中在大城市的大醫院，廣大農村只擁有30%左右的衛生資源。公立醫院趨利化。目前，我國71%的醫院都是公立醫院，承擔的服務量占全國醫院服務量的80％以上。由于政府長期投入不足，公立醫院公益性淡化，形成了“以藥補醫”的模式，導致醫院和醫務人員忽視基本藥物和適宜技術的應用，傾向于開大處方，爭相使用大型設備，增加了許多不必要的費用，致使醫療費用大幅攀升，還嚴重損害了患者的健康。醫保保障水平低。藥品價格虛高。我國藥企數量多、規模小，群眾戲稱“賣藥的比吃藥的還多”。

★怎樣讓群眾看病更便捷？

★怎樣切實減輕群眾醫藥費用負擔？

★深化醫改將給人們帶來怎樣的實惠？

四、同在藍天下——怎么看教育公平

教育事關民族興旺、人民福祉和國家未來，教育公平是社會公平的重要基礎。促進教育公平，讓所有孩子共享同一片藍天，是億萬家庭的殷切期盼，是辦好人民滿意教育的必然要求，也是讓全體人民共享改革發展成果的重要體現。

★為什么教育公平問題引起社會高度關注？

教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。解決好這些問題直接關系群眾切身利益。對個人來講，它關系每一個人的發展，在很大程度上影響人的一生；對整個社會來講，直接影響社會公平正義，影響社會和諧穩定。正因為如此，教育公平問題才受到群眾廣泛關注。

★影響教育公平的原因是什么？

當前，到底是哪些因素影響了教育公平呢？ 經濟社會發展不平衡。由于自然條件、歷史基礎和具體政策等多種原因，我國城鄉、區域發展差距大。而發展教育特別是基礎教育的責任主要在地方，地方的教育水平直接受當地經濟社會發展水平的制約，區域和城鄉之間發展的差距必然帶來教育發展的差距。可以說，教育不公平問題很大程度上是經濟社會發展不平衡在教育領域的直接反映。教育投入不足。“窮國辦大教育”是我國教育事業發展的真實寫照。雖然各級政府對教育的投入不斷增加，但國家財政性教育經費占國內生產總值的比例一直較低，2008年只達到3.48％，不僅低于大多數發達國家，而且低于部分發展中國家，與我國教育發展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優質教育資源的擴展。資源配置不合理。我國20世紀50年代開始實行重點學校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財力、物力辦好一批中小學，對“多出人才，快出人才”曾產生積極作用。而重點學校制度也同時導致了學校之間資源配置不均衡。政策制度不完善。基本普及九年義務教育和實現高等教育大眾化之后，我國教育發展進入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉二元經濟結構依然存在。一些已經落后于經濟社會發展的不合理制度如城鄉分治的戶籍制度加劇了教育不公；省級政府統籌管理推進城鄉義務教育一體化發展的機制尚未建立。同時，對新出現的一些問題，如農民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據的法律和制度規范。人民群眾教育需求日益增長。隨著經濟社會發展，受教育程度逐漸成為影響個人職業、收入乃至社會地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對子女接受教育的關注度空前提高。再加上獨生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質量的教育。這必然造成對優質教育資源需求不斷增長與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問題日益突出。

為推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，中央作出了制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的重大決策。從2008年8月啟動，《規劃綱要》的制定歷時1年零9個月，經過40輪大的修改，兩次面向社會各界公開征求意見，2010年5月5日國務院常務會議審議并原則通過。在這個描繪中國教育未來10年改革發展路線圖的綱領性文件中，鮮明地提出“把促進公平作為國家基本教育政策”，教育公平的理念貫穿始終。它昭示了黨和政府大力促進教育公平的態度和決心，讓人們進一步看到了實現教育的美好前景。

★如何促進義務教育均衡發展？

對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的，是義務教育發展的不均衡。義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性，是最應體現教育公平的領域。抓好義務教育均衡發展，就抓住了促進教育公平的關鍵。《規劃綱要》提出用10年左右的時間實現區域內義務教育基本均衡的目標和一系列具體政策措施。當前義務教育均衡發展還存在一些突出問題。如城鄉、區域之間發展差距仍然較大，區域內校際之間資源配置不均衡，優質教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權利為基本要求，以提高教育質量、促進內涵發展為重點，通過合理配置教育資源，推進基本公共教育服務均等化，把義務教育均衡發展提高到新水平。一是“提質量”。在人人都有學上之后，人們對教育公平的關注主要體現在教育質量上。二是“縮差距”。城鄉免費義務教育全面實現后，城鄉、區域間發展不均衡上升為義務教育的主要矛盾之一。三是“重配置”。合理配置資源是促進義務教育均衡發展的根本措施。四是“建機制”。義務教育均衡發展是一個長期的過程，也是一項復雜的系統工程，必須建立長效機制。

★如何保障家庭經濟困難學生上得起學？

五、從“蝸居”走向“安居”----怎么看房價過高

★目前中國的房價到底有多高?

★房價過高癥結何在?

★為什么要高度重視房價過高問題?

★如何切實遏制房價動過快上漲?

★怎樣保障廣大群眾“住有所居”?

六、分好“蛋糕”促和諧-----怎么看分配不公

收入分配是經濟社會發展的重大問題，關系人民群眾切身利益，關系改革發展穩定的全局。解決好分配不公問題，讓全體人民共享改革發展的成果，是維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的重要任務，是發展中國特色社會主義的必然要求。

★當前我國存在哪些分配不公現象

分配公平是社會公平的重要內容，也是實現社會公平的重要體現。中國自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統。新中國的成立和社會主義制度的確立，為實現分配公平奠定了根本制度前提。在計劃經濟條件下，我們曾實行單一的按勞分配制度，人們之間收入差距不大，但趨于絕對的平均主義，挫傷了人們的勞動積極性。改革開放后，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實踐證明，這一制度適合現階段國情，激發了社會創造活力，促進了社會財富的極大增加。但也要看到，在人們收入水平普遍提高的同時，也出現了一些分配不公的現象，許多群眾對此反映比較強烈。由于分配領域種種不公問題，導致我國群體之間的收入差距不斷擴大。從城鄉之間看，城鄉居民收入比從1978年的2.36∶1，擴大到2009年的3.33∶1；從區域之間看，東西部地區城鎮和農村居民收入差距較大，2009年浙江、貴州城鎮人均可支配收入分別為24611元、12862.53元，農村居民人均純收入分別為10007元、3000余元；從不同群體之間看，高收入階層財富增長較快，中國已成為世界第二大奢侈品消費國，而另一方面，我國絕對貧困人口超過4000萬人，低收入群體還有2.7億人。國際上通常把基尼系數作為衡量收入差距的重要指標，一般認為，當基尼系數處于0.4—0.5，表示收入差距過大，超過0.5則意味著出現兩極分化。據有關方面測算，目前我國基尼系數約為0.47。當然，收入差距并不完全是分配不公造成的。其中也有由于個人能力大小、努力程度不同、貢獻高低造成的差距，這種差距是必然的、應該的，是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的表現，也是社會發展的重要動力。只有那些不合理、不合法原因造成的收入差距，才是分配不公的表現。因此，理解分配不公關鍵是要明確分配公平的標準是什么。在初次分配中，主要應看分配與勞動等各種生產要素的貢獻是否相稱，貢獻多則收入多，反之則收入少；在再分配中，主要應看政府是否通過稅收、轉移支付、社會福利等手段對分配進行必要的調節；在三次分配中，主要應看高收入群體是否承擔社會責任，拿出部分財富幫助困難群體。

★現階段分配不公問題原因何在？

回答這個問題，首先要認真分析分配不公問題產生的原因。有社會歷史的原因。分配不公看起來是近些年的事情，但實際上，有些是長期發展過程中積累下來的問題。比如，長期形成的城鄉二元結構就是導致城鄉之間分配不公的重要原因。另外，由于自然、歷史等客觀條件形成的區域之間發展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。有體制改革不到位的原因。目前我國還處于體制改革和社會轉型的過程中，有些發展社會主義市場經濟需要的體制機制還沒建立起來，而有些不符合市場經濟要求的規則仍然存在，體制的不健全必然造成分配的不公平。同時，由于不同地區、領域、行業改革推進的先后和力度不同，因而享有的機會、占有的資源也不盡相同，就會導致利益分配的差異。有相關政策不完善的原因。分配問題并不單單是經濟領域的問題，也受到很多方面政策的制約。比如，受戶籍制度和公共服務政策的限制，農民工在融入城市的過程中仍然面臨諸多問題：勞動權益得不到充分保障、基本社會保障欠缺等。比如，覆蓋城鄉居民的社會保障制度還不健全，對社會困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄、保障水平低。有分配制度改革滯后的原因。一次分配中，沒有明確國家、企業、居民三者合理的分配比例關系，沒有建立勞動報酬正常增長機制，勞動者工資增長趕不上國民經濟增長和企業利潤增長。二次分配中，沒有以制度形式明確各級財政用于社會保障以及轉移支付的支出比例，難以確保二次分配的公平性、合理性。三次分配規模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監督機制等還不健全，對分配的調節功能有限。同時，分配的調節和監管不夠有效。比如，個人所得稅征收存在“逆向調節”的現象：2009年6300多億元的個稅中，工資、薪金項目占了40%以上，工薪階層成了實際的納稅主體；對某些“灰色”和非法收入也缺乏有效的監管。此外，隨著經濟發展和社會進步，人們的公平意識、權利意識不斷增強，對公平的訴求日益強烈，因而對分配不公的感受更加強烈。一旦對分配不公現象有直接感受，或自身的權益受到侵害，人們就會通過各種渠道表達自己的意見和呼聲，通過各種途徑爭取和維護自身的權益。

★為什么要加快推進收入分配制度改革？

“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧”，這句俗語道出了公平的重要性。正像有的專家所指出的，目前收入差距已經接近社會所能忍受的“紅線”，成為廣大群眾關注度最高的問題之一。分配公平不僅僅是單純的經濟利益調節問題，也是關系社會和諧穩定的重大社會問題。分配不公制約社會主義優越性的發揮。鄧小平同志曾經深刻指出：“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”作為參與社會主義現代化建設的一分子，每一位勞動者都有權利平等分享改革開放的成果，有權利獲得公平的收入分配。分配不公造成收入差距過大，是與實現共同富裕的目標相違背的。更加注重分配公平，是社會主義制度的本質要求，是堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的根本體現。分配不公阻礙經濟又好又快發展。分配不公抑制社會發展進步的動力。分配不公會使部分低收入者生活困難、社會地位下降，降低他們對改革的認同感和參與改革、投身建設的積極性；而部分既得利益者害怕改革觸及自身利益，則會成為改革的阻力。同時，收入差距持續擴大，會導致激勵機制扭曲，使部分低收入者對通過勤奮勞動改善處境失去信心，從而喪失工作和創造的激情，使社會發展喪失活力。分配不公影響社會和諧穩定。分配不公會使部分經濟困難的群體產生心理失衡和被剝奪感，引發他們對社會的不滿，從而成為社會矛盾的主要“孵化器”。當前出現的一些社會矛盾和沖突，包括許多群體性事件，很多都源于分配不公引起的貧富差距懸殊。分配不公還容易影響社會風氣，造成人們價值觀的扭曲，使“金錢萬能”的拜金主義思想容易泛濫。可以說，分配不公問題已成為制約我國經濟社會向前發展的一大障礙，并引起黨和國家的高度重視。2006年，黨的十六屆六中全會提出，要“加強收入分配宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平”。黨的十七大進一步明確指出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。今年年初，胡錦濤總書記在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部專題研討班上突出強調，要“加快調整國民收入分配結構”。

調節收入分配是一場利益關系的深刻調整和變革，必須照顧各方面的合理訴求，協調好各階層、各利益群體的利益，在全社會最大限度地取得共識。同時應看到，現在我國經濟社會發展態勢良好，各方面承受能力增強，有條件、有能力逐步解決這一問題。要以攻堅克難的精神推進收入分配制度改革，多管齊下、多策并舉，逐步理順收入分配關系，使初次分配中勞動報酬比重切實得到提高，使再分配的各項調控機制對收入差距的調節更加有力、有效，使三次分配的社會救助、民間捐贈、慈善事業等在促進分配公平中發揮更大作用。通過努力，逐步形成科學合理的收入分配格局和規范的收入分配秩序，切實緩解收入差距過大的趨勢。

★如何切實提高普通勞動者收入？

在人民大會堂召開的2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，胡錦濤總書記發表了重要講話。當總書記強調要“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”、“讓廣大勞動群眾實現體面勞動”時，現場爆發出熱烈的掌聲。解決分配不公問題，首先要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者收入，扭轉勞動收入占比持續下降的趨勢，使勞動者工資增長與國民經濟增長和企業利潤增長相匹配，讓人們“勞有所得”、“干有所值”。建立正常的工資增長機制。大力促進農民增收。目前城鄉居民收入差距繼續拉大，農民增收仍然困難，要完善各項支農惠農政策，千方百計增加農民收入。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。社會保障是“收入分配的調節器”和“社會發展的穩定器”，應進一步完善保障體系、擴大保障覆蓋面、提高保障標準。

★ 如何有效調節過高收入？

新時期以來，很多人在改革開放政策的鼓勵下，抓住機遇、勇于開拓，通過發展個體和私營經濟等方式，率先富了起來。對他們的合法收入依法予以保護，同時進行必要的調節，這是促進分配公平、縮小社會成員收入差距的必然要求，有利于整個社會的和諧穩定。5月31日，國家稅務總局發出通知，要求加大對高收入者的個稅征收力度，將高收入的重要來源——財產轉讓、利息、股息、紅利所得等，納入個稅征管對象。這是通過稅收手段加強收入分配調節的重要舉措，對于有效調節過高收入將產生積極意義。應該說，“調高”不是簡單的“抽肥補瘦”、“劫富濟貧”，更不是“均貧富”，而是要通過稅收等手段，使高收入群體的一部分財富交給國家，用于二次分配。當前，要進一步完善有關制度和政策，加大調節力度，既充分保護人們勞動創業的積極性、激發社會創造活力，又有效緩解收入差距過大趨勢。

深化壟斷行業改革。加快壟斷行業改革步伐，進一步打破壟斷，放寬準入領域，引入競爭。調整國家和企業的分配關系，建立健全國有資本經營預算制度，使國家作為國有資本所有者在壟斷行業的權益得到保障。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，完善監管辦法。加大稅收的調節作用。完善個人所得稅制度，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，降低工薪階層的稅收負擔。加強稅源監控和稅收征管，加大對高收入的調節力度。加強個人收入信息體系和個人信用體系建設，減少稅收流失。積極發展社會慈善事業。大力弘揚人道主義精神和扶危濟困、樂善好施的傳統美德，增強全社會慈善意識，鼓勵先富起來的人承擔更多的社會責任。建立健全鼓勵和引導社會捐贈的相關制度和政策，對公益事業的捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣。充分發揮社會組織在財富分配中的作用，促進民間自愿捐贈活動，吸納社會資金幫助困難群體，推動縮小收入差距、實現共同富裕。堅決打擊取締非法收入。廣大群眾對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，而主要是對通過違規、違法行為獲得巨額財富而造成的收入差距強烈不滿，對這些非法收入要堅決取締和打擊。應堵住國企改制、土地出讓、礦產開發等領域的漏洞，深入治理商業賄賂。嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經濟犯罪活動，切斷違法違規收入渠道。

★ 如何擴大中等收入者比重？

國內外的實踐都證明，在一個社會中，中等收入者群體的發展壯大有助于社會穩定。合理的收入分配格局，應該是一個高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。這一觀點越來越得到人們的普遍認可。目前，我國中等收入者數量偏少，在全社會比重小。應通過多種措施，不斷擴大中等收入者規模，逐步形成合理的收入分配格局。加快推進城鎮化。制約我國中等收入者階層擴大的一個重要因素，就在于城鄉二元結構導致的占人口大多數的農村人口收入長期偏低。擴大中等收入群體規模，十分重要的就是推動農業勞動力向非農行業轉移，提高他們的收入水平。加強農民外出務工就業指導和服務力度，切實維護農民工合法權益，促進農村勞動力平穩有序流動。推進戶籍制度改革，解決好進城務工人員的社會保障、子女就學等問題，穩步推進進城農民逐步融入城鎮，讓更多從農村轉移出來的人口進入中等收入者行列。鼓勵和支持自主創業。積極引導人們自主創業，大力促進中小企業發展，是培育中等收入群體的重要渠道。應進一步完善有利于勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排、工商管理等政策，降低創業門檻，減少創業成本和風險，為更多社會成員提供創業的機會和平臺。認真落實促進中小企業發展的各項政策措施，為中小企業發展創造更加有利的環境。努力提高勞動者素質。研究表明，一個人接受教育水平與其收入水平呈現正相關關系，受教育時間越長，預期收益也就越高。因此必須大力發展教育事業，使更多的人通過攀登“知識的階梯”進入中等收入者行列。加強各種類型的職業教育和技能培訓，把低知識水平、低技能的勞動者提升到高技能的勞動崗位上，從而提高他們的收入水平。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。財產性收入是衡量國民富裕程度的重要指標，2008年我國城鎮居民人均財產性收入比重只有2.3%，且來源渠道比較單一。要規范和發展房地產、股票、債券、期貨、黃金、外匯、保險市場，為居民提供多樣化的投資理財渠道。完善法律制度，加強對公民財產權的保護力度，為增加居民財產性收入提供公開、公平、公正的法制環境。有一位思想家說過：“財富的公平分配是人類社會至高無上之美德。”古往今來，人類對于公平分配的追求從未停歇。當代中國，億萬人民必將在為中國特色社會主義這一偉大事業共同奮斗的過程中，共同分享自己創造的甘甜果實。

七、風正好揚帆——怎么看腐敗現象

★為何說反腐敗不是“雷聲大雨點小”？

★為何說“腐敗越反越多”是個認識誤區？

★ 如何織就一張懲治和預防腐敗的“天網”？

★如何推進權力在陽光下運行？

★如何提高反腐倡廉制度執行力？

第四篇：《七個怎么.理論熱點面對面讀后感》

《七個“怎么看”---理論熱點面對面》

一、背景解析

《七個“怎么看”》這一書緊密聯系國內國際形勢的新變化，對當前國內民眾普遍關心的我國發展不平衡、就業難、看病貴、教育不公、房價過高、分配不公、腐敗現象等七個熱點問題，從理論和實踐的結合上做了分析，文字生動、事例鮮明、通俗易通，有助于廣大人民群眾、學生群體對當今一些人點社會問題產生清楚的認識。

2010年兩會期間新華網開展了你“最關心的話題”網絡民意調查，調查結果顯示，分配不公問題在18個選題中位居第一。會議期間，分配不公問題也是代表委員們討論的一大熱點，成為議案提案涉及最多的問題之一。從某種層面說，分配不公問題已成為已引起社會的高度關注，廣大群體對解決分配不公問題，緩解目前過大的收入差距充滿期待。同時作為《毛澤東思想與中國特色社會主義概論》的收錄和關注的問題，又加之引起了我的關注和興趣，因此今天讓我談談我自己對其的一點看法。

二、正文

收入分配作為社會熱點問題，是關系經濟社會發展的重大問題，我認為他不僅關系人民群眾的切身利益，也關系到國家發展穩定大局。然而，現階段我國社會收入分配不公問題又表現在哪些地方呢？ 書中主要提到以下幾個方面：

居民收入在國民收入分配中的比重偏低。普通勞動者收入偏低。壟斷行業收入畸高。一些不合理收入沒有得到有效規范。違反收入分配政策的現象大量存在。由于分配領域的種種不公問題，導致我國群體之間的收入差距無論從城鄉之間看還是從區域之間看都在不斷擴大，從不同群體之間看，高收入群體財富增長較快。當然，我們還應清楚的認識到收入差距并不完全是收入分配不公造成的，其中也有個人能力大小、貢獻高低因素使然。

從書中我們可以了接到導致現階段分配不公的原因有：長期形成的城鄉二元結構。體制改革不到位。相關政策不完善。區域發展不平衡。分配制度改革滯后于社會經濟的發展。以上的種種原因可以看出：目前導致收入分配問題的原因主要在于社會與國家關于收入相關政策、制度的方面的問題。因此，在解決這一問題國家扮演者重要角色。

社會收入分配不公是社會的問題，也是歷史的問題。在中國解放至現在60多年的發展歷程中，中國社會幾經滄桑、歷經浩劫，中國的社會無論在形式上還是在本質上都發生了重大的變化。中國中國的經濟總量已居世界第二，政治話語權已今非昔比，國防軍事力量逐年上升。然而并不是說鮮有問題，隨著生活的改善，人們對物質和精神的追求也越來越多，受滿足程度的不同會引起一部分人的怨言和不滿。

通過此書的閱讀，我清楚的認識到，社會收入分配不均是客觀存在的問題，我們要解決它，只有從直面它、分析它開始，經過分析產生的原因和如今現狀之后，我們所要做的是應該怎樣的解決它？解決的途徑主要有：深化社會分配制度改革，使初次分配中勞動報酬的比重得到提高，再分配中各項調控機制對收入分配差距的調節更加有力，三次分配中社會救助、民間捐贈等慈善事業在促進分配中發揮更大的作用。切實提高普通勞動者收入，有效調節過高收入，擴大社會中等收入的比重。

中華五千年傳統中“不患寡而患不均”的思想不允許在一個經濟總量已居世界第二的古老文明國家存在收入分配不公平的現象；中國特色的社會主義市場經濟不允許在一個堅持達到共同富裕、共產主義的社會中存在收入分配不公平的現象；作為炎黃子孫的我們也不允許在一個號稱文明之邦的民族存在收入分配不公平的現象。從西方國家的研究中發現，合理的分配格局應是高收入者和低收入者占少數，中等收入者占多數的“兩頭大、中間小”的橄欖型。

從研究中我們不難發現，導致收入分配不公平還應有個體的原因。個人的教育程度，辦事能力都會影響其價值的發揮；一個人的受教育的水平與其收入正相關，受教育的時間越長預期收益也會越大。因此，作為大學生的我們有責任也有義務為實現收入分配的相對公平貢獻自己的一份力量。

第五篇：2011年理論熱點面對面《七個怎么辦》第二篇

從“怎么看”到“怎么辦”·理論熱點面對面

2011②

怎么解決分配不公:勞有所得 干有所值

進入“十二五”開局之年，一場提高最低工資標準的“接力賽”在各地展開：北京調高至1160元，上海1280元，廣東1300元?? “全國最高”標準屢屢易主。上半年，已有18個省區市上調了最低工資標準。勞動是創造財富的源泉，提高最低工資標準是體現“勞 1 有所得”原則、增加普通勞動者收入的重要舉措，是深化收入分配制度改革、促進分配公平的重要內容。

收入分配是直接關系老百姓“錢袋子”的大事。“錢袋子”越鼓，人們生活越有保障；財富分得越公，人們越能心平氣順。對于當前存在的普通勞動者收入偏低，不同地區、行業、群體之間收入差距過大等分配不公現象，人們反映強烈。在做大財富“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發展成果，是加快轉變經濟發展方式的內在要求，也是維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的迫切需要。

◇ 調控持續加力 分配不公仍凸顯

改革開放以來，我們打破“大鍋飯”和平均主義，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這有效地激發了社會創造活力，促進了社會財富的極大增加，人們的收入水平普遍提高。但近年來，城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距不斷擴大，分配不公問題凸顯出來。

黨和政府對此高度重視，相繼出臺一系列政策措施調整分配關系。如連續7年提高企業退休人員基本養老金水平，年均增長10%；連續8年出臺涉農“中央一號文件”，十七屆三中全會專題研究“三農”問題，惠農力度不斷加大；“十一五”期間，各地平均3.2次提高最低工資標準，每次平均增幅12.9%；加大對低收入群眾的幫扶力度，實現最低生活保障制度全覆蓋，基本建立城鄉社會救助體系；等等。這些措施開始取得積極成效，“十一五”期間，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%，2010年農村居民收入漲幅自1998年以來首次超過城市居民。

但也要看到，收入分配領域的很多問題依然存在。比如，國民收入分配過多傾向于政府部門和企業部門，居民收入占比持續下降；勞動報酬在初次分配中比重持續下降，普通勞動者收入長期偏低；城鄉居民收入差距擴大趨勢沒有根本扭轉，2010年城鄉居民收入差距仍達3.23倍；壟斷行業收入明顯偏高，行業間收入差距仍然較大，2009年職工平均工資最高的金融業工資是最低的農林牧漁業工資的4.7倍；“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在。

“蓮發藕生，必定有根。”當前存在的分配不公現象，是多種原因造成的。

社會歷史原因。分配不公看似是近些年的事情，但實際上，有些是長期發展過程中積累下來的問題。如長期形成的城鄉二元結構、區域之間發展不平衡等，都是造成分配不公的重要原因。

體制改革不到位。目前我國還處于體制改革和社會轉型過程中，社會主義市場經濟體制還不完善，法律和制度還不健全，使得一些人鉆法律和制度的空子，通過不正當手段牟取財富。而有些不符合市場經濟要求的因素仍然存在，比如行政性壟斷等，造成了市場競爭不公 3平，也導致分配不公。

分配制度改革滯后。初次分配中，勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長；二次分配中，再分配調節機制不健全，稅收調節收入分配的功能尚未有效發揮；財政支出用于基本公共服務的比重偏低，均衡性轉移支付比例過小；覆蓋城鄉居民的社會保障制度還不健全，對社會困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄，保障水平低；三次分配規模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監督機制等還不健全。深度解讀

三次分配機制

社會分配機制主要有三個層次：初次分配、再分配、第三次分配。初次分配是按照各生產要素對國民收入貢獻的大小進行的分配，主要由市場機制形成。再分配是指在初次分配的基礎上，把國民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會保險系統進行重新分配，主要由政府調控機制起作用。第三次分配是指動員社會力量，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業、志愿者行動等多種形式的制度和機制，是社會互助對于政府調控的補充。

“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。”如果對分配不公問題不高度重視，任其發展下去，勢必妨礙經濟健康運行，抑制社會創造活力，而且會影響社會和諧穩定，有悖于社會主義共同富裕的目標。因此，解決分配不公問題是一項十分現實而緊迫的任務。必須在推動經濟社會發展的過程中，深入推進收入分配制度改革，下決心、下功夫調整收入分配關系，努力促進分配公平。

◇ 提高勞動報酬 勞有所得“鼓腰包”

勞動是財富之父，是百姓致富之源。隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，居民收入來源出現多元化趨勢，經營性收入、投資及財產性收入等不斷增加，但對絕大多數普通老百姓來講，主要收入來源仍然是勞動報酬。

近年來，勞動報酬占初次分配比重持續下降，普通勞動者收入增長緩慢，這已成為收入分配領域的突出問題，引起黨和政府高度重視。2010年以來，各地普遍提高一線職工工資水平，大幅提高最低工資標準，加大強農惠農力度，將分配的“天平”向普通勞動者傾斜。但總的看，普通勞動者收入低的狀況還未得到根本改變。有學者統計，2000年以來，我國規模以上工業企業利潤總額年均增長達35.3%，但職工工資增長只有14.1%。這不僅影響了普通勞動者生活水平的提高，也成為拉動消費需求、加快轉變經濟發展方式的嚴重障礙。

深度解讀

規模以上工業企業

在統計學中，一般以年主營業務收入作為企業規模的標準，達到一定規模要求的企業就稱為規模以上企業。規模以上企業也分若干類，如特大型企業、大型企業、中型企業、小型企業等。目前在我國，規模以上工業企業是指年主營業務收入在2000萬元及以上的工業企業。

解決分配不公問題，首先就要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬。胡錦濤總書記在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上強調，“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”、“讓廣大勞動群眾實現體面勞動”。“十二五”規劃綱要明確提出了“兩個同步”的目標：一是實現居民收入增長和經濟發展同步；二是實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。這些都體現出堅持按勞分配原則、提高普通勞動者收入的鮮明導向和政策思路。今后幾年，應按照這樣的思路，切實提高勞動收入占比，讓普通勞動者的“腰包”鼓起來。

促工資增長。工資是勞動報酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動者收入的主要途徑。要按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全企業薪酬調查和信息發布制度，發揮工資指導線的作用，指導企業依據薪酬信息，及時調整企業內部各工種（崗位）間工資分配關系。加強工資立法和勞動標準體系建設。深度解讀

工資指導線

工資指導線是政府對企業工資分配進行規范與調控，使企業工資增長符合經濟和社會發展要求，促進生產力發展的企業貨幣工資水平增長幅度的標準線。工資指導線水平的制定應以當地政府確定的經濟社會發展目標、本地區經濟增長、社會勞動生產率、城鎮居民消費價格指數預期增長水平等為主要依據，并綜合考慮國家、本地宏觀經濟環境及周邊地區經濟發展、本地城鎮就業狀況、勞動力市場價格、人工成本水平、對外貿易狀況等相關因素。

提最低標準。最低工資是滿足勞動者基本生活需求的底線。應該根據經濟發展和物價水平等因素的變化，適時調整最低工資標準，并督促企業嚴格執行最低工資制度，確保工資按時足額發放。“十二五”時期，最低工資標準年均增長將達13%以上，絕大多數地區最低工資標準將達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。

推集體協商。一般而言，在勞資關系中，勞動者個人往往處于“弱勢”。集體協商對于增加工人發言權，改變工資由企業單方決定的現狀有重要作用。要通過經濟、法律、信息手段以及必要的行政手段，推行工資集體協商制度，積極穩妥擴大覆蓋范圍，使職工敢談、會談，企業愿談，最終談得攏，促進職工工資合理增長，勞資互利雙贏。全國總工會提出，2011年年底，已建立工會企業工資集體協商覆蓋率有望達到60%，2013年年底達80%以上。

工資集體協商

工資集體協商是指職工代表與用人單位代表依法就企業內部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標準等事項進行平等協商，在協商一致的基礎上簽訂工資協議的行為。它一方面能夠維護一線職工的權益，使工資增長與企業效益提高相適應，確保每個職工分享企業發展的成果；另一方面，有利于建立和諧穩定的企業勞資關系，增強企業凝聚力。《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》明確要求建立工資集體協商機制。

權威聲音

工資集體協商還需法律護航

張鳴起（中華全國總工會副主席）：工資集體協商是市場經濟條件下完善企業工資管理制度、理順企業內部分配關系、保障勞動關系雙方合法權益、解決勞資關系矛盾和沖突的有效手段。加強立法和政策保障，提高工資集體協商相關法律法規的完整性，是推進和完善工資集體協商的首要前提。

抓農民增收。農民群體數量大、收入低，提高農民收入是促進分配公平的重點。“十二五”規劃綱要提出了今后5年農民人均純收入年均增長7%以上的目標。為此，必須繼續完善各項強農惠農政策，多渠道增加農民家庭經營收入。2011年中央將新增用于“三農”的支出1300多億元，增加良種補貼資金16億元、農機具購置補貼資金20億元，并大幅提升糧食最低收購價，強農惠農政策的含金量超過往年。目前，農民工工資性收入已經成為農村居民收入的主要來源，占比超過50%。要引導農村富余勞動力平穩有序外出務工，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。針對農民工工資拖欠問題，有關部門將啟動清欠專項行動，三年內實現全國基本無拖欠。政策傳真

近年來關于解決農民工工資拖欠問題的文件和法律規定

◎《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（2006年3月27日）

◎《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》（2008年12月20日）

◎《國務院辦公廳關于切實解決企業拖欠農民工工資問題的緊急通知》（2010年2月5日）

◎《關于加強建設工程管理 解決拖欠農民工工資問題的通知》（2011年1月28日人力資源和社會保障部等五部委發布）

◎《中華人民共和國刑法修正案

（八）》將“惡意欠薪”入罪（十一屆全國人大常委會第十九次會議2011年2月25日通過）

隨著廣大普通勞動者收入的不斷提高，將有更多低收入者進入中等收入群體行列。中等收入群體的持續擴大，將使我國的分配格局更加合理，逐漸形成“兩頭小、中間大”的橄欖型結構。

◇ 規范分配秩序 強化監管保公平

西方一位哲學家說過： “良好的秩序是一切美好事物的基礎。”我國也有句俗話：“沒有規矩，不成方圓。”這些說的都是秩序、規則的重要性。規范的秩序、合理的規則，是分配公平的前提；秩序被破壞、規則不合理，必然導致分配不公。

當前，我國收入分配領域還存在一些不規范現象：同工不同酬、同崗不同酬，工資外收入、非貨幣性福利混亂，非法收入、“灰色收入”突出等，這些都嚴重影響了分配公平。解決分配不公問題，就要進一步健全法律法規，強化政府監管，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

對非法收入，應堅決取締。違法、違規獲得巨額財富的行為，嚴重破壞了分配秩序，人們反映強烈。必須進一步加大“打非”力度，堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產開發等領域的漏洞，深入治理商業賄賂。嚴打侵吞資產、貪污賄賂等行為，查處走私販私、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動。

對“灰色收入”，應大力規范。目前，對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的“灰色收入”，監管存在不少漏洞。應該加大規范力度，加快建立收入信息的監測系統，清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續在黨政機關和事業單位深入開展“小金庫”治理工作，并逐步向社會團體和國有及國有控股企業延伸，堅決切斷產生“灰色收入”的渠道。

對壟斷收入，應嚴格調控。一些行業憑借國家賦予的壟斷權力輕而易舉地獲取巨額利潤，并將其轉化為員工的收入和福利，社會意見很大。對必須由國家壟斷的行業和領域，要完善工資總額和工資水平的“雙重調控”，加強監管，使其行業收入透明化。目前，有關部門正抓緊研究制定國有企業工資總額改革辦法。同時應擴大國有資本收益征繳范圍，逐步提高上繳比例，更好地實現國有資本收益全民共享。對那些不必由國家壟斷的行業和領域，則應打破壟斷，引入競爭。

提高國有資本收益上繳比例

2007年9月，國務院發布《關于試行國有資本經營預算的意見》，國家以所有者身份依法收取國有資本收益，對中央企業區別不同行業分別按5%、10%不等的比例收取資本收益。2007年至2009年共收取約1572.2億元，2010年約600億元。從2011年起，進一步擴大征繳企業范圍，提高國有資本收益上繳比例。

政策傳真

央企高管“限薪令”

規范薪酬管理的基本原則：一是堅持市場調節與政府監管相結合；二是堅持激勵與約束相統一；三是堅持短期激勵與長期激勵相兼顧；四是堅持負責人薪酬增長與職工工資增長相協調；五是堅持完善薪酬制度與規范補充保險、職務消費等相配套。

薪酬結構和水平：企業主要負責人的基本年薪與上中央企業在崗職工平均工資相聯系；績效年薪根據經營業績考核結果確定。

對高管薪酬，應規范限制。2002年，國家開始推行國企高管年薪制，規定其年薪不得超過職工平均工資的12倍。但隨著經濟發展和國企盈利的增長，這一比例早已被突破。2009年中央企業負責人平均年薪達68萬元。人力資源和社會保障部等六部門于2009年聯合出臺《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》，對中央企業發出高管“限薪令”。7 應進一步嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員的薪酬管理，建立根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度。同時，嚴格控制和監管職務消費，使其合理化、規范化、公開化。

◇加大調節力度 財稅杠桿縮差距

134票贊成，6票反對，11票棄權??在經過兩次審議和公開征求社會意見后，2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過了廣受社會關注的關于修改《個人所得稅法》的決定。這次修改，將工薪所得減除費用標準由2000元提高到3500元，并調整了稅率結構。調整后，工薪收入者的納稅面將從28%下降到約7.7%，納稅人數由約8400萬人減至約2400萬人，中低收入群體的稅負大幅減輕，同時加大了對高收入者的調節力度。這是加強收入分配調節、促進分配公平的重大舉措，它回應了百姓期待，受到廣泛歡迎。

物有所異，人亦有別。市場經濟條件下，由于人們能力和機遇的差異、努力程度不同、貢獻有高有低，收入存在差距是必然的。同時，由于各地區、各行業勞動生產率不同，地區之間、行業之間收入有差別也是正常的。但這種差距、差別不能無限拉大，必須通過調節控制在一定范圍內。世界各國普遍運用財政、稅收等手段對收入差距進行調節。比如，1694年英國就開征遺產稅，1799年又開征個人所得稅；德國較早制定了《財政預算法》、《財政平衡法》，通過財政轉移支付縮小社會成員間的收入差距。

目前，我國的財稅手段在分配調節中還沒有充分發揮作用。比如，個人所得稅征收存在“逆向調節”的現象：2009年3944億元的個稅中，工資所得個稅收入2483億元，占個稅收入比重約63%，工薪階層成了實際的納稅主體。為此，“十二五”規劃綱要明確提出，要加快完善再分配調節機制。政策傳真

個稅調整的主要內容

1.減除費用標準提高后，將大幅度減輕中低收入納稅群體負擔。同時，通過調整工薪所得稅率結構，使得中低收入的納稅群體實現進一步減稅。

2.適當加大對高收入者的調節力度。實行提高工薪所得減除費用標準和調整工薪所得稅率結構變化聯動，將使一部分高收入者在抵消減除費用標準提高得到的減稅好處以后，適當增加了一些稅負。

3.減輕了個體工商戶和承包承租經營者的稅收負擔。其中，年應納稅所得額6萬元以下的納稅人降幅最大，平均降幅約40%，最大的降幅是57%。

4.納稅期限由7天改為15天，方便了扣繳義務人和納稅人納稅申報。

加大轉移支付力度。財政轉移支付是國家彌補市場經濟缺陷、促進公平分配的重要手段。應加大政府轉移支付力度，用于幫扶困難地區、困難群眾，讓公共財政的陽光惠及更多的群體。2010年，中央財政對地方的一般性轉移支付占到總支出的21.4%，2011年將達到22.2%。2011年上半年，中央向財力較弱的地方政府下達了5310億元均衡性轉移支付，“十二五”期間，將進一步優化轉移支付結構，增加對縣級財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。

深度解讀

財政轉移支付

轉移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。轉移支付類型主要有兩種，一是一般性轉移支付，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；二是專項轉移支付，主要服務于中央的特定政策目標，地方政府應當按照中央政府規定的用途使用資金。為縮小地區間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化，中央財政設立均衡性轉移支付，包含在一般性轉移支付中，不規定具體用途，由接受補助的省級政府根據本地實際情況統籌安排。

加大個稅調節力度。個人所得稅是收入差距的重要調節器。從1980年我國開征個人所得稅以來，減除費用標準經過了800元、1200元、1600元、2000元多次調整。2011年《個人所得稅法》的修改，將進一步加大個稅對收入分配的調節力度，讓中低收入群體得到更多實惠。今后，還應根據居民工薪收入水平變化、物價因素、家庭贍養、子女教育、基本生活費的開支等因素，適時進行合理調整，推進個稅制度的改革和完善。

加大稅收征管力度。稅收征繳監管力度，直接關系稅收調節作用的實現。應加強稅源監控和稅收征管，加強個人收入信息體系和個人信用體系建設，擴大涉稅信息來源，嚴厲打擊偷、逃、漏、避稅等行為。特別是做好高收入者應稅收入的管理和監控，減少稅收流失。2011年4月，國家稅務總局下發《關于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》，要求嚴堵高收入者個稅漏洞。

另外，還應該逐步建立健全財產稅制度，使稅制更加健全，調節作用得到更好的發揮。有專家提出，要考慮適時開征遺產稅、贈與稅，將部分高檔奢侈品納入消費稅征收范圍，加大對個人財富和收入分配的調節力度。政策傳真

加強高收入行業和人群的個人所得稅征管

◎加強以非勞動所得為主要收入來源人群的征管，密切關注持有公司大量股權、取得大額投資收益以及從事房地產、礦產資源投資、私募基金、信托投資等活動的高收入人群。

◎深化高收入行業工薪所得扣繳稅款管理，重點加強高收入行業企業的中高層管理人員的獎金、補貼和股權激勵所得征管。

◎切實加強數額較大的勞務報酬所得征管。加強對個人從事影視表演、廣告拍攝及形象代言等獲取所得的源泉控管，重點做好相關人員通過設立藝人工作室、勞務公司及其他形式的企業或組織取得演出收入的所得稅征管工作。

◎加強高收入外籍個人來源于境內、境外所得的征管。

——國家稅務總局《關于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》

◇ 幫助困難群體 扶貧濟困促公平

有人說，中國既富裕，又貧困。說她“富裕”，是因為經濟總量已居世界第二；說她“貧困”，是因為人均國內生產總值還排在世界100位左右，特別是還有一個龐大的貧困人口群體。按照人均年收入1274元的貧困人口標準線，到2010年年末，我國農村貧困人口仍有2688萬，城市中納入最低生活保障的還有2300多萬人。對這些特殊困難群眾給予更多的關愛，不僅是社會財富分配公平的重要體現，也是我國社會主義制度的本質要求。

加大對困難群眾的扶持力度，提高他們的收入水平，正成為黨和政府促進分配公平的重要舉措。“十二五”期間，將進一步加大扶貧力度，健全社會保障體系，健全就業幫扶、生活救助、醫療互助等幫扶制度，更好地解決困難群眾的生產生活問題。

織密城鄉低保網。社會保障既是生活保障網，也是分配調節器。要完善城鄉居民最低生活保障制度，擴大保障覆蓋面，提高保障標準和保障水平，保證低收入群體的基本生活和基本權益。“十二五”期間，將健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水平，最低生活保障在較高水平上實現應保盡保。今后5年，城鄉居民最低生活保障標準將年均增長10%以上，困難群眾將得到更多看得見、摸得著的實惠。

《社會保險法》讓人人享有社會保障

《中華人民共和國社會保險法》2011年7月1日起正式施行，這是新中國成立以來第一部社會保險制度的綜合性法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會保障”承諾的法律保證。《社會保險法》從法律上明確國家建立基本養老、基本醫療和工傷、失業、生育等社會保險制度，并對確立基本養老保險關系轉移接續制度，提高基本養老保險基金統籌層次，建立新型農村社會養老保險制度、城鎮居民養老保險制度和新型農村合作醫療制度等作出原則規定。《社會保險法》的實施，對于加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，具有重大意義。

筑牢多層救助堤。社會救助包括低保生活救助、醫療救助、災害救助、五保供養、臨時救助等。應不斷完善救助制度，加大救助力度，提高救助標準，建立城鄉一體、覆蓋全國、能夠基本滿足多種困難救助需求的社會救助體系。提高農村五保供養水平，做好自然災害救助工作，完善臨時救助制度。

打好扶貧攻堅戰。2011年5月，黨中央、國務院印發了《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，提出啟動集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅工程，加快貧困地區脫貧致富步伐。我國將堅持開發式扶貧方針，加大扶貧力度，提高扶貧標準，逐步提高貧困人口健康生活水平和穩定發展能力，力爭到2015年，使貧困人口顯著減少，到2020年基本消除絕對貧困現象。

政策傳真

今后10年將進一步加大扶貧力度

2011年4月26日，中央政治局召開會議，審議《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》。今后10年，我國將提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務。到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房；貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。

倡導慈善幫扶風。“慈心為人，善舉濟世。” 慈善事業作為一項借富濟貧的崇高事業，是通過社會力量調節收入分配的重要形式。“希望工程”、“春蕾計劃”、“光彩事業”等，已成為我國慈善事業的響亮品牌。2010年,全國社會捐助總額約700億元。2011年7月15日，民政部發布《中國慈善事業發展指導綱要（2011—2015年）》，提出將進一步建立健全鼓勵和引導慈善事業發展的制度和政策，規范慈善組織和慈善行為，培育慈善發展環境，以鼓勵更多先富裕起來的人投身慈善事業。

光彩事業

1994年4月23日，民營企業家聯名倡議《讓我們投身到扶貧的光彩事業中來》，光彩事業由此而發起。它以非公有經濟人士和民營企業家為參與主體，包括港澳臺僑工商界人士共同參加，以自覺自愿、量力而行、互惠互利、義利兼顧為原則，將西部大開發作為重點，面向“老、少、邊、窮”地區和中西部地區，以項目投資為中心，開發資源、興辦企業、培訓人才、發展貿易，并通過包括捐贈在內的多種方式促進貧困地區的經濟發展和教育、衛生、文化等社會事業的進步。據統計，截至2009年年底，光彩事業累計實施項目19969個，安排就業592.85萬人，帶動1334.9萬多人擺脫了貧困，同時各類公益捐贈金額達到1475.38億元。

公平是人類孜孜以求的美好憧憬。在改革開放的偉大進程中，中國人民用勤勞的雙手創造了舉世矚目的發展奇跡，也理應共享自己釀造的甘甜果實。隨著經濟社會發展和收入分配制度改革的深入推進，公平的陽光將更加燦爛，“幸福的花兒”將開得更艷。

相關鏈接

1.胡錦濤《:在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話》，《人民日報》2010年4月28日。

2.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，人民出版社2011年版。

3.任理軒:《理性看待當前的社會公正問題》，《人民日報》2011年2月16日。