第一篇：理論熱點面對面

天翻地覆慨而慷（理論熱點面對面（2009））連載一——如何從新中

2009-09-15 12:07 來源： 作者: 點擊：

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歲月銘刻著奮斗的艱辛，映射著真理的光芒。2009年，我們偉大祖國迎來了60周年華誕。新成立以來特別是開放以來，在領導下，昔日積貧積弱的中國發生了翻天覆地的歷史巨變，勤勞勇敢的中國人民在古老的華夏大地上創造了震古爍今的人間奇跡，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進新的壯麗史詩。60年的輝煌歷程雄辯地證明：只有才能救中國，只有中國特色社會主義才能中國。中國特色社會主義在中越來越彰顯出無可比擬的優勢，越來越得到億萬人民的廣泛認同和衷心擁護。在全面小康社會、實現中華民族偉大復興的征程上，我們必須始終毫不動搖地堅持中國特色社會主義旗幟、道路和理論體系。

如何看待新中國60年取得的輝煌成就？

鴉片戰爭以后，由于西方列強的侵略和封建統治的腐朽，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，國家積貧積弱，社會戰亂不已，人靈涂炭。為實現中華民族偉大復興，無數仁人志士奮起尋求救國救民、振興中華的道路，但都壯志未酬。直到中國共產黨的誕生，中國革命的面目才為之一新。中國人民在中國共產黨領導下，為推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統治，進行了艱苦卓絕的斗爭。

1949年10月1日中華人民共和國成立，徹底結束了100多年來中國人民受壓迫、受奴役、受侵略的黑暗歷史，徹底結束了舊中國四分五裂、民不聊生的黑暗歷史，徹底結束了在中國綿延幾千年的封建專制統治的黑暗歷史，實現了近代以來幾代中國人夢寐以求的民族獨立和人民解放，中華民族的發展開始了新的紀元。

革命取得了偉大勝利，但成立之初的共和國卻面臨著嚴峻考驗。舊中國留下的是一個千瘡百孔的爛攤子：生產萎縮，物價飛漲，投機猖獗，市場混亂，民生困苦，失業眾多??但是，在中國共產黨的堅強領導下，中國人民同心同德，克服重重困難，以“敢教日月換新天”的勇氣和斗志，開始了改造山河、建設祖國的英雄壯舉。

新中國60年的崢嶸歲月和光輝業績，在中華大地上描繪了一幅波瀾壯闊的歷史畫卷。從新型國家政權的建立到社會主義基本制度的確立，從國民的恢復到大規模社會主義建設的展開，從真理標準問題的討論到改革開放政策的實施，從中國特色社會主義道路的開辟到各方面制度的不斷完善??60年，在人類歷史的長河中只是短暫的一瞬，卻如此深刻地改變了中國人民、中華民族的命運，改變了全球發展的格局和世界歷史的走向。

這是中國經濟實力和綜合國力極大增強的60年。一個曾經一窮二白的半殖民地半封建國家，變成了一個初步繁榮昌盛、充滿生機活力的社會主義國家。經過60年的奮斗，我國已成為世界第三大經濟體，進出口貿易總額躍居世界第三，糧食、鋼鐵、水泥、原煤、有色金屬等一大批重要工農業產品產量躍居世界首位。“兩彈一星”、雜交水稻、載人航天等一批重大科技成果振奮人心，青藏鐵路、三峽大壩、南水北調等一批重大工程捷報頻傳，抗擊特大洪水、戰勝非典疫情和特大災害的斗爭取得偉大勝利，會、殘奧會等一批重大活動的成功舉辦舉世矚目??神州大地正在發生日新月異的變化。

這是中國人民生活水平根本改善的60年。從貧困到溫飽再到小康，中國人民的生活水平實現了歷史性跨越。1949年到2008年，我國人均GDP從35美元增加到3266美元，城鎮和居民家庭恩格爾系數由80%和90%分別下降到37.9%和43.7%，城鎮居民年人均可支配收入從不足100元增加到15781元，農民年人均純收入從不足50元增加到4761元，人均預期壽命從35歲提高到73歲。延續幾千年的“皇糧國稅”成為歷史，義務階段學雜費全面免除，“安全網”越織越密，人們正享受越來越寬裕的小康生活。正如一首歌里唱的那樣：房子大了，電話小了，感覺越來越好；假期多了，收入高了，工作越來越好??

這是中國社會文明程度大幅提升的60年。我國實現了從幾千年的封建專制政治向社會主義政治的偉大跨越。人民民主專政的國家政權不斷鞏固，中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。中國特色社會主義體系基本形成，依法治國不斷推進。基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，高等教育進入大眾化階段，人民群眾素質大大提高。社會主義核心價值體系深入人心，民族精神和時代精神得到有力弘揚，雷鋒精神、大慶精神、抗洪精神、載人航天精神、抗震救災精神、北京奧運精神等等，越來越成為民族復興的強大力量，中華民族的凝聚力、向心力空前增強。文化事業生機盎然，文化產業日益繁榮，人民群眾精神文化生活豐富多彩，全社會煥發出蓬勃向上的精神風貌。

這是中國國際地位空前提高的60年。新中國的成立標志著中華民族備受欺凌、任人宰割的歷史一去不復返了，中國人民真正站立起來了。隨著中國的快速發展，世界把越來越多的目光投向中國，關于“中國奇跡”、“中國模式”、“中國道路”、“中國經驗”的討論成為熱門話題。我們堅持正確的對外方針和政策，廣泛開展雙邊和多邊外交，發展同世界各國的友好合作關系。從積極斡旋解決國際爭端和沖突，到參與協調應對國際；從真誠援助第三世界國家發展，到推動在反恐、環保、禁毒、重大疾病預防等領域的國際交流與合作??中國已經成為世界舞臺上舉足輕重的力量。

60年彈指一揮間，中華大地滄桑巨變。我們的祖國從來沒有像今天這樣欣欣向榮、蒸蒸日上，我們的人民從來沒有像今天這樣意氣風發、精神振奮，我們的民族從來沒有像今天這樣揚眉吐氣、傲立東方。盡管在前進的過程中，也曾有過這樣那樣的失誤、挫折和教訓，但總體上說，60年來我們黨領導全國人民進行社會主義革命、建設和改革取得巨大成就，極大地推動了中國社會的發展和進步，向著中華民族的偉大復興邁出了堅實步伐，寫下了濃墨重彩的一筆。通過歷史與現實的比較，人們可以清楚地看到：經過60年的發展，我們之所以有今天

這樣的局面，歸結起來就是確立和不斷完善了中國特色社會主義制度。60年的輝煌成就，就是中國特色社會主義制度優勢的生動體現。

如何認識中國特色社會主義的制度優勢？

社會主義的制度優勢是個老話題。曾經一個時期，提起這個話題，有些同志似乎“理直氣不壯”，因為我國同發達資本主義國家相比發展差距比較大，制度優勢沒有很好地體現出來。但經過幾十年的發展，我國改革開放和社會主義現代化建設取得歷史性成就，中國特色社會主義的制度優勢不僅能從理論上闡釋，還得到實踐的充分印證；不僅中國人民深切感受到這種制度優勢，而且越來越得到國際社會的關注和認可。

中國特色社會主義的制度優勢究竟“優”在哪里呢？

從經濟制度來看，我們不僅逐步確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，適應了我國現階段生產力發展水平，充分調動了各方面積極性，極大地解放和發展了社會生產力，而且確立了社會主義體制的改革目標，把市場經濟與社會主義基本制度結合起來，既注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又注重加強國家的。比如，2008年下半年以來，面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們反應迅速，果斷調整宏觀調控政策，出臺一系列擴大內需、促進經濟發展的舉措，很快初見成效，國際社會給予了積極評價。經濟學家斯蒂芬·羅奇說：“在經濟困難時期，中國的指揮和控制體系實際上比其他市場經濟體系更有效。”法國《歐洲時報》認為：“包括‘制度優勢’在內的‘中國特色’已成為中國信心的有力支撐。”

從政治制度來看，我們堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，建立并不斷完善了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等一整套政治制度。它既吸收了中國傳統政治文化的精華和人類政治文明的有益成果，又克服了其中的弊病和不足；既充分尊重和保障個人民主權利，又能形成共同意志、集中力量辦大事；既充滿活力又富有效率，適應了我國人口和民族眾多，經濟、社會、文化不發達，區域發展不平衡，傳統文化影響深厚等現實狀況。這些優勢在抗震救災、舉辦奧運會等重大事件中更是顯示出巨大威力。有國外學者評價中國抗擊汶川地震災害時說：“地震之后人們確實看到了中國制度體系的優越性，中國在短時間內動員巨大的力量投入，這是其他任何制度所不能比擬的。”日本《朝日新聞》認為，北京奧運會“使中國特有的體制模式越來越顯現出巨大的優越性”。

國際社會對中國應對金融危機沖擊的評價

我從來沒有預見到中國將成為世界上發展和增長最快的經濟體??沒有想到中國會成為當前穩定全球經濟的主要力量。我們當時從未夢想到這些事情。

——美國前總統 吉米·卡特

中國采取的刺激經濟一攬子舉措讓我很受鼓舞??這對世界經濟來說是一個榜樣。

——IMF總裁 多米尼克·斯特勞斯—卡恩

中國很可能是出現顯著增長的唯一主要經濟體，因為它是唯一打破經濟學教科書常規的國家。

——美國《新聞周刊》

解決問題要有新辦法，但如果沒有中國的參與，就找不到好的解決辦法。

——德國副總理兼外長 施泰因邁爾

為戰勝這場罕見的國際金融危機，世界需要“中國經驗”。

——墨西哥國立自治大學教授

韋利婭·埃爾南德斯

當然，不僅在經濟制度、政治制度兩個方面，在文化、社會等各個方面、各個領域，中國特色社會主義的制度優勢都得到了充分體現。

中國特色社會主義之所以具有這樣的制度優勢，最根本的原因就在于，它既遵循了社會主義的基本原則，又具有鮮明的中國特色。在中國這樣經濟文化比較落后的東方大國建設社會主義，是前無古人的偉大事業。新中國成立后，我們黨為此進行了艱辛探索，既取得重要成果，也遭遇過嚴重挫折。新時期以來，我們黨堅持把普遍原理同中國具體實際和時代特征相結合，、實事求是、與時俱進，探索開辟了中國特色社會主義道路，逐步建立了一整套制度、體制和機制。它既是以科學社會主義基本原理為指導建立起來的，又是在中國社會主義建設的具體實踐中形成和發展的，它符合中國國情，符合歷史發展規律，符合中國最廣大人民的根本利益。

對中國特色社會主義的制度優勢，我們要科學、客觀地去認識和把握。

首先，應全面地看。評價一個國家的政治經濟制度好不好、有沒有優勢，應該看全局、看整體、看本質，而不能只看到局部、只盯著一些枝節，防止一葉障目不見泰山。看中國特色社會主義制度是否具有優勢，關鍵要看它是不是總體上符合我國基本國情，是不是有利于維護我國最廣大人民的利益，是不是從根本上推動了我國經濟社會發展。新中國成立60年特別是改革開放30多年的偉大實踐，已經給出了最有說服力的答案。

其次，應具體地看。中國特色社會主義制度是由各個領域、各個層次、各個方面的具體制度、體制、機制組成的，大到國家的基本制度和政策法律，小到一個領域、一個地區、一個部門的規章。其制度優勢也不是抽象的、空洞的，而是通過各個具體方面的制度、體制、機制的優越性表現出來的，它實實在在地體現

于經濟社會生活的各個方面，我們每個人都能看得見、摸得著、感受得到。當然，它在一些具體方面、具體環節上還有不成熟、不完善的地方，對此也應該具體分析，不能因此一概否定整個制度的優勢。

此外，還應發展地看。任何制度都不是一成不變的，都有一個發展完善的過程。中國特色社會主義制度是新中國成立60年來特別是改革開放30多年來形成和發展起來的，相對于西方發達國家資本主義制度幾百年的發展歷史來講，時間還不長。同時，中國特色社會主義是發展的、前進的，中國特色社會主義制度也是發展的、前進的，需要在實踐中通過改革來不斷完善。我們相信，隨著中國特色社會主義的發展，各方面的制度將越來越完善，其優越性也將越來越充分地彰顯出來。

只要我們堅持以全面的、具體的、發展的眼光來看中國特色社會主義制度，就不難得出客觀、公正的結論，從而既對中國特色社會主義制度充滿信心，毫不動搖地堅持這一制度，也會對現實中存在的問題認識得更加清醒，在實踐中不斷完善這一制度。

為何理解我國制度優勢要正確把握前與后30年的關系？

“歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。”新中國成立以來60年的輝煌成就是幾代人不懈探索、艱苦奮斗的結果。如果以黨的十一屆三中全會來劃分，新中國60年的歷史可以大致分為前后兩個30年。

前30年中，我們建立起社會主義基本制度，進行了社會主義建設的艱辛探索，取得了歷史性成就。但由于缺乏經驗和嚴峻復雜國際環境的影響等原因，也出現了失誤和曲折。從20世紀50年代中后期開始，就出現了急躁冒進和階級斗爭擴大化等“左”的錯誤，后來又發生了“文化大革命”這一全局性、長時間的錯誤，使社會主義事業付出了沉重代價。后30年中，黨和國家從十年內亂的危難中重新奮起，進行改革開放這場新的偉大革命，推動中國以世界上少有的速度持續快速發展起來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌發生了歷史性變化，一個面向現代化、面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界東方。

因此有人說，講制度優勢，主要是后30年，前30年主要是失誤和教訓。對此，我們該怎么看呢？

客觀地、實事求是地分析中國特色社會主義制度優勢，就不能孤立地看改革開放以來的30年，而應該把兩個30年聯系起來看，從整個60年的發展歷程來把握。

首先應看到，前30年為后30年的發展創造了前提、奠定了基礎，不能離開前30年談中國特色社會主義制度優勢。新中國成立后，我們創造性地完成了由新民主主義革命向社會主義革命的轉變，建立了社會主義基本制度，實現了中國歷史上最深刻、最偉大的社會變革。我們建立和鞏固了新型的國家政權，確立了

人民民主專政的國體，建立了人民代表大會制度這一根本政治制度以及中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等基本政治制度。我們開展了大規模社會主義建設，取得了經濟建設的重大成就，建立起獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系。在這一過程中，我們積累了社會主義建設的許多寶貴經驗，取得了重要理論成果。沒有前30年奠定的政治前提、制度基礎和創造的物質條件，就不會有后30年的快速發展和巨大進步。正如黨的強調的，我們要永遠銘記，改革開放偉大事業，是在以習近平同志為核心的黨的第一代領導集體創立毛澤東思想，帶領全黨全國各族人民建立新中國、取得社會主義革命和建設偉大成就以及艱辛探索社會主義建設規律取得寶貴經驗的基礎上進行的。

同時應看到，改革開放以來的30年，我們黨和國家實現了偉大的歷史性轉折，開啟了改革開放和現代化建設的歷史新時期，中國特色社會主義各項事業取得了舉世矚目的輝煌成就。粉碎“四人幫”、結束“文化大革命”后，中國面臨向何處去的重大關頭。我們黨順應時代潮流和人民愿望，以巨大的政治勇氣和理論勇氣，帶領人民勇敢開辟建設社會主義新路。黨的十一屆三中全會開始全面、認真糾正“文化大革命”及其以前的“左”傾錯誤，進行思想、政治、組織等領域的全面撥亂反正，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的戰略決策，黨和國家又充滿希望、充滿活力地踏上了實現社會主義現代化的偉大征程。30年來，我們在改革開放的偉大實踐中，成功開辟了中國特色社會主義道路、形成了中國特色社會主義理論體系，勝利實現了現代化建設“三步走”戰略的前兩步戰略目標，正在向第三步戰略目標闊步前進，中華民族迎來偉大復興的光明前景。

觀點·聲音

◎60年的滄桑，見證了一個民族羽化成蝶的歷程。

◎60年的巨變與成就，值得總結；60年的光榮與夢想，值得珍惜；60年的風霜與韶光，值得感知。

◎閉上眼睛思索一下，可以深切感受到：在經歷了百年的外族羞辱、入侵、戰爭以及難以名狀的可怕事件后，中國人正在擁抱那久盼的夢想，那就是中華民族的偉大復興。

◎兩千多年來，古老的長城見證了中華民族的苦難和憂患、求索和奮斗。今天，它終于有幸見證這個民族的自信和自豪。中國的命運今非昔比，力量生長在每一個中國人的心中，未來掌握在每一個中國人的手中。

前后兩個30年是一以貫之、一脈相承的有機整體。整個60年，生動展現了中國特色社會主義探索、形成、發展和不斷完善的過程，展現了我們的黨、我們的國家、我們的人民一步步走向成熟的過程。

如果進一步把視野放寬，就會看到，前后兩個30年都是為尋找適合中國國情的社會主義道路進行不懈探索和奮斗的過程，都是近代以來中國人民爭取民族

獨立、實現國家富強偉大事業的繼承和發展，是中華民族偉大復興光輝歷程的重要組成部分。

歷史是不能割斷的，過去、現在和將來是有機統一的。后人總是在前人探索的基礎上前行，又總是要超越前人而有新的創造，這是歷史發展的普遍規律。新中國60年的歷程，就是這一規律的生動體現。我們自豪于今天的成就，也要銘記前人的奮斗；我們不忘歷史，更要面向未來。只有這樣，才能真正理解我們黨是怎樣找到中國特色社會主義道路的，中國特色社會主義制度是如何不斷成熟、展示出巨大優勢的，從而更加堅定堅持和發展中國特色社會主義的信心和決心。

帶著勝利的豪情回望過去，60年風雨兼程，我們取得的一切成就都已載入史冊。站在新的起點上展望未來，我們的面前，還有更長的路要走——到我們黨成立100年時，要建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到新中國成立100年時，要基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義現代化國家。事業崇高而神圣，前景光明而美好。我們堅信：只要堅定不移地沿著中國特色社會主義道路奮勇前進，就一定能夠勝利到達中華民族偉大復興的光輝彼岸！

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目錄

天翻地覆慨而慷 2 ——如何從新中國輝煌的60年看中國特色社會主義的制度優勢 2 如何看待新中國60年取得的輝煌成就? 2 如何認識中國特色社會主義的制度優勢? 4 為何理解我國制度優勢要正確把握前30年與后30年的關系? 6 寶貴財富行動指南 8 ——如何理解中國特色社會主義理論體系 8 如何認識中國特色社會主義理論體系的重大意義? 9 如何全面準確地理解和把握中國特色社會主義理論體系? 10 是什么讓老百姓得實惠 12 ——怎么看在全黨開展的深入學習實踐科學發展觀活動 12 怎樣理解開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義？ 12 怎樣看待深入學習實踐科學發展觀活動已取得的成效? 13 怎樣使下一步深入學習實踐科學發展觀活動取得更好成效? 14

“海嘯”起處神話滅 16 ——怎么看席卷全球的國際金融危機 16 國際金融危機是怎么釀成的？ 16 國際金融危機是否已經見底？ 17 人們可以從國際金融危機中得到什么啟示？ 18 信心比黃金更重要 20 ——為什么今年經濟增長要提出“保八”的目標 20 為什么要提出保增長的任務？ 20 為什么要把保增長目標定在8％左右？ 21 實現“保八”目標的底氣何在？ 22 為什么既要保增長又要保民生、保穩定？ 24 應對危機的根本之道 25 ——為什么強調保增長要靠科學發展 25 為什么說應對國際金融危機的根本出路在于科學發展? 25 為什么說保增長與科學發展并不矛盾? 26 如何在實踐中把保增長和科學發展更好地統一起來? 27 小崗村的新探索 28 ——如何看待農村土地承包經營權流轉 28 土地承包經營權流轉意義何在? 28 土地承包經營權流轉是今天才允許的嗎? 29 當前土地承包經營權流轉有哪些主要形式? 30 為什么要建立健全土地承包經營權流轉市場? 31 獨具特色的政治發展道路 32 ——如何理解“中國式民主” 32 怎么看“中國式民主”的實踐成效? 32 “中國式民主”好在什么地方? 33 為什么要破除對西方民主的迷信? 34 “邯鄲學步”要不得 36 ——如何看待民主社會主義 36

民主社會主義是馬克思主義的正統嗎？ 36 為什么中國不能搞民主社會主義？ 37 沒有放之四海而皆準的發展模式 39 ——為什么不能把西方的民主、自由、人權說成是“普世價值” 39 西方的民主、自由、人權是“普世價值”嗎? 39 把西方的民主、自由、人權說成“普世價值”意圖何在? 40 為什么要毫不動搖地堅持符合中國國情的發展模式? 41 “相約北京”的啟示 43 ——為何越是思想多樣化越要高揚社會主義核心價值體系 43 社會思想為什么會日趨多樣化？ 43 為什么要建設社會主義核心價值體系？ 44 如何正確處理“一”與“多”的關系？ 45 從北京奧運會開幕式談起 47 ——何理解提高國家文化軟實力 47 文化何以成為“軟實力”？ 47 提高國家文化軟實力有什么戰略意義？ 48 為什么說提高國家文化軟實力關鍵是要深化文化體制改革？ 49 褪盡“俗裝”換“雅裝” 51 ——怎么看網絡反低俗行動 51 為什么要治理網絡低俗之風? 51 為何網絡低俗之風不易禁止? 53 如何才能使網絡天空更潔凈? 54 團結是金穩定是福 55 ——為什么要努力維護新疆社會穩定和各民族團結 55 為什么說新疆自古以來就是中國不可分割的一部分? 55 如何認識新中國成立60年來新疆經濟社會發展取得的歷史性成就? 56 為什么說維護和保持新疆社會大局穩定是當前新疆最重要最緊迫的任務? 58 從大學生“村官熱”說起 61 ——如何緩解當前高校畢業生就業難問題 61

當前高校畢業生就業形勢為何比較嚴峻? 61 黨和政府為促進高校畢業生就業做了哪些工作? 62 高校畢業生應當如何應對就業難? 63 “鳳還巢”再展翅 65 ——如何促進返鄉農民工實現就業 65 黨和政府為促進返鄉農民工就業采取了哪些舉措？ 66 返鄉農民工應如何正確面對就業難？ 67 讓社保的陽光普照全民 68 ——如何加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系 68 為何要讓社會保障覆蓋城鄉居民? 68 如何看待我國社會保障取得的成就和存在的問題? 70 如何讓社會保障體系覆蓋每—位城鄉居民? 71 邁向“病有所醫”新時代 72 ——如何看待深化醫藥衛生體制改革 72 如何看待近年來我國衛生事業的發展？ 72 新醫改會給老百姓帶來哪些實惠？ 73 怎樣把新醫改的規劃落到實處？ 74 “三*事件”的警示 76 ——為何要高度重視食品安全問題 76 食品安全為什么如此牽動國人心? 76 怎樣看待當前我國的食品安全狀況? 77 怎樣進一步加固食品安全防護網? 77 老話題再成新熱點 79 ——如何將反腐倡廉繼續引向深入 79 為什么百姓最關注反腐倡廉？ 79 為什么說“腐敗越反越多”并不符合實際？ 80 如何扎實有效地推進反腐倡廉建設？ 81 咬定青山不放松 83 ——為何提出“不動搖、不懈怠、不折騰” 83

如何理解“不動搖、不懈怠、不折騰”？ 83 為什么要強調“不動搖、不懈怠、不折騰”？ 84 怎樣才能切實做到“不動搖、不懈怠、不折騰”？ 85

第二篇：2011理論熱點面對面

2011公考理論熱點面對面

凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟下.............................................2 —為什么要堅持和發展中國特色社會主義.....................................2 最新理論成果 重大戰略思想...................................................6 —為什么要深入貫徹落實科學發展觀.........................................6 發展中國特色社會主義的必由之路..............................................10 —為什么說改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇..........................10 抗震救災 眾志成城..........................................................15 —為什么說抗震救災斗爭彰顯了偉大的民族精神..............................15 堅持好字優先 促進科學發展..................................................20 —為什么要加快轉變經濟發展方式..........................................20 物價上漲的腳步能否慢下來....................................................25 —為什么要防止明顯通貨膨脹..............................................25 理性看待股市的波動..........................................................29 —為什么要促進股市健康穩定發展..........................................29 綠水青山就是金山銀山........................................................33 —為什么要建設生態文明..................................................33 人民民主是社會主義的生命....................................................36 —為什么要堅持中國特色社會主義政治發展道路..............................36 發展社會主義民主政治的基礎性工程............................................40 —為什么要堅持和完善基層群眾自治制度....................................40 “大部制”吹出清新之風......................................................44 —為什么要加快行政管理體制改革..........................................44 讓權力在陽光下運行..........................................................47 —為什么要完善權力制約和監督機制........................................47 奧運之年話契機.............................................................50 —為什么說北京奧運會是中國和世界共同的盛會..............................50 軟實力也是硬道理............................................................55 —為什么要推進文化創新和深化文化體制改革................................55 道德模范評選的啟示..........................................................60 —為什么要在全體人民中樹立社會主義核心價值體系..........................60 西藏的明天更美好............................................................69 —為什么維護祖國統一是西藏穩定發展的政治前提............................69 由人民共享發展成果..........................................................74 —為什么要促進社會公平正義..............................................74 實施《勞動合同法》的思考....................................................77 —為什么要著力建設和諧勞動關系..........................................77 從7.3億農民參加新型農村合作醫療談起........................................82

——為什么要讓人人享有基本醫療衛生服務..................................82 中國的貢獻 世界的機遇......................................................86 ——為什么說中國在國際事務中發揮著重要建設性作用........................86 不斷為黨的肌體注入新的活力..................................................90 ——為什么要積極推進黨內民主建設........................................90

凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟下

——為什么要堅持和發展中國特色社會主義

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的會議。這次大會最重要的歷史貢獻和最引人注目的亮點，就是進一步闡明了中國特色社會主義這一黨在新時期的理論主題和實踐主題，高高舉起中國特色社會主義偉大旗幟。

在我們黨的歷史上，黨的十七大不僅第一次鮮明地提出了要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，將其載入黨章，而且第一次高度概括了高舉中國特色社會主義偉大旗幟的根本要求，明確提出最根本的就是要堅持“中國特色社會主義道路”和“中國特色社會主義理論體系”。這就向世人鄭重宣示了我們黨堅持和發展中國特色社會主義的決心和信心，充分體現了全黨全國各族人民的共同意志和愿望。

偉大旗幟在神州大地高高飄揚

放眼全球，風云變幻，時代潮流滾滾向前，中華大地風光無限美好。如果說世界社會主義運動仍然處于低潮，那么，一個面向現代化、面向世界、面向未來的社會主義中國則巍然屹立在世界東方，創造了舉世矚目的人間奇跡，越來越顯示出蓬勃生機和活力。改革開放30年，彈指一揮間，中華民族卻滄桑巨變，擺脫了貧困，告別了落后，大踏步趕上時代潮流，迎來偉大復興的光明前景。到底是什么推動了中國的騰飛？歸結起來，就是我們黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，把億萬人民凝聚在這一旗幟下，開展了中國特色社會主義的偉大實踐。

進入改革開放新時期，我們黨的全部理論和實踐探索都是圍繞堅持和發展中國特色社會主義來展開、來深化的。中國特色社會主義作為新時期以來我們黨繼續推進馬克思主義中國化的偉大歷史性創造，體現在實踐上，就是開辟了中國特色社會主義道路；體現在理論上，就是形成了中國特色社會主義理論體系；體現在政治上，就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。在黨的十二大上，鄧小平同志第一次明確提出“中國特色社會主義”這個重大命題，強調走自己的道路，建設有中國特色的社會主義。從那時起，“中國特色社會主義”就成為黨的歷次全國代表大會的“主題詞”。黨的十三大系統闡述了社會主義初級階段理論，明確提出建設有中國特色社會主義理論，確立了黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線。黨的十四大系統概括了建設有中國特色社會主義理論的主要內容，明確了我國經濟體制的改革

目標是建立社會主義市場經濟體制。黨的十五大明確提出鄧小平理論這一科學概念，確立鄧小平理論為黨的指導思想并寫入黨章。黨的十六大科學闡述了“三個代表”重要思想，并將這一重大理論成果作為黨的指導思想寫入黨章。黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面闡述了科學發展觀，并把改革開放以來黨的理論創新成果統一概括為中國特色社會主義理論體系，對中國特色社會主義道路的內涵作出了更加完整、更加系統的概括，把我們黨對中國特色社會主義的認識提升到一個新的高度。

胡錦濤同志指出：“中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。”在當代中國，只有中國特色社會主義旗幟而不是別的什么旗幟能夠最大限度地團結和凝聚全國各族人民的智慧和力量。高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖，是集我國社會主義建設近60年的歷史經驗、特別是改革開放30年的基本經驗而得出的根本結論，是進一步開創黨和國家事業發展新局面的根本保證。

通往美好生活的康莊大道

要實現中華民族偉大復興，必須找到一條既適合自己國情、又符合時代要求的發展道路。15世紀以來，世界主要大國的發展，大都是通過對內剝削、對外掠奪乃至發動侵略戰爭來實現的。這顯然不是我們要走的現代化道路。20世紀以來，一些發展中國家，雖然實現了經濟快速增長，但同時出現了貧富懸殊、社會矛盾加劇、生態環境惡化等大量問題，這種有增長、無發展、大多數人享受不到現代化成果的模式，我們顯然也不會效仿。在中國這樣落后的東方大國建設社會主義，是馬克思主義發展史上的新課題，必須從我們的基本國情出發，把馬克思主義基本原理同中國實際相結合，在實踐中開辟具有中國特色的社會主義建設道路。

社會主義在中國，是歷史的選擇、人民的選擇。由于我國是在半殖民地半封建社會的基礎上完成了由新民主主義到社會主義的過渡，這就決定了中國社會主義建設將是一個長期而艱辛的歷史過程。新中國成立以后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，帶領黨和人民成功地完成了社會主義改造，開始尋找適合中國國情的社會主義建設道路，積累了推進社會主義建設的重要經驗，但也走過一些彎路。以黨的十一屆三中全會為轉折點，我們黨重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，立足我國國情，在把馬克思主義的基本原理同我國的具體實際相結合過程中，開辟了中國特色社會主義道路，創立了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，提出了科學發展觀等重大戰略思想，使中國特色社會主義在實踐中不斷豐富和發展。

黨的十七大報告對中國特色社會主義道路作了明確的界定，指出：“中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧的社會

主義現代化國家。”這個界定，包括黨的基本路線、中國特色社會主義事業四位一體的總體布局和我國發展的奮斗目標等內容。其中，基本路線是總綱，是中國特色社會主義道路的根本遵循；總體布局是基本內容，是中國特色社會主義道路的具體展開；發展目標是宏偉藍圖，是我們發展中國特色社會主義的努力方向。它們相互聯系、相輔相成，是一個有機統一的整體。這是對我們黨改革開放以來實踐創新成果的科學總結，是中國特色的集中體現，是一條實現中國繁榮富強和中國人民幸福安康的正確道路。

黨的十七大報告指出：“中國特色社會主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領中國發展進步，關鍵在于我們既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色。”這就深刻揭示了中國特色社會主義的本質及其成功的奧秘。我們黨在新時期開創的中國特色社會主義道路，其理論基礎是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學繼承，其時代背景是對國際形勢和時代特征的科學把握，其歷史根據是對國內外建設社會主義正反兩方面經驗的科學總結，其現實依據是對我國改革開放和社會主義現代化建設實踐、對最廣大人民共同愿望的科學認識。這條道路就是馬克思主義基本原理同中國現代化建設實際和時代特征相結合的偉大產物，是扎根于中國大地、反映中國人民愿望、適應中國發展進步要求的科學社會主義。在當代中國，只有這條道路而沒有別的什么道路能夠解決中國發展進步的問題。我們決不能走被實踐證明是封閉僵化的老路，也決不能走那種改旗易幟、放棄共產黨領導、放棄社會主義的邪路，只能堅決地走充滿生機活力的中國特色社會主義的新路。堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義。

馬克思恩格斯列寧論科學社會主義基本原則

科學社會主義必須以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基石，以實現共產主義為最高理想，以工人階級政黨為領導核心，以解放和發展生產力為社會主義的根本任務，以生產資料公有制和按勞分配為社會主義制度的經濟基礎，以人民當家作主為社會主義民主政治的本質特征，以馬克思主義為社會主義意識形態的靈魂，堅持無產階級專政，堅持改革和完善社會主義制度和體制機制，等等。

根深葉茂的參天大樹

偉大的實踐產生偉大的理論，偉大的理論引領偉大的實踐。我們黨在領導中國革命、建設和改革的長期實踐中，把馬克思主義基本原理同中國具體實際和時代特征相結合，不斷推進馬克思主義中國化，實現了兩次歷史性飛躍。第一次飛躍發生在新民主主義革命時期，形成了毛澤東思想。第二次飛躍發生在黨的十一屆三中全會以后，形成了中國特色社會主義理論體系。黨的十七大報告指出：“中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。這個理論體系，堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族

人民團結奮斗的共同思想基礎。”在這里，不僅首次提出“中國特色社會主義理論體系”的重大命題，完整闡述了這一理論體系的科學內涵，而且準確揭示了這一理論體系是馬克思主義中國化最新成果的歷史地位。這是對新時期我們黨理論創新成果的最精辟概括，是黨的十七大在理論上的一個重大貢獻。

中國特色社會主義理論體系，是我們黨在和平與發展成為時代主題的歷史條件下，在我國改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐中，在總結我國社會主義建設正反兩方面歷史經驗和改革開放以來新鮮經驗，并借鑒其他社會主義國家興衰成敗經驗教訓的基礎上逐步形成和發展起來的。在新時期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體創立了鄧小平理論，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體創立了“三個代表”重要思想，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學發展觀等重大戰略思想，它們既一脈相承而又與時俱進，構成了中國特色社會主義理論體系。這個理論體系貫穿著解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，始終圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展這三大基本問題而展開、而深化，不斷豐富和完善。這一理論體系用一系列獨創性的重大理論觀點，系統回答了在中國這樣一個十幾億人口的發展中大國如何加快實現現代化、鞏固和發展社會主義的一系列重大問題，深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，開辟了馬克思主義發展的新境界，在中國特色社會主義偉大實踐中已經成為根深葉茂、碩果累累的參天大樹。

中國特色社會主義理論體系之所以完全正確，之所以能夠引領中國不斷發展進步，最根本的就在于它既堅持了馬克思主義基本原理，又注重結合中國實際，深刻把握我國基本國情及其經濟社會發展的階段性特征，反映了我國社會進步的新要求和人民群眾的新期待，有著鮮明的實踐特色；深深地扎根中國土壤，把馬克思主義真理的力量熔鑄在民族的生命力、創造力、凝聚力之中，有著鮮明的民族特色；順應時代潮流，把握時代脈搏，反映時代要求，有著鮮明的時代特色。這一理論體系堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，是與中國國情相結合、與時代發展同進步、與人民群眾共命運的當代中國馬克思主義，煥發出強大的生命力、創造力、感召力。在當代中國，只有中國特色社會主義理論體系而不是別的什么“主義”能夠凝聚黨心民心、引領中國發展進步。堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。

網友提問

網友：中國特色社會主義理論體系為什么不包括毛澤東思想？

答：毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系都是馬克思主義中國化的理論成果。其中，中國特色社會主義理論體系的創立與發展，是從改革開放開始的，是對新時期我們黨理論創新成果的概括，是馬克思主義中國化的最新理論成果。同時，中國特色社會主義理論體系與毛澤東思想又有著深厚的理論淵源，也是對毛澤東同志艱辛探索社會主義建設規律重要思想

成果的繼承和發展，它們具有一脈相承而又與時俱進的辯證關系。

當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。面對新形勢新任務，我們要緊緊抓住和切實用好我國發展的重要戰略機遇期，積極應對各種挑戰，奪取全面建設小康社會的新勝利，關鍵在于用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐。同時，中國特色社會主義理論體系又是不斷發展的開放的理論體系，我們既要在中國特色社會主義理論體系指導下推進中國特色社會主義的偉大實踐，又要在偉大實踐中堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷豐富和發展中國特色社會主義理論體系，既做到“生活之樹常青”，又做到“理論之果常新”，讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

旗幟問題至關緊要。在新的歷史起點上，只要我們毫不動搖地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終不渝地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，就一定能夠奪取全面建設小康社會的新勝利。

最新理論成果 重大戰略思想 ——為什么要深入貫徹落實科學發展觀

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署。黨中央對開展這項活動高度重視，決定先進行試點，取得經驗后再自上而下分批展開。當前，試點工作已經開始，正在扎實推進。開展這項活動，進一步用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，必將有力地推進中國特色社會主義偉大事業。

中國特色社會主義理論體系的最新成果

一個民族要想站在科學的高峰，就一刻也不能離開理論思維。馬克思主義是人類思想史上最偉大的理論，是推動社會進步、實現人類解放最銳利的思想武器。它具有與時俱進的理論品質，隨著時代的變化和實踐的發展而發展。中國共產黨成立之初，就鄭重地把馬克思主義寫在自己的旗幟上，在把馬克思主義基本原理同中國革命、建設和改革的實踐相結合過程中，不斷推進理論創新，先后創立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想。在這一系列理論成果中，鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等一系列重大戰略思想是馬克思主義中國化的最新成果，黨的十七大把它們概括為中國特色社會主義理論體系，這是繼毛澤東思想之后馬克思主義中國化的又一次歷史性飛躍。

在中國特色社會主義理論體系中，鄧小平理論是開創之作，“三個代表”重要思想是重要組成部分，科學發展觀等重大戰略思想是這一理論體系的重要創新成果。它們既相互貫通

又層層遞進，體現了改革開放新時期我們黨理論創新成果的科學性體系和階段性成果的內在統一。黨的十七大報告指出：“科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。”這一重要論述，對科學發展觀作出了明確而科學的評價，深刻地揭示出科學發展觀在中國特色社會主義理論體系和黨的事業發展全局中的歷史地位和指導意義。

馬克思主義認為，生產力發展是人類社會發展的最終決定力量，生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾運動是社會發展的根本推動力量，必須正確處理人與自然、人與社會、人與人的關系。我們黨在領導社會主義建設和改革實踐中，不斷推進理論創新，進一步豐富和發展了馬克思主義發展觀。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，積極探索符合中國國情的社會主義建設道路，提出了堅持統籌兼顧、正確處理人民內部矛盾等重要觀點，初步探索了社會主義發展的基本規律。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，從社會主義初級階段基本國情出發，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，揭示社會主義本質，確立黨的基本路線，強調發展是硬道理，提出了現代化建設“三步走”的發展戰略，開辟了建設中國特色社會主義的偉大道路，使我們黨的發展觀發生了一次重大的飛躍。黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，強調發展是黨執政興國的第一要務，正確處理改革發展穩定的關系，堅持物質文明、政治文明、精神文明協調發展，促進人的全面發展，建立社會主義市場經濟體制，實施依法治國、科教興國等重大戰略，確立了全面建設小康社會的奮斗目標，使我們黨的發展觀得到進一步豐富發展。正是在繼承和發展黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的基礎上，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在全面建設小康社會偉大實踐中創造性地提出了科學發展觀的重大戰略思想。

胡錦濤同志在黨的十七大報告中全面闡述了科學發展觀的時代背景、歷史地位、科學內涵、精神實質和根本要求。他指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”這四句話是對科學發展觀科學內涵、精神實質、根本要求的集中概括。黨的十七大報告既高度概括了科學發展觀四個方面的內容，又深刻闡述了每一個方面所包含的豐富思想內涵，進一步揭示出它們之間相互聯系、有機統一的辯證關系，明確指出我們的發展就是堅持以人為本、實現全面協調可持續發展，推動科學發展、和諧發展、和平發展，努力實現經濟社會又好又快發展。這一重大戰略思想堅持馬克思主義立場觀點方法，用一系列相互聯系、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，進一步系統地回答了什么是發展、為什么發展、怎樣發展的重大問題，深化了對中國特色社會主義發展目的、發展理念、發展方式、發展動力以及發展布局、發展戰略、發展道路的認識，賦予馬克思主義關于發展的理論以新的時代內涵，為中國特色社會主義理論體系增添了新的內容，表明我們黨在推進馬克思主義中國化方面達到了一個新的高度。科學發展觀的形成，凝聚了幾代中國共產黨人的心血和艱辛探索，凝聚了新中國近60年來社會主義建設的歷史經

驗，是與時俱進的馬克思主義發展觀，為我們實現經濟社會又好又快發展指明了方向。在新的發展階段，深入貫徹落實科學發展觀，是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的最好堅持，也是對中國特色社會主義理論體系的最好實踐。

發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想

科學發展觀一經提出，很快得到全黨全社會廣泛認同，日益顯示出巨大指導作用，有力地推動了經濟社會的又好又快發展。近年來，從沿海到內地，從塞外到江南，從城市到鄉村，舉國上下處處涌動著科學發展的春潮，展現出全面建設小康社會的美好前景。科學發展觀之所以如此“神奇”，根本原因就在于它是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的，是我們黨在深刻發展變化著的國際國內大背景下，順應當今世界的發展潮流，在適應新形勢、應對新挑戰、完成新任務的偉大實踐中應運而生的，是全面建設小康社會的強大思想武器。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國取得了舉世矚目的發展成就，從生產力到生產關系、從經濟基礎到上層建筑都發生了意義深遠的重大變化。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，我國的發展既蘊涵著巨大的發展潛力和發展空間，也承受著來自人口資源環境等方面約束的巨大壓力。當前我國正處在改革發展的關鍵階段，經濟社會發展出現了一些過去未曾凸顯的階段性特征，這些新的階段性特征就是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現。實現什么樣的發展、怎樣發展，突出地擺在了我們面前。科學發展觀正是為了解決新問題提出來的，它針對我國發展過程中一些領域和方面出現的發展不夠平衡問題，著眼于把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，進一步提出了解決城鄉、區域、經濟社會、人與自然發展不平衡、不協調的思路，深刻反映了我國經濟社會發展進入關鍵時期的新要求。要在新的歷史起點上開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景，就必須把科學發展觀作為經濟社會發展的重要指導方針，更加自覺地走科學發展道路。

我國發展的新的階段性特征

進入新世紀新階段，我國發展呈現一系列新的階段性特征，主要是：經濟實力顯著增強，同時生產力水平總體上還不高；社會主義市場經濟體制初步建立，同時影響發展的體制機制障礙依然存在；人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉；協調發展取得顯著成績，同時縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨；社會主義民主政治不斷發展，同時民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發展的要求還不完全適應；社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強；社會活力顯著增強，同時社會建設和管理面臨諸多

新課題；對外開放日益擴大，同時面臨的國際競爭日趨激烈，統籌國內發展和對外開放要求更高。

在當代中國，我們黨的歷史使命是領導全國各族人民建設中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興。為了推進中國特色社會主義事業，我們黨不斷思考和研究這一事業所包含的各方面的目標、任務，逐步形成和完善我國經濟社會發展的總體布局。黨的十二屆六中全會明確提出我國社會主義現代化建設的總體布局是：以經濟建設為中心，堅定不移地進行經濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設，并且使這幾個方面互相配合，互相促進。黨的十五大、十六大進一步明確了我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設全面發展的目標和政策，深化了對總體布局的認識。黨的十六大以后，在科學發展觀的指導下，我們黨提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，進一步形成了中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的總體布局，豐富和完善了中國特色社會主義發展道路、發展模式、發展戰略。因此，科學發展觀對于發展中國特色社會主義具有長遠的指導意義，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性

高度重視理論建設，是我們黨的優良傳統；用發展著的馬克思主義指導新的實踐，是我們從勝利走向勝利的基本經驗。“黨的理論創新每推進一步，理論武裝就要跟進一步。”科學發展觀是在全面建設小康社會實踐中形成的重大理論創新成果，對于我們黨和國家事業的發展來說，當前和今后很長時期內最關鍵的是堅持用科學發展觀武裝頭腦、謀劃發展、解決問題、推動工作。只有深入貫徹落實科學發展觀，著力解決面臨的各種矛盾和問題，才能使中國特色社會主義道路越走越寬廣，才能讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。我們要深入學習領會科學發展觀，全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

深入貫徹落實科學發展觀，需要從多方面作出不懈努力。一是要始終堅持黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線。深刻認識以經濟建設為中心是興國之要，四項基本原則是立國之本，改革開放是強國之路。要把以經濟建設為中心和堅持四項基本原則、堅持改革開放統一于中國特色社會主義的偉大實踐，為科學發展提供堅強政治保證。二是要積極構建社會主義和諧社會。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，保障社會公平正義，不斷促進社會和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為科學發展創造良好社會環境。三是要繼續深化改革開放。把改革創新精神貫徹到治國理政的各個環節，毫不動搖地堅持改革方向，完善社會主義市場經濟體制，推進各方面體制改革創新。既要加快重要領域和關鍵環節的改革步伐，又要提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，為科學發展提供強大動力和體制保障。四是要切實加強和

改進黨的建設。把提高黨的執政能力、保持黨的先進性體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，落實到引領社會發展進步、更好地代表和實現最廣大人民的根本利益上來，使黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設更加符合科學發展觀的要求，為科學發展提供可靠的政治和組織保障。

人民網網友關于科學發展觀的留言

★科學發展觀的提出是來自于實踐的呼喚、現實的要求，同時也是經驗的總結和理論的深化。科學發展觀追求的是經濟、政治、文化、社會各個領域的可持續發展，科學發展觀可挖掘的深刻內涵與重大意義遠遠沒有窮盡。

★要把科學發展觀真正落到實處，說一千道一萬，必須建立起有利于科學發展的體制機制。

★一個國家堅持什么樣的發展觀，對這個國家的發展會產生重大影響。堅持科學發展觀，符民意、順民心，必將引領中國這輛和諧號列車又好又快地昂首前行，造福華夏世世代代。

深入貫徹落實科學發展觀，重在落實。在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，要始終堅持理論聯系實際的馬克思主義學風，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，圍繞推動科學發展、促進社會和諧的基本要求，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。要做到學以致用、用以促學、學用相長，自覺把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力，加快轉變經濟發展方式，真正做到凡是符合科學發展觀要求的就要全力以赴地去做，不符合的就要毫不含糊地去改，努力使深入貫徹落實科學發展觀的過程成為把馬克思主義基本原理同中國特色社會主義新的偉大實踐相結合的過程，成為新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義理論體系的過程，更好地推動經濟社會又好又快發展。

發展中國特色社會主義的必由之路

——為什么說改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇

“2008年，對中國人民來說，是十分重要的一年。我們將隆重紀念改革開放30周年。”這是2008年新年鐘聲即將敲響之際，胡錦濤同志發表新年賀詞時說的話，充分表達了全黨全國各族人民的共同心聲。

1978年，我們黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放新時期。從那時以來，改革開放成為當代中國的主旋律，歷史性地改變了當代中國的面貌。今天，隆重紀念改革開放30周年，回顧偉大進程，展示巨大成就，總結成功經驗，必將有助于我們更高地舉起中國特色社會主義偉大旗幟，堅持改革開放，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，進一步發展社會主義中國，譜寫人民美好生活新篇章。

黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命

1978年12月的一個冬夜，在安徽省鳳陽縣小崗村，21個農民在一起立下了一份生死文書：我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交和公糧，不再向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養活到18歲。這一“離經叛道”的行為如石破天驚，成為引發中國改革的先聲。

社會主義基本制度的建立，是中國社會進步的歷史飛躍。但是，在中國這樣一個經濟文化比較落后的東方大國如何建設社會主義，是一個全新的課題。在當時的歷史條件下，我們主要借鑒蘇聯模式，建立起一套高度集中的計劃經濟體制。它對于在較短的時間內建立起比較完備的工業體系和社會主義經濟基礎，曾發揮過重要作用。后來，這套計劃經濟體制越來越不適應我國現代化建設的要求。同時，從1958年“大躍進”開始，黨內又出現了“左”的錯誤，直到被林彪、“四人幫”所利用，最終釀成“文化大革命”十年內亂，使國民經濟到了崩潰邊緣。

粉碎“四人幫”后，中國百業待舉。但是，“兩個凡是”的錯誤方針使黨和國家的工作在前進中出現徘徊的局面。在重大歷史關頭，鄧小平等老一輩無產階級革命家清醒地認識到，只有通過撥亂反正，徹底否定“文化大革命”的錯誤理論和實踐，同時正確評價毛澤東同志的歷史地位并堅持毛澤東思想，才能帶領全黨全國各族人民走出“十年內亂”的困境；要解決我國舊體制的問題和弊端，充分發揮人民群眾的積極性，解放和發展社會生產力，就必須下決心進行改革；要追趕時代前進的潮流，也必須實行改革開放。20世紀70年代在世界范圍內蓬勃興起的新科技革命推動世界經濟以更快的速度向前發展，我國經濟實力、科技實力與國際先進水平的差距明顯拉大，面臨著巨大的國際競爭壓力。因此，以鄧小平同志為代表的中國共產黨人，堅持解放思想、實事求是，沖破“兩個凡是”的禁錮，果敢地面對現實，總結經驗，糾正錯誤，重新奮起，實行改革開放，開辟了一條中國特色社會主義偉大道路。

中國特色社會主義道路，是以黨的十一屆三中全會為起點開辟的。在鄧小平同志的領導下和老一輩無產階級革命家的支持下，黨的十一屆三中全會高度評價關于真理標準問題的討論，重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，毅然拋棄“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，把全黨全國的工作中心轉移到社會主義現代化建設上來，果斷作出了改革開放的戰略決策。黨在思想、政治、組織等領域的全面撥亂反正，是從這次全會開始的。偉大的社會主義改革開放，是由這次全會拉開序幕的。黨的十一屆三中全會實現了具有深遠歷史意

義的偉大轉折，成為我們黨歷史上一座重要的里程碑而載入史冊。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。實行改革開放，既是社會生產力發展的內在要求，也是社會主義制度自我完善和發展的必然要求。改革的性質同過去的革命一樣，也是為了掃除發展社會生產力的障礙，使中國擺脫貧窮落后。從一定意義上說，改革也是一場革命。改革既從根本上改變束縛我國生產力發展的經濟體制，又涉及政治、文化、科教、社會等領域，是一場全面改革。黨的十七大報告指出：“改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，目的就是要解放和發展社會生產力，實現國家現代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力，建設和發展中國特色社會主義；就是要在引領當代中國發展進步中加強和改進黨的建設，保持和發展黨的先進性，確保黨始終走在時代前列。”因此，這場改革是在堅持社會主義基本原則的前提下，適應時代發展的要求，對生產關系和上層建筑中某些不合理的方面和環節進行革命性的變革，進一步從體制機制上煥發出社會主義的生命力和優越性。如果說，我們黨領導的新民主主義革命和社會主義革命的偉大勝利，建立了社會主義基本制度，開辟了人民當家作主的中國歷史新紀元，那么，我們黨領導的改革開放這場新的偉大革命，則開辟了社會主義制度自我完善和社會主義現代化建設的歷史新時期。

鄧小平關于改革開放的重要論述

“改革是中國的第二次革命。”

“如果現在再不實行改革，我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送。”

“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”

發展中國特色社會主義的強大動力

“雪消門外千山綠，花發江邊二月晴。”以黨的十一屆三中全會為標志，我國進入了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期。從那時以來，中國共產黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創新實踐，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進新的壯麗史詩，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌發生了歷史性變化。

新時期最鮮明的特點是改革開放。從農村到城市、從經濟領域到其他各個領域，全面改革的進程勢不可當地展開了；從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部，對外開放的大門毅然決然地打開了。這場歷史上從未有過的大改革大開放，極大地調動了億萬人民的積極性，使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。

新時期最顯著的成就是快速發展。改革開放30年，不過是人類歷史的一瞬間。然而，中華民族的進取卻彪炳千古。我們這樣一個人口多、底子薄的發展中大國，以世界上少有的速度持續快速發展起來。我國經濟從一度瀕于崩潰的邊緣發展到總量躍至世界第四、進出口總額位居世界第三、外匯儲備居世界第一位，國內經濟總量占世界經濟總量的比重由1978年的1%到2007年的5%以上，人民生活從溫飽不足發展到總體小康，農村貧困人口從2.5億多減少到1000多萬。據世界銀行公布的數字表明：近25年來，全人類取得的扶貧事業成就中，67%的成就應歸功于中國。我國的綜合國力增強了，國際地位提高了，人民生活顯著改善了，各項事業蓬勃發展了。中國的發展，不僅使中國人民穩定地走上富裕安康的廣闊道路，而且為世界經濟發展和人類文明進步作出了重大貢獻。

新時期最突出的標志是與時俱進。我們黨在領導人民進行改革開放實踐的過程中，堅持馬克思主義的思想路線，自覺順應時代潮流和人民愿望，不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展等重大理論和實際問題，不斷推進馬克思主義中國化，形成了中國特色社會主義理論體系，使社會主義和馬克思主義在中國大地上煥發出勃勃生機。可以說，改革開放每一步發展都呼喚著理論創新，黨的理論每一次創新都推動著改革開放進入一個新的天地。一部改革開放的歷史，就是黨在新時期理論和實踐創新的歷史，就是用馬克思主義中國化最新成果推動中國社會改革發展的歷史，就是中國特色社會主義理論體系創立形成發展的歷史。

一位網民的激情留言

從神舟五號、六號載人飛船圓滿升空，到嫦娥一號成功奔月；從西氣東輸全線貫通，到青藏鐵路躍上世界屋脊；從抗擊非典疫情，到抗震救災斗爭取得重大階段性成果??偉大祖國正日益強盛！作為一名中國人，我的自豪感日益強烈！

實踐充分表明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。這些年來，我們之所以能夠在國際風云變幻中站穩腳跟，之所以能夠經受住國內政治**、經濟風險以及嚴重自然災害等方面的嚴峻考驗，使社會主義現代化建設的航船始終沿著正確方向破浪前進，就是因為進行了改革開放；而改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義同改革開放相伴相生、相融相進。中國特色社會主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實行改革開放的社會主義；我國的改革開放之所以能夠順利推進，就在于它是有利于發展中國特色社會主義的改革開放。只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。

堅定不移地把改革開放偉大事業推向前進

在迎來改革開放30周年這樣一個重要歷史時刻，黨的十七大報告對改革開放的歷史進

程作了大跨度的回顧總結，深刻闡述了改革開放的寶貴經驗，為我們堅定不移地把改革開放偉大事業繼續推向前進指明了方向。

新時期我國改革和建設的巨大成就

從1978年到2007年，我國經濟實現了跨越式發展，國內生產總值從3645.2億元增長到246619億元，年均增長速度接近10％，經濟總量躍升至世界第四位；糧食、棉花、肉類、鋼鐵、煤炭、化肥、水泥等主要農產品和工業品產量居世界首位；進出口貿易總額從206.4億美元提高到21738億美元，成為世界第三大貿易國；外匯儲備由1.67億美元增加到15282億美元，位居世界首位；城鎮居民人均可支配收入由343.4元增長到13786元；農民人均純收入由133.6元增長到4140元。同時，政治建設、文化建設、社會建設也取得舉世矚目的成就，綜合國力顯著增強，國際地位不斷提升，社會主義現代化建設進入一個新的發展階段。

在我國改革開放取得輝煌成就的同時也必須看到，深化改革、擴大開放的任務仍然十分艱巨。社會主義市場經濟體制已初步建立，但還不成熟、不完善，在改革和發展過程中也不斷產生新問題新矛盾，經濟、政治、文化、社會的發展仍然要依賴于體制的改革與創新。黨的十七大報告指出：“改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”因此，在新的歷史條件下，我們不能因改革開放的偉大成就而看不到前進中面臨的困難和問題，也不能因前進中出現的困難和問題而動搖改革開放的決心和信心，而要把改革創新精神貫徹到治國理政的各個環節，堅定不移地推進改革開放，沖破一切妨礙科學發展的思想觀念，改變一切束縛科學發展的做法和條條框框，革除一切影響科學發展的體制機制的弊端，不斷完善社會主義市場經濟體制，推進各方面體制改革創新，為發展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。

我們在毫不動搖地堅持改革方向的同時，要著力提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。當前，我國經濟社會發展中存在著經濟結構不合理、經濟增長方式粗放、社會事業發展滯后等問題。面對這些錯綜復雜的問題，改革的難度越來越大，改革的面越來越寬，牽扯的利益矛盾越來越復雜，群眾要求共享改革成果的期望越來越強烈，對各項改革措施協調配套的要求也越來越高。這就要求我們把繼續深化改革開放與深入貫徹落實科學發展觀有機地統一起來，善于從社會主義現代化建設的整體格局進行思考和展開，作出符合科學發展觀的改革決策，努力使經濟體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革相互銜接，形成合力。

“十個結合”：改革開放的寶貴經驗

在改革開放的歷史進程中，我們黨把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結合起來，把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來，把尊重人民首創精神同加強和改

善黨的領導結合起來，把堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來，把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，把發展社會生產力同提高全民族文明素質結合起來，把提高效率同促進社會公平結合起來，把堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來，把促進改革發展同保持社會穩定結合起來，把推進中國特色社會主義偉大事業同推進黨的建設新的偉大工程結合起來，取得了我們這樣一個十幾億人口的發展中大國擺脫貧困、加快實現現代化、鞏固和發展社會主義的寶貴經驗。

回顧改革開放30年成就，令人鼓舞；展望改革開放未來前景，催人奮進。在回顧歷史、展望未來的時候，我們要永遠銘記，改革開放偉大事業，是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全黨全國各族人民建立新中國、取得社會主義革命和建設偉大成就以及艱辛探索社會主義建設規律取得寶貴經驗的基礎上進行的，是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體帶領全黨全國各族人民開創的，是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體帶領全黨全國各族人民繼承、發展并成功推向21世紀的。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅定不移地把改革開放偉大事業繼續推向前進。只要我們更高地舉起中國特色社會主義偉大旗幟，努力在繼續解放思想上邁出新步伐、在堅持改革開放上實現新突破、在推動科學發展上取得新進展、在促進社會和諧上見到新成效，就一定能夠奪取全面建設小康社會的新勝利，中華民族偉大復興的百年夢想必將成為光輝的現實。

抗震救災 眾志成城

——為什么說抗震救災斗爭彰顯了偉大的民族精神

“沒有哪一次巨大的歷史災難，不是以歷史的進步為補償的。”恩格斯的這句名言，在2008年中華民族驚天地、泣鬼神的抗震救災戰斗中，再一次得到了深刻印證。

5月12日14時28分，四川省汶川縣發生里氏8.0級特大地震。面對這場新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的災難，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、眾志成城，各地區各部門各方面緊急行動、全力以赴，災區廣大干部群眾不屈不撓、奮起自救，全社會奉獻愛心、傾力支援，形成了抗擊地震災害的強大力量，迅速打響了氣壯山河、感天動地的抗震救災戰斗。巨大的自然災難在給中華民族帶來巨大悲傷的同時，也使我們偉大的民族精神在劇創中迸發、在苦難中升華，鑄造了一座中華民族精神新的歷史豐碑。

抗震救災展現中國共產黨光輝形象和社會主義制度巨大優越性

“任何困難都難不倒英雄的中國人民！”這是胡錦濤總書記站在汶川地震廢墟上發出的鏗鏘有力、飽含深情的宣示，給奮力抗震救災中的全國人民以極大鼓舞，也是眾志成城抗震救災的真實寫照。大災之后，發生在神州大地上的一切無不證明，越是危難時刻，中國共產黨的中流砥柱作用越突出，社會主義制度能夠集中力量辦大事的優越性越突出，中華民族不

屈不撓、頑強奮斗的英雄氣概越突出。在那些難忘的日日夜夜，舉國上下齊心協力，生死營救氣吞山河，各界援助感天動地，無私奉獻愛心潮涌，譜寫了一曲中華民族自強不息、共克時艱的壯麗凱歌。

人民安危牽動著中南海。汶川大地震發生后，胡錦濤總書記立即作出重要指示，多次主持召開中央政治局常委會議和政治局會議，全面部署抗震救災工作，號召全黨、全軍、全國各族人民萬眾一心、眾志成城，迎難而上、百折不撓，發揚一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的精神，共同奪取抗震救災斗爭的勝利。國務院迅速成立抗震救災總指揮部。黨和國家領導人不顧余震危險，親臨一線指揮，與人民群眾和衷共濟、共渡難關。在抗震救災的危急時刻，胡錦濤總書記的身影出現在四川、陜西、甘肅地震災區最前線，察看災情，慰問群眾，指導工作；溫家寶總理在地震當天趕赴災區之后，于5月22日和6月5日再赴災區；中央其他領導同志也都出現在抗震救災第一線。按照中央的部署，中央各部門和各地政府緊急行動起來，把抗震救災作為最重要最緊迫的任務，全面展開抗震救災工作。

災情就是命令，時間就是生命。解放軍和武警部隊迅速組成緊急救援隊，空降兵從天而下，更多的部隊連續幾十個小時急行軍，披荊斬棘，以最快速度奔赴抗震救災第一線，創下了短期內運兵逾10萬的紀錄。人民子弟兵不畏艱險，不怕疲勞，在災情復雜的廢墟前，與時間和死神賽跑，用自己的血肉之軀，譜寫了一首首悲壯感人的生命之歌，充分發揮了突擊隊和生力軍的作用。在條件最艱苦、環境最險惡、人民群眾最需要的地方，人民子弟兵無不沖鋒在前、吃苦在先，用堅韌、用毅力、用忠誠詮釋著“最可愛的人”的時代內涵，再一次成為感動中國的英雄群體。

慘烈的地震展現給世人的不只是悲痛哀傷，更有時時閃現、處處涌動的英雄壯舉和奉獻精神。人們不會忘記，父母張開雙臂把生的希望留給孩子，老師俯首彎身為學生撐起生命的港灣，這些大愛無垠、舍己獻身的事跡令人熱淚盈眶。人們更不會忘記，當地震襲來時，災區的各級黨委、政府堅強有力，黨員干部奮不顧身，關鍵時刻站得出來，生死關頭豁得出去。四川省組建各類黨員搶險隊、黨員突擊隊1.82萬多個，參與黨員達118.3萬余人。許多黨員干部剛剛從廢墟中爬出來，顧不上尋找自己的親人，就去搶救身邊的人；有的同志雖然失去愛人、父母、孩子，但很快擦干眼淚投入救災工作，這一切充分見證了他們對人民群眾的無限忠誠。

災難無情，人間有愛。一方有難，八方支援。地震發生后，全國人民火速行動起來，在危急之際，紛紛奉獻愛心，伸出援助之手，形成了抗震救災的強大合力。各地各部門一支支救援隊伍、一批批救災物資以最快速度源源不斷地抵達災區，一批批社會志愿者們也奔赴抗震救災最前線。白衣天使們以高尚的醫德、精湛的醫術和悉心的照料，托起了災區一個又一個生命的希望。社會各界和香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人都奉獻愛心、傾力支援，有錢出錢、有力出力，排起長隊無償獻血，慷慨解囊捐錢捐物，心手相牽，同舟共濟。

生命高于一切！這是抗震救災中最讓人感動的地方。“搶救人民群眾生命是首要任務”；“只要有一線希望，只要有一點生還可能，我們就要作出百倍努力”，黨和政府始終把確保人民群眾生命安全放在首位的堅定信念，支撐著神凝情牽的舉國大救援。第一時間發布信息，爭分奪秒搶救生命，盡全力醫治受傷群眾，在共和國歷史上第一次為自然災害中的遇難者設立全國哀悼日，降半旗向遇難同胞志哀??這一切，都真切體現了對人民生命的尊重，體現了我們黨以人為本、執政為民的理念和關愛生命、心憂百姓的博大情懷。在那三天全國哀悼日里，山川同悲、萬民齊哀的國殤氣氛，是如此莊嚴、凝重、悲壯，感染著每個中國人；億萬人民在同一時刻的肅立默哀，更是讓我們彼此聽到了心音：送別逝者，擦干眼淚，挺直脊梁，奮力前進！

滄海橫流，方顯英雄本色。經過全黨全軍全國各族人民艱苦卓絕的努力，抗震救災斗爭取得了重大階段性成果。這場斗爭充分表明中國共產黨是中國人民的主心骨，是戰勝一切艱難險阻的堅強領導核心。面對特大地震災害，我們黨堅強領導、果斷決策，最廣泛地凝聚起人民群眾的共識，最大限度地調動起蘊藏在人民群眾中的偉大力量，從容應對最嚴峻的挑戰，顯示出有效駕馭復雜局面的卓越能力，受到人民群眾的衷心愛戴，贏得了國際社會的普遍贊譽。這場斗爭充分表明中國特色社會主義具有強大的生命力，是戰勝一切艱難險阻的制度保證。面對特大地震災害，我們能夠迅速舉全國之力投入抗震救災，形成一切為了災區、一切支援災區的生動局面，救援速度最快，動員范圍最廣，投入力量最大，顯示出社會主義制度的巨大優越性。這場斗爭充分表明人民軍隊是國家和人民利益的忠實捍衛者，是戰勝一切艱難險阻的戰斗先鋒。面對特大地震災害，在人民生命安危的關鍵時刻，強大的人民軍隊挺身而出，不負黨和人民的重托，以高度的政治覺悟、大無畏的犧牲精神和頑強的戰斗作風，堅決完成黨和人民交給的任務。這場斗爭充分表明改革開放是強國之路，是戰勝一切艱難險阻的重要條件。抗震救災是對一個國家綜合國力的全面檢驗。沒有改革開放30年一心一意謀發展鑄就的強大實力，就難以提供抗震救災的技術保障和物質支持；沒有改革開放30年全面推進的體制改革和制度創新，就難以形成高效的應急救援體系和國家管理能力。抗震救災的每一個進展，都同強大的國力支撐分不開。這場斗爭充分表明民族精神是中華民族的寶貴財富，是戰勝一切艱難險阻的強大動力。地震發生后，地動天不塌，大災有大愛。在共和國960萬平方公里的大地上，到處洋溢著愛的暖流，凝聚著堅不可摧的精神力量！這是舉世罕見的一個民族以整體的力量與巨大的自然災害相抗爭的壯舉，充分展現了13億中國人民團結起來所表現的強烈愛國之心、濃濃同胞之情、團結奮進之力，展現了中華民族偉大的民族精神。

抗震救災精神譜寫了中華民族精神的嶄新篇章

一個民族的生存和發展，需要有強大的精神支撐。民族精神，是一個民族在長期的共同生活和共同實踐基礎上形成的，在該民族生存和發展的歷史長河中逐步發展，為該民族大多數成員所認同和接受的思想意識、價值取向、道德規范、品格風范和文化傳統的總和。它是

一個民族的靈魂，能夠使人心凝聚、精神振奮，使一個民族成為有強大生命力和凝聚力的民族。尤其在當今世界，民族精神已成為衡量一個國家綜合國力強弱的重要尺度，是國家文化軟實力的重要體現，是維護一個民族穩定和發展的強大精神動力。

中華文明是世界古代文明中始終沒有中斷、延續5000多年發展至今的文明。中華民族何以歷經磨難而信念愈堅、飽嘗艱辛而斗志更強，生生不息、薪火相傳呢？其奧秘就是有博大精深、底蘊無窮的中華民族精神的有力支撐。中華民族優秀兒女在創造輝煌歷史的進程中，依托歷史悠久、富有生命力的文化傳統，不斷培育、積累和形成了以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神。中華民族精神是中華民族生命機體不可分割的重要組成部分，是古往今來千千萬萬中國人奮發向上、百折不撓的精神支柱，是中華民族不斷發展壯大的精神動力，是我們寶貴的精神財富。

中華民族精神既是源遠流長的，又是與時俱進的，總是隨著時代的發展進步而不斷充實和發展自己的內涵，使民族精神不斷吸納時代精神，使時代精神不斷融入民族精神，實現民族性和時代性的有機統一。這就是中華民族精神始終保持強大生命力的根源所在。我們黨領導全國各族人民在革命、建設和改革的偉大實踐中，既珍惜祖國寶貴的文化遺產，發揚中華民族的優良傳統，又緊跟時代步伐，不斷結合時代和社會的發展要求，培育了井岡山精神、長征精神、延安精神、紅巖精神、西柏坡精神、大慶精神、紅旗渠精神、雷鋒精神、鐵人精神、“兩彈一星”精神、九八抗洪精神、抗非典精神、載人航天精神和抗雪災精神等等。它們都是對中華民族傳統美德的繼承和升華，進一步豐富和發展了中華民族精神的內容，對于奪取革命、建設、改革中的一個又一個勝利發揮了重要作用，構成了我們建設社會主義現代化的巨大精神動力。

壓力與磨難催生偉大的精神，考驗和挑戰錘煉民族的品格。我國廣大干部群眾在這次抗震救災中所表現出來的崇高精神，又一次升華了中華民族精神，為中華民族精神增添了一筆新的寶貴財富。在特大地震災害面前，中華兒女同舟共濟、生死與共，凝聚成一個休戚相依的命運共同體，表現出萬眾一心、眾志成城、和衷共濟的民族團結意識，一方有難、八方支援、守望相助的民族奉獻精神，以人為本、對人負責、珍愛生命的民族價值取向，臨危不懼、迎難而上、百折不撓的民族英雄氣概，忠于職守、顧全大局、公而忘私的民族高尚情操，在挫折中拼搏、在逆境中奮起、自力更生、艱苦奮斗的民族自強品格，形成了凝聚人心、團結奮斗的強大精神支柱，成為新世紀新階段社會主義核心價值體系建設的又一次生動實踐。偉大的抗震救災精神，再一次讓全世界看到了中華民族的凝聚力，看到了改革開放30年來中國人民精神世界的巨大進步，看到了我們黨和政府民主、開放、文明、進步和負責任的良好形象，看到了當代社會主義中國的嶄新面貌。

讓中華民族精神放射出更加耀眼的光芒

偉大的事業需要崇高的精神，崇高的精神推動著偉大的事業。建設中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興，是中國人民夢寐以求的共同愿望和莊嚴使命，弘揚和培育民族精神始終是建設中國特色社會主義的一項緊迫任務。我們要把弘揚和培育民族精神作為建設社會主義核心價值體系的重要任務，納入國民教育全過程，納入精神文明建設全過程，著力建設中華民族的共有精神家園。

當前抗震救災斗爭有力證明，偉大的民族精神是激勵人們戰勝困難、發憤進取的精神動力；社會主義核心價值體系植根于中華民族的血脈之中，是我們黨團結帶領全國人民開拓前進的精神旗幟。我們要以宣傳抗震救災精神為契機，廣泛開展民族精神和時代精神的宣傳教育，利用一切思想文化陣地、一切精神文化產品，各類主題宣傳教育、各類精神文明創建活動，大力宣傳弘揚和培育民族精神的重大意義，宣傳民族精神的科學內涵，宣傳中華民族在5000多年歷史長河中形成和發展民族精神的奮斗歷程，宣傳我們黨領導人民在長期革命、建設和改革實踐中不斷豐富和發展民族精神的歷史性貢獻，更好地使廣大干部群眾認識到，偉大的民族精神過去是、現在是、將來也永遠是中華民族從勝利走向勝利的強大精神力量，不斷增強民族自尊心、自豪感和責任感。

榜樣的力量是無窮的。注重樹立先進典型，充分發揮英雄模范人物的帶動、示范作用，是弘揚和培育民族精神的一條重要途徑。我們在新的實踐中要善于發現和推廣先進典型，大力宣傳改革開放和社會主義現代化建設中涌現出來的先進人物，使人們學有榜樣、趕有目標。抗震救災精神是中華民族精神在新世紀新階段的生動體現，充分展現了當代中國人民的精神風貌，體現了中華民族精神的巨大力量，豐富了新時期思想道德建設的內涵，為加強思想道德建設注入了新的動力。我們要及時總結和宣傳抗震救災精神，大力宣傳這次抗震救災斗爭中涌現出來的模范人物和先進事跡，進一步使抗震救災精神家喻戶曉、深入人心，把抗震救災煥發出的民族精神轉化為推動科學發展、促進社會和諧的強大力量。

抗震救災精神，是我們在抗震救災中戰勝一切艱難險阻的強大動力，也是我們重建美好家園的力量源泉。當前，抗震救災形勢依然嚴峻，仍處在刻不容緩的緊要關頭。同時，保持國民經濟平穩發展面臨許多新挑戰，北京奧運會也日漸臨近。面對十分繁重和艱巨的任務，我們要大力宣傳黨中央國務院關于抗震救災工作的一系列決策和部署，大力宣傳災區黨委政府全力以赴解決受災群眾生產生活困難的實際行動，大力宣傳災區人民自救自立、恢復生產重建家園的奮斗精神，大力宣傳全國各地各部門和社會各界向災區人民送溫暖、獻愛心的社會主義協作精神，進一步發揚抗震救災精神。要堅持一手抓抗震救災工作，一手抓經濟社會發展。一方面，在繼續做好被困群眾搜救工作的同時，把安置受災群眾、恢復生產、災后重建擺在更加突出的位置，以更加頑強的精神、更加迅速的行動、更加密切的配合，全力以赴支援災區，扎扎實實做好抗震救災各項工作；另一方面，切實把本地區本部門的事情辦好，努力保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，確保北京奧運會順利舉辦。我們堅信，有黨中央的堅強領導，有全國各族人民的團結奮斗，有災區人民的頑強拼搏，我們一定能夠克服一切艱難險阻，打贏抗震救災和促進經濟社會又好又快發展這兩場硬仗。

艱難困苦，玉汝于成。對于歷經磨難而不衰的中華民族而言，汶川大地震是一個悲壯的過去，更是一個偉大的開始。經過這場抗震救災斗爭的洗禮，人們進一步體會到了精神力量的巨大威力，更加深刻地認識到培育和弘揚中華民族精神的極端重要性。讓我們以弘揚抗震救災精神為契機，大力弘揚和培育中華民族精神，不斷增強全民族的精神力量，不斷豐富全民族的精神世界，進一步激勵全黨全國各族人民積極投身于改革開放和社會主義現代化建設，努力實現全面建設小康社會的奮斗目標，使我們偉大的民族永遠立于不敗之地。

堅持好字優先 促進科學發展 ——為什么要加快轉變經濟發展方式

我國內蒙古西南部的鄂爾多斯，曾經是“老、少、邊、貧”的典型地區，風大沙多，干旱少雨，溝壑縱橫，現如今卻是一個工業大市、綠色大市、畜牧業大市和文化大市。2007年該市國內生產總值達到1200億元人民幣，人均國內生產總值達1萬美元，城鎮化率達到61％以上，植被覆蓋率達到75％以上，在中國社科院2008年《城市競爭力藍皮書》中增長競爭力排名第一、效益競爭力名列第三。鄂爾多斯已成為塞北高原上一顆璀璨的明珠。鄂爾多斯發生巨變的奧秘，就在于以科學發展觀為指導，堅持好字優先，促進經濟結構優化，加快經濟發展方式轉變，實現發展速度與結構、質量、效益相統一，形成了生產發展、生活改善和生態良好的多贏局面。

推動經濟社會發展必須堅持好字優先

黨的十七大深刻闡述了科學發展觀的科學內涵和精神實質，對我國發展提出了新的更高要求，強調要增強發展的協調性，努力實現經濟又好又快發展。2007年12月召開的中央經濟工作會議，把堅持好字優先、加快轉變經濟發展方式，作為實現經濟社會全面協調可持續發展的基本要求。從又快又好到又好又快，從快字當頭到好字優先，深化了對于發展規律的認識，體現了我們黨和國家發展理念和發展方式的重大創新與轉變。

“堅持好字優先”提出的過程

2006年10月，黨的十六屆六中全會指出，要促進經濟又好又快發展。

2006年12月，中央經濟工作會議強調，必須深刻認識又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求。

2007年6月，胡錦濤同志在中央黨校發表的重要講話中指出，要促進國民經濟又好又快發展。

2007年10月，黨的十七大從建設中國特色社會主義戰略布局的高度，全面闡述了促進

國民經濟又好又快發展的問題。

2007年12月，中央經濟工作會議強調，必須堅持好字優先，加快轉變經濟發展方式。

堅持好字優先，有著很強的現實性。改革開放30年來，我國經濟以年均增長9.7%的速度持續快速發展，取得了巨大成就。但也要看到，我國經濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時又出現了一些新的情況和新的問題。我國自主創新能力不強，經濟增長方式粗放，經濟結構不盡合理，資源環境生態代價過大，農業基礎依然薄弱，節能減排形勢相當嚴峻，一些涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。妥善應對各種挑戰和風險，切實解決好經濟發展面臨的突出矛盾和問題，實現國民經濟又好又快發展，需要我們深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，更新觀念，堅持好字優先，推動科學發展。

堅持好字優先，就要正確處理經濟發展中“好”與“快”的關系，實現速度、質量和效益相協調。衡量經濟發展的狀況，一個指標是速度即增長率，另一個指標是質量和效益。速度是顯性的，質量和效益則是內在的。把“好”放在“快”前，就是要在“好”中求“快”，把質量和效益放在第一位，顯著提高經濟的質量和效益，又要保持較高的發展速度，積極擴大經濟的數量和規模。

堅持好字優先，就要把加強農業基礎放在重中之重的地位。隨著中央一系列支農惠農政策措施的實施，社會主義新農村建設取得新進展，糧食生產能力明顯增強，農民人均純收入持續增長。但我國農業基礎依然薄弱。農業基礎設施脆弱、科技水平低、抗風險能力不強等問題繼續存在，農民持續增收難度加大。同時，城鄉居民收入差距繼續擴大，已從2003年的3.23∶1，擴大到2007年的3.32∶1。這是影響和制約我國經濟社會發展和現代化進程的重要因素之一。好字優先，就是要堅持城鄉統籌，堅持走中國特色農業現代化道路，加快改變農業、農村、農民面貌，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

新世紀以來五個中央一號文件促進農業發展

新世紀以來，黨和政府先后發布五個中央一號文件：《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（2004）、《中共中央國務院關于進一步加強農村工作 提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（2005）、《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（2006）、《中共中央國務院關于積極發展現代農業 扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（2007）、《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設 進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（2008），有力促進了農民增產增收，提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局面，也給農業健康發展、農民持續增收和農村長期穩定帶來強勁的動力。

堅持好字優先，就要進一步推動區域協調發展。改革開放以來，特別是實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略以來，各地經濟社會發展水平有了很大提高。據統計，從2000年到2007年，東部地區江蘇省的生產總值從8554億元增加到25560億元，西部地區青海省從264億元增加到760億元。雖然東部、西部的發展都很快，但差距明顯。縮小區域發展差距，促進區域協調發展，必須因地制宜，充分發揮比較優勢、后發優勢，加快走中國特色新型工業化道路；必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素合理流動，在努力提高不同區域經濟總量的同時，不斷提高不同區域的人民生活水平。

堅持好字優先，就要把節約資源、保護環境放在經濟發展的突出位置。當前，我國消耗高、污染多的行業和企業所占比重依然過高，重要能源資源消耗和主要污染物排放總量都居世界前列。2005年，我國國內生產總值約為2.26萬億美元，占世界生產總值的5%左右。但同期我國消費石油、原煤、粗鋼、水泥和氧化鋁分別約為世界消費總量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。我國經濟增長付出的能源、資源代價過大，生態環境壓力日益加大。加快轉變經濟發展方式，走全面協調可持續的科學發展之路，推進現代化與建設生態文明的有機統一，已成為經濟社會發展的迫切要求。當前落實科學發展觀、加強環境保護，要堅持環境保護與經濟發展同步，堅持綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。

堅持好字優先，就要高度重視改善民生，解決好人民群眾的切身利益問題。科學發展是以人為本的發展，是依靠人民、造福人民的發展。人民群眾的主體地位要得到高度尊重，人民群眾的首創精神要得到充分發揮，人民群眾的各項權益要得到切實保障。當前，要更加注重發展成果的普惠性，不斷提高人民群眾的收入水平，提供更多的物質文化產品和公共服務，真正做到實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

轉變經濟發展方式才能實現又好又快發展

加快轉變經濟發展方式，是總結我國現代化建設長期實踐得出的重要結論，是黨的十六大以來我們貫徹落實科學發展觀的重要經驗，是根據我國現階段發展的新特點和新要求提出的重大戰略思想。

黨的十四屆五中全會通過的關于“九五”計劃的建議中，把經濟增長方式從粗放型向集約型轉變作為具有全局意義的兩個根本性轉變之一，強調要把提高經濟效益作為經濟工作的中心，向結構優化、規模經濟、科技進步、科學管理要效益。經過多年努力，我國經濟增長方式轉變取得明顯進步，經濟效益不斷提高。但由于我國人口多、底子薄、地區發展差距較大，并且由于受經濟發展階段的制約，我國經濟增長方式的轉變還沒有取得根本性突破。黨的十七大報告以科學發展觀為指導，科學分析當前經濟運行中的矛盾和問題，提出了轉變經濟發展方式的任務。由轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式，涵蓋了轉變經濟增長方式的全部內容，同時還對經濟發展理念、目的、戰略、途徑等提出了新的更高的要求，體現了我們黨和國家經濟發展理念的新變化、經濟發展道路的新拓展以及對于國際環境認識的新提

升。

加快轉變經濟發展方式，是堅持又好又快發展的必然要求。衡量經濟發展得好不好，要看是否具有高的質量和好的效益。一是看經濟增長主要靠增加物質資源消耗還是靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新。如果主要靠增加物質資源消耗來實現經濟增長，是粗放型的增長、低質量的增長，不是好的經濟發展。二是看經濟增長是否建立在產業結構優化和升級的基礎上。如果伴隨著經濟增長不能同時實現產業結構的優化和升級，經濟增長只能是在低層次、低水平上重復，經濟效益難以有實質性的提高，這樣的經濟發展不是好的發展。三是看經濟增長主要是由投資和出口拉動，還是由消費、投資、出口協調拉動。主要靠投資和出口拉動的經濟增長，難以擴大人民的消費需求、提高人民的生活水平，不利于改善民生，這樣的經濟發展也不是好的發展。

實現經濟又好又快發展與轉變經濟發展方式之間具有內在聯系，前者是后者的目的，后者是前者的基礎。經濟又好又快發展是符合客觀經濟規律的發展，其中就包含著必須要符合經濟發展方式轉變的規律。經濟發展方式轉變所呈現的規律，就是社會總需求結構、產業結構、要素結構隨經濟增長而不斷優化和升級，這些結構的優化和升級過程，也就是不斷推動經濟又好又快發展的過程。離開了經濟發展方式的轉變，沒有需求結構、產業結構、要素結構的優化和升級，經濟發展既好不起來，也快不起來。因此，我們要努力適應國際環境的新變化，適應我國發展的新要求，在轉變經濟發展方式上取得重大突破，牢牢把握發展的主動權，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展。

加快轉變經濟發展方式關鍵在于實現“三個轉變”

來自國家發改委的數據顯示，2007年，東部地區拉動經濟增長的“三駕馬車”中，消費增長17.09％，增幅比上年提高1.9個百分點，而投資、出口增幅均有下降。消費驅動快速發力，經濟發展“三駕馬車”協同帶動，自主創新支撐作用凸顯，東部地區轉變經濟發展方式呈現出新氣象。東部地區新變化印證著當前我國經濟發展的重大戰略舉措：加快轉變經濟發展方式，促進國民經濟又好又快發展，大力推動經濟增長由粗放型向集約型轉變、由片面追求經濟增長向全面協調可持續發展轉變，關鍵在于實現“三個轉變”。

一是實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經濟保持快速增長，其中國內需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現了投資比重過高、貿易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關系失衡，使得居民生活不能隨著經濟快速增長而同步提高，導致生產能力相對過剩。內需不足，又加劇了經濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿順差過大，引發諸多貿易摩擦，造成國內資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩定的增長，必須擴大國內需求，鼓勵合理消費，促進國民經濟良性循環，不斷提高人民生活水平。

提高消費對經濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。新世紀新階段，我國的經濟實力顯著增強，把消費作為經濟增長主要拉動力的條件已經具備。擴大消費需求是加快轉變經濟發展方式的客觀要求。當前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。

二是實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。要鞏固第一產業，提升第二產業，做大第三產業。近些年來，我國第一、二、三產業都有了很大發展，但仍存在農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯后等問題。從最近幾年我國各次產業對經濟增長貢獻率的變化情況看，第一產業隨著在國民經濟中的比重下降，對經濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產業對經濟增長的貢獻率最大，是影響國民經濟增長最重要的因素；第三產業對經濟增長的貢獻率呈現上升趨勢。

當前要大力推進產業結構優化升級，堅持走中國特色新型工業化道路，促進信息化與工業化融合，發展現代產業體系。要把實現經濟增長貢獻率轉變的著力點放在加快第三產業的發展上，通過持續實現第三產業的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產業的貢獻率。這既是實現經濟增長貢獻率轉變的基本思路，也是從實際出發的現實選擇。

三是實現經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。經濟增長要素結構的不同，實質上反映了國家創新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發展社會生產力，充分發揮低成本優勢，迅速擴大生產能力，許多產品產量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創新能力不足，擁有自主知識產權的產品不多。比如，由于缺乏核心技術、自主知識產權和世界知名品牌，我國企業不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實現我國經濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風險能力，必須更加注重增強自主創新能力，積極促進科技成果向現實生產力轉化，努力塑造新的國家競爭優勢。我們要加快形成有利于自主創新的體制機制和社會氛圍，加快培育創新型科技人才，充分運用后發優勢實現科學技術的跨越式發展，走出一條中國特色的自主創新道路，為轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級提供有力而持久的技術支撐，加快從產業大國向工業強國轉變的歷史進程。

加快轉變經濟發展方式，必將在新一輪的發展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關系，堅持好字優先，加快形成符合科學發展觀要求的發展方式，就能夠不斷開創我國經濟社會又好又快發展的新局面。

物價上漲的腳步能否慢下來

——為什么要防止明顯通貨膨脹

當前，物價問題成為人們普遍關注的熱點。2007年5月以來，我國物價總水平出現較大幅度的上漲，CPI同比呈逐月上升的態勢，特別是從2007年8月份起，CPI漲幅連續5個月達到6%以上，2008年以來漲幅又有所升高。一季度CPI同比上漲8%，比上年同期升高5.3個百分點，比上年全年升高3.2個百分點。在物價的持續上漲過程中，人們感到東西貴了，鈔票縮水了，資產貶值了。物價問題牽動千家萬戶。近一年來的物價上漲給老百姓特別是部分低收入群眾生活帶來不小的壓力。人們希望政府能采取有力措施，把物價穩定下來，別再讓CPI往上“躥”了。如何看待這一輪的物價上漲，怎樣才能緩解國內通貨膨脹的壓力呢？

物價上漲有緣由

“從去年10月到今年3月，一瓶酸奶漲了5毛錢，一斤肉漲了4塊錢。”北京市一位退休教師感覺到“菜籃子”的負擔越來越重。人們普遍感到，農副產品漲價推動的食品價格漲幅明顯，成為物價上漲的主導因素。在2007年CPI上漲的4.8%中，食品價格上漲占了4個百分點，居住類價格上漲占了0.6個百分點，其他如服裝、日用工業品等六類商品價格上漲只占0.2個百分點。2008年一季度，食品價格上漲21.0%，拉動價格總水平上漲6.8個百分點；居住價格上漲6.6%，拉動價格總水平上漲1個百分點；其余各類商品價格則分別略有漲跌。可以說，2007年以來的這一輪價格上漲，主要是由食品價格上漲帶動的，仍然是結構性上漲而不是全局性上漲。

食品價格上漲有其必然性。國內農產品價格多年在低位運行，價格上漲帶有恢復性。糧食和農產品價格在20世紀90年代中后期達到峰值以后，一直持續走低。拿糧食來說，三種主要糧食：小麥、稻谷、玉米，平均收購價格1997年是每公斤1.5元，現在是每公斤1.58元，10年漲了8分錢，漲了5.3%。豬肉價格也是這樣，1997年時，精瘦肉每公斤已經接近20元錢，后來一度降到12元錢，2007年五六月份才開始恢復到20元錢，現在又逐步漲到28元左右。從一定意義上講，農產品價格適度上漲是相對于非農產品的比價關系調整的。雖然我國主要農產品價格近些年來一直處在較低水平，但化肥等農業生產資料價格卻有較大幅度上升，近5年來尿素、柴油、農膜價格分別上漲26．6％、64．4％和60％。同時，農民外出務工增多，非農收入大幅度增長，種植業和養殖業比較效益下降。因此，糧食、食品和豬肉價格適度提高，也可看做是市場對農業生產成本提高的補償，是農產品相對于非農產品的價格上調，有利于形成合理的比價關系，也有利于提高農民種糧和養豬的積極性，保障糧食和農產品供需平衡。

食品價格和其他商品價格的上漲已經給人們的生活帶來了很大的影響。如果任由物價上漲，就有可能引起全面的、持續的、輪番的價格上漲，進而引發明顯的通貨膨脹，這將給人們的生產生活造成嚴重影響。但從總水平上看，目前我國尚不足以構成明顯的通貨膨脹。當

前我國總供給與總需求基本平衡。雖然投資增幅依然在高位，消費出現明顯回升，出口持續較快增長，國內需求比較旺盛，但總供給擴張仍然強勁，總需求對價格總水平的推動作用比較有限。從供給能力擴張來看，近年來我國企業的勞動生產率不斷提高，產業技術升級換代加快，企業對市場需求變化的反應能力不斷加強。這些因素都保障了我國供給能力的持續較快增長。目前，我國商品市場70％以上的工業品和80％以上的消費品供過于求，其他商品供求基本平衡，僅有極個別商品供給相對不足。豬肉、食用植物油、糧食和食品的價格漲幅雖然較高，但只要采取有針對性的措施，增加市場供給，消除價格上漲的短期性因素，價格漲幅就會在一段時間后穩定下來并有所回落。

價格上漲壓力大

“今年CPI的控制目標又是4.8%，剛好與去年CPI的實際漲幅持平。雖然這個數字看起來很熟悉，但很可能預示著一場驚心動魄的博弈。”這是首都某報對2008年政府工作報告提出CPI控制目標而抒發的一段議論。防止價格總水平過快上漲，是2008年宏觀調控的重大任務。由于推動價格上漲的國際國內多方面因素還將存在，2008年價格上漲的壓力仍然很大。

那么，物價上漲的壓力表現在哪些方面呢？

糧食和部分農產品供求仍處于緊平衡狀態，存在較大的價格上漲壓力。到2007年，我國糧食連續四年實現增產，糧食庫存充裕，有利于糧食市場的穩定。但是，由于國內土地價格、勞動力成本和農業生產資料價格不斷上漲，以及11月份成品油價格上調的影響，農產品生產成本在不斷上升。2008年年初嚴重的雨雪冰凍天氣，使1.78億畝農作物受災，還有大量的牲畜家禽和魚類被凍死，損失之重為歷史罕見，這將對2008年農產品的供給產生影響。此外，保障農民增收、鼓勵農民增產，也要保持農產品尤其是糧食價格穩中有升的勢頭。這些都是使得2008年的糧食和部分農產品價格仍將在高位運行的重要因素。

流動性過剩問題短期內還難以消除。流動性過剩，就是流通領域的貨幣過多，貨幣過多就會導致通貨膨脹。多年來，我國由于投資增長過快，消費增長明顯不足，大量產品只有對外出口，導致貿易順差激增，且增幅過大；加上人民幣幣值低估，新的國際分工和產業結構轉移，大量外資涌入，外匯儲備急劇增長，導致由于外匯占款而投放的基礎貨幣迅速擴張。從發展趨勢看，這些因素在短期內不會有大的變化，流動性過剩也難以得到根本性緩解。

成本上升的推動作用。農產品價格繼續保持在高位上運行，將使生活消費品生產成本上升；生活費用提高、工資提高、福利增加以及社會保障的完善等，都將推動勞動力成本的上升；隨著市場化的推進、經濟的發展，土地、勞動力、資金等要素價格以及能源、資源類產品價格都將趨于上升；實行節能減排，治理和保護生態環境，也會增加生產成本。這些因素都在表明，目前我國經濟發展已經進入高成本的時期，成本上升將成為推動物價上漲的主要

力量。

來自國際市場價格上漲的壓力也在增大。目前，我國已成為世界原油、鐵礦石和糧食等的消費大國，這些初級產品在國際市場上的價格上漲成為我國物價上漲的重要外部原因。國際能源資源價格近年來持續大幅走高。2007年，國際原油價格猛漲近60%，為過去10年中漲幅最大。鐵礦石等資源類商品的價格變化同樣引人注目。自2004年我國正式參加鐵礦石價格談判以來，國際鐵礦石價格已連續4年上漲，2008其基準價再次上漲65%。石油、鐵礦石等能源資源價格的成倍上漲，將給相關行業生產成本帶來巨大壓力。國際市場糧食價格不斷上漲。2008年4月上旬，全球最大的大米出口國泰國B級大米報價達到每噸780—800美元，隨后更是突破1000美元大關，創20多年來新高。一些糧食主產國因干旱連續兩年減產，全球谷物庫存將下降至35年來的最低水平；受石油價格上漲的影響，對于可用來制造生物燃料的玉米和大豆的需求增長很快；發展中國家經濟增長和居民收入提高，消費升級，對糧食的需求增加??這些都導致了糧食等農產品的供給緊張和價格上漲。雖然目前我國糧食的對外依存度很低，糧食自給率一直保持在95%以上，但國際市場初級產品價格大幅上升，也會影響國內糧食價格上漲。

應當清醒地認識到，2007年價格上漲對2008年價格的翹尾影響較大，推動價格上漲的因素較多，這些因素造成的壓力在短期內還難以減輕，控制物價上漲的難度加大，由結構性物價上漲演變成明顯通貨膨脹的風險相當大。對此必須高度重視，絕不能掉以輕心。

通貨膨脹要嚴防

2006年以來，針對經濟增長中出現的投資增長過快、信貸投放過多等問題，黨中央及時采取有針對性的宏觀調控措施，保證經濟的平穩發展。2007年以來，為了防止經濟增長由偏快轉為過熱、價格由結構性上漲轉為全面上漲，黨中央審時度勢，將實行多年的穩健的貨幣政策調整為“適度從緊”的貨幣政策，一系列宏觀調控措施相繼出臺。2007年年末舉行的中央經濟工作會議明確把“防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”，作為2008年宏觀調控的首要任務之一。那么，我們為什么要如此重視通貨膨脹問題呢？為什么要把防止明顯的通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務呢?

防止明顯的通貨膨脹有利于推動經濟社會又好又快發展。在市場經濟條件下，合理的價格能夠有效地對資源進行配置，但當市場物價發生持續大幅上漲時，就會向人們提供一種錯誤的信號，引導投資需求猛漲，資源供應緊張，反過來推動整個市場物價更加猛烈地上漲，如此惡性循環，最終會給整個國民經濟帶來嚴重的后果。防止明顯的通貨膨脹，就是要避免這種情況出現，保持經濟又好又快發展。

防止明顯的通貨膨脹有利于促進社會穩定。如果任由通貨膨脹的趨勢惡性發展，將會導致社會經濟環境劇烈動蕩。特別是市場價格的信號紊亂和供求關系失衡，會導致流通領域混

亂，部分企業囤積商品，哄抬物價，擾亂市場秩序，引起人們對物價上漲的恐慌，容易引發搶購等非理性行為，造成社會動蕩不安。

防止明顯的通貨膨脹有利于改善民生。物價與民生息息相關。通貨膨脹意味著貨幣貶值，工資縮水，實際收入水平下降。尤其是我國居民的消費支出中，食品占有的比重比較大，食品價格大幅度上漲，工薪階層、離退休人員和低收入人群將難以承受。越是困難群體，越是貧困地區，受到的影響就越大。如果物價連續大幅上漲，就會導致部分低收入者返貧，困難群眾增多，社會不穩定因素增加。防止明顯的通貨膨脹，就是要確保廣大人民的基本生活水平不因物價上漲而下降。

防止明顯通貨膨脹的發生，是推動科學發展、促進社會和諧提出的新要求。只要把黨中央確定的各項政策措施真正落到實處，就能實現既定目標，保持經濟平穩較快增長。

多管齊下穩物價

物價問題是國民經濟的綜合反映。黨和政府高度重視物價問題，把防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹擺在更加突出的位置上，針對導致物價上漲的根本原因，已經采取和正在采取一系列控制物價過快上漲的措施。2008年的政府工作報告就防止價格總水平過快上漲提出了九項措施，概括起來可以叫做：一個根本途徑、三個關鍵環節。

一個根本途徑就是：一手抓增加有效供給，采取綜合的扶持政策，特別是農產品、生活必需品的有效供給；一手抓抑制不合理的需求，主要是投資過快增長、貨幣投放過多，繼續實行從緊貨幣政策以及抑制一些不合理的“高污染、高能耗和資源性”產品出口，促進社會總供給和總需求的基本平衡。

三個關鍵環節就是：一頭要抓農副產品的生產和市場供應。黨中央、國務院已經采取了一系列扶持糧食、生豬、油料、奶業、禽類生產的政策，正在落實。“手中有糧，心中不慌。”只要市場上不脫銷、有東西，大局就能穩定。另一頭要采取多種措施安排困難群眾生活，緩解低收入群體和離退休人員的生活壓力。要抓好對低收入群體的適當補貼，使低收入群體不因價格上漲而降低生活水平。這頭穩定了，大局也能穩定。中間的流通環節，就是抓市場監管。要打擊囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、散布漲價謠言、蠱惑人心等違法行為，保持市場的正常秩序。

控制物價、抑制通貨膨脹的任務十分艱巨、復雜，各級黨委、政府思想不能麻痹，工作不能放松。同時也要看到，經過改革開放30年的快速發展，我國經濟綜合實力明顯增強，財力、物資都比較雄厚，我們具備控制物價過快上漲的有利條件。只要認真貫徹中央精神，措施有力，我們完全有信心能夠控制住物價過快上漲的局面，保持經濟又好又快發展。

理性看待股市的波動

——為什么要促進股市健康穩定發展

最近兩年，我國股市一掃前幾年的低迷，出現連連上漲行情，股票指數不斷創出新高，股市市值持續增大。上證指數從2005年6月的低點998點，一路上漲至2007年10月的6124點，漲幅超過500%。然而，從2007年10月開始，A股連續下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超過50%。僅2008年第一季度，A股市值就縮水12萬億元，創下了15年來的新紀錄。股市的劇烈波動，給廣大投資者帶來了很多困惑。那么，股市的這種波動是如何產生的？面對股市的劇烈波動，應當如何推動股市的健康穩定發展？

股票市場有起有落

在市場經濟中，經濟的發展總是在周期性的波動中實現的。作為經濟發展的晴雨表，股票市場也經常是風云變幻、起伏不定，隨著供求關系的變化而上下波動。

股票市場有著自身的特殊性。與一般的商品市場不同，股票市場是一種虛擬經濟。在股票市場上買賣的不是普通的具有實際使用價值的商品如食品、住房等，而是可以在未來獲得收益的金融資產。股票價格不僅取決于公司的經營狀況，同時也受利率、匯率、通貨膨脹、國內外政治經濟環境、市場買賣力量對比、重大自然災害發生以及投資者心理預期的影響而發生波動。股票市場的這種波動與實體經濟的波動相比，往往更為劇烈、更為頻繁。當股價持續上漲時，越來越多的資金被吸引進來，這又會導致股價的進一步上漲，并使得更多的資金進入市場。在牛市樂觀氣氛的感染下，人們總是能找到股市不斷上漲的“理論根據”，把所有的利好消息加以放大，直到某一天泡沫破裂，股價暴跌。當股價持續下跌時，則會出現相反的情況，價格進一步下跌，資金持續流出，悲觀失望情緒蔓延。

股票市場的劇烈波動在股市的發展歷史上不乏其例。比如，從1928年初到1929年8月，美國的道瓊斯指數由200點附近飆升到400點左右，一年的時間里股指暴漲了一倍。然而不久就爆發了1929—1933年整個資本主義世界的經濟大蕭條，股票價格也隨之一瀉千里，從1929年9月繁榮的頂峰到1932年夏天大蕭條的谷底，道瓊斯指數從381點跌至36點，縮水90%。1985—1990年日本股市持續大漲，日經225指數由1985年初的11000點漲到38000多點。但是，進入20世紀90年代，日本股市開始暴跌。到1990年10月份股指已跌破20000點，1992年8月18日降至14309點，基本上回到了1985年的水平，股指比最高峰時下降了63%。

我國股票市場發展的時間并不太長，但同樣經歷了股市劇烈波動的洗禮。1990年12月19日，中國股市從100點起步，到1992年5月26日，上證指數已躍升至1429點。在一年半的時間中，上證指數暴漲1329點，之后迅速暴跌至400點，有些股民損失極其慘重。從2006年開始，我國股票市場啟動了新一輪的牛市行情，以股票市場為代表的資本市場迅速發展。截至2007年年底，滬、深兩個市場共有上市公司1550家，總市值達32.7萬億元，相當于國內生產總值的140%，位列全球資本市場第三，新興市場第一。然而，世界上沒有只漲不跌的股市。在股市自身運行的規律和國際金融市場的影響下，我國股市自2007年10月中旬以來，出現了較大幅度的調整，大批股票價格被腰斬，大量基金跌破了面值。在股市的劇烈波動中，許多股民和基民被套，飽受虧損之苦。人們再次深切感受到了投資股市所帶來的風險。

中國股市長期向好

股市的波動是有規律的，最基本的規律就是股票價格要符合它的內在價值。一只股票如果價格漲得過高，就會超過其內在價值，需求就會減少，價格就會隨之下降。反過來說，如果價格跌到一定程度，就會低于其內在價值，需求就會增加，價格就會隨之上漲，直到價格和價值達到平衡。運用這個基本規律來看待當前我國股票市場價格的波動現象，就能夠使我們多一分清醒、多一分理性。

2007年年底以來，我國股票市場出現的這輪深幅調整有其必然性。一是對前期股市上漲的累積風險的釋放。2006年以來，隨著股票價格的飛速上漲，A股市場的市盈率也急劇上升。至2007年6月底，滬、深兩市加權市盈率達80多倍，大大高于通常認為的30—40倍之間的合理市盈率標準。這表明，A股市場的股票價格已經大大超出了其內在的價值。二是受美國經濟增長放緩和周邊股市調整的影響。2007年第四季度之后，美國的次貸危機愈演愈烈，對全球金融市場產生了強烈的沖擊，全球主要股票市場在半年左右的時間里下跌的幅度都超過20%。美國經濟增長的放慢加劇了人們對全球經濟發展未來的擔憂，降低了人們對未來經濟增長的預期，投資的意愿受到了抑制。三是宏觀調控的成效。近年來，為了防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，黨和政府采取了一系列宏觀調控的措施，如多次調整金融機構存款準備金率、存貸款基準利率，嚴把土地、信貸兩個閘門，調整證券交易印花稅等，使流動性過剩的矛盾逐步緩解，股市的供求關系開始趨于均衡。同時，2008年年初的雪災、上市公司大量再融資、“大小非”集中解禁等事件性原因，也加劇了投資者的恐慌心理，影響他們對股市發展的預期。正是上述這些因素的共同作用，造成了2007年年底以來股價的大幅回落。

同樣，我們也要看到，經過十多年的改革和發展，我國資本市場基礎性制度建設明顯加強，上市公司質量不斷提高，投資者結構逐步改善，市場監管進一步加強，市場運行機制改革不斷深化。資本市場已經成為國民經濟的重要組成部分，增強了經濟發展的活力。2006年以來中國股市的快速發展，有其深刻的原因。一是中國經濟的持續、穩定、健康發展。近年來我國經濟出現持續高增長和低通脹的良好局面，上市公司的業績大幅提升。2006年上市公司凈利潤增長幅度高達46%。2007年上市公司整體業績增長水平也較高。截至2008年4月7日，已披露年報的880家上市公司2007年實現營業收入67321億元，同比增長24.61%；實現凈利潤6548.75億元，同比增長44.78%。上市公司業績的提高，必然會帶來股票價格的大幅上升。二是中國資本市場的發展正在把世界上成熟市場的經驗與中國國情有機結合起

來，沿著漸進式的市場化改革方向穩步推進。2005年5月開始實施的股權分置改革，使我國資本市場的基礎性制度建設進一步夯實。股權分置改革之后，大股東的利益與小股東的利益趨于一致，很多大股東將優質資產注入上市公司，改善了上市公司的質量。三是資本市場法律體系逐步完善。2006年1月1日開始實施修訂的《公司法》和《證券法》，以及與“兩法”配套的法律法規的完善，進一步理順了資本市場的法律關系，健全了資本市場運行機制，對全面提升資本市場法治水平、加快推進資本市場改革發展產生了深遠的影響。除此以外，人民幣持續升值的推動作用也不可忽視。2001年以來美元持續貶值，人民幣持續升值，尤其是2005年7月我國開始進行人民幣匯率改革之后，人民幣對美元的比價升值速度加快。國際資本通過各種渠道大量進入我國，加劇了我國金融市場的流動性過剩，推動了股市行情的不斷上漲。

可以說，我國資本市場改革不斷深化和資本市場法律體系不斷完善的趨勢沒有改變，中國經濟持續快速增長和企業效益不斷提升的趨勢沒有改變，人民幣升值和流動性過剩的趨勢沒有改變。因此，我國股票市場持續發展的趨勢也不會有根本的改變，對此我們應有充分的信心。有跌有漲，潮落潮起，是股市發展中的必然規律。股票價格短期回落，不會改變我國股票市場長期向上和不斷發展的大趨勢。

積極推動股市良性運行

在市場經濟中，股票價格的不斷波動是一種必然現象。沒有股票價格的波動，資本市場就不可能有效反映資本的供求狀況，就不可能調節資本的有效配置。當然，說股票價格的波動是一種正常現象，并不意味著我們對于股票價格發生背離市場規律的劇烈波動可以完全放任自流，聽之任之。

股市的大幅波動會給經濟社會的發展帶來嚴重危害和風險。股市的持續暴漲會吸引更多的人投身股市，使大多數股票背離自身價值，形成泡沫。泡沫的膨脹會造成一時的繁榮甚至狂熱，但泡沫積聚到一定程度后就會破滅，使股市迅速下跌。股市的持續暴跌會造成投資者財富大幅縮水，資產大幅貶值，從而導致人們收入減少，生活水平下降。特別是那些將大量積蓄投入股市的普通群眾，財產可能會在股市暴跌之中消失得無影無蹤。這種情況持續到一定程度，就會導致股市交易額迅速下降，使資本市場的融資功能受到破壞，金融業也發生動蕩，甚至銀行破產、工廠關閉、企業大量裁員，經濟增長陷入低迷狀態。因此，政府對股市的發展進行宏觀調控就顯得十分重要，維護包括股票市場在內的金融市場的穩定是宏觀經濟政策的一個重要內容。

要清醒地認識到，我國股票市場建立發育的時間還不長，許多方面不夠成熟，亟待完善。構建透明高效、結構合理、功能完善、運行安全的股票市場是一項長期任務。要堅持以科學發展觀為指導，不斷深化對股票市場發展和運行規律的認識，繼續強化基礎性制度建設和市場監管，維護公開公平公正的市場秩序，充分發揮市場機制的作用，推動股票市場健康穩定

發展。

保持國民經濟平穩較快發展是推動股市穩定健康發展的重要條件。股票市場的起起落落與宏觀經濟的周期性波動是密切相關的。在經濟繁榮期，企業的盈利水平也會上升，導致股價的上漲。在經濟蕭條期，經濟增長放慢，企業盈利下降，股票價格也隨之會降低。因此，防止股票市場的大起大落，首先要搞好宏觀調控，保持經濟平穩較快發展。

全面提高上市公司質量是推動股票市場健康穩定發展的根本。上市公司是中國經濟運行中具有發展優勢的群體，是股市投資價值的源泉。事實證明，績效越差的上市公司，其股價的波動現象越明顯；而越是優質的上市公司，其股價的走勢越穩定越健康，越能夠為投資者帶來穩定可靠的收益。因此，提高上市公司質量，是強化上市公司競爭優勢、實現可持續發展的內在要求，是夯實資本市場基礎、增強資本市場吸引力和活力、充分發揮資本市場優化資源配置功能的關鍵。

推進多層次股票市場體系建設，滿足多元化的投融資需求，是推動股市健康穩定發展的保障。要大力發展主板市場，繼續推進中小企業板建設，加快推動創業板建設，構建統一監管下的全國性場外交易市場，建立適應不同層次市場的交易制度和轉板機制，完善登記、托管和結算體系，大力發展機構投資者，拓寬合法資金入市渠道。建立統一互聯的證券市場，多渠道提高直接融資比重。

完善法律和監管體系，建設公正、透明、高效的市場，對于推動股市健康穩定發展具有至關重要的作用。完善法律體系，加強監管協調，才能有效防范金融風險。如果股市投機過度，市場風險就會越積越大。近年來，國家對證券違法違規活動的打擊力度不斷加大，有效遏制了非法證券活動的多發勢頭。2008年4月，國務院頒布《證券公司監督管理條例》和《證券公司風險處置條例》。這是資本市場基礎性制度建設的又一重大舉措，對于保護投資者的合法權益，維護證券交易的正常秩序，促進資本市場穩定健康發展，具有重要的意義。

對于投資者而言，最重要的是增強風險意識，提高風險防范能力。風險是股票市場的基本特征，股票市場與風險共生共存。我國股票市場處于“新興加轉軌”的發展階段，規范運作程度有待提高，市場不夠成熟、不夠健全，波動性相對更大。近兩年尤其是2007年以來，投資者入市總量增加很快，在不長的時間內，投資者開戶數從6000多萬戶增長到2008年年初的1.4億多戶，許多中小投資者缺乏市場經驗。在這種情況下，增強風險意識極為重要。投資者要謹慎入市，理性參與投資，入市后要保持良好心態，堅持價值投資理念，切實規避風險，保護自身利益。

經過十多年的發展，中國股市成績斐然。可以預期，中國股市具有廣闊的發展前景。當前，中國經濟的基本面是好的。只要保持經濟的平穩較快發展，集中力量解決經濟生活中存在的突出問題，建立一個公開、公正、透明的市場環境，就一定會促進股市平穩健康地發展，32

從而切實保護投資者的利益。

綠水青山就是金山銀山 ——為什么要建設生態文明

“請到天涯海角來，這里四季春常在??”這首人們熟悉的優美歌曲，唱出了人們對海南優美環境的贊嘆。從2000年9月開始，海南省推動以“建設生態環境、發展生態經濟、培育生態文化”為主題的文明生態村創建活動。截至2008年4月，共建成文明生態村7774個，占全省自然村總數的33.4%。當地農村面貌發生了深刻變化，農民收入增加，文明程度提高，瓊島處處盛開生態文明之花。海南省抓住良好的生態環境這一發展的突出優勢和長期依托，堅持生態立省，把建設生態文明、保護生態環境放在經濟社會發展的首要位置，在保護中發展、在發展中保護，取得了引人矚目的成就。

黨的十七大第一次明確把“建設生態文明”作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求提了出來，強調要使生態文明觀念在全社會牢固樹立，反映了黨和政府對于建設生態文明的高度重視，表達了廣大人民群眾分享生態文明的迫切愿望，必將對發展中國特色社會主義事業產生重大影響。

一項重大而緊迫的任務

生態問題是人類社會必須高度關注的一個重大戰略問題。建設生態文明關系到經濟社會的和諧發展，既影響著發展的全局，也決定著發展的可持續；建設生態文明關系到人類的命運，既影響著人類的現在，也決定著人類的未來。

生態文明是指人們在改造客觀物質世界的同時，積極改善和優化人與自然的關系，在建設有序的生態運行機制和良好的生態環境過程中所取得的物質、精神、制度方面成果的總和。建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。

歷史經驗告訴我們，生態興則文明興，生態衰則文明衰。輝煌的中華文明與長江、黃河流域的生態狀況息息相關，而印度河流域的宜居環境則塑造了古印度文明。人們也不會忘記，曾經盛極一時的古埃及文明、古巴比倫文明等等所經歷的由繁榮走向衰敗的悲劇，很大程度上是因為這些地區人與自然的矛盾日益尖銳，導致生態破壞和環境惡化，使得文明淹沒在歷史的塵埃中。前車之鑒，要時刻牢記。當代世界的發達國家，在其工業化初期和中期階段，無不走過一條先污染后治理的傳統工業化發展道路。如今的倫敦環境優美，但它曾經被人們稱為“霧都”。19世紀50年代，倫敦是一個被各種工廠包圍的城市，煙塵籠罩在城市的上空，工業污染嚴重，集中體現了資本主義工業化的特征。長期以來，特別是工業革命以來，在人類物質生產取得巨大發展的同時，以高投入、高耗能、高消費為特征的工業文明，對地

球資源的索取超出了合理的范圍，對生態環境造成了嚴重的破壞。從20世紀60年代開始，人類對自身與自然關系的反思和認識日益深刻。1972年，聯合國發表《人類環境宣言》鄭重宣示，人類在開發利用環境的同時，也承擔著維護自然的義務。20世紀90年代以來，以《里約熱內盧環境與發展宣言》、《21世紀議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領性文件先后問世，標志著人與自然和諧發展的生態文明理念逐步成為世界共識。

建設生態文明、保護生態環境，是當代中國一項重大而緊迫的任務。在經過了近30年的經濟高速增長后，13億中國人的生活正在逐步走向富裕，我們取得了舉世矚目的發展成就。同時，我們也要看到，我國的生態形勢仍然十分嚴峻。一方面，我國人均資源緊張，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平；我國沙化土地面積為173.97萬平方公里，占國土面積的18.12%；水土流失土地的總面積已達356萬平方公里，占國土面積的37.1%；平均每年農田受旱面積近4億畝，受澇耕地面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。另一方面，由于長期實行粗放型經濟增長方式，我國承受著傳統發展模式給資源環境帶來的壓力——在大多數經濟指標基本完成的情況下，“十五”計劃規定的環境指標沒有如期完成。要完成“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等涉及資源環境的規劃指標，任務十分艱巨。

歷史與現實都警示我們，必須超越傳統工業文明的發展模式，擺脫先污染后治理的老路，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，在經濟社會高速發展的同時給老百姓一個美好的生活家園，讓天更藍、水更清，給子孫后代留下藍天白云、綠水青山，實現經濟社會永續發展。

面向未來的必然選擇

2007年年底，國務院辦公廳發出通知，要求從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售和使用超薄塑料購物袋；同時，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所，實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。禁令一出，牽動人心。曾幾何時，塑料袋以其方便廉價的特點，大大方便了人們的日常生活，然而它也越來越成為“白色污染”的主要來源。在環境問題日益嚴峻的今天，是繼續依賴塑料袋的便利性而無視其危害，還是鄭重地為環保作出新的抉擇？“禁塑令”的實施充分展示了我國政府在保護環境問題上的堅定立場和決心，也有助于進一步在全社會樹立起人與自然和諧相處的生態文明觀。

確立建設生態文明新目標，是我們黨在貫徹落實科學發展觀的偉大進程中取得的新認識、樹立的新理念、形成的新任務。從黨的十二大到十五大，我們把建設社會主義物質文明和精神文明作為中國特色社會主義的主體內容，黨的十六大在此基礎上提出了建設社會主義政治文明。黨的十七大明確提出建設生態文明，這是我們黨提出的科學發展與和諧發展理念的又一次升華，標志著當代中國共產黨人對中國特色社會主義建設規律認識的進一步深化，34

是中華民族對人類文明作出的新貢獻。

建設生態文明是全面建設小康社會和我國現代化建設的客觀要求。在我國這樣的人口大國，建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，最緊迫的任務就是要解決好“低水平”、“不全面”、“不平衡”問題。如果不改變傳統發展思維和模式，繼續沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長方式，走先污染后治理、邊污染邊治理的發展道路，全面建設小康社會的奮斗目標就難以實現。當前，我國正處于工業化、城鎮化加速發展時期，資源供應不足、能源嚴重緊缺、環境壓力加大已經成為社會主義現代化建設的關鍵性制約因素，節約資源和保護環境已經成為實現經濟社會可持續發展的根本要求。在科學發展觀指導下，我們要走出一條投入少、產出多、科技含量高、資源消耗低、經濟效益好、環境污染小、人力資源得到充分發揮的新型發展道路。

建設生態文明是落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀強調把發展、以人為本、全面協調可持續內在地統一起來，堅持統籌兼顧的根本方法。建設生態文明體現了人與自然、人與人以及經濟與社會的協調發展，是協調人與自然關系的落腳點和最終結果。同時，生態文明的實質是科學發展。“綠水青山”與“金山銀山”既存在矛盾，又相互依存，是對立統一的關系。綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，金山銀山也需要良好的生態環境。沒有文明的生態，生產力的發展不可能持續；建設生態文明正是為了更好地解放生產力、發展生產力。正確處理快速發展和持續發展的關系，堅持走資源節約型、環境保護型的發展道路，建設人與自然高度和諧的生態文明，在生機盎然的綠水青山中持續地追求并享有幸福，才能夠真正擁有沉甸甸的“金山銀山”。

建設生態文明是促進社會和諧的基礎和保障。生態文明是在人類歷史發展過程中形成的人與自然、人與社會環境和諧統一、可持續發展的文化成果的總和，是人與自然交流融通的狀態。沒有生態安全，人類自身就會陷入最深刻的生存危機。從這個意義上說，生態建設是經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的基礎和前提。

全社會的共識與行動

在五年累計降低供電煤耗22.4克/千瓦時，實現節約標準煤385萬噸，節約用電24.3億千瓦時，節約燃油38.5萬噸，直接實現節能價值33.5億元的同時，五年內規模翻了一番，裝機容量達到6302萬千瓦，效益翻兩番，主營業務收入720億元，實現利潤42億元。這是中國華電集團通過科學發展，在打好節能減排攻堅戰中交出的一份驕人答卷。華電集團依靠科技進步、促進節能減排、加快清潔發展的成績說明，只有加強能源資源節約和生態環境保護，才能不斷增強可持續發展能力。

建設生態文明，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。我們要把生態文明建設貫穿于中國特色社會主義事業全過程，在全社會牢固樹立生態文明觀念，把建設資源節約型、35

環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

建設生態文明，觀念要先行。要使生態文明觀深入人心，在全體公民中強化我國人口多、人均資源少、環境形勢嚴峻的國情意識；強化經濟效益、社會效益、生態效益相統一的效益意識；強化經濟指標、資源指標和環境指標、人文指標全面發展的政績意識；強化環境就是資源、環境就是資本，破壞環境就是破壞生產力，保護環境就是發展生產力的環保意識。在全社會形成了解國情、珍愛環境、保護生態、崇尚自然、節約資源、造福后代的共識，使生態文明觀念成為13億中國人共同的價值觀念和自覺行動。

轉變經濟發展方式是關鍵。要真正把思想和行動統一到科學發展觀上來，統一到經濟又好又快發展的要求上來，樹立保住綠水青山也是政績的理念，把產業結構調整與節約資源和保護生態環境結合起來，走中國特色新型工業化道路，大力發展循環經濟，推進產業結構優化升級，加快經濟發展方式轉變，逐步改變產業結構不合理、經濟發展方式粗放的狀況，達到經濟發展和環境保護的雙贏。

堅定不移地抓好節能減排工作是核心。實現經濟又好又快發展，“好”是基礎，“好”的體現之一是在經濟增長的同時做到節能減排。要讓節能降耗和污染減排成為兩根“高壓線”，加快利用先進技術改造高耗能、高污染企業，堅決淘汰落后的生產力，堅定不移地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

實行嚴格的制度是保障。完成硬指標要出硬招數，不動真格的換不來藍天碧水。要像控制人口、保護耕地一樣，實行嚴格的環境資源保護制度，嚴肅法律制度、環境標準、執法紀律、執法手段，建立健全節能目標責任和評價考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系，實行政績督察制和行政問責制，對那些我行我素、無視法紀、嚴重破壞生態環境的人要堅決懲處，杜絕一切環境違法行為，絕不允許“少數人發財、人民群眾受害、全社會買單”的情況再出現。

建設生態文明是全社會共同的理念，也是全社會共同的責任。當建設生態文明成為我們每一個社會成員的自覺行動時，青山不老，綠水長流，人與自然共和諧的美景就一定能夠實現。

人民民主是社會主義的生命

——為什么要堅持中國特色社會主義政治發展道路

近年來，英國著名思想庫倫敦外交政策中心發表的美國高盛公司的長篇研究報告——《北京共識》，引起了國際上的廣泛關注。報告認為，中國實行改革開放以來取得了巨大進步，其最大的成功之處就在于中國創造了一種適合自己的經濟和政治發展模式。中國以繁榮

發展的嶄新面貌，充分展現了中國特色社會主義經濟制度的成功，也向世界昭示了中國特色社會主義政治發展道路的正確。

中國特色社會主義政治發展道路是歷史和人民的選擇

當今世界，各國由于歷史演進和具體國情不同，政治發展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國特色社會主義政治發展道路，是由中國的歷史發展和具體國情決定的，是中國人民在追求民族獨立和人民解放的斗爭中、在長期的社會主義現代化建設和改革開放實踐中作出的正確選擇，也是歷史發展的必然結果。

中國是一個具有5000多年歷史的文明古國，為人類文明進步作出過巨大貢獻。然而，1840年以后，由于西方列強入侵和封建統治腐敗，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，民族危機空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗爭，各階級、各階層、各種社會勢力圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權組織形式提出了種種主張，展開了激烈斗爭。

中國民主革命的偉大先行者孫中山領導辛亥革命，推翻了清王朝，結束了在中國延續幾千年的君主專制制度，為中國進步打開了閘門，譜寫了古老中國發展進步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒有從根本上改變舊中國的社會性質和人民的悲慘境地，建立起來的資產階級共和政體最終在各種反動勢力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國的政治制度，無論采取何種形式，都沒有能根本改變其代表帝國主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質，中國人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

中國人民從長期的艱難探索和不懈奮爭中逐步認識到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實現民族獨立、國家富強、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級統治，建立符合中國國情、符合中國人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當家作主。

新中國成立后，我們黨領導全國各族人民建立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，實現了向人民民主的偉大跨越，開辟了人民當家作主的歷史新紀元。黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主政治建設進一步發展，人民民主的內容不斷擴大，人民的各項權益得到越來越切實的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國”的基本方略；黨的十五屆五中全會作出了“擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設社會主義政治文明的主張；黨的十七大強調“人民民主是社會主義的生命”，第一次闡述了中國特色社會主義政治發展道路的科學內涵，這就是“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展”。回顧黨80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實現人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執著追求。

中國特色社會主義民主制度具有鮮明特點與巨大優勢

中國特色社會主義政治發展道路的核心是通過建立中國特色社會主義民主制度，實現人民當家作主。它的基本框架主要由人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度所構成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實現形式，而且是中國特色社會主義政治發展道路的特點與優勢所在。

人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。一方面，人民代表大會制度為人民當家作主提供了最好的組織形式。人民通過普遍的民主選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負責，受人民監督。人民通過人民代表大會，把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會制度為國家機構高效運轉提供了有力的制度保障。人民代表大會是國家權力機關，統一行使國家權力。國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監督。國家機構的這種合理分工，既有利于充分發揚民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國特色社會主義的政黨制度。執政的中國共產黨與參政的民主黨派之間不是競爭關系，而是長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的團結合作關系。政治協商制度的主要功能和優點是通過充分協商，求同存異，使不同階級階層、不同地區、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會整體利益得到最大限度的實現。

民族區域自治制度是我國實現民族平等、保障少數民族權利的重要政治制度。這項制度保證各民族不論大小都享有平等的經濟、政治、文化和社會權利，使各民族共同維護國家統一和民族團結具有了堅實的基礎，進而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發展的和諧民族關系。

基層群眾自治制度，是指城鄉居民群眾以相關法律法規政策為依據，在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的制度。堅持基層群眾自治制度，發展基層民主，不僅是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實踐的鍛煉，不斷提高民主意識、民主素質，是發展社會主義民主政治的一項基礎性工程。

判斷一國的民主制度是否具有優越性，要看它是否立足于本國國情，是否有助于發展社會生產力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應社會經濟發展的基本需要。中國特色社會主義民主制度適應了中國歷史與國情對政治制度提出的總體要求，保持了國家長期穩

定發展，提高了社會主義社會的生產力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進經濟社會發展中體現出明顯的制度優勢。

中國特色社會主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個階層和群體的不同利益。我國的人大代表和政協委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會新階層的代表。代表和委員們在黨的統一領導下參政議政，共商國是，從而能夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據我國社會發展的客觀條件和要求把握大局，根據全民族的整體利益、長遠利益、根本利益制定出符合科學規律的路線、方針、政策，努力實現全社會利益的最大化。

中國特色社會主義民主制度，能夠在現代化進程中維護社會公平正義，保持社會協調發展。以人民民主促進社會公平正義，既是社會發展進步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國經濟社會的發展，全社會民主法治意識的增強，人民群眾對維護和保障社會公平正義的期待越來越多，對促進和實現社會公平正義的要求越來越高。中國特色社會主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權利，在充分民主的基礎上使黨和政府正確集中各方意見，協調不同利益，集體行使權力，科學作出決策，保證人民利益的實現，維護社會公平正義。

中國特色社會主義民主制度，能夠保持國家長期穩定發展，有利于國家的長治久安。國家政權具有高度穩定性，國家政策具有明顯連續性，這是一個國家經濟社會持續發展的首要條件。中國特色社會主義民主制度，在半個多世紀的實踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會的資源、力量和智慧用于建設和發展，保持社會長期穩定，有利于經濟社會發展戰略長期實施。

開辟中國特色社會主義政治發展的廣闊前景

堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須從我國國情出發，積極借鑒人類政治文明的有益成果，適應經濟社會發展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅定不移地深化政治體制改革，繼續推進中國特色社會主義民主政治建設。我們已經成功地找到了一條符合中國實際、獨具中國特色的社會主義政治發展道路。必須堅定不移地走這條道路，奮力開辟中國特色社會主義政治發展更為廣闊的前景。

堅持正確政治方向，保證黨領導人民有效治理國家。在現階段，發展中國特色社會主義民主政治，最根本的就是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。完善黨的領導制度，對于完善整個政治體制具有全局性的意義。要把堅持和完善黨的領導建立在人民當家作主的政治和法律制度基礎上，使社會主義民主制度的完善同黨的執政方式的完善同步推進，保證黨領導人民有效治理國家。要善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，主要依靠法律治理國家、管理社會，使國家各項工作在法治軌道上運行。

擴大公民有序政治參與，保障人民當家作主。黨的十七大報告將“擴大公民有序政治參與”列為今后一個時期政治發展的重要目標。政治參與是社會主義民主政治的一項重要內容，是人民群眾在共產黨領導下實現當家作主民主權利的重要途徑。要適應經濟發展、社會進步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過體制創新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大公民有序的政治參與，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，不斷擴大和保障人民的民主權利，不斷增強黨和國家的活力。

堅持依法治國基本方略，實現國家各項工作法治化。要加強和改進立法工作，進一步提高立法質量。不斷完善改革開放和社會主義現代化建設迫切需要、與人民群眾利益密切相關、對中國特色社會主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強憲法和法律的實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。堅持公民在法律面前一律平等，全面推進依法行政，規范行政執法行為，深化司法體制改革。要加強對執法活動的監督，確保法律正確實施。完善權力制約和監督機制，綜合運用各種監督形式，增強監督合力和實效。

積極穩妥地進行政治體制改革，推進社會主義政治制度自我完善和發展。政治體制改革要堅持社會主義方向，決不能動搖社會主義基本政治制度。社會的基本政治制度是一個國家組織社會生活的根本方式，對于社會的存在和發展具有根本性的意義。要善于學習和借鑒人類政治文明的有益成果，堅持和發揮社會主義政治制度的特點和優勢，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設這個重要環節，努力使我國政治建設適應經濟、文化、社會建設，反映時代要求，在制度創新方面取得新進展，創造人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的新途徑新形式，推進社會主義民主和法制協調發展，從制度上保障滿足人民群眾不斷增強的政治參與要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”只要我們順應時代潮流，遵從人民意愿，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，就一定能夠不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治，為人類社會的民主政治發展作出更大的貢獻。

發展社會主義民主政治的基礎性工程 ——為什么要堅持和完善基層群眾自治制度

廣西宜州，一個在中國版圖上并不引人注目的邊遠古城，卻有兩件事足以使當地人備感自豪。其一，宜州是傳說中“歌仙”劉三姐的故鄉。其二，這里曾開創了中國農村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南鄉合寨村里一棵五人合抱的大樟樹下，85戶村民代表分別在一張兩指寬的紙條上，以無記名方式投下了自己神圣的一票，選舉產生了新的管理組織——村民委員會。當時的村民們并沒有意識到，正是他們布滿老繭的手，拉開了中國農村村民自治的歷史序幕！兩年之后，農村村民委員會與城市居民委員會一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國憲法。如今，合寨村那塊寫有“村民委員會”字樣的木牌，已經成為中國基層民主政治發展的歷史見證。

基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創造

基層群眾自治是社會主義民主的直接體現，是人民當家作主最有效、最廣泛的實現途徑。我們黨在準確把握社會主義民主政治發展規律的基礎上，把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項基本內容，順應了時代潮流，符合黨心民心，必將對中國政治發展進程產生深遠的影響。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會和村民委員會，決定與自身利益相關的事務，反映自己的利益訴求，維護自身權益，直接參與基層公共事務和公益事業的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調動和發揮廣大群眾的積極性和創造力，而且有利于人們根據本地實際進行政治建設，用民主的方式化解社會矛盾，融洽人際關系，建設幸福家園，創造美好生活。

我國基層群眾自治制度最早發源于城市。新中國成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現了由群眾自己組織起來的防護隊、居委會和居民組等群眾性自治組織。20世紀80年代以后，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷推進，社會成員固定從屬于某一個黨政機關或企事業單位的社會組織管理體制逐步被打破，原來由“單位”承擔的教育、醫療、衛生和住房保障等職能逐步轉移到社會，這些都迫切要求城市基層管理體制進行相應變革，以加強社會管理和社會服務。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應運而生，逐步發展成為城市基層群眾自治制度。

在我國廣大農村，村民自治更是農村經濟政治體制改革的直接產物，是廣大農民群眾的偉大創舉。黨的十一屆三中全會后，農村改革蓬勃推進，以“大包干”為主要形式的家庭聯產承包責任制取代了“政社合一、集中經營”的人民公社制，并在全國迅速推開。這一偉大變革，一方面使農民群眾獲得了生產經營自主權，極大地調動了生產積極性；另一方面也催生了農民群眾自我管理、自我服務的要求，以改變一些地方出現的基層管理缺位和村莊無序狀況。此后，村民委員會等群眾自治組織雨后春筍般地發展起來，在加強農村管理、推動農村建設中發揮了重要作用。

由此可見，我國基層群眾自治制度，適應了城鄉經濟體制改革和經濟社會發展的要求，是人民群眾的偉大創造。通過基層群眾自治，人民群眾自主管理自己的事務，這是我國基層社會組織與治理方式的重大變革和創新。

20多年來，基層群眾自治制度不斷發展，切實保障了人民依法行使民主權利，有力地擴大了社會主義民主，在社會主義政治生活中發揮了重要作用，已經與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度一起，成為中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強調，要把發展基層民主“作為發展社會主義

民主政治的基礎性工程重點推進”。堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須進一步堅持和完善基層群眾自治制度。

社會主義民主政治大廈的重要支柱

社會主義民主政治的本質是人民當家作主。在我國現階段，人民當家作主主要通過兩個途徑來實現：一方面，由人民選出代表組成全國人大和地方各級人大，統一行使國家權力；另一方面，實行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權利。這兩個方面相輔相成，共同支撐起我國社會主義民主政治的宏偉大廈。可以說，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱。基層群眾自治不僅是人民群眾直接管理自己事務的有效方式，而且也是真正實現人民當家作主的重要途徑。在我國社會主義民主政治建設偉大征程中，發展基層民主，完善群眾自治，是關乎全局的基礎性工程。

基層群眾自治制度體現了社會主義民主政治的特點和優勢。這一民主政治制度，通過以村民自治為核心的農村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會為核心的企事業單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會生活的各個方面。基層群眾自治制度把代表制民主與直接民主有機地結合起來，充分發揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會主義民主政治的獨特優勢，這是我國人民民主制度優越性的重要體現。

基層群眾自治制度拓展了社會主義民主政治的發展路徑。發展基層民主是“發展社會主義民主政治的基礎性工程”，這就要求從整個政治體制改革和民主政治建設的全局來確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發展社會主義民主政治的著力點，探索規律，積累經驗，逐步擴展民主規模，提升民主質量，循序漸進地推進社會主義民主政治建設。

基層群眾自治制度增強了社會主義民主的廣泛性和實效性。在城鄉基層實行群眾自治，讓人民群眾直接參與公共事務和公益事業的管理，充分反映自己的利益訴求，保護自己的權益不受侵犯，有利于增強廣大群眾對民主政治的認同，充分調動人們參與民主政治建設的積極性。同時，人民群眾在自己生活的區域內，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監督，有利于增強基層民主的廣泛性和實效性，為廣大群眾所喜聞樂見、易于接受。

基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質。自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，有利于培養廣大群眾的公民意識，增強對公民權利和義務的認知，鍛煉參與民主政治建設的能力。可以說，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學校，人民群眾在親身實踐中學習民主、認知民主，民主意識得到不斷喚醒，民主素質得到不斷增強，民主能力得到不斷提升。通過千萬個這樣的民主大學校，億萬人民將日益走向社會主義民主政治的廣闊天地，構筑起我國社會主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

在實踐中不斷完善和發展基層群眾自治制度

改革開放30年來，我國城鄉的經濟體制、社會結構、利益格局發生了巨大變革，與此相適應，社會成員的思想觀念正在發生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應新的變革和人民日益增長的政治參與要求，大力發展基層民主，進一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實的民主權利，成為我國社會主義民主政治建設的基礎性工程。

完善和發展基層群眾自治制度，必須進一步加強法治建設，保證各方面自治活動在法治軌道上健康進行。群眾自治，關鍵在依法。發展基層群眾自治的過程，是法律法規不斷完善的過程，也是法治化程度不斷提高的過程。從具體進程看，我國基層群眾自治可以說是先嘗試、探索，然后再規范、推廣，因此，相關法律和規定不可能一開始就完美無缺，而是需要根據自治實踐的經驗不斷完善。例如正在實施的《村民委員會組織法》，還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問題，如對村委會直接選舉中賄選的界定、關于鄉—村關系的規定還不夠細化等。這些都需要緊密結合基層群眾自治的實踐，在法律法規層面不斷加以完善。

完善和發展基層群眾自治制度，必須適應實踐發展的需求，不斷擴大自治范圍。我國基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領域，涵蓋面還不夠寬廣，仍需要進一步擴大自治范圍。隨著經濟體制的深刻變革和社會結構的深刻變化，大量新興經濟組織和社會組織蓬勃發展，并在基層社會生活中發揮著越來越大的作用，如城市中的業主委員會、農村中的行業協會和經濟合作組織等等。如何擴大這些新興社會組織的自主權、自治權和群眾參與權，鼓勵人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，日益成為發展基層群眾自治的迫切任務。

完善和發展基層群眾自治制度，必須要堅持黨的領導，進一步健全基層黨組織的領導機制。基層群眾自治制度是在黨的領導支持下，人民群眾的偉大創造。黨的領導是基層群眾自治健康發展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領導方式，進一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關系，發揮基層黨組織對群眾自治的領導作用和保障作用；要根據本地實際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督以及財務管理、村（居）務公開等制度，為廣大群眾參與公共事務管理、行使民主權利提供日益完善的制度保障。

完善和發展基層群眾自治制度，必須加強服務型政府建設，進一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動的運行機制。如何處理好政府行政權力與群眾自治權利的關系，是發展基層群眾自治面臨的一大現實問題。例如，一些街道和鄉鎮政府將居委會或村委會當成自己的行政下屬組織，實行行政化管理，下達種類繁多的指令性任務，使居委會和村委會很難獨立自主地開展自治活動，嚴重影響了基層群眾自治。要改變這種現象，就必須合理劃分政府“政務”與基層自治組織“村務”、“居務”的責任范圍和權力邊界，妥善處理鄉（鎮）村關系、街居關系。基層政府要加快轉變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發展。

完善和發展基層群眾自治制度，必須高度關注人民群眾的權益，建立健全與基層群眾自治相適應的利益協調機制、訴求表達機制和權益保障機制。發展基層群眾自治的出發點和落腳點是實現好、維護好、保障好人民群眾的權益。如果廣大群眾的權益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調動起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會成為一句空話。因此，必須把保障人民群眾的權益放在首位，從制度上確保群眾權益不受侵犯。從基層群眾自治實踐來看，當前應著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達方面的獨特地位，增強村委會、居委會、職代會等社會組織在擴大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實現和權益保障中不斷增強參與民主政治建設的積極性。

“大部制”吹出清新之風

——為什么要加快行政管理體制改革

如果評選2008的“流行語”和“新詞匯”，“大部制”一詞將當仁不讓地入選其中。3月15日，隨著《國務院機構改革方案》在十一屆全國人大一次會議上高票通過，中國新一輪政府機構改革正式拉開帷幕。這個被稱為“大部制”的方案，將轉變政府職能落實到整合機構、科學配置部門職能上，新組建工業和信息化部等5個部門，不再保留國防科工委等6個部門，涉及調整變動的機構15個，減少正部級機構4個。作為行政管理體制改革的重中之重，這一方案一經披露，立即引來如潮好評。由它傳遞的轉變職能、權責統一、精簡效能等清新信息，宛如三月春風，迅速吹遍神州大地。

30年來的第六次改革

改革開放以來，我國為完善行政管理體制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進行過五次機構改革。此次政府機構改革已是30年來的第六次。盡管每次改革的背景與任務不同，過程有難易，效果有大小，但歷次改革都適應了經濟社會發展的階段性需要，政府職能轉變取得重要進展，機構設置和人員編制管理逐步規范，體制機制創新取得積極成效，行政效能顯著提高，為中國這艘巨輪的破浪前行提供了重要的制度保障。

機構改革為何要不斷進行？各級政府擁有人民賦予的公共權力，掌握和控制著大量的公共資源，作為國家事務和社會事務的決策者、管理者，具有極為重要的地位，它的組織和運轉牽涉到國家經濟、政治、文化、社會生活的方方面面。改革開放以來黨的歷次全國代表大會，都把行政管理體制和機構改革作為發展社會主義民主政治的一個重要舉措加以強調。改革開放30年來取得的重大進展，都與推進行政管理體制改革密切相關。

從總體上看，我國目前的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求。但面對新的形勢和任務，當前行政管理體制還存在著一些不相適應的方面：政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務基礎較為薄弱，機構設置不盡合理，部門職責交叉、權責脫節、效率不高的問題比較突出，有些領域權力仍然過于集中，且缺乏有效制約監督等。這些問題直接影響政府

全面正確履行職能，在一定程度上制約經濟社會發展，因此，深化行政管理體制改革勢在必行。

從經濟方面看，政府作為經濟事務的管理者，如果不能按照落實科學發展觀的要求加快行政管理體制改革，那么，深化經濟體制改革、轉變經濟發展方式就會遇到阻力，受到制約。大量事實表明，政企不分、政資不分問題不解決，現代企業制度就難以建立；行政壟斷和地區封鎖不打破，統一開放競爭有序的現代市場體系就難以形成；政府管理方式不轉變，有效的宏觀調控體系就難以健全；政績考評體系不科學，單純追求GDP增長速度、粗放增長方式、環境資源矛盾等深層次問題就難以克服。

從政治角度看，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，也是完善社會主義民主政治的一個切入點。改革政府機構，有助于理順黨政機構之間的關系，增強黨和國家的活力；推行政務公開，建立科學民主決策體制，有助于擴大公民的有序政治參與，為公民參與經濟、文化、社會的管理創造條件；將過多包攬的事務回歸社會，有助于擴大基層群眾的自治范圍和內容，發展基層民主；實行依法行政、建設法治政府，有助于落實依法治國方略，建設社會主義法治國家。

從社會發展看，我國現階段社會利益關系日益復雜，深層次社會矛盾開始顯現，人民群眾對就業、教育、衛生、文化、社保、住房、公平分配、安全等方面的需求日益增強。只有加快行政管理體制改革，理順政事關系，才能形成與社會良性互動、共同治理的局面；只有轉變政府職能，才能消除經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的現象，解決好民生問題，促進社會公平正義；只有創新行政管理方式，才能有效化解新的社會矛盾，促進社會和諧。

正是著眼于這樣的大局，黨的十七大作出了“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的戰略部署，提出了“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制”的改革思路。黨的十七屆二中全會又通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，確定了深化行政體制改革的總體方案。

大部門體制的內在優勢

“三個和尚”的故事在我國可謂家喻戶曉，其道理十分簡單：一件事最好由專人專管，否則，政出多門，多頭共管，職責不清，反而會出現“三個和尚沒水喝”的窘境。現實生活中，這樣的事例并不鮮見。例如，在一些地方，一條河有幾個部門管：水利局管農村段，環衛局管河流下水道，市政局管河道，國土局管地下水，河水管理辦公室管綜合治理，各管各的，“有利的爭破頭，無利的踢皮球，有責的躲著走，無責的搶著管”。可以預見的是，隨著大部制的探索和實施，這種現象將會得到改變。

所謂 “大部制”，即大部門體制，是指將職能相近的部門整合重組為一個較大部門而形

成的政府組織形式，以減少機構重疊、部門職能交叉，增強綜合協調能力，使政府組成部門的數量保持適中精干。

實行“大部制”，最核心的目標是轉變政府職能。目前，政府職能轉變不到位，“越位”和“缺位”現象并存。其主要原因，就在于部門職能配置不夠科學、機構設置不盡合理。大部制改革將會加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。

實行“大部制”，有利于優化組織結構。經驗表明，政府職能與機構設置有著內在聯系，政府職能變化了，機構設置也要相應調整。改革開放以來，我國精簡了許多專業經濟管理部門，健全了宏觀管理部門、市場監管部門，同時逐步增設了環保、社保、信息、能源等新的管理部門。這些逐步健全和增加的機構，是政府履行職能所必需的，但也出現了分工過細、機構擴張的趨向。實行大部門體制，將職能相近的部門重組為大部門，既可保證政府有效履行各項職能，又能防止機構數量不斷膨脹，形成精干高效的現代政府組織結構。

實行“大部制”，另一個著眼點是提高政府效能。政府部門職能交叉、權責配置脫節、多頭重復管理的問題比較突出，成為影響行政效能的體制性障礙。例如在城鄉建設、環境資源、交通運輸、食品藥品管理等領域，都存在著類似的問題。實行“大部制”，從體制上減少職能交叉現象，理順部門關系，明確部門責任，無疑有助于提高政府效能。

不斷完善中國特色社會主義行政管理體制

黨的十七屆二中全會明確提出，深化行政管理體制改革的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。屈指算來,現在離2020年已不足12年，時間緊迫，時不我待。要完成這一艱巨任務，當前最主要的是實現三個重點目標。

要做好公共服務文章，加快向服務型政府轉變。公共服務是政府的主要職能，是現代政府的顯著特征。例如，北京市于2007年初推行“公交一卡通”，實施廉價公交政策，“廉價公交風暴”很快在全國各地得到響應。北京市的“廉價公交政策”就是公共服務的典型產品。服務型政府的主要標志是：堅持全心全意為人民服務的宗旨，貫徹以人為本的理念，把為人民服務作為各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則，作為人民政府的基本要求，作為一切活動的出發點和落腳點。在機構設置、職能確定、資源配置等方面，注重和強化公共服務，不斷改善民生，全面提高公共服務能力和水平。創新政府管理和服務方式，實現管理與服務的有機結合。推行政務公開，簡化辦事程序，寓管理于服務之中，在管理中體現服務，支持社會組織參與社會管理和公共管理，增強社會自治功能。健全公共政策體系，維護、促進和實現社會公平正義。

要把法治觀念根植于心，推進依法行政，建設法治政府。要做到組織法定、合法行政、合理行政、程序正當、高效便捷、誠實守信。政府機構的組織和政府職能的設定，應當有法律、法規的依據，實現機構、職權、責任、編制的法定化。實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行，無法定依據，不作出影響公民、法人和其他組織合法權益的決定。應當遵循公平、公正的原則，平等對待當事人，正確行使行政裁量權。政府的管理和服務，除涉及保密以外，原則上都應當公開。實施行政管理和提供公共服務，應當嚴格遵守法定時限，積極履行法定職責，簡化辦事程序，方便當事人。政府公布的信息應當全面、準確、真實，具有公信力，非因法定事由，非經法定程序，不得撤銷、變更已經生效的行政決定。

群策群力，加速形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。這是現代行政管理系統正確組織和有效運行的重要標志。權責一致，就是要做到有權必有責，實行權責對等。分工合理，就是要進一步明確各部門的職責權限，避免職責交叉、政出多門。決策科學，就是要健全各級政府決策機制，使各項重要決策符合客觀規律，符合認識規律，符合施政規律，減少決策失誤，從制度上保證決策內容和決策程序的科學。執行順暢，就是要保證法律法規和政策措施在全國范圍內的有效執行，消除有令不行、有禁不止的現象。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，提高政府執行力。監督有力，就是要用制度管權、管事、管人，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，提高政府工作透明度，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

“制國有常，而利民為本；從政有經，而令行為上。”這是戰國時謀士勸說趙武靈王果斷推行“胡服騎射”改革的一段話，大意是說，治理國家有一定的法則，要以有利人民為根本；從事政治有一定的原則，要以政令暢通為首要。可以預見，盡管這是一項非常艱巨復雜的工作，但隨著以“利民便民”、“政令暢通”為依歸的行政管理體制改革的深入推進，建設人民滿意的政府的目標一定能夠實現！

讓權力在陽光下運行

——為什么要完善權力制約和監督機制

2007年初冬，一幅被稱為“史上最牛公章”的圖片被眾多網站廣為轉貼，成為各界關注的熱點新聞。這枚來自貴州偏僻鄉村的印章，刻有“平秋鎮圭葉村民主理財小組審核”字樣，分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管。該村規定，村里開銷須經他們中至少三人同意后，才可將公章合并起來使用。據報道，自從有了這枚特殊的公章，圭葉村的賬目理順了，財務透明了，村民們關于村委會的財務投訴也沒有了。

對一枚普通公章的熱議，從一個側面反映出人們對權力有效制約和監督的關注與期盼。只有讓權力在陽光下運行，才能確保人民賦予的權力為人民謀利益。

權力是柄“雙刃劍”

談到對權力的制約和監督，有必要對權力的屬性做一些探討。據《廣雅?釋器》解釋：“錘，謂之權。”“錘”具有衡量判斷輕重的功能。可見，“權”的本義是“衡量審度”，引申義是“制約別人的能力”。在現代意義上，權力一般是指在國家范圍內由政權機構統一掌握行使，對社會具有普遍約束和強制的影響力或支配力。

人類社會的演進史表明，權力無論是作為政治上的強制力量，還是作為職權上的支配力量，都是一柄“雙刃劍”：如果運用得當，它可以為人類社會進步帶來巨大利益；如果運用不當、對權力的制約和監督缺失，則會給社會民眾造成深重災難。

從積極角度看，權力的公共性、等級性、整合性、工具性、有限性等，確保了權力能夠維護公共秩序，實現社會民眾的公共利益。假如沒有權力存在，人類文明可能長期在黑暗蒙昧中徘徊，人類社會也會陷入無休止的混亂和無序狀態。歷史上曾有人設想過沒有權力存在的社會狀態，然而，文明演進的軌跡已經表明，這只能是一種烏托邦式的社會空想。只要人類以群居方式生存與發展，權力就不可或缺。正是依靠權力的有效運作，才談得上穩定、安全、有序的公共生活。從消極角度看，權力的擴張性、干預性、支配性、誘惑性、腐蝕性等，又使不受制約和監督的權力極易蛻變為少數專斷者謀取私利、損害公益的工具。清朝的歷史學家在總結明朝的歷史教訓時得出一個富有哲理的結論——“賄隨權集”，意思是指賄賂腐敗總是跟隨權力而聚集起來，誰權重勢大，那些“賄者”就會蜂擁而至。

因此，正確認識權力的雙重屬性，通過制約和監督來確保“用權為公”，便可以有效維持公共秩序、調配重要資源、協調利益紛爭、實現公平正義。反之，任由權力濫用，“以權謀私”，就會侵害國家和民眾的根本利益。

陽光是最好的防腐劑

陽光具有除菌、消毒的功能，它能增強人體免疫力，讓萬物充滿勃勃生機，是最好的防腐劑。讓權力在陽光下運行，意味著權力公開、透明、公正、合理地行使，防止權力行使者滋長貪欲、越軌行權、腐敗變質。

說到權力在陽光下運行，有一則經典故事。抗戰勝利后，民主人士黃炎培曾在延安與毛澤東同志有過一場著名的“窯洞談話”。黃炎培說：“余生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。”毛澤東同志說：“我們已經找到了新路，我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”在這里，毛澤東同志將人民群眾對權力的制約和監督當做

避免人亡政息、保持政權生機活力的一副良方。

我國憲法規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。憲法和基本法律確立了人民在權力制約和監督機制中的主體地位，權力為實現人民的根本利益而存在，權力必須接受人民的監督。這就意味著權為民所有、權為民所授、權為民所用、權為民所控，接受人民監督是每一位權力行使者必須履行的政治義務。黨的十七大報告進一步強調，要“保證人民當家作主”，“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”等基本政治權利。這些都為制約和監督權力、體現人民當家作主提供了現實依據和制度基礎。

制約和監督權力，才能避免權力腐敗。廣大黨員、干部并不是生活在真空里，在腐敗問題上沒有天然免疫力。隨著我國改革深化，社會價值觀呈現出多元化傾向，利益結構的分化也逐漸加劇，社會上形形色色的腐朽落后思想同樣會侵蝕一些黨員、干部。如果思想防線不牢、意志不堅定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。大量情況表明，一個長期執政的政黨，要始終保持清正廉潔、經受住各種消極腐敗現象的考驗是很不容易的，需要付出十分艱辛的努力。強化權力制約和監督，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，才能切實提高反腐倡廉建設的成效，為全面建設小康社會提供有力政治保證。

制約和監督權力，也是提升政府效能的有效途徑。在供給公共產品的過程中，政府所收集掌握的決策信息可能是有限的、不充分的，此時，若政府盲目決策便會導致決策失效、失敗。制約和監督權力，既可為政府決策提供真實、豐富的信息，又可增強政府決策的針對性、合理性與科學性，還可以有效遏制公職人員的不作為和不當作為。近年來，我國各級政府機構堅持科學民主決策，不斷完善公眾參與、社會監督、專家論證與政府決定相結合的決策機制，凡是關系國計民生的重大決策，凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項，都認真聽取社會各界和專家學者的意見。許多地方和部門還建立了行政決策問責制、社會公示和聽證制度。兼聽則明，偏聽則暗。這些制度和機制的實施，有效地避免了行政決策的盲目性和隨意性，預防和減少了決策失誤發生，在建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府方面取得了可喜的成就。

陽光普照天地寬

“市長同志，您好！我們小區下水道堵塞，請您過問一下！”2008年3月11日，家住江蘇省南京市某小區的劉先生通過南京市人民政府網站的“市長信箱”，生平第一次給市長寫信，沒想到第二天就有了回信，問題很快得到解決。這得益于南京市的“權力陽光運行機制”。通過這個機制，南京市各級政府的權力實現了“大小有邊界，運行依流程，網上留痕跡，全程受監督”，權力的透明度與行政效率大幅提升。

南京市的“權力陽光運行機制”，只是全國各級政府行政公開、透明運作的一個縮影。

隨著政治體制改革的深化，我國現有的權力制約和監督機制仍在不斷完善，它必將對于進一步發展社會主義民主、建設社會主義法治國家發揮重要作用。

讓權力在陽光下運行，關鍵在于建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。要通過適當分解決策權、執行權、監督權，使決策職能、執行職能、監督職能由不同部門相對獨立行使，努力形成不同性質的權力既相互制約、相互把關，又分工負責、相互協調的權力結構，做到決策更加科學，執行更加高效，監督更加有力，從而保證權力依法運行，最大限度地防止權力濫用現象的發生。

讓權力在陽光下運行，必須健全法制和程序規則，把不同權力形式通過法律和規章確定下來，納入法制化、程序化軌道，保證分工明確、各司其職、各負其責，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要通過組織立法、程序立法來明確國家機關的法定權限和相應的程序規則。要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

讓權力在陽光下運行，必須明確制約和監督的重點所在。要加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的制約和監督。各級領導班子主要負責人位高權重，遇到的誘惑和考驗也多。如果領導干部腐敗變質，會給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個地區、一個部門的風氣。同時，還要加強對重點環節和重點部位權力行使的制約和監督，切實加強對干部選拔任用、財政資金運行、國有資產和金融的監督或監管。

讓權力在陽光下運行，必須充分發揮各制約和監督主體的積極作用，提高制約和監督的整體效能。按制約和監督主體劃分，我國權力制約與監督機制主要包括黨內監督、人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督和社會監督等六種類型。總體看來，這些監督機制彼此取長補短、配合協同，為確保權力在陽光下運行、構建社會主義法治國家發揮了積極作用。如何體現人民群眾在上述六種權力制約和監督機制中的重要作用，提升制約和監督的整體效能，將是今后需要取得新突破的關鍵領域。應綜合運用多種制約和監督形式，繼續拓寬監督渠道，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、社會監督等結合起來，發揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監督作用，整合監督資源，形成監督合力，大力提高監督的整體效能。各級黨委政府要加強對權力的授予過程、行使過程和權力運行結果的全程監督，保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

奧運之年話契機

——為什么說北京奧運會是中國和世界共同的盛會

2008年3月24日上午11時，北京奧運會圣火采集儀式在希臘古奧林匹克遺址隆重舉行。美麗典雅的最高女祭司用圣火火種點燃希臘運動員尼克拉澤斯手中的火炬，尼克拉澤斯手持火炬跑過古奧林匹克競技場，奔向顧拜旦紀念碑，就此拉開了北京奧運會火炬接力的50

第三篇：《理論熱點面對面·2006》

《理論熱點面對面·2006》

必須長期堅持的指導方針

２００５年金秋十月，黨的十六屆五中全會在北京召開。胡錦濤同志在會上指出，科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想；“十一五”時期是改革發展的關鍵時期，也是貫徹落實科學發展觀的關鍵時期；要全面把握貫徹落實科學發展觀的目標要求，建立健全貫徹落實科學發展觀的制度、體制和機制。這些重要論述，有助于我們進一步深刻把握科學發展觀的重大理論和現實意義，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力推動經濟社會又快又好發展。

為什么說科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現？ 自２００５年３月開始，１２家中央新聞單位聯合組織了“落實科學發展觀”大型主題宣傳報道活動。記者深入全國３１個省區市，足跡遍及大江南北，進行了為期１０個月的調研采訪，全方位、多角度地報道了各地落實科學發展觀的生動實踐。

從熱潮翻涌的東海之濱到世界屋脊青藏高原，從清秀俊美的五指山到一望無垠的黑土地，處處都能感受到科學發展觀越來越深入人心，正變為廣大干部群眾的具體行動，發揮著指導實踐的巨大威力。無論西部大開發還是東部新跨越，無論東北振興還是中部崛起，都邁出了堅實的步伐，奏響著科學發展的主旋律。

那么，科學發展觀的“神奇”力量從何而來？歸結到一點，就在于它是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。

世界觀，通俗地講，就是“觀世界”，是人們對世界的總體看法和根本觀點。方法論，就是人們認識世界、改造世界的一般方法，是人們用什么樣的方式、方法來觀察事物和處理問題。概括地說，世界觀主要解決世界“是什么”的問題，方法論主要解決“怎么辦”的問題。

世界觀和方法論體現到發展問題上，就是發展觀。它既是人們對發展問題的總的看法，又是解決發展問題的總的方法，對發展的實踐具有根本性、全局性的重大影響。

馬克思主義是我們認識和改造世界的強大思想武器，也是指導我們發展的世界觀和方法論的基礎。科學發展觀堅持馬克思主義的基本原理，緊密結合中國特色社會主義的偉大實踐，吸收人類文明進步的新成果，站在歷史和時代的高度，進一步明確了新世紀新階段我國社會主義發展的一系列重大問題，用新的思想理論觀點豐富了馬克思主義關于發展的理論，是與時俱進的馬克思主義發展觀。

科學發展觀堅持以經濟建設為中心，把發展生產力作為首要任務，把經濟發展作為一切發展的前提，體現了歷史唯物主義關于生產力是人類社會發展基礎的基本觀點。它強調人民群眾是發展的主體力量，把實現和維護好人民群眾的根本利益作為發展的出發點和落腳點，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，體現了歷史唯物主義關于人民群眾是歷史發展的主體和人的全面發展的基本觀點。

科學發展觀提出全面、協調、可持續發展，強調既要按照經濟社會發展規律全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，又要遵循自然規律推動人與自然和諧發展，實現經濟發展與資源、人口、環境相協調，注重城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放的統籌協調；強調發展是相互推進、系統協調的過程，要正確處理中心與全面、重點與非重點、平衡與不平衡的關系，實現經濟社會又快又好發展，充分體現了唯物辯證法關于事物之間普遍聯系、辯證統一的基本原理。

科學發展觀關于和諧社會與和諧世界的思想觀點，既堅持矛盾無處不在、無時不有，是一切事物發展的內在動力，又強調通過解決矛盾，求得協調和統一，實現人與人、人與社會、人與自然之間的和諧，實現不同國家、不同文明之間的友好相處與共同繁榮，進一步深化了對辯證唯物主義對立統一規律的認識。

總的看，科學發展觀貫穿了馬克思主義的立場、觀點、方法，體現了世界觀和方法論的統一。它集中反映了社會主義建設的內在規律，創造性地回答了什么是發展、為什么發展和怎樣發展的重大問題，進一步豐富發展了中國特色社會主義理論，開辟了馬克思主義發展的新境界，是全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的指導方針。在新的歷史條件下，樹立和落實科學發展觀，就是堅持運用馬克思主義世界觀和方法論指導新的發展實踐。

為什么說科學發展觀是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想關于發展的思想的繼承和發展？

發展，是建設中國特色社會主義的根本問題。發展也是一個歷史過程，在不同的歷史階段，面臨的矛盾和問題不同，目標和任務也會不同。我們黨對發展問題的認識，是隨著發展實踐的推進而逐步深化的。

進入新世紀，國內外環境發生了深刻變化，我國發展面臨著一些新的矛盾和問題。科學發展觀正是黨中央運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想，分析和解決當今中國發展問題而提出的重大戰略思想。它堅持了鄧小平理論和“三個代表”

重要思想關于發展的理論成果，創造性地提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，反映了我們黨對發展問題的新認識。

——在發展的意義上，科學發展觀堅持“發展是硬道理”、“發展是黨執政興國的第一要務”，中國所有問題的解決都離不開發展，要用發展的辦法解決前進中的問題等我們黨一貫倡導的觀點，同時又立足新的實際，強調進一步創新發展理念，推進全面的發展、協調的發展、可持續的發展。

——在發展的目的上，科學發展觀提出堅持以人為本的理念，與我們黨提出的始終代表中國最廣大人民的根本利益完全一致，與我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求完全一致。堅持以人為本，就要堅持人民在建設中國特色社會主義事業中的主體地位，強調發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，堅持在全國人民根本利益一致的基礎上，關心每個人的利益要求，關注人的價值、權益和自由，最終實現人的全面發展。

——在發展的戰略布局上，科學發展觀既堅持我們黨關于“兩手抓，兩手都要硬”，推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明全面發展等基本觀點，又提出構建社會主義和諧社會的任務，使中國特色社會主義的總體布局，由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”，拓展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”使中國特色社會主義發展戰略更加全面、協調、均衡。

——在發展的方式方法上，科學發展觀堅持我們黨關于要正確處理現代化建設過程中一系列重大關系，注重綜合平衡、不能顧此失彼等基本觀點，同時提出要統籌兼顧，強調要統籌城鄉之間、區域之間、經濟社會發展之間、人與自然之間、國內發展和對外開放之間的關系，強調要協調處理好各方面的利益關系，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，強調要著力提高自主創新能力，建設創新型國家。

在發展的外部環境上，科學發展觀堅持我們黨關于和平與發展是當今時代的主題，堅持奉行獨立自主的和平外交政策等基本主張，又進一步提出堅定不移地走和平發展道路，推動建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。從這些主要方面可以看出，我們黨關于發展的思想，既一脈相承又與時俱進。

這一思想進程，是馬克思主義中國化進程的重要內容。全面落實科學發展觀，就是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想最好的堅持，也是實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想最好的體現。

怎樣理解必須建立健全貫徹落實科學發展觀的制度、體制和機制？

從實踐來看，全面落實科學發展觀面臨的一些障礙，大都與制度、體制和機制的不完善有關。其中，有的屬于傳統計劃經濟體制遺留下來、至今尚未得到根本解決的問題，有的屬于體制改革過程中新出現的問題，還有的是體制建設滯后引起的問題。比如，近年來，一方面水、能源等重要資源非常緊張，另一方面消耗過高、資源浪費的現象又十分突出。究其原因，就與價格等方面的體制機制不合理、不完善有關。制度、體制和機制比較完善，才能有效引導和規范經濟社會生活各類參與者的行為，使其真正符合科學發展觀的要求。

十六屆五中全會提出全面貫徹落實科學發展觀要堅持的“六個必須”的原則 必須保持經濟平穩較快發展 必須加快轉變經濟增長方式 必須提高自主創新能力

必須促進城鄉區域協調發展 必須加強和諧社會建設 必須不斷深化改革開放

全面落實科學發展觀，涉及各個方面的工作，關鍵的一條，還是要完善制度、體制和機制。這就要求我們堅持改革的精神，用改革的辦法，進一步推進制度、體制和機制創新。要堅持改革的正確方向，通過加大改革力度，著力解決制約科學發展的一系列深層次矛盾和問題，在一些重要領域和關鍵環節取得突破，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的制度、體制和機制。要把貫徹落實科學發展觀的具體要求，形成為具有可操作性的法律、法規和政策。特別是要引導和鼓勵各地區各部門從各自實際出發，積極推進制度創新，建立起既符合科學發展觀要求，又具有各自特色的制度、體制和機制。

當前，要按照黨的十六屆五中全會精神和“十一五”規劃的部署，著力推進行政管理體制改革，加快建立現代企業制度和現代產權制度，深化價格體制和財稅金融投資體制等改革。另一方面，探索建立科學的經濟社會發展綜合評價體系，全面客觀地衡量經濟社會發展取得的成果和付出的代價；建立科學的干部實績考核評價體系，把資源的節約、環境的保護、群眾生活質量的改善程度等內容，納入考核評價指標之中。同時，還要完善監督體系，特別是建立健全群眾監督和輿論監督機制，進一步加大監督力度。

建立健全制度、體制和機制的一個重要途徑，是要滿腔熱情地關注基層和群眾的創造性實踐。改革開放以來，許多制度方面的創新都源于基層和群眾的實踐。要認真總結基層和群眾落實科學發展觀的好做法、好經驗，并注意加以提煉和理論概括，努力用制度形式確定下來，加以推廣，使之能夠長期發揮作用。

時代在前進，指導發展的思想也在前進。放眼未來，只要我們緊緊團結在黨中央周圍，始終堅持用科學發展觀統領經濟社會發展的全局，切實推動經濟社會發展轉入科學發展的軌道，“十一五”的歷史任務就一定能夠完成，全面建設小康社會的宏偉目標就會順利實現，億萬人民建設美好生活的理想就會成為活生生的現實。

推動經濟社會又快又好發展必須抓緊解決的重大問題 １．堅持做好“三農”工作，建設社會主義新農村。

２．堅持轉變增長方式，提高經濟增長的質量。３．堅持自主創新，建設創新型國家。

４．堅持擴大國內需求，擴大消費的拉動作用。５．堅持深化改革，增強發展活力。６．堅持對外開放，實現互利共贏。

７．堅持統籌區域發展，推動東中西部良性互動。８．堅持節約優先，建設資源節約型社會。

９．堅持保護環境，促進發展與生態環境相協調。

１０．堅持從解決群眾最關心的現實問題入手，推進和諧社會建設。摘自胡錦濤同志在十六屆五中全會第二次全體會議上的講話 深度閱讀

胡錦濤：《全面貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又快又好發展》，《求是》２００６年第１期。

胡錦濤：《努力實現“十一五”時期發展目標，推動經濟社會又快又好發展》，《十六大以來重要文獻選編（中）》，中央文獻出版社２００６年版。

相關鏈接

《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議〉輔導讀本》，人民出版社２００５年版。

人民日報社論：《把經濟社會發展切實轉入科學發展軌道》，《人民日報》２００５年１２月２日。秋石：《科學發展觀就是社會主義發展觀》，《求是》２００５年第２１期。新起點上的新目標

２００５年１０月，黨的十六屆五中全會通過的關于制定“十一五”規劃的《建議》，為“十一五”發展指明了方向。２００６年３月，十屆全國人大四次會議表決通過了“十一五”規劃《綱要》，具體描繪了我國未來五年的發展藍圖。作為全面貫徹落實科學發展觀的第一個五年規劃，《綱要》的制定和實施，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會，意義重大而深遠。

如何理解“十一五”發展是站在新的歷史起點上？

“面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。”這是我們黨在深刻總結“十五”發展成就、科學分析“十一五”面臨形勢的基礎上，作出的一個基本判斷。“十五”時期是不平凡的五年。在黨中央的正確領導下，我們戰勝前進道路上的一系列風險挑戰，保持了國民經濟持續較快發展，體制改革不斷深化，對外開放邁上新臺階，民主法制建設和精神文明建設穩步推進，各項社會事業取得新進步。這五年，我國綜合國力顯著增強，人民生活明顯改善，國際地位日益提高。更為重要的是，黨中央根據形勢發展要求，提出了樹立科學發展觀與構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想。這些，都使“十一五”發展切切實實地站在一個新起點上。

一是站在科學發展的新起點上。通過“十五”實踐，科學發展觀不僅成為廣大干部群眾的共識，而且正在轉化為他們的具體行動。實現又快又好發展已成為當今中國的主旋律。“十一五”規劃是全面貫徹落實科學發展觀的第一個五年規劃。科學發展觀的提出和實踐，為推動我國經濟社會發展轉入科學發展的軌道，完成“十一五”各項任務，提供了科學的理論指導。

二是站在經濟發展的新起點上。“十五”期間，我們適時加強和改善宏觀調控，有效抑制經濟運行中的不穩定不健康因素，經濟發展保持了良好勢頭。２００５年，我國國內生產總值為１８．２３萬億元，比２０００年增長１．４５倍；財政收入達到３．５萬億元，比２０００年增長１．４倍。“十五”發展取得的輝煌成就，為“十一五”期間我國經濟發展打下了堅實的基礎。

三是站在改革開放的新起點上。“十五”期間，積極推進各項體制改革，在一些重要領域取得了新的進展，社會主義市場經濟體制不斷完善，經濟社會發展的體制環境得到優化，進一步激發了整個社會的內在活力。對外開放邁上新臺階，成功加入世界貿易組織，２００５年進出口總額達１．４２萬億美元，躍居世界第三位。改革開放取得的重要成就，為“十一五”進一步解決面臨的一些深層次問題，準備了必要的條件。

四是站在各項社會事業發展的新起點上。“十五”期間，社會主義民主法制和精神文明建設繼續加強，科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業加快發展，特別是我們黨提出的構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，正在實踐中逐步落實。“十五”期間取得的社會發展成就，為推動“十一五”經濟社會協調發展和社會全面進步，提供了有力的保障。

落實“十一五”規劃，我們有著堅實的基礎和有利的條件。同時也要清醒地看到，我們還面臨不少困難和壓力，特別是一些長期積累的深層次矛盾尚未解決，新情況新問題又不斷出現。可以說，一個人有成長中的煩惱，一個國家也有發展中的問題。成長中的煩惱靠成長消除，發展中的問題靠發展解決。

面對戰略機遇，我們不能有絲毫松懈；處于關鍵時期，我們必須更加努力。落實“十一五”規劃，就要準確把握國內外形勢，科學分析有利條件和制約因素，推動經濟社會發展轉入科學發展的軌道。

“十一五”規劃是怎樣勾畫發展藍圖的？ “十一五”規劃貫穿始終的一條“紅線”，就是以科學發展觀統領經濟社會發展全局。規劃堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把科學發展觀的基本要求充分體現到“十一五”工作的指導方針和基本原則上，具體化為“六個必須”的原則和“六個立足”的政策導向。這樣，就使科學發展的理念融入到“十一五”發展的基本目標和主要任務上，體現到經濟、政治、文化和社會建設的各項工作部署上。

“十一五”規劃明確提出了今后五年的發展目標。規劃綜合考慮未來五年我國所處的發展階段、發展趨勢、發展條件以及面臨的矛盾和挑戰，根據實現又快又好發展的基本要求，與全面建設小康社會的目標相銜接，提出了經濟增長等９個方面的目標及３９個量化指標。這些目標，立足我國國情，符合經濟社會發展的規律，既鼓舞人心，又切實可行。

“十一五”規劃《綱要》提出的“六個立足”

一、立足擴大國內需求推動發展，把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需協調拉動轉變。

二、立足優化產業結構推動發展，把調整經濟結構作為主線，促使經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動向三次產業協同帶動和結構優化升級帶動轉變。

三、立足節約資源保護環境推動發展，把促進經濟增長方式根本轉變作為著力點，促使經濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變。

四、立足增強自主創新能力推動發展，把增強自主創新能力作為國家戰略，促使經濟增長由主要依靠資金和物質要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉變。

五、立足深化改革開放推動發展，把改革開放作為動力，促使經濟增長由某些領域相當程度上依靠行政干預推動向在國家宏觀調控下更大程度發揮市場配臵資源基礎性作用轉變。

六、立足以人為本推動發展，把提高人民生活水平作為根本出發點和落腳點，促使發展由偏重于增加物質財富向更加注重促進人的全面發展和經濟社會的協調發展轉變。

“十一五”規劃勾畫了今后五年經濟社會發展的戰略重點和主要任務。規劃提出１０項戰略重點和主要任務，既對新農村建設作出了具體部署，又明確了工業結構升級、服務業發展、區域協調發展的任務；既對建設資源節約型、環境友好型社會作出了具體部署，又明確了實施科教興國和人才強國戰略、推進改革開放的任務；既對和諧社會建設作出了具體部署，又明確了民主政治和文化建設以及國防和軍隊建設的任務。其中，有原則性的意見，也有具體的要求，這就使貫徹落實有了很強的操作性。

總的看，“十一五”規劃充分體現了以人為本的要求。人文、社會、環境等在規劃中得到前所未有的重視。規劃的２２個主要指標中，反映人口、資源、環境的有８個，反映公共服務和人民生活的有８個，關系群眾切身利益的很多問題都有明確指標。可以說，百姓盼望的，正是政府關注的；政府要做的，正是百姓急需的。關注民生、造福百姓，成為規劃的出發點和落腳點。

未雨綢繆，方能運籌帷幄。承載人民愿望、凝聚全黨和全國人民智慧的“十一五”規劃，描繪了國家發展和人民生活的美好藍圖。

規劃的實施能給群眾帶來什么樣的實惠？ ２００６年４月１０日，國家發改委在北京召開了一次別開生面的頒獎大會，向積極為制訂“十一五”規劃綱要提出意見和建議的８０位代表，頒發了公眾建言獻策獎。在２００５年１０月到１２月兩個月時間里，全國各地共有５０００多人次為規劃綱要的制訂提出了數萬條建議，其中不少都被采納。

廣大群眾如此關注規劃綱要的制訂，紛紛提出自己的建議，充分反映出他們對“十一五”規劃改善自己未來生活的熱切期待。

從《綱要》全文看，十四篇、四十八章、五萬多字，既談國計，又論民生，國計緊扣民生，處處體現民意；既關乎大政方針，又關乎群眾利益，措施以人為本，目標惠及百姓。那么，“十一五”規劃的實施，能帶給群眾哪些實惠，人們的生活會有哪些新變化呢？

“十一五”規劃《綱要》確定的公共服務重點工程

社會救助建設救助管理設施、流浪未成年人保護中心、“慈善超市”和社會捐助接收點等。

社會福利建設綜合福利中心、社區福利設施、農村敬老院、兒童福利機構、殘疾人綜合服務設施等。公共衛生繼續完善疾病預防控制和醫療救治體系，加強中醫臨床研究基地和重點中醫醫院建設。社區服務新建和改造社區服務中心、社區服務站，加強和完善社區衛生、社會保險服務。

防洪減災建設治淮骨干工程，加強大江大河及中小河流治理。實施主要江河蓄滯洪區安全建設工程。安全生產應急救援建設國家、省、市三級安全生產應急救援指揮中心和國家、區域、骨干專業應急救援體系。重大事故隱患治理治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫，搬遷城區內安全距離不達標的危險化學品生產和儲存企業。

國家災害應急救援建設四級災害應急救助指揮體系。

基層政法基礎設施新建和改造基層派出所、司法所、人民法庭。

——人們的“腰包會更鼓”。“十一五”期間，落實科學發展觀、推動經濟社會發展的步伐會加快，人民生活水平總體上繼續提高，收入分配格局進一步趨向合理，不同地區和階層群眾之間的差距會有所縮小。“十一五”規劃提出，今后五年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長５％，到２０１０年分別達到１３３９０元和４１５０元。這些目標的實現，將使老百姓有更多的錢可花，生活會更寬裕。

——關系群眾切身利益的一些實際問題將逐步解決。“十一五”期間，新型農村合作醫療的覆蓋率，將從目前的２３．５％提高到８０％以上，城市社區衛生服務將有一個大的發展；農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，農村孩子義務教育不用交學雜費，貧困家庭學生還將免費獲得教科書和寄宿生活費補助。許多含金量很高的政策陸續出臺，比如新增和轉移９０００萬就業崗位、著手解決農民工社會保障問題等，將為普通群眾提供更為可靠的生活保障。

——人與人、人與自然之間的關系更趨和諧。正確處理各種社會矛盾、妥善協調各種利益關系、促進社會公平公正、增進人際關系和諧，擺在了“十一五”規劃的突出位置。同時，對資源節約和環境保護的一些重要指標提出了明確的要求：耕地保有量保持在１．２億公頃，年均減少量控制在０．３％以內；森林覆蓋率達到２０％；污水處理率達到７０％，主要污染物排放總量減少１０％。到那時候，不僅天更藍、水更清，而且人們的心氣會更順，關系更融洽，生活更美好。

——人們的精神文化生活會更豐富多彩。“十一五”期間，文化體制改革逐步深化，公共文化服務網絡進一步完善，文化產業得到大力發展，文化市場更趨繁榮。特別是適應建設社會主義新農村的要求，大力推進農村文化建設，加大投入力度，農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題會逐步得到解決。

“十一五”規劃的實施，給群眾帶來的實惠遠不止這些，它將給我們的生活帶來方方面面的好處。可以期待，未來五年，我們將擁有更加寬裕的生活、更加完善的公共服務、更加優美的人居環境。這將是一個更加和諧的社會。

怎樣使“十一五”規劃從美好藍圖變成現實？ “十一五”規劃反映了人民群眾的心聲，體現了普通百姓的熱切期盼，無疑是順民心、合民意的一個好規劃。但人們擔心的是，規劃能不能真正落實，會不會是“規劃規劃，墻上掛掛，紙上畫畫”？

落實好“十一五”規劃，首先是讓這個規劃進一步家喻戶曉，深入人心。２００６年“兩會”后，中央和地方新聞媒體推出了“回顧‘十五’輝煌成就，展望‘十一五’美好前景”、“經典中國·落實‘十一五’”等系列報道，在廣泛宣傳“十一五”規劃方面取得了明顯成效。要進一步加大宣傳力度，充分發揮大眾媒體的作用，采取多種有效形式，讓廣大干部群眾了解規劃的主要目標和任務，真正理解它是一個科學發展的規劃，是一個關注民生的規劃，把大家的思想和行動統一到“十一五”規劃的基本精神和工作部署上來。

落實“十一五”規劃，關鍵是要有體制機制作保障。在規劃綱要的許多亮點中，有一點特別引人注目，就是提出了經濟社會發展的實施機制。對建立分類指導的實施機制、調整和完善經濟政策、健全規劃管理體制等方面，規劃專門作出了安排。哪一些目標和任務主要依靠市場這只看不見的手來實現，哪一些主要通過完善利益導向機制來實施，哪一些是政府的承諾，哪一些要通過加大執法力度等法律手段來落實，都一一明確說明。規劃還第一次把指標分為預期性和約束性兩種不同的屬性，約束性指標要進行綜合評價和績效考核，有的還要分解落實到各省、區、市。這有利于分清政府和市場的職責，有利于增強規劃的可操作性，也有利于建立符合科學發展觀要求的績效考核和政績考核體系。

實現“十一五”目標，需要每個公民積極參與，貢獻才智。我們每個人既是“十一五”規劃的受益者，也是未來五年宏偉藍圖的實施者，都應增強使命感和責任感，從自身做起，立足本職崗位，為“十一五”規劃的實施增磚添瓦，多作貢獻。只有大家都來關注規劃的實施，參與規劃目標的落實，“十一五”規劃才不會落空。

有位網民對“十一五”規劃寫下了這樣的留言：一篇大文章，一個好方向。這表達了廣大人民群眾對“十一五”發展前景的信心。如果說“十五”取得了輝煌成就，在新世紀新階段的征程上跨出了堅實的一步；那么，站在新的歷史起點上，“十一五”期間將在科學發展的軌道上邁出更為豪邁的步伐，為實現全面建設小康社會的宏偉目標奠定更加雄厚的基礎。

“十一五”規劃指標的兩種屬性

“十一五”規劃的量化指標分為預期性和約束性兩類。

預期性指標，是國家期望的發展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現。政府要創造良好的宏觀環境、制度環境和市場環境，并適時調整宏觀調控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配臵，努力爭取實現。

約束性指標，是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領域對地方政府和中央政府有關部門提出的工作要求。政府要通過合理配臵公共資源和有效運用行政力量，確保實現。

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《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，新華社北京２００６年３月１６日電。溫家寶：《政府工作報告》，《人民日報》２００６年３月１６日。相關鏈接

《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議〉輔導讀本》，人民出版社２００５年版。

人民日報社論：《在新的發展起點上闊步前進》，《人民日報》２００５年１０月１２日。解決“三農”問題的神來之筆 ２００６年開春，２００多位省部級主要領導干部齊聚北京，參加中央舉辦的建設社會主義新農村專題研討班，共謀社會主義新農村建設大計。胡錦濤同志在研討班上發表重要講話，全面闡述了建設社會主義新農村的重大意義、總體要求和主要任務。３月份召開的十屆全國人大四次會議審議通過的“十一五”規劃《綱要》，對社會主義新農村建設作出了具體部署。

建設社會主義新農村，是黨中央從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，著眼于加快推進現代化、實現全面建設小康社會的奮斗目標，提出的一項歷史任務。它不僅在全社會引起了廣泛關注，更得到了廣大農民群眾的普遍歡迎。可以說，它是統籌城鄉發展、解決“三農”問題的神來之筆，是惠及億萬農民的民心工程。

新農村建設意義何在？

重視農業、農村、農民問題，是我們黨一貫的戰略思想。十六大以來，我們黨強調要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉發展，提出“兩個趨向”的重要論斷，制定和實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農業和農村發展，改善了農民的生活。

十六屆五中全會立足農村實際，從黨和國家工作的全局出發，進一步提出了建設社會主義新農村的戰略任務。它不是一般性的口號要求，而是集中體現了我們黨在新階段“三農”工作的新理念、新思路，是新形勢下破解“三農”難題的戰略舉措。

建設新農村，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會和推進現代化的必然要求。改革開放２０多年來，我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了舉世公認的成就。但總的來看，農村面貌依然落后。全國目前仍有近４萬個村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；３億多農村人口的飲用水沒有達到衛生安全標準；６０％以上的農戶還沒有用上衛生廁所；２％的村莊還沒有通電；農村人口中還有相當一部分人看不起病或因病致貧。

１９７８年到２００５年我國農村經濟社會發展成就 糧食產量由６０９５億斤增加到９６８０億斤； 肉類產量由８５６萬噸增加到７７００萬噸；

農業增加值由１０１８億元增加到２２７１８億元； 農民人均純收入由１３４元增加到３２５５元；

農村居民生活消費的恩格爾系數由６７．７％下降到４５．５％； 農村貧困人口由２．４９億人減少到２３６５萬人。

古人說：“食為政先”，“農為邦本”。農業是國民經濟的基礎，是安天下的戰略產業。尤其對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，農業的安全、糧食的安全至關重要。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安，“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。只有推進新農村建設，實現農業和農村經濟的可持續發展，實現農村經濟社會全面發展，才能實現全國經濟社會全面協調可持續發展，真正把科學發展觀落到實處，實現全面建設小康社會的目標。

建設新農村，是處理好城鄉工農關系、構建和諧社會的重要基礎。十一屆三中全會以來，改革首先從農村展開，農業和農村經濟取得了迅速發展，城鄉差距明顯縮小。但改革重點轉到城市后，特別是２０世紀９０年代中期以來，農民增收放緩，城鄉收入差距又明顯擴大。工業和農業、城市和農村，有如車之兩輪、鳥之兩翼，如果農業發展慢、農村不景氣，那就不可能有工業的興盛、城市的繁榮。經過２０多年的發展，國家的整體實力有了顯著增強，總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。因此，必須實施工業反哺農業、城市支持農村，加快農村建設步伐，實現城鄉互促互動、和諧發展。

建設新農村，也是擴大內需、保持國民經濟平穩較快發展的迫切需要。擴大國內需求，是我國發展經濟的長期戰略方針和基本立足點。當前，我國內需不旺，產能過剩，一個重要原因就是消費需求不足。為什么不足？關鍵就是占人口大多數的廣大農民收入不高，手中沒有錢。目前約占總人口２／３的農村居民，消費支出還不到整體的１／３。若能讓這一龐大群體的錢袋子鼓起來，有了足夠的購買力，中國農村市場才能真正打開，擴大內需才有了重要的基礎。可以說，通過新農村建設，切實促進農民增收，我國經濟發展就有了源源不斷的動力。

正是在對人類社會發展客觀規律深刻認識和把握的基礎上，在對我國經濟社會發展階段的清醒分析和判斷的基礎上，黨中央作出了建設社會主義新農村的戰略決策，吹響了新農村建設的嘹亮號角。

新農村建設“新”在何處？

建設社會主義新農村，凝聚著我們黨幾代領導人為發展農業、造福農民付出的心血和智慧。早在２０世紀５０年代，在制訂國民經濟發展“二五”和“三五”計劃時，中央就曾提出建設“社會主義新農村”，強調在農村

建立社會主義制度，促進農村蓬勃發展。２０世紀８０年代和９０年代，一些中央文件也有過相同或類似的提法。可以說，建設社會主義新農村，既是一個歷史上多次提過的話題，又是一個與時俱進的新課題。

胡錦濤同志關于“兩個趨向”的重要論斷

２００４年９月，胡錦濤總書記在十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。

那么，今天我們黨鮮明提出建設社會主義新農村的重大戰略任務，到底有什么新意呢？

第一，背景“新”。以往強調的新農村建設，是在工業化開始或者初期，更多的還是要農業支持工業、農村支持城市。現在，經過２０多年的改革開放，我國經濟社會發生了很大變化，國家經濟實力顯著增強，總體上進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段；另一方面，農村生產力也有了持續發展，農村的經營體制也不斷完善。這些，就使新農村建設有了一個新的更高的起點。

第二，思路“新”。現在提出的新農村建設，指導方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結歷史發展經驗的基礎上，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，進一步深化了對發展目標、發展內涵、發展動力的理解和把握，為新農村建設提供了科學指導。建設新農村，就是要堅持以科學發展觀為統領，堅持“五個統籌”，特別是統籌城鄉發展，走出一條又快又好發展的新道路。

第三，目標“新”。建設新農村，總體要求是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這“２０個字”，是全面建設小康社會目標在農村的具體反映，體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調統一的發展要求，內容豐富，重點突出，使農村經濟社會發展的目標和布局更加全面。

第四，方式“新”。這次提出新農村建設，明確要加大國家投入，實行工業反哺農業、城市支持農村，并動員全社會廣泛參與。同時，為保證各項任務順利完成，對規劃的制定和實施、基層黨組織作用的發揮、干部的培訓和教育等都提出了明確的要求，特別是強調要加強體制機制建設，逐步把行之有效的支農措施規范化、制度化，形成連續穩定的支農政策和制度，加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。可見，這次新農村建設的運作方式更加科學有力。

可以說，這次強調建設社會主義新農村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視“三農”問題的戰略思想既一脈相承又與時俱進。今天的新農村建設，貫穿了科學發展的思想，包含了農村現代化的新內容，體現了統籌城鄉發展的新理念，反映了農村全面發展的新要求。

新農村建設是否等于“新村莊建設”？

中央提出建設社會主義新農村后，各地紛紛付諸行動。但有些地方在具體實踐中，把新農村建設簡單地理解為“新村莊建設”，把精力更多地用在了“村容村貌”的整飾上。有的脫離自身實際，或者修華而不實的廣場，或者蓋“農民式別墅”，或者搞和城市一樣的“精品小區”，而忽視了其他方面的工作。凡此種種，反映出對新農村建設的理解上還存在誤區。

應該說，新農村建設的內容是十分清晰的，就是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農村經濟的發展，又包含了農民收入、生活質量的提高；既包含了農村整體面貌、環境的變化，又包含了農民素質的提升，還包含了農村基層民主建設等，是一個全面而完整的系統工程。

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。

管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家作主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

可見，新農村建設決不是簡簡單單的“新村莊建設”，而是彼此緊密相聯、相互促進的五個方面構成的一個系統工程。

當然，“新村莊建設”是新農村建設題中應有之義。但村容村貌建設能搞到什么水平、什么程度，是由農村經濟發展水平、農民收入水平決定的。必須因地制宜，科學規劃，把重點放在整治環境、完善配套設施、節約使用資源、改善公共服務、方便農民生產生活上。要防止盲目照抄照搬城鎮小區建設模式，謹防搞不切實際的大拆大建，謹防搞脫離實際、勞民傷財的政績工程和形象工程。

新農村如何“建設”？

當前，建設社會主義新農村的目標和任務都十分明確，關鍵在落實。各級黨委和政府要切實負起責任，把這項工作列入重要議事日程，全面正確地理解建設新農村的科學內涵，把思想認識統一到中央的決策部署上來。認真落實“十一五”規劃關于新農村建設的各項工作，堅持立足當前和著眼長遠相結合，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，把具體規劃制定好，把分階段實施方案安排好。要通過全面推進農村改革，逐步建立起促進新農村建設的投入機制、發展機制、工作機制和參與機制。特別是已經出臺的各項支農措施，只能加強，不能削弱，并逐步把行之有效的支農措施規范化、制度化，形成連續、穩定的支農政策和制度。

新型農民的有關要求

“有文化”，就是要求農民能說會寫、自主自強、崇尚科學、誠信友愛、知法守法；

“懂技術”，就是要求農民具有較高的技術素質，至少要熟練掌握一到多項生產技能和技巧；

“會經營”，就是要求農民具有一定的經營和管理能力，能合理配臵人、財、物和土地等資源，組織生產和參與市場活動，獲得高的經濟效益。

要從農民群眾最關心、要求最迫切的事情入手，統籌安排好推進新農村建設的各項工作。首先是促進農民持續增收。這是新農村建設的核心。既要挖掘農業自身的增收潛力，也要拓展農村內部的增收空間，還要廣辟農村外部的增收渠道。二是大力加強農村基礎設施建設。加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農村環境污染問題，改善人居環境。三是大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業。切實將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍，提高補助標準，健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系。加強農村文化設施建設，進一步豐富農民的精神文化生活。

億萬農民是新農村建設的直接受益者，也是新農村建設的主體。推進新農村建設，必須尊重農民意愿，充分發揮廣大農民群眾的積極性和主動性。要切實防止一哄而起，搞形式主義。

據有關資料顯示，目前全國４．８億農村勞動力中，具有高中以上文化程度的占１２．４％，初中文化程度的占５０．２％，小學以下文化程度的占３７．３％。正如許多農民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路；想致富，無技術；求致富，無門路”。因此，必須大力加強農村職業教育和成人教育，加強技能培訓，不斷提高農民的綜合素質，使他們盡早成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。

黨的領導是建設新農村的根本保證。要充分發揮基層黨組織的領導核心作用，著重抓好村黨組織建設，同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設。加強基層干部隊伍建設和班子建設，努力培養事業心強、能干事、公道正派的帶頭人。推進政務公開和民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

同時，我們也要看到，中國是一個農業大國，農村落后是歷史形成的，而且全國有６０多萬個行政村、３００多萬個自然村，各地自然條件和經濟文化狀況差別很大，徹底改變廣大農村落后的生產生活條件，實現生產方式和生活方式的現代化，決不是一朝一夕能完成的。建設社會主義新農村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長期奮斗的思想，堅持不懈、鍥而不舍地努力，使新農村建設的美好藍圖一步步地變為現實。

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《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，新華社北京２００６年３月１６日電。回良玉：《貫徹中央加強“三農”工作的重大部署 確保社會主義新農村建設有良好開局》，《學習活頁文選》２００６年第６期。

賀國強：《大力推進農村基層黨組織建設 為建設社會主義新農村提供堅強組織保證》，《求是》２００６年第７期。

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《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議〉輔導讀本》，人民出版社２００５年版。

竭澤而漁之路不能走

竭澤而漁，是中國古代的一個成語，講的是把湖水排干來捕魚。魚倒是全捕著了，但湖水排干了，就再也不會有魚了。它告訴我們一個意味深長的哲理：如果違反自然界的規律，急功近利，過度索取，看似取之不盡的資源就會用盡。同樣，在經濟社會發展過程中，如果我們只注重經濟的發展、消費的增長，而忽視對資源的合理利用，忽視對環境的有效保護，那就等于竭澤而漁。

我們黨十分重視資源節約和環境保護工作，并把節約資源和保護環境作為基本國策。十六屆五中全會從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，提出了建設資源節約型、環境友好型社會的奮斗目標。這是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的新飛躍，也是保障經濟社會又快又好發展、全面建設小康社會的戰略決策。

怎樣理解建設資源節約型社會？

我們經常用“地大物博”來描述祖國的廣袤與富饒。從大的方面看，這樣講當然沒有問題，但并不等于說我們國家的資源是取之不盡的。相反，目前我國乃至全球的資源形勢日益緊張，不容樂觀。

從全球來看，有關研究表明，地球上的森林正在以每年１６００萬公頃的速度繼續減少；現有石油儲量不足２萬億桶，可供開采時間不超過百年；到２０２５年，全世界２／３的人口將遭受用水短缺的威脅。伴隨人類社會發展和需求增加，地球上的自然資源正在日益減少。

從我國來看，一方面，由于人口眾多，資源的人均占有量非常少。比如，我國水資源人均占有量為２３７０立方米，僅相當于世界人均的１／４；我國人均耕地面積不到１．５畝，不足世界平均水平的１／２；大多數礦產資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。

另一方面，生產和消費方式不合理的問題比較突出，導致資源不足的矛盾進一步凸顯。過去，我們比較多的是依靠資源的高投入來實現經濟快速增長，這種粗放型的增長方式導致資源消耗過大，浪費的現象也比較嚴重。與此同時，鋪張浪費、大操大辦、大吃大喝的消費方式在生活中并不鮮見。雖然黨和政府已經采取了一系列措施，但粗放型的經濟增長方式并沒有從根本上轉變，奢侈浪費的消費觀還在發展，能源、淡水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越突出。

現實告訴我們，如果不改變傳統的經濟增長方式，如果不把節約資源的政策方針放到更重要的位置，經濟發展必然會越來越多地受到資源的制約，生產生活環境會越來越惡化，這將直接影響全面建設小康社會宏偉目標的順利實現。因此，必須堅持資源開發節約并重、節約優先，加快建立資源節約型社會。

資源節約型社會，是指以能源資源高效率利用的方式進行生產、以節約的方式進行消費為根本特征的社會。它不僅體現了經濟增長方式的轉變，更是一種全新的社會發展模式要求在生產、流通、消費的各個領域，在經濟社會發展的各個方面，以節約使用能源資源和提高能源資源利用效率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用為重點，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而保障經濟社會的可持續發展。

“強本而節用，則天不能貧。”建設資源節約型社會，事關現代化建設進程和國家安全，事關人民群眾福祉和根本利益，事關中華民族生存和長遠發展。我們要從全局和戰略的高度，加快推進資源節約型社會的建設，促進我國經濟社會全面協調可持續發展。

怎樣理解建設環境友好型社會？

２０００多年前，絲綢之路上重要的中轉貿易站樓蘭，極盡繁華。然而，這座舉世聞名的“大都市”，卻于公元５００年左右消失在漫漫黃沙中。不少研究者將吞噬樓蘭文明的禍首歸結為環境的急劇惡化。樓蘭的悲劇警示我們：環境是無情的，只有與環境和睦相處，人類才能更好地利用環境，文明才能不斷延續。

應該看到，改革開放２０多年來，我們在加強環境保護方面采取了一系列措施，取得了積極的進展，部分流域區域污染治理取得初步成效，部分城市和地區環境質量有所改善，工業產品的污染排放強度有所下降。

但是，我們也要清醒地看到，我國環境形勢依然十分嚴峻：一些地區環境污染和生態惡化已經到了相當嚴重的程度。１／５的城市空氣污染嚴重，１／３的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積３５６萬平方公里，沙化土地面積１７４萬平方公里，９０％以上的天然草原退化，生物多樣性減少。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中出現。

面對嚴峻的形勢，必須加大保護環境的力度，充分認識保護環境的重要性、艱巨性和長期性。我們黨緊密結合國情，借鑒國際先進發展理念，按照落實科學發展觀、構建和諧社會的要求，提出了建設環境友好型社會的重大決策。

環境友好型社會，是人與自然和諧發展的社會，通過人與自然的和諧來促進人與人、人與社會的和諧。具體說來，它是一種以人與自然和諧相處為目標，以環境承載能力為基礎，以遵循自然規律為核心，以綠色科技為動力，堅持保護優先、開發有序，合理進行功能區劃分，倡導環境文化和生態文明，追求經濟、社會、環境協調發展的社會體系。

“天地人和，物我為一。”人，本身也是自然界的一部分，沒有整個自然界的環境，人就不可能生存、繁衍。保護自然環境，也就是人的自我保護。建設環境友好型社會，既是一種環境倫理觀念的普及，也是經濟社會發展和環境保護的實踐指南，更是構建和諧社會的重要組成部分，需要我們不斷提高認識，貫徹執行，為環境的友好、自然的和諧作出更多的努力。

如何譜好資源、環境、發展的協奏曲？

２００６年４月中旬，第六次全國環境保護大會在北京召開，研究部署“十一五”期間的環保工作。會議強調，做好新形勢下的環保工作，要加快實現“三個轉變”，進一步落實加強環境保護的工作措施，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

新形勢下的環保工作需要實現“三個轉變”

一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，把加強環境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，在保護環境中求發展。

二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。

三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平。

展望“十一五”，我國仍將處在工業化和城鎮化快速發展的階段，將面臨人口不斷增加、資源約束突出、環境壓力加大的嚴峻挑戰。我們要充分認識加強資源節約、環境保護工作的極端緊迫性，把建設資源節約型、環境友好型社會擺在更加重要的戰略位置，以促進經濟與人口、資源、環境的協調發展。那么，如何譜好資源、環境、發展的協奏曲呢？

一是要大力倡導節約型消費模式和環保意識。生活中常見的浪費資源、破壞環境的行為，在很多情況下都是由于人們的節約意識、環保意識淡薄造成的。因此，要加大宣傳教育力度，倡導勤儉節約、合理消費、適度消費、綠色消費的理念，逐步形成與國情相適應的節約型消費模式。要增強全民環保意識，調整和改造不利于環保的思想觀念和價值標準，加強環境倫理、環境文化宣傳，培育環境友好的理念。每個社會成員都應該從自身做起、從日常養成做起，厲行節約，保護環境，努力形成人人為建設資源節約型、環境友好型社會盡責出力的良好風尚。

二是要進一步加大投入。無論是研制、引進節能技術，還是治理環境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花費翻倍。要加大高耗能的落后工藝、技術和設備改造升級的投入；把環境保護投入作為公共財政支出的重點，調整支出結構，加大對環境保護的支持，保證環保投入增長幅度高于經濟增長速度。

三是要有制度作保障。制度是管根本的、管長遠的，能夠使資源、環境、發展保持協調前進。要落實環境保護責任制，建立科學的政府績效評估體系，將環境質量變化和環保工作作為黨政干部政績考核的內容之一。還應當建立綠色國民經濟核算制度、污染物排放總量控制制度、區域開發和保護政策制度、建設項目環境影響評價制度和公眾參與制度等。推進體制機制改革，要發揮價格杠桿作用，實施有利于節約能源資源的價格、財稅、投資政策。

四是要加大執法與監管力度。近年來，資源環境方面有法不依、執法不嚴、違法不究的現象較為普遍，違法成本低，守法成本高。因此，要抓緊制定和完善促進資源有效利用、保護環境的法律法規，加大處罰力度。逐步完善“中央監察地方、地方監管單位、單位法人負責”的監管體制。要提高對資源消耗、環境保護的監測能力和水平，嚴厲查處造成資源浪費、環境破壞的違法行為和案件，使節約資源、保護環境的各項制度真正落到實處。

此外，資源與環境問題的解決，在很大程度上要靠科學技術。要集中力量研究開發提高能源資源利用率的關鍵技術和共性技術，加快節能、節水、資源綜合利用的技術改造與創新，積極開發和推廣節約資源的新技術和新工藝。

循環經濟之路怎么走？ 在一般人的眼里，垃圾只是生產生活廢料，不但處理起來費時費力費錢，還容易污染環境。可是換一種角度，我們就會發現，很多垃圾只是“放錯了地方的資源”，只要使用得當，非但不會污染環境，還會成為其他行業的能源資源，產生經濟效益。

我國循環經濟示范試點工程

重點行業建設濟鋼、寶鋼、鞍本鋼、攀鋼、中鋁、金川公司、江西銅業、魯北化工等一批循環經濟示范企業。產業園區建設資源循環利用產業鏈及園區集中供熱和廢物處理中心，建設河北曹妃甸、青海柴達木等若干循環經濟產業示范區。

再生資源回收利用建設湖南汨羅等再生資源回收利用市場和加工示范基地。再生金屬利用建設若干３０萬噸以上的再生銅、再生鋁、再生鉛示范企業。廢舊家電回收處理建設若干廢舊家電回收利用示范基地。

再制造建設若干汽車發動機、變速箱、電機和輪胎翻新等再制造示范企業。

這種對垃圾的循環使用，體現了一種全新的經濟發展模式循環經濟的理念。由于循環經濟具有節約資源、綠色環保的雙重作用，因此發展循環經濟成為建設資源節約型、環境友好型社會的一個重要途徑。

循環經濟作為一種經濟發展模式，主要是指以減量化、再利用、資源化為原則，以提高資源的高效利用和循環利用為核心，通過對傳統行業的技術改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放，以盡可能少的資源消耗和環境成本，實現經濟社會可持續發展，使社會經濟系統與自然生態系統相和諧。

我國的循環經濟從２０世紀９０年代開始起步，在一些地方進行了一系列的試點工作，取得了明顯的成效。但是，作為新生事物，循環經濟畢竟是“小荷才露尖尖角”。“十一五”規劃根據建設資源節約型、環境友好型社會的需要，對發展循環經濟作出了明確部署，提出了一系列具體的工作要求。

當前，發展循環經濟，首先要認真落實“十一五”規劃的各項任務。從工作上說，要大力宣傳循環經濟的發展理念，在發展思路上徹底改變片面追求ＧＤＰ增長、忽視節約資源和保護環境的傾向。把推行循環經濟作為編制各類專項規劃、區域規劃和城鄉發展規劃的重要指導原則。要努力促進資源循環式利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。建立發展循環經濟的技術支撐體系，組織開展循環經濟試點。

同時，要加快建立健全有利于發展循環經濟的體制機制。目前，有關部門正在加快立法進程，研究起草循環經濟法，并抓緊制定相關專項法規。國家發改委也將會同有關部門加強規劃指導，組織編制循環經濟發展規劃，建立循環經濟評價指標體系及相關統計制度，通過完善財政、稅收、價格、金融等方面的政策，形成有效的激勵機制。

早在１００多年前，恩格斯就警告過人們：“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”我們要避免“竭澤而漁”的做法，加快建設資源節約型、環境友好型社會的步伐，更好地造福子孫后代，也為世界可持續發展作出貢獻。

深度閱讀

溫家寶：《全面落實科學發展觀 加快建設環境友好型社會》，《人民日報》２００６年４月１９日。《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》國發２００５３９號，２００５年１２月３日。相關鏈接

《貫徹落實科學發展觀 加快建設節約型社會》，《人民日報》２００５年１２月２２日。讓“中國制造”成為“中國創造”

也許，看到這樣的數據，我們會感到自豪：世界上每生產４臺電腦，就有１臺出自中國的江蘇！但再看看這樣的數據，我們又會感到迷惑：我們生產１臺電腦竟只能賺１０個蘋果的錢。原因是利潤的大頭被英特爾、微軟等公司拿走了，我們賺的只是一個簡單的加工費。近年來，大家都在談論著“中國制造”的商品銷往全球，中國已經成了“世界工廠”??但實際上，這樣的“制造”賺取的利潤很低。有一個形象的說法：我們出口８億件襯衣才能換來一架空中客車Ａ—３８０！事實告訴我們：走自主創新之路，建設創新型國家，讓“中國制造”盡快成為“中國創造”，是時代發展提出的迫切要求。

為什么要提出建設創新型國家？

創新，對于處于改革開放時代的中國人來說，并不是一個陌生的詞。２０多年來，我們的一切發展成就，無不與創新緊緊聯系在一起。鄧小平同志強調，要善于學習，更要善于創新。江澤民同志指出，創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央十分重視創新。２００５年１０月，胡錦濤同志在十六屆五中全會上，明確提出了建設創新型國家的重大戰略思想；２００６年１月，他又在全國科學技術大會上指出，要堅持走中國特色自主創新道路，用１５年左右的時間把我國建設成為創新型國家。

那么，什么是創新型國家？為什么要建設創新型國家？

創新型國家，一般來說，是指將科技創新作為國家基本戰略，大幅度提高科技創新能力，從而形成強大的國家競爭優勢。據專家分析，創新型國家的特征大致體現在四個方面：研發投入占國內生產總值的２％以上；科技進步貢獻率達７０％以上；對外技術依存度在３０％以下；創新產出高，發明專利多。

建設創新型國家的核心

就是把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，走出中國特色自主創新道路，推動科學技術的跨越式發展；

就是把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，建設資源節約型、環境友好型社會，推動國民經濟又快又好發展；

就是把增強自主創新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設各個方面，激發全民族創新精神，培養高水平創新人才，形成有利于自主創新的體制機制，大力推進理論創新、制度創新、科技創新，不斷鞏固和發展中國特色社會主義偉大事業。

摘自胡錦濤同志在全國科學技術大會上的講話

建設創新型國家，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重大舉措。２０２０年實現全面建設小康社會的宏偉目標，意味著未來１５年，我們必須繼續保持經濟平穩較快和可持續增長，國內生產總值年增長率要超過７％。實現這一目標靠什么？歸根到底還是靠科技進步和創新的有力支持。據測算，如果我們繼續保持４０％的投資率，要如期實現翻兩番的目標，那么科技進步貢獻率必須由當前的３９％提高到６０％，不斷向創新型國家行列邁進。

建設創新型國家，是解決我國當前發展面臨的突出矛盾和問題的緊迫要求。改革開放以來，我國經濟增長突飛猛進，一躍而成為世界第四大經濟體，但總體上依賴資金高投入、資源高消耗的狀況沒有根本改變。與歐美發達國家相比，我國每創造１美元國內生產總值的能源消耗量是它們的４—１０倍，３３種主要產品的單位資源消耗量比國際平均水平高出４６％。犧牲子孫后代的利益換取一時的經濟增長，這樣的發展難以為繼；犧牲稀缺而寶貴的資源環境參與國際分工和競爭，這樣的代價過于高昂。因此，只有通過增強自主創新能力，進一步調整產業結構、轉變增長方式，推動經濟增長從資源依賴型轉向創新驅動型，才能實現又快又好的發展。

建設創新型國家，是提高我國國際競爭力的客觀需要。當今時代，科技競爭是綜合國力競爭的焦點，誰在知識和科技創新方面占據優勢，誰就能夠在發展上掌握主動。目前，我國對外技術依存度高達５０％，美國、日本僅為５％左右； 我國設備投資有６０％以上要靠進口。由于不掌握核心技術，我們不得不將每部國產手機售價的２０％、數控機床售價的２０％—４０％拿出來向國外支付專利費。更何況，涉及國家安全和戰略需求的核心技術，花再多的錢也是買不來的。比如，“神舟六號”的逃逸塔，被稱為航天員的“生命之塔”。對此，美國進行了全面技術封鎖，俄羅斯開價２５００萬美元，而且只賣產品，不給技術。要避免依賴于人、受制于人，提高競爭力，就必須把科學技術真正置于優先發展的戰略地位，努力建設創新型國家，大力提高自主創新能力。

總起來說，建設創新型國家，既反映了我們黨對世界經濟、科技發展趨勢和內在規律的準確把握，也反映了對我國基本國情和戰略需求的科學分析，是順應時代要求、符合我國實際的戰略思想，必須貫穿于我國科技事業發展的全過程。

怎么堅持自主創新？

走自主創新之路，有人認為，既然是“自主”，那就什么都應當自己干，完全由自己來創新，“百分之百的知識產權”。似乎只有這樣，才能真正體現自主創新的“可貴”。

這樣的理解是片面的。確實，一些關鍵技術必須完全依靠我們自力更生。但我們強調的自主創新，是原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的有機統一，是中國特色的自主創新。

自主創新的三方面內容

原始創新，就是我們通常理解的獨立自主地去完成科學新發現和技術新發明。集成創新，是把各種已有的相關技術有機融合起來的創新活動。

引進消化吸收再創新，是指在消化吸收國外先進技術基礎上進行的創新。自主創新能力是國家競爭力的核心，是我國應對未來挑戰的重大選擇，是統領我國未來科技發展的戰略主線，是實現建設創新型國家目標的根本途徑。建設創新型國家，必須堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針，走出一條中國特色自主創新之路。

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們取得了一批重大的自主創新成果：“兩彈一星”橫空出世，神舟飛船遨游蒼穹，超級雜交稻成功培育，中文激光照排技術發明推廣??今天，我國社會主義市場經濟體制初步建立，科技人才已達３２００萬人，其中研發人員１０５萬人，研發投入總額已躍居世界第六位，并有比較完整的學科體系，生物、納米、航天等重要領域的研發能力躋身于世界先進行列。可以說，經過多年的改革發展，我們已經具備了建設創新型國家的重要基礎和良好條件，有信心有能力走出一條中國特色自主創新之路。

中國特色自主創新道路的指導方針

自主創新，就是從增強國家創新能力出發，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。

重點跨越，就是堅持有所為有所不為，選擇具有一定基礎和優勢、關系國計民生和國家安全的關鍵領域，集中力量、重點突破，實現跨越式發展。

支撐發展，就是從現實的緊迫需求出發，著力突破重大關鍵技術和共性技術，支撐經濟社會持續協調發展。引領未來，就是著眼長遠，超前部署前沿技術和基礎研究，創造新的市場需求，培育新興產業，引領未來經濟社會發展。

摘自胡錦濤同志在全國科學技術大會上的講話

當前，提高自主創新能力，關鍵是深化體制改革，加快建設國家創新體系。國家創新體系是以政府為主導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統。它是經濟社會科學發展的基礎和引擎，是培養和造就高素質人才的搖籃，是綜合國力和國際競爭力的支柱和后盾。要通過進一步深化科技體制改革，充分發揮企業在技術創新中的主體作用，充分發揮國家科研機構的骨干和引領作用，充分發揮大學的基礎和生力軍作用，努力建設技術創新體系、知識創新體系、國防科技創新體系、區域創新體系、科技中介服務體系，進一步形成科技創新的整體合力，為建設創新型國家提供良好的制度保障。

科技創新，人才為本。建設創新型國家的偉大事業，離不開源源不斷的高素質創新人才。堅持把教育擺在優先發展的地位，全面實施人才強國戰略，完善適合我國科技發展需要的人才結構，不斷發展壯大我國科技人才隊伍，努力培養一大批德才兼備、國際一流的科技尖子人才、國際級科學大師和科技領軍人物，特別是要抓緊培養造就一大批中青年高級專家。要加大引進人才、引進智力工作的力度，尤其是要積極引進海外高層次人才，吸引廣大出國留學人員回國創業。

建設國家創新體系的主要工作 一是建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，全面提升企業的自主創新能力。

二是建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系，以建立開放、流動、競爭、協作的運行機制為中心，高效利用科研機構和高等院校的科技資源，穩定支持從事基礎研究、前沿高技術研究和社會公益研究的科研機構，集中力量形成若干優勢學科領域、研究基地和人才隊伍。

三是建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系，加強軍民科技資源的集成，實現從基礎研究、應用研究開發、產品設計制造到技術和產品采購的有機結合，形成軍民高技術的共享和相互轉移的良好格局。

四是建設各具特色和優勢的區域創新體系，促進中央與地方的科技力量有機結合，發揮高等院校、科研機構和國家高新技術產業開發區的重要作用，增強科技創新對區域經濟社會發展的支撐力度。

五是建設社會化、網絡化的科技中介服務體系，大力培育和發展各類科技中介服務機構，引導科技中介服務機構向專業化、規模化和規范化方向發展。

摘自胡錦濤同志在全國科學技術大會上的講話

企業能否成為自主創新的主體？ ２００５年，當禽流感疫情在世界范圍內接連暴發時，我國于１１月自主研發出亞洲第一支Ｈ５Ｎ１型人用禽流感疫苗。它的問世，標志著我國疫苗研究已經與世界最高水平站在了同一起跑線上。這支疫苗的研制并非出自大學或科研院所，而是出自一家企業北京科興生物制品有限公司。此前，該公司還研制出了全球第一支ＳＡＲＳ病毒滅活疫苗、全球第二支甲乙肝聯合疫苗，且都擁有自主知識產權。類似科興這樣的企業在北京中關村還有很多家，它們反映出企業越來越成為我國技術領域自主創新的生力軍。

說到自主創新，當然是全社會各方面的責任，政府、科研院所、高等院校、企業等“一個都不能少”。其中，企業作為市場經濟的主體，也應該是自主創新的主體。黨和政府明確提出，要建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

在發達國家，自主創新唱主角的都是企業。１００多年的世界產業發展史表明，真正起巨大推動作用的技術幾乎都來自企業。如汽車領域中的福特，發明了生產流水線；航空領域中的波音，將金屬疲勞知識應用于新飛機的開發，使噴氣式飛機投入商業化運營；化工領域中的杜邦，發明了尼龍；計算機領域中的微軟，發明了視窗操作系統??這些公司都是技術創新中的領頭羊。現在，發達國家８０％的科研工作是在大企業中完成的。

應該說，近些年我國企業在自主創新中已經發揮著越來越重要的作用，形成了以華為、海爾為代表的一批擁有自主知名品牌的優秀企業，促進了一批高新技術產業群的迅速崛起。比如，我們國家８６３計劃的１／４、國家９７３計劃的１／３都是由中關村的企業承擔科研攻關的。在深圳，９０％以上的研發機構在企業，９０％以上的研發人員集中在企業，９０％以上的研發資金來源于企業，９０％以上的職務發明專利出自于企業。但總的看，我國企業創新能力還不強，要真正成為自主創新的主體，還有很長的路要走。在我國，擁有自主知識產權核心技術的企業僅為萬分之三，７５％的企業沒有專職人員從事研發活動，２．８萬多家大中型企業中擁有研發機構的只占２５％。這種狀況若不改變，很難在日趨激烈的國際競爭舞臺上立足。

企業要在自主創新中唱主角，既要靠企業自身的努力，也需要政府以及社會各方面的支持。

從企業來說，首先要樹立強烈的自主創新意識，把創新置于企業戰略的最重要位置。對總體實力偏弱的我國企業，不走創新之路，就難以在日趨激烈的國內外市場競爭中生存下去。其次，要通過加快建設現代企業制度，形成完善有效的創新激勵機制，增強企業自主創新的內在動力。同時，要舍得投入，把企業各方面的資源集中到創新上來，建立完善的研發機構，加大在新技術、新產品研發上的投入。

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（２００６―２０２０年）》確定的著力自主創新的重大專項 １．核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件 ２．極大規模集成電路制造技術及成套工藝 ３．新一代寬帶無線移動通信

４．高檔數控機床與基礎制造技術 ５．大型油氣田及煤層氣開發

６．大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站 ７．水體污染控制與治理 ８．轉基因生物新品種培育 ９．重大新藥創制

１０．艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治 １１．大型飛機

１２．高分辨率對地觀測系統 １３．載人航天與探月工程

從政府來說，主要是創造和完善有利于企業創新的大環境。比如，制定和完善促進技術創新的法律法規，保護和規范企業的創新行為；推出鼓勵和支持企業自主創新的稅收和金融政策、政府采購政策等。還要特別加大對重點企業、龍頭企業和骨干企業的扶持力度，支持這些企業承擔國家研發任務，主持或參與重大科技攻關。當然，也要重視扶持創新型中小企業。中小企業特別是依靠自主技術起家的中小企業，是最富有創新活力的。據統計，美國的企業創新產品中，８２％來自中小企業。要通過創業投資、政策支持等方式，支持中小企業的技術創新活動，發揮中小企業在自主創新中的獨特作用。

為什么要著力營造有利于創新的良好文化氛圍？近些年來，國家對科技創新日益重視，投入越來越多，體制改革也在深化，科技人員的自主性越來越大。“十五”期間，中央財政科技投入以每年２０％的速度遞增。但是，成效卻不令人樂觀。比如，最能體現中國科學水準的自然科學獎一等獎，從１９９８至２００１曾連續４年空缺，２００４與２００５又出現空缺。這不能不引起科技界以及社會各方面的思考。原因當然是多方面的，但大家現在談得比較集中的，就是創新的文化氛圍問題。

創新，說到底就是對我們習以為常的東西，或者一般認為是正確的東西的否定或突破。它需要我們打破常規，對自己進行否定，對權威的意見提出質疑。在這個意義上說，任何創新都不是輕而易舉的，都需要巨大的勇氣和魄力。因此，有沒有一個鼓勵創新的良好文化氛圍，至關重要。

應該說，中華民族文化中有重視創新的一面。我國古代的四大發明，曾在世界科學發展史上留下光輝的一頁。但也要看到，由于我國長期處在封建社會，封建思想的禁錮對人們思想的影響是很深的，不是一下子就能消除的。俗話說的“槍打出頭鳥”，就是其反映。在現實生活中，人們常常把敢于冒尖者視為“冒失”，把打破常規者看作“異類”，把富有個性者當成“不成熟”。我們的一些科研機構，硬件設施都是世界一流的，科研人員素質很優秀，待遇也相當高，但科研成果卻不盡如人意，這與不利于創新的文化氛圍有很大關系。

怎樣改變這種狀況？當前最重要的是在全社會大力倡導敢為天下先的精神，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的風尚，努力營造生動、活躍、民主的創新氛圍。要引導人們破除那種只防出錯、不求出新，只求保險、不擔風險的思維定式，克服那種唯書唯上、崇洋崇古、照搬照套的行為慣性。要鼓勵冒尖、寬容失敗，提倡競爭、倡導合作，敢于獨立思考、勇于沖破陳規。同時在全社會提高知識產權意識讓保護知識產權成為全社會的共同行動。

文化是“軟”的，體制是“硬”的。營造良好的創新氛圍，根本之一就是要著力通過制度機制的完善，保證各種創新活動的開展。不久前，深圳市出臺法規，對改革創新中作出貢獻的單位和個人給予獎勵；“探索創新允許失敗”，如改革創新未達到預期效果，或者造成一定損失，可以免于追究有關人員的責任。這就為推進自主創新提供了制度機制上的保障。特別是要加強知識產權制度建設，大力提高知識產權創造、管理、保護、運用的能力。完善知識產權法律法規體系，依法嚴厲打擊和有效遏制侵犯知識產權的違法犯罪行為，為鼓勵自主創新和維護權利人合法權益提供有力的法制保障。此外，目前社會上存在的“國外的再貴也要用，國產的再好也不用”現象，是推進自主創新的一大障礙。對此，關鍵是要政府帶頭，發揮示范作用，建立和完善向自主創新產品傾斜的政府采購制度，引導群眾的消費心理和習慣。

人因夢想而奮進，國家因夢想而崛起。創新是中華文明五千年生生不息的不竭動力。我們祖先的一系列重大發現與發明，曾經深刻地影響著人類文明的進程。站在今天新的歷史起點上，只有堅持把創新之火緊握在手中，照亮億萬人民的創新夢想，走出一條中國特色的自主創新之路，才能續寫中華民族新的輝煌！

深度閱讀 胡錦濤：《堅持走中國特色自主創新道路 為建設創新型國家而努力奮斗——在全國科學技術大會上的講話》，人民出版社２００６年１月版。

胡錦濤：《在慶祝神舟六號載人航天飛行圓滿成功大會上的講話》，《人民日報》２００５年１２月２７日。《大力實施科教興國戰略和人才強國戰略 在實踐中走出一條中國特色自主創新之路》，《人民日報》２００５年６月４日。

相關鏈接

人民日報社論：《努力建設創新型國家》，《人民日報》２００６年１月９日。

任仲平：《沒有那么一股子氣，不行——論發展創新文化與建設創新型國家》，《人民日報》２００６年４月５日。

梅永紅：《自主創新與國家利益》，《求是》２００６年第１０期。“決定中國命運的一招”

何曾想，２０多年前廣東南海之濱的一個小漁村，會發展成為國內生產總值５０００億元、人口超過７００萬人的現代化大都市深圳。

何曾想，２０多年前一片危棚簡屋、發展落后的黃浦江東岸，會變成高樓林立、商企云集的現代城區、世界級的金融貿易中心。

何曾想，２０多年前山東青島一家瀕臨倒閉的國有電冰箱廠，會成為今日世界電器企業十強之

一、銷售網絡遍及全球的海爾集團。

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是什么促成了深圳的騰飛？是什么推動了浦東的崛起？是什么鑄就了海爾的輝煌？歸根到底可以說就是兩個字：改革。

改革是新時期最鮮明的特征。回顧過去的２０多年，我們通過改革，成功地走出了一條中國特色社會主義的發展道路。展望新世紀的征程，只有通過進一步深化改革，才能解決面臨的各種矛盾和問題，勝利完成“十一五”規劃的任務，實現全面建設小康社會的宏偉目標。

怎樣認識２０多年的改革進程？ １９７８年１２月，我們黨召開了具有深遠意義的十一屆三中全會。會議在總結歷史經驗教訓的基礎上確定把黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，作出了實行改革開放的重大決策。由此，掀開了我國歷史發展的嶄新一頁。

２０多年來，從農村改革到城市改革，從國有企業改革到宏觀管理體制改革，從所有制結構改革到分配制度改革，從社會主義市場經濟體制改革目標的確立到在實踐中的深入推進，從經濟領域改革到政治、文化和社會等方面的全面改革，在中國大地上描繪了一幅波瀾壯闊的歷史畫卷，奏響了一曲氣壯山河的恢弘樂章。

是改革，深刻改變了中國的面貌。２０多年來，我國社會生產力得到極大的解放和發展，國民經濟保持了持續快速增長。至２００５年，我國經濟總量已躍居世界第四位，對外貿易額躍居世界第三位，外匯儲備達８１８９億美元，居世界前列；一大批重要工農業產品產量已居世界首位，國家經濟實力和綜合國力大幅度增強。正是因為改革發展積累的雄厚物質基礎，我們才有能力辦成許多以前想辦而辦不了的事：“村村通”遍及鄉野，機場港口一派繁忙，高速公路縱橫交織，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調四大工程捷報頻傳??神州大地正發生著日新月異的變化。

是改革，極大改善了中國人民的生活水平和生活質量。２０多年間，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別增長了３０倍和２４倍，實現了從溫飽到小康的歷史性跨越。我們告別了商品短缺，扔掉了各種票證，消費結構迅速從生存型向享受型和發展型升級，“三大件”不斷翻新，住房、汽車、電子通信、高檔電器消費持續升溫，教育、旅游、休閑和藝術享受等文化消費漸成熱點。

是改革，顯著提升了中國社會的文明程度。２０多年來，民主法制建設不斷加強，社會主義法律體系初步形成；“科學技術是第一生產力”深入人心，“８６３計劃”等一批重大科技行動成果豐碩，在許多前沿領域實現重大突破；教育改革和發展成就顯著，“兩基”目標如期實現，高等教育進入大眾化階段；精神文明建設不斷加強，文化體制改革穩步推進，文化事業和文化產業日益繁榮；人們的思想極大解放，競爭意識、創新意識、效率意識不斷增強。我國社會從來沒有像今天這樣充滿蓬勃的朝氣和創造的活力。

是改革，深刻改變了世界對中國的認識，大大提升了中國的國際地位。聲望源于成就，魅力緣自實力。中國改革的巨大成就在世界日益得到關注和肯定，“中國道路”、“中國模式”成為國際上許多人討論的熱點話題，特別是引起了不少發展中國家的濃厚興趣。在國際事務中，中國正發揮著越來越重要的作用。從推動“朝核問題六方會談”到積極救助海嘯受災國，從參與國際維和行動到推動在反恐、環境保護、禁毒、重大疾病預防等領域的交流與合作等等，中國向國際社會展示了一個負責任大國的形象。

２０多年的輝煌成就雄辯地證明，改革是中國走向繁榮富強的必由之路，是中國特色社會主義事業的成功之路。社會主義要想獲得和保持強大的生命力，就必須通過改革不斷完善自己。在社會主義現代化建設中，不斷推進和深化改革，用改革的辦法解決阻礙經濟社會發展的體制性、機制性問題，努力形成與社會主義初級階段基本國情相適應的比較成熟、比較定型的制度，是社會主義充滿生機和活力的重要保證。

怎樣認識改革過程中出現的矛盾和問題？ ２０多年的改革發展取得了輝煌的成就，但同時我們也遇到了“成長的煩惱”。我國改革開放在取得巨大成就的同時，在工業化、城鎮化進程加快和改革攻堅的過程中，因為利益調整的層次較深、力度較大、涉及面廣，也產生了一些不盡如人意的實際問題。比如，在人民生活水平不斷提高的同時，收入差距、地區差距、城鄉差距又有拉大的趨勢；在經濟快速發展的同時，就業壓力不斷增大；在人們健康水平不斷提高的同時，出現了一定程度的看病難、看病貴問題，等等。圍繞這些問題，人們對一些具體的改革政策產生了不少疑問，也一度在社會上引起了一些爭論。

對此，我們究竟應當怎樣客觀、科學地看待和評價２０多年來的改革呢？應當說，改革中出現矛盾和問題是必然的、正常的。令人深思的是，對改革中出現的問題，為什么會產生不同的看法、得出不同的結論呢？歸根到底，這是因為看問題的立場和方法不同。要正確評價改革，正確認識改革中出現的問題，就得有科學的方法。

正確看待改革，不能沒有全局的觀點。看待改革，就如同看待一個人。世上沒有十全十美的人。如果只盯著一個人的缺點，再優秀的人也會被說成一無是處。對改革的評價也是一樣，只講成就，忽視改革中出現的問題，是不會有太大說服力的；反之，只看到問題，對取得的成就視而不見，也是不客觀、不公正的。

一般來說，改革是對人們之間利益關系的調整。關鍵要看是大多數人從中得到了實惠，還是只有少數人得到實惠；哪一方面是主流，哪一方面是支流；是成就多，還是問題多。對此，今天大多數人都會感同身受，也不難對此有清醒的認識。

正確看待改革，不能離開動態的、發展的眼光。一個人在成長過程中，總不免出現磕磕碰碰，遇到坎坷和曲折。在一個十幾億人口的大國搞改革，沒有曲折，不會遇到困難和問題，那是不切實際的幻想。我們改革的基礎很薄弱，國情十分復雜，又沒有現成的經驗可以借鑒，一切都是在摸索中前進，前進的道路不可能一帆風順、盡善盡美，出現這樣那樣的問題是不可避免的。關鍵是看改革的大方向，看改革的目標到底對不對，看改革的前景到底怎樣。

拿住房改革來說，１９７８年，我國城鎮居民人均住房面積只有６．７平方米，到２００５年底已達到２６平方米，而且同一時期城鎮人口增加了近３倍。你說大家的住房條件是不是大大改善了？另一方面，當前存在的買房難也是事實，雖然是更高水平上新產生的問題，但也要引起高度重視，逐步予以解決。

正確看待改革，需要具體問題具體分析。我們正在進行的改革是一個龐大的系統工程，現在遇到的矛盾和問題，成因非常復雜，每一個具體問題都有各自不同的原因。有些問題是具體設計不周密、措施不配套造成的，如

在深化國有企業改革的同時，社會保障體系不健全，部分下崗職工生活困難；有的是改革不徹底、認識不到位造成的，如一些行業和部門的壟斷，導致不同群體收入差距懸殊；有些國有企業改革過程中出現的資產流失問題，原因比較復雜，有的是操作不規范造成的。還有的問題是發展和改革在一定階段不得不付出的代價。所以說，如果冷靜地分析問題產生的原因，自然會得出符合實際的結論，就不會把這些問題都簡單地歸結到改革本身。

只要我們堅持用全面的、發展的、具體的眼光來看待改革，就會為改革的成就而自豪，從而對改革充滿信心；也會因改革中存在的問題而清醒，從而更好地謀劃和推進改革，用改革的辦法來解決前進中的矛盾和困難。

如何進一步把改革引向深入？ ２００６年３月６日，胡錦濤同志在參加十屆全國人大四次會議上海代表團討論時明確指出：要在新的歷史起點上繼續推進社會主義現代化建設，說到底要靠深化改革、擴大開放。要毫不動搖地堅持改革方向，堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，不斷完善社會主義市場經濟體制，保證經濟社會又快又好發展。胡錦濤同志的重要講話，為我們在新的歷史起點上繼續推進改革指明了方向。

當前，全面落實科學發展觀，實現“十一五”規劃目標，把我國經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，對進一步深化改革提出了迫切要求，必須通過深化改革為其提供強大動力和體制保障。

因此，首先要進一步堅定改革的信心和決心。知難不難，知難而進。歷經２０多年，如今改革已進入更深層次的攻堅階段。就像一場大的戰役一樣，總有那么幾場戰斗處于關鍵地位，如果攻不破就會影響全局。特別是隨著改革的推進，將更多地涉及利益的調整，改革的阻力會加大。只有深化改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展，完善落實科學發展觀的體制機制，才能進一步解放和發展社會生產力，使上層建筑進一步適應經濟基礎的發展，使中國特色社會主義始終充滿生機和活力。我們必須充分認識改革的必要性、艱巨性和復雜性，進一步增強改革的使命感和緊迫感，以更大的決心加快推進改革。

改革的實質是體制創新。建立和完善社會主義市場經濟體制，是一場深刻的社會變革，也是非常復雜的社會系統工程。要清醒地看到，建成完善的體制，還有很長的路要走，許多規律性的東西我們還不熟悉，妨礙經濟社會發展的一些弊端還沒有完全消除，同時又出現了不少新的矛盾和問題。必須進一步完善社會主義市場經濟體制，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。著力推進行政管理體制改革，轉變政府職能；推進國有企業改革，建立現代企業制度；推進財稅金融體制改革，加強現代市場體系建設；堅持“引進來”與“走出去”相結合，不斷提高對外開放水平。

社會主義市場經濟是同社會主義基本制度結合在一起的，二者緊密聯系、缺一不可。要堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展；堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；堅持國家對經濟的宏觀調控。同時，要注重增強改革措施的協調性，努力實現經濟體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會領域改革相協調，宏觀改革與微觀改革相協調，城市改革與農村改革相協調。

改革是人民的事業，也是為了人民的事業。要充分尊重群眾的首創精神，保護和調動群眾的積極性和創造性。特別是要著眼于提高改革決策的科學性，進一步完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。每項改革政策和措施的出臺，都必須經過必要的程序，既要有論證、咨詢等環節，又要有公示、聽證等要求，充分聽取群眾的意見，照顧到各方面的利益，努力在最大范圍內取得共識。當前，對群眾反映強烈的看病難、上學難、買房難等問題，在土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面存在一些違反法規和政策而損害群眾利益的問題，必須高度重視，采取切實可行的措施，認真加以解決，讓改革發展的成果惠及全體人民，不斷提高社會和諧的程度。

改革、發展、穩定，好比是我國現代化建設棋盤上三著緊密關聯的“戰略性棋子”。改革是動力，發展是目的，穩定是前提。這每一著棋都下好了，相互促進，就會全局皆活。必須正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革和發展，通過改革和發展促進社會穩定。

如果說，十一屆三中全會以來２０多年的改革，改變了中國歷史發展的進程，使中華民族昂首屹立于世界民族之林，那么，在新世紀新階段，只要我們繼續毫不動搖地堅持改革開放，努力實現經濟社會又快又好發展，就一定能夠在新的征途上創造新的輝煌。

中國模式

“中國模式”是國際上對中國發展經驗的最新概括，主要是相對于美國模式、德國模式、日本模式和亞洲四小龍模式而言的。它探討的是像中國這樣一個發展中國家到底是如何組織的，以及中國經驗對世界其他國家的適用性問題。各國學者認為“中國模式”大致有如下幾個特點：

第一，強調一個國家的發展模式應該由一個主權國家獨立自主地進行探索；

第二，強調發展的包容性、兼容性，努力把社會主義制度與市場經濟結合起來，把經濟高速增長與社會全面發展協調起來，把政府宏觀調控與市場微觀運行結合起來，把效率與公正協調起來；

第三，強調發展的人民性，堅持以人為本； 第四，強調本民族的文化和文明傳統；

第五，強調發展的積累性、漸進性。深度閱讀

《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，《人民日報》２００３年１０月２２日。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，《人民日報》２００５年１０月１９日。

相關鏈接

鐘軒理：《毫不動搖地堅持改革方向 為實現“十一五”規劃目標提供強大動力和體制保障》，《人民日報》２００６年６月５日。

石平：《堅定不移地推進改革開放 為“十一五”時期經濟社會發展提供強大動力和體制保證》，《求是》２００６年第１１期。

歌舞“東方”新氣象

２００５年７月，久負盛名的東方歌舞團與原中國歌舞團合并，成立新的國家歌舞團中國東方歌舞團。在成立之后的短短６個月，該團創造演出收入２４００多萬元。這在過去是無法想象的。新的中國東方歌舞團作為國家級的公益性文化事業單位，以合并為契機，著眼增強活力、改善服務，建立了一套新的機制，實現了文藝資源和結構的優化、重組，從而大大提高了生產創作水平和市場競爭力。

１９歲進入東方歌舞團，４５年來親眼見證了其發展之路的全國政協委員、著名舞蹈家莫德格瑪感慨地說：“如果不改革，兩個團都面臨著生存和發展危機，改革讓１加１大于２。”的確，對于東方歌舞團和原中國歌舞團，改革創造了新的生命；對于整個文化領域來說，早改革早主動，晚改革就被動，不改革沒出路。

中國東方歌舞團體制改革成功，是近年來文化體制改革試點工作的一個縮影。２００５年１２月，在文化體制改革試點取得初步成功的基礎上，黨中央、國務院又頒布了《關于深化文化體制改革的若干意見》，對深化文化體制改革進一步作出部署，引起了社會的廣泛關注。

怎樣認識文化體制改革的重要性和緊迫性？

改革開放以來，我國文化建設打開了蓬勃發展的廣闊空間，文化基礎設施不斷完善，文化市場日趨繁榮，群眾文化生活越來越豐富多彩。特別是文化產業作為一種新興產業，在國民經濟中的地位日趨重要。目前，文化產業已成為有些省市的支柱產業之一。據有的專家統計，２００４年，北京、上海、廣東、浙江的文化產業產值分別達到２９０億、４４５．７億、１１２３億、６６９．７億元，分別占各自國內生產總值的６．８％、６％、７％、６％，并呈現出快速發展的良好勢頭。

但也要看到，隨著社會主義市場經濟的發展和對外開放的擴大，文化賴以生存和發展的經濟基礎、體制環境和社會條件發生了深刻變化。我國文化建設還遠遠不能適應時代發展的要求。

當前，加快文化事業和文化產業發展，提升我國綜合國力，必須推進文化體制改革。當今世界，文化與經濟、政治相互交融，與科技結合日益緊密，已經成為綜合國力的重要組成部分，在國際競爭中的地位和作用越來越突出。目前，西方發達國家文化產業占國內生產總值的比重普遍高于１０％。反觀我國，文化產業的總體規模還比較小，而且相對分散，競爭力較弱。２００４年，我國文化及相關產業創造的增加值不到３９００億元，約占國內生產總值的２．８％。要提升我國綜合國力，必須消除各種體制障礙，進一步解放和發展文化生產力。

人民群眾日益增長的精神文化需求，也呼喚著文化體制改革。目前我國人均國內生產總值已近１７００美元，恩格爾系數平均已降到０．５以下，城市已降到０．４左右。人們在物質生活得到基本保障、消費結構不斷升級換代的同時，對文化的追求成為一大趨勢，消費能力和鑒賞水平都大為提高。而我們能夠提供的文化產品和文化服務不論數量還是質量都還不能滿足這種需求，供需矛盾十分突出。據統計，我國文化消費量存在３０００億元到４０００億元的結構性缺口。填補這個“缺口”，繁榮文化市場，根本出路就在于推進文化體制改革。

推進經濟、政治、文化和社會協調發展，構建社會主義和諧社會，同樣要求我們深化文化體制改革，加快文化發展步伐。文化建設為和諧社會建設提供有力的思想保證、強大的精神支持、堅實的道德基礎、良好的文化條件。構建和諧社會，既包含著和諧文化建設的內容，同時更需要和諧文化的引導和支撐。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規范，沒有和諧的輿論環境，沒有較高的科學文化素質，是無法實現社會和諧的。積極推進和諧社會建設，必然要求通過深化文化體制改革，使文化與經濟、政治、社會建設全面推進，使人民群眾的經濟、政治和文化權益都得到充分保障。

２００２年黨的十六大提出，要深化文化體制改革，積極發展文化事業和文化產業。十六屆三中、四中和五中全會都對深化文化體制改革提出了明確要求。從２００３年６月開始，在北京、上海、重慶等７個省市的３５家新聞出版、廣播影視和文藝院團等單位開展了文化體制改革的試點。兩年多來，試點工作取得了顯著成效。一批經營性文化事業單位成功轉為企業，公益性文化事業單位內部改革逐步深化、活力增強，政府部門職能開始轉變，文化事業和文化產業快速發展，文化實力和競爭力不斷提高。為進一步推動改革的深入，在認真總結試點工作經驗的基礎上，中央制定下發了《若干意見》，為改革的全面推開指明了方向。

如何理解建立和完善公共文化服務體系？

如今，住在北京市地安門附近民工宿舍的上百名打工者，隔不了多久就能在宿舍門口看上“專場電影”。原來，為豐富農民工的文化生活，朝陽區文化館成立了一個流動電影放映隊。一年多來，放映隊深入民工宿舍、打工子弟小學等場所，免費放映電影近３００場，被民工親切地稱為“民工影院”。而這是朝陽區文化館深化文化事業單位改革、改善公共文化服務的舉措之一。

文化體制改革試點以來，與北京朝陽區文化館一樣，國家圖書館、國家話劇院等一批公益性文化事業單位，正逐步樹立公共文化服務觀念，引入競爭和激勵機制，增強內部活力，提高服務質量，以更好地承擔起為群眾提供公共文化服務的責任。

與此相聯系，近來公共文化服務問題受到人們的廣泛關注。公共文化服務作為一個新的提法，反映了我們深化文化體制改革的基本思路，即把文化建設明確區分為公益性文化事業和經營性文化產業，通過不同的政策和措施，使文化事業和文化產業相互促進，兩個輪子一起轉。發展公益性文化事業的根本目的，就是為群眾提供基本的文化服務，以實現和保障公民的基本文化權益，滿足廣大人民群眾的基本文化需求。現階段的主要任務，就是與經濟社會發展水平相適應，逐步構建覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。

發展公益性文化事業，構建公共文化服務體系，是政府的一項主要職責。對政府來講，就是要切實轉變職能，一方面，由“辦文化”為主向“管文化”為主轉變，承擔好“管理”的角色；另一方面，集中力量辦好一些該辦好的事情，承擔好“服務”的角色，形成政府主辦、社會參與、功能互補、運轉協調的公共文化服務組織體制。

首先要加大投入力度。以項目投入為手段，以激發活力、改善服務為目標，提高資金的使用效益。同時，完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導社會資金投入文化公益事業。要以轉換機制、增強活力、改善服務為著力點，深化文化事業單位的內部改革，繼續推進人事、收入分配和社會保障制度改革。全面推行聘用制度和崗位管理制度，健全崗位目標責任制。

當前，需要針對農村公共文化資源總量偏少、質量不高的狀況，與建設社會主義新農村相適應，加大對農村文化建設的扶持力度，加快建設農村公共文化服務體系。要以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉、鎮、村文化設施和文化活動場所。到２０１０年，實現縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室，爭取達到“一鄉一站、一村一室、一人一冊”的目標，基本解決農民兄弟看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。

如何理解要逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局？

近年來，我國影視劇的創作生產，可以說是好戲連臺、精品紛呈，相繼推出了《長征》、《張思德》、《激情燃燒的歲月》、《亮劍》等一大批優秀作品，受到廣大群眾的由衷喜愛和廣泛歡迎。

這些優秀作品，大多出自國有文化企業之手，也有的是非公有制企業投資的，還有的是二者共同合作的產物。這從一個側面反映出文化產業領域以公有制為主體、多種所有制共同發展的格局正在形成。這也是當前深化文化體制改革、加快發展文化產業的一項重要任務。

發展文化產業，必須堅持以公有制為主體，這是由我國社會主義初級階段基本經濟制度決定的。在這個前提下，要加快文化領域結構調整步伐，合理配置國有文化資源，盤活存量，優化增量，著力解決國有文化資產結構失衡、效益不高、閑置浪費的問題。完善國有文化資本有進有退、合理流動的機制，推動國有文化資本向市場前景好、社會效益高的領域集中，充分發揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動力。轉制為企業的出版社、報刊社、文化產品進口公司等，要堅持國有獨資或國有絕對控股。要著眼提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，努力運用市場機制，以資本為紐帶，實行聯合、重組，重點培育發展一批國有大型文化企業和企業集團。

與此同時，推進國有文化企業自身改革也要有新舉措、新進展。要規范國有文化事業單位的轉制，合理界定產權歸屬，建立資產經營責任制。按照現代企業制度的要求，加快推進國有文化企業的公司制改造，完善法人治理結構。要在創新機制上下功夫，支持和鼓勵一批有實力的國有文化企業實行跨地區、跨行業兼并重組，努力提高自身實力和市場競爭力；鼓勵和支持他們開發擁有自主知識產權、市場占有率高的原創性產品，形成具有核心競爭力的知名文化品牌，在文化市場中發揮主導作用。重點扶持大型國有文化企業的對外文化貿易，擴大文化產品和服務在國際市場的份額，逐步打造出若干能與跨國文化集團相抗衡的文化產業“航空母艦”。

另一方面，還要積極鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域。事實上，非公有資本進入文化產業并不是什么新鮮事，它是與整個經濟領域所有制改革相適應的。特別是十六大以來，相繼出臺了一系列政策規定允許和鼓勵非公有資本進入演出、發行、網絡游戲、影視制作、影院建設等領域。近年來，非公有文化企業迅速發展，已經成為文化產業的一支重要力量。

當前，要繼續落實好關于非公有資本進入文化產業、文化領域引進外資、加強文化產品進口管理等方面的系列規定，切實支持非公有制文化企業發展，鼓勵有條件的企業做大做強。同時，還要不斷完善管理辦法、加強監管力度，正確引導非公有制企業健康有序地發展，為豐富和繁榮我國文化市場作出貢獻。

如何既積極又穩妥地推進文化體制改革？

２００６年３月底，全國文化體制改革工作會議在北京召開。會議就如何貫徹關于深化文化體制改革的《若干意見》，如何推廣好改革試點經驗，作了具體部署。這次重要的會議標志著文化體制改革全面啟動。

“一花獨放雖然美，萬紫千紅才是春。”兩年多來，文化體制改革試點工作雖然取得了明顯成效，但整個文化領域的改革還是才開頭、剛起步。

改革首先需要觀念的轉變。特別是要進一步解放思想，全面領會十六大以來中央關于發展社會主義先進文化的一系列新觀點新論斷，牢固樹立新的文化發展觀，要不斷深化對文化地位和作用、文化發展方向、文化發展動力、文化發展思路、文化發展目的的認識。

改革的關鍵，是體制機制的創新。在這方面，要解決主要矛盾，破解難點問題，著力在重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、健全政策法規、轉變政府職能等關鍵環節上實現新的突破。按照社會主義市場經濟體制的要求，加快推進國有經營性文化單位的轉企改制，在完善法人治理結構、盤活國有文化資源上拿出新辦法；打破傳統的文化資源和產品分配體制，在建立健全現代文化市場體系上推出新成果；加快轉變政府職能、完善各種配套政策，在加強宏觀管理上獲得新進展。

當前，深化文化體制改革，最重要的是全面把握深化文化體制改革的指導思想、原則要求和目標任務，堅持區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開的原則，在實踐中大膽探索、開拓創新。

要看到，文化體制改革有其特殊性、復雜性。我國地域遼闊，各地經濟社會發展狀況很不平衡，文化領域的行業、單位的特性也不一樣。因此，必須切實加強組織領導，按照中央確定的方針要求，從實際出發，因地制宜，統籌兼顧，根據各地區文化體制改革和發展的需要，制定適合本地實際的相關政策和改革措施，穩步實施，工作進度不提統一要求，完成時間不搞整齊劃一。堅持試點先行，從點到面，分階段、分步驟地推動文化體制改革全面展開。區別文化事業和文化產業的不同特點，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，大力發展公益性文化事業；以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點，大力發展經營性文化產業。同時，還要注意使文化體制改革與經濟體制、政治體制、行政管理體制改革，與國家不斷完善的法律法規體系相互配套、相互銜接。

文化凝結著過去，文化連接著未來。背倚五千年文明的厚重積淀，面對文化體制改革的春潮涌動，只要我們積極探索、銳意進取、勇于實踐，不斷沖破妨礙發展的思想觀念，不斷革除制約發展的體制弊端，必能書寫出文化發展的新篇章，奏出當今時代的最強音，創造出更加燦爛的社會主義先進文化。

深度閱讀

《關于深化文化體制改革的若干意見》，《人民日報》２００６年１月１３日。

李長春：《全面落實科學發展觀 深入推進文化體制改革》，《求是》２００６年第１０期。相關鏈接

《文化體制改革試點經驗７０例》，中宣部文化體制改革和發展辦公室編，學習出版社２００５年１１月版。人民日報評論員《充分認識文化體制改革的重要性緊迫性》，《人民日報》２００６年１月１３日。各盡其能 各得其所

2004年9月，黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務。2005年2月，胡錦濤同志在中央黨校省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話，全面闡述了社會主義和諧社會的深刻內涵和主要任務。2006年3月，十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規劃綱要，又部署了今后5年建設和諧社會的主要工作。應該說，構建社會主義和諧社會不僅成為廣大干部群眾的共識，而且正日益轉化為大家的行動。但作為一個新的理論成果，人們對它的認識還需要進一步深化。一些同志在學習貫徹的過程中，也提出了這樣或那樣的疑問。澄清這些模糊認識，我們才能更加堅定自覺地投身到建設和諧社會的實踐中。

怎樣進一步領會構建社會主義和諧社會的意義？

實現社會和諧，是人類孜孜以求的一個社會理想。在我國歷史上，從古代的孔子、墨子、孟子，一直到近代以來的洪秀全、康有為等，對社會和諧都有過不少描述。在西方，19世紀的空想社會主義者傅立葉、歐文，也對社會和諧有過美好的憧憬。

馬克思、恩格斯創立的科學社會主義理論，在人類歷史上具有劃時代的意義，不僅勾畫了美好社會的藍圖，也指明了實現美好社會理想的正確途徑。我們黨在革命、建設、改革的長期實踐中，在社會建設方面也取得了顯著成績，積累了豐富經驗，不斷探索和發展了具有中國特色的社會主義社會建設理論。

在新的歷史條件下，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持和繼承我們黨在社會建設方面的理論與實踐成果，并借鑒傳統和諧思想的有益成分，第一次把“社會主義”與“和諧社會”結合起來，提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，系統回答了建設什么樣的社會、怎樣建設社會的問題，有著十分重大的理論創新意義。

社會主義和諧社會的六條基本特征

１．民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動；

2．公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現；

3．誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；

4．充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定；

5．安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結；

6．人與自然和諧相處，就是生產發展，生活富裕，生態良好。

首先，它深化了對馬克思主義關于社會主義社會建設規律的認識。構建社會主義和諧社會的戰略思想，把馬克思、恩格斯關于未來社會和諧的思想與中國當代社會實際相結合，提出了在社會主義條件下建設和諧社會的現實目標和具體措施。社會主義和諧社會的六個基本特征，即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，相互聯系、相互貫通，既包括社會關系的和諧，也包括人與自然關系的和諧，體現了民主與法治的統一、公平與效率的統一、活力與秩序的統一、科學與人文的統一、人與自然的統一。這就既闡明了和諧社會的目標體系，又提出了實現這些目標的基本途徑和原則要求，從而豐富和發展了馬克思主義關于社會主義社會建設的理論。

其次，它深化了對中國特色社會主義事業發展規律的認識。中國特色社會主義社會，是一個全面發展和進步的社會。提出建設和諧社會，意味著在中國特色社會主義的歷史進程中，社會建設與經濟、政治、文化建設有著同等重要的地位，具有不可替代的重要作用。它表明，隨著我國經濟社會的發展，中國特色社會主義事業的總體布局，更加明確地由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”，擴展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”。這不是簡單的增加，而是認識上的一大飛躍。這個“四位一體”的布局，反映出我們黨對中國特色社會主義發展戰略的謀劃更加全面、協調、均衡，從而進一步充實、創新了中國特色社會主義的理論體系。

第三，它深化了對我們黨執政規律的認識。建設社會主義和諧社會，是我們黨執政的本質要求。只有不斷促進社會和諧，廣泛調動各方面的積極性，妥善協調各方面的利益關系，切實維護和實現社會公平和正義，使全體人民平等友愛、融洽相處，人與自然處于和諧狀態，才能使我們黨立黨為公、執政為民的目的和要求得到更加充分的體現。提出和推進和諧社會建設，充分反映了我們黨對執政規律、執政方略的新認識，進一步升華了我們黨的執政理念。

構建社會主義和諧社會的重大意義

１．從國內看，構建社會主義和諧社會，是我們抓住和用好重要戰略機遇期、實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。

2．從國際看，構建社會主義和諧社會，是我們把握復雜多變的國際形勢、有力應對來自國際環境的各種挑戰和風險的必然要求。

3．從我們黨肩負的使命看，構建社會主義和諧社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。

總的說，我們黨關于構建社會主義和諧社會的思想，既深刻、具體，又全面、系統，開辟了社會主義社會建設理論的新境界，進一步深化了對“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”基本問題的認識，豐富和發展了中國特色社會主義理論。

提出構建社會主義和諧社會，是否說目前我國社會還不和諧？

這種認識是不正確的。應該說，當前我國社會從總體上講是和諧的。中國共產黨的領導，我國由人民當家做主的國體、政體和以公有制為主體的基本經濟制度，奠定了我國社會和諧的堅實基礎。

經過改革開放20多年的奮斗，我國經濟社會各項事業都取得了巨大成就。2005年，我國國內生產總值達到18．23萬億元，躍居世界第四位，綜合國力大幅度提升；人民生活總體上實現了從溫飽到小康的歷史性跨越，正向全面小康扎實邁進；各項改革穩步推進，社會的創造活力競相迸發；民主法制建設不斷加強，人民群眾的民主權利逐步擴大；科技、教育、文化等社會事業加快發展，民族精神得到有力弘揚，人們的精神文化生活日益豐富。可以說，今天的中國生機勃勃，前景充滿了光明。

然，這并不是說我國社會現在沒有矛盾和問題。從目前的情況看，一些不利于社會和諧與穩定的因素還不同程度地存在。比如，一些制約經濟發展的體制性、機制性障礙依舊存在，資源浪費現象還比較嚴重；城鄉貧困人口還有相當數量，上學難、上學貴和看病難、看病貴等問題還沒有很好解決，不同地區、行業和人群之間收入差距有逐漸擴大的趨勢，等等。我們黨提出構建社會主義和諧社會，正是著眼于解決這些問題，更好地促進社會的良性發展。

構建社會主義和諧社會的有利條件

一是中國共產黨的領導和我國的社會主義制度，為構建社會主義和諧社會提供了最根本的保證。二是我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越，已經具備了較為堅實的物質基礎，可以為縮小社會差距、促進社會公平、完善社會保障、發展社會事業、加強社會建設和管理等提供更充分的物質保證。

三是在我國，各階層、各黨派、各民族、各團體政治上享有平等地位，根本利益是一致的。

四是馬克思主義在黨和國家工作中的指導地位已經確立并不斷得到鞏固，愛國主義、集體主義、社會主義思想深入人心，教育科技文化事業不斷發展，全體人民的思想道德素質和科學文化素質不斷提高，民族凝聚力顯著增強。

當前，我國經濟社會發展正處于人均國內生產總值從1000美元到3000美元過渡的關鍵時期。從國際經驗看，這既是黃金發展期，又是矛盾凸顯期。隨著我國工業化、城鎮化和經濟結構調整的步伐不斷加快，發展不平衡的矛盾日益凸顯，社會利益日趨多樣化，今后一段時間內我國經濟社會發展面臨的矛盾和問題可能更復雜、更突出。提出構建社會主義和諧社會，也是我們黨立足新世紀新階段的這個實際，針對將來可能會遇到的困難和挑戰而作出的戰略抉擇。

從國際上看，經濟全球化趨勢在推動世界經濟發展、為各國發展創造諸多有利條件的同時，也給發展中國家包括中國帶來了挑戰和風險。提出構建社會主義和諧社會，也是應對經濟全球化的挑戰，著眼于進一步把國內的事情辦好，始終保持國家統一、民族團結、經濟發展、社會穩定，從而在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

所以，我們黨提出構建社會主義和諧社會的戰略任務，其基本出發點，就是實事求是地承認存在的矛盾和問題，同時著眼于新的國內外形勢，逐步解決目前存在的和可能面臨的各種問題，不斷減少不和諧因素，增加和諧因素，提高社會的和諧程度與水平。它充分反映了我們黨不斷推動社會進步的勇氣和決心，表明了我們黨在理論和實踐上的高度自覺。

只看到存在的問題，而不承認我們的社會是一個總體和諧的社會，就會一葉障目，讓我們對未來失去信心，構建社會主義和諧社會也就失去了基礎；看不到存在的問題，不積極地加以解決，社會矛盾就會加劇，社會和諧的水平就不能進一步提高。

為什么說構建社會主義和諧社會必須堅持以經濟建設為中心？ 我們黨提出構建社會主義和諧社會，目的是要把社會建設放在更加突出的位置，并不意味著要改變以經濟建設為中心的方針。

堅持以經濟建設為中心，是我們黨在社會主義初級階段的基本路線的核心。社會主義的根本任務是發展生產力，黨和國家的工作重點是經濟建設，這是在對我國社會主義建設經驗教訓和社會主要矛盾進行科學分析的基礎上得出的最重要結論，是解決當代中國一切問題的關鍵。十一屆三中全會以來的2０多年，正是因為我們黨毫不動搖地牢牢抓住經濟建設這個中心，沒有離開這個中心，才經受住各種風險和考驗，克服各種困難，取得了舉世矚目的成就，帶來了今天中國的巨大變化。

但應該清醒地看到，從總體上講我國仍然是一個發展水平比較低的國家，人均國內生產總值在世界上排100名之后。盡管我國經濟社會生活中還存在著種種矛盾，但社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。當前社會的主要矛盾沒有變，而且還將貫穿整個社會主義初級階段，這就決定了在改革開放和現代化建設整個過程中，我們都必須始終扭住經濟建設這個中心不放，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

當前，解決我們面臨的諸多矛盾和困難，促進社會和諧，關鍵還是靠經濟發展。保持經濟持續快速協調健康發展，創造更豐富的社會物質財富，使國家的整體實力不斷增強，使人民群眾的生活水平不斷提高，才能為構建社會主義和諧社會提供堅實的物質基礎。縮小區域間、城鄉間的收入差距，要靠經濟發展；協調兼顧各方面的利益關系，要靠經濟發展；創造更多就業機會、解決各種民生問題，要靠經濟發展；建立更廣泛、更高水平的社會保障體系，也要靠經濟發展。如果離開以經濟建設為中心，建設和諧社會的目標就會落空。

當然，不發展經濟不可能實現現代化，不重視社會發展同樣不可能實現現代化。提出構建和諧社會，就是要在堅持以經濟建設為中心的同時，更加注重社會建設和社會管理，正確處理和協調各方面的利益關系，讓改革發展的成果惠及全體人民，從而為經濟建設創造更好的社會條件，推進經濟社會和各項事業的全面協調發展。也就是說，要通過更高水平的經濟發展，來促進社會和諧；又以社會的更加和諧，來保證經濟的又快又好發展。

怎樣理解構建社會主義和諧社會是目標與過程的統一？

紫禁城的紅墻碧瓦是古老的，長安街的流光溢彩是現代的，但就是這種古老和現代的融合，造就了北京獨特的魅力。春的爛漫和秋的飄零體現了自然界生與滅的交替，看似對立的表象中卻蘊涵著生命過程的和諧。和諧并不是同一，和諧并非沒有反差、沒有矛盾。

人類社會是在不斷解決矛盾中前進的，舊的矛盾解決了，又會出現新的矛盾，正是永不停歇的矛盾運動推動著社會進步。構建社會主義和諧社會，就是一個不斷解決矛盾、增加和諧因素的歷史過程。它不是靜態的完美，而是動態的協調，是目標和過程的統一。

建設和諧社會的目標，既同共產主義遠大理想是一致的，也同現階段建設中國特色社會主義的目標是一致的。和諧社會是一個美好的藍圖，是政通人和、國泰民安的社會狀態，也是我們黨治國理政的理想。

構建和諧社會不可能一蹴而就，而是一個長期的過程。也就是說，它是具體的、歷史的，是分階段、有層次的。如同鞏固和發展社會主義制度需要一個很長的歷史階段一樣，構建和諧社會同樣需要經過長期奮斗、不懈努力才能逐步實現。

在各個不同的歷史階段，和諧社會建設有不同的具體目標。我們必須把握長遠性目標和階段性目標的統一，既要看到諸多有利條件，堅定信心，積極推進；又要看到我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，不可操之過急、急于求成，必須一步一個腳印，扎扎實實地加以推進。

當前，推進和諧社會建設，最重要的是同全面落實科學發展觀有機統一起來。構建和諧社會，同落實科學發展觀相輔相成，前者是從社會和諧的角度促進科學發展，后者是從科學發展的角度促進社會和諧。要堅持統籌兼顧，切實把“五個統籌”體現到構建和諧社會的實踐中去，努力建立健全保障經濟平穩較快發展的體制機制，建立健全正確處理各種社會矛盾的有效機制。要兼顧國家、集體與個人的利益，兼顧發展能力強群體與發展能力弱群體的利益，兼顧改革中受益較多群體與受益較少群體的利益，兼顧先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業群體之間的利益。還要高度重視和諧文化建設，從樹立共同理想、打牢共同思想基礎、弘揚民族精神、開展道德建設等方面持之以恒地加強工作，為促進社會和諧提供強大的文化支持和道德力量。

和諧美好的社會，需要腳踏實地的艱苦奮斗，需要全體人民的共同參與。和諧社會不會憑空而至，也坐等不來。只要既著眼長遠，又立足當前，人人有責任、人人有行動、人人有貢獻，構建社會主義和諧社會的宏偉目標，就能早日變為美好的現實！

深度閱讀 胡錦濤：《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》，人民出版社2005年2月版。

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人民日報社論：《構建社會主義和諧社會》，《人民日報》2005年2月26日。知榮明恥樹新風

2006年3月4日，胡錦濤同志在看望出席全國政協十屆四次會議民盟、民進聯組會委員時精辟地闡述了以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀。一時間，“八榮八恥”不脛而走、廣為傳播，在廣大群眾中引起強烈的反響。從城市到鄉村，從山區到草原，從車間到礦井，從軍營到校園??人們在認真地學習“八榮八恥”，熱烈地討論“八榮八恥”，自覺樹立社會主義榮辱觀，積極推動著社會風氣的不斷好轉。

八榮八恥

以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。

以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，是馬克思主義道德觀的精辟概括，是新時期社會主義道德的系統總結，是以人為本、全面協調可持續科學發展觀的重要組成部分，也是新形勢下社會主義思想道德建設的重要指導方針。

怎樣理解社會主義榮辱觀的深刻內涵？

榮辱觀，是人們對榮譽和恥辱的根本看法和態度。它是世界觀、人生觀、價值觀的重要內容。樹立正確的榮辱觀，是形成良好社會風氣的重要基礎。一個人只有分清是非榮辱明辨善惡美丑才能形成正確的價值判斷一個社會才能形成良好的道德風尚。

不同的時代、不同的階級，有不同的榮辱觀。比如，在奴隸社會，奴隸主以出身的貴賤、特權的大小和占有奴隸的多少為榮辱標準；在封建社會，地主階級更是把特權和等級作為劃分榮譽高低的標志。恩格斯曾經精辟地指出：每個社會集團，都有它自己的榮辱觀。

在社會主義社會中，樹立榮辱觀是社會主義道德規范的本質要求。社會主義榮辱觀通過對社會主義道德規范和人的思想道德品質的評價，告訴人們什么是真善美、什么是假惡丑，以何為榮、以何為恥，從而起著引領社會風尚、提高道德素質、引導人們行為的重要作用。

胡錦濤同志提出的“八榮八恥”，是對社會主義榮辱觀的系統闡述。它概括精辟、內涵深刻，把與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德觀念有機地融合在一起，為人們在社會主義市場經濟條件下判斷行為得失、確定價值取向、作出道德選擇，提供了基本規范。“八榮八恥”涵蓋了個人、集體、國家三者之間的關系涉及人生態度、社會風尚等方方面面體現了愛國主義、集體主義、社會主義思想，體現了依法治國同以德治國相統一的治國方略對當前推進精神文明建設具有十分重要的指導作用。

社會主義榮辱觀，是對中華民族傳統美德的自覺弘揚。中華民族是富于道德追求的民族，對榮辱問題歷來給予高度關注。從孔子以“仁”為核心的道德學說，到孟子“無羞惡之心，非人也”的論述，以及荀子的《榮辱》

篇，等等，中華民族在數千年歷史長河中，形成了關于榮辱問題的豐富思考，鑄就了明榮辱、知禮義、尊德性等寶貴的民族性格。“八榮八恥”繼承、發揚了中華傳統榮辱觀的優秀成分和傳統民族精神，使社會主義榮辱觀具有了深厚的傳統文化底蘊。

社會主義榮辱觀，是對我們黨優秀革命道德傳統和社會主義道德建設思想的繼承發展。我們黨自誕生之日起，就以實現中華民族之榮、雪洗中華民族之辱為己任，在領導革命和建設的奮斗歷程中，形成了為人民服務、艱苦奮斗等寶貴的革命道德傳統。新中國成立后，黨和國家高度重視社會主義思想道德建設。從對“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛護公共財物”道德規范的倡導，到“學習雷鋒”活動的廣泛展開；從“五講四美三熱愛”的號召，到“四有”新人的提出；從公民“二十字”基本道德規范的踐行，到未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的部署??無不記述著社會主義道德建設的優良傳統和實踐歷程。“八榮八恥”在繼承這些優良傳統和思想的同時，又立足于實踐的發展，進行了新的概括和提煉。

公民二十字基本道德規范 愛國守法 明禮誠信 團結友善 勤儉自強 敬業奉獻

社會主義榮辱觀，是對改革開放以來形成的時代精神的集中體現。時代精神，是現時代文明的精神成果。在改革開放新時期，我們黨帶領人民開拓創新，與時俱進，在建設中國特色社會主義道路上奮力拼搏，鑄就了帶有我們時代烙印的優秀精神品質，培育和形成了立足國情、面向世界，銳意改革、致力發展，發揚民主、依法辦事等時代新風。“八榮八恥”充分吸收了時代精神的內涵，使社會主義榮辱觀具有了鮮明的時代特征。

因此說，以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，吸收、繼承和發展了人類歷史上各種榮辱思想的精華，有著豐富的內涵和鮮明的時代特征，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

怎樣理解樹立社會主義榮辱觀的現實意義？

2006年3月，《人民日報》報道了清華大學的莘莘學子們熱議“八榮八恥”的消息，引起了人們的關注。在討論中，大學生們一致表示，“八榮八恥”在堅持科學發展觀、落實“十一五”規劃、建設和諧社會的關鍵時期提出，抓住了當前人民群眾普遍關心的問題，樹立了看得見、摸得著的行為規范，具有很強的現實針對性。

人民網網友關于社會主義榮辱觀的留言

○胡總書記所倡“八個為榮、八個為恥”既應是“官德”，也該是“民風”。

○“八榮八恥”講出了我們的心里話！我們的底線要求是做不到八榮，起碼要杜絕八恥。○“榮”是積極進取的奮斗目標，而“恥”則是防微杜漸的警鐘！說得太及時了！

○“八榮八恥”切中時弊。現在很大一部分人受“金錢萬能”的影響，愛憎不明；對于弱勢群體，視而不見；對社會的不良行為繞道而行，正不壓邪……如果人人都以“八榮八恥”來要求和約束自己，社會風氣一定會好轉。

○“八榮八恥”對人們樹立是非標準、重構道德體系起著關鍵的作用，必將對社會風氣的好轉產生廣泛而深遠的影響，應大力倡導，也應當寫入教科書。

○關鍵是執行，別流于形式，別搞成花架子。

可以看到，短短幾個月來，以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，不僅在學校師生中反響強烈，而且在全社會不同階層、不同領域的人們中間，都引起了廣泛的共鳴。那么，為什么它會產生如此巨大的影響？

樹立社會主義榮辱觀，是全面落實科學發展觀的內在要求。發展以人為本，立德以人為先。科學發展觀的核心是以人為本，而作為推動科學發展主體的人，應該是具有高尚的精神境界和道德情操的人，是具有正確的價值取向和行為準則的人。以人為本與以德立人是相輔相成的有機整體。落實科學發展觀，必然要求樹立社會主義榮辱觀，推進思想道德建設；而樹立社會主義榮辱觀，通過提高人的思想道德素質，提升全民族的道德情操，又可以推動經濟社會發展進入全面協調可持續發展的軌道。

樹立社會主義榮辱觀，為構建和諧社會確立了一個共同遵守的價值尺度。一個社會是否和諧，一個國家能否實現長治久安，在很大程度上取決于社會共同遵循的道德規范。沒有良好的道德規范，沒有共同的理想信念，是無法實現社會和諧的。樹立社會主義榮辱觀，以共同的價值尺度，引導和幫助人們自我約束、提升境界、寬容諒解，來協調各種利益關系，化解各種社會矛盾，可以為構建社會主義和諧社會打下良好的道德基礎。

樹立社會主義榮辱觀，反映了廣大人民群眾對于樹立良好社會風氣的迫切要求。在我們的社會中，由于改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，各種文化相互激蕩對人們的思想觀念、生活方式和價值取向產生著深刻影響。總的看，熱愛祖國、積極向上、科學文明、團結友愛，是當代社會精神風貌的主流。但同時也要看到，社會上也確實有些人不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑，把腐朽當神奇，把庸俗當高尚把謬誤當真理，與社會主義道德要求格格不入，與文明社會風氣極不協調。這些錯誤思想和行為產生的原因是多方面的，但從根源上來說，缺乏正確榮辱觀的引導無疑是一個重要原因。“八榮八恥”明確地告訴我們，在社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，具有強烈的現實緊迫性。

可以說，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，體現了新形勢下黨和國家事業發展的必然要求，是實現以人為本、科學發展的道德基石，是凝聚人心、促進社會和諧的堅強紐帶，是當前全體人民的共同心愿因而得到了全社會的廣泛認同和衷心擁護。

如何樹立和踐行社會主義榮辱觀？

胡錦濤同志提出以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀后，各地區各部門紛紛行動起來，對深入學習宣傳貫徹社會主義榮辱觀作了具體部署。一個學習實踐社會主義榮辱觀的新高潮，已經在全黨全社會廣泛掀起并不斷深入發展。

樹立和踐行社會主義榮辱觀是一項社會系統工程，不僅要靠廣泛的宣傳教育，更需要各方面的共同努力。首先要大力營造濃厚的輿論氛圍。正確價值觀的確立良好社會風尚的形成離不開輿論力量的倡導和推動。要以踐行社會主義榮辱觀、加強思想道德建設為主題，以促進社會風氣改善為目的，形成“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”的文明風尚。充分發揮大眾傳媒的獨特優勢運用多種形式大力宣傳“八榮八恥”的重大意義和深刻內涵宣傳社會主義榮辱觀的基本內容和精神實質宣傳廣大干部群眾踐行社會主義榮辱觀的生動實踐和新鮮經驗使“八榮八恥”的基本要求家喻戶曉、深入人心成為社會共識。

官氣正則民風清。樹立和踐行社會主義榮辱觀，需要領導干部發揮帶頭和示范作用。領導就是領路引導，干部就是先行一步。領導干部的行為及其體現出來的思想境界、道德情操，直接影響著一個地方、一個單位風氣的形成，是社會行為規范的風向標，對社會道德起著重要的示范和導向作用。每個領導干部都要以“八榮八恥”為鏡子，日日照、時時省，以身作則、率先垂范，“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，做揚榮抑恥的積極實踐者，用自己的模范行動和人格力量為群眾作出榜樣。

樹立和踐行社會主義榮辱觀，重點是青少年。要堅持以學校為主陣地，把榮辱觀教育納入學校德育工作的全過程滲透到學校教育的各個方面、各個環節。把“八榮八恥”的基本要求體現到大中小學的政治理論課和思想品德課教材之中。根據青少年的認知水平、行為能力和心理特點科學規劃教育內容改進教學方式方法增強教育的吸引力、感染力。把樹立社會主義榮辱觀作為師德建設的重要內容引導廣大教師學為人師、行為世范用自己的模范言行影響和帶動學生。

古人說，“知之惟艱，行之更艱”。樹立和踐行社會主義榮辱觀，要“真知”，更要“真行”，特別是要用制度來約束和規范人們的行為。要把社會主義榮辱觀的要求貫穿到各項制度的制定和執行的過程中，滲透到社會管理之中。廣泛發動群眾對照“八榮八恥”，修訂完善市民公約、鄉規民約、職業規范、學生守則等具體行為準則，讓人們在參與中受到教育、得到提高。重視發揮法律法規對道德建設的保障作用，依法懲治那些敗壞道德的不法行為，用法律手段引導和規范社會道德生活。

“榮辱之責，在乎己而不在乎人”。只要我們每個人都行動起來，按照“八榮八恥”的要求，明榮辱之分、做當榮之事、拒為辱之行，聚沙成塔，集腋成裘，就能匯集起知榮辱、樹新風的強大力量，一個更加風清氣正的社會就離我們不會太遠。

深度閱讀

胡錦濤：《牢固樹立社會主義榮辱觀》，《求是》2006年第９期。

劉云山：《知榮辱 樹新風 促和諧在樹立社會主義榮辱觀座談會上的講話》，《光明日報》2006年3月2１日。

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《社會主義榮辱觀教育讀本》，人民出版社2006年版。北京市鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心：《社會主義榮辱觀體現了社會主義道德規范的本質要求》，《人民日報》2006年4月21日。

金杯銀杯不如老百姓的口碑

2005年年底，四川某縣砸掉了上百塊所謂的“政績碑”，一時引來社會各方關注。事情的原委是這樣的：近年來，這個縣不少部門和單位每建一個項目都要勒石以記之，以彰顯領導人的政績。在學習貫徹科學發展觀的過程中，縣委、縣政府組織路政執法人員砸掉了豎立在本縣境內公路兩側的百余塊所謂的“政績碑”、“形象碑”和“功德碑”。“政績碑”為何而立又因何而廢，耐人尋味。

不難看出，“政績碑”的后面，反映了政績觀的問題。樹立正確的政績觀，是全面落實科學發展觀、提高黨的執政能力的內在要求，也是落實“十一五”規劃、全面建設小康社會的重要保證。

為什么評價領導干部要重政績？

“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”。中國傳統戲劇《七品芝麻官》中這句家喻戶曉的臺詞，是封建制度下為官境界的一種寫照。如果說，這句至今仍為人們津津樂道的“名言”，對我們今天的領導干部有所啟示的話，那么一個很重要的方面就是，作為人民公仆的領導干部，要為人民執好政、用好權，不能無所作為，應該多為老百姓辦實事、做好事，也就是要有政績。

那么，究竟什么是政績？概括地講，政績就是執政行為所產生的積極成果。通俗地說，它是領導干部履行職責所取得的實績。

追求政績，古今中外皆受重視，但社會制度不同，其追求的目的也不同。在封建社會，封建官吏追求政績的根本目的是為封建統治階級服務的。在西方國家，資產階級政治家也重視政績，但歸根到底是為了維護資產階級的統治地位。

我們的黨作為中國工人階級的先鋒隊，同時作為中國人民和中華民族的先鋒隊，以建設中國特色社會主義、實現中華民族的偉大復興為己任，立黨為公、執政為民是貫穿我們黨全部活動的基本要求。黨除了人民群眾的利益，沒有自身的特殊利益，黨的全部任務和責任都是為人民謀利益。我們黨之所以得到廣大人民群眾的擁護，執政地位不斷鞏固，最根本的一條，就是帶領人民開辟了中國特色社會主義的發展道路，經濟持續快速發展，社會不斷進步，綜合國力日益增強，國際地位顯著提高，人民生活不斷改善，等等。這些都是人們深切感受到的實實在在的政績。

我們黨取得的這些政績，是由各級領導干部帶領群眾具體創造的。“為官一任，造福一方”。對每一位領導干部來說，黨和人民把你放在領導崗位上，你就要承擔起相應的責任，以勇于拼搏、銳意進取的精神創造一流的政績。毋庸置疑，追求政績很重要，但追求政績為了誰，對于執政黨及其領導干部來說更為重要。“衙齋臥聽瀟瀟雨，疑是百姓疾苦聲”。如果說封建社會的官吏還有一點悲民情懷，那么對我們黨來說，追求政績則有著鮮明的價值指向，那就是要以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，為人民辦實事，為人民謀福利。

今天，在各條戰線，我們黨有一大批領導干部在自己的崗位上創造出了實實在在的政績，涌現出了鄭培民、牛玉儒、任長霞、宋魚水等一批優秀典型。他們無私奉獻，發揮先鋒模范作用，他們的事跡在人民群眾中引起強烈反響。

“做官先做人，萬事民為先”；“人民公仆，就是要為老百姓辦實事，不能停留在口頭上，而要落實在行動上”；“當官的最高境界就是為老百姓辦實事，要使群眾認可”。“為民書記”鄭培民的這些質樸語言，是對創造政績為了誰這一問題的最好詮釋。

用什么尺度來衡量政績？

據有關媒體報道，某地養牛業剛剛起步，領導就突發奇想，要創造“吉尼斯世界紀錄”，于是大興土木興建了５公里長的“牛街”，耗資達數千萬元。然而，歡慶“牛街”落成的剪彩儀式剛舉行過，大批養殖戶因飼料嚴重不足、買牛資金長期拖欠而紛紛賣掉奶牛，創造“吉尼斯世界紀錄”的夢幻轉瞬化為泡影。

這種靠吹“牛”吹政績的事件，雖只是一個個案，但可以說是當前片面追求政績的一個縮影。

怎樣看待政績、怎樣追求政績，集中反映了當代中國共產黨人的政績觀。所謂政績觀，指的是對政績的總的認識和看法，通常包括對什么是政績、為誰創造政績、如何創造政績以及怎樣衡量政績等問題的態度。

從一定意義上說，政績觀是發展觀的延伸和體現。有什么樣的發展觀，就有什么樣的政績觀。我們所追求的發展，是以人為本，實現經濟社會的全面協調可持續發展。黨和人民所需要的政績正是為了實現這樣的發展所創造的政績。政績本身不是目的，它應是我們追求科學發展的一種結果、一種體現。不堅持科學發展觀，就不可能有正確的政績觀。現實生活中，之所以出現形形色色的“政績工程”、“形象工程”，說到底是在發展觀的認識上陷入了誤區。

追求政績的幾個誤區

一、重近輕遠。注重多出政績、快出政績，對長遠發展缺少統籌謀劃。

二、重表輕里。習慣于做表面文章，對一些實質性的問題不夠重視。

三、重虛輕實。不靠艱苦奮斗、真抓實干，而靠欺上瞞下、弄虛作假。

四、重顯輕潛。熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時間內無法顯現成效的工作。

五、重硬輕軟。喜歡追求硬指標，輕視不易量化的工作。

六、重物輕人。一味追求經濟增長速度，較少顧及人民的生活環境和生活質量。

七、重局部輕全局。只從局部利益出發，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益。

八、重投入輕收益。只看國內生產總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產出比。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，是我國社會主義現代化建設必須長期堅持的指導思想。只有牢固樹立科學發展觀，才能確立正確的政績觀。判斷政績觀正確與否，衡量的根本尺度就是看是否符合科學發展觀的要求。

政績觀正確與否，要看它是否體現了全面發展。中國特色社會主義事業，是經濟、政治、文化和社會建設全面推進的事業，是經濟社會發展與人的全面發展共同進步的事業。所以，看政績，既要看經濟指標，又要看社會指標、人文指標和環境指標；既要看當前的經濟發展，又要看發展的可持續性。但一個時期以來，一些領導干部片面地認為，只有國內生產總值才是實實在在的“硬”東西，其他都是軟的，將國內生產總值的增長視為追求政績的唯一指標，結果導致有增長無發展，引發一系列的矛盾和問題。如果我們的領導干部眼睛只盯著國內生產總值，一切圍繞國內生產總值來創造政績，忽視其他方面的工作，這樣的政績只能是片面的、錯誤的。只有樹立大

局觀念，善于在全局上謀劃發展，把自己分管的工作納入全局中來思考和部署，注重各方面工作的整體推進，這樣的政績觀才是科學的。

胡錦濤同志關于政績觀的有關論述

○要教育干部樹立正確的政績觀包括正確看待政績、科學衡量政績。黨和人民把我們放在一定的崗位上，我們要盡心盡力干出成績來，不辜負黨和人民的期望。

○真正的政績是“為官一任，造福一方”的實績，是為黨和人民辛勤工作的實績，應經得起群眾、實踐和歷史的檢驗，而不是做給上級看的，更不能出于自己的私利。

○追求什么樣的政績，是衡量一名領導干部能否正確對待群眾、正確對待組織、正確對待自己的試金石。政績觀正確與否，要看它是否體現了協調發展。協調發展是指經濟、社會、自然等各個方面的發展要布局合理、動態平衡，經濟與社會、城市與農村、東部地區與中西部地區、經濟與政治及文化的發展要統籌兼顧、相互促進。如果只管局部不管全局，只管城市不管農村，只管經濟不管社會，只管人的眼前利益不管自然生態，即使某一方面的政績暫時“上”去了，最后還是會掉下來，而且往往得不償失、貽害無窮，這樣的政績觀能說是正確的嗎？只有自覺協調好人與自然、人與社會、人與人之間的關系，統籌、協調、解決好地域、城鄉、不同社會群體之間差距較大的問題，使發展的各個環節、各個方面相互銜接、相互促進、良性互動，才能走上科學發展的軌道。

政績觀正確與否，要看它是否體現了可持續發展。也就是說，要看是否注重發展進程的持久性、連續性，能否保證一代接一代永續發展。從現實來看，只有處理好經濟建設、人口增長與資源利用、環境保護的關系，改變那種只管建設、不管保護，濫開發、不治理，只顧眼前增長、缺乏長遠打算的錯誤做法。這樣創造的政績才是可靠的，才不會吃祖宗飯、斷子孫路，既經受得住現實的檢驗，又經受得住歷史的檢驗。

政績觀正確與否，歸根到底要看是否體現了以人為本，是否體現了最廣大人民的根本利益。每個領導干部，無論自己感覺為一地或一部門作了多少貢獻，無論這些政績在匯報材料上寫得如何輝煌、在各種會議上講得如何動聽，最終都要用人民群眾的評價這個最科學、最公正、最無私的“天平”稱量，都要看是否抓住了執政為民這一“總開關”。正如胡錦濤同志所指出的：“樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。”

如何樹立和落實正確的政績觀？ ２００５年３月，國務院發出通知，決定改革統計調查管理體制，組建由國家統計局垂直管理的各級調查隊，作為國家統計局的派出機構。截止到２００６年４月底，國家統計局已在２７個省、區、市組建完成其直屬的調查隊。顯然，這一改革措施的實施，有利于更全面準確地獲得經濟社會發展的真實信息，也能有效防止諸如“數字出政績”等現象的發生。

當前，“十一五”規劃已經開始實施。對每個地方、每個部門來說，完成好“十一五”規劃提出的任務，決不是一件輕而易舉的事，需要我們付出艱苦的努力。在這種情況下，尤其需要我們的各級領導干部與各種錯誤的政績觀劃清界限，切實按照科學發展觀的要求來認識和看待政績，真正樹立和落實符合科學發展觀要求的正確政績觀。

首先，解決好“政績為誰創”的問題，做到執政為民創佳績。俗話講，“雁過留聲，人過留名”。為官一任，想干出一番可知可感、可圈可點的政績，這本無可厚非。但如果離開了為人民服務的宗旨，一味地想著自己出風頭、爭彩頭，風光體面，就不是創造政績而是“做秀”了。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，切實解決農民增收、企業改制、勞動就業、征地拆遷以及教育、醫療等群眾普遍關注的熱點問題，用解決關系群眾切身利益問題的實際成效創政績。

其次，解決好“創什么樣政績”的問題，做到科學發展求真績。始終堅持以人為本，用全面、協調、可持續的發展來創造政績。摒棄單純追求經濟增長的觀念，樹立經濟社會全面發展的觀念；摒棄單純追求局部利益的觀念，樹立全局協調發展的觀念；摒棄單純追求眼前發展的觀念，樹立經濟、社會、生態可持續發展的觀念，探索走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

再次，解決好“靠什么創政績”的問題，做到轉變作風務實績。事實表明，貪圖安逸、養尊處優創不了佳績，心浮氣躁、急功近利出不了實績，弄虛作假、投機取巧成不了真績。唯有求真務實、埋頭苦干，才能創造出實實在在的政績。這就要求領導干部想問題、做決策、辦事情，必須實事求是，一切從實際出發，在科學把握本地區本單位發展基礎、優勢條件和制約因素的基礎上，形成切實可行的發展思路，并在具體工作中加以貫徹。少一些浮夸攀比，少一些迎來送往，多深入些實際，多體察些民情，真正思考和研究帶有全局性、戰略性、前瞻性的問題，深入到問題多、困難大的地方，同群眾一道分析矛盾、解決問題。

最后，解決好“如何考核政績”的問題，做到科學考評量政績。俗話說，政聲人去后。考評干部政績，既要看任內做了些什么，更要看走后留了些什么。由于工作環境和基礎條件不同，在衡量政績時應充分考慮崗位差異和區位差異，客觀公正地看待干部的政績，鼓勵干部打好基礎、練好內功。考核班子和干部，既重視“硬件”，更重視“軟件”；既看“顯績”，又看“潛績”，盡量把一些潛性成效轉化為顯性指標，充分重視那些不能用數字反映的成績。

“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎”。有形之碑，固然可以廣而告之，昭示天下； 而彌足珍貴、真正能夠流芳百世的，還是老百姓的口碑。當所有的喧囂過后，塵埃落定，真正能夠被歷史銘記的，是那些利國家、順民心、濟蒼生的人和事。只有時時刻刻把人民的利益放在心里，一切以人民的意愿為皈依，才能創造出真正無愧于時代、無愧于歷史的政績。

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胡錦濤：《把科學發展觀貫穿于發展的整個過程》，《求是》２００５年第１期。相關鏈接

任仲平：《全面建設小康社會實踐的升華——論發展觀、政績觀、人才觀、群眾觀》，《人民日報》２００４年１月１２日。

《科學發展觀：關鍵是樹立正確的政績觀》，《半月談》２００４年第４期。從個人所得稅標準的提高說起

２００５年１０月，全國人大常委會通過了修改后的個人所得稅法。根據修改后的內容，個人所得稅工薪所得減除費用標準由原來的８００元調高到１６００元，如果按２００５年統計口徑，工薪階層納稅面將從６０％左右降到約２６％，少繳約２８０億元。個人所得稅起征點的提高，是新形勢下維護和實現社會公平的一個具體體現。在促進經濟發展的同時，把維護社會公平擺在更加突出的位置，是建設中國特色社會主義的必然要求，也是當前貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一項重大任務。

怎樣理解社會公平問題？

社會公平，是就人們在社會中的地位而言的，體現的是人們之間一種平等的社會關系。

公平是有階級性的，不同的社會、不同的時代有不同的公平標準。盡管古今中外的思想家提出過不少關于社會公平的設想，但由于階級的局限性，大多只能陷入空談。１９世紀中葉，馬克思、恩格斯創立了科學社會主義，科學揭示了當時社會不公平的根源在于資本主義的剝削制度，認為只有在以公有制為基礎的社會主義制度下，才能實現真正的社會公平。

我們黨自成立之日起，就以實現人人平等的共產主義社會為奮斗目標。黨帶領人民經過幾十年的浴血奮戰，推翻了舊的剝削制度，建立起了人民當家做主的國家、確立了社會主義制度，從而為實現真正意義上的社會公平創造了根本的制度條件。

黨和政府在經濟社會發展過程中，十分重視維護和實現社會公平，做了大量卓有成效的工作。特別是十一屆三中全會以來，經過黨和人民的團結奮斗，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，人民生活實現了從溫飽到小康的歷史性跨越，正在向全面小康的目標邁進。

從現實來看，在我國社會生活的許多領域，社會公平程度有了大幅度的改善和提高。比如，社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，使人們享有更充分的公平競爭、平等交換的權利和機會；依法治國的推進和法制的逐步完善，使人們的各項基本權利有了更切實的保障，等等。實事求是地說，我國在維護社會公平方面取得的成就是有目共睹的。

我們在看到維護社會公平方面取得巨大成就的同時，也應當看到，在現實中還不同程度地存在著一些不公平現象。比如，不同地區、不同行業和不同群體之間收入差距有擴大的趨勢，上學難、看病難、買房難等問題還未很好解決，等等。造成這些問題的原因是多方面的、復雜的。其中，既有改革不完善和體制不健全的原因，又有政策執行不到位的因素；既有現實因素，又有歷史原因。比如，市場經濟體制的不完善，給一些人鉆政策漏洞造成可乘之機；在推進國企改制過程中，由于操作不規范，導致部分國有資產的流失；長期形成的城鄉二元結構，使城鎮與農村居民收入差距短期內縮短的難度很大；各行各業的發展起點和面臨的市場環境不一樣，導致不同行業發展特別是收入分配的差異，等等。

不回避問題，目的是為了解決問題。十六大以來，我們黨立足當代中國國情，著眼于人民群眾的愿望，提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想，強調要進一步轉變發展觀念、創新發展模式，用發展和改革的辦法解決前進中的問題，更好地促進社會公平。

為什么要在促進發展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置？

改革開放之初，為了更快更好地發展國民經濟，我們針對傳統計劃經濟體制下平均主義、“吃大鍋飯”的一些弊端，對分配制度和原則進行了調整和改革，提出了“效率優先、兼顧公平”的原則。這一原則對于打破平均主義的平等觀，調動廣大勞動者的積極性和創造性，推動經濟社會的發展，起到了積極的作用。

但近年來，我國居民收入分配差距出現了擴大的趨勢，這引起人們的廣泛關切。有人把收入差距的擴大歸咎為“效率優先、兼顧公平”的原則，提出要對分配原則進行調整。由此引起了社會上包括理論界對公平與效率關系問題的討論。

當前，我國經濟社會發展進入了新的階段，經濟的健康發展、社會的安全運行、體制的創新等都同社會公平緊密相關。因此，必須切實按照十六屆四中全會、五中全會的要求，在促進發展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置，采取有效措施，更好地維護和實現社會公平。

把維護社會公平放到更加突出的位置，不僅是社會主義制度的本質要求，也是我們黨立黨為公、執政為民的必然要求。實現社會公平，是馬克思主義追求的社會發展目標。馬克思、恩格斯所設想的未來社會，是消滅了城鄉差別、工農差別、腦力勞動與體力勞動差別的平等社會。中國共產黨是以馬克思主義為指導的工人階級政黨，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，立黨為公、執政為民是我們黨的本質要求。從這個意義上講，維護和實現社會公平，是中國特色社會主義的題中應有之義，也是我們黨追求的一個根本目標。

把維護社會公平放到更加突出的位置，是構建社會主義和諧社會的現實需要。社會公平是和諧社會的一個基本特征。我們所要建設的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。公平是貫穿和諧社會的一個基本價值。在和諧社會建設這個系統工程中，社會公平是一個“測溫計”，它客觀地測量著社會的和諧度。“人平不語，水平不流”；反之，事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。只有切實維護和實現社會公平和正義，才能充分調動人們的積極性、主動性和創造性，使社會關系逐步融洽、協調，從而促進整個社會的穩定和諧。

構建和諧社會的過程，也是維護和實現社會公平的過程。和諧社會建設是一個動態過程，而維護和實現社會公平必然貫穿其始終。千里之行，始于足下。構建和諧社會，要著力擴大就業機會、完善社會保障體系、理順分配關系、發展社會事業，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。而這些問題的解決過程，就是社會公平得到維護和逐步實現的過程。隨著和諧社會建設的不斷推進，社會公平也會不斷得到維護和實現。

現階段如何切實維護和實現社會公平？

隨著我國經濟社會的發展和民主法制建設的推進，人民群眾的公平意識越來越強。只有切實維護和實現社會公平，才能使人們的心情更加舒暢，各方面的社會關系才能更加協調，廣大群眾的積極性、主動性、創造性才能更加充分地發揮出來。

加快發展步伐是實現社會公平的基礎。目前存在的一些不公平現象，都是前進中的問題，最終的解決途徑還是靠發展。只有大力發展生產力，把社會財富這塊“蛋糕”做大做厚，同時更合理地“切好蛋糕”，才會更有效地促進公平。否則，只能是低水平、低層次的“公平”，貧富差距也不可能從根本上消除。

在現階段，維護和實現社會公平，關鍵是要逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。

首先，要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權利公平的制度環境。切實維護和落實憲法和法律規定的公民的各項權利，保證全體社會成員都能夠比較平等地享有受教育的權利、工作就業的權利、參與社會政治生活以及其他法律規定的權利，努力為每個社會成員提供均等的發展機會。堅持法律和規則面前人人平等，任何人、任何團體都不能有超越法律和規則的特權。

其次，要高度重視解決收入分配差距過大的問題。在改革發展的進程中，社會成員之間存在一定的收入差距是難以避免的，但應保持在合理范圍內。如果社會成員收入差距懸殊而又長期得不到解決，就不僅會挫傷人們的積極性，而且會影響社會安定團結。要合理調整國民收入分配格局，積極推進分配制度改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。

再次，要努力建立正確處理各種利益關系的利益協調機制。把妥善協調各種具體的利益關系和內部矛盾、正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益的關系與維護社會公平結合起來，逐步建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制，建立正確處理人民內部矛盾的協調機制，建立社會矛盾糾紛調處機制以及社會預警機制，把維護和實現社會公平納入多種機制有效運轉的常態軌道。

當前，要特別關心困難群眾的生產生活，切實解決他們的實際困難。認真貫徹中央的有關精神和政策，采取有效措施，做好下崗失業人員的就業再就業工作，加快社會保障體系建設，維護好群眾的各項權益。特別是要注意解決征地拆遷、企業改制、職工工資福利待遇、農民工工資發放、環境污染等方面存在的突出問題，解決部分群眾在子女上學、就醫、住房等方面存在的實際困難。

維護和實現社會公平，是一個長期的奮斗過程。社會公平不是一個靜止的絕對狀態，而是歷史的、相對的、具體的，是受生產力發展水平和具體的制度安排制約的，它的實現方式和實現程度在不同的歷史條件下和不同的時代是不同的。公平不等于平均。社會主義要注重公平，但不是平均主義。必須立足社會主義初級階段的實際，既盡力而為，又量力而行，把實現社會公平與保護生產積極性結合起來。

社會公平，是人們孜孜以求的美好憧憬。科學發展觀的提出和貫徹，構建和諧社會的實施和推進，吹響了維護社會公平的號角，加快了維護社會公平的步伐。通過長期堅持不懈的努力，億萬中國人民將沐浴在社會更加公平的春風里，以更加矯健的步伐去創造更美好的未來。

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胡錦濤：《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》，人民出版社２００５年２月版。

胡錦濤：《努力實現“十一五”時期發展目標，推動經濟社會又快又好發展》，《十六大以來重要文獻選編（中）》，中央文獻出版社２００６年版。

胡錦濤：《做好當前黨和國家的各項工作》，《十六大以來重要文獻選編（中）》，中央文獻出版社２００６年版。

相關鏈接

《〈中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定〉輔導讀本》，人民出版社２００４年９月版。

《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議〉輔導讀本》，人民出版社２００５年版。

由“開門立法”談起

２００６年３月２０日，全國人大常委會全文公布了《中華人民共和國勞動合同法(草案)》，向社會廣泛征求意見。在不到一個月的時間里，就收到來自社會各界的１４萬多條修改意見。參與提出意見的，既有領導干部和專家學者，也有普通市民甚至農民工。他們提出的不少意見，都很有見地和價值，受到立法機關的高度重視。

推進社會主義法治社會建設，是中國特色社會主義的內在要求，是國家長治久安的根本保證，也是構建社會主義和諧社會的重要任務。勞動合同法草案向社會“開門”征求意見，這么多的群眾紛紛提出建議，本身就有力地說明廣大群眾的法治意識在不斷增強，我國法治社會建設正在日益深入。

什么是法治什么是法治社會？ “法律是根高壓線，誰碰上它誰觸電；法律是個守護神，懲罰犯罪護好人。”這句話道出了法治的重要作用。“法治”這個詞，在日常生活中出現的頻率很高，可以說人們都耳熟能詳。但法治的內涵，卻并非三言兩語就能道清。顧名思義，法治即“法的統治”，一般來說就是指依照法律治理國家的原則和方略的實施。

法治社會，是指法治理念在全社會得到公認并得以實行的一種社會狀態。具體來說，法治社會的特征是，法律在全社會獲得極大的權威性，法律對社會生活各個領域、對任何組織和個人都能進行有效管理。

法治與法制的關系

生活中，我們也會經常遇到“法制”一詞，法制與法治既有聯系，又有本質的區別。

一、兩者的區別：法制，是各種法律制度的統稱，它只是一種制度工具，可以存在于任何性質的國家中。法治，指依法治理，這里的“法”不是一般的“法”，而是反映了一種價值目標與人文關懷，追求公平正義，保障自由和民主權利的價值觀、原則和精神。因此，法治只存在于民主國家中。

二、兩者的聯系：法制是法治的基礎和前提條件，要實行法治，必然要求完備法制，加強法制建設。

法治是與人治相對立的。在封建社會，實行的是人治，即帝王、君主或獨裁者用道德教化、個人權威的方式治理國家，推崇君權至上，維護專制體制。在封建人治社會，雖然也有法律，但法律并不重要，有時是可有可無的，權力尤其是君權不受制于法律，不對法律負責。

法治也是有階級性的。法治是隨著資本主義的產生和發展而產生和發展的。在資本主義社會，法治為推動社會的進步發揮了積極作用，但從本質上講，它是為壟斷資產階級服務的，是維護少數人對多數人統治的權力的。在社會主義社會，社會主義法治是最大多數人民意志的集中反映，是迄今最先進的法治形態。

我國社會主義制度建立后，黨和國家十分重視法制建設，但后來由于受“左”的思想的影響，特別是“文化大革命”十年**，使法制建設遭到嚴重破壞。十一屆三中全會后，我們黨深刻總結歷史經驗教訓，大力加強社會主義法制建設，在各方面都取得了顯著成就。１９９７年，黨的十五大明確提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，標志著我國法治建設邁入一個新階段。我們堅持黨的領導、人民當家做主與依法治國有機統一，進一步推進社會主義法治建設，為改革開放和現代化建設提供了有力的保障。

十六大以來，黨中央從社會主義現代化建設事業的全局出發，認真總結我國法治建設實踐經驗，借鑒世界法治文明成果，大力推進社會主義法治的各項工作，在依法治國、建設社會主義法治國家方面取得了新的進展。

法治與構建和諧社會是什么關系？

構建社會主義和諧社會，是我們黨清醒把握國內外形勢、應對各種挑戰和風險，進一步鞏固黨執政的社會基礎，實現黨執政的歷史任務的必然要求。法治，既是和諧社會建設的一個重要目標，又是一個根本保障。

首先，法治是和諧社會的一個基本特征。和諧社會，并不是一團和氣、沒有秩序的社會，也不是沒有利益和矛盾沖突的社會，而是秩序得到規范、矛盾得到化解、沖突得到彌合的社會。從本質上說，和諧社會必然是法治的社會。只有通過法治建設，才能實現和諧社會的目標，保障人與人、人與社會、人與自然的和諧相處。

其次，和諧社會內涵豐富，涉及方方面面的任務，都離不開法治。比如，民主離不開法治，沒有法治保障下的制度安排，民主就只能是一句空話。公平離不開法治，無論是權利的公平還是機會的公平，無論是規則的公平還是結果的公平，都需要法治的保障，使全體人民共享改革發展的成果。誠信離不開法治，沒有法治來規范人們的行為，社會信用體系與誠信之心就無法真正培養起來。安定離不開法治，沒有法治的強制約束，穩定的社會環境和安寧的社會生活秩序就建立不起來。人與自然和諧相處也離不開法治，沒有完善的環保法規和有力的環保執法，生態環境的保護和改善往往就會落空。

特別是在現階段，我國正處于人均國內生產總值１０００美元向３０００美元跨越的這個“坎”上。我們一方面擁有難得的發展機遇，另一方面也進入了一個矛盾多發期，經濟社會發展面臨的矛盾和問題更復雜、更突出。發展不平衡的矛盾日益凸顯，統籌兼顧各方面利益的難度加大，改革日益觸及一些深層次的矛盾和問題，社會組

織和管理面臨新的挑戰，從根本上遏制各種消極腐敗現象的任務還很艱巨，等等。在這種情況下，加快法治建設就顯得尤為重要和迫切。

法治是化解矛盾、保持穩定、促進和諧的一劑良藥。作為一種社會調控的主要方式，法治明確規定什么該做、什么不該做，引導和規范人們的行為，提供合理公正解決社會矛盾和糾紛的有效方法。為求和諧，必行法治，有法治才有和諧。我們建設法治社會，實際上就是在建設和諧社會；我們建設和諧社會 同時也就是在推進法治建設。

當前建設法治社會要重點解決什么問題？

改革開放以來，我國的法治社會建設取得了顯著的成就。立法工作得到加強，初步形成了中國特色社會主義法律體系；依法執政不斷推進，正在向建設法治政府的目標邁進；司法體制機制改革取得進展，司法機關的司法能力逐步提高；順利完成４個五年普法計劃，公民法治意識和法律素質明顯提高。

改革開放以來我國立法的成就

改革開放以來，全國人大于１９８２年修改了憲法，以后又通過四個憲法修正案。全國人大及其常委會制定了２００多件現行有效的法律和２００多件關于法律問題的決定，國務院制定了６５０多件現行有效的行政法規，地方人大及其常委會制定了７５００多件現行有效的地方性法規，民族自治地方的人民代表大會制定了６００多件自治條例和單行條例。以憲法為核心的法律體系框架已經建成，社會生活的各個主要方面基本實現了有法可依。

同時，健全立法方式、實行民主立法有了新進展。２００５年７月，《物權法（草案）》向社會公布征求意見；２００５年９月，全國人大常委會舉行歷史上首次立法聽證會，就《個人所得稅法》修改聽取社會建議；２００６年３月，《勞動合同法（草案）》也向社會公布征求意見。

但同時也要看到，與經濟、社會的迅速發展相比，法治建設在一些方面還相對滯后，存在一些比較突出的問題和不足。比如，有些領域還無法可依，有的法律法規質量不高，存在法律部門化和濫用行政權力現象，司法不公與司法腐敗現象群眾反映強烈，等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施逐步予以解決。

當前，全面貫徹科學發展觀，構建社會主義和諧社會，大力實施“十一五”規劃綱要，要求我們必須加快法治社會建設的步伐，進一步鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

近年來我國依法行政方面的進展 ２００２年１月，政府有關部門第一次舉行全國性的行政決策聽證會，至今各地舉行的各類聽證會達數千次。２００２年到２００４年，國務院分三批宣布取消和調整行政審批項目１８０６項。到２００４年年底，國務院部門的審批事項已減少５０．１％。

２００４年３月，《全面推進依法行政實施綱要》頒布，提出了用十年左右時間基本實現建設法治政府的目標。

２００４年７月，《中華人民共和國行政許可法》施行，確立了行政許可的一系列原則和制度。

２００５年２月，《國務院工作規則》公布，充分體現了科學民主決策、依法行政和加強行政監督的民主精神。

２００５年５月，《信訪條例》重新修訂后開始施行，保障了公民的申訴和檢舉權利，強化了政府信訪工作的責任。

沒有法律，就不會有法治。因此，首先必須完善立法。要進一步加強和改進立法工作，從法律上體現科學發展觀的要求，制定和完善發展社會主義民主政治、保障公民權利、促進社會全面進步、規范社會建設和管理、維護社會安定的法律。建立健全立法公開征求意見和聽證制度、專家咨詢制度、調查研究制度。堅持“開門立法”、集思廣益，完善公民參與立法的制度和程序，提高立法的質量。

政府行政權力涉及社會生活的各個領域，承擔著調整社會關系、平衡社會利益、整合社會資源、維護社會秩序的多種功能，對人民群眾合法權益的實現有著最廣泛、最直接的影響。因此，推進法治建設，必須規范與制約政府行政權力。要全面推進依法行政，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，建設法治政府，建立有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制，使各級行政機關做到依照法定權限和程序履行職責，既不失職，又不越權。

有句格言說：“立法易，司法難。”法律是實現社會正義的根本措施，司法是法律正義的最后一道防線。要進一步推進司法體制改革，落實司法為民的要求，以解決制約司法公正和人民群眾反映強烈的問題為重點，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。加強對司法工作的監督，懲治司法領域中的腐敗，促進司法公正。

如何樹立社會主義法治理念？

我們黨在領導人民建設社會主義民主法制的偉大實踐中，積累了豐富的經驗，提出了樹立社會主義法治理念的要求。其基本內涵可以概括為依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導等五個方面。依法治國是社會主義法治的核心內容，執法為民是社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務大局是社會主義法治的重要使命，黨的領導是社會主義法治的根本保證。這五個方面相輔相成，體現了黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一。

法治理念是法治社會的重要精神支柱。社會主義法治理念是先進的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念，指引著社會主義法治社會的發展方向。那么，我們應該如何樹立社會主義法治理念呢？

社會主義法治理念必須體現的本質要求

一是必須反映和堅持社會主義先進生產力的發展要求。二是必須反映和堅持人民民主專政的國體。三是必須反映和堅持黨的領導。

四是必須反映和堅持馬克思主義的指導地位。

五是必須反映和堅持從中國國情出發的原則要求。六是必須反映和堅持改革創新、與時俱進。

要大力開展社會主義法治理念教育。充分利用各種形式和手段，廣泛進行社會主義法治理念的宣傳，使廣大干部群眾全面準確地理解社會主義法治理念的本質要求和深刻內涵，用正確的法治理念統一思想，指導和規范自己的行為。

進行法治理念教育，普及法律知識是基礎。從１９８６年開始，我國開展全民普及法律知識教育，已連續實施了４個五年普法教育，以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，人民群眾的法律意識和法律素質明顯提高，依法治理工作深入開展，各項事業的法治化管理水平逐步提高，法制宣傳教育在實施依法治國基本方略中發揮了重要作用。當前，“五五”普法規劃已經制定和開始實施。要按照這個規劃的要求，認真落實好各項任務，進一步提高全民法律意識和法律素質，增強社會主義法治理念，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的法治環境。

建設社會主義法治社會，是關系我國社會主義現代化建設的千秋大業。只要我們堅持把黨的領導、人民當家做主與依法治國有機統一起來，堅持不懈地努力，一步一個腳印地推進，一個人人知法守法、處處法治昌明的社會就一定會到來！

“五五”普法規劃的主要任務（２００６—２０１０年）(一)深入學習宣傳憲法。

(二)深入學習宣傳經濟社會發展的相關法律法規。

(三)深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。(四)深入學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規。

(五)深入學習宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。(六)堅持普法與法治實踐相結合，大力開展依法治理。(七)組織開展法制宣傳教育主題活動。深度閱讀

胡錦濤：《在首都各界紀念全國人民代表大會成立５０周年大會上的講話》，《人民日報》２００４年９月１６日。

溫家寶：《全面推進依法行政努力建設法治政府——在全國依法行政工作電視電話會議上的講話》，２００４年７月５日。

羅干：《深入開展社會主義法治理念教育切實加強政法隊伍思想政治建設》，《求是》２００６年第１２期。《中央宣傳部司法部關于在公民中開展法制教育的第五個五年規劃》。相關鏈接

《中共中央政治局常務委員會召開會議對進一步學習和貫徹實施憲法進行研究部署》，《人民日報》２００４年３月１９日。

人民日報評論員：《依法治國的重要基礎工作》，《人民日報》２００６年４月２８日。奔小康盼健康

２００６年３月３１日，人民網舉行了“逐步解決群眾看病難、看病貴”網上座談會。有關部門的領導和專家，與網民共同探討了看病難、看病貴這一當前社會關注的熱點話題。座談會期間，強國論壇在線人數最高時近１２萬人，２萬多人在線收看視頻報道，直播和論壇的頁面瀏覽量達３５００萬次。人民網、新華網、央視國際網等網站的網民留言和跟帖提問達２８００多條，內容涉及醫療衛生工作的方方面面。別開生面的網上座談，使很多人對看病難、看病貴問題有了進一步的認識，對黨和政府的政策措施有了進一步的了解。

如何認識看病難、看病貴的問題 一個國家醫療衛生事業狀況如何，通常主要反映在這個國家人民的健康水平上。按照世界衛生組織確定的標準，衡量一個國家人民的健康水平，主要有三大指標：一是人均期望壽命，二是嬰兒死亡率，三是孕產婦死亡率。從這三大指標來看，無論是與我們自己的過去作縱向比較，還是與其他國家的現實作橫向比較，應該說我國醫療衛生發展取得的成就是巨大的，總體上達到了發展中國家的較高水平。

但也要看到，目前醫療服務體系還不適應群眾的健康需求，看病難、看病貴的問題仍很突出，群眾反映也比較強烈。那么，其癥結究竟在什么地方？

一是醫療資源總體不足，配置不均衡。據統計，我國醫療衛生資源僅占世界的２％，人均占有量排在世界１００位之后。并且醫療資源的８０％集中在城市，城市中又有８０％的資源集中在大醫院，大多數農村醫療點還停留在血壓計、聽診器、溫度計的“老三件”水平。這種醫療資源的嚴重不足和極不均衡狀況，直接導致群眾有病在當地難以得到有效治療。

二是醫療保障體系不健全，相當多的群眾靠自費就醫。目前我國已初步建立了城鎮職工醫療保障體系，但私營企業、外資企業職工，特別是農民工大多沒有參加。城市下崗職工、失業人員、低保人員沒有醫療保障。近年來，全國開展了新型農村合作醫療試點工作，到２００５年年底已覆蓋１．８億多人，但籌資力度小，保障力度還不大。據調查顯示，目前有６０％以上居民沒有任何醫療保障，基本上靠自費看病。一些農村因病致貧、因病返貧的居民占貧困人口的１／３。

三是公立醫療機構運行機制出現市場化傾向，公益性質淡化。我國醫療服務機構９０％以上是公立。由于財政投入不足，加之監管不力，使相當多的公立醫療機構的運行機制越來越傾向于市場化，主要靠向群眾就診收費維持運行和發展。有些醫院盲目追求高收入，直接損害了群眾利益。近８年來，公立醫院人均門診和住院費用平均每年增長１３％和１１％，大大高于居民人均收入增長幅度。醫院追求經濟利益的傾向，不僅加劇了群眾看病難、看病貴現象，也嚴重影響了醫務人員和衛生行業的社會形象。

四是藥品和醫用器材生產流通秩序混亂，價格過高。２００４年，全國共有５０００多家藥品生產企業、１．２萬家藥品批發企業、１２萬多家藥品零售企業。老百姓形象地說，“賣藥的比吃藥的多”。由于這些企業數量多、規模小，加之監管不到位，其中一些企業違規操作，虛報成本、肆意加價、以次充好、誘導醫院買賣貴重藥等現象嚴重，擾亂了藥品和醫用器材生產流通市場，造成醫藥費居高不下。

此外，社會資金進入醫療衛生領域存在困難，多渠道辦醫的格局沒有形成，也是造成看病難、看病貴的原因之一。

怎樣認識醫療改革中政府與市場的關系？

醫療衛生服務是一種特殊的服務，涉及公共衛生、疾病預防、醫療保障、臨床服務等內容，不應由政府大包大攬全部承擔，也不能簡單地推向市場，推給社會和居民，而應實行以政府為主導、適當發揮市場機制作用的方針。因此，推進醫療衛生事業的改革發展，一個很重要的問題就是要處理好政府與市場的關系。

一方面，政府部門責無旁貸，承擔著艱巨的任務。特別是要著力健全醫療保障體系，增加經費投入，加強醫療衛生服務監管，為群眾提供質優價廉的醫療服務。其中，加快公共衛生體系建設，提高應對突發公共衛生事件的能力；健全經費保障，改革醫療機構創收機制；切實加強衛生服務監管，保證醫療秩序、服務質量 加強醫療價格監管，降低藥品和醫療服務價格等，是幾項最重要的任務。

“醫院管理年”活動

衛生部和國家中醫藥管理局決定，從２００５年４月起，用一年時間在全國開展“以病人為中心，以提高醫療服務質量為主題”的“醫院管理年”活動。全國各級各類公立醫院全部參加這項活動，同時指導各類民營醫療機構參加活動。活動共分為３個階段。２００５年４月為動員部署階段，２００５年５月—１２月為組織實施階段，２００６年１月—３月為總結階段。

同時也要看到，目前我國經濟發展水平還不高，財政實力還不強，衛生資源相對短缺的狀況還將長期存在。所以，也要順應發展社會主義市場經濟的要求，鼓勵企事業單位、社會團體、個人等多方面社會力量參與發展醫療衛生事業，引導他們獨立開辦醫療服務機構，或者參與公立醫院改組改制，完善醫療衛生服務網絡。現在，不少社會團體、慈善機構不但有捐助和參與發展醫療衛生事業的愿望，也具備這個能力，應努力創造條件，鼓勵他們積極參與進來。

發展我國醫療衛生事業，必須堅持三個原則不能變：一是堅持走適合我國國情的發展道路不能變，不能盲目照搬外國的發展模式；二是堅持衛生事業為人民健康服務的宗旨和公益性質不能變，醫療衛生機構不能變成追求經濟利益的場所；三是政府承擔公共衛生和維護居民初級衛生保健權益的責任不能變。

醫療改革是一個世界性的難題，對于我們這樣一個人口多、底子薄的發展中國家，更是一個長期的、艱巨的、復雜的過程，不可能一蹴而就。我國醫療改革的步伐必須與我國經濟發展水平相適應，要以滿足群眾基本的公共衛生和醫療服務需求為工作目標，逐步提高醫療衛生服務水平，努力建立起適應社會主義市場經濟體制、適應我國經濟發展水平、適應人民健康需求和承受能力、比較完善的醫療衛生服務體系。

怎樣使農民看病不再愁？

２００５年中央電視臺感動中國人物評選中，人們曾為來自貴州省的一名普通鄉村醫生——李春燕所深深打動。“她是大山里最后的赤腳醫生，提著籃子在田壟上行走，一間四壁透風的竹樓，成了天下最溫暖的醫院。”我們在被李春燕的事跡感動的同時，也深切感受到當前加強農村醫療衛生建設的緊迫性。農村是我國醫療衛生工作的重點，也是最薄弱的環節，看病難、看病貴問題在農村表現得尤為突出。黨和政府對解決這一問題高度重視，近年來，先后出臺了一系列政策措施。其中，最重要的就是逐步建立新型農村合作醫療制度。

２００３年１月，國務院辦公廳發出了《關于建立新型農村合作醫療制度的意見》，開始在全國部分地區進行試點。這項制度不是強制，而是農民自愿、自主參加。其主要做法就是以大病統籌為主，適當兼顧小病，農民

個人籌資一小部分，國家和地方政府補貼一大部分，用這些錢建立由縣統籌的合作醫療基金，農民可憑醫療證按比例從基金中報銷醫藥費。從２００６年起，國家和地方政府補貼標準又提高了一倍，支持力度進一步加大。

對于交不起合作醫療費的農村特困戶、五保戶，或者無法承擔自付醫療費用的農民，國家通過醫療救助制度，給予政策優惠和補貼。

那么，新型農村合作醫療制度究竟管不管用呢？對這個問題，農民是最有發言權的。一位參加試點的農民這樣說：“交上１０元錢，看病管一年，這個政策我支持！”山西參加新型農村合作醫療的農民王老漢，２００３年因患心臟病，住院治療花去了２萬多元，當他拿到１０４４２元的補償金時激動地說：“做夢也沒有想到，只交１０元參保費，最后卻得到上萬元補助。過去因為沒錢，不敢上醫院，現在好了，合作醫療解決了我們的大問題。”

經過３年多的發展，新型農村醫療合作制度試點工作已初見成效。截至２００５年１２月底，全國已有３１個省區市的６７８個縣（市）開展了試點工作，占總數的２３．７％；合作醫療網覆蓋的２．３６億農民中，有１．７９億人參加了合作醫療，占覆蓋人口總數的７５．８％；其中１．２２億農民得到合作醫療補償，資金支出總額６１．７６億元，占當年籌資總額的８１．９％。根據“十一五”規劃的要求，到２００８年，在全國農村將基本建立新型合作醫療制度。

“萬名醫師支援農村衛生工程”

“萬名醫師支援農村衛生工程”是由衛生部、財政部、國家中醫藥管理局共同組織實施的。２００５年６月底正式啟動。在３年內組織城市１萬余名醫師到縣醫院開展醫療服務和技術培訓工作。

２００５年共安排支援中西部地區５９２個國家扶貧開發工作重點縣縣醫院，支援西藏４所縣醫院和新疆生產建設兵團４所團場醫院，共計６００所醫院。中西部各項目省、自治區、直轄市衛生廳局，組織本區域內三級醫院向本省國家扶貧開發工作重點縣縣醫院派駐５名副主任醫師以上人員或高年資主治醫師。

為使該制度經常化、規范化，衛生部規定城市衛生技術人員晉升高級技術職稱前必須到農村衛生機構累計工作１年；高等醫學院校畢業生取得執業資格證書后，必須到農村服務１年。

在推進新型農村合作醫療制度的同時，黨和政府在其他方面還做了大量工作。一方面，啟動農村衛生基礎建設規劃，由中央政府和地方政府共同籌資，逐步改善農村醫療衛生條件；另一方面，著手建立農村醫藥價格管理體系和醫療管理規范，加強農村衛生人才培養，組織城市醫生對口支援農村。此外，還將進一步加強農村重大傳染病防治和疫情防控網絡。總的目標就是要為農民提供安全、廉價的初級衛生保健服務。

怎樣使城鎮居民看病不再憂？

如今，我國很多城市大醫院的規模已經堪稱“巨無霸”。上千張床位的醫院越來越多，有的甚至達到了六七千張床位。與此同時，小醫院卻在萎縮，社區醫院更是少人問津。為了得到“高質量”的服務，大量患者涌向了大醫院，小病也要看專家，誰也不愿進社區醫院，形成了“全國人民上同仁，同仁醫生看全國”的奇特現象。

有人形象地把我國醫療衛生服務體系比喻成“金字塔”，大醫院就處在“塔尖”，社區醫療服務中心處在“塔基”。目前城市居民看病難、看病貴的一個重要原因在于，“塔尖”太重了，“塔基”太輕又不夠堅實。目前全國社區醫療服務中心僅占城鎮醫療機構總數的８．９％，衛生技術人員數占２．７％，政府補助經費占１％。社區衛生服務覆蓋面小，醫護人員數量不足，服務設施和設備匱乏，服務質量難以取得群眾信任。

解決城市居民看病難、看病貴問題，根本出路在于大力發展社區醫療衛生服務。社區醫療服務具有看病方便、收費便宜等優勢，既有利于分流病人、緩解大醫院的看病壓力，又有利于降低衛生服務成本、減輕城市居民的醫療費用負擔。

２００６年２月，胡錦濤、溫家寶同志作出重要批示，要求進一步做好發展社區衛生服務的工作，切實解決群眾看病難、看病貴問題。按照中央的要求，有關部門已就如何發展城市社區衛生服務工作作出了具體部署，著力構建以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。

胡錦濤溫家寶對做好發展城市社區衛生服務工作的重要批示

胡錦濤同志批示：發展社區衛生服務，對于解決群眾看病難、看病貴問題，為群眾提供廉價、便捷的醫療保健服務，提高全社會疾病預防控制水平，具有重大意義。各級黨委和政府要堅持以人為本，加強領導，明確責任，狠抓落實，積極發展這項利國利民的事業，以造福人民群眾。

溫家寶同志批示：各級政府和有關部門要認真貫徹《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，把發展社區衛生服務作為深化城市醫療衛生體制改革的重要環節，加強領導，加大投入，改革機制，完善管理，不斷改善社區衛生服務條件和水平，保障群眾身體健康，促進經濟社會協調發展。

首先要合理調整和配置社區衛生資源。新增城市衛生投入要重點用于發展社區衛生服務。既要將現有的一批小醫院轉型或改造為社區衛生服務機構，又要引導社會力量興辦社區衛生服務機構。一方面要強化社區衛生服務機構激勵機制；另一方面要加強監管和監督，不斷改進社區衛生服務工作。特別是要建立和完善相關的配套政策，建立社區衛生服務機構與大中型醫院合理分工、密切協作、相互支持的機制，將符合條件的社區衛生服務機構，確定為城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構。鼓勵藥品生產經營企業定點為社區衛生服務機構生產和供應合格、價廉的常用藥品。

同時，要積極推進城市醫療衛生體制改革試點工作，完善醫療機構經濟補償機制和藥品價格管理機制，抑制醫藥費用過快增長，改變“以藥補醫”的狀況。進一步加強醫院管理，嚴格收費管理，改善醫療服務，構建和諧的醫患關系。繼續在衛生系統深入開展思想教育和職業道德教育，認真查處紅包、回扣、開單提成和亂收費等違法違紀問題，建立教育、制度、監督三者并重，懲防并舉的糾風工作長效機制。

奔小康、盼健康，是廣大人民群眾的共同心愿。沒有人民的健康，就沒有全面小康；實現全面小康，就必須認真解決群眾的看病難、看病貴問題。全面建設小康社會的宏偉目標，激勵著億萬群眾用雙手創造自己美好的生活。我們有能力解決１３億人的溫飽問題，這是一個奇跡；我們同樣有信心解決１３億人的健康問題，再創一個奇跡。

深度閱讀

《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，中國政府網２００６年２月２４日。

《關于建立新型農村合作醫療制度的意見》，國辦發［２００３］３號，２００３年１月１０日。相關鏈接

《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議〉輔導讀本》，人民出版社２００５年版。

高強：《發展醫療衛生事業，為構建社會主義和諧社會做貢獻》，衛生部網站２００５年８月３日。不讓一個學生因貧困而失學

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國教育事業取得了歷史性的成就。２００５年，全國普及九年義務教育的地區人口覆蓋率超過９５％，青壯年文盲控制在４％左右；高等教育在學總規模超過２３００萬人，毛入學率達到２１％；中等職業學校每年招生規模達到６６４萬人。目前全國１５歲以上人口平均受教育年限已達到８．５年。作為一個發展中國家，我們舉辦著世界上最大規模的教育，為我國現代化建設提供了堅實的人才支撐。

在教育事業獲得高速發展的同時，也出現了一些群眾反映比較強烈的問題，比較突出的是上學難、上學貴問題。盡快從根本上解決這一問題，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的根本要求，也是新形勢下推進我國教育改革發展面臨的一項迫切任務。

上學難、上學貴，原因何在？ ２００６年５月中旬，在山東濟南召開了全國創建規范教育收費示范縣經驗交流會。開展創建規范教育收費示范縣活動，是教育部、國務院糾風辦等七部委２００５年開始在全國推開的。實踐證明，通過開展這項活動，發揮示范縣的表率作用，對于推動逐步解決上學難、上學貴問題，具有十分積極的意義。

那么近些年來，上學難、上學貴為什么會比較突出，從而引起社會的普遍關注？

首先，投入不足是一個重要的原因。１９９３年頒布實施的《中國教育改革和發展綱要》，提出了到２０世紀末國家財政性教育支出占國內生產總值４％的目標。盡管各方面作出了很大努力，但直到２００４年，只達到了２．７９％，與近年來我國教育總規模的迅速擴大不相適應。特別是在整個教育投入中，對農村教育的投入嚴重不足。農村稅費改革前，農村義務教育經費由縣鄉兩級財政承擔較多，而縣鄉財力相對薄弱，且缺乏保障，導致許多地區對農村教育“欠賬”很多，農村教育的發展主要靠向農民收費集資辦學。

其次，教育資源配置的不均衡引起的“擇校熱”。由于歷史的原因，在原來學校建設整體比較落后的情況下，通過傾斜政策扶持形成了少數“重點學校”，后來雖然取消了重點學校，但傳統優勢仍然存在，再加上一些地方人為的教育資源配置失衡，造成了目前學校之間存在較大的差距，從而引發了“擇校熱”。但能上重點學校的孩子畢竟有限，于是出現了高達數千元甚至幾萬元的擇校費、贊助費。“擇校熱”既加重了家長的負擔，又成為產生腐敗的誘因。

再次，各種亂收費、高收費現象屢禁不止。近年來，盡管教育主管部門三令五申，嚴禁亂收費，但一些地方和中小學校以各種名義，違反規定亂收費、高收費，一些基層政府和有關部門向學校或通過學校向學生攤派和搭車收費，這些都加重了學生的負擔。

此外，高校實行收費制度后，對于工薪家庭特別是農村一般家庭來說，每年數千元的學費，加上住宿費、生活費等，供養一個大學生十分不易。對目前存在的上學難、上學貴問題，我們要辯證地看待、具體地分析。既不能因為存在這些問題，而否定教育發展取得的巨大成就，也不能對存在的問題輕描淡寫、視而不見。總的看，我國教育的整體發展水平仍然較低，教育資源尤其是優質教育資源短缺，必須通過改革和發展的辦法，認真解決上學難、上學貴的問題，努力辦好讓人民滿意的教育。

農村義務教育怎樣由“農民辦”變為“政府辦”

２００６年３月，十屆全國人大四次會議通過的“十一五”規劃《綱要》，明確提出從２００６年起用兩年時間，全部免除農村義務教育階段學生學雜費。“義務教育階段上學不用掏錢了”，這對于全國農村１．５億中小學生來說，無疑是一個令人振奮的好消息。

眾所周知，由于經濟發展水平落后等原因，上學難、上學貴的問題在農村的表現更為明顯，農村教育的癥結主要在于政府經費投入不足。為此，國務院決定從２００６年起實施農村義務教育經費保障機制改革，確定了“明

確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，將農村義務教育全面納入公共財政的保障范圍。

西部地區“兩基”攻堅計劃

西部地區“兩基”（基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲）攻堅計劃，是國家有關部門經國務院批準制定的旨在解決西部“兩基”問題的計劃。該計劃在國務院領導下，由國家教育部、發改委、財政部、國務院西部開發辦和地方人民政府共同組織實施，中央共投入１００億元專項資金，采取集中投入、分步實施的原則，從２００４年到２００７年，用４年時間幫助西部地區尚未實現“兩基”的３７２個縣(市、區)以及新疆生產建設兵團的３８個團場達到國家“兩基”驗收標準。

首先，明確各級政府的責任，切實加大財政投入。主要是建立中央與地方分項目、按比例分擔的經費保障機制。中央財政重點支持中西部地區，兼顧東部部分困難地區。比如免除學雜費和提高公用經費補助資金，中央與地方的分擔比例分別是：西部地區８∶２，中部地區６∶４，東部地區根據財力狀況分省確定。據測算，從２００６年到２０１０年，國家財政將累計新增農村義務教育經費２１８２億元，２０１０年比２００５年增加６４４億元，投入力度前所未有。

其次，從免除學雜費入手，把農村義務教育納入公共財政范圍，切實減輕農民負擔。２００６年春季學期開始，西部農村地區４８８０萬名小學、初中學生的學雜費全部免除，到２００７年將推行到全國所有地區農村義務教育階段的小學、初中學生。就此，每年小學生人均減負約１４０元，初中生人均減負約１８０元。同時，國家對貧困家庭小學、初中生免費提供教科書和補助寄宿生生活費。

第三，提高農村中小學公用經費保障水平，促進農村義務教育均衡發展。目前，我國農村中小學公用經費保障水平總體偏低，許多學校公用經費主要來自于向學生收取的雜費。要按國務院的要求，在免除學雜費的同時，逐步提高農村中小學公用經費保障水平。２００８年達到各省２００５年秋季開學前頒布的生均公用經費基本標準；２０１０年達到中央制訂的生均公用經費基準定額。

人民網網友關于免費義務教育的留言

○網友１：這確實是一件深得民心的好辦法，農民歡迎的好政策。皆大歡喜，得民心，順民意。

○網友２：這是好政策，全免農村中小學生學雜費，才能讓大多數農民朋友得實惠，使更多的貧苦學生得到救助。

○網友３：西部農村全免義務教育學雜費，看到此信息很感動，我是從西部農村走出來的，了解農村的貧困。希望黨中央建立健全機制，把好事辦好，切實做到讓所有西部農村的孩子都能夠有學上、有書讀。

○網友４：免費義務教育固然很好，很及時！但教材由國家出錢，每本教材只使用一次就不好了。應該大力提倡教材重復使用，節約資源，落實建設節約型社會的要求！

此外，還要創新教育經費管理方式，推進教育綜合改革。對農村義務教育實行“經費省級統籌、管理以縣為主”的體制，由省級政府負責統籌落實省以下各級政府應承擔的經費，制訂地方各級政府的具體分擔辦法，完善財政轉移支付制度，確保經費保障機制改革資金落實到位。

怎樣讓家長和孩子不再為擇校煩惱？ 安徽銅陵，一個僅有７０萬人口的內地城市，卻創造了一個義務教育均衡發展的范例。在銅陵上學無需擇校，學校沒有好壞之分，只有遠近之別，家長和孩子不用再為擇校而感到煩惱。

“銅陵模式”的成功在于，優質教育資源向弱勢學校傾斜，而不是向重點學校傾斜；資源傾斜不僅限于經費傾斜，更在于校長、師資在各校之間輪換；將重點高中的招生名額平均下放各初中學校，緩解義務教育階段的各初中學校之間的應試競爭壓力。

當前，義務教育存在的一個重要問題，就是學校之間的不均衡發展。過去，學校之間一度分成所謂重點學校和普通學校。這在特定歷史時期對加快教育發展和人才培養，曾起過積極作用，但重點學校與普通學校硬件設施、師資力量、教學質量的巨大差別，成為擇校之風盛行的重要原因。

擇校之風，凸顯了當前存在的教育不公平現象，也反映了我國教育發展的基本矛盾之一，就是人民群眾對優質教育的強烈需求和優質教育資源供給嚴重不足之間的矛盾。當前，圍繞消除擇校之風，教育主管部門已作出部署，將采取有效措施，促進教育資源的均衡配置。

在管理和監督方面，把義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來。按照義務教育階段學校辦學條件的基本要求，逐步縮小學校之間辦學條件的差距。禁止以任何名義將學校分為重點和非重點，堅持實行小學和初中免試就近入學。

在經費投入方面，對薄弱學校的改造采取傾斜政策。新增教育經費主要用于農村，城市教育費附加要優先用于薄弱學校改造。地方政府要加強對各項教育經費的統籌，千方百計加大對農村學校、城鎮薄弱學校的投入，切實改善農村學校、城鎮薄弱學校的辦學條件。

在師資力量方面，加強教師資源的統籌管理和合理配置，促進師資力量的均衡發展。核定教師編制時要向農村學校傾斜，新增教師要優先滿足農村學校、城鎮薄弱學校的需求。加大對農村學校、城鎮薄弱學校教師的培訓

力度切實解決農村教師不足及整體水平不高的問題。采取有力措施，實現同一區域同類教師工資待遇基本相同，努力改善在農村地區工作的教師待遇。

怎樣遏制教育亂收費問題？

據統計，最近３年來，全國共派出檢查組５．６萬個，檢查各類學校８７．６萬所（次），共查處違規收費案件１．９萬件，受黨政紀處分５９３１人（其中撤換校長７９４人），累計清退違規資金達１３．７億元。

什么是“一費制”

“一費制”是指在嚴格核定雜費、課本和作業本費標準的基礎上，確定一個收費總額，然后一次性統一向學生收取。２００４年在全國義務教育階段學校普遍推行。推行“一費制”的主要目的是規范管理、減輕負擔、治理亂收費，確保義務教育健康發展。

近年來，有關部門已采取一系列措施，標本兼治地治理教育亂收費。２００５年，教育部等七部門下發了關于治理教育亂收費工作的實施意見；２００６年，又對進一步治理教育亂收費工作作出了部署。現在，關鍵是要在不斷加大教育投入的基礎上，堅持懲治和預防相結合的原則，建立治理教育亂收費的長效機制。

首先要從源頭上預防教育亂收費。從２００４年秋季開始，在全國公辦義務教育階段學校推行了“一費制”的收費辦法，有效地規范了學校收費行為，減輕了學生的經濟負擔。要繼續推行“一費制”，禁止提高收費標準或超標亂收費，禁止地方政府及有關部門通過學校向學生搭車收費。積極推行校務公開和收費公示制度，建立收費聽證制度，實行收費資金“收支兩條線”管理，確保收費標準和資金流向公開化、透明化。

同時，加大對教育亂收費的懲治力度。要建立教育亂收費責任追究制度，加強監督檢查，加大處罰力度。對學校收費情況和財務情況要定期進行審計，發現問題及時糾正，對頂風違紀的亂收費案件從嚴查處，絕不姑息。

怎樣讓每個貧困家庭的學生上得起大學？

從２００５年開始，中央決定每年出資１０億元設立“國家助學獎學金”。這項獎學金分為兩部分：“國家助學金”面向全國公辦全日制普通高校在校本專科學生中家庭經濟特別困難的學生，每人每月資助１５０元生活費，資助人數５３萬人；“國家獎學金”面向全國公辦全日制普通高校在校本專科學生中家庭經濟困難、品學兼優的學生，每人每年資助４０００元，資助人數５萬人。

這項措施的出臺，在全國高校引起熱烈反響，使大學生特別是貧困家庭大學生感受到黨和政府對他們的關心。據了解，２００５年，全國公辦全日制普通高校貧困家庭學生約２９４萬人，占在校生總數的２１％，家庭經濟特別困難的大學生約１２３萬人，占在校生總數的９％。如何讓家庭經濟困難學生都能上得起大學，是黨和政府十分重視的一個問題。近年來，在黨中央、國務院的高度重視和關心下，經教育部、財政部等有關部門以及各地政府、各高校的共同努力，我國高等學校已經建立起了一整套比較完善的資助貧困家庭學生的政策體系。具體來說，有以下幾個方面：

一是積極推行學生貸款制度。主要有三種貸款形式：國家助學貸款；高校利用國家財政資金對學生辦理的無息借款；一般性商業助學貸款。其中，國家助學貸款是目前資助高校貧困家庭學生的主要渠道之一。２００４年６月，經國務院批準，有關部門對原有的國家助學貸款政策、實施機制、風險防范、組織領導等方面進行了重大改革和完善，實施了國家助學貸款新政策、新機制。兩年來，取得了突破性進展，資助金額和資助人數均已超過過去５年的總和。據統計，自２００４年６月新政策、新機制實施以來至２００６年４月底，全國新增審批貸款學生１４４．１萬人，新增審批合同金額１２１．１億元；連同以前幾年辦理的國家助學貸款，全國累計已審批貸款學生２３０萬人，累計已審批合同金額１９０．９億元。

二是建立了各種形式的獎學金制度。既有政府設立的國家助學獎學金、優秀學生獎學金、專業獎學金、定向獎學金、研究生獎學金，也有學校自行設立的各種獎學金，還有社會企事業單位或個人在學校設立的各種專項獎學金。

三是實施勤工助學制度。高校通過組織貧困家庭學生在校參加適當的勞動，取得一定的補助生活的費用。勤工助學崗位主要有校內的助教、助研、助管崗位以及參加實驗室、校辦產業、后勤服務的各項服務性勞動。

四是開展特殊困難補助。特殊困難補助是各級政府和高校對貧困家庭學生遇到一些特殊性、突發性困難時給予的臨時性、一次性的無償資助。

五是實行學費減、免制度。對普通高校中部分經濟特別困難的學生，實行學費減、免制度，具體減免對象和額度由學校確定。自這項政策實施以來，每年都有一定數量的學生獲得學費減免。

此外，為保證新考入公辦全日制普通高等學校的貧困家庭學生能夠順利入學，從２０００年開始，各高校都建立了“綠色通道”制度，并保證“綠色通道”的暢通，即對被錄取入學、經濟困難的新生，一律先辦理入學手續，然后再根據核實后的情況，分別采取措施予以資助。

通過以上這幾個方面的資助，對貧困家庭大學生來說，能有效地解決面臨的困難，順利地完成學業，走上服務社會的工作崗位。

“好風憑借力，送我上青云。”青少年是祖國的未來，民族的希望。有中央的高度重視，有各級政府和社會各方面的共同努力，解決好上學難、上學貴問題，讓每一個學生不因貧困而失學，這一天并不會太遙遠。

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《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，國發［２００５］４３號，２００５年１２月２４日。

《教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，教基［２００５］９號，２００５年５月２５日。相關鏈接

周濟：《世紀之初我國教育的改革與發展》，《人民日報》２００６年４月１８日。從“居者有其屋”到“居者優其屋” 如果要問改革開放以來我們生活中最大的變化是什么，其中一個必定是住房的變化。比如，１９７８年上海人均住房面積僅４．５平方米，“鴿子籠”、“亭子間”里幾代同堂曾經相當普遍；時至今日，人均居住面積已經超過１５平方米，住房條件大大改善。上海只是個縮影，反映出我國城市百姓居住條件的變化。

如果要問現在大家意見最大的問題是什么，其中一個可能是房價太高。雖然２０多年來，城鎮居民的住房條件總體上有了很大的改善，但近幾年，在一些大中城市，房價上漲過快，普遍超出了工薪階層的承受能力。

穩定房價，解決買房難、買房貴的問題，是廣大群眾的強烈呼聲，也是讓全體人民共享改革發展成果、促進社會和諧的迫切需要。

近年來房價為何居高不下？

住房問題關系到千家萬戶，是人民群眾切身利益之所在。黨和政府歷來十分重視解決群眾的住房問題，早在２００３年年底開始的新一輪宏觀調控過程中，就根據房地產業持續過熱的狀況，適時推出了一些政策措施。特別是２００５年年初，針對房價上漲過快的現象，國務院作出了對房地產市場進行調控的決策。３月，國務院辦公廳下發了《關于穩定住房價格的通知》，提出了八條具體措施。４月，國務院常務會議研究進一步加強房地產市場宏觀調控問題，又提出了八條意見。５月，國務院辦公廳又轉發了建設部等七部委《關于做好穩定住房價格工作的意見》。一年多來，各地區、各部門認真貫徹中央的要求和部署，做了大量工作。房地產投資增長和房價上漲過快的勢頭初步得到抑制。

但應該看到，房地產領域的一些問題尚未根本解決。特別是進入２００６年之后，全國不少大中城市的房價又出現了大幅上揚。據報道，２００６年頭兩個月，北京市房價上漲了１７．３％。深圳商品住宅均價首次突破萬元大關。如今在上海、北京、深圳、溫州等城市的中心城區，每平方米在１萬元以上的商品房到處可見。目前我國一般城市居民的收入與目前的房價相比，實在是很不對稱。２００５年我國居民年均收入僅１０４９３元，面對每平方米動輒破萬元的房價，幾年不吃不喝也就只夠買個小衛生間。特別是對中低收入群體來說，買房難的問題更為突出。

房價居高不下，很重要的一個原因，是一些地方貫徹房地產市場調控政策不夠有力。房地產業在地方經濟發展中占有重要地位，支撐著城市經濟的增長。特別是近年來，許多城市不僅從出售土地中得到大筆收入，也從房地產業的快速發展中獲得大量新增稅收，使地方財政對房地產業的依賴性不斷增強。這就使有些城市不積極主動地去干預和抑制房價過快上漲。房價上漲，名義國內生產總值會增加，土地出讓金會增加，稅收會增加；如果房價下跌，反而會減少政府的財源。因此，有些城市在執行國家稅收政策時，有意放寬了征收范圍、時間、稅率標準等，這自然就減弱了政策調控的力度。

據新華社最近一篇文章分析，房價逆市上漲及其背后的種種怪現象，原因之一是一些地方政府的錯誤政績觀、利益觀或明或暗地在推波助瀾。有的地方政府被開發商牽著鼻子走，造成了房地產開發的結構性缺陷及開發商大量囤積土地現象；有的熱衷于大拆大建，導致部分拆遷居民不得不去買房，人為制造了購房需求；有的為“托市”，出臺“購房入戶”等土政策；等等，不一而足。

此外，房地產市場秩序的混亂，也是導致近期房價上漲過快的直接誘因。房地產業的透明度一直不高，市場信息不對稱。一些房地產商通過搖號、限制房源、發布虛假銷售信息等多種辦法制造緊俏假象，囤積居奇，肆意哄抬房價，坑害購房者。目前流傳的“剛性需求”、“供不應求”、“房價還要漲”、“地荒論”等種種說法，很大程度上都是房地產商制造的所謂“輿論”，目的是利用群眾“買漲不買跌”的心理，為自己牟利。

高房價會帶來什么危害與隱患？

高房價會嚴重影響社會的公平和穩定。住房問題是一個重要的社會問題。在老百姓的觀念中，房子就是家，有了房子才等于有了家，有了家才能安居，安居才能樂業。“我想有一個小小的家”，是每個人的愿望。房價居高不下，受益的只是少數房地產經營商。普通居民傾其所有積蓄，或者背負數十年的巨額銀行貸款買房，加重了生活負擔。這將最終導致貧富差距加大，影響社會公平，危害整個社會的安定和諧。

高房價還可能引起通貨膨脹，甚至出現嚴重的泡沫經濟。房地產的關聯產業數量巨大，它的持續過熱必然會帶動相關產業如鋼鐵、電力、煤炭、運輸、能源等一系列產品的價格快速上漲，這就很容易引發通貨膨脹，使經濟出現泡沫化。這種泡沫不斷漲大，就像吹肥皂泡一樣，任其變大，泡沫最后必定會破滅，房地產市場的繁榮終結、掉頭向下，就會引發整個經濟的衰退。

過高的房價還會加大金融系統的風險，嚴重影響金融運行的秩序。就目前我國的情況來看，房價若繼續走高，銀行系統風險將大為增加。因為目前我國房地產業運作的資金，有６０％以上直接或間接來自銀行。從中外歷史經驗來看，２０世紀下半葉以來，由于房地產市場價格過高，對一些國家和地區經濟造成危害的例子非常之多。

如日本、泰國、馬來西亞等一些亞洲國家和地區，都曾出現過由于房地產價格過高，導致經濟的泡沫化，最后導致經濟的持續衰退，或者引發金融危機。如果任由房價繼續走高，必然加重銀行系統的風險，一旦房地產業泡沫漲大并最終破裂，銀行大量的房地產貸款就無法收回，金融危機的產生就可能會成為現實。

可以看出，房價居高不下，不僅是一個經濟問題，也是一個社會問題，更是一個政治問題。立黨為公、執政為民，是我們黨的本質要求。切實解決群眾的住房問題，既考驗著我們黨駕馭市場經濟的能力，也考驗著我們推進社會公平、實現社會和諧的能力。

怎樣抑制房價的過快上漲？

２００６年５月１７日，國務院召開常務會議，分析了當前房地產領域的形勢，強調要認真落實２００５年以來中央關于促進房地產業健康發展的部署，并針對當前存在的少數大城市房價上漲過快等問題，提出了進一步搞好房地產市場引導和調控的“六條措施”。這一消息在各大媒體報道后，立即在社會上引起了強烈的反響，受到廣大群眾的廣泛歡迎。

應該說，這次國務院常務會議精神，特別是會議提出的“六條措施”，進一步發出了明確的信號，表明中央清醒地認識到房地產業目前存在的問題，以及高度重視群眾的呼聲、抑制房價過快上漲的決心。

當前，貫徹中央精神，首先是認識上要到位。各地特別是城市政府要樹立正確的政績觀，切實堅持以人為本，把解決老百姓的安居問題作為維護群眾利益的一件大事抓緊抓好。要把調整住房供應結構、控制住房價格過快上漲，納入工作議事日程，促進房地產市場健康發展。不能簡單地把住房問題全部推向市場，對于中低收入者來說，保障他們的居住要求，政府責無旁貸。要合理引導住房消費需求和消費模式，控制城市房屋拆遷規模和進度，減緩被動性住房需求的過快增長。

同時，要進一步加強對房地產業的引導和調控。堅持突出重點，分類指導，區別對待。進一步發揮稅收、信貸、土地政策的調節作用。嚴格執行住房開發、銷售有關政策，完善住房轉讓環節稅收政策，有區別地適度調整信貸政策，引導和調節住房需求。要科學確定房地產開發土地供應規模，加強土地使用監管，制止囤積土地行為。進一步打擊惡性炒房的投機行為，完善房地產業各項制度和法規，嚴格執法，強化房地產投資的資產審計，促進房地產市場的健康發展。

我國的經濟適用房政策和廉租房政策

經濟適用房，是指政府提供政策優惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房。經濟適用房建設用地實行行政劃撥方式供應；建設和經營中的行政事業性收費減半征收；小區外基礎設施建設費用由政府負擔；價格實行政府指導價。

廉租房政策是一項專門針對最低收入家庭的住房保障制度。目前，我國廉租房制度的保障方式，實行以住房租賃補貼為主，實物配租、租金核減為輔的方式。申請廉租房的家庭條件主要有５項：家庭人均收入符合當地確定的收入標準；家庭人均現住房面積符合當地廉租住房政策確定的面積標準；家庭成員中至少有１人為當地非農業常住戶口；家庭成員之間有法定的贍養、扶養或者撫養關系以及符合當地廉租住房政策規定的其他標準。

抑制房價，滿足廣大群眾的住房需求，關鍵是要切實調整住房供應結構。目前，要重點發展中低價位、中小套型普通商品房、經濟適用房和廉租房。要根據各地的實際，制定和實施住房建設規劃，對新建住房結構提出具體比例要求。比如，２００６年北京市確定，在土地供應政策導向上，將向普通商品房傾斜，制定限價位商品房政策，并保證經濟適用房用地的供應，確保竣工２００萬平方米經濟適用房的用地供應。

要針對房地產市場存在的突出問題，加大整頓力度。加強房地產開發建設全過程的監管，切實制止擅自變更項目現象的發生，嚴厲打擊各種違規交易、囤積房源和哄抬房價的行為。前不久，北京市有關部門對目前北京樓市上５３種可能存在的違規行為進行了公示，并提出對囤房者施以至少１個月內不能賣房的懲罰等相應的措施。

新加坡的政府組屋工程 在新加坡，解決中低收入居民的住房問題，是政府的一項重要職責。２０世紀６０年代，新加坡開始實行“居者有其屋”計劃，成立建屋發展局，著手興建“政府組屋”。“組屋”以高層住宅為主，大部分是１０至２０層的建筑群，分塔式和板式兩種。每個組屋區都有完善的設施，公共交通便利。“組屋”由政府營建和管理，并以津貼價格出售或出租給中低收入階層。購組屋一般須一次繳足相當于售價２０％的款額，余下部分由建屋局以低息貸款方式墊付，住戶可用公積金在５年、１０年甚至２５年內還清。實在無力購買的，允許租用組屋。這保證了大多數中低收入家庭能夠得到廉價的組屋。目前，新加坡有８７％的人居住在組屋里，基本實現了人人有房住。

同時，還要完善房地產統計和信息披露制度，增強房地產市場信息透明度，全面、及時、準確地發布市場供求信息，堅持正確的輿論導向。長期以來，房地產業信息不透明是一個很大的問題，不僅購房者易受誤導，還會影響、妨礙政府作出理性的評估。比如，住房空置率問題就曾引起各種爭論，政府部門、專家學者與開發商各執一詞，莫衷一是，導致購房者無所適從。對此，建設部最近下發緊急通知，要求北京、上海、天津等４０個城市，提供商品房供應和空置情況有關數據，以便準確判斷當前房地產市場形勢。建設部還公布了這些城市對外發布房地產市場信息的網址，強調目前各地不存在房源不足問題，提醒購房者不要聽信虛假信息而盲目跟風。

住房是百姓安身立命之所。抑制房價過快上漲，解決好群眾買房難、買房貴的問題，涉及政府和社會各個方面。只要堅持以政府為主導，把各方面的力量協調起來，一步步地努力，那么在全面建設小康社會的過程中，廣大群眾不僅能實現“居者有其屋”的基本要求，還能實現“居者優其屋”的愿望！

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《國務院辦公廳轉發建設部等部門〈關于做好穩定住房價格工作的意見〉的通知》，《人民日報》２００５年５月１２日。

《溫家寶主持召開國務院常務會議研究促進房地產業健康發展措施審議并原則通過〈中華人民共和國測繪成果管理條例(修訂草案)〉》，《人民日報》２００６年５月１８日。

《國務院辦公廳轉發建設部等九部門〈關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見〉》，《人民日報》２００６年５月３０日。

“民工潮”與“民工荒”的背后

自２０世紀８０年代后期以來，每年春節前后，在中國大地都有一股波瀾壯闊的人口流動浪潮，給鐵路、公路等交通運輸造成巨大的壓力，形成極為繁忙的周期性“春運”。而構成這一潮涌的主體部分，是返鄉和回城的農民工。這一景象被稱為“民工潮”。

可當人們司空見慣了十幾年的“潮”起“潮”落之后，近年來又出現了“民工荒”現象：２００５年、２００６年春節之后，“缺工”成為沿海地區一些企業面對的現實問題。“民工潮”中又出現了“民工荒”，這從一個側面反映出農民工的深層次問題。

當前農民工問題的主要表現是什么？

農民工，主要是指戶籍仍在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業的勞動者。農民工是我國工業化和城鎮化進程中產生的獨特社會現象。

十一屆三中全會以后，隨著農村改革的深入，極大地激發了農民的生產積極性，農業勞動生產率不斷提高，越來越多的農民從土地上轉移出來。同時，隨著改革開放的推進，大量外資企業陸續興辦，鄉鎮企業和私營企業迅速發展，創造了大量非農就業機會，帶動了一批又一批的農民進城務工。

目前，全國農民工總數超過２億，其中進城務工的農民工達１．２億左右。農民工對推動我國經濟社會發展作出了積極的貢獻。他們為農村增加了收入，為城市創造了財富，為城鄉發展注入了活力，促進了市場導向、自主擇業、競爭就業機制的形成，闖出了一條城鄉融合發展、解決“三農”問題的新路。事實說明，農民工是一支不可缺少的新型勞動大軍。但另一方面，農民工數量巨大，無論是從農民工自身的文化素質、技能水平、生活條件而言，還是從政府及社會的引導、管理、服務而言，都存在著一些需要解決的問題。

對于農民工問題，黨和國家一向高度重視，制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策措施，各地區各部門也做了大量的工作，取得了積極的成效。但從現實情況看，農民工面臨的問題仍然十分突出。

農民工問題產生的四個深層次原因

１．城鄉分割的二元結構是產生農民工問題的體制性根源。２．相關法律不健全，法制不完善。３．政府管理和職能轉變不到位。

４．企業社會責任弱化，農民工自身素質偏低。

一是農民工的工資長期偏低而且拖欠現象相當普遍。長期以來，有些地區農民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發生。據有關部門統計，目前，全國農民工工資拖欠仍達到１０００億元，其中建筑企業拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農民工能按月領取工資。部分地區和行業出現“民工荒”的直接起因，就是企業開出的薪酬過低。

二是工作條件差，技術培訓少，職業病和工傷事故多，缺乏社會保障。農民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業，工作環境狀況堪憂。據統計，我國農民工群體中沒有接受過技術培訓的占７６．４％，再加上勞動時間長、安全條件差，導致農民工傷病較多。目前農民工養老、失業、醫療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農民工的企業補充保險、職工互助合作保險、商業保險的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農民工一旦出事，很難得到應有的補償，生活往往陷入困境。

三是子女上學、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農民工子女在城市入學的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學一般不接受農民工子女上學，而一些適合普通農民工子女上學、收費低廉的民辦簡易學校，在一些地方卻得不到承認，有的被強行關閉。農民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠離家鄉，業余生活貧乏，缺乏認同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠遠得不到滿足。

此外，大多數農民工文化程度不高，缺乏系統的就業培訓。他們的維權意識、自我保護意識也亟待提高，在自己合法權益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護自己。

怎樣認識解決好農民工問題的重要性和緊迫性？ 農民工已成為經濟建設中的生力軍。他們廣泛分布在國民經濟的各個行業，其中在加工制造業中占從業人員的６８％，在建筑業、采掘業中占到近８０％，在環衛、家政、餐飲等服務業中占到５０％以上。人們很難想象，如果農民工一旦消失，我們的經濟該如何發展，我們的城市該怎么運轉。農民工在我國工業化、城鎮化、現代化建設中的重要作用不言而喻。

因此，在當前我國社會正處于矛盾多發期之時，關心和保護農民工，進一步解決好農民工問題，化解可能引發的社會矛盾和糾紛，對于促進改革發展穩定具有十分重要的意義。

解決農民工問題，是落實科學發展觀的迫切需要。落實科學發展觀，堅持以人為本，統籌城鄉發展，必須實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，建立健全統籌城鄉發展的體制和制度，促進工農、城鄉協調發展，使城鄉人民共享改革發展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉二元結構，就必須充分調動農民工群體的積極性，實行維護農民工權益的政策措施。做好農民工工作，有利于解決“三農”問題，協調工農關系，實現城鄉共同繁榮發展。

解決農民工問題，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會成員都享有平等權利，共享改革發展成果。這必然要求解決好農民工在勞動工資、就業環境、公共服務等方面存在的問題，切實保障農民工的經濟、政治、文化和社會權益，為農民工創造一個公平、良好的工作和生活環境。做好農民工工作，有利于促進社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。

解決農民工問題，是建設中國特色社會主義的一項戰略任務。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是世界各國工業化、城鎮化的必然趨勢。農民工隊伍的出現和壯大，是我國特色的轉移農村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農民工在城鄉之間流動就業的現象，必將是長期的。我們必須順應工業化、城鎮化的客觀規律，并從我國國情出發，正確引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。能否解決好農民工問題，直接關系到我國現代化進程和全面建設小康社會宏偉目標的實現。

解決好農民工問題從何處入手？

２００６年新春伊始，國務院頒布了《關于解決農民工問題的若干意見》。這是我國第一個全面研究解決農民工問題的重要指導性文件，也是落實科學發展觀、統籌城鄉發展的一項重大舉措。

《國務院關于解決農民工問題的若干意見》的主要內容

做好農民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強化服務、完善管理，統籌規劃、合理引導，因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠。

做好農民工工作的主要任務：１．抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題；２．依法規范農民工勞動管理；３．搞好農民工就業服務和培訓；４．積極穩妥地解決農民工社會保障問題；５．切實為農民工提供相關公共服務；６．健全維護農民工權益的保障機制；７．促進農村勞動力就地就近轉移就業。

文件頒布后，在廣大農民工中引起熱烈反響，也受到整個社會的普遍關注。人們相信，這個《意見》的實行，必將會給兩億多農民工帶來實實在在的好處。

解決好農民工問題，必須認真落實《意見》精神，按照《意見》的部署，政府、企業、社會各方面都各司其職、各負其責，履行好相應的管理、引導、服務的職責，形成推動解決農民工問題的合力。

首先，要抓緊解決當前農民工最關心、最直接、最現實的問題。徹底清理和取消對農民工的一切就業管理限制、收費和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權利和義務。切實解決農民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監控制度和工資保證金制度，嚴格執行最低工資制度。嚴格執行勞動合同制度，建立權責明確的勞動關系。加大監管力度，依法規范農民工勞動安全衛生管理。健全維護農民工權益的保障機制，積極穩妥地解決農民工社會保障問題，著力解決工傷保險和大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題。

農民工遠離家鄉，置身于陌生的環境，需要得到各方面的扶持和照顧。輸入地政府要切實轉變職能，把農民工納入公共服務體系，多為農民工排憂解難，統籌解決他們在就業培訓、子女入學、公共衛生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。要根據市場需求，大力推進“陽光工程”和“春風行動”，搞好農民工職業技能培訓和免費就業服務。切實解決農民工子女入學問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學為主，把農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列入經費預算，實行同等待遇。

什么是“春風行動”？

從２００５年開始，勞動和社會保障部確定每年春節后在全國組織開展為農民工送崗位、送政策、送服務、送信息的“春風行動”。

“春風行動”的主要內容，就是利用春節后農村勞動者進城求職務工高峰的關鍵時期，廣泛開展有關農民進城求職務工方面的政策宣傳，并通過組織大型招聘會等多種方式，集中各方面的力量為大批進城求職務工人員提供就業服務。

同時，堅持“兩條腿走路”，把異地轉移與就地轉移相結合，引導農村勞動力合理有序流動。既積極引導農民進城務工，又大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大農村勞動力在當地轉移就業。要引導相關產業向中西部轉移，40

增加農民在當地的就業機會。大力開展農村基礎設施建設，促進農民就業和增收。積極穩妥地發展小城鎮，提高產業集聚和人口吸納能力。堅持農村基本經營制度，依法保護農民工土地承包權益，使他們進退有路。

另一方面，要堅持當前和長遠相結合，積極推進體制改革和制度創新，逐步解決長期城鄉分割的二元結構所帶來的深層次問題。比如，通過推進戶籍管理制度改革，適當放寬農民工在城市落戶條件，積極穩妥地解決符合條件的農民工戶籍問題。

農民工到底姓“農”還是姓“工”？

農民工，顧名思義，是“農民”和“工人”的結合。那么，農民工究竟該姓“農”還是姓“工”呢？ 可以說，這是農民工最關心的一個問題。回答這一問題，必須從農民工隊伍自身的發展變化中去尋找。２０多年來，農民工隊伍本身發生了很大的變化。除了一部分亦工亦農的季節工外，絕大多數進城就業的農民工與土地之間已沒有勞動和收入上的關系。他們長期在城市就業，取得工資收入，廣泛分布在國民經濟各個行業，并在很多行業已占從業人員的半數以上。據勞動和社會保障部２００４年的調查，農民工已占企業員工總數的近６０％。

２００３年９月召開的中國工會十四大提出，“農民工已經成為我國工人階級的新成員和重要組成部分”，農民工加入工會被首次寫入這次大會的報告。２００４年初的中央１號文件——《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，第一次明確認定“進城就業的農民工已經成為產業工人的重要組成部分”。作出這樣的論斷，有著充分的實踐依據和重大的現實意義。

農民工的數量，已超過了傳統上由城鎮居民構成的產業工人，使中國產業工人隊伍結構發生重大變化。把長期在城市就業的農民工確認為產業工人的重要組成部分，極大地壯大了工人階級隊伍，有助于增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨對新生社會階層的凝聚力。同時，它有助于提高農民工的政治地位，消除對農民工的社會偏見和歧視，維護農民工的合法權益，推動農民工問題的最終解決，進而打破城鄉分割的二元結構，促進社會的穩定與和諧。

農民工，這一活躍在城鎮和鄉村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創造社會財富的同時也在塑造自己。隨著《意見》中各項政策措施逐一落到實處，一定能夠進一步激發廣大農民工的積極性和創造性，從而有力地推動全面建設小康社會和整個現代化事業的進程。

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《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，《人民日報》２００６年３月２８日。相關鏈接

人民日報社論：《全社會都要關心和保護農民工》，《人民日報》２００６年３月２８日。《中國農民工調研報告》，中國言實出版社２００６年版。網絡潮頭把好舵

１９８７年中國向世界發出了第一封電子郵件，標志著我們邁入互聯網時代。從１９９７年到２００６年，不到１０年間，我國網民人數從６２萬上升到１．１１億，增加近１８０倍。可以說，互聯網已覆蓋我們生活的各個方面。但另一方面，人們對互聯網內容健康性的滿意程度并不高。在中國互聯網信息中心最近的一次調查中，網民滿意程度“一般”和“不滿意”的占７２．５％。這不能不引起我們的深思。如何推動互聯網進一步健康發展，不僅是政府的責任，也是廣大網民發自內心的呼聲。

近年來互聯網有哪些新的變化？

自２００５年開始，一個陌生的名詞——“博客”頻頻進入大眾的視野。許多網站推出博客頻道，展開博客大賽。２００６年２月１３日某知名女影星在新浪網博客的點擊量突破１０００萬。建博客、看博客的熱潮，在網民中持續升溫。“博客熱”從一個側面反映了互聯網發生的新變化。

近年來，隨著一些新技術的開發及應用，互聯網的面貌已是今非昔比。對此，有的學者作了這樣的概括：互聯網的發展經歷了兩個階段，過去是互聯網１．０時代，表現為網民主要通過網站來獲取信息；現在是互聯網２．０時代，表現為網民與網民之間平等交流，信息在網民之間自由發布、流通。打個比方說，過去的互聯網，就像大家共讀一本書，網民們只能圍著少數的網站轉，從它們那里得到信息；現在的互聯網，就像每人都自己寫書，然后互相換著看，每個網民都可以輕松擁有一個自己的“網站”，自主地發布信息。這樣的概括正確與否姑且不論，但它對互聯網新變化的描述確有合理之處。

概括來講，目前互聯網的新變化主要表現在以下幾個方面： 一是博客的大行其道。博客英文為ＢＬＯＧ，說白了就是你在網上的一個日記本或私人空間，一切由你作主。每天用幾分鐘，寫下當天值得記錄的人和事，發幾張對你來說有趣或值得紀念的照片，等等。任何一個網民，只需要幾分鐘時間就可以在網上建立完全屬于自己的博客，抒發自己的感受、看法。據統計，２００５年全球博客數量突破１億，中國博客數量有１６００萬，而預計２００６年年底中國博客數量將達到６０００萬。

二是播客的出現。播客一般人可能不熟悉，但是你可以把它看做是博客的“升級版”。博客是自己寫東西，播客則是自己錄和拍東西。如果說博客是個人網絡報紙，那么播客就是個人網絡電臺和電視臺。由于提供的信息量大，播客很有代替博客的潛力。２００６年我國播客數量預計將達到５０萬。

三是即時通訊的廣泛應用。即時通訊是指網民之間通過相應的軟件實現文字、聲音、視頻等信息的實時交流。它比傳送電子郵件所需時間更短，又比撥電話更節約、方便，是目前最方便的網絡通訊方式。大家熟悉的“ＱＱ”、“ＭＳＮ”等都是即時通訊軟件。只要擁有一個ＱＱ號，就可以同親朋好友保持即時的聯系，十分方便迅捷。２００５年我國即時通訊用戶達到８５００萬，并且以年均２５％的速度增長。預計今后幾年內，即時通訊將會超過電子郵件，成為網民最廣泛使用的通訊手段。

四是對等聯網的使用。“對等互聯”聽上去特專業，但理解起來并不難。很多人叫它“Ｐ２Ｐ”，意思是“伙伴對伙伴”，也就是說，不通過網站，個人與個人之間直接進行數據的互傳共享，讓高速下載、海量下載成為現實。近年來得到廣泛使用的下載軟件“電驢”、“電騾”和ＢＴ等，都屬于對等聯網技術的使用。

五是ＲＳＳ的嶄露頭角。ＲＳＳ是一種閱讀器，目前還沒有統一的譯名，但并不妨礙我們去使用它。形象地說，它像一個不知疲倦的郵遞員，不停地把我們訂閱的報刊送上門來。有了ＲＳＳ，我們就可以自己訂閱感興趣的信息，不用一個網頁一個網頁地去找了。而且一旦信息有了更新，它還會主動提醒，再也不用我們反復刷新網頁了。

除以上這幾種新的技術應用外，近年來互聯網本身的“硬件”也發生了很大變化。一個是“道更寬”了。想想僅僅幾年前，大多數網民使用的還是速度慢、不穩定的電話撥號上網，而今各種寬帶迅速普及。２００５年我國寬帶用戶已超過５３００萬。一個是從“有線”到“無線”。無線網絡和手機上網的發展，使人們可以擺脫線纜的糾纏，真正做到隨時隨地在線，互聯網成為隨身攜帶的工具。而且，互聯網本身也在更新換代之中。我國下一代互聯網示范工程核心網(ＣＥＲＮＥＴ２)已經正式開通，速度和容量都有巨大的提升：速度提高１０００倍以上，傳輸一部電影不到一秒鐘；地址容量從２的３２次方增加到２的１２８次方。有人戲言：世界上每一粒沙子將都會有一個ＩＰ地址！

新技術的應用，各種軟硬件的整合，使得互聯網的面貌不斷發生新的變化。而這些變化，又進一步深刻地影響著我們的生活。

如何看待互聯網的積極作用以及負面影響？ ２００６年１月１日，“中華人民共和國中央人民政府”網站正式開通運行。這是我國網絡發展史上的一個大事。從此，普通公民可以與中央政府“零距離接觸”，標志著政府上網進入一個新階段。這從一個側面反映出互聯網對我們生活的影響之深。

現在，很難設想離開了互聯網，我們的生活會變得怎樣。雖然互聯網的應用也就是十來年的時間，但它已經與我們的生活方式、學習方式、工作方式乃至于思維方式都緊密地融合在一起了。很多人了解信息，他們直接去新聞網站、娛樂網站；學習查資料也不用總去圖書館了，“百度”一下收獲就很大；嫌逛商場人多，可以去網上商城，價廉物美還送貨上門；什么水電費、電話費、煤氣費，以前繳費要排隊，現在鼠標一點就輕松搞定；親朋好友就算遠在大洋彼岸，也不用擔心高額電話費，ＱＱ、ＭＳＮ隨時聊天，還可以視頻；寫寫博客、上傳自己錄制的音頻視頻，沒準哪天還真能一舉成名呢??互聯網讓我們的生活更快捷方便，讓我們的一些夢想更容易實現。

不單是個人，我們整個社會的方方面面，都已經深深地打下了網絡時代的印記。隨著網絡新技術的發展，網絡也成為反映社情民意的新途徑。２００６年兩會期間，不少人大代表、政協委員開通自己的博客，與群眾進行即時的溝通和交流；黨和國家領導人非常重視互聯網的作用，強調群眾通過互聯網給政府工作提出了許多意見和建議，從中能夠感受到他們對政府的期待和鞭策。

然而，互聯網讓我們看到的并不僅僅是笑臉，它更像是一柄雙刃劍，既可以給我們的生活帶來便捷與舒適，同樣也隱藏著各種各樣的無奈甚至陷阱。

一是網絡不文明行為令人生厭。只要是經常上網的人，幾乎都會遭遇如垃圾郵件、強制彈出廣告等網絡不文明行為的侵擾。這些騷擾行為看似小打小鬧，但實際上給我們帶來的損失并不少。據統計，垃圾郵件給我國國民經濟每年造成的損失高達６０．６９億元人民幣。真是“不算不知道，一算嚇一跳”。有的人在網絡上傳播謠言，散布虛假信息，混淆視聽；有的人在網絡聊天室相互謾罵，使網絡風氣變得低俗；還有的人制作、傳播網絡病毒，盜用他人網絡賬號，傳播他人隱私，讓廣大網民深惡痛絕。

二是黃色淫穢信息令人擔憂。黃色網站大量傳播淫穢色情內容，以極其不健康的手段污染著網絡空間。目前互聯網上色情網頁已經超過３．８億個。這些黃色網站、網絡色情對青少年造成的危害尤為嚴重，一些青少年因受網絡色情內容的影響而走上犯罪的道路。

三是網絡欺詐等犯罪行為令人氣憤。在網上銀行、網上購物、網上交易迅速發展的今天，網絡欺詐行為也日益增多。比如，近來網上頻頻出現一些假網站，它們假冒中國工商銀行、中國銀行等金融服務機構的正規網站，通過騙取用戶賬號密碼而牟利，這種詐騙網站被稱為“釣魚”網站。網絡詐騙呈現出案發數量與涉案金額大幅增長的趨勢。

四是敵對勢力利用互聯網對我進行思想文化滲透，實施西化、分化戰略圖謀。他們利用互聯網，無中生有，以偏賅全，顛倒黑白，混淆是非，集中攻擊中國共產黨的領導，攻擊我國的新聞制度、司法制度，妄圖搞亂我們的社會，破壞我國的穩定。

互聯網開放的特性，不可避免地導致魚龍混雜，泥沙俱下。我們既要看到互聯網發展的巨大潛力，充分利用其推動經濟社會發展的強大力量；同時也要高度重視網絡帶來的負面作用，采取有力措施，凈化“網絡天空”。

對互聯網怎樣既用得好又管得住？ ２００６年４月，在北京市少年勞教所舉辦的“網絡不健康內容毒害與后果”專題報告會上，５名正處于花季的失足少年，用親身經歷控訴了網絡不健康內容對他們的毒害，深深震撼了在場的近３００名網站高級主管、編輯及網吧業主。他們紛紛表示，一定要肩負起社會責任，配合政府部門加強對互聯網的管理，創造健康、文明、和諧的網絡環境。一場強調自律的“文明辦網、文明上網”熱潮席卷神州大地。

互聯網的復雜性，使得世界上沒有哪一個國家會對其不加引導、放任不管，區別只是方式和程度不同而已。號稱“自由之國”的美國，雖然沒有專門管理互聯網的法律，但卻通過完善的法律體系對互聯網實行嚴密的監控。法律授權政府或執法機構可以截取嫌疑人的互聯網通信內容，網絡公司有義務向政府提供網絡用戶的有關信息和背景。法國的網絡管理在歐洲處于領先地位，在電子商務的誠信及數字簽名、互聯網通信的安全管理等方面均有立法，并實行實名上網，個人在網絡公司登記的資料必須是完全真實的。在新加坡，對網絡監管比較嚴格，設立了專門機構監控網絡有害信息，要求內容提供商履行對色情、政治、宗教、種族方面的有害信息進行過濾的義務，對黑客、垃圾郵件、非法下載等行為的懲處非常嚴厲。當然，如何真正做到對互聯網高效有力的管理，現在還是一個世界性的難題。

目前我國互聯網用戶有１億多，居世界第二，并且還在快速增長。對如此廣闊的虛擬空間進行管理，確實是一個重大的考驗。應該說，從互聯網產生初期開始，我國政府就十分重視互聯網管理問題，在信息安全、域名管理、網絡新聞發布等方面都推出了一系列措施。但由于互聯網本身開放、高速、海量的特點，網絡技術處于不斷的迅速發展中，使許多問題還難以很快得到解決。在互聯網管理方面，最大的一個問題還是體制。近年來，中央適時提出了加快建立法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制的目標，明確了各有關部門的職責。現在的關鍵，是要按照誰主管誰負責和屬地管理的要求，切實承擔起各自的責任，把各項措施落實到位。可喜的是，有些地方已在管理體制方面做了有益嘗試，成立了專門的網絡綜合管理機構，加大了網絡監管的力度。

我國加強對互聯網管理的法律法規公約一覽表 《文明上網自律公約》（２００６年４月）

《中國互聯網版權自律公約》（２００５年９月）

《關于網絡游戲發展和管理的若干意見》（２００５年７月）《互聯網著作權行政保護辦法》（２００５年５月）《互聯網ＩＰ地址備案管理辦法》（２００５年３月）

《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》（２００５年３月）

《互聯網站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規范》（２００４年６月）《互聯網文化管理暫行規定》(２００３年７月)《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》（２０００年１２月）

同時，要在互聯網從業者和廣大網民中間，積極倡導文明辦網、文明上網，切實凈化網絡環境，抵制不文明行為，形成健康向上的網絡文明新風。進一步推進行業自律，引導人們從自身做起，承擔起應負的社會責任，始終把國家和公眾利益放在首位。加快互聯網立法進程，進一步完善互聯網法律體系，既做到有法可依，又加大執法力度。

此外，還要有針對性地加強技術研發。“魔高一尺，道高一丈”，沒有技術的保障，管理往往也會落空。需要加強對網絡防病毒技術、防火墻技術、防攻擊入侵檢測技術、不良信息監控過濾技術、加密與認證技術、遠程監控技術等的研究和開發，培養這方面的專門技術人才，以應對技術不斷發展更新的需要，構筑起有效的網絡安全防范體系。

總之，只要我們高度重視互聯網的管理工作，充分調動和發揮各方面的積極性，逐步建立符合互聯網發展規律的管理體制，運用適應互聯網特點的管理方法，就一定能夠既大力促進互聯網的應用，又保證其健康發展，從而使互聯網真正成為我們學習、工作、生活的得力助手和良師益友！

相關鏈接

人民日報評論員：《揚榮棄恥 文明辦網》，《人民日報》２００６年４月１０日。《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（２００６年１月），中國互聯網絡信息中心著。《安全上網警示１００例》（２００６年４月），互聯網違法和不良信息舉報中心編印。“良醫治未病”的啟示

我們都知道，扁鵲是春秋戰國時期的神醫；但一般不知道，扁鵲兄弟三人的醫術都挺高明。有一次，魏文王問扁鵲：“你們家兄弟三人，醫術誰最高明？”扁鵲答道：“大哥最好，二哥次之，我最差。”魏文王不解：“那為什么你名氣最大？”扁鵲解釋：“我大哥治病，是治于未發之前。一般人不知道他事先能鏟除病根，他的名氣也就無法傳出去。我二哥治病，是治病于初起之時。一般人以為他只能治些小病，所以他的名氣只傳于鄉里。而

我治病，是在病情嚴重之時，所以大家認為我的醫術高明，名氣因此傳遍全國。”扁鵲闡述的“良醫治未病”的哲理，對于我們正確認識中央提出的著重從源頭上防治腐敗的方針，具有深刻的啟迪意義。

為什么要提出從源頭上防治腐敗？

“只打不防，越打越忙”，這是民間流傳的關于反腐敗的一種樸素說法。意思是說，光知道打擊，不去分析腐敗產生的原因，不去從源頭上采取對策進行防治，那么腐敗還會一再發生，打擊的工作可能會越來越忙。對于打擊腐敗和預防腐敗的關系，我們的認識是隨著反腐敗實踐的推進而逐步深入的。

改革開放以后，在２０世紀８０年代和９０年代早期，根據當時的情況，反腐敗工作重點放在“嚴厲打擊”腐敗分子和糾正不正之風上。總體來說，取得了成效，確保了改革開放的順利進行，但腐敗現象在一些地方和部門易發多發的勢頭還沒有得到有效遏制。

在這種情況下，社會上還出現了一種錯誤看法，認為反腐敗僅僅是懲治腐敗分子，衡量反腐敗工作的成效，主要看受到查處的腐敗分子的人數多少。于是，反腐敗工作陷入一種兩難境地：如果查處的腐敗分子人數較少，有人就會認為反腐敗不力；如果受到懲處的腐敗分子人數增多，又有人會認為越反越腐敗，似乎已經到了“無官不貪”的地步。

俗話說，“揚湯止沸不如釜底抽薪”。很顯然，當反腐敗斗爭發展到一定階段，如果我們只注意解決已經發生的具體事件，不從源頭上抓起，可能一時見效，但往往是查不勝查，糾而復生。因此，反腐敗的工作重心，必須向源頭治理轉移。

黨的十六大報告明確提出：“把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。”黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，積極探索新形勢下反腐敗斗爭的特點和規律，提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系。２００５年１月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和工作任務。近年來，胡錦濤同志在每次中央紀委全會上都反復強調，要從源頭上防治腐敗。特別是２００６年１月在中央紀委第六次全會上，胡錦濤同志強調既要堅決懲治腐敗，又要有效預防腐敗。

從源頭上防治腐敗，也是對國際反腐敗經驗的借鑒。注重預防，是目前國際上應對腐敗的普遍做法。一些國際組織提出，一個國家的廉政體系的核心，就是注重預防腐敗。考察世界許多國家比較成功的做法，也大多著眼于預防。北歐一些國家腐敗案發案率比較低，很重要的原因，就是這些國家重視對權力的制約和監督，注重對公職人員和國民的廉潔教育，逐步建立了一套預防腐敗的制度。

反腐敗如同治病，“良醫治未病”，最有效的就是要加大預防力度，像扁鵲的大哥那樣，治病于未發之前；發現有苗頭性問題，要像扁鵲的二哥那樣，治病于初起之時。從源頭上防治腐敗的新戰略，反映了我們黨對反腐倡廉規律認識的不斷深化，有利于推動反腐敗工作向縱深發展。

如何理解從源頭上防治腐敗在政治領域重要的是“制權”？

近幾年來，我國經濟社會生活中一個大家關注和議論的話題，就是礦難頻繁。２００５年，共發生煤礦安全事故３３０６起，死亡５９３８人，其中死亡人數超過百人的就有４起。為什么這幾年一直強調安全生產，并先后采取了一系列措施，礦難還是屢屢發生呢？

究其原因，就是在一些礦難背后，有權力介入的蹤影。腐敗從本質上講，就是利用公共權力來牟取私利。仔細分析這些礦難的背后，權力介入的形式五花八門：有的入股辦礦，有的自己辦礦，有的搞權錢交易，有的庇護非法行為，有的瞞報事故、庇護事故責任者。權力的非正常介入，是礦山安全生產和清理整頓的一大障礙。２００５年３月１４日，黑龍江七臺河桃山區某煤礦瓦斯爆炸，死亡１８人，礦主竟是該區安監局副局長。正因為如此，國家安全生產監督管理總局一位負責人指出：“腐敗不除，礦無寧日。”

清代學者趙翼的《廿二史札記》，在總結歷代賄賂現象后，得出過一個結論，叫“賄隨權集”，意思是行賄總是圍繞權力進行。西方有一位哲人也說過，一切有權力的人容易濫用權力。要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。

從源頭上防治腐敗，就政治領域來看，關鍵在于“制權”，即加強對權力的制約和監督。也要在權力的配置、制約、監督上下功夫。重點是建立科學的權力制衡機制，提高權力運行的透明度，完善監督制約權力的法律體系，形成多層次的監督網絡。這些年來，我們黨一直很重視加強對權力的制約和監督。黨的十六大指出：“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”圍繞加強對“權、錢、人”的管理，近年來中央出臺了一系列改革措施，建立了相應的制度和機制。

比如，在干部人事制度上，頒行《黨政領導干部任用工作條例》、《公務員法》，推行競爭上崗、常委會票決、任前公示、任職試用等措施。在司法領域，著手進行體制和工作機制改革，進一步完善公開審判和檢務公開制度，推行人民審判員制度和人民監督員制度。在行政審批方面，進一步減少和規范行政審批，推廣行政審批電子管理和監控系統，逐步建立審批公示、行為監控和責任追究等制度。在財稅體制方面，全面落實“收支兩條線”的規定，政府性基金和中央批準的行政性收費基本納入了預算，中央部門實行了非稅收入收繳管理制度改革，中

央部門、省（區、市）及副省級城市實施了部門預算和國庫集中支付制度改革。投資體制改革穩步推進，政府投資項目公示制和代建制逐步實行。

應該說，這些改革措施實行后，效果正在逐漸顯現出來。但任務還很艱巨。對于已經出臺的制度和辦法，關鍵是要制定相關落實措施，進一步細化具體規定。特別是要抓住重點環節和重點部位，進一步健全和完善行使權力的制約機制。

如何理解從源頭上防治腐敗在經濟領域必須堅決制止商業賄賂？

進入２００６年，“商業賄賂”一詞在媒體上頻頻出現，治理商業賄賂成為反腐倡廉工作的一個新重點。比如，衛生部公布了治理醫藥購銷商業賄賂五大重點；建設部制定了治理商業賄賂實施方案；國土資源部確定了土地出讓、采礦探礦權出讓、項目發包、土地礦權評估等商業賄賂治理范圍；銀監會開始實行治理商業賄賂問責制，建立不正當交易、商業賄賂“黑名單制度”和統計分析報告制度；最高人民檢察院則宣布建立行賄犯罪檔案查詢系統，受理查詢涉及建設、金融、教育、醫藥衛生和政府采購領域的個人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂等犯罪檔案。一些媒體稱，這是中國首次對商業賄賂進行全面反擊。

部分國家和地區防治商業賄賂的有關法規

新加坡《預防腐敗法》規定，代理人為自己或他人的利益，非法接受、索取或同意接受、意圖索取他人作為誘金或酬金的報酬；任何人非法給予、同意給予或提供給代理人報酬作為誘金或酬金，不管賄賂行為實施的目的是否實現，均構成腐敗性交易罪。

韓國《公職人員倫理法》規定，對公職人員實行財產登記制度、公職人員物品申報制度和退休公職人員就業限制制度，以防止公職人員接受商業賄賂。

中國香港《防止賄賂條例》規定，任何人士向政府雇員或公共機構提供任何利益都屬違法。政府雇員未獲得政府的準許，就算不是公事也不能隨意接受利益。比如接受下屬贈送的結婚禮物也需要得到有關部門的特別許可，并有明確的數額限制。香港在貪污罪的界定上沒有貪污與賄賂之區分，行賄與受賄者都以貪污定罪。

在發展社會主義市場經濟的今天，我們并不排斥對利益的合法追求，但要鼓勵公平競爭，反對見利忘義、損人利己。然而一段時間以來，商業賄賂成為一些企業牟取不當利益的手段，常常以技術服務費、咨詢費、顧問費、外出考察、贊助業內研討會等貌似合法的形式出現。據商務部統計，在全國藥品行業，僅藥品回扣一項，每年就侵吞國家資產約７．７２億元，約占全國醫藥行業全年稅收的１６％。２００５年，全國建設系統發現并查處的１４８件經濟案件中，大多數都涉及商業賄賂。

面對商業賄賂的“潛規則”，一些醫生、建筑商等在憤怒、無奈之余，也不情愿地選擇了屈從。很顯然，商業賄賂使守法經營的企業和個人淪為受害者，使誠實守信等公序良俗受到極大破壞。更為嚴重的是，商業賄賂使得假冒偽劣橫行、豆腐渣工程頻出、公共服務產品質次價高，對此人民群眾很有意見。如果任其泛濫，不僅市場經濟的發育會受到很大傷害，還會危及國家經濟安全和社會和諧穩定。

正因為如此，經濟領域從源頭上防治腐敗，一項重要任務就是防治商業賄賂。２００５年１２月２０日，胡錦濤同志在主持召開中央政治局會議時，首次公開明確提出要集中開展商業賄賂專項治理行動。２００６年１月初召開的中央紀委六次全會，將治理商業賄賂確定為今年反腐倡廉的六項重點工作之一，要求各地各部門圍繞規范市場經濟秩序和健全社會信用體系開展專項治理活動，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購以及資源開發和經銷領域的商業賄賂行為。

治理商業賄賂，當前要著力抓好三個方面的工作：一是堅決糾正經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；二是依法查處違反法律、給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件；三是深化改革、完善制度，建立健全防治商業賄賂的長效機制。特別是要按照透明、公平、誠信的要求，健全工程建設項目招標投標制度，完善經營性土地使用權出讓制度，規范和健全產權交易市場，完善政府采購制度，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

如何理解從源頭上防治腐敗在文化領域要大力加強廉政文化建設？

從源頭上防治腐敗，還必須從文化領域著手，動員廣大民眾積極投身到與腐敗行為作堅決斗爭的行列中來，在全社會培育體現“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化。

廉政文化是以廉政為思想內涵、以文化為表現形式的一種文化，是廉政建設與文化建設相結合的產物，是社會主義先進文化的重要組成部分。通過廉政文化建設，使社會上每個人都認識到腐敗的危害，在全社會營造出廉潔光榮、腐敗可恥的輿論氛圍，一個人在試圖腐敗時就會背負被社會譴責和唾棄的危險。如果每個社會成員都認識到自己肩負的反腐敗責任，主動與腐敗現象作斗爭，腐敗者被發現的幾率就會大大增加，腐敗者的風險就提高了。

當前，加強廉政文化建設，一是要大力開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，充分運用現代傳媒，采取多種有效形式，讓廉潔理念深入社區、家庭、學校、企業和農村，大力營造廉榮貪恥的社會輿論。二是要以領導干部為重點，加強理想信念和從政道德教育、黨的優良作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育，開展崗位廉政培訓。三是進一步拓寬反腐倡廉教育的社會覆蓋面，把廉政文化建設納入大眾文化建設中，滲透到

社會公德、家庭美德、職業道德教育活動中，貫穿到國民教育過程中。逐步使每一個社會成員認識到與腐敗作斗爭的責任和義務，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，營造有利于廉潔從政的道德環境和社會氛圍。

深度閱讀

《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，《人民日報》２００５年１月１７日。吳官正：《要從源頭上防治腐敗 》，《求是》２００６年第６期。相關鏈接

《構筑起懲治和預防腐敗的科學體系》，《人民日報》２００６年１月５日。

《〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉導讀》，人民出版社２００５年１月版。

《反腐倡廉熱點３４題》，中國方正出版社２００５年１０月版。“中國威脅”還是“中國機遇”

拿破侖曾說過，中國像一頭沉睡的雄獅，它一旦醒來，整個世界都將為之震顫。現在，世界上越來越多的人開始認識到，中國的發展，是不以任何人的意志為轉移的，是誰也阻擋不了的。但中國以什么方式發展，將在世界上樹立什么樣的形象，這既是國際社會普遍關注的問題，也是我們必須深入思考的一個問題。

堅定不移地走和平發展道路，致力于建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界，是我們黨著眼于當前國內外發展的新形勢提出的一個重大戰略思想，進一步豐富了中國特色社會主義外交的理論和實踐。

為什么要提出走和平發展道路？

走和平發展道路，概括起來講，就是既通過爭取和平的國際環境來發展自己，又以自身的發展來促進世界和平；主要依靠自身力量和改革創新實現發展，同時堅持對外開放；在平等互利的基礎上同世界各國開展交流與合作，實現互利共贏、共同發展。這條道路，是中國政府和中國人民的鄭重選擇和莊嚴承諾，是中國現代化建設的必由之路。

走和平發展道路，是由中國的國情和自身發展需要決定的。改革開放以來，我國雖然取得了巨大的發展成就，但我們人口多，底子薄，發展很不平衡，仍然是世界上最大的發展中國家，面臨的發展任務還很艱巨。２００５年我國人均國內生產總值不足１７００美元，僅為美國的１／２２，日本的１／２０，排在世界１００位之后。我國總體上說還是一個窮國，推動經濟社會發展、不斷改善人民生活，始終是中國的中心任務。

走和平發展道路，是由中國歷史文化傳統所決定的。中華民族歷來講信修睦、崇尚和平，從來都沒有窮兵黷武、侵略他國的歷史。“己所不欲，勿施于人”、“利而不害，為而不爭”，反映出中華民族“天下情懷與道德理性”的品格。在近代歷史上，中國屢遭外來勢力入侵和奴役，中國人民深知和平彌足珍貴。新中國成立以來，我們一直奉行獨立自主的和平外交政策，從來都是維護世界和平、促進共同發展的堅定力量。

走和平發展道路，也是由當今世界發展潮流所決定的。和平與發展是當今時代的主題，求和平、促發展、謀合作是各國人民的共同追求。從根本上講，任何一個國家都不想打仗，都不愿被卷入涂炭生靈的戰火中，中國同樣也是如此。作為國際社會的重要一員，實現自己的發展，就要順應天下大勢，與國際社會其他成員攜手努力，為實現各國和諧相處、全球經濟和諧發展、不同文明和諧進步的美好前景發揮積極作用，共同致力于建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。這是世界各國人民的共同愿望，也是中國走和平發展道路的崇高目標。

和諧世界的四個基本內涵

一、堅持民主平等，實現協調合作

二、堅持和睦互信，實現共同安全

三、堅持公正互利，實現共同發展

四、堅持包容開放，實現文明對話 摘自《中國的和平發展道路》白皮書 怎樣理解走和平發展道路？

走和平發展道路的戰略思想，是與５０多年來我國的外交思想和方針一脈相承的。同時，它又不是對過去的簡單重復，而是具有重要的現實針對性和創新意義。

首先，它進一步豐富和發展了中國特色社會主義的外交和國際戰略理論。我們黨反復強調，盡管國際形勢正在發生復雜而深刻的變化，但和平與發展仍然是當今時代的主題。同時，進一步提出走和平發展道路和建設和諧世界的主張，強調高舉和平、發展、合作的旗幟，始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，按照和平共處五項原則和其他公認的國際關系準則同世界各國發展友好互利合作，繼續在國際舞臺上積極發揮建設性作用，同世界各國人民一道努力，建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。這些論述和主張，對我國當前和今后一段時期對外交往和參與國際事務具有重大的指導作用，創造性地拓展了我國外交和國際戰略的思想。

其次，它反映了人類追求文明進步的一條嶄新道路。翻開歷史不難看出，千百年來，大國的崛起和強盛，往往都是和征伐、殺戮緊密相連的，這曾被認為是逃脫不掉的“鐵律”。傳統的西方國際關系理論也認為，一個大國崛起，必將損害現有大國的既得利益，使既定的國際格局和國際秩序發生劇烈的變動，甚至引發戰爭。大國崛起“鐵律”的最近佐證，就是２０世紀上半葉爆發的兩次世界大戰。它們都是由列強爭奪霸權、妄圖重新瓜分世

界而引起的，并且都打破了原有的國際格局，戰后則建立了由戰勝國主導的新格局。中國提出走和平發展道路，表明中國順應時代發展的新趨勢，不走謀求世界霸權、侵略他國的道路，而是抓住世界和平與發展的機遇，爭取和平的國際環境發展自己，又以自己的發展促進世界的和平，從而走出一條實現民族復興的新路。

如何堅定不移地走和平發展道路？

堅持走和平發展的道路，要始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策。高舉和平、發展、合作的旗幟，按照大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺的外交總體布局，全方位開展對外工作。繼續改善和發展同發達國家的關系，在和平共處五項原則的基礎上，擴大共同利益的匯合點，妥善解決分歧。繼續加強睦鄰友好，堅持與鄰為善、以鄰為伴，加強區域合作，把同周邊國家的交流和合作推向新水平。繼續增強同發展中國家的團結與合作，增進相互理解和信任，加強相互幫助和支持，按照平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展的原則，拓寬領域，提高合作效果。

堅持走和平發展的道路，要反對各種形式的霸權主義和強權政治，推動建立和平、穩定、公正、合理的國際新秩序。大力倡導互信、互利、平等、協作的新安全觀，按照和平共處五項原則和其他公認的國際關系準則處理國際事務。主張各國不分大小、強弱、貧富都是國際社會的平等成員，任何國家都不能以任何借口干涉他國內政，更不能恃強凌弱，侵略、欺負和顛覆別的國家。同時，也反對一切形式的恐怖主義，加強與國際社會的合作，標本兼治，防范和打擊恐怖活動，努力消除產生恐怖主義的根源。

堅持走和平發展的道路，要致力于建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。尊重各國自主選擇社會制度和發展道路的權利，保障各國參與國際事務的平等權利，鼓勵和支持以和平方式，通過對話、協商和談判解決爭端和沖突，實現各國和諧共處；積極推進區域和全球經濟合作，建立開放、公平、規范的多邊貿易體制，實現全球經濟和諧發展；維護世界多樣性和發展模式多樣化，使不同文明在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發展，實現不同文明和諧進步。

新的世紀展現了光明的前景，人類社會正以從未有過的速度向前發展。實現和平發展，是中國人民的真誠愿望和不懈追求。改革開放以來，中國成功地走上了一條與本國國情和時代特征相適應的和平發展道路。堅定不移地沿著這條道路走下去，中國必將把自己建設成富強、民主、文明、和諧的現代化國家，并以自身的發展促進世界的和平，為人類的發展進步作出更大的貢獻。

新安全觀

新安全觀的核心：互信、互利、平等、合作。

主要內容：共同利益是地區安全的根本保證；相互信任是地區安全的政治基礎；安全合作是地區安全的首要條件；平等協商是地區安全的基本原則。

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胡錦濤：《促進中東和平建設和諧世界》，《人民日報》２００６年４月２４日。

國務院新聞辦公室：《中國的和平發展道路》，《人民日報》２００５年１２月２２日。相關鏈接

《堅定不移地走和平發展的道路》，《人民日報》２００５年９月１日。永葆蓬勃的活力 進入新世紀，我們黨審時度勢，作出了在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的重大決策。２００５年１月１４日，胡錦濤同志在中南海懷仁堂作了新時期保持共產黨員先進性專題報告，１月２４日又在主持中央政治局第十九次集體學習時發表重要講話，全面深刻闡述了加強黨的先進性建設的重大戰略思想。這既是對馬克思主義關于黨的先進性重要思想的繼承和發展，又是對新形勢新任務下我們黨加強自身建設的新的更高要求。

２００６年６月３０日，胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立８５周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上發表重要講話，精辟分析了我們黨加強先進性建設的歷史經驗，系統總結了全黨開展保持共產黨員先進性教育活動的成功經驗，深刻闡述了新的歷史條件下加強黨的先進性建設需要解決的一系列重大問題，進一步指明了加強黨的先進性建設的主要任務和奮斗目標。

怎樣理解加強黨的先進性建設重大戰略思想的理論創新意義？ 保持和發展黨的先進性，是馬克思主義建黨學說的重要內容。我們黨的三代中央領導集體的核心毛澤東同志、鄧小平同志和江澤民同志都高度重視黨的先進性問題，并在理論和實踐的結合上進行了長期探索，形成了一系列重要思想。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持和繼承馬克思列寧主義創始人和我們黨三代中央領導集體關于黨的先進性的重要思想，同時著眼于新的實踐和新的發展，圍繞加強黨的先進性建設這個重大問題，明確提出了加強黨的先進性建設的重大戰略思想，使我們黨對共產黨執政規律、黨的自身建設規律、黨的先進性的科學內涵和目標要求的認識達到了一個新的高度，更加突出地把黨的先進性建設作為黨的建設的各個方面的主線，從而使黨的建設的努力方向和檢驗標準更加鮮明，使我們能夠更好、更全面、更有效地推進黨的建設新的偉大工程。

加強黨的先進性建設的五條寶貴經驗

第一，加強黨的先進性建設，必須準確把握時代脈搏，保證黨始終與時代發展同步伐。

第二，加強黨的先進性建設，必須把最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發點和落腳點，保證黨始終與人民群眾共命運。

第三，加強黨的先進性建設，必須使黨的理論和路線方針政策不斷與時俱進，保證黨的全部工作始終符合實際和社會發展規律。

第四，加強黨的先進性建設，必須圍繞黨的中心任務來進行，保證黨始終引領中國社會發展進步。第五，加強黨的先進性建設，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，保證黨始終具有蓬勃生機和旺盛活力。摘自胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立８５周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話

這一重大戰略思想，深刻闡述了黨的先進性建設的重大意義。它強調先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的根本任務。抓住了黨的先進性建設，就抓住了黨的建設的根本，抓住了加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的關鍵。在黨長期執政條件下，先進性建設的任務更為艱巨，必須居安思危，永不自滿、永不懈怠。

這一重大戰略思想，科學揭示了黨的先進性建設的時代內涵。它強調黨的先進性是歷史的、具體的，而不是一成不變的，更不是一勞永逸的。過去先進不等于現在先進，更不等于永遠先進。時代和實踐的發展，總是不斷賦予黨的先進性以新的內涵。我們黨要始終保持先進性，就必須順應時代的發展和人民的要求，自覺、主動、持續地推進黨的先進性建設，努力使黨的全部理論和工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，使我們黨始終走在時代的前列。

這一重大戰略思想，鮮明提出了黨的先進性建設的根本任務和實現途徑。它強調要把先進性建設的要求貫穿到黨的全部執政活動中去，做到科學執政、民主執政、依法執政；落實到發展先進生產力、發展社會主義民主政治、發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、實現最廣大人民的根本利益中去，推動社會全面進步，促進人的全面發展。要把先進性建設的要求貫穿于黨的建設新的偉大工程的各個方面，從思想建設、組織建設、作風建設和制度建設上全面推進，把經常性工作與適當的集中教育結合起來，努力探索新形勢下保持黨的先進性的長效機制。

這一重大戰略思想，明確規定了黨的先進性建設的實踐主體和根本依據。它強調黨員是黨的肌體的細胞和黨的實踐主體，黨的先進性建設最終要靠黨員的先進性來體現。新時期共產黨員要保持先進性，必須堅定理想信念、加強學習、勤奮工作、遵守紀律、堅持“兩個務必”。黨章是把握黨的正確方向的根本準則，是堅持從嚴治黨的根本依據，是黨員加強黨性修養的根本標準，是立黨、治黨、管黨的總章程，也是加強黨的先進性建設的基本依據，必須始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為一項重大任務抓緊抓好。

這一重大戰略思想，深刻闡明了黨的先進性建設的本質特征、目標任務、原則要求和檢驗標準等一系列重大課題，進一步回答了建設什么樣的黨、怎樣建設黨的根本問題，初步揭示了黨的先進性建設的規律，為新的歷史條件下全面加強黨的先進性建設提供了強大理論武器。它同樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設、建設創新型國家等一系列重大戰略思想一道，共同構成我們黨十六大以來理論創新的最新成果。

為什么說保持共產黨員先進性教育活動是先進性建設的一次成功實踐？

根據黨的十六大的部署，從２００５年年初開始，在全黨開展了歷時一年半的先進性教育活動，現已基本結束。這次先進性教育活動，是我們黨成立以來參加黨員人數最多、規模最大的一次黨內馬克思主義正面教育、自我教育活動，是全面貫徹黨的先進性建設重大戰略思想的一次最直接、最廣泛的實踐，同時又通過在理論和實踐上取得的豐碩成果，進一步豐富和發展黨的先進性建設重大戰略思想的內涵。

保持共產黨員先進性教育活動的八個鮮明特點

一是堅持以實踐“三個代表”重要思想為主線，全面落實科學發展觀，以學習貫徹黨章為重點，堅持用發展著的馬克思主義武裝黨員。

二是著眼于取得實效和群眾滿意，在提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作上狠下功夫。

三是堅持正面教育、自我教育為主，實行開門搞教育，廣泛發揚民主，走群眾路線。四是實行試點先行、分批推進、分類指導，既有統一要求，又鼓勵從各自實際出發進行創新，形式靈活多樣。五是緊緊圍繞改革發展穩定大局，做到先進性教育活動和生產、工作“兩不誤、兩促進”。六是強調領導機關、領導干部帶頭，在各個階段、各個環節為基層和黨員作出表率。

七是注重宣傳引導，加強先進典型報道，積極營造良好的社會輿論氛圍，形成正確導向。

八是把解決問題、總結經驗、探索規律結合起來，堅持實踐成果、制度成果、理論成果一起抓，實現整體推動、相互促進。

摘自胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立８５周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話

一年半來，在黨中央高度重視和堅強領導下，中央先進性教育活動領導小組周密部署，各級黨組織精心組織，廣大黨員積極參與，人民群眾大力支持，按照關鍵是取得實效、真正成為群眾滿意工程的要求，堅持理論聯系實際，整個先進性教育活動主題鮮明、領導有力、措施得當、工作扎實，實現了預期目標，取得了顯著成效。

——在貫徹“三個代表”重要思想，貫徹科學發展觀上取得了明顯成效。一年多來，各級黨組織和廣大黨員干在實處當先鋒，走在前列促發展。他們把教育活動同貫徹落實科學發展觀緊密結合起來，自覺按照科學發展觀的要求，進一步理清發展思路，努力解決影響改革發展穩定的一些主要問題，積極促進經濟社會又快又好發展。２００５年，我國國內生產總值達到１８．２３萬億元，比上年增長９．９％，特別是經濟增長的效益和質量有新的提高，一些深層次矛盾和問題的解決有新的進展。應該說，這些成績的取得，與先進性教育活動的扎實開展是分不開的。

——在解決群眾關心的實際問題、促進和諧社會建設上取得了明顯成效。“光說不練是假把式，又說又練是真把式”。各級黨組織和廣大黨員服務群眾的行動更加自覺，黨員干部的作風進一步改進，積極采取措施，著力解決近年來群眾反映強烈的征用土地、房屋拆遷、教育醫療收費、環境保護、拖欠農民工工資等突出問題，建立黨員結對幫扶制度，開展“送溫暖、獻愛心”等主題實踐活動，積極幫助下崗失業人員、城市和農村貧困人口解決生產生活中的困難，讓群眾得到了實惠。２００５年年底，全國各地的廣大黨員積極響應胡錦濤總書記的號召，共為困難群眾捐款３．４億元，棉衣被２３５２萬件，受益人數超過２０００萬，被人們稱為“全球規模最大、受益面最廣的愛心工程”。

——在加強基層組織建設上取得了明顯成效。“基礎不牢，地動山搖”。加強基層組織建設是黨的建設的基礎性工作。教育活動中，針對一些基層組織軟弱渙散的問題，及時選好配強基層組織特別是城市社區和農村村級黨支部的領導班子，選派一些基層黨員干部參加集中培訓，著力提高基層組織領導班子執行政策的能力、加快發展的能力、化解矛盾的能力、解決自身問題的能力，使基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，戰斗堡壘作用得到進一步發揮。黨的工作覆蓋面明顯擴大，黨執政的組織基礎更加鞏固。據統計，第二批先進性教育活動開展以來，各地共新建基層黨組織４．７萬個，培訓基層黨員干部２１６．９萬人，為基層黨組織解決活動場所１３．７萬個。

——在提高黨員素質上取得了明顯成效。廣大黨員認真參加黨性分析、對照檢查、加強整改和民主評議等活動，深入查找黨性黨風方面存在的問題，分析存在問題的原因，有針對性地加強整改。通過這次教育活動，廣大黨員普遍受到了一次深刻的馬克思主義教育，理想信念進一步堅定，實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的自覺性進一步提高，黨的觀念、黨員意識進一步增強，黨員隊伍中存在的一些突出問題得到初步解決，思想作風、工作作風進一步改進，先鋒模范作用更加突出，能夠做到關鍵時刻站出來、危急關頭豁出去。

以上這些都是先進性教育活動在實踐方面取得的豐碩成果。在這一過程中，理論研究和制度建設方面也取得了顯著成果。各地區各部門以征文和理論研討會為主要載體，廣泛開展多層次、多形式的研討活動，形成了一批有見地、有價值的理論成果，進一步深化了對黨的先進性建設重大戰略思想的認識。據統計，截至２００６年４月，全國市（地、州）以上單位召開理論研討會１０００多次，收到推薦論文近６０００篇。同時，通過及時總結教育活動的好做法、好經驗，在建立健全關于黨員學習、黨員教育、黨員管理、黨員聯系群眾、黨內民主參與等長效機制上也取得了明顯進展。

這次先進性教育活動，是新的歷史條件下用發展著的馬克思主義武裝全黨的一項重大舉措，是加強黨的先進性建設的一次成功實踐，是我們黨增強治黨水平和提高執政能力的一次有益探索，為進一步加強黨的先進性建設提供了許多有益的重要啟示。這次教育活動的現實意義和深遠影響，必將隨著時間的推移、隨著中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的繼續推進而不斷顯現出來。

如何理解建立健全使黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制？

２００６年６月，中共中央辦公廳印發了《關于加強黨員經常性教育的意見》、《關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見》、《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》、《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》四個保持共產黨員先進性長效機制的文件。這四個文件的制定和印發，是開展先進性教育活動經驗的系統總結，對于更好發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用具有重要意義，進一步推動了保持共產黨員先進性長效機制的建設。

在這次先進性教育活動中，各級黨組織和廣大黨員堅持一切從實際出發，把做好“規定動作”與做好“自選動作”結合起來，對一些有效做法和成功經驗及時進行了總結，并以制度的形式確定下來。比如，有的單位建立了黨員領導干部定期為黨員上黨課制度；有的單位建立了增強部門整體合力的溝通協調制度；有的單位建立了及時了解民意的民情反映制度；有的單位建立了服務承諾制、限時辦結制、責任追究制、辦事預約和上門服務制度，等等。

進一步推進黨的先進性建設的四項要求

第一，要緊密結合貫徹落實科學發展觀的實踐加強黨的先進性建設。第二，要緊密結合構建社會主義和諧社會的實踐加強黨的先進性建設。第三，要緊密結合加強黨的執政能力建設的實踐加強黨的先進性建設。

第四，要緊密結合保持黨同人民群眾血肉聯系的實踐加強黨的先進性建設。

摘自胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立８５周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話

要看到，這方面的工作還只是初步的。今后一個時期，鞏固先進性教育活動的成果，一個著力點就是要抓好長效機制的建立健全工作。通過堅持不懈地抓好黨內制度體系建設，真正做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，為保持和發展黨的先進性提供切實可靠的制度保證。

建立健全長效機制，要做到現實性和前瞻性的統一，既要堅持從實際出發，又要綜合考慮當前工作急需、條件具備等因素，著眼于制度建設的長遠性和基礎性，把黨員學習培訓、擴大黨內民主、嚴格黨內組織生活、聯系和服務群眾以及黨建工作督導檢查等方面的工作制度，作為建立健全長效機制的主要內容。要注意制度的系統性和可操作性，做到相互銜接、系統配套、務實管用。既要注重實體性制度的建設，又要注意程序性制度的建設；既要建立健全在全黨具有普遍適用性的制度規范，又要根據不同地區、不同行業、不同單位的特點，制定具體的行為規范。

同時，還要把繼承和創新結合起來。既對已有的黨建工作制度進行認真梳理，逐一堅持好，又要把先進性教育活動的新鮮經驗總結好、運用好、發展好，探索建立一批新的制度。積極發動廣大黨員群眾參與長效機制的建立，廣泛聽取黨員群眾的意見，把黨員群眾是否滿意作為衡量建立健全長效機制工作成效的重要標準。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制度再好，關鍵在于執行。從以往的情況看，我們建立的制度也不少，但有的制度寫在紙上，掛在墻上，沒有落實到行動上。下一步，在建章立制的同時，更要下大力氣抓好制度的貫徹執行。在這方面，黨員領導干部是重點，要帶頭增強政治觀念、組織觀念、制度觀念，時刻牢記制度規定，始終按制度要求想問題、辦事情，身體力行地執行制度。制度執行的好不好，監督是保證。加大監督檢查力度，將黨外監督與黨內監督結合起來，讓群眾和媒體參與到監督中來，確保制度規定得到認真、嚴格的落實。

先進的事業需要先進的政黨領導，先進的政黨推動先進事業的前進。黨的先進性是一面光輝的旗幟，是一種崇高的精神，是一種偉大的力量。始終重視和加強黨的先進性建設，我們黨就能夠永葆青春的活力，始終走在時代潮流的前頭，團結和凝聚全黨全民族在推進全面建設小康社會的偉大征程中，不斷創造新的輝煌。

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胡錦濤：《在慶祝中國共產黨成立８５周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話》，人民出版社２００６年７月版。

曾慶紅：《進一步取得先進性教育活動的實踐成果、制度成果和理論成果》，《求是》２００６年第７期。相關鏈接

中央黨校鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心：《黨的先進性建設思想的理論貢獻》，《人民日報》２００５年１０月３１日。

第四篇：理論熱點面對面

理論熱點面對面

目錄

2011年熱點申論：財稅制度改革.........................................................................................2 2011年熱點申論：采取哪些措施支持創業者創業.txt........................................................3 2011年熱點申論：產品質量召回.txt....................................................................................4 2011年熱點申論：地溝油.txt................................................................................................5 2011年熱點申論：二代農民工.txt........................................................................................7 2011年熱點申論：發展低碳經濟 挑戰和機遇.txt..............................................................7 2011年熱點申論：服務型政府.txt......................................................................................10 2011年熱點申論：服務型政府建設.txt..............................................................................10 2011年熱點申論：公平正義.txt..........................................................................................12 2011年熱點申論：國家機密與經濟安全.txt......................................................................13 2011年熱點申論：國家中長期教育改革.txt......................................................................14 2011年熱點申論：和諧社會.txt..........................................................................................15 2011年熱點申論：宏觀調控.txt..........................................................................................16 2011年熱點申論：戶籍制度改革.txt..................................................................................18 2011年熱點申論：教育公平.txt..........................................................................................19 2011年熱點申論：經濟結構轉型.txt..................................................................................20 2011年熱點申論：礦難之痛.txt..........................................................................................23 2011年熱點申論：壟斷行業改革.txt..................................................................................25 2011年熱點申論：買房貴問題.txt......................................................................................26 2011年熱點申論：民生問題.txt..........................................................................................28 2011年熱點申論：農民干部崛起新生代.txt......................................................................29 2011年熱點申論：群體性事件.txt......................................................................................30 2011年熱點申論：讓人民批評政府.txt..............................................................................31 2011年熱點申論：軟實力.txt..............................................................................................32 2011年熱點申論：三農問題.txt..........................................................................................33 2011年熱點申論：生態文明.txt..........................................................................................34 2011年熱點申論：什么是現代農業.txt..............................................................................35 2011年熱點申論：收入分配體制改革.txt..........................................................................35 2011年熱點申論：提升國民文明素質.txt..........................................................................36 2011年熱點申論：統籌城鄉發展.txt..................................................................................37 2011年熱點申論：為什么要促進股市健康穩定發展.txt..................................................37 2011年熱點申論：問責機制.txt..........................................................................................39 2011年熱點申論：校園安全.txt..........................................................................................40 2011年熱點申論：醫療改革.txt..........................................................................................41 2011年熱點申論：依法治國.txt..........................................................................................42 2011年熱點申論：用工荒和就業難.txt..............................................................................43 2011年熱點申論：預約掛號難解“看病難”痼疾.txt......................................................44 2011年熱點申論：政府公信力.txt......................................................................................45 2011年熱點申論：政府網絡輿情能力.txt..........................................................................46 2011年熱點申論：政務公開.txt..........................................................................................49 2011年熱點申論：轉變經濟發展方式.txt..........................................................................50 2011年熱點申論：自主創新能力建設.txt..........................................................................51 2011年熱點申論：尊嚴.txt..................................................................................................52 2011年熱點申論范文：拆遷問題.txt..................................................................................52 2011年熱點申論范文：鏟除虛假新聞.txt..........................................................................54 2011年熱點申論范文：從我國聽證制度說開去.txt..........................................................55 2011年熱點申論范文：大學生就業.txt..............................................................................56 2011年熱點申論范文：干部提拔問題.txt..........................................................................57 2011年熱點申論范文：淺談如何減少交通事故.txt..........................................................58 2011年熱點申論范文：讓城市多一片“綠色風景”.txt..................................................59 2011年熱點申論范文：生產安全.txt..................................................................................60 2011年熱點申論范文：土地問題.txt..................................................................................61 2011年熱門申論：抗旱救災.txt..........................................................................................62 2011年熱門申論：社會保障制度.txt..................................................................................64 2011年熱門申論：體面勞動.txt..........................................................................................66 2011年熱門申論：蝸居.txt..................................................................................................67

2011年熱點申論：財稅制度改革

【背景鏈接】

2010年1月8日，中共中央總書記胡錦濤在主持學習會議時強調，面對錯綜復雜的國際國內形勢，我們要奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展，把改革開放和社會主義現代化建設不斷推向前進，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體系，提高財政管理績效。

【標準表述】

當前，我國繼續處在經濟社會發展重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發展穩定任務艱巨繁重。我們要深刻認識新形勢下深化財稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經驗，堅定不移深化財稅體制改革，更好為改革發展穩定大局服務。

要積極發揮財政政策促進經濟社會發展的調控作用，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，突出財政政策實施重點，著力實施有利于擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩定的政策措施。要更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，注重擴大內需特別是消費需求，優化政府公共投資結構，落實結構性減稅政策，加大國民收入分配調整力度，注重改善民生、保持社會和諧穩定，把更多財政資源用于加強經濟社會發展薄弱環節、用于改善民生和發展社會事業。

面對新形勢新任務，我們要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，加快構建有利于科學發展的財稅體制機制。要加快完善稅收制度，堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，優化稅制結構，公平稅收負擔，規范收入分配秩序，促進經濟健康發展。要按照調動中央和地方兩個積極性的原則，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，完善財政轉移支付制度，加大一般性轉移支付力度，規范專項轉移支付，提高地方政府提供基本公共服務能力，加快建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務能力。要健全預算制度體系，逐步形成由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保障預算組成的有機銜接、完整的政府預算制度體系，提高預算編制的科學性和準確性。

各級黨委和政府要切實增強大局意識，牢固樹立全國一盤棋思想，認真貫徹中央關于財稅工作的決策部署，推進依法理財、民主理財、科學理財，提高做好財稅工作能力和水平。要堅持以人為本，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為財稅工作的出發點和落腳點，教育引導廣大財稅干部職工特別是領導干部全面提高思想政治素質、業務能力、職業道德，做到為國理財、為民服務，讓人民共享改革發展成果。要堅持勤儉辦一切事業，嚴肅財經紀律，堅決反對鋪張浪費，切實提高財政資金使用效益。

2011年熱點申論：采取哪些措施支持創業者創業.txt 國家將重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業，軍隊復員轉業人員、留學回國人員等創業，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。同時建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期發布制度，接受創業者的咨詢和投訴。

重點指導促成五類人創業

當前及今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻，各地區、各有關部門要制定鼓勵創業的產業指導目錄，鼓勵創業者進入國家和地方優先和重點發展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業或行業。鼓勵和支持個體私營等非公有制經濟和中小企業發展，擴大創業領域。

重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業。積極采取措施促進軍隊復員轉業人員、留學回國人員等創業。力爭用3到5年的時間，實現勞動者創業人數和通過創業帶動就業人數的大幅增加，基本形成促進以創業帶動就業的政策體系，使更多有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業。

住所可作為創業經營場所

政府還將放寬市場準入，清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘。法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。

各地區、各有關部門可根據實際情況，適當放寬高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件。

高校畢業生創業免行政性收費3年

為方便創業，政府還將全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。依法保護創業者的合法私有財產，對嚴重侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。

登記失業人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的，要按有關規定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

意見還特別提到，進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的支持力度。鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織，積極做好對農民工返鄉創業的金融服務。鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業，有條件的地區可設立各種形式的創業投資引導基金，引導和促進創業投資企業的設立與發展。

創業項目資源庫將建定期發布制度

為了更好的規范創業者創業，地方各級人民政府還將建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍，逐步形成創業服務指導專兼職隊伍。并搭建創業者交流互助的有效渠道，建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度，建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期發布制度。

通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創業者提供個性化、專業化的開業指導和咨詢服務。建立創業者信息管理服務系統，設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導，注重對創業失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創新業。

2011年熱點申論：產品質量召回.txt 【背景鏈接】

從2010年1月21日起，豐田部分車型先后爆出踏板門和剎車系統都出現了問題，隨后豐田大規模召回問題車輛，據初步估算，此次豐田召回的汽車已超過1000萬輛。

自2004年起，我國第一個有關缺陷產品的召回法規――《缺陷汽車產品召回管理規定》開始施行。此后，《兒童玩具召回管理規定》、《食品召回管理規定》、《藥品召回管理辦法》等也相繼出臺。2010年3月13日，工業和信息化部發布《關于加強汽車產品質量建設、促進汽車產業健康發展的指導意見》，明確提出總結世界汽車產業的經驗和教訓，企業要加強質量并建立召回制度。

【標準表述】

[影響]

召回事件嚴重影響到豐田乃至日本汽車的品牌形象，作為召回事件的始作俑者，豐田自嘗苦果。召回制度是一種嶄新的法律制度，它需要與中國現行的合同制度、產品責任制度以及消費者權益保護制度相銜接。召回制度不僅依賴于企業的自律和政府的他律，還依賴于市場競爭與政府監管之外的第三種力量――消費者遭遇缺陷產品時的制衡能力。這需要整合政府力量、民間力量、法律的力量、市場的力量去聯手設防，健全產品召回法規體系，使其更具權威性和可操作性；需要有關部門在監管上形成合力，未雨綢繆，及時制定法律和規章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鑒定碰撞標準和相關設備等方面要更加完善和細化。建立產品召回制度，不僅有利于保護消費者的人身財產安全，促進消費，提高人們的物質生活水平，還可以促進企業加強行業自律，促進整個行業的健康發展，更能體現出社會的責任感。同時，對于維護我國消費者經濟利益也有巨大促進作用。

[措施]

汽車生產企業要采取切實措施，努力改變重產能、輕質量的傾向，建立汽車產品質量責任制，不斷完善產品質量管理體系，改進、提高汽車產品設計、生產、銷售、服務全過程質量管理水平。汽車生產企業要加大技術升級和新技術研發力度，加強信息化建設，以信息化手段提升產品質量。

汽車生產企業要加強汽車產品售后服務，加大對消費者正確使用汽車產品的培訓和指導，增強消費者汽車質量安全意識，發展和完善修配、保養等多種服務，擴大服務范圍，提高服務質量。企業要建立質量風險預警和防范體系，建立產品追溯、召回、申投訴處理和安全事故的責任追究制度，及時召回、處理缺陷汽車產品。建立健全汽車產品質量監管體系要注重四方面工作：一是完善標準法規體系，加強汽車行業安全和節能環保標準和技術規范的研究和制修訂工作。二是嚴格汽車生產企業和產品準入，加強《車輛生產企業及產品公告》管理。三是加強公共檢測機構能力建設，大力加強第三方質量檢測機構的汽車產品強制性標準檢測能力建設和質量事故鑒定能力建設，不斷完善產品質量評價方法和評價體系。四是建立汽車行業質量信息公示制度，切實保護誠實守信的企業，制約和懲戒失信企業和失信行為。

2011年熱點申論：地溝油.txt 【背景鏈接】

全國糧油標準化委員會油料和油脂工作組組長、武漢工業學院何東平教授2010年3月披露，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200萬-300萬噸，而從餐飲業的餐廚垃圾中提煉1噸地溝油,成本僅300元左右。長期攝入地溝油會對人體造成明顯傷害,如發育障礙、易患腸炎,并有肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變。而地溝油中的主要危害物之一黃曲霉素是一種強烈的致癌物質,其毒性是砒霜的100倍。

【標準表述】

[原因]

小小地溝油成為治理難題，從根本上說，凸顯的是政府餐飲食品監管中的無效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導致“誰都有責變成了誰都無責”；二是政府部門缺乏積極治理的自覺性；三是相關規定不夠細化，缺乏可操作性。這三個原因歸根結底是缺乏問責，監督力度不夠。

在我國的《食品安全法》第二十八條明確規定,禁止生產“腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感觀性狀異常的食品”；2002年,國家頒布《食品經營單位廢棄食用油脂的規定》中明確要求，無論是過菜油還是地溝油,都屬于廢棄油脂,禁止再收購、加工成食用油脂。要根治地溝油的存在，不讓地溝油危害百姓健康，地方政府應該承擔起“壟斷”回收地溝油的責任，不能讓地溝油的回收成為一個無人管理的領域。地方政府回收后的地溝油可以用來加工柴油等,通過合法的“變廢為寶”，堵住地溝油流入飲食行業的渠道，加大監督力度。

[措施]

當前的食品安全監管體系中還存在著一些漏洞，制約和影響了監管工作的順利進行。要改變和完善監管工作，要做到以下幾點：

一是建立標準統一的食品安全檢測體系。從當前的現狀來看，各地的食品安全標準還依舊是各自為政，參差不一。如問題奶粉，在流出地就能拿到合格的報告，而在流入地檢測就不合格。海南豇豆在海南殘留合格，而出了島就超標等等。因此，盡快實現全國統一的食品安全標準勢在必行，刻不容緩。

二是完善各環節之間的監管銜接，堵塞食品安全漏洞。在食品從農田到餐桌，要經歷許多環節，這些環節分別由不同的部門進行監管。由于部門利益和避責的需要，在各環節的銜接上，存在著許多“真空”地帶，看似都在管實際上誰都不管，協調起來也是困難重重，一旦出現問題都是推委扯皮，追起責任來都感到很冤。

三是監管人員和經費嚴重不足。現在的體制是監管的責任分散在很多部門，只是各部門職責的一部分，普遍存在著人員少、任務重、經費緊張的困境，很難引起相關部門應有的關注和重視，必將影響到食品安全日常監管工作的正常進行。一旦有專項行動，就臨時組織力量搞搞突擊，難有大的作為。

食品安全監管的鏈條長、覆蓋面廣、涉及部門多，環節銜接松散，監管責任不明確，再加之食品流通范圍廣，監管的難度是可想而知的。如何保證食品質量安全，是擺在政府和各監管部門面前的一道難題，對此有一點輕視和大意，就會引發安全事故的發生，決不可掉以輕心。同時，要進一步改善監管模式，縮短監管戰線，把監管職責盡可能地壓縮到最小限度，實現權責的統一，以確保食品安全的最終目標的實現，讓人們吃上放心的食品。

2011年熱點申論：二代農民工.txt 【背景鏈接】

最新普查數據顯示，年齡在20歲至30歲之間的新生代農民工已成為農民工主體。他們主要是80后和90后,總人數大約1個億,占農民工外出打工的60%。而這些新生代農民工,也是首次被寫入了2010年中央一號文件的群體。

【標準表述】

[特點]他們的生活方式已經和城市人沒什么很大的差別：衣著潮流、手機先進、喜歡上網、極少寄錢回家，就連口音都差不多。由于對網絡的熟練運用，80后的說話膽量、開放程度和交際能力已經遠遠大于第一代農民工。他們有越來越多的權益訴求，與他們的父輩已經不可同日而語。

[重要性]隨著這些新生代農民工數量的日益龐大，社會亟須對他們在城市面臨迫切的婚姻、身份認同等問題予以關注。如果繼續將他們排斥在體制外，將更容易產生怨恨心理，不利于社會治安和穩定。

[現狀]目前我國的很多城市盡管放低了進城門檻，實行了有條件的戶籍制度改革，嘗試著推進城鄉一體化的進程，但必須正視，流動人口要想完全融入城市，同樣需要一個相當長的代際傳遞的過程。不能依然止步于頭疼醫頭腳疼醫腳式的應急處置，也不能僅僅依賴蜻蜓點水式的定點救助而忽略一個龐大的群體。這個規劃不僅要有近期急務、中期目標，更要有長遠的考慮，要把切實解決農民工子女的教育問題與城市發展繁榮結合起來。

2011年熱點申論：發展低碳經濟 挑戰和機遇.txt 什么是低碳經濟

低碳經濟是一種以能源的清潔開發與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經濟特征，順應可持續發展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經濟發展模式。

低碳經濟是新的經濟發展形態。低碳經濟本質上就是可持續發展經濟。低碳經濟的核心是低碳產業、低碳能源、低碳技術和低碳消費，它是繼農業革命、工業革命、信息革命之后，世界經濟形態新出現的革命浪潮，即低碳革命。低碳經濟已成為由工業文明向生態文明過渡的主要特征，成為未來社會經濟發展和人民生活質量改善的主流模式。

發展低碳經濟成為新的經濟增長點。發展低碳經濟實質上就是對當代社會經濟發展進行一場深刻的能源經濟、能源技術和消費行為的低碳革命，是構建一種二氧化碳排放量最低限度的現代社會經濟發展模式與消費方式。低碳革命的基本目標是努力推進兩個根本轉變：一是將社會經濟發展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續發展方式的根本轉變；二是將能源消費結構由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉變。實現兩個根本轉變的中心環節是加快構建新型經濟體系和產業結構, 著力推進低碳能源與低碳技術發展，使整個經濟社會活動低碳與無碳化。

為什么要發展低碳經濟

發展低碳經濟是全球性的共識與探索。發展低碳經濟作為協調社會經濟發展、保障能源安全與應對氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認同。2003年，英國政府提出低碳經濟概念，希望通過調整能源政策發展低碳技術，到2050年把英國從根本上變成一個低碳經濟國家，力圖引領世界潮流。2007年，日本政府倡導建立低碳社會，希望依靠社會整體的創新來推動溫室氣體的減排，實現富裕的可持續發展社會，力圖提升國家軟實力。美國奧巴馬政府提出應對氣候變化的低碳道路，希望通過發展新能源技術和建立碳交易市場，力圖打造低碳技術的競爭優勢。

發展低碳經濟也是我國建設生態文明的必然選擇。從一定意義上說，對低碳經濟理論和實踐的雙重探索，就是探索我國未來發展的可能性問題，就是破解能源資源和溫室氣體排放約束的世紀性難題。在相當長的時間里，我國的經濟發展主要依靠大量消耗能源資源來推動。這一過程的代價是巨大的，教訓是深刻的。低碳經濟是循環經濟發展的重要特征，是綠色經濟發展的理想模式。發展低碳經濟無疑是對傳統經濟發展模式的巨大挑戰，也是大力發展循環經濟，積極推進綠色經濟發展的必然選擇。從近期看，發展低碳經濟，大力發展低碳產業、低碳能源和低碳技術，不僅是建設兩型社會（資源節約型、環境友好型）和生態文明的重要載體，也是轉變發展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應對國際金融危機的根本途徑。從長遠看，發展低碳經濟更是著眼全球新一輪發展機遇，實現我國現代化發展目標的重大戰略任務。

我國發展低碳經濟面臨的挑戰和機遇

發展低碳經濟對我國現有發展模式提出了重大挑戰。自然資源是國民經濟發展的基礎，資源的豐度（通常指自然資源的豐富程度）和組合狀況，在很大程度上決定著一個國家的產業結構和經濟優勢。世界各國的發展歷史和趨勢表明：人均二氧化碳排放量、商品能源消費量和經濟發達水平有明顯關系。在目前的技術水平下，達到工業化國家的發展水平意味著人均能源消費和二氧化碳排放必然達到較高水平，世界上目前還沒有出現既有較高的人均GDP水平又能保持很低的人均能源消費量的先例。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，我國能源消費和二氧化碳排放量必然還要持續增長。發展低碳經濟，減緩溫室氣體排放，將使我國面臨開創新型可持續發展模式的挑戰。

發展低碳經濟為我國實現經濟方式的根本轉變提供了難得的機遇。走低碳發展道路，既是應對全球氣候變化的根本途徑，也是國內可持續發展的內在需求。發展低碳經濟有利于突破我國經濟發展過程中資源和環境瓶頸性約束，走新型工業化道路；有利于順應世界經濟社會變革的潮流，形成完善的促進可持續發展的政策機制和制度保障體系；有利于推動我國產業升級和企業技術創新，打造我國未來的國際核心競爭力；有利于推進世界應對氣候變化的進程，樹立我國對全球環境事務負責任的發展中大國的良好形象。

我國將如何發展低碳經濟

我國發展低碳經濟的目標是以相對較低的碳排放，實現可持續發展和現代化建設，主要著力點在于大幅度降低單位GDP的二氧化碳排放量。從長期看，通過堅持不懈的努力，到2050年基本實現社會經濟發展與二氧化碳排放的完全脫鉤，通過低碳排放實現現代化發展“三步走”戰略目標。從中期看，通過采取強有力的政策和措施，到2020年努力實現GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40％左右的目標。低碳發展是經濟社會發展模式的新探索，也是一個長期努力和實踐的過程。“十二五”期間我國低碳發展的重點任務和重大舉措應包括以下四個主要方面：

一是轉變經濟發展方式，著力構建低碳發展產業。要按照黨的十七大要求，努力實現經濟發展方式的三個轉變，并將其作為關系國民經濟全局的緊迫而重大的戰略任務。推進產業結構的戰略性調整，大力發展高新技術產業和現代服務業，大力發展服務貿易，進一步強化抑制高耗能和高排放產品的出口政策，努力開發和生產高附加值、低能耗產品，實現整個產業結構的低碳化。

二是以節能降耗為抓手，推進低碳消費。繼續制定全國及地區節能降耗約束性指標，進一步明確目標任務和總體要求，著力構建低碳型社會。大力推廣節能省地綠色型建筑，強化新建建筑執行能耗限額標準監督管理，建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系等，著力推進低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設，嚴格執行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，推進替代能源汽車產業化，著力推進低碳交通。大力宣傳低碳消費理念和低碳行為好的做法，引導城鄉居民轉變消費觀念。

三是發展清潔能源，構建低碳能源供應體系。進一步落實可再生能源法及相關配套法規和政策，大力開發風能，加快開發生物質能，積極開發利用太陽能、地熱能和海洋能，著力提升可再生能源的比重。提升新能源在國家能源戰略中的地位，做好新能源產業發展規劃，加強新能源的技術研發，增加對新能源產業的投資，促進新能源的加快發展。加強低碳能源工程建設，著力推進大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風電基地和清潔煤電基地等項目，著力提高天然氣、核電等優質能源在國家能源消費結構中的比重。引導和鼓勵農村居民發展戶用沼氣，生產生物質原料，為大中型生物質發電工程提供穩定可靠的燃料保障。

四是加大科技投入，促進低碳技術創新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術作為提升國家技術競爭力的核心內容，列入國家和地區科技發展規劃。加強應對氣候變化的重大科學、戰略與政策的研究。

發展低碳經濟是我國應對氣候變化的重要抓手，也是一項涉及經濟、政治、文化、社會各個方面的系統工程，需要統一認識、健全法規，完善規劃、夯實基礎，落實各項保障措施，全面推進我國應對氣候變化事業發展與改革各項工作。2011年熱點申論：服務型政府.txt 國家公務員考試申論熱點之服務型政府

【背景鏈接】

2010年3月5日國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設人民滿意的服務型政府。

【標準表述】

服務型政府的核心理念是政府必須提供服務，政府活動的最終目的就是最大限度滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求。建設服務型政府的立足點是政府的一切行政必須從公共利益出發，加強社會管理、公共服務的職能力度，加大公共服務投入，讓公共服務均等化，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務。

[涵義]服務型政府是為人民服務的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。

[基本要求] 建設服務型政府的基本要求，就是要保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會的公平正義。社會主義愈發展，民主也愈發展，而民主愈發展，權力也就愈為公眾服務。在中國現代化的進程中，民主政治的步伐正在加速。

[意義]維護社會公平正義”，建設人民滿意的服務型政府，不僅是適應“小政府大社會”發展需要，加快政府職能轉變的必然要求；更是重視民生以人為本，堅持科學發展觀的必然要求。

2011年熱點申論：服務型政府建設.txt 【政府聲音】

2010年3月5日國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時稱，要努力建設人民滿意的服務型政府。

溫家寶指出：一年來，政府自身改革和建設取得新進展。為應對各種困難，我們特別注意發揚民主、傾聽基層群眾意見，重視維護群眾利益。廣大公務員兢兢業業、勤勉盡責，為保增長、保民生、保穩定作出了積極貢獻。但是政府工作與人民的期望還有較大差距。職能轉變不到位，對微觀經濟干預過多，社會管理和公共服務比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領導干部脫離群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領域腐敗現象易發多發。我們要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

溫家寶指出，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

【服務型政府概念】

服務型政府也就是為人民服務的政府，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。

【建設服務型政府的具體任務】

第一，觀念必須轉變；

第二，政府職能必須轉變；

第三，完善適應市場經濟要求的與世貿經濟規則接軌的法規體系；

第四，辦事必須公開化；

第五，貫徹一視同仁的原則；

第六，建立貿易工作的復審機制和失誤救濟機制；

第七，要正確處理服務行政中的管制問題。

【標準表述】

構建服務性政府的五項措施：

1.要以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。

2.要全面正確履行政府職能，更加重視公共服務和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強基本公共服務能力。健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制。加強防災減災能力建設。加強食品藥品質量監管，做好安全生產工作，遏制重特大事故發生。

3.要適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

4.要努力提高執行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項政策更加符合實際、經得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查監督，做到令行禁止。強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央的決策部署要執行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。切實改進行政執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快建立健全決策、執行、監督相互制約又相互協調的行政運行機制。

5.要把反腐倡廉建設擺在重要位置。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，并自覺接受紀檢部門的監督。要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。充分發揮監察、審計部門的作用，加強對行政權力運行的監督。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。要深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。

2011年熱點申論：公平正義.txt 黨的十七大報告指出，“實現社會公平正義是中國共產黨人的一貫主張，是發展中國特色社會主義的重大任務。”2010年3月14日，國務院總理溫家寶在北京人民大會堂回答記者提問時提出，社會公平正義是社會穩定的基礎，公平正義比太陽還要有光輝。

【標準表述】

[意義] 胡錦濤總書記強調，“維護和實現社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求”。

溫家寶總理也曾經說到：如果說真理是思想體系的首要價值，那么公平正義就是國家制度的首要價值。如果說經濟發展、改善民生是政府的天職，那推動社會公平正義就是政府的良心。

處理好效率和公平的關系是中國特色社會主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進和諧，堅持效率和公平有機結合才能更好體現社會主義的本質。

[內涵]我國現階段要實現的社會公平主要包括三方面內容：縮小高收入者與低收入者收入差距過大的問題；縮小城鄉之間的差距和發展不平衡問題；縮小東部與中、西部之間的差距和發展不平衡問題。

[措施] 在我國改革發展關鍵階段，在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下，我們把提高效率同更加注重社會公平結合起來，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進經濟效率提高、促進社會和諧。既高度重視通過提高效率來增強社會活力、促進經濟發展，又高度重視在經濟發展的基礎上通過實現社會公平來促進社會和諧，堅持以人為本，以解決人民最關心最直接最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為改革開放和社會主義現代化建設營造良好社會環境。

2011年熱點申論：國家機密與經濟安全.txt 【背景鏈接】

2009年7月5日，上海市國家安全局以涉嫌侵犯商業秘密罪、非國家工作人員受賄罪，對澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等4人作出批準逮捕決定，力拓案牽出鐵礦石賄賂鏈，涉及多方利益。2010年3月22日，案件得以公開審理。

中國是鐵礦石的需求大國，進口世界一半多的鐵礦石。但是在與國際礦業巨頭的談判中，中國這個需求大國甚至連“首發價”都拿不到，國際三大鐵礦石巨頭近幾年從與中國的貿易中獲取的溢價高達7000億人民幣。

【標準表述】

[危害]

在很多人的意識里，談到國家安全時，考慮的只是政治安全、軍事安全、技術安全等，很少把它與經濟安全聯系起來。當一國經濟規模很大，特別是在全球化的背景下，經濟安全的重要性某種程度甚至比一般的國防機密對國家和社會造成的影響還大。

鋼鐵業作為工業經濟的基礎性原料，其價格的波動將對整個社會經濟產生巨大影響。中國鋼企自然要把這龐大的成本轉嫁給其他行業，比如房地產，這最終要消費者付費買單。而高房價的一個直接后果就是許多人買不起房，這對中國社會無疑會產生相當大沖擊。

[嚴峻形勢]

很多人的經濟安全意識很差，在其他國家看來是經濟機密的一些東西，中國卻門洞大開，無意中泄密的事情很多。境外利益集團一般通過在華機構和個人進行利益輸送、政策游說以及商業情報的搜集等方式來獲取中國的經濟情報。發達國家的政策游說一般都制定有一整套制度和程序來規范游說活動，而中國在這方面卻顯得非常混亂。

由于西方掌握著國際經濟的話語權和規則，為了進入國際市場，很多中國公司主動請國外投行、會計師事務所或評級機構進行咨詢、審計、評級，這當中很多核心數據與規劃等重要商業機密被其所獲。

鑒于中國經濟的快速發展，以及各級政府控制著巨大的社會資源和政策資源，中國將會越來越吸引一些國家、國際組織和跨國公司向華派出間諜刺探經濟情報，行賄政府官員和相關企業領導人。而無論是商業賄賂還是通過其他方式竊取經濟情報，都會對中國經濟和社會安全產生非常大的危害。

[跨國企業竊取中國商業機密的方式]

一是通過在華外國企業商會舉辦研討會等形式，對國家有關部門的決策施加影響；二是通過在中國的渠道尋找利益代言人。幾乎所有跨國公司的駐華代表，都有在相關部門或大型企業任職的經歷。不僅如此，跨國公司甚至直接在中國政府內部尋求代理人。

[措施]

中國應盡早制定一部專門針對外國企業的反商業賄賂法，運用法律手段，使防范各類國際不良企業和個人侵蝕中國經濟安全和經濟利益的舉措機制化、日常化。

同時，對境外利益集團的游說活動要進行嚴格限制，而不是像現在這樣無拘無束。可設立相關機構，對外資、外國商品的進入情況進行實時監控，對涉及國民經濟命脈的產業的外資投資和并購項目有效進行國家安全審查等。

另外，還應規范政府部門研究機構與學者接受境內外企業、機構資助的課題研究，嚴格禁止涉外部門工作人員在外企或駐華商會等“變相任職”。鼓勵相關社會團體和新聞媒體等對境外利益集團造成中國嚴重不良社會影響的事件進行監督和提起法律訴訟。

2011年熱點申論：國家中長期教育改革.txt 【背景鏈接】

為適應全面建設小康社會的新要求、人民群眾對教育的新期待、國際競爭的新形勢，2010年年初，黨中央、國務院決定研究制定《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》。提出了“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的20字工作方針。這是進入21世紀我國第一個教育規劃綱要，是指導未來10年教育改革發展的綱領性文件。

【標準表述】

[意義]優先發展教育事業，強國必先強教。只有一流的教育，才能培養一流人才，建設一流國家。保證教育的科學發展不僅需要確立教育優先發展的地位，還需要教育內部深化改革，更新教育觀念，創新教育模式，改進教育教學方法，特別是在辦學體制、管理體制等方面深化改革。

教育改革是教育發展的根本動力。教育要發展，根本靠改革。教育發展的三十年也是教育改革開放的三十年。面臨著新的形勢、新的要求，群眾新的期盼，大力推進教育事業科學發展，仍然需要繼續解放思想、堅持改革開放。

[措施]2010年1月，國務院總理溫家寶主持召開座談會指出，教育的目的是培養德智體美全面發展的優秀人才，特別是拔尖人才。教育發展和改革規劃綱要必須堅持以下幾點：

一是積極推進教育體制改革。實現教育的科學發展，進一步解放思想，樹立現代辦學理念，在人才培養、考試招生、辦學體制、管理體制等方面進行大膽創新。

二是落實和擴大學校的辦學自主權。學校要以教學為中心，發揮教師的主導作用和學生的主體作用，改變教育的行政化傾向。

三是努力促進教育公平。教育公平是最基本、最重要的社會公平，使教育資源更多向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，確保每個適齡兒童少年不因家庭經濟困難等原因而失學。學校還是要辦出自己的特色。鼓勵出名校、出名師、出名人。

四是大力倡導教育家辦學。充分發揮教育家的辦學才能和特長，讓那些有終身辦學志向的人不受任何名利干擾誘惑，完全獻身于教育事業。

2011年熱點申論：和諧社會.txt 國家公務員考試申論熱點之和諧社會

【背景鏈接】

2004年9月19日，中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議上正式提出了“構建社會主義和諧社會”的概念。此后，“和諧社會”便常作為這一概念的縮略語。2005年以來，中國共產黨提出將“和諧社會”作為執政的戰略任務，“和諧”的概念要成為建設“中國特色社會主義”過程中的價值取向。

【標準表述】

根據馬克思主義的基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是從人們的政治關系、經濟關系、思想道德關系、人與自然的關系以及社會的動力機制和整合機制等諸多方面對于社會主義和諧社會的基本特征或本質規定所作的闡釋。

社會主義和諧社會是民主與法治的社會。民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。構建社會主義和諧社會，在處理人們的政治關系、建設社會主義政治文明方面，總的來說，就是堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國相結合，不斷發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家，為改革、發展、穩定從政治上、法律上提供保障，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

社會主義和諧社會是公平正義的社會。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。公平正義是指在解決社會個體之間、群體之間以及個體與群體、個體與社會之間的利益關系時，體現一種公正、正義的原則和精神。社會公平是人類自古及今的不懈追求，是衡量社會是否和諧的一個重要尺度，是評價制度文明程度的一個重要尺度。

社會主義和諧社會是誠信友愛的社會。誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。在全社會提倡互幫互助和誠實守信，形成全體人民平等友愛、融洽相處的良好局面。在全社會形成誠實守信的風氣，一方面要加強道德教育，增強人民的誠信意識和觀念，同時也要建立健全社會信用體系，使誠實守信者得到社會的褒獎和好處，使失信者遭到社會的鄙棄，受到應有的懲罰。

社會主義和諧社會是充滿活力的社會。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。最大多數人的利益和全社會全民族的積極性創造性，對黨和國家事業的發展始終是最具有決定性的因素。

社會主義和諧社會是安定有序的社會。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。社會主義和諧社會應當是社會管理體制不斷創新和健全的社會。

社會主義和諧社會是人與自然和諧相處的社會。人與自然和諧相處，就是生產發展，生活富裕，生態良好。在構建社會主義和諧社會的過程中，要正確處理人與自然的關系，轉變發展方式和生活方式，實現經濟社會的可持續發展，走生產發展、經濟繁榮、生活富裕、環境優化、生態良好的可持續發展之路。

2011年熱點申論：宏觀調控.txt 【政府聲音】

溫家寶總理在2010年政府工作報告中指出：我國仍處在重要戰略機遇期。經濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，企業適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自主創新能力不強，部分行業產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固；財政金融領域潛在風險增加；醫療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。

溫家寶總理強調：提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展

【宏觀調控的概念】

宏觀調控是國家運用計劃、法規、政策等手段，對經濟運行狀態和經濟關系進行干預和調整，把微觀經濟活動納入國民經濟宏觀發展軌道，及時糾正經濟運行中的偏離宏觀目標的傾向，以保證國民經濟的持續、快速、協調、健康發展

【標準表述】

經濟手段：這是指政府在自覺依據和運用價值規律的基礎上借助于經濟杠桿的調節作用，對國民經濟進行宏觀調控。經濟杠桿是對社會經濟活動進行宏觀調控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。

法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經濟立法和司法，運用經濟法規來調節經濟關系和經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產、個人財產，維護各種所有制經濟、各個經濟組織和社會成員個人的合法權益；調整各種經濟組織之間橫向和縱向的關系，保證經濟運行的正常秩序。

法律手段的內容包括經濟司法和經濟立法兩個方面。經濟立法主要是由立法機關制定各種經濟法規，保護市場主體權益；經濟司法主要是由司法機關按照法律規定的制度、程序，對經濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經濟犯罪。

行政手段：這是行政機構，采取強制性的命令、指示、規定等行政方式來調節經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。行政手段具有權威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經濟手段的調節功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩定性，不能靈活地調節經濟活動；經濟手段具有短期性、滯后性和調節后果的不確定性。當計劃、經濟手段的調節都無效時，就只能采取必要的行政手段。尤其當國民經濟重大比例關系失調或社會經濟某一領域失控時，運用行政手段調節將能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經濟秩序。當然，行政手段是短期的非常規的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經濟規律的基礎上，從實際出發加以運用。

我國宏觀調控的主要目標：促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡。

【加強宏觀調控措施】

繼續實施積極的財政政策。

一是保持適度的財政赤字和國債規模。從財政收入看，還要繼續實施結構性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環節、推進改革、改善民生、維護穩定等都需要增加投入。

二是繼續實施結構性減稅政策，促進擴大內需和經濟結構調整。

三是優化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜，支持節能環保、自主創新和欠發達地區的建設。嚴格控制一般性支出，大力壓縮公用經費。

四是切實加強政府性債務管理，增強內外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。同時，要依法加強稅收征管和非稅收入管理，嚴厲打擊偷騙稅行為，做到應收盡收。

繼續實施適度寬松的貨幣政策。

一是保持貨幣信貸合理充裕。適度寬松的政策目標，能夠滿足經濟社會發展的合理資金需求。同時也有利于管理好通脹預期、提高金融支持經濟發展的可持續性。

二是優化信貸結構。落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環節的支持，有效緩解農戶和小企業融資難問題，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業的貸款。強化貸后管理，確保信貸資金支持實體經濟。

三是積極擴大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴大股權和債券融資規模，更好地滿足多樣化投融資需求。

四是加強風險管理，提高金融監管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強化對跨境資本流動的有效監控，防范各類金融風險。繼續完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。

積極擴大居民消費需求。

繼續提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統消費，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養老、家庭服務等消費熱點，促進消費結構優化升級。擴大消費信貸。加強商貿流通體系等基礎設施建設，積極發展電子商務。整頓和規范市場秩序，努力營造便利、安全、放心的消費環境。繼續實施和完善鼓勵消費的各項政策措施。大幅提高家電下鄉產品最高限價，增加品種和型號，擴大補貼范圍，完善補貼標準和辦法，加強對中標企業的管理和考核，提高產品質量和服務水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉政策，小排量汽車購置稅按７．５％征收。

著力優化投資結構。

各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續建和收尾，切實防止出現“半拉子”工程。扎實推進地震災區恢復重建，保質保量完成任務。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。加強和改進投資管理，嚴格執行用地、節能、環保、安全等市場準入標準和產業政策，切實防止重復建設。對有財政資金投入的建設項目，要加強全程監督，堅決避免以擴大內需為名，搞勞民傷財的形象工程和政績工程。堅持科學民主決策，確保公共投資真正用于推進經濟社會發展和改善人民生活，經得起實踐和歷史的檢驗。

2011年熱點申論：戶籍制度改革.txt 【背景鏈接】

2010年2月27日，溫家寶總理在和網友交流時，透露出高層推進戶籍改革的決心。他指出：“新生代農民工的癥結所在就是戶籍。政府今后要推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農民工融入城市。”3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議作政府工作報告時說，今年將繼續推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件，要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民,也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。

【標準表述】

[原因]形成于計劃體制時代的戶籍制度，導致大量人口處于“人戶分離”狀態，已成為當前社會健全發育的重大制度障礙。戶籍問題是城鄉統籌一體化的核心問題，城鄉要素沒有實現實質性的互動融通，制約了城鄉統籌發展。

[目的]推進戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關戶籍特權，實現城鄉經濟與社會的和諧發展，維系最大限度的社會公平。

[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長期二元社會結構為基礎的戶籍制度退出歷史舞臺，涉及到方方面面的利益讓渡，關乎各個社會人群的權利、待遇與保障的再分配，現實的困難和既得利益的阻攔比較大。

[措施]一方面需要在教育、醫療、養老保險等層面，逐步給予城市外來人口公正的待遇和保障，同時推進城市人口向農村地區流動發展，真正讓理論上的城鄉一體化成為現實。另一方面需要提升獨立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會保障體系，實現維護社會公平的二次分配。

2011年熱點申論：教育公平.txt 黨的十七大報告把教育放到了一個非常突出的位置。報告指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。胡錦濤總書記在十七大報告中將教育列在了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”六大任務之首，要“優先發展教育，建設人力資源強國”。而要實現這一目標，就必須實現教育公平。

【標準表述】

[內涵]是指社會公平價值在教育領域的延伸和體現，包括教育權利平等和教育機會均等兩個基本方面。

[意義]教育公平是社會公平的基礎，是人生公平的起點。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社會；只有受到公平教育的一代，才能自信地創造未來。在教育上體現公平、正義，努力促進教育均衡，關注困難群體的受教育權利，讓每個人都有享受教育的機會，這是國家發展的需要，也是構建社會主義和諧社會的要求。

[措施]最大的公平是教育公平，實現教育公平可以從以下幾方面入手：

第一，各級政府要采取措施推進社會公平。要通過一系列的政策、法規來調整地區、城鄉、階層之間的收入分配，逐步縮小貧富差距，推進社會公平，為教育公平創造良好的客觀環境。

第二，調整國民收入分配與財政支出結構，強化政府在教育資源配置中調節公平與效率關系的作用。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學校以必要的重點扶持。教育的增量部分應向薄弱地區傾斜，增加其教育機會。

第三，深化教育體制和辦學體制改革，以促進教育公平。教育結構單

一、學制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育機會、尤其是學業成功教育機會不均等的重要原因。通過深化教育體制、辦學體制、教育內容和方法的改革，也是增進教育公平的重要途徑。

第四，加強教育立法，建立社會救濟制度。要進一步加強和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現。堅決打擊教育領域中的各種犯罪行為，堅決糾正各種教育收費不規范或亂收費現象，以法治精神確保教育公平。

2011年熱點申論：經濟結構轉型.txt 【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報告》中宣布，中國2010年經濟工作的重點在于“轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構”。在成功應對國際金融危機后，中國正以前瞻的目光面向未來。中國經濟轉型，不僅將為國內發展奠定基礎，對推動世界經濟健康發展以及應對全球氣候變化也具有深遠意義。

溫家寶在報告中指出，大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎。我們把保增長與調結構緊密結合起來，加快解決制約經濟發展的結構性矛盾。

【經濟轉型的必然性】

從國際看，世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇。同時，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，外部環境不穩定、不確定因素依然很多。

我國經濟發展中存在著不平衡、不協調、不可持續等許多深層次矛盾和問題。比如，經濟增長中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產業尚未得到根本遏制、一些行業產能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調整結構，推進發展方式的轉變，實現社會經濟的高效發展、低碳發展和可持續發展。

【經濟轉型的現實困難】

從國內看，我國仍處在重要戰略機遇期。經濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，企業適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自主創新能力不強，部分行業產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固；財政金融領域潛在風險增加；醫療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉。要增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應對各種風險和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動權。

【京佳公務員的轉型措施表述】

措施一：繼續推進重點產業調整振興。

一是加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業開發新產品和節能降耗。

二是促進企業兼并重組。打破行業壟斷和地區封鎖，推動優勢企業兼并困難企業，加快淘汰落后產能。

三是全面提升產品質量。引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新水平。

措施二：大力培育戰略性新興產業。

發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。

措施三：進一步促進中小企業發展。

一是建立和完善中小企業服務體系。

抓緊修訂中小企業劃分標準，加快中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。

二是繼續落實財政對中小企業支持政策。對部分小型微利企業實行所得稅優惠政策。中央財政預算內技術改造專項投資要覆蓋中小企業，地方政府也要加大投入。

三是加強對中小企業的金融支持。完善小企業信貸考核體系。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金。拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業特別是小企業融資難問題。

措施四：加快發展服務業。

第一、大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保服務等面向生產的服務業，促進服務業與現代制造業有機融合。

第二、大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務等面向民生的服務業，加快發展旅游業，積極拓展新型服務領域。

第三、農村服務業基礎薄弱、發展潛力大，要加快構建和完善以生產銷售、科技信息和金融服務為主體的農村生產生活服務體系。

第四、加快建立公開平等規范的服務業準入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促進服務業發展的政策，逐步實現國家鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。

措施五：打好節能減排攻堅戰和持久戰。

一要以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能，提高能源效率。

二要加強環境保護。積極推進重點流域區域環境治理及城鎮污水垃圾處理、農業面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。

三要積極發展循環經濟和節能環保產業。支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設。抓好節能、節水、節地、節材工作。推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用。合理開發利用和保護海洋資源。

四要積極應對氣候變化。加強適應和減緩氣候變化的能力建設。大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源，加強智能電網建設。加快國土綠化進程，要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。

措施六：推進區域經濟協調發展。

繼續深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。認真落實促進區域經濟社會發展的各項規劃和政策。加快推進主體功能區建設。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持。重點抓好西藏和四省藏區、新疆經濟社會發展政策的制定和實施工作。實施區域發展總體戰略，重在發揮各地比較優勢，有針對性地解決各地發展中的突出矛盾和問題；重在扭轉區域經濟社會發展差距擴大的趨勢，增強發展的協調性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。2011年熱點申論：礦難之痛.txt

一、礦難回放

(一)山西王家嶺礦難

2010年3月28日14時30分左右，中煤集團一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家嶺礦(在山西省臨汾市鄉寧縣境內，為中煤集團與山西焦煤集團合作組建的華晉煤業公司所屬)北翼盤區101回風順槽發生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發生后，已確認109人安全升井，尚有153人被困井下。

山西王家嶺煤礦透水事故搶險救援指揮部5日15時召開第十次新聞發布會。新聞發言人劉德政表示，截至目前，事故井下153名被困人員中已有115人獲救。山西省省長王君同日接受中央電視臺采訪時透露，預計礦井下還有38人有生還可能。這些在塵世間摸爬滾打久經歷練的兄弟，吃樹皮，喝臟水，把礦燈收集起來，以保證救援到來的那一刻它們還能準確指示自己的方位。伊川礦難已經造成28人死亡，仍有多人下落不明。任何關于災難的奇跡，都只能出現在災難之上。與其期盼災難之后的奇跡，不如遠離災難本身。

一次又一次的血淚教訓再三證明，天災雖難防，人禍卻可免。絕大多數的礦難，都是本可避免的人禍。3月30日，在王家嶺礦難發生后的第三天，國家安監總局、國家煤監局聯合發出的事故通報稱，王家嶺煤礦施工過程中存在違規違章行為，工作面出現透水征兆后，沒有按照規定及時撤人和采取有效應對措施。施工方為了經濟利益趕工期，更被認為是導致礦難的首要原因。

只有責任的歸于責任，人禍所導致的礦難才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在這個基礎上，奇跡才有價值和意義。

(二)河南伊川礦難

記者從河南省伊川縣“3?31”礦難現場搶險救援指揮部了解到，礦難已經導致40人死亡，6人失蹤。

2010年3月31日19時20分左右，伊川國民煤業有限公司井下21煤工作面回風巷施工過程中瓦斯突出，逆流從負井口涌出，遇火在地面發生爆炸。截至4月6日晚，經初步核實，礦難發生時當班井下人員共有98人，其中已經安全升井57人，已經確認死亡35人，6人失蹤，爆炸還造成地面人員5死1傷。目前，核查工作仍在進行中。

現場搶險救援指揮部稱，礦難發生后，由于礦長和伊川縣政府派駐的駐礦安監員逃逸，地面存放有關下井人員資料的礦燈房被完全損毀，加之企業用工混亂，下井人數由包工頭確定，企業沒有統一的人員調度安排，沒有花名冊、工資冊、職工檔案、勞動合同等原因，嚴重影響了人員核查工作進度。

現場搶險救援指揮部稱，經初步核查，該礦共有職工300人左右，其中管理人員、技術人員和勤雜人員53人，臨時招用的井下工人250人左右。

事故責任人的追捕工作進展順利。5日下午，又有1名事故發生后逃逸的駐礦安監員投案。通過有關部門多渠道做工作，6日上午，2名該煤礦重要知情人員主動到現場搶險救援指揮部說明情況，配合救援工作。

此前，礦難發生后逃逸的礦長王國政已經自首，多名逃逸的副礦長、記工員、駐礦安監員被抓捕歸案。洛陽市、伊川縣紀檢監察和檢察機關，已經啟動對駐礦監管人員的責任追究工作。

發生事故的礦井設計年產能為15萬噸，屬于技術改造礦井。2009年5月該礦曾發生過瞞報事故，礦長王國政被判緩刑。王國政是伊川縣國民煤業有限公司所在地半坡鄉白窯村村委會主任。

二、礦難原因

表面上看，礦難頻發有安全生產基礎差、法制意識淡薄、礦工維權難這三大原因。倘若作進一步的思考，就會發現它們背后還有諸多深層次的原因，如管理者認識上的誤區、經濟粗放型增長、監管機制不合理、教育國策失誤、新聞自由度提高等等。

具體原因如下：

(一)安全生產基礎差。我國不少煤礦自然開采條件惡劣，安全生產基礎薄弱，管理上漏洞諸多，抵御事故災害的能力不足，對防范傷亡事故沒有把握。

(二)法制意識淡薄。目前中國有一系列有關煤礦安全生產的法律和法規，如《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規程》。雖然它們還有待完善，只要認真落實已有的規章制度，大部分礦難本可以消弭于萌芽狀態。可以說礦難最直接的原因，是規章制度形同虛設，法律法規沒有落實到位。

(三)礦工維權難。盡管《煤炭法》第42條和《礦山安全法》第23條都規定了礦山企業工會應當依法維護職工生產安全的合法權益，組織職工對礦山安全工作進行監督。但本該代表工人利益的工會，在礦工面臨死亡威脅時缺位了。另外由于礦山勞動力的供過于求、工作機會的稀缺，很多人最擔心下崗，煤礦侵犯礦工權益的事情時有發生。據知情人士透露，陳家山煤礦礦工的待遇每況日下，有時一些勞動保護用品都得礦工自己購置。面臨“停職停工”的威脅，無處主張權利且生活無著的他們，明知下井工作有生命危險，也只好妥協。

(四)傷亡賠償標準過低。安全生產的技術設備非常昂貴，當礦工死亡補償過低時，礦主就會受經濟規律驅使，在安全上偷工減料。煤礦開采的暴利和礦工生命的廉價，使一些礦主視礦工的人命如草芥。

(五)經濟粗放型增長導致能源需求的高速增長。當煤炭生產的利潤空間加大，超負荷生產成為順利完成財政指標、刷新GDP的首選。一些礦產地企業和地方政府置安全和生態保護于不顧，超限開采、超負荷運轉;一些小煤礦則把礦工當作賺錢機器，有些已取締的小煤礦也死灰復燃。可以說，礦難頻發是高能耗、粗放式經濟發展模式的市場反應。

(六)監管機制有缺陷。教訓證明，本應是煤礦安全監管者的縣鄉兩級地方政府，往往會成為煤礦直接或間接的經營者。作為一些地方的主要產業，違法違規經營的煤礦能解決就業問題，也是主要稅源，一旦取締，會使當地政府發生財政困難。直接的利益驅動使裁判員成了運動員、監管者成了保護者。

三、解決方針

全面加強煤礦安全生產工作的五項措施：

(一)落實煤礦安全生產責任制

(二)改善煤礦安全生產條件

(三)提高煤礦安全生產水平

(四)健全安全管理體制和機制

(五)形成重視煤礦安全生產的氛圍

總而言之，解決礦難治理的決策模式和治理結構兩大根本問題。

所謂決策模式，即要擺脫那些無效或低效的行政單方面決策，讓民意有效參與，制訂出能夠瞄準問題核心，而不是只做表面工夫的礦難治理措施;

所謂治理結構，也就是在加強政府監管之外，煤礦安全治理應形成兩大制衡機制，一是通過廣泛建立礦工工會，讓礦工能夠有組織地監督企業落實各項規章措施，維護自身的安全保障，二是通過公眾、媒體、NGO等的深度介入，形成一個約束資本與權力的外部力量。

鑒于目前煤炭行業安全生產形勢嚴峻，特別是一些國有大礦接連發生問題，理順煤炭行業管理體制，健全管理機構、強化管理職能已顯得十分迫切。同時，國家應增加了企業提取安全生產費用、安全風險抵押金制度、提高傷亡賠償標準，通過這三項經濟政策，配合法律法規和行政監督來加強高危企業的安全生產管理。

如此，礦難才會有根治的希望。

2011年熱點申論：壟斷行業改革.txt 【背景鏈接】

我國已經初步建立起社會主義市場經濟體制，但同時，壟斷行業改革問題成為進一步深化改革的焦點和難點。行政性壟斷導致中小企業發展困難、價格關系扭曲、結構調整進展緩慢、資源消耗過高等，不利于我國經濟又好又快的發展。

【標準表述】

[意義]加快推進壟斷行業改革，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容之一。深化壟斷行業改革，有利于引入競爭機制，拓寬民間投資領域和渠道，有利于進一步增強我國經濟的活力和競爭力，促進國民經濟平穩較快發展，是有必要把加快推進壟斷行業改革作為我國深化經濟體制改革的突破口。

[措施]壟斷行業改革可以從以下方面入手：

首先，要堅決轉變政府職能，建設服務型政府。要把政府職能切實轉到宏觀調控、社會管理和公共服務上來，按照社會主義市場經濟的要求合理定位，加快推進行政審批制度改革。

其次，要堅決改革金融體制，增強金融對經濟的服務功能。要充分發揮金融市場對宏觀經濟的積極作用，增強金融對經濟的服務功能；還要要著眼于危機防范，加強金融監管機制建設。

再次，要堅決調整所有制結構，完善市場競爭機制。繼續大力推進國有經濟戰略性調整，深化國有企業改革，推進壟斷性行業體制改革，充分發揮個體私營經濟在一般競爭性領域的優勢，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。

最后，要堅決改革現行的資源價格和財稅體制，真正建立起能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損壞成本的價格形成機制和能夠反映區域貢獻差異和區域發展需要的財政分配制度，努力實現區域公共服務均等化。

2011年熱點申論：買房貴問題.txt <2006年中國經濟和社會藍皮書》顯示，買房貴是新民生三大問題之一，也是近年“兩會”關注的焦點問題。那么買房貴到底“貴”在哪里?有什么解決措施?

一、買房貴原因

原因是多方面的。有些是合理因素，如城鎮人口增長較快，居民生活水平不斷提高，對住房需求迅速增加;土地價格上升，建筑材料價格上漲，加之商品房品質提高，配套設施和環境改善，商品房開發建設成本增加。但也有許多不合理因素。具體來說主要有以下幾點：

第一，大量資金涌入房地產市場。近年來，銀行存款利率較低、股市低迷，社會資金缺乏其他投資渠道，紛紛擠向房地產市場。同時也有不少境外資金進入熱點城市房地產市場。

第二，一些地區投機炒作現象嚴重，投資性購房需求迅速擴大。一些居民基于房價上漲預期，也參與購房投資;或者擔心房價繼續上漲而提前入市。

第三，商品住房供應結構不合理，中低價位普通商品住房和經濟適用住房供應不足，抬高了商品住房的平均價格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切實際的形象工程、政績工程，帶來大量被動性需求。在經營城市的理念指導下，抬高了土地和房地產市場的價格。

第五，市場秩序比較混亂。少數開發商及中介機構利用市場信息不對稱與不透明，通過囤積土地、囤積房源、虛假交易、虛假宣傳等不正當手段哄抬房價，誤導市場預期。

二、解決措施

1、堅持遵循經濟規律，主要采用經濟手段和法律手段，同時實行必要的行政手段加強政府宏觀調控，加強市場監管，加大對低收入家庭的住房保障力度。

2、調控的總體思路：堅持積極穩妥、把握力度，突出重點、區別對待，因地制宜、分類指導，強化法治、加強監管，促進住房價格的基本穩定和房地產業的健康發展。

3、調控工作實行供應和需求雙向調節、綜合治理的辦法。

4、調節需求的重點：遏制投機性需求，控制投資性需求，限制被動性需求，引導合理的住房消費。

5、改善供應的重點：鼓勵普通商品住房和經濟適用住房建設，增加中低價位、中小戶型普通商品住房和經濟適用住房供應。

同時，還要做到以下幾點：

首先，提高認識。穩定住房價格是維護廣大人民群眾切身利益的一項重要工作，是政府駕馭市場經濟能力的具體體現。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，堅決貫徹落實國務院關于加強房地產市場宏觀調控、穩定房價工作的統一政策部署，提高工作的自覺性和主動性。

其次，落實責任。國務院明確，省級人民政府要對本地區穩定住房價格工作負總責，同時要落實市縣人民政府的責任。各級政府要把這項工作納入政府工作的重要議事日程，切實負起穩定住房價格的責任。要建立責任追究制度，對控制房價過快上漲措施不力，造成當地房地產市場大起大落，影響經濟穩定運行和社會發展的地區，要追究有關負責人的責任。

最后，加強監督檢查。國務院有關部門將加強對各地穩定房價工作情況的監督檢查和指導;對措施不落實、工作不力的，將通報批評。各省級政府也應當加強對市(區)縣工作的督查和指導，確保各項政策落到實處。2011年熱點申論：民生問題.txt 【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報告》中指出：著力改善民生，加快發展社會事業。在應對國際金融危機的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責。民生是和諧之本。只有始終關注民生、不斷改善民生，才能凝聚民心、集中民智、發揮民力，加快推進現代化建設、構建和諧社會的宏偉事業。

【解決民生問題的措施】

一、實施更加積極的就業政策。強化政府促進就業的責任。中央財政安排就業專項資金，實施困難企業緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業稅收減免及提供相關補貼等政策，鼓勵企業穩定和增加就業。開展系列就業服務活動，多渠道開辟公益性就業崗位，促進高校畢業生到基層就業、應征入伍和到企事業單位就業見習。組織城鄉勞動者參加職業培訓。這些措施促進了就業的基本穩定。

二、加快完善社會保障體系。普遍建立養老保險省級統籌制度，出臺包括農民工在內的城鎮企業職工養老保險關系轉移接續辦法。開展新型農村社會養老保險試點，推動我國社會保障制度建設邁出歷史性步伐。

三、進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出，中央財政加大支出，全面落實城鄉義務教育政策。實行義務教育階段教師績效工資制度。中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策開始實施。不斷完善國家助學制度，基本保障了困難家庭的孩子不因貧困而失學。

四、穩步推進醫藥衛生事業改革發展。組織實施醫藥衛生體制改革。中央財政增加醫療衛生支出，中央財政安排專項資金，解決關閉破產國有企業退休人員醫療保險問題。基本藥物制度在的基層醫療衛生機構實施。中央財政支持建設了一批縣級醫院、鄉鎮中心衛生院和社區衛生服務中心。啟動實施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛生服務專項。加強食品、藥品安全專項整治。

【標準表述】

認真貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機，全面做好政府工作，要做好以下幾點：

一、必須堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段，在堅持市場經濟改革方向、發揮市場配置資源基礎性作用、激發市場活力的同時，充分發揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優勢。

二、必須堅持處理好短期和長期兩方面關系，注重遠近結合、標本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強重點領域和薄弱環節、為長遠發展奠定基礎。必須堅持統籌國內國際兩個大局，把擴大內需作為長期戰略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰略，加快形成內需外需協調拉動經濟增長的格局。

三、必須堅持發展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統一，圍繞改善民生謀發展，把改善民生作為經濟發展的出發點、落腳點和持久動力，著眼維護公平正義，讓全體人民共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。

四、必須堅持發揮中央和地方兩個積極性，既強調統一思想、顧全大局，又鼓勵因地制宜、探索創新，形成共克時艱的強大合力。這些經驗對我們堅持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經濟能力，推進現代化進程，具有重要而深遠的意義。

2011年熱點申論：農民干部崛起新生代.txt 據鶴壁市委組織部馬葆青部長介紹，在2002年以前，該市村“兩委”干部平均年齡為43．5 歲，其中初中以下文化程度的超過57％。由于年齡偏大、文化程度偏低，雖然不少村干部都心存“領富”愿望，但心有余而力不足。而另一個現實則是，在2002鶴壁市接收的高校畢業生中，有563人沒有落實工作單位，加上此前未能就業的，全市約有3000多名高校畢業生處于待業狀態。一方面是農村基層干部人才匱乏，一方面是人才資源的閑置、浪費，經過深入調查研究，鶴壁市決定公開選拔大學生充實到村“兩委”。到目前為止，鶴壁市共選拔了1018名年輕、素質高、能力強的大學生擔任村干部，實現了每村至少有一名“大學生村官”的目標。

這些素質高、能力強的大學生村官，給鶴壁市農村帶來了許多可喜的變化。首先，為農村干部隊伍帶來了生機和活力。目前，全市村干部的平均年齡下降了6．5歲，大專以上學歷比例提高了27％。村干部整體素質的提高，使得農村一些久拖不決的問題得到了解決；其次，促進了農村經濟發展。大學生村官把自己學到的專業知識用到經濟發展上，發揮了很強的帶動作用。截至2005年底，鶴壁市大學生村官共帶領群眾創辦各類致富項目384個，各類合作經濟組織46個。據不完全統計，這些項目年創利潤4800多萬元，吸納農村剩余勞動力2800多人，有力地推動了農村經濟的發展；第三，拓寬了大學生的就業渠道。“大學生村官”計劃的成功實施，在社會上引起了很大反響，在他們的帶動下，許多大學生開始把目光投向農村這塊廣闊天地。

大學生擔任村干部，對農村發展來說無疑是一件好事。但問題是，和城市相比，農村的條件還是要差一些，待遇要低一些，在這種情況下，很多人都懷疑大學生村官能否在農村扎下根來，成為“永久牌”的農村干部。而河南省鶴壁市實施的“大學生村官”計劃，截至2006年初只有8人因考入行政事業單位或外出另謀職業而退出，另有17人因不能適應農村工作、不被群眾認可而被淘汰，大學生村官的穩定率高達97．5％。這項工作之所以取得這么好的成績，主要在于鶴壁市從各個環節著手，保證大學生村官能夠干得好、留得下。首先，選拔對農村有感情并能夠在農村做出一番事業的人來當村官。為此，他們實行了“三優先”的原則，即有農村生活經歷的人優先；所學專業和當地經濟發展優勢相關的優先；同等條件下，優先選拔本村畢業的大學生，不能安排在本村的，按照就近的原則安排。其次，加強培訓和引導，促使大學生村官盡早進入狀態。一是對在任“大學生村官”實行培訓，重點學習法規政策、農業科技知識和農村工作方法；二是建立激勵機制和正常的退出機制。凡考核優秀的大學生村官，在報考縣鄉黨政機關公務員時，同等條件下優先錄用。而對工作能力差、群眾不認可的大學生村官，經組織考察確認，予以淘汰；三是為大學生村官提供好的創業環境，以達到事業留人的目的。有關部門與大學生村官結成幫扶對子，支持大學生創辦致富項目。建立鄉鎮黨委和村黨支部書記幫帶責任制，重點提高他們的政策法治觀念和組織領導能力。

2011年熱點申論：群體性事件.txt近年來，伴隨著經濟改革逐漸步入“深水區”，政治體制調整、社會文化重構成為轉型期中國社會的主觀愿望和客觀需求。同時，各類社會問題經過改革開放三十年轉型期的醞釀累積也相繼浮出水面，并呈現局部“量變到質變”、群體性事件高位運行的時代特征。

回歸到公務員面試真題中，綜合分析類題目往往是以近來的社會熱點為背景，考查考生的分析問題水平和解決問題的能力。在眾多社會熱點中以群體性事件考查概率最高，題目類型和角度也變化多樣。因此就2009年社會熱點中的群體性事件，華圖名師將選取代表性案例進行深入解析，希望能對參加2010年公務員考試的廣大考生有所裨益。

自從1978年打破傳統計劃經濟體制初步確定市場經濟的歷史地位至今，三十余年的經濟改革使中國社會釋放出巨大的生產力，創造出令世界瞠目的物質財富，同時也逐漸出現一系列極其復雜的社會問題，特別是由勞資矛盾導致的群體性事件近年逐呈爆發之勢。

2009年，河北保定棉紡廠千名職工“徒步進京旅游”事件、吉林通鋼事件、河南林鋼事件、重慶嘉陵工人罷工等群體性事件，都以極其激化和暴力的形式釋放出轉型時期的社會疼痛。可以說，勞資矛盾已經成為中國社會目前和未來幾十年的一個主要矛盾。

冰凍三尺非一日之寒。實際上，近年來頻繁爆發的以勞資矛盾為核心的群體性事件正是以計劃經濟體制改革、社會主義市場經濟的確立為起點累積而成的。收入差距懸殊、貧富差距過大、勞動環境惡化、就業保障落后等成為工人利益受損并尋求非理性解決的主要動因。

變化即孕育著風險，轉型中的社會摩擦乃至一定程度的激化是在中國經濟體制改革中難以避免的陣痛。利益分化格局下的勞資矛盾成為中國的主要社會問題之一，有著其歷史性和客觀性。

在諸如吉林通鋼事件、河南林鋼事件以及更早之前的云南孟連事件等經由勞資矛盾引致的群體性事件中，當地產業工人所表現出來的“情感同一化、行動協同化”應當引起深刻的反思。經過三十年改革開放市場經濟的分化與積壓，底層社會潛隱的結構性壓力和排斥力量正在增大，且在人與人更緊密聯系的互聯網時代更容易被激活和表面化，實際上留給社會自主調整的空間已變得逼仄。

從社會轉型期群體性事件表層的勞資沖突，深入至沖突背后人與人經濟關系的利益矛盾，勞動與資本的天然對立是產業工人和企業工廠主利益不可調和的源頭，若又逢弱勢階層與強勢階層之間排斥壓力無處疏導，群體性事件的爆發就成為這股社會壓力的可能導向。

從轉型期中國社會暴露的各類問題及作為代表的群體性事件而言，表面上，是民眾缺乏社會安全感、產業工人對企業改制漠視工人利益不滿等具體問題；實則反映了民眾對既有規制和秩序權威的不認可，同時也暴露了社會法治缺失、企業原罪豁免的利益制衡缺失，根本上是利益群體之間的矛盾無法有效協調而引致的壓力井噴。如何在社會的運動發展中緩解矛盾、平衡各個群體利益，是社會轉型時期的基本任務之一。

現今轉型期中國社會的矛盾根源在于社會主義市場經濟的內在矛盾，即社會主義制度與市場經濟體制的矛盾。面對社會生產力的巨大張力需求與生產關系中的局限性，政府首先應該在充當市場第三方發揮協調人的角色中有所作為，使社會主義市場經濟的調整逐漸成為漸進、有序、可控的過程。企業作為市場運行的主角之一，要求其自我反省與自我約束并非久治之舉，經濟體制改革之后的法治完善與秩序重立才是社會主義市場經濟良性運行的可靠保證。

總之，站在社會急劇轉型的時代背景之下，必須全面分析當今中國的社會矛盾與利益失衡，充分理解和清醒認識中國社會發展進程中的困境與挑戰，以構建社會主義和諧社會為根本目標逐步走向經濟、政治、社會的全面發展與偉大復興。

2011年熱點申論：讓人民批評政府.txt 【背景鏈接】

在2010年的政府工作報告中，溫家寶總理指出：要建設服務型政府，創造條件讓人民批評監督政府。不少領導干部在不同場合表示，歡迎媒體監督批評政府，多反映百姓呼聲。這顯示出中國在鞏固經濟復蘇成果的同時，進一步奉行以人為本理念、廣開言路、打造責任政府的決心。

【標準表述】

[原因]批評監督政府是現代國家每一個公民的權利，也是現代政府自我檢視、自我完善的必要一環。我國憲法規定，公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利。行政監察法、公務員處分條例規定，對公器私用打擊報復批評者的官員進行行政處罰。

[條件]讓人民真實、充分、善意地批評政府，幫助政府改進工作，應該從以下方面創造條件：

第一，政府的工作應盡量公開透明，加大政務公開力度，及時公開政務信息，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。

第二，要認真受理群眾的批評，讓群眾的批評、監督、意見，能夠得到認真地采納，得到政府的尊重，讓群眾真切感受到作為公民的榮譽感。

第三，讓人民批評監督政府，就必須建立和完善相關法律保障制度，更要做到違法必究，讓批評者不再擔心受到報復或追究，而讓報復者付出慘重代價。但讓人民批評、監督政府往往是“知易行難”。

2011年熱點申論：軟實力.txt 【背景鏈接】

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮”，突出強調了加強文化建設、提高國家文化軟實力的重要性，對興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發展大繁榮作出全面部署。

【標準表述】

[內涵]“軟實力”作為近年來風靡國際關系領域的最流行關鍵詞，主要包括文化的吸引力與感染力；對外政策、意識形態和政治價值觀的吸引力等。不僅僅是簡單的文化與影視傳播、介紹與宣傳，是一個從國家到國民素質的提升與展示過程，是本國文化發揚光大的過程。載體是本國、本民族的文化、精神、傳統和理論本身。

[現狀]目前我國的軟實力要著眼于科學發展觀、和諧社會、實現全面小康社會，切實推動政治、經濟、文化、教育、社會、外交等各種領域的工作，追求國富民強、社會公平正義、法平等法制、公民社會建設以及國民幸福程度等重大目標，調整經濟模式和利益結構，設法逐步恢復改革發展的道義基礎。

[措施]增強軟實力的可以從以下入手：

首先，軟的要更軟。加強對本國、本民族以及其他國家和民族文化、精神、信仰、理論的繼承、吸收與創新，繼續加強文化體制改革，不斷建立完善法律法規等配套措施，形成有利于出精品、出人才、出效益的體制機制，讓文化的活力充分釋放。

其次，硬的更硬。硬實力是重要基礎，發揮硬實力的作用對提高軟實力大有作為。一國的影響很多時候是“不怒自威”，硬實力運用得當，本身也可以創造強大的軟實力，樹立國家威信。2011年熱點申論：三農問題.txt 【背景鏈接】

新世紀以來指導“三農”工作的第7個中央一號文件于2010年1月31日發布，這也是改革開放以來第十二次以三農為主題的一號文件。這個題為《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》的文件推出了一系列含金量高的強農惠農新政策。

【標準表述】

[總體要求]各級黨委和政府要堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作和政府全部工作的重中之重，切實加強和改善黨對農村工作的領導，確保把黨的各項農村政策落到實處。

[原因]當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

[措施]三農問題是一個長期的問題，可以從以下方面入手：

第一，穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度。土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。

第二，堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高，確保糧食安全。

第三，把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。

第四，大力提高農民收入。靈活運用多種手段，保持農產品價格合理水平，保障農業經營收入穩定增長；采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增加農民的務工收入，積極擴大農村勞動力就業。

第五，按照建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護。加強農村基礎設施和環境建設，切實改善農民生產生活條件。

第六，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業，為實現國家長治久安打下堅實基礎。

2011年熱點申論：生態文明.txt 【背景鏈接】

生態文明是價值觀的革命，是黨對執政規律認識的升華。與長期以來所提倡的環境保護、污染防治、清潔生產等概念相比，生態文明具有更深刻、更豐富的內涵，不能將生態文明建設簡單化。科學發展觀要求統籌人與自然和諧發展，這體現著保護環境、保護生態、以人為本的現代思維，是人類對自己行為的深刻反思的重大成果。

【標準表述】

要統籌人與自然和諧發展，建設生態文明，必須堅持可持續發展，既著眼當前，又考慮未來，實現經濟社會和人口、資源、環境的協調發展。

第一，建設生態文明，前提和關鍵是如何發展。科學發展觀，第一要義是發展。只有發展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。生態文明要求人類選擇有利于生態安全的經濟發展方式，建設有利于生態安全的產業結構，建立有利于生態安全的制度體系，逐步形成促進生態建設、維護生態安全的良性運轉機制，使經濟社會發展既滿足當代人的需求，又對后代人的需求不構成危害，最終實現經濟與生態協調發展。

第二，建設生態文明，核心是人與自然和諧相處。生態文明是在人類歷史發展過程中形成的人與自然、人與社會環境和諧統一、可持續發展的文化成果的總和，其本質特征是人與自然和諧相處的文明形態。人與自然和諧相處既是生態文明的核心價值理念和根本目標，也是建設生態文明的評價標準。

第三，建設生態文明，目標是不斷提高人的生活質量。堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為生態文明建設的出發點和落腳點，把生態文明建設的目的落實到改善人民生活上，堅持做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，讓人民群眾充分享受經濟發展的成果。

第四，建設生態文明，基本途徑是加強生態文化建設。生態文明建設要求全社會履行維護生態安全的責任和義務。現實社會中資源和環境危機的實質很大程度上是文化觀念和價值取向出現偏差造成的。“生態效益高于一切”是生態文明教育的核心理念和所遵循的最高價值。生態文明倡導的社會消費模式應當是：低消費、生態化、儉樸、健康而有益。

第五，生態文明建設必須以科學發展觀為指導。以科學發展觀為指導建設生態文明必須從思想意識上實現三大轉變：必須從傳統的“向自然宣戰”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉變；必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環境為代價的增長模式，向增強可持續發展能力、實現經濟社會又好又快發展的模式轉變；必須從把增長簡單地等同于發展的觀念、重物輕人的發展觀念，向以人的全面發展為核心、以人為本的發展理念轉變。2011年熱點申論：什么是現代農業.txt 一提到“農業”，也許不少人腦海中浮現出來的還是“面朝黃土背朝天”的場景。其實，這只是傳統農業的“標準相”。傳統農業以小生產為特征，規模小、商品率低、科技含量少，也就是人們常說的“小農經濟”。而現代農業是以資本高投入為基礎，以工業化生產手段和先進科學技術為支撐，有社會化的服務體系相配套，用科學的經營理念來管理的農業形態。與傳統農業相比，現代農業可謂有了“脫胎換骨”的變化。現代農業，是一種“大農業”。它不僅包括傳統農業的種植業、林業、畜牧業和水產業等，還包括產前的農業機械、農藥、化肥、水利和地膜，產后的加工、儲藏、運輸、營銷以及進出口貿易等，實際上貫穿了產前、產中、產后三個領域，成為一個與發展農業相關、為發展農業服務的龐大產業群體。

現代農業，靠的是高科技投入。傳統農業主要依賴資源的投入，而現代農業則日益依賴不斷發展的新技術投入，包括生物技術、信息技術、耕作技術、節水灌溉技術等農業高新技術。像我國超級稻育種技術的新突破，就是利用現代生物技術，實現了畝產 800公斤的跨越，引領了水稻生產的新革命。新技術的應用，使現代農業的增長方式由單純地依靠資源，轉到主要依靠提高資源利用率和可持續發展能力的方向上來。

現代農業，闖的是大市場之路。與傳統農業以自給為主的取向和相對封閉的環境不同，現代農業的大部分經濟活動被納入市場交易之中，農產品的商品率很高，生產主要是為了滿足市場的需求，具有高度的規模化、產業化和市場化。像河南雙匯集團、內蒙古伊利集團等，已經發展成為產供銷相連接、貿工農一體化的大型企業集團。

現代農業，搞的是多功能發展。隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，現代農業已不僅僅局限于傳統農業的農產品供給功能，其廣度和深度大大增加了。比如，通過農業產業鏈的延伸，農業對農村勞動力的吸納功能和就業增收功能明顯增強；通過開發利用各類農業資源，發展“一村一品”的特色經濟，農業開始承擔起生活休閑、生態保護、旅游度假、文化傳承、教育等功能，由此也形成了生態保護農業、休閑觀光農業、循環農業、服務型農業等多種新型農業形態。

總的來看，現代農業一改傳統農業的基本面貌，具有了新的內涵、功能和定位。可以說，從傳統農業到現代農業的轉變，是實現農業現代化的必然要求，也是整個經濟社會現代化不可或缺的部分。

2011年熱點申論：收入分配體制改革.txt 【背景鏈接】

2010年中央經濟工作會議指出，要加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。國務院總理溫家寶在2010年兩會期間談到今年的政府工作時指出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現，改革收入分配制度，不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

【標準表述】

[意義]面對錯綜復雜的國際國內形勢，我們要奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展，把改革開放和社會主義現代化建設不斷推向前進，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體系，提高財政管理績效。這是擴大消費、促進經濟平穩較快增長的必然要求。

[措施]一方面，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力使城鄉居民收入增長不低于經濟增長，使勞動報酬增長不低于、甚至應略高于經濟增長和企業收入增長。

另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實完善強農惠農政策體系，加強社會保障體系建設，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，不斷提高農民和城鎮低收入者的收入；又要健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，完善企業管理層薪酬制度，規范壟斷行業收入，加強對高收入的稅收調節，促進收入分配結構合理化。

2011年熱點申論：提升國民文明素質.txt 4月20日上海世博會首次試運行當天，拍攝于世博園內的幾張照片就在網絡上四處瘋傳，本來光可鑒人的不銹鋼梯狀飲水臺上一片狼藉地堆放著廢棄的塑料餐盒、食品袋，安檢處的擁擠、世博公交站點前的乘車難等問題被暴露無遺。

我國國人素質不高，表現在言談舉止的細節之中。改革開放三十余年，我國各方面已經發展成為現代化國家，但隱蔽在現代化城市光鮮外表下面的道德意識以及生活和行為方式等等，離真正的現代文明卻還差得太遠！

國民文明素質問題的形成有其深層次的復雜原因，是個人內在修養和社會環境影響共同作用的結果。

國家形象是國際社會對一個國家的看法，是一個國家在世界上的口碑。除了政治形象、文化形象、產品形象等，公民形象也是一個國家形象的重要組成部分。一個國家公民素質如何、道德水平如何，直接影響到這個國家的形象。

素質，是我們在追求經濟發展中被忽視的一門功課。無論是上海世博會上面對數百萬全球各地參觀者，還是在其他行業中數以千計的群體，提高素質、改善形象都是我們亟待解決的問題。

首先，加強公民道德教育。提高公民道德素質，教育是基礎。要緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發展的重要環節，通過家庭、學校、機關、企事業單位和社會各方面，堅持不懈地在全體公民中進行道德教育。

其次，強化新聞媒體作用。新聞輿論在提高國民素質中具有兩個方面的重要功能。一是導向。充分運用各種新聞媒體廣泛深入地宣傳提高國民整體素質的必要性、緊迫性和重大意義。二是監督，運用新聞媒體廣泛性、多樣性和權威性的特點，及時地揭露和鞭撻社會上的消極現象和不良現象，從而達到弘揚正氣，遏制邪氣的目的。

2011年熱點申論：統籌城鄉發展.txt 2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口

2011年熱點申論：為什么要促進股市健康穩定發展.txt 最近兩年，我國股市一掃前幾年的低迷，出現連連上漲行情，股票指數不斷創出新高，股市市值持續增大。上證指數從2005年6月的低點998點，一路上漲至2007年10月的6124點，漲幅超過500%。然而，從2007年10月開始，A股連續下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超過50%。僅2008年第一季度，A股市值就縮水12萬億元，創下了15年來的新紀錄。股市的劇烈波動，給廣大投資者帶來了很多困惑。那么，股市的這種波動是如何產生的？面對股市的劇烈波動，應當如何推動股市的健康穩定發展？

股票市場有起有落

在市場經濟中，經濟的發展總是在周期性的波動中實現的。作為經濟發展的晴雨表，股票市場也經常是風云變幻、起伏不定，隨著供求關系的變化而上下波動。

股票市場有著自身的特殊性。與一般的商品市場不同，股票市場是一種虛擬經濟。在股票市場上買賣的不是普通的具有實際使用價值的商品如食品、住房等，而是可以在未來獲得收益的金融資產。股票價格不僅取決于公司的經營狀況，同時也受利率、匯率、通貨膨脹、國內外政治經濟環境、市場買賣力量對比、重大自然災害發生以及投資者心理預期的影響而發生波動。股票市場的這種波動與實體經濟的波動相比，往往更為劇烈、更為頻繁。當股價持續上漲時，越來越多的資金被吸引進來，這又會導致股價的進一步上漲，并使得更多的資金進入市場。在牛市樂觀氣氛的感染下，人們總是能找到股市不斷上漲的“理論根據”，把所有的利好消息加以放大，直到某一天泡沫破裂，股價暴跌。當股價持續下跌時，則會出現相反的情況，價格進一步下跌，資金持續流出，悲觀失望情緒蔓延。

股票市場的劇烈波動在股市的發展歷史上不乏其例。比如，從1928年初到1929年8月，美國的道瓊斯指數由200點附近飆升到400點左右，一年的時間里股指暴漲了一倍。然而不久就爆發了1929―1933年整個資本主義世界的經濟大蕭條，股票價格也隨之一瀉千里，從1929年9月繁榮的頂峰到1932年夏天大蕭條的谷底，道瓊斯指數從381點跌至36點，縮水90%。1985―1990年日本股市持續大漲，日經225指數由1985年初的11000點漲到38000多點。但是，進入20世紀90年代，日本股市開始暴跌。到1990年10月份股指已跌破20000點，1992年8月18日降至14309點，基本上回到了1985年的水平，股指比最高峰時下降了63%。

我國股票市場發展的時間并不太長，但同樣經歷了股市劇烈波動的洗禮。1990年12月19日，中國股市從100點起步，到1992年5月26日，上證指數已躍升至1429點。在一年半的時間中，上證指數暴漲1329點，之后迅速暴跌至400點，有些股民損失極其慘重。從2006年開始，我國股票市場啟動了新一輪的牛市行情，以股票市場為代表的資本市場迅速發展。截至2007年年底，滬、深兩個市場共有上市公司1550家，總市值達32.7萬億元，相當于國內生產總值的140%，位列全球資本市場第三，新興市場第一。然而，世界上沒有只漲不跌的股市。在股市自身運行的規律和國際金融市場的影響下，我國股市自2007年10月中旬以來，出現了較大幅度的調整，大批股票價格被腰斬，大量基金跌破了面值。在股市的劇烈波動中，許多股民和基民被套，飽受虧損之苦。人們再次深切感受到了投資股市所帶來的風險。

中國股市長期向好

股市的波動是有規律的，最基本的規律就是股票價格要符合它的內在價值。一只股票如果價格漲得過高，就會超過其內在價值，需求就會減少，價格就會隨之下降。反過來說，如果價格跌到一定程度，就會低于其內在價值，需求就會增加，價格就會隨之上漲，直到價格和價值達到平衡。運用這個基本規律來看待當前我國股票市場價格的波動現象，就能夠使我們多一分清醒、多一分理性。

2007年年底以來，我國股票市場出現的這輪深幅調整有其必然性。一是對前期股市上漲的累積風險的釋放。2006年以來，隨著股票價格的飛速上漲，A股市場的市盈率也急劇上升。至2007年6月底，滬、深兩市加權市盈率達80多倍，大大高于通常認為的30―40倍之間的合理市盈率標準。這表明，A股市場的股票價格已經大大超出了其內在的價值。二是受美國經濟增長放緩和周邊股市調整的影響。2007年第四季度之后，美國的次貸危機愈演愈烈，對全球金融市場產生了強烈的沖擊，全球主要股票市場在半年左右的時間里下跌的幅度都超過20%。美國經濟增長的放慢加劇了人們對全球經濟發展未來的擔憂，降低了人們對未來經濟增長的預期，投資的意愿受到了抑制。三是宏觀調控的成效。近年來，為了防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，黨和政府采取了一系列宏觀調控的措施，如多次調整金融機構存款準備金率、存貸款基準利率，嚴把土地、信貸兩個閘門，調整證券交易印花稅等，使流動性過剩的矛盾逐步緩解，股市的供求關系開始趨于均衡。同時，2008年年初的雪災、上市公司大量再融資、“大小非”集中解禁等事件性原因，也加劇了投資者的恐慌心理，影響他們對股市發展的預期。正是上述這些因素的共同作用，造成了2007年年底以來股價的大幅回落。

同樣，我們也要看到，經過十多年的改革和發展，我國資本市場基礎性制度建設明顯加強，上市公司質量不斷提高，投資者結構逐步改善，市場監管進一步加強，市場運行機制改革不斷深化。資本市場已經成為國民經濟的重要組成部分，增強了經濟發展的活力。2006年以來中國股市的快速發展，有其深刻的原因。一是中國經濟的持續、穩定、健康發展。近年來我國經濟出現持續高增長和低通脹的良好局面，上市公司的業績大幅提升。2006年上市公司凈利潤增長幅度高達46%。2007年上市公司整體業績增長水平也較高。截至2008年4月7日，已披露年報的880家上市公司2007年實現營業收入67321億元，同比增長24.61%;實現凈利潤6548.75億元，同比增長44.78%。上市公司業績的提高，必然會帶來股票價格的大幅上升。二是中國資本市場的發展正在把世界上成熟市場的經驗與中國國情有機結合起來，沿著漸進式的市場化改革方向穩步推進。2005年5月開始實施的股權分置改革，使我國資本市場的基礎性制度建設進一步夯實。股權分置改革之后，大股東的利益與小股東的利益趨于一致，很多大股東將優質資產注入上市公司，改善了上市公司的質量。三是資本市場法律體系逐步完善。2006年1月1日開始實施修訂的《公司法》和《證券法》，以及與“兩法”配套的法律法規的完善，進一步理順了資本市場的法律關系，健全了資本市場運行機制，對全面提升資本市場法治水平、加快推進資本市場改革發展產生了深遠的影響。除此以外，人民幣持續升值的推動作用也不可忽視。2001年以來美元持續貶值，人民幣持續升值，尤其是2005年7月我國開始進行人民幣匯率改革之后，人民幣對美元的比價升值速度加快。國際資本通過各種渠道大量進入我國，加劇了我國金融市場的流動性過剩，推動了股市行情的不斷上漲。

2011年熱點申論：問責機制.txt 【背景鏈接】

中共中央政治局2009年5月22日召開會議，審議并通過《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》。這是我們黨歷史上第一次將“問責”制度納入黨的紀律條例，第一次規定出問題不僅要問責行政負責人，更要問責黨委負責人，也是第一次對被“問責”官員“復出”作出明文規定。

2010年溫家寶政府工作報告指出：強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。各地區、各部門對中央的決策部署要執行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關及其公務員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。

【標準表述】

[內涵]問責機制說到底是一個誰來問責的問題，是一個向誰負責的問題。權力是人民賦予的，當然是要對人民負責。所以問責機制的內驅力就要落實在群眾的監督權上。常態化的政府問責，必須以健全的問責機制為基礎，通過立法確保各級政府部門和官員的權力始終處于一種負責任狀態，杜絕任何行使權力的行為脫離法定責任機制的監控。

[意義]第一，它是硬約束。制約、規范了領導權力，有多大的“權”就擔多大的“責”。這必將大大增強各級領導干部的責任意識。第二，它是寬范圍。以前行政行為出問題，主要問責行政負責人，黨委負責人并沒有進行問責的規定。問責規定第一次把黨委負責人納入問責范圍。第三，它是民字牌。這個規定不但把依靠群眾寫入原則之中，而且明文點出“檢舉、控告”是黨政領導干部應當問責的線索來源，并重視對群體性事件的問責。另外，對民眾反映強烈的問題官員異地復出現象，也做了詳細規定。

[措施]一方面要從立法上進一步細化政府和官員的權責，不僅開出官員明細的“權力清單”，更需設計出明確的失職狀態下的責任后果；另一方面，須以嚴密的規則將各種責任方式、問責主體、問責程序以及責任實現的監督等納入法制軌道，尤其是要建立對問責的事后監督制度，對免職官員的復出進行必要的約束，以防止官員問責流于形式。

2011年熱點申論：校園安全.txt 【背景鏈接】2010年5月3日，***在全國綜治維穩工作電視電話會議上指出，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導高度重視針對小學生、幼兒園兒童的惡性案件并作出重要指示，要求依法嚴肅處理犯罪分子，精心治療受傷人員，切實加強校園安全防范。***指出，政府要把維護學校、幼兒園安全作為一項重大政治任務，切實承擔起第一責任，黨政一把手要負總責、親自抓，分管領導要具體抓、深入抓。各地區各部門各單位要充分認識加強校園安全保衛的極端重要性和現實緊迫性，切實肩負起維護校園安全的政治責任。

【標準表述】

溫家寶總理接受鳳凰衛視采訪時指出：頻頻發生的殺童案，說明中國社會存在深層次矛盾，而且日趨尖銳化，“除了采取強有力的治安措施之外，我們還要注意解決造成這些問題的一些深層次的原因，包括處理一些社會矛盾，化解糾紛，加強基層的調解作用。

孩子是民族的未來，這些還未長大的中小學生，是我國社會安全環節上最薄弱的一環。在寧靜的校園頻發如此血腥的慘案，對孩子的成長極為不利。類似的血案接連的發生，創傷不斷地復發，無疑會給孩子的身心以及整個社會留下深重的陰影。

基于社會貧富差距不斷拉大、社會公平正義尚未實現等現實因素，當前有相當數量的群眾存在著不公平感和壓抑感。要減少類似事件的發生，應該從以下幾個方面入手。

第一，從源頭調整社會分配體制，解決好民生問題。調節社會收入分配，使之更趨公平的基礎之上，建立覆蓋面更為廣泛的社會保障體系，讓更多的惠民制度惠及弱勢群體，及時救助那些窮困潦倒、產生絕望情緒的病患者，使他們免于生存的恐懼、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心態，讓更多的人在生存底線得到應有的保障之下，看得到、摸得著這個社會的公平正義與溫暖關愛，能夠有尊嚴地活著。

第二，政府出資建立公立心理危機干預體系，各級各地相關職能部門，穩步推進、逐步完善。政府應建立公民生存狀態與心理問題篩查、干預、控制、跟蹤一體化的機制，早期發現問題并作出果斷及時的處置，避免惡性事件的發生。構建這一體系，一方面是轉變社會心理習慣、推進體系完善的過程；另一方面，在體系完善的過程中，那些遭遇類似鄭民生一樣不幸的人，他們滋生的不同程度的破壞性心理，會被及時疏導。

第三，積極加快實施校園安全立法，防范校園安全。《中小學幼兒園安全管理辦法》應上升為“學校安全法”，以提升保護師生安全和強化各方責任的法治威嚴。全國中小學生的安保措施應當給予法律規定，明確學校應該做什么、當地政府應該做什么，從制度層面保護學生的安全；校園里外均應加強專業保衛力量及其硬件設施等，保安必須要經過嚴格的訓練。政府相關部門需要從每一個細節、每一個環節入手執行好現有制度，在校園安全上投入人力物力，并對平時出現的懈怠與疏忽嚴肅問責到人，讓惡意襲擊者望而生畏，不敢以身試法。

第四，盡早實施國家賠償 問責機制。政府、學校不管是哪一級都應立即承擔責任。國家援助制度必須盡快建立，問責機制要迅速出臺，給予學生安全以制度保障。

2011年熱點申論：醫療改革.txt 【背景鏈接】

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，要加快推進醫藥衛生事業改革發展。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面。要開展公立醫院改革試點，堅持基本醫療的公益性方向，創新體制機制，充分調動醫務人員積極性，提高服務質量，控制醫療費用，改善醫患關系。大力支持社會資本興辦醫療衛生機構，在服務準入、醫保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫藥、民族醫藥事業發展。

【標準表述】

[意義]

醫改是我國從“基本制度”的高度規劃醫療衛生事業，保障人民健康。這是我國基本醫療衛生制度的一大創新。將緩解群眾最關心的“看病難、看病貴”問題，突出“基本、基礎和基層”，提高醫療服務的可及性，降低居民的醫療負擔。從源頭上降低疾病風險，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。從長遠看，實施醫改有助于改善國民的健康狀況，進而提高城鄉居民的生活預期，刺激消費增長并帶動宏觀經濟的增長。新醫改將為我國經濟增長注入原動力。

[對策]

醫療制度的改革是政府的一項重要任務，實施醫改是重大民生工程，把醫療衛生保健服務作為公共產品向全體人民提供是政府責任的體現。但具體落實還需要做到以下幾點：

一、建立政府主導的多元衛生投入機制，鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業。確立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位。明確政府、社會與個人的衛生投入責任。積極促進非公立醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。

二、建立健全醫藥衛生法律制度。完善衛生法律法規，加快推進基本醫療衛生立法，明確政府、社會和居民在促進健康方面的權利和義務，保障人人享有基本醫療衛生服務。建立嚴格有效的醫藥衛生監管體制。健全衛生監督執法體系，加強城鄉衛生監督機構能力建設。

三、加快推進基本醫療保障制度建設。建立全面覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度，提高新型農村合作醫療的補助標準，做好醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算服務。完善醫療保障管理機制，有效減輕城鄉居民個人醫藥費用負擔。提出接近400種藥物實現零差價，就是通常使用的藥物群眾不再付出高價了。基層醫療單位實行零差價以后需要補償，而使基層的衛生人員待遇不下降。

四、健全基層醫療衛生服務體系。加快農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設，發揮縣級醫院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫療衛生服務體系。加強基層醫療衛生人才隊伍建設，著力提高基層醫療衛生機構服務水平和質量。

五、公立醫院改革。公立醫院改革的方向已經確定，就是要實行公益性的改革。也就是說公立醫院公益性改革的公益性方向應該堅定不移。

2011年熱點申論：依法治國.txt 【背景鏈接】

依法治國是社會主義民主政治的基本要求。為適應我國社會主義法制建設面臨的新形勢新要求，黨的十七大報告明確提出，要加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。

【標準表述】

憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律，以憲法為根本的活動準則，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民都享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

【貫徹方法】要加強憲法和法律的實施工作，以維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，當前要重點抓好以下四個環節。

一是依法執政。這是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。要求黨的各級組織和干部帶頭貫徹實施憲法和法律，帶頭維護憲法和法律的權威，為全社會作出表率；督促、支持和保障國家機關依法行使職權；正確處理重大決策、重大政策與憲法和法律之間的關系，善于使黨的主張和人民的意志相統一并通過法定程序成為國家意志。

二是依法行政。就是要使政府的組織、權力和活動等，都以憲法和法律為依據，都受憲法和法律的規范和約束。確保行政法規、政府規章、規范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統一和協調，注重配套法規規章的制定和實施，充分發揮我國法律體系的整體功能。堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權為核心的現代行政執法觀念，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，形成職責權限明確、執法主體合格、適用法律有據、救濟渠道暢通、問責監督有力的政府工作機制。

三是公正司法。司法權威是法制權威的重要體現。堅持司法為民、公正司法，深化司法體制和工作機制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法，為促進社會和諧、維護社會公平正義提供有力的司法保障。

四是加強社會主義法治理念教育。以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為主要內容的社會主義法治理念，是新時期全面落實依法治國基本方略。國家機關工作人員要真正樹立并自覺實踐社會主義法治理念，帶動全社會增強法治觀念、弘揚法治精神。大力提高各級領導干部和公職人員依法辦事、依法管理的能力和水平。

2011年熱點申論：用工荒和就業難.txt

一、背景

人保部門的最新統計數據顯示，2010年，全國高校畢業生為630萬人，比2009年的611萬多19萬人，就業形勢非常嚴峻。“大學生就業難”熱度不曾減退，“用工荒”也不是真正的無工可用，“用工荒”與“就業難”在中國矛盾地存在。

表面上看，用工荒和就業難是悖論，而將兩者聯系起來剖析，實質上是人才結構、產業結構的問題。勞動力市場的整個趨勢是供大于求，就業難將長期存在。而用工荒只是暫時的，結構性的。

二、現狀

一方面，大量企業出現用工荒，另一方面，不少勞動力找不到工作，尤其是大學生群體就業比較困難，有些地方大學生的平均工資已低于農民工群體，就業結構性矛盾日益彰顯。

首先，從用工方來講，主要是低端產業的用工荒，用工需求比較多的行業主要集中在電器制造、機械加工、服裝制鞋等低端制造業產業上；而現代服務業、文化創意產業、先進制造業等行業，在國際上還沒形成自己的競爭優勢，用工需求不足，造成大量大學生就業難。這無疑折射出目前我國經濟產業發展的不足。

其次，從對求職者的要求看，不少企業需要的是掌握熟練技能的技工，而這恰恰是目前農民工欠缺的，也是大學生們所不具備的。

三、對策

第一，根本在于經濟發展方式的轉變、產業結構的轉型和升級。把經濟發展的重心轉移到科技進步、自主創新上，保持傳統制造業產業優勢的同時，在謀求現代服務業、新興產業、先進制造業等高端產業的全球競爭中，占據一席之地，形成更加符合我國國情的經濟產業鏈條，才能解決企業民工荒和大學生就業難。

第二，對于高校畢業生，首先要進一步擴大畢業生的就業去向，鼓勵更多的畢業生到基層去、到部隊去、到中小企業去、到中西部地區去；要進一步拓寬大學畢業生的就業渠道，鼓勵一部分大學生走自主創業道路。其次要加強就業指導，除改變大學畢業生的擇業觀念外，還必須繼續加強和完善相關的扶持政策并使之長效化。

第三，對于農民工，各地政府加大與企業的聯系與合作，進一步拓寬就業渠道；政府可定期、定時組織開展免費技能培訓，提升農民工素質，提高就業競爭力。第四，對于企業來說，一方面要摒棄“唯學歷”論的用人制度，避免社會資源的浪費，實現人力資本價值最大化。另一方面應提高酬待遇和福利保障，從而能夠留得住人。

2011年熱點申論：預約掛號難解“看病難”痼疾.txt 針對百姓“看病難”的痼疾，預約掛號制度終于被正式推出。近日，衛生部《關于在公立醫院施行預約診療服務工作的意見》最終稿下發，要求從今年11月起，所有公立三級醫院都要開展實名預約掛號服務。衛生部相關負責人明確表示，公立醫院均可與第三方中介合作開展預約掛號，但前提是收費不得高于物價部門規定的標準。

衛生部此次發文，體現出對百姓求醫困境的切實體恤。一直以來，城市大醫院掛號難問題都在困擾著病患，甚至有人為了一張“專家號”而不得不“披星戴月”地徹夜排隊。如今，北京、上海等大城市暴利“黃牛黨”的出現，更是讓正規途徑掛號成為一件難事。實名制預約掛號服務的推出，開辟了與快節奏都市生活相匹配的掛號渠道，有助于對日漸猖獗的“號販子”形成打擊，是為頗具創新意義的管理舉措。

但遺憾的是，此前的實行結果顯示，這一利民之舉的推廣卻并非一帆風順。一方面，中老年人在就醫人群中的占比較大，他們對網絡預約的操作流程和技術較為生疏，傳統排隊掛號仍是他們的首選。央視的一項調查顯示，竟有超過70%的預約號掛不出去。另一方面，現在許多人是異地就醫，而且預約一般在就診的數日前完成，病患有可能在預約的時間里難以抽身就診，從而導致醫院在此項服務中面臨失約率高的窘境。對此，有醫院人士坦言，衛生部只是強調醫院要開展預約服務，但并未就預約診療比例有硬性規定，所以部分醫院傾向于通過少數科室開展預約診療的“應景”方式達標。

事實上，在現有社會醫療資源供求嚴重不均衡的格局下，即便實名預約掛號制度能夠掃除這些現實瓶頸，也僅是一場“零和游戲”而已。在既定的就診量下，預約掛號數量的增加就意味著排隊掛號難度進一步提高，社會總體福利并不會因此而得到改善。更進一步講，在市場經濟下，醫療資源的稀缺讓價格高企成為必然，但社會責任又賦予醫療機構公共產品的屬性，兩者間矛盾的激化必然會滋生出腐敗的灰色地帶。一旦中介預約機構手握掛號資源而市場需求激增，其逾越監管束縛、暗箱操作的沖動便將難以遏制。屆時，這些中介機構極有可能成為“黃牛黨”的新主體，監管部門又將會面臨新的難題

所以，類似“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的局部革新，并不能從根本上解決百姓看病難的頑疾。新醫改成功的關鍵還在于有效增加醫療資源供給。

目前看來，新醫改強化財政對醫療領域的扶持力度已勢在必行。今年4月，新醫改曾提出未來三年間各級政府需要投入8500億元用于醫改五項重點改革。可見，財政扶持力度已在逐漸加強，但問題是，相對于目前的社會醫療需求，這樣規模的財政投入是否夠用？況且從海外經驗看，英國的病患雖然享受到免費醫療，但卻需要付出漫長等待成本的前車之鑒告訴我們，即便財政扶持下的醫療供給可以公平地為百姓提供服務，但效率問題也難以顧及。所以，當前通過稅收減免手段鼓勵公益性民營醫院發展、完善醫療服務供給結構等舉措，也同樣不可或缺。

一旦在財政扶持與民營經濟介入等力量的共同作用下，醫療服務供給得到有效擴容，就醫過程中“號少人多”的矛盾才能夠得到真正緩解。

2011年熱點申論：政府公信力.txt

【背景鏈接】

公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。

【標準表述】

[措施]努力提高政府公信力、建設信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務。當前，應該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內容，并且作為政府管理創新的緊迫任務，認真研究，采取有力措施加以解決。各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想。政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務。各級政府及部門要堅持依法行政。推進行政決策的科學化、民主化。各級政府部門加強作風建設。

[意義]政府公信力具有重要的作用，是社會主義市場經濟秩序的基礎，是政府治理社會的基本要求也是社會穩定與發展的前提條件。提高政府公信力，就要求政府部門認真接受群眾、輿論和監察機關的監督，嚴格履行其對社會的承諾，做到執法公正、廉明。各級政府和公務員應當帶頭嚴格遵諾守信，廉潔公正和依法行政。

2011年熱點申論：政府網絡輿情能力.txt

一、背景資料

人民網輿情監測室于2010年4月12日發布了“2010年第一季度地方應對網絡輿情能力排行榜”，對2010年第一季度地方黨政機關應對輿情熱點事件的得失進行考評。四川巴中“全裸”鄉政府因為在信息透明度、政府公信力等指標上一枝獨秀，進入總體較為得體的藍色區域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應對嚴重失當，被亮起“紅色警報”，值得反思。

中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍教授在點評山西疫苗事件時就指出“問題一個系統又一個系統的出，再一個系統一個系統地去治理，顯然不是一個好辦法。所以，現在是各個領域都需要很好重視的時候了”。

在過去的幾年中，中國互聯網上官民良性互動的局面正在逐步形成，很多地方黨政機關逐步重視探索網絡問政，并積累了一些有益和值得推廣的經驗。為了更好地推廣這些經驗，讓更多的地方黨政機構用好網絡問政這一新的治國理政平臺，從今年開始，每期排行榜推出“網絡問政實踐”的典型經驗，供地方當政者參考。本次推出的常州環保局長“批評有獎”就是一個很好的尊重網絡民意的案例，有一定的推廣和借鑒價值，北京網絡媒體協會會長閔大洪點評時認為“對于網絡批評和網絡監督，領導干部應有的心態是歡迎和提倡，以廣闊的胸懷聽取民意，從善如流”。

二、名詞解釋

人民網輿情監測室（人民日報社網絡中心輿情監測室）是國內最早從事互聯網輿情監測、研究的專業機構之一，在輿情監測和分析研究領域處于國內領先地位。

在互聯網影響力日益增大的今天，各級黨政機關、企事業單位和學術機構都越來越重視互聯網輿情的監測、研究和引導。胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報考察工作時指出“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力”。互聯網業已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一，網絡輿論也越來越受到重視。

三、典型案例的啟示

【四川巴中“全裸”鄉政府】

2010年3月，四川巴中市白廟鄉政府公示今年1月公務開支明細表，詳細記錄了每分錢公務花費，連“花1．5元購買信紙”，招待上級官員煙酒都悉數公布，被網友稱為“政府全裸第一例”。

2008年5月1日，《政府信息公開條例》實施，打造透明政府從此有法可依。在信息交流與傳播日益發達的今天，尤其是在中國改革開放處于關鍵攻堅階段的今天，地方基層政權的建設顯得更加凸出。而政務信息公開和透明，正是地方基層政權建設的重要組成部分。

“全裸”鄉政府給我們的啟示：

1.信息公開有利于密切干部和群眾的關系，增加百姓對干部乃至政權的信任感。

2.透明政府有利于預防干部假公濟私、以權謀私的腐氣敗習出現。

3.信息公開有利于推進基層民主政治建設與進步。

4.信息公開有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問題積累，從根本上消除了地方群體性事件產生的可能。

5.信息公開有助于推動整個中國民主政治的進步。

四、政府提高輿情能力的措施

（一）要加強學習增強政治敏銳度。

只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強，就能夠及時捕捉輿情苗頭，及早處理。要轉變思想，不能狹隘地認為了解輿情、應對輿情是其他部門的事，要從維護黨和國家形象，維護社會和諧穩定的高度出發。要加強學習，學深學透政治理論和業務知識，增強政治鑒別力。要勤觀察、勤思考，把握發展趨勢。

（二）要建設透明開放政務系統。

信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的觀念，樹立開放的意識，把群眾滿意作為開展工作的出發點和落腳點，在群眾關注的熱點問題上，堅持面向社會、面向群眾，做到政務公開，真正落實黨員干部群眾的知情權、參與權、監督權。

（三）要加強與新聞媒體的溝通。

要重視與新聞媒體的溝通，隨著網絡、手機的迅速發展，新興媒體已成為社會意見的重要匯聚之地，很多輿情也越來越多地通過網絡平臺得以表現。因此，要主動與網絡媒體建立聯系，特別是在權威網站上及時將群眾關注的熱點問題公開，確保正面的、權威的信息始終占有主導權。要加強與其他相關部門的聯系，發揮他們的資源優勢，加強對重點網站的跟蹤、監控，為應對輿情創造條件。

（四）建立專門的輿情工作部門。

首先要有高素質的新聞發言人。新聞發言人可選擇綜合素質高、組織工作業務全面的領導干部擔任，主要職責是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發布和疑問解答。其次要有高素質的媒體評論員。其主要職責是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發生時的引導、應對等，如在主流媒體撰寫評論員文章，在權威網絡上做好發帖和跟帖工作等。此外，有條件的可建立一支顧問隊伍。顧問可邀請一些公共危機處理專家擔任，主要是在輿情發生后能夠為做好危機處理提供指導和咨詢。

（五）對公務員加強應對輿情的訓練。

要在公務員培訓中加入應對輿情的課程，特別是根據新媒體特點，創新輿情管理能力培養的方式方法。如邀請輿情分析、公共危機處理等方面專家，采取報告會、專題講座、現場模擬等多種方式，定期開展輿情培訓。通過專門培訓，提高公務員與媒體打交道的能力、運用互聯網的能力、輿論引導的能力，確保政府在應對輿情中掌握話語權、占得主動權。

（六）健全應對輿情工作制度。

建立健全工作制度是應對輿情的關鍵環節。要建立信息發布制度，在主流媒體或重要門戶網站，及時將重點、熱點工作信息公布。要建立輿情監控制度，利用輿情工作者隊伍密切監控重要輿情動態，掌握輿論動向。要建立輿情引導制度，對輿情迅速分析研判，查找發生問題的根源，并以權威發布的方式，及時回應公眾疑問，不作無謂爭辯，不跟風炒作，不人為制造熱點。要建立輿情處理預案制度，就工作中的熱點問題和容易發生輿情的網絡等媒體，事先研究制訂相關應對預案，預案應包括輿情事件表現形式、原因、先期措施、善后處理等內容。

五、反思網絡輿論

網絡輿論只能代表以下群體的聲音：生活在城市地區、有經濟能力使用網絡并有足夠閑暇在網絡中逗留并樂于發表意見的青年人。”而網絡輿論的現實表明，這些青年人的聲音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。這些表達背后的民意支撐顯然不能視而不見。更何況網絡作為生活方式的一部分具有延續性和擴展性，把“特定社會群體”的聲音與“普遍的民意”割裂開來，只能是與現實愈發背道而馳。

網絡輿論的熱熱鬧鬧，除去網絡本身的技術優勢外，更有著我們在現實生活中表達不夠自由的原因。

表達自由是民主的前提，網絡輿論與傳統媒體輿論的互動推波，形成強大的壓力，不僅對腐敗不公的個案解決有所裨益，也是制度改進的推動力量。而我們的現實情況是，發現問題甚至解決問題的辦法并不困難，往往由于決策者的利益取向，遲遲不能推動制度改進或者推出的卻是南轅北轍違背常識的制度。就當前的實際而言，網絡輿論力量的助推顯然大有可為。

2011年熱點申論：政務公開.txt 【背景鏈接】

2010年3月30日，國土資源部在官方網站發布了2010年部門預算，這是我國決定三年內公開中央部門預算后，第一個公開部門預算的中央部委。第二天財政部、住房和城鄉建設部、科學技術部相繼在各自官網亮出2010年收支預算總表。

2010年3月，四川巴中市巴州區白廟鄉在網絡上公示鄉政府的公務開支明細，鄉黨委書記張映上還在網上公布了個人財產，成為中國第一個“全裸”鄉政府。

【標準表述】

[內涵]政務公開就是讓權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開，行政權力公開透明運行。

[措施]推進政務公開，需要從各個制度層面逐步推行，目前可以重點在以下方面下功夫：

首先，完善制度建設，健全體制機制。以《政府信息公開條例》的頒布施行為契機，不斷加強制度建設，健全體制機制，建立和完善政府信息公開辦法，制定了一系列規章制度。初步形成政務公開工作的制度體系。

其次，依法清權確權，推進行政權力公開透明運行。政府各個部門要狠抓清權確權，繪制權力運行流程圖，并在政府門戶網站上公開權力事項、工作規則、流程圖等，便于社會各界了解和監督。

再次，創新審批方式 推進行政審批制度改革。各級政府要努力將政務公開與行政審批制度改革結合起來，不斷改革現場審批方式，建立網上審批平臺，促進行政審批制度改革向縱深方向發展。

最后，把握公開重點，不斷提高政務公開的質量和水平。各級行政機關要結合本部門、本單位、本系統的特點，以關系群眾切身利益的重要事項和本部門的核心權力為重點，不斷豐富政務公開的內容，爭取讓政務公開工作的質量和水平有較大的提升。

總之，要創新公開形式 確保公開工作讓人民群眾滿意。各級政府要根據社會服務的需要，不斷拓展服務功能，創新服務形式，充分發揮電子政務和網絡技術的優勢，將政府門戶網站建設成為信息公開的窗口、在線辦事的平臺、聯系群眾的橋梁和公共服務的載體。

2011年熱點申論：轉變經濟發展方式.txt 【背景鏈接】

2010年中央經濟工作會議指出：國際金融危機使我國轉變經濟發展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內經濟形勢看，轉變經濟發展方式已刻不容緩。2010年政府工作報告中也重點強調，要轉變經濟發展方式，大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。

【標準表述】

[要求]濟發展方式轉變是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現代化建設全局。全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責任感，深化認識，統一思想，加強規劃引導，突出戰略重點，明確主要任務，兼顧當前和長遠，處理好速度和效益、局部和整體的關系，調動各方面積極性，推動經濟發展方式轉變不斷取得扎扎實實的成效。

加快經濟發展方式轉變，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰，必須通過堅定不移深化改革來推動。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性，深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排，推動全國上下齊心協力加快經濟發展方式轉變，努力促進經濟社會又好又快發展。

[措施]轉變經濟發展方式，可以從以下入手：

第一，加快推進經濟結構調整，把調整經濟結構作為轉變經濟發展方式的戰略重點，加快調整國民收入分配結構，加快調整城鄉結構，加快推進城鎮化，加快調整區域經濟結構和國土開發空間結構。

第二，加快推進產業結構調整，適應需求結構變化趨勢，完善現代產業體系，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進三次產業在更高水平上協同發展，全面提升產業技術水平和國際競爭力。

第三，加快推進自主創新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，更加注重自主創新，加快科技成果向現實生產力轉化，加快科技體制改革，加快建設宏大的創新型科技人才隊伍，為加快經濟發展方式轉變提供強有力的科技支撐。

第四，加快推進農業發展方式轉變，堅持走中國特色農業現代化道路，加快構建

第五篇：理論熱點面對面

《理論熱點面對面》是中央宣傳部理論局在深入調研基礎上，組織理論界專家學者撰寫的第四本通俗理論讀物。本書對廣大干部群眾普遍關心的熱點難點問題，進行了深入淺出的回答，觀點準確、說理透徹，具有較強的針對性和說服力。本書用最新素材闡述理論問題．用身邊事例說明深刻道理，圖文并茂、文字生動、通俗易懂、可讀性強，是廣大干部群眾、青年學生理論學習的重要輔助材料。

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展開編輯本段起源2003年起即由中宣傳部理論局每年編寫一本的通俗讀物《理論熱點面對面》，今年把主題定為《七個“怎么看”》，對發展不平衡、就業難、看病難、教育公平、房價過高、分配不公、腐敗七個民眾普遍關注的熱點難點問題做了回應。作者：中共中央宣傳部理論局

ISBN：10位[7801165659] 13位[9787801165657] 出版社：學習出版社 出版日期：2006-7 定價：￥26.00 元

編輯本段編輯推薦這是一本精心選題、精心撰寫的高水平理論讀物，是馬克思主義理論通俗化宣傳的又一力作，是一本非常成功的社會科學普及讀物，更是落實‘三貼近’的重大成果。圍繞全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會等，論述了20個專題。每個專題都針對人們的認識誤區、思想疙瘩、實踐難題來闡發事理，不回避問題，不避重就輕，不轉彎抹角，著眼于解答群眾在思想認識上的困惑。采用了鮮活流暢而富有哲理的語言，進行了不落俗套、不拘一格的論證說理，寓情于理，以小見大，易讀易懂。直面現實、直面群眾、直面困惑，是一部大眾化的理論著作。編輯本段目錄必須長期堅持的指導方針/001 ——如何深化對科學發展觀的認識 新起點上的新目標/011 ——如何理解“十一五”規劃 解決“三農”問題的神來之筆/023 ——如何理解建設社會主義新農村 竭澤而漁之路不能走/033 ——如何理解建設資源節約型、環境友好型社會 讓“中國制造”成為“中國創造”/043 ——如何理解建設創新型國家 “決定中國命運的一招”/055 ——如何理解毫不動搖地堅持改革方向 歌舞“東方”新氣象/065 ——如何看待文化體制改革 各盡其能各得其所/075 ——如何深入理解構建社會主義和諧社會 知榮明恥樹新風/087 ——如何理解樹立社會主義榮辱觀 金杯銀杯不如老百姓的口碑/097 ——如何認識和樹立正確的政績觀 從個人所得稅標準的提高說起/107 ——如何維護和現實社會公平由“開門立法”談起/117 ——如何理解加快法治社會建設 奔小康 盼健康/127 ——如何認識看病難、看病貴的問題 不讓一個學生因貧困而失學/139 ——如何看待上學難、上學貴的問題 從“屆者有其屋”到“居者優其屋”/151 ——如何看待房價趨高的問題

“民工潮”與“民工荒”的背后/161 ——如何正確看待農民工問題 網絡潮頭把好舵/173 ——如何進一步推動互聯網的健康發展 “良醫治未病”的啟示/183 ——如何從源頭上防治腐敗

“中國威脅”還是“中國機遇”/193 ——如何理解走和平發展道路 永葆蓬勃的活力/199 ——如何理解加強黨的先進性建設 編輯本段相關論點簡介

名 稱： 七個怎么看 — 理論熱點面對面·2010 作 者： 中宣部理論局組織編寫 單 位： 冊

類 別： 理論學習

出版單位：學習、人民出版社 其它介紹：2010年6月 定 價： 14元

本書緊密聯系國際國內形勢的新變化，對當前人們普遍關注的我國經濟發展不平衡、就業難、看病難、教育公平、房價過高、分配不公和腐敗現象等7個熱點問題，從理論和實踐的結合上做出了深入淺出、有說服力的回答，觀點準確、說理透徹、文字生動、事例鮮活、圖文并茂、通俗易懂，具有較強的針對性和說服力，是組織廣大干部群眾、青年學生進行理論學習和形勢政策教育的重要輔助材料。相關音像 名 稱： 七個怎么看：理論熱點面對面（大型系列音像片）（精裝珍藏版）

產品封面作 者： 中宣部理論局 中央電視臺

單 位： 套

類 別：

黨群 宣傳— 音像

出版單位： 中國國際電視總公司

其它介紹： 2010年9月/4張DVD 定 價： 120元 內容簡介

● 基層黨組織和高校形勢教育輔導材料 ● 中央電視臺隆重播出，反響強烈

● 七位部長和權威專家講解，切中要點

2010年的中國正處在經濟發展方式轉變的關鍵時期，一系列熱點現象，難點、焦點問題給百姓帶來困擾和困惑，我們到底應該怎么看我國發展不平衡，就業難、看病難、教育公平、房價過高、分配不公以及腐敗現象。大型電視系列節目《七個怎么看》和同名通俗理論讀物同步推出，七位部長和權威專家，以及各界群眾真誠面對。主要內容 DVD1 第一集 怎么看我國發展不平衡 第二集 怎么看就業難 DVD2 第三集 怎么看看病難 第四集 怎么看教育公平DVD3 第五集 怎么看房價過高 第六集 怎么看分配不公 DVD4 第七集 怎么看腐敗現象

從怎么看到怎么辦——理論熱點面對面2011內容簡介 2011年8月，為深入回答當前干部群眾普遍關注的熱點難點問題，中共中央宣傳部理論局在認真調研的基礎上，梳理出怎么保持物價穩定、怎么解決分配不公、怎么解決住房問題、怎么解決就業難、怎么解決看病難、怎么實現教育公平、怎么解決發展不平衡、怎么遏制腐敗現象蔓延八個問題，組織中央有關部門和理論界部分專家學者撰寫了《從怎么看到怎么辦一理論熱點面對面·2011》這本通俗理論讀物。

《從怎么看到怎么辦:理論熱點面對面2011》緊密聯系當前經濟社會發展的新形勢，對有關問題作了深入淺出、有針對性和說服力的回答，既分析了“怎么看”又闡明了“怎么辦”，觀點準確、說理透徹，文風清新、通俗易懂，圖文并茂、可讀性強，是廣大干部群眾、青年學生進行理論學習和開展形勢政策教育的重要輔助材料。基本信息 書名：《從怎么看到怎么辦——理論熱點面對面2011》 作者：中共中央宣傳部理論局 出版社：學習出版社，人民出版社 版次：2011年8月第1版 開本：16 開 字數：102 千字

ISBN：978-7-5147-0032-9 定價：15 元 目錄

怎么保持物價穩定 怎么解決分配不公 怎么解決住房問題 怎么解決就業難 怎么解決看病難 怎么實現教育公平怎么解決發展不平衡

怎么遏制腐敗現象蔓延？

開放分類：

理論 政治 暢銷書 圖書

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