第一篇：2010考試?yán)碚摕狳c(diǎn)面對(duì)面

2010公務(wù)員考試?yán)碚摕狳c(diǎn)面對(duì)面

凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟下——為什么要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義最新理論成果 重大戰(zhàn)略思想——為什么要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路——為什么說(shuō)改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉 7 抗震救災(zāi) 眾志成城——為什么說(shuō)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)彰顯了偉大的民族精神

堅(jiān)持好字優(yōu)先 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展——為什么要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

物價(jià)上漲的腳步能否慢下來(lái)——為什么要防止明顯通貨膨脹

理性看待股市的波動(dòng)——為什么要促進(jìn)股市健康穩(wěn)定發(fā)展

綠水青山就是金山銀山——為什么要建設(shè)生態(tài)文明

人民民主是社會(huì)主義的生命——為什么要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程——為什么要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度

“大部制”吹出清新之風(fēng)——為什么要加快行政管理體制改革讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行 ——為什么要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

奧運(yùn)之年話契機(jī)——為什么說(shuō)北京奧運(yùn)會(huì)是中國(guó)和世界共同的盛會(huì)

軟實(shí)力也是硬道理——為什么要推進(jìn)文化創(chuàng)新和深化文化體制改革

道德模范評(píng)選的啟示——為什么要在全體人民中樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值體系

西藏的明天更美好——為什么維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一是西藏穩(wěn)定發(fā)展的政治前提

由人民共享發(fā)展成果——為什么要促進(jìn)社會(huì)公平正義

實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的思考——為什么要著力建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系

從7.3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療談起——為什么要讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 53 中國(guó)的貢獻(xiàn) 世界的機(jī)遇——為什么說(shuō)中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著重要建設(shè)性作用

不斷為黨的肌體注入新的活力——為什么要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟下

——為什么要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義

黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。這次大會(huì)最重要的歷史貢獻(xiàn)和最引人注目的亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義這一黨在新時(shí)期的理論主題和實(shí)踐主題，高高舉起中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。

在我們黨的歷史上，黨的十七大不僅第一次鮮明地提出了要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，將其載入黨章，而且第一次高度概括了高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟的根本要求，明確提出最根本的就是要堅(jiān)持“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”和“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”。這就向世人鄭重宣示了我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的決心和信心，充分體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同意志和愿望。

偉大旗幟在神州大地高高飄揚(yáng)

放眼全球，風(fēng)云變幻，時(shí)代潮流滾滾向前，中華大地風(fēng)光無(wú)限美好。如果說(shuō)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)仍然處于低潮，那么，一個(gè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的社會(huì)主義中國(guó)則巍然屹立在世界東方，創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡，越來(lái)越顯示出蓬勃生機(jī)和活力。改革開(kāi)放30年，彈指一揮間，中華民族卻滄桑巨變，擺脫了貧困，告別了落后，大踏步趕上時(shí)代潮流，迎來(lái)偉大復(fù)興的光明前景。到底是什么推動(dòng)了中國(guó)的騰飛？歸結(jié)起來(lái)，就是我們黨高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，把億萬(wàn)人民凝聚在這一旗幟下，開(kāi)展了中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。

進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨的全部理論和實(shí)踐探索都是圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義來(lái)展開(kāi)、來(lái)深化的。中國(guó)特色社會(huì)主義作為新時(shí)期以來(lái)我們黨繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的偉大歷史性創(chuàng)造，體現(xiàn)在實(shí)踐上，就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路；體現(xiàn)在理論上，就是形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系；體現(xiàn)在政治上，就是要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。在黨的十二大上，鄧小平同志第一次明確提出“中國(guó)特色社會(huì)主義”這個(gè)重大命題，強(qiáng)調(diào)走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。從那時(shí)起，“中國(guó)特色社會(huì)主義”就成為黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)的“主題詞”。黨的十三大系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，明確提出建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，確立了黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。黨的十四大系統(tǒng)概括了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的主要內(nèi)容，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十五大明確提出鄧小平理論這一科學(xué)概念，確立鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想并寫(xiě)入黨章。黨的十六大科學(xué)闡述了“三個(gè)代表”重要思想，并將這一重大理論成果作為黨的指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章。黨的十七大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀，并把改革開(kāi)放以來(lái)黨的理論創(chuàng)新成果統(tǒng)一概括為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的內(nèi)涵作出了更加完整、更加系統(tǒng)的概括，把我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的高度。

胡錦濤同志指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。”在當(dāng)代中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟而不是別的什么旗幟能夠最大限度地團(tuán)結(jié)和凝聚全國(guó)各族人民的智慧和力量。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟不動(dòng)搖，是集我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)近60年的歷史經(jīng)驗(yàn)、特別是改革開(kāi)放30年的基本經(jīng)驗(yàn)而得出的根本結(jié)論，是進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面的根本保證。

通往美好生活的康莊大道

要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須找到一條既適合自己國(guó)情、又符合時(shí)代要求的發(fā)展道路。15世紀(jì)以來(lái)，世界主要大國(guó)的發(fā)展，大都是通過(guò)對(duì)內(nèi)剝削、對(duì)外掠奪乃至發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這顯然不是我們要走的現(xiàn)代化道路。20世紀(jì)以來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家，雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但同時(shí)出現(xiàn)了貧富懸殊、社會(huì)矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等大量問(wèn)題，這種有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展、大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化成果的模式，我們顯然也不會(huì)效仿。在中國(guó)這樣落后的東方大國(guó)建設(shè)社會(huì)主義，是馬克思主義發(fā)展史上的新課題，必須從我們的基本國(guó)情出發(fā)，把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中開(kāi)辟具有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)道路。

社會(huì)主義在中國(guó)，是歷史的選擇、人民的選擇。由于我國(guó)是在半殖民地半封建社會(huì)的基礎(chǔ)上完成了由新民主主義到社會(huì)主義的過(guò)渡，這就決定了中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱辛的歷史過(guò)程。新中國(guó)成 立以后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)黨和人民成功地完成了社會(huì)主義改造，開(kāi)始尋找適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，積累了推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，但也走過(guò)一些彎路。以黨的十一屆三中全會(huì)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我們黨重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，立足我國(guó)國(guó)情，在把馬克思主義的基本原理同我國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合過(guò)程中，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，創(chuàng)立了鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，使中國(guó)特色社會(huì)主義在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

黨的十七大報(bào)告對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路作了明確的界定，指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”這個(gè)界定，包括黨的基本路線、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體的總體布局和我國(guó)發(fā)展的奮斗目標(biāo)等內(nèi)容。其中，基本路線是總綱，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的根本遵循；總體布局是基本內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的具體展開(kāi)；發(fā)展目標(biāo)是宏偉藍(lán)圖，是我們發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的努力方向。它們相互聯(lián)系、相輔相成，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。這是對(duì)我們黨改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)踐創(chuàng)新成果的科學(xué)總結(jié)，是中國(guó)特色的集中體現(xiàn)，是一條實(shí)現(xiàn)中國(guó)繁榮富強(qiáng)和中國(guó)人民幸福安康的正確道路。

黨的十七大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵在于我們既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)我國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明的中國(guó)特色。”這就深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)及其成功的奧秘。我們黨在新時(shí)期開(kāi)創(chuàng)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，其理論基礎(chǔ)是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學(xué)繼承，其時(shí)代背景是對(duì)國(guó)際形勢(shì)和時(shí)代特征的科學(xué)把握，其歷史根據(jù)是對(duì)國(guó)內(nèi)外建設(shè)社會(huì)主義正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，其現(xiàn)實(shí)依據(jù)是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐、對(duì)最廣大人民共同愿望的科學(xué)認(rèn)識(shí)。這條道路就是馬克思主義基本原理同中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的偉大產(chǎn)物，是扎根于中國(guó)大地、反映中國(guó)人民愿望、適應(yīng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義。在當(dāng)代中國(guó)，只有這條道路而沒(méi)有別的什么道路能夠解決中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的問(wèn)題。我們決不能走被實(shí)踐證明是封閉僵化的老路，也決不能走那種改旗易幟、放棄共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、放棄社會(huì)主義的邪路，只能堅(jiān)決地走充滿(mǎn)生機(jī)活力的中國(guó)特色社會(huì)主義的新路。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是真正堅(jiān)持社會(huì)主義。

馬克思恩格斯列寧論科學(xué)社會(huì)主義基本原則

科學(xué)社會(huì)主義必須以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基石，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以工人階級(jí)政黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為社會(huì)主義的根本任務(wù)，以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以人民當(dāng)家作主為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，以馬克思主義為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的靈魂，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，堅(jiān)持改革和完善社會(huì)主義制度和體制機(jī)制，等等。

根深葉茂的參天大樹(shù)

偉大的實(shí)踐產(chǎn)生偉大的理論，偉大的理論引領(lǐng)偉大的實(shí)踐。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性飛躍。第一次飛躍發(fā)生在新民主主義革命時(shí)期，形成了毛澤東思想。第二次飛躍發(fā)生在黨的十一屆三中全會(huì)以后，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。黨的十七大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。”在這里，不僅首次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”的重大命題，完整闡述了這一理論體系的科學(xué)內(nèi)涵，而且準(zhǔn)確揭示了這一理論體系是馬克思主義中國(guó)化最新成果的歷史地位。這是對(duì)新時(shí)期我們黨理論創(chuàng)新成果的最精辟概括，是黨的十七大在理論上的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是我們黨在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的歷史條件下，在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)和改革開(kāi)放以來(lái)新鮮經(jīng) 驗(yàn)，并借鑒其他社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。在新時(shí)期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立了鄧小平理論，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立了“三個(gè)代表”重要思想，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，它們既一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。這個(gè)理論體系貫穿著解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，始終圍繞什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這三大基本問(wèn)題而展開(kāi)、而深化，不斷豐富和完善。這一理論體系用一系列獨(dú)創(chuàng)性的重大理論觀點(diǎn)，系統(tǒng)回答了在中國(guó)這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)如何加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的一系列重大問(wèn)題，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，開(kāi)辟了馬克思主義發(fā)展的新境界，在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中已經(jīng)成為根深葉茂、碩果累累的參天大樹(shù)。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系之所以完全正確，之所以能夠引領(lǐng)中國(guó)不斷發(fā)展進(jìn)步，最根本的就在于它既堅(jiān)持了馬克思主義基本原理，又注重結(jié)合中國(guó)實(shí)際，深刻把握我國(guó)基本國(guó)情及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，反映了我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的新要求和人民群眾的新期待，有著鮮明的實(shí)踐特色；深深地扎根中國(guó)土壤，把馬克思主義真理的力量熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力、凝聚力之中，有著鮮明的民族特色；順應(yīng)時(shí)代潮流，把握時(shí)代脈搏，反映時(shí)代要求，有著鮮明的時(shí)代特色。這一理論體系堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，是與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合、與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步、與人民群眾共命運(yùn)的當(dāng)代中國(guó)馬克思主義，煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。在當(dāng)代中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系而不是別的什么“主義”能夠凝聚黨心民心、引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。

網(wǎng)友提問(wèn)

網(wǎng)友：中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為什么不包括毛澤東思想？

答：毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系都是馬克思主義中國(guó)化的理論成果。其中，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的創(chuàng)立與發(fā)展，是從改革開(kāi)放開(kāi)始的，是對(duì)新時(shí)期我們黨理論創(chuàng)新成果的概括，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系與毛澤東思想又有著深厚的理論淵源，也是對(duì)毛澤東同志艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律重要思想成果的繼承和發(fā)展，它們具有一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的辯證關(guān)系。

當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要緊緊抓住和切實(shí)用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，關(guān)鍵在于用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系又是不斷發(fā)展的開(kāi)放的理論體系，我們既要在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，又要在偉大實(shí)踐中堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，既做到“生活之樹(shù)常青”，又做到“理論之果常新”，讓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

旗幟問(wèn)題至關(guān)緊要。在新的歷史起點(diǎn)上，只要我們毫不動(dòng)搖地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終不渝地以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，就一定能夠奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利。最新理論成果 重大戰(zhàn)略思想

——為什么要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。黨中央對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)高度重視，決定先進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再自上而下分批展開(kāi)。當(dāng)前，試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)始，正在扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，必將有力地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果

一個(gè)民族要想站在科學(xué)的高峰，就一刻也不能離開(kāi)理論思維。馬克思主義是人類(lèi)思想史上最偉大的理論，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)人類(lèi)解放最銳利的思想武器。它具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，隨著時(shí)代的變化和實(shí)踐 的發(fā)展而發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就鄭重地把馬克思主義寫(xiě)在自己的旗幟上，在把馬克思主義基本原理同中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐相結(jié)合過(guò)程中，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，先后創(chuàng)立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。在這一系列理論成果中，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，黨的十七大把它們概括為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，這是繼毛澤東思想之后馬克思主義中國(guó)化的又一次歷史性飛躍。

在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中，鄧小平理論是開(kāi)創(chuàng)之作，“三個(gè)代表”重要思想是重要組成部分，科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想是這一理論體系的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。它們既相互貫通又層層遞進(jìn)，體現(xiàn)了改革開(kāi)放新時(shí)期我們黨理論創(chuàng)新成果的科學(xué)性體系和階段性成果的內(nèi)在統(tǒng)一。黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。”這一重要論述，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀作出了明確而科學(xué)的評(píng)價(jià)，深刻地揭示出科學(xué)發(fā)展觀在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和黨的事業(yè)發(fā)展全局中的歷史地位和指導(dǎo)意義。

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的根本推動(dòng)力量，必須正確處理人與自然、人與社會(huì)、人與人的關(guān)系。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革實(shí)踐中，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀。新中國(guó)成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，提出了堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、正確處理人民內(nèi)部矛盾等重要觀點(diǎn)，初步探索了社會(huì)主義發(fā)展的基本規(guī)律。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，揭示社會(huì)主義本質(zhì)，確立黨的基本路線，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大道路，使我們黨的發(fā)展觀發(fā)生了一次重大的飛躍。黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)施依法治國(guó)、科教興國(guó)等重大戰(zhàn)略，確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，使我們黨的發(fā)展觀得到進(jìn)一步豐富發(fā)展。正是在繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的基礎(chǔ)上，黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在全面建設(shè)小康社會(huì)偉大實(shí)踐中創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、歷史地位、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。他指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這四句話是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求的集中概括。黨的十七大報(bào)告既高度概括了科學(xué)發(fā)展觀四個(gè)方面的內(nèi)容，又深刻闡述了每一個(gè)方面所包含的豐富思想內(nèi)涵，進(jìn)一步揭示出它們之間相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系，明確指出我們的發(fā)展就是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，用一系列相互聯(lián)系、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，進(jìn)一步系統(tǒng)地回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展目的、發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力以及發(fā)展布局、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)，賦予馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論以新的時(shí)代內(nèi)涵，為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系增添了新的內(nèi)容，表明我們黨在推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化方面達(dá)到了一個(gè)新的高度。科學(xué)發(fā)展觀的形成，凝聚了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的心血和艱辛探索，凝聚了新中國(guó)近60年來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀，為我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展指明了方向。在新的發(fā)展階段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的最好堅(jiān)持，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最好實(shí)踐。

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想

科學(xué)發(fā)展觀一經(jīng)提出，很快得到全黨全社會(huì)廣泛認(rèn)同，日益顯示出巨大指導(dǎo)作用，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。近年來(lái)，從沿海到內(nèi)地，從塞外到江南，從城市到鄉(xiāng)村，舉國(guó)上下處處涌動(dòng)著科學(xué) 發(fā)展的春潮，展現(xiàn)出全面建設(shè)小康社會(huì)的美好前景。科學(xué)發(fā)展觀之所以如此“神奇”，根本原因就在于它是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的，是我們黨在深刻發(fā)展變化著的國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景下，順應(yīng)當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，在適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)的偉大實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生的，是全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大思想武器。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化。同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國(guó)的發(fā)展既蘊(yùn)涵著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，也承受著來(lái)自人口資源環(huán)境等方面約束的巨大壓力。當(dāng)前我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一些過(guò)去未曾凸顯的階段性特征，這些新的階段性特征就是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，突出地?cái)[在了我們面前。科學(xué)發(fā)展觀正是為了解決新問(wèn)題提出來(lái)的，它針對(duì)我國(guó)發(fā)展過(guò)程中一些領(lǐng)域和方面出現(xiàn)的發(fā)展不夠平衡問(wèn)題，著眼于把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，進(jìn)一步提出了解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的思路，深刻反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的新要求。要在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景，就必須把科學(xué)發(fā)展觀作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路。

我國(guó)發(fā)展的新的階段性特征

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，主要是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)生產(chǎn)力水平總體上還不高；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在；人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī)，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，同時(shí)民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；社會(huì)主義文化更加繁榮，同時(shí)人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)；社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題；對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大，同時(shí)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放要求更高。

在當(dāng)代中國(guó)，我們黨的歷史使命是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。為了推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，我們黨不斷思考和研究這一事業(yè)所包含的各方面的目標(biāo)、任務(wù)，逐步形成和完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。黨的十二屆六中全會(huì)明確提出我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個(gè)方面互相配合，互相促進(jìn)。黨的十五大、十六大進(jìn)一步明確了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)全面發(fā)展的目標(biāo)和政策，深化了對(duì)總體布局的認(rèn)識(shí)。黨的十六大以后，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們黨提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局，豐富和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略。因此，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

高度重視理論建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，是我們從勝利走向勝利的基本經(jīng)驗(yàn)。“黨的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。”科學(xué)發(fā)展觀是在全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐中形成的重大理論創(chuàng)新成果，對(duì)于我們黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)最關(guān)鍵的是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、謀劃發(fā)展、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決面臨的各種矛盾和問(wèn)題，才能使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣，才能讓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要從多方面作出不懈努力。一是要始終堅(jiān)持黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。深刻認(rèn)識(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之 路。要把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。二是要積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障社會(huì)公平正義，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。三是要繼續(xù)深化改革開(kāi)放。把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新。既要加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，又要提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。四是要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。把提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)，落實(shí)到引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、更好地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來(lái)，使黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

人民網(wǎng)網(wǎng)友關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的留言

★科學(xué)發(fā)展觀的提出是來(lái)自于實(shí)踐的呼喚、現(xiàn)實(shí)的要求，同時(shí)也是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論的深化。科學(xué)發(fā)展觀追求的是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀可挖掘的深刻內(nèi)涵與重大意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有窮盡。

★要把科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處，說(shuō)一千道一萬(wàn)，必須建立起有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

★一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，符民意、順民心，必將引領(lǐng)中國(guó)這輛和諧號(hào)列車(chē)又好又快地昂首前行，造福華夏世世代代。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重在落實(shí)。在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，要始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本要求，科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。要做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，自覺(jué)把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正做到凡是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的就要全力以赴地去做，不符合的就要毫不含糊地去改，努力使深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程成為把馬克思主義基本原理同中國(guó)特色社會(huì)主義新的偉大實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程，成為新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的過(guò)程，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路

——為什么說(shuō)改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇

“2008年，對(duì)中國(guó)人民來(lái)說(shuō)，是十分重要的一年。我們將隆重紀(jì)念改革開(kāi)放30周年。”這是2008年新年鐘聲即將敲響之際，胡錦濤同志發(fā)表新年賀詞時(shí)說(shuō)的話，充分表達(dá)了全黨全國(guó)各族人民的共同心聲。

1978年，我們黨召開(kāi)了具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放新時(shí)期。從那時(shí)以來(lái)，改革開(kāi)放成為當(dāng)代中國(guó)的主旋律，歷史性地改變了當(dāng)代中國(guó)的面貌。今天，隆重紀(jì)念改革開(kāi)放30周年，回顧偉大進(jìn)程，展示巨大成就，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，必將有助于我們更高地舉起中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持改革開(kāi)放，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義中國(guó)，譜寫(xiě)人民美好生活新篇章。

黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命

1978年12月的一個(gè)冬夜，在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，21個(gè)農(nóng)民在一起立下了一份生死文書(shū)：我們分田到戶(hù)，每戶(hù)戶(hù)主簽字蓋章，如以后能干，每戶(hù)保證完成每戶(hù)的全年上交和公糧，不再向國(guó)家伸手要錢(qián)要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。這一“離經(jīng)叛道”的行為如石破天驚，成為引發(fā)中國(guó)改革的先聲。

社會(huì)主義基本制度的建立，是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的歷史飛躍。但是，在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的 東方大國(guó)如何建設(shè)社會(huì)主義，是一個(gè)全新的課題。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，我們主要借鑒蘇聯(lián)模式，建立起一套高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。它對(duì)于在較短的時(shí)間內(nèi)建立起比較完備的工業(yè)體系和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，曾發(fā)揮過(guò)重要作用。后來(lái)，這套計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。同時(shí)，從1958年“大躍進(jìn)”開(kāi)始，黨內(nèi)又出現(xiàn)了“左”的錯(cuò)誤，直到被林彪、“四人幫”所利用，最終釀成“文化大革命”十年內(nèi)亂，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰邊緣。

粉碎“四人幫”后，中國(guó)百業(yè)待舉。但是，“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針使黨和國(guó)家的工作在前進(jìn)中出現(xiàn)徘徊的局面。在重大歷史關(guān)頭，鄧小平等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家清醒地認(rèn)識(shí)到，只有通過(guò)撥亂反正，徹底否定“文化大革命”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐，同時(shí)正確評(píng)價(jià)毛澤東同志的歷史地位并堅(jiān)持毛澤東思想，才能帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民走出“十年內(nèi)亂”的困境；要解決我國(guó)舊體制的問(wèn)題和弊端，充分發(fā)揮人民群眾的積極性，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就必須下決心進(jìn)行改革；要追趕時(shí)代前進(jìn)的潮流，也必須實(shí)行改革開(kāi)放。20世紀(jì)70年代在世界范圍內(nèi)蓬勃興起的新科技革命推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)以更快的速度向前發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力與國(guó)際先進(jìn)水平的差距明顯拉大，面臨著巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，沖破“兩個(gè)凡是”的禁錮，果敢地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正錯(cuò)誤，重新奮起，實(shí)行改革開(kāi)放，開(kāi)辟了一條中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路。

中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是以黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)開(kāi)辟的。在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下和老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的支持下，黨的十一屆三中全會(huì)高度評(píng)價(jià)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論，重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，毅然拋棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方針，把全黨全國(guó)的工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，果斷作出了改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策。黨在思想、政治、組織等領(lǐng)域的全面撥亂反正，是從這次全會(huì)開(kāi)始的。偉大的社會(huì)主義改革開(kāi)放，是由這次全會(huì)拉開(kāi)序幕的。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了具有深遠(yuǎn)歷史意義的偉大轉(zhuǎn)折，成為我們黨歷史上一座重要的里程碑而載入史冊(cè)。

我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。實(shí)行改革開(kāi)放，既是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求。改革的性質(zhì)同過(guò)去的革命一樣，也是為了掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙，使中國(guó)擺脫貧窮落后。從一定意義上說(shuō)，改革也是一場(chǎng)革命。改革既從根本上改變束縛我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，又涉及政治、文化、科教、社會(huì)等領(lǐng)域，是一場(chǎng)全面改革。黨的十七大報(bào)告指出：“改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，讓中國(guó)人民富裕起來(lái)，振興偉大的中華民族；就是要推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力，建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；就是要在引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時(shí)代前列。”因此，這場(chǎng)改革是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本原則的前提下，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中某些不合理的方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行革命性的變革，進(jìn)一步從體制機(jī)制上煥發(fā)出社會(huì)主義的生命力和優(yōu)越性。如果說(shuō)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命和社會(huì)主義革命的偉大勝利，建立了社會(huì)主義基本制度，開(kāi)辟了人民當(dāng)家作主的中國(guó)歷史新紀(jì)元，那么，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放這場(chǎng)新的偉大革命，則開(kāi)辟了社會(huì)主義制度自我完善和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。

鄧小平關(guān)于改革開(kāi)放的重要論述

“改革是中國(guó)的第二次革命。”

“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。

“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力

“雪消門(mén)外千山綠，花發(fā)江邊二月晴。”以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。從那時(shí)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民以一往無(wú)前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，譜寫(xiě)了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)新的壯麗史詩(shī)，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。

新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放。從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域，全面改革的進(jìn)程勢(shì)不可當(dāng)?shù)卣归_(kāi)了；從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部，對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)毅然決然地打開(kāi)了。這場(chǎng)歷史上從 未有過(guò)的大改革大開(kāi)放，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

新時(shí)期最顯著的成就是快速發(fā)展。改革開(kāi)放30年，不過(guò)是人類(lèi)歷史的一瞬間。然而，中華民族的進(jìn)取卻彪炳千古。我們這樣一個(gè)人口多、底子薄的發(fā)展中大國(guó)，以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來(lái)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進(jìn)出口總額位居世界第三、外匯儲(chǔ)備居世界第一位，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重由1978年的1%到2007年的5%以上，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從2.5億多減少到1000多萬(wàn)。據(jù)世界銀行公布的數(shù)字表明：近25年來(lái)，全人類(lèi)取得的扶貧事業(yè)成就中，67%的成就應(yīng)歸功于中國(guó)。我國(guó)的綜合國(guó)力增強(qiáng)了，國(guó)際地位提高了，人民生活顯著改善了，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展了。中國(guó)的發(fā)展，不僅使中國(guó)人民穩(wěn)定地走上富裕安康的廣闊道路，而且為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

新時(shí)期最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開(kāi)放實(shí)踐的過(guò)程中，堅(jiān)持馬克思主義的思想路線，自覺(jué)順應(yīng)時(shí)代潮流和人民愿望，不斷探索和回答什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實(shí)際問(wèn)題，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，使社會(huì)主義和馬克思主義在中國(guó)大地上煥發(fā)出勃勃生機(jī)。可以說(shuō)，改革開(kāi)放每一步發(fā)展都呼喚著理論創(chuàng)新，黨的理論每一次創(chuàng)新都推動(dòng)著改革開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新的天地。一部改革開(kāi)放的歷史，就是黨在新時(shí)期理論和實(shí)踐創(chuàng)新的歷史，就是用馬克思主義中國(guó)化最新成果推動(dòng)中國(guó)社會(huì)改革發(fā)展的歷史，就是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系創(chuàng)立形成發(fā)展的歷史。

一位網(wǎng)民的激情留言

從神舟五號(hào)、六號(hào)載人飛船圓滿(mǎn)升空，到嫦娥一號(hào)成功奔月；從西氣東輸全線貫通，到青藏鐵路躍上世界屋脊；從抗擊非典疫情，到抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得重大階段性成果……偉大祖國(guó)正日益強(qiáng)盛！作為一名中國(guó)人，我的自豪感日益強(qiáng)烈！

實(shí)踐充分表明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。這些年來(lái)，我們之所以能夠在國(guó)際風(fēng)云變幻中站穩(wěn)腳跟，之所以能夠經(jīng)受住國(guó)內(nèi)政治**、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及嚴(yán)重自然災(zāi)害等方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的航船始終沿著正確方向破浪前進(jìn)，就是因?yàn)檫M(jìn)行了改革開(kāi)放；而改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。中國(guó)特色社會(huì)主義同改革開(kāi)放相伴相生、相融相進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實(shí)行改革開(kāi)放的社會(huì)主義；我國(guó)的改革開(kāi)放之所以能夠順利推進(jìn)，就在于它是有利于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的改革開(kāi)放。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。

堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)推向前進(jìn)

在迎來(lái)改革開(kāi)放30周年這樣一個(gè)重要?dú)v史時(shí)刻，黨的十七大報(bào)告對(duì)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程作了大跨度的回顧總結(jié)，深刻闡述了改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為我們堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)指明了方向。

新時(shí)期我國(guó)改革和建設(shè)的巨大成就

從1978年到2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3645.2億元增長(zhǎng)到246619億元，年均增長(zhǎng)速度接近10％，經(jīng)濟(jì)總量躍升至世界第四位；糧食、棉花、肉類(lèi)、鋼鐵、煤炭、化肥、水泥等主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位；進(jìn)出口貿(mào)易總額從206.4億美元提高到21738億美元，成為世界第三大貿(mào)易國(guó)；外匯儲(chǔ)備由1.67億美元增加到15282億美元，位居世界首位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343.4元增長(zhǎng)到13786元；農(nóng)民人均純收入由133.6元增長(zhǎng)到4140元。同時(shí)，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)也取得舉世矚目的成就，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位不斷提升，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

在我國(guó)改革開(kāi)放取得輝煌成就的同時(shí)也必須看到，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的任務(wù)仍然十分艱巨。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，但還不成熟、不完善，在改革和發(fā)展過(guò)程中也不斷產(chǎn)生新問(wèn)題新矛盾，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展仍然要依賴(lài)于體制的改革與創(chuàng)新。黨的十七大報(bào)告指出：“改革開(kāi)放作為一場(chǎng)新 的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開(kāi)放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路。”因此，在新的歷史條件下，我們不能因改革開(kāi)放的偉大成就而看不到前進(jìn)中面臨的困難和問(wèn)題，也不能因前進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題而動(dòng)搖改革開(kāi)放的決心和信心，而要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，沖破一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛科學(xué)發(fā)展的做法和條條框框，革除一切影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的弊端，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

我們?cè)诤敛粍?dòng)搖地堅(jiān)持改革方向的同時(shí)，要著力提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。面對(duì)這些錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，改革的難度越來(lái)越大，改革的面越來(lái)越寬，牽扯的利益矛盾越來(lái)越復(fù)雜，群眾要求共享改革成果的期望越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)各項(xiàng)改革措施協(xié)調(diào)配套的要求也越來(lái)越高。這就要求我們把繼續(xù)深化改革開(kāi)放與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，善于從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體格局進(jìn)行思考和展開(kāi)，作出符合科學(xué)發(fā)展觀的改革決策，努力使經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革相互銜接，形成合力。

“十個(gè)結(jié)合”：改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)

在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，我們黨把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來(lái)，取得了我們這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

回顧改革開(kāi)放30年成就，令人鼓舞；展望改革開(kāi)放未來(lái)前景，催人奮進(jìn)。在回顧歷史、展望未來(lái)的時(shí)候，我們要永遠(yuǎn)銘記，改革開(kāi)放偉大事業(yè)，是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民建立新中國(guó)、取得社會(huì)主義革命和建設(shè)偉大成就以及艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民開(kāi)創(chuàng)的，是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民繼承、發(fā)展并成功推向21世紀(jì)的。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。只要我們更高地舉起中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐、在堅(jiān)持改革開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)新突破、在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展、在促進(jìn)社會(huì)和諧上見(jiàn)到新成效，就一定能夠奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，中華民族偉大復(fù)興的百年夢(mèng)想必將成為光輝的現(xiàn)實(shí)。抗震救災(zāi) 眾志成城

——為什么說(shuō)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)彰顯了偉大的民族精神

“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹！倍鞲袼沟倪@句名言，在2008年中華民族驚天地、泣鬼神的抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗中，再一次得到了深刻印證。

5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震。面對(duì)這場(chǎng)新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的災(zāi)難，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，各地區(qū)各部門(mén)各方面緊急行動(dòng)、全力以赴，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾不屈不撓、奮起自救，全社會(huì)奉獻(xiàn)愛(ài)心、傾力支援，形成了抗擊地震災(zāi)害的強(qiáng)大力量，迅速打響了氣壯山河、感天動(dòng)地的抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗。巨大的自然災(zāi)難在給中華民族帶來(lái)巨大悲傷的同時(shí)，也使我們偉大的民族精神在劇創(chuàng)中迸發(fā)、在苦難中升華，鑄造了一座中華民族精神新的歷史豐碑。

抗震救災(zāi)展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨光輝形象和社會(huì)主義制度巨大優(yōu)越性

“任何困難都難不倒英雄的中國(guó)人民！”這是胡錦濤總書(shū)記站在汶川地震廢墟上發(fā)出的鏗鏘有力、飽含深情的宣示，給奮力抗震救災(zāi)中的全國(guó)人民以極大鼓舞，也是眾志成城抗震救災(zāi)的真實(shí)寫(xiě)照。大災(zāi)之后，發(fā)生在神州大地上的一切無(wú)不證明，越是危難時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨的中流砥柱作用越突出，社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性越突出，中華民族不屈不撓、頑強(qiáng)奮斗的英雄氣概越突出。在那些難忘的日日夜夜，舉國(guó)上下齊心協(xié)力，生死營(yíng)救氣吞山河，各界援助感天動(dòng)地，無(wú)私奉獻(xiàn)愛(ài)心潮涌，譜寫(xiě)了一曲中華民族自強(qiáng)不息、共克時(shí)艱的壯麗凱歌。

人民安危牽動(dòng)著中南海。汶川大地震發(fā)生后，胡錦濤總書(shū)記立即作出重要指示，多次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)議和政治局會(huì)議，全面部署抗震救災(zāi)工作，號(hào)召全黨、全軍、全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，迎難而上、百折不撓，發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的精神，共同奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的勝利。國(guó)務(wù)院迅速成立抗震救災(zāi)總指揮部。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不顧余震危險(xiǎn)，親臨一線指揮，與人民群眾和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)。在抗震救災(zāi)的危急時(shí)刻，胡錦濤總書(shū)記的身影出現(xiàn)在四川、陜西、甘肅地震災(zāi)區(qū)最前線，察看災(zāi)情，慰問(wèn)群眾，指導(dǎo)工作；溫家寶總理在地震當(dāng)天趕赴災(zāi)區(qū)之后，于5月22日和6月5日再赴災(zāi)區(qū)；中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志也都出現(xiàn)在抗震救災(zāi)第一線。按照中央的部署，中央各部門(mén)和各地政府緊急行動(dòng)起來(lái)，把抗震救災(zāi)作為最重要最緊迫的任務(wù)，全面展開(kāi)抗震救災(zāi)工作。

災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命。解放軍和武警部隊(duì)迅速組成緊急救援隊(duì)，空降兵從天而下，更多的部隊(duì)連續(xù)幾十個(gè)小時(shí)急行軍，披荊斬棘，以最快速度奔赴抗震救災(zāi)第一線，創(chuàng)下了短期內(nèi)運(yùn)兵逾10萬(wàn)的紀(jì)錄。人民子弟兵不畏艱險(xiǎn)，不怕疲勞，在災(zāi)情復(fù)雜的廢墟前，與時(shí)間和死神賽跑，用自己的血肉之軀，譜寫(xiě)了一首首悲壯感人的生命之歌，充分發(fā)揮了突擊隊(duì)和生力軍的作用。在條件最艱苦、環(huán)境最險(xiǎn)惡、人民群眾最需要的地方，人民子弟兵無(wú)不沖鋒在前、吃苦在先，用堅(jiān)韌、用毅力、用忠誠(chéng)詮釋著“最可愛(ài)的人”的時(shí)代內(nèi)涵，再一次成為感動(dòng)中國(guó)的英雄群體。

慘烈的地震展現(xiàn)給世人的不只是悲痛哀傷，更有時(shí)時(shí)閃現(xiàn)、處處涌動(dòng)的英雄壯舉和奉獻(xiàn)精神。人們不會(huì)忘記，父母張開(kāi)雙臂把生的希望留給孩子，老師俯首彎身為學(xué)生撐起生命的港灣，這些大愛(ài)無(wú)垠、舍己獻(xiàn)身的事跡令人熱淚盈眶。人們更不會(huì)忘記，當(dāng)?shù)卣鹨u來(lái)時(shí)，災(zāi)區(qū)的各級(jí)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員干部奮不顧身，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，生死關(guān)頭豁得出去。四川省組建各類(lèi)黨員搶險(xiǎn)隊(duì)、黨員突擊隊(duì)1.82萬(wàn)多個(gè)，參與黨員達(dá)118.3萬(wàn)余人。許多黨員干部剛剛從廢墟中爬出來(lái)，顧不上尋找自己的親人，就去搶救身邊的人；有的同志雖然失去愛(ài)人、父母、孩子，但很快擦干眼淚投入救災(zāi)工作，這一切充分見(jiàn)證了他們對(duì)人民群眾的無(wú)限忠誠(chéng)。

災(zāi)難無(wú)情，人間有愛(ài)。一方有難，八方支援。地震發(fā)生后，全國(guó)人民火速行動(dòng)起來(lái)，在危急之際，紛紛奉獻(xiàn)愛(ài)心，伸出援助之手，形成了抗震救災(zāi)的強(qiáng)大合力。各地各部門(mén)一支支救援隊(duì)伍、一批批救災(zāi)物資以最快速度源源不斷地抵達(dá)災(zāi)區(qū)，一批批社會(huì)志愿者們也奔赴抗震救災(zāi)最前線。白衣天使們以高尚的醫(yī)德、精湛的醫(yī)術(shù)和悉心的照料，托起了災(zāi)區(qū)一個(gè)又一個(gè)生命的希望。社會(huì)各界和香港同胞、澳門(mén)同胞、臺(tái)灣同胞以及海外華僑華人都奉獻(xiàn)愛(ài)心、傾力支援，有錢(qián)出錢(qián)、有力出力，排起長(zhǎng)隊(duì)無(wú)償獻(xiàn)血，慷慨解囊捐錢(qián)捐物，心手相牽，同舟共濟(jì)。

生命高于一切！這是抗震救災(zāi)中最讓人感動(dòng)的地方。“搶救人民群眾生命是首要任務(wù)”；“只要有一線希望，只要有一點(diǎn)生還可能，我們就要作出百倍努力”，黨和政府始終把確保人民群眾生命安全放在首位的堅(jiān)定信念，支撐著神凝情牽的舉國(guó)大救援。第一時(shí)間發(fā)布信息，爭(zhēng)分奪秒搶救生命，盡全力醫(yī)治受傷群眾，在共和國(guó)歷史上第一次為自然災(zāi)害中的遇難者設(shè)立全國(guó)哀悼日，降半旗向遇難同胞志哀……這一切，都真切體現(xiàn)了對(duì)人民生命的尊重，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念和關(guān)愛(ài)生命、心憂(yōu)百姓的博大情懷。在那三天全國(guó)哀悼日里，山川同悲、萬(wàn)民齊哀的國(guó)殤氣氛，是如此莊嚴(yán)、凝重、悲壯，感染著每個(gè)中國(guó)人；億萬(wàn)人民在同一時(shí)刻的肅立默哀，更是讓我們彼此聽(tīng)到了心音：送別逝者，擦干眼淚，挺直脊梁，奮力前進(jìn)！

滄海橫流，方顯英雄本色。經(jīng)過(guò)全黨全軍全國(guó)各族人民艱苦卓絕的努力，抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得了重大階段性成果。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民的主心骨，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。面對(duì)特大地震災(zāi)害，我們黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、果斷決策，最廣泛地凝聚起人民群眾的共識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)起蘊(yùn)藏在人民群眾中的偉大力量，從容應(yīng)對(duì)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，顯示出有效駕馭復(fù)雜局面的卓越能力，受到人民群眾的衷心愛(ài)戴，贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明中國(guó)特色社會(huì)主義具有強(qiáng)大的生命力，是戰(zhàn) 勝一切艱難險(xiǎn)阻的制度保證。面對(duì)特大地震災(zāi)害，我們能夠迅速舉全國(guó)之力投入抗震救災(zāi)，形成一切為了災(zāi)區(qū)、一切支援災(zāi)區(qū)的生動(dòng)局面，救援速度最快，動(dòng)員范圍最廣，投入力量最大，顯示出社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明人民軍隊(duì)是國(guó)家和人民利益的忠實(shí)捍衛(wèi)者，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的戰(zhàn)斗先鋒。面對(duì)特大地震災(zāi)害，在人民生命安危的關(guān)鍵時(shí)刻，強(qiáng)大的人民軍隊(duì)挺身而出，不負(fù)黨和人民的重托，以高度的政治覺(jué)悟、大無(wú)畏的犧牲精神和頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)，堅(jiān)決完成黨和人民交給的任務(wù)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的重要條件。抗震救災(zāi)是對(duì)一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的全面檢驗(yàn)。沒(méi)有改革開(kāi)放30年一心一意謀發(fā)展鑄就的強(qiáng)大實(shí)力，就難以提供抗震救災(zāi)的技術(shù)保障和物質(zhì)支持；沒(méi)有改革開(kāi)放30年全面推進(jìn)的體制改革和制度創(chuàng)新，就難以形成高效的應(yīng)急救援體系和國(guó)家管理能力。抗震救災(zāi)的每一個(gè)進(jìn)展，都同強(qiáng)大的國(guó)力支撐分不開(kāi)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明民族精神是中華民族的寶貴財(cái)富，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的強(qiáng)大動(dòng)力。地震發(fā)生后，地動(dòng)天不塌，大災(zāi)有大愛(ài)。在共和國(guó)960萬(wàn)平方公里的大地上，到處洋溢著愛(ài)的暖流，凝聚著堅(jiān)不可摧的精神力量！這是舉世罕見(jiàn)的一個(gè)民族以整體的力量與巨大的自然災(zāi)害相抗?fàn)幍膲雅e，充分展現(xiàn)了13億中國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)所表現(xiàn)的強(qiáng)烈愛(ài)國(guó)之心、濃濃同胞之情、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)之力，展現(xiàn)了中華民族偉大的民族精神。

抗震救災(zāi)精神譜寫(xiě)了中華民族精神的嶄新篇章

一個(gè)民族的生存和發(fā)展，需要有強(qiáng)大的精神支撐。民族精神，是一個(gè)民族在長(zhǎng)期的共同生活和共同實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的，在該民族生存和發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中逐步發(fā)展，為該民族大多數(shù)成員所認(rèn)同和接受的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德規(guī)范、品格風(fēng)范和文化傳統(tǒng)的總和。它是一個(gè)民族的靈魂，能夠使人心凝聚、精神振奮，使一個(gè)民族成為有強(qiáng)大生命力和凝聚力的民族。尤其在當(dāng)今世界，民族精神已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的重要尺度，是國(guó)家文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是維護(hù)一個(gè)民族穩(wěn)定和發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

中華文明是世界古代文明中始終沒(méi)有中斷、延續(xù)5000多年發(fā)展至今的文明。中華民族何以歷經(jīng)磨難而信念愈堅(jiān)、飽嘗艱辛而斗志更強(qiáng)，生生不息、薪火相傳呢？其奧秘就是有博大精深、底蘊(yùn)無(wú)窮的中華民族精神的有力支撐。中華民族優(yōu)秀兒女在創(chuàng)造輝煌歷史的進(jìn)程中，依托歷史悠久、富有生命力的文化傳統(tǒng)，不斷培育、積累和形成了以愛(ài)國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛(ài)好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神。中華民族精神是中華民族生命機(jī)體不可分割的重要組成部分，是古往今來(lái)千千萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)人奮發(fā)向上、百折不撓的精神支柱，是中華民族不斷發(fā)展壯大的精神動(dòng)力，是我們寶貴的精神財(cái)富。

中華民族精神既是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的，又是與時(shí)俱進(jìn)的，總是隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步而不斷充實(shí)和發(fā)展自己的內(nèi)涵，使民族精神不斷吸納時(shí)代精神，使時(shí)代精神不斷融入民族精神，實(shí)現(xiàn)民族性和時(shí)代性的有機(jī)統(tǒng)一。這就是中華民族精神始終保持強(qiáng)大生命力的根源所在。我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，既珍惜祖國(guó)寶貴的文化遺產(chǎn)，發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，又緊跟時(shí)代步伐，不斷結(jié)合時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展要求，培育了井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神、紅巖精神、西柏坡精神、大慶精神、紅旗渠精神、雷鋒精神、鐵人精神、“兩彈一星”精神、九八抗洪精神、抗非典精神、載人航天精神和抗雪災(zāi)精神等等。它們都是對(duì)中華民族傳統(tǒng)美德的繼承和升華，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中華民族精神的內(nèi)容，對(duì)于奪取革命、建設(shè)、改革中的一個(gè)又一個(gè)勝利發(fā)揮了重要作用，構(gòu)成了我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的巨大精神動(dòng)力。

壓力與磨難催生偉大的精神，考驗(yàn)和挑戰(zhàn)錘煉民族的品格。我國(guó)廣大干部群眾在這次抗震救災(zāi)中所表現(xiàn)出來(lái)的崇高精神，又一次升華了中華民族精神，為中華民族精神增添了一筆新的寶貴財(cái)富。在特大地震災(zāi)害面前，中華兒女同舟共濟(jì)、生死與共，凝聚成一個(gè)休戚相依的命運(yùn)共同體，表現(xiàn)出萬(wàn)眾一心、眾志成城、和衷共濟(jì)的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，一方有難、八方支援、守望相助的民族奉獻(xiàn)精神，以人為本、對(duì)人負(fù)責(zé)、珍愛(ài)生命的民族價(jià)值取向，臨危不懼、迎難而上、百折不撓的民族英雄氣概，忠于職守、顧全大局、公而忘私的民族高尚情操，在挫折中拼搏、在逆境中奮起、自力更生、艱苦奮斗的民族自強(qiáng)品格，形成了凝聚人心、團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大精神支柱，成為新世紀(jì)新階段社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的又一次生動(dòng)實(shí)踐。偉大的抗震救災(zāi)精神，再一次讓全世界看到了中華民族的凝聚力，看到了改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)人民精神世界的巨大進(jìn)步，看到了我們黨和政府民主、開(kāi)放、文明、進(jìn)步和負(fù)責(zé)任的良好形象，看到了當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)的嶄新面貌。

讓中華民族精神放射出更加耀眼的光芒

偉大的事業(yè)需要崇高的精神，崇高的精神推動(dòng)著偉大的事業(yè)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中國(guó)人民夢(mèng)寐以求的共同愿望和莊嚴(yán)使命，弘揚(yáng)和培育民族精神始終是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我們要把弘揚(yáng)和培育民族精神作為建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要任務(wù)，納入國(guó)民教育全過(guò)程，納入精神文明建設(shè)全過(guò)程，著力建設(shè)中華民族的共有精神家園。

當(dāng)前抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)有力證明，偉大的民族精神是激勵(lì)人們戰(zhàn)勝困難、發(fā)憤進(jìn)取的精神動(dòng)力；社會(huì)主義核心價(jià)值體系植根于中華民族的血脈之中，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民開(kāi)拓前進(jìn)的精神旗幟。我們要以宣傳抗震救災(zāi)精神為契機(jī)，廣泛開(kāi)展民族精神和時(shí)代精神的宣傳教育，利用一切思想文化陣地、一切精神文化產(chǎn)品，各類(lèi)主題宣傳教育、各類(lèi)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳弘揚(yáng)和培育民族精神的重大意義，宣傳民族精神的科學(xué)內(nèi)涵，宣傳中華民族在5000多年歷史長(zhǎng)河中形成和發(fā)展民族精神的奮斗歷程，宣傳我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展民族精神的歷史性貢獻(xiàn)，更好地使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，偉大的民族精神過(guò)去是、現(xiàn)在是、將來(lái)也永遠(yuǎn)是中華民族從勝利走向勝利的強(qiáng)大精神力量，不斷增強(qiáng)民族自尊心、自豪感和責(zé)任感。

榜樣的力量是無(wú)窮的。注重樹(shù)立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮英雄模范人物的帶動(dòng)、示范作用，是弘揚(yáng)和培育民族精神的一條重要途徑。我們?cè)谛碌膶?shí)踐中要善于發(fā)現(xiàn)和推廣先進(jìn)典型，大力宣傳改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物，使人們學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。抗震救災(zāi)精神是中華民族精神在新世紀(jì)新階段的生動(dòng)體現(xiàn)，充分展現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)人民的精神風(fēng)貌，體現(xiàn)了中華民族精神的巨大力量，豐富了新時(shí)期思想道德建設(shè)的內(nèi)涵，為加強(qiáng)思想道德建設(shè)注入了新的動(dòng)力。我們要及時(shí)總結(jié)和宣傳抗震救災(zāi)精神，大力宣傳這次抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來(lái)的模范人物和先進(jìn)事跡，進(jìn)一步使抗震救災(zāi)精神家喻戶(hù)曉、深入人心，把抗震救災(zāi)煥發(fā)出的民族精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量。

抗震救災(zāi)精神，是我們?cè)诳拐鹁葹?zāi)中戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的強(qiáng)大動(dòng)力，也是我們重建美好家園的力量源泉。當(dāng)前，抗震救災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍處在刻不容緩的緊要關(guān)頭。同時(shí)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展面臨許多新挑戰(zhàn)，北京奧運(yùn)會(huì)也日漸臨近。面對(duì)十分繁重和艱巨的任務(wù)，我們要大力宣傳黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)工作的一系列決策和部署，大力宣傳災(zāi)區(qū)黨委政府全力以赴解決受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活困難的實(shí)際行動(dòng)，大力宣傳災(zāi)區(qū)人民自救自立、恢復(fù)生產(chǎn)重建家園的奮斗精神，大力宣傳全國(guó)各地各部門(mén)和社會(huì)各界向?yàn)?zāi)區(qū)人民送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心的社會(huì)主義協(xié)作精神，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)抗震救災(zāi)精神。要堅(jiān)持一手抓抗震救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面，在繼續(xù)做好被困群眾搜救工作的同時(shí)，把安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建擺在更加突出的位置，以更加頑強(qiáng)的精神、更加迅速的行動(dòng)、更加密切的配合，全力以赴支援災(zāi)區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)做好抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作；另一方面，切實(shí)把本地區(qū)本部門(mén)的事情辦好，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保北京奧運(yùn)會(huì)順利舉辦。我們堅(jiān)信，有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，有災(zāi)區(qū)人民的頑強(qiáng)拼搏，我們一定能夠克服一切艱難險(xiǎn)阻，打贏抗震救災(zāi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這兩場(chǎng)硬仗。

艱難困苦，玉汝于成。對(duì)于歷經(jīng)磨難而不衰的中華民族而言，汶川大地震是一個(gè)悲壯的過(guò)去，更是一個(gè)偉大的開(kāi)始。經(jīng)過(guò)這場(chǎng)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的洗禮，人們進(jìn)一步體會(huì)到了精神力量的巨大威力，更加深刻地認(rèn)識(shí)到培育和弘揚(yáng)中華民族精神的極端重要性。讓我們以弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神為契機(jī)，大力弘揚(yáng)和培育中華民族精神，不斷增強(qiáng)全民族的精神力量，不斷豐富全民族的精神世界，進(jìn)一步激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民積極投身于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，使我們偉大的民族永遠(yuǎn)立于不敗之地。

堅(jiān)持好字優(yōu)先 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

——為什么要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

我國(guó)內(nèi)蒙古西南部的鄂爾多斯，曾經(jīng)是“老、少、邊、貧”的典型地區(qū)，風(fēng)大沙多，干旱少雨，溝壑縱橫，現(xiàn)如今卻是一個(gè)工業(yè)大市、綠色大市、畜牧業(yè)大市和文化大市。2007年該市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1200億元人民幣，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到61％以上，植被覆蓋率達(dá)到75％以上，在中國(guó)社科院2008年《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》中增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排名第一、效益競(jìng)爭(zhēng)力名列第三。鄂爾多斯已成為塞北高原上一顆璀璨的明珠。鄂爾多斯發(fā)生巨變的奧秘，就在于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持好字優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，形成了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善和生態(tài)良好的多贏局面。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持好字優(yōu)先

黨的十七大深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，對(duì)我國(guó)發(fā)展提出了新的更高要求，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2007年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把堅(jiān)持好字優(yōu)先、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。從又快又好到又好又快，從快字當(dāng)頭到好字優(yōu)先，深化了對(duì)于發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家發(fā)展理念和發(fā)展方式的重大創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。

“堅(jiān)持好字優(yōu)先”提出的過(guò)程

2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)指出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2006年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須深刻認(rèn)識(shí)又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

2007年6月，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表的重要講話中指出，要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2007年10月，黨的十七大從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略布局的高度，全面闡述了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問(wèn)題。

2007年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均增長(zhǎng)9.7%的速度持續(xù)快速發(fā)展，取得了巨大成就。但也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，同時(shí)又出現(xiàn)了一些新的情況和新的問(wèn)題。我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境生態(tài)代價(jià)過(guò)大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，節(jié)能減排形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題還比較突出。妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，需要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，堅(jiān)持好字優(yōu)先，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“好”與“快”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，一個(gè)指標(biāo)是速度即增長(zhǎng)率，另一個(gè)指標(biāo)是質(zhì)量和效益。速度是顯性的，質(zhì)量和效益則是內(nèi)在的。把“好”放在“快”前，就是要在“好”中求“快”，把質(zhì)量和效益放在第一位，顯著提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，又要保持較高的發(fā)展速度，積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和規(guī)模。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)放在重中之重的地位。隨著中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的實(shí)施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，糧食生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、科技水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題繼續(xù)存在，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，已從2003年的3.23∶1，擴(kuò)大到2007年的3.32∶1。這是影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素之一。好字優(yōu)先，就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

新世紀(jì)以來(lái)五個(gè)中央一號(hào)文件促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

新世紀(jì)以來(lái)，黨和政府先后發(fā)布五個(gè)中央一號(hào)文件：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（2004）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（2005）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2006）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2007）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》（2008），有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定帶來(lái)強(qiáng)勁的動(dòng)力。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來(lái)，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2007年，東部地區(qū)江蘇省的生產(chǎn)總值從8554億元增加到25560 億元，西部地區(qū)青海省從264億元增加到760億元。雖然東部、西部的發(fā)展都很快，但差距明顯。縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路；必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，在努力提高不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，不斷提高不同區(qū)域的人民生活水平。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置。當(dāng)前，我國(guó)消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重依然過(guò)高，重要能源資源消耗和主要污染物排放總量都居世界前列。2005年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為2.26萬(wàn)億美元，占世界生產(chǎn)總值的5%左右。但同期我國(guó)消費(fèi)石油、原煤、粗鋼、水泥和氧化鋁分別約為世界消費(fèi)總量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的能源、資源代價(jià)過(guò)大，生態(tài)環(huán)境壓力日益加大。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，堅(jiān)持綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要高度重視改善民生，解決好人民群眾的切身利益問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是依靠人民、造福人民的發(fā)展。人民群眾的主體地位要得到高度尊重，人民群眾的首創(chuàng)精神要得到充分發(fā)揮，人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益要得到切實(shí)保障。當(dāng)前，要更加注重發(fā)展成果的普惠性，不斷提高人民群眾的收入水平，提供更多的物質(zhì)文化產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正做到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐得出的重要結(jié)論，是黨的十六大以來(lái)我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要經(jīng)驗(yàn)，是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的新特點(diǎn)和新要求提出的重大戰(zhàn)略思想。

黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于“九五”計(jì)劃的建議中，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變作為具有全局意義的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變之一，強(qiáng)調(diào)要把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步、科學(xué)管理要效益。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。但由于我國(guó)人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展差距較大，并且由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變還沒(méi)有取得根本性突破。黨的十七大報(bào)告以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)。由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涵蓋了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的全部?jī)?nèi)容，同時(shí)還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出了新的更高的要求，體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的新變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的新拓展以及對(duì)于國(guó)際環(huán)境認(rèn)識(shí)的新提升。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是堅(jiān)持又好又快發(fā)展的必然要求。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好不好，要看是否具有高的質(zhì)量和好的效益。一是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠增加物質(zhì)資源消耗還是靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新。如果主要靠增加物質(zhì)資源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是粗放型的增長(zhǎng)、低質(zhì)量的增長(zhǎng)，不是好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的基礎(chǔ)上。如果伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能是在低層次、低水平上重復(fù)，經(jīng)濟(jì)效益難以有實(shí)質(zhì)性的提高，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是好的發(fā)展。三是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是由投資和出口拉動(dòng)，還是由消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。主要靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，難以擴(kuò)大人民的消費(fèi)需求、提高人民的生活水平，不利于改善民生，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不是好的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間具有內(nèi)在聯(lián)系，前者是后者的目的，后者是前者的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展，其中就包含著必須要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所呈現(xiàn)的規(guī)律，就是社會(huì)總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷優(yōu)化和升級(jí)，這些結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)過(guò)程，也就是不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的過(guò)程。離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既好不起來(lái)，也快不起來(lái)。因此，我們要努力適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的新變化，適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的新要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得重大突破，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2007年，東部地區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，消費(fèi)增長(zhǎng)17.09％，增幅比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，而投資、出口增幅均有下降。消費(fèi)驅(qū)動(dòng)快速發(fā)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車(chē)”協(xié)同帶動(dòng)，自主創(chuàng)新支撐作用凸顯，東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呈現(xiàn)出新氣象。東部地區(qū)新變化印證著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，其中國(guó)內(nèi)需求的貢獻(xiàn)率曾高達(dá)91％以上。從國(guó)際比較看，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)并不慢，但投資和出口增長(zhǎng)更快，出現(xiàn)了投資比重過(guò)高、貿(mào)易順差過(guò)大、消費(fèi)比重偏低的格局。投資與消費(fèi)的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而同步提高，導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口和投資的依賴(lài)性。而外貿(mào)順差過(guò)大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國(guó)內(nèi)資金流動(dòng)性過(guò)剩，反過(guò)來(lái)又助長(zhǎng)了投資的高增長(zhǎng)。要保持持久穩(wěn)定的增長(zhǎng)，必須擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀(jì)新階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要拉動(dòng)力的條件已經(jīng)具備。擴(kuò)大消費(fèi)需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。當(dāng)前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)特別是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，從而切實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生。

二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來(lái)，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。從最近幾年我國(guó)各次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大，是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

當(dāng)前要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過(guò)持續(xù)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)和提高其貢獻(xiàn)率，相對(duì)降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。這既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇。

三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素結(jié)構(gòu)的不同，實(shí)質(zhì)上反映了國(guó)家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。改革開(kāi)放以來(lái)，我們大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國(guó)際市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國(guó)企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價(jià)的20％、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30％、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%—40％，支付給國(guó)外專(zhuān)利持有者。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高水平躍升，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和社會(huì)氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機(jī)。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開(kāi)創(chuàng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。物價(jià)上漲的腳步能否慢下來(lái)

——為什么要防止明顯通貨膨脹

當(dāng)前，物價(jià)問(wèn)題成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。2007年5月以來(lái)，我國(guó)物價(jià)總水平出現(xiàn)較大幅度的上漲，CPI同比呈逐月上升的態(tài)勢(shì)，特別是從2007年8月份起，CPI漲幅連續(xù)5個(gè)月達(dá)到6%以上，2008年以來(lái)漲幅又有所升高。一季度CPI同比上漲8%，比上年同期升高5.3個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年升高3.2個(gè)百分點(diǎn)。在物價(jià)的持續(xù)上漲過(guò)程中，人們感到東西貴了，鈔票縮水了，資產(chǎn)貶值了。物價(jià)問(wèn)題牽動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)。近一年來(lái)的物價(jià)上漲給老百姓特別是部分低收入群眾生活帶來(lái)不小的壓力。人們希望政府能采取有力措施，把物 價(jià)穩(wěn)定下來(lái)，別再讓CPI往上“躥”了。如何看待這一輪的物價(jià)上漲，怎樣才能緩解國(guó)內(nèi)通貨膨脹的壓力呢？

物價(jià)上漲有緣由

“從去年10月到今年3月，一瓶酸奶漲了5毛錢(qián)，一斤肉漲了4塊錢(qián)。”北京市一位退休教師感覺(jué)到“菜籃子”的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。人們普遍感到，農(nóng)副產(chǎn)品漲價(jià)推動(dòng)的食品價(jià)格漲幅明顯，成為物價(jià)上漲的主導(dǎo)因素。在2007年CPI上漲的4.8%中，食品價(jià)格上漲占了4個(gè)百分點(diǎn)，居住類(lèi)價(jià)格上漲占了0.6個(gè)百分點(diǎn)，其他如服裝、日用工業(yè)品等六類(lèi)商品價(jià)格上漲只占0.2個(gè)百分點(diǎn)。2008年一季度，食品價(jià)格上漲21.0%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲6.8個(gè)百分點(diǎn)；居住價(jià)格上漲6.6%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲1個(gè)百分點(diǎn)；其余各類(lèi)商品價(jià)格則分別略有漲跌。可以說(shuō)，2007年以來(lái)的這一輪價(jià)格上漲，主要是由食品價(jià)格上漲帶動(dòng)的，仍然是結(jié)構(gòu)性上漲而不是全局性上漲。

食品價(jià)格上漲有其必然性。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多年在低位運(yùn)行，價(jià)格上漲帶有恢復(fù)性。糧食和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在20世紀(jì)90年代中后期達(dá)到峰值以后，一直持續(xù)走低。拿糧食來(lái)說(shuō)，三種主要糧食：小麥、稻谷、玉米，平均收購(gòu)價(jià)格1997年是每公斤1.5元，現(xiàn)在是每公斤1.58元，10年漲了8分錢(qián)，漲了5.3%。豬肉價(jià)格也是這樣，1997年時(shí)，精瘦肉每公斤已經(jīng)接近20元錢(qián)，后來(lái)一度降到12元錢(qián)，2007年五六月份才開(kāi)始恢復(fù)到20元錢(qián)，現(xiàn)在又逐步漲到28元左右。從一定意義上講，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲是相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系調(diào)整的。雖然我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格近些年來(lái)一直處在較低水平，但化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格卻有較大幅度上升，近5年來(lái)尿素、柴油、農(nóng)膜價(jià)格分別上漲26．6％、64．4％和60％。同時(shí)，農(nóng)民外出務(wù)工增多，非農(nóng)收入大幅度增長(zhǎng)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降。因此，糧食、食品和豬肉價(jià)格適度提高，也可看做是市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高的補(bǔ)償，是農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上調(diào)，有利于形成合理的比價(jià)關(guān)系，也有利于提高農(nóng)民種糧和養(yǎng)豬的積極性，保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。

食品價(jià)格和其他商品價(jià)格的上漲已經(jīng)給人們的生活帶來(lái)了很大的影響。如果任由物價(jià)上漲，就有可能引起全面的、持續(xù)的、輪番的價(jià)格上漲，進(jìn)而引發(fā)明顯的通貨膨脹，這將給人們的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。但從總水平上看，目前我國(guó)尚不足以構(gòu)成明顯的通貨膨脹。當(dāng)前我國(guó)總供給與總需求基本平衡。雖然投資增幅依然在高位，消費(fèi)出現(xiàn)明顯回升，出口持續(xù)較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)需求比較旺盛，但總供給擴(kuò)張仍然強(qiáng)勁，總需求對(duì)價(jià)格總水平的推動(dòng)作用比較有限。從供給能力擴(kuò)張來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)換代加快，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)能力不斷加強(qiáng)。這些因素都保障了我國(guó)供給能力的持續(xù)較快增長(zhǎng)。目前，我國(guó)商品市場(chǎng)70％以上的工業(yè)品和80％以上的消費(fèi)品供過(guò)于求，其他商品供求基本平衡，僅有極個(gè)別商品供給相對(duì)不足。豬肉、食用植物油、糧食和食品的價(jià)格漲幅雖然較高，但只要采取有針對(duì)性的措施，增加市場(chǎng)供給，消除價(jià)格上漲的短期性因素，價(jià)格漲幅就會(huì)在一段時(shí)間后穩(wěn)定下來(lái)并有所回落。

價(jià)格上漲壓力大

“今年CPI的控制目標(biāo)又是4.8%，剛好與去年CPI的實(shí)際漲幅持平。雖然這個(gè)數(shù)字看起來(lái)很熟悉，但很可能預(yù)示著一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的博弈。”這是首都某報(bào)對(duì)2008年政府工作報(bào)告提出CPI控制目標(biāo)而抒發(fā)的一段議論。防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲，是2008年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。由于推動(dòng)價(jià)格上漲的國(guó)際國(guó)內(nèi)多方面因素還將存在，2008年價(jià)格上漲的壓力仍然很大。

那么，物價(jià)上漲的壓力表現(xiàn)在哪些方面呢？

糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于緊平衡狀態(tài)，存在較大的價(jià)格上漲壓力。到2007年，我國(guó)糧食連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，糧食庫(kù)存充裕，有利于糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。但是，由于國(guó)內(nèi)土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，以及11月份成品油價(jià)格上調(diào)的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本在不斷上升。2008年年初嚴(yán)重的雨雪冰凍天氣，使1.78億畝農(nóng)作物受災(zāi)，還有大量的牲畜家禽和魚(yú)類(lèi)被凍死，損失之重為歷史罕見(jiàn)，這將對(duì)2008年農(nóng)產(chǎn)品的供給產(chǎn)生影響。此外，保障農(nóng)民增收、鼓勵(lì)農(nóng)民增產(chǎn)，也要保持農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食價(jià)格穩(wěn)中有升的勢(shì)頭。這些都是使得2008年的糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍將在高位運(yùn)行的重要因素。

流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題短期內(nèi)還難以消除。流動(dòng)性過(guò)剩，就是流通領(lǐng)域的貨幣過(guò)多，貨幣過(guò)多就會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。多年來(lái)，我國(guó)由于投資增長(zhǎng)過(guò)快，消費(fèi)增長(zhǎng)明顯不足，大量產(chǎn)品只有對(duì)外出口，導(dǎo)致貿(mào)易順差激增，且增幅過(guò)大；加上人民幣幣值低估，新的國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大量外資涌入，外匯儲(chǔ)備急劇增長(zhǎng)，導(dǎo)致由于外匯占款而投放的基礎(chǔ)貨幣迅速擴(kuò)張。從發(fā)展趨勢(shì)看，這些因素在短期內(nèi)不會(huì)有大的變化，流動(dòng)性過(guò)剩也難以得到根本性緩解。

成本上升的推動(dòng)作用。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)保持在高位上運(yùn)行，將使生活消費(fèi)品生產(chǎn)成本上升；生活費(fèi)用提高、工資提高、福利增加以及社會(huì)保障的完善等，都將推動(dòng)勞動(dòng)力成本的上升；隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地、勞動(dòng)力、資金等要素價(jià)格以及能源、資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格都將趨于上升；實(shí)行節(jié)能減排，治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也會(huì)增加生產(chǎn)成本。這些因素都在表明，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高成本的時(shí)期，成本上升將成為推動(dòng)物價(jià)上漲的主要力量。

來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲的壓力也在增大。目前，我國(guó)已成為世界原油、鐵礦石和糧食等的消費(fèi)大國(guó)，這些初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格上漲成為我國(guó)物價(jià)上漲的重要外部原因。國(guó)際能源資源價(jià)格近年來(lái)持續(xù)大幅走高。2007年，國(guó)際原油價(jià)格猛漲近60%，為過(guò)去10年中漲幅最大。鐵礦石等資源類(lèi)商品的價(jià)格變化同樣引人注目。自2004年我國(guó)正式參加鐵礦石價(jià)格談判以來(lái)，國(guó)際鐵礦石價(jià)格已連續(xù)4年上漲，2008年度其基準(zhǔn)價(jià)再次上漲65%。石油、鐵礦石等能源資源價(jià)格的成倍上漲，將給相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)成本帶來(lái)巨大壓力。國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格不斷上漲。2008年4月上旬，全球最大的大米出口國(guó)泰國(guó)B級(jí)大米報(bào)價(jià)達(dá)到每噸780—800美元，隨后更是突破1000美元大關(guān)，創(chuàng)20多年來(lái)新高。一些糧食主產(chǎn)國(guó)因干旱連續(xù)兩年減產(chǎn)，全球谷物庫(kù)存將下降至35年來(lái)的最低水平；受石油價(jià)格上漲的影響，對(duì)于可用來(lái)制造生物燃料的玉米和大豆的需求增長(zhǎng)很快；發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入提高，消費(fèi)升級(jí)，對(duì)糧食的需求增加……這些都導(dǎo)致了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給緊張和價(jià)格上漲。雖然目前我國(guó)糧食的對(duì)外依存度很低，糧食自給率一直保持在95%以上，但國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅上升，也會(huì)影響國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲。

應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，2007年價(jià)格上漲對(duì)2008年價(jià)格的翹尾影響較大，推動(dòng)價(jià)格上漲的因素較多，這些因素造成的壓力在短期內(nèi)還難以減輕，控制物價(jià)上漲的難度加大，由結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲演變成明顯通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。對(duì)此必須高度重視，絕不能掉以輕心。

通貨膨脹要嚴(yán)防

2006年以來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)的投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多等問(wèn)題，黨中央及時(shí)采取有針對(duì)性的宏觀調(diào)控措施，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。2007年以來(lái)，為了防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面上漲，黨中央審時(shí)度勢(shì)，將實(shí)行多年的穩(wěn)健的貨幣政策調(diào)整為“適度從緊”的貨幣政策，一系列宏觀調(diào)控措施相繼出臺(tái)。2007年年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把“防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”，作為2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)之一。那么，我們?yōu)槭裁匆绱酥匾曂ㄘ浥蛎泦?wèn)題呢？為什么要把防止明顯的通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)呢?

防止明顯的通貨膨脹有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理的價(jià)格能夠有效地對(duì)資源進(jìn)行配置，但當(dāng)市場(chǎng)物價(jià)發(fā)生持續(xù)大幅上漲時(shí)，就會(huì)向人們提供一種錯(cuò)誤的信號(hào)，引導(dǎo)投資需求猛漲，資源供應(yīng)緊張，反過(guò)來(lái)推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)物價(jià)更加猛烈地上漲，如此惡性循環(huán)，最終會(huì)給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。防止明顯的通貨膨脹，就是要避免這種情況出現(xiàn)，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

防止明顯的通貨膨脹有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。如果任由通貨膨脹的趨勢(shì)惡性發(fā)展，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈動(dòng)蕩。特別是市場(chǎng)價(jià)格的信號(hào)紊亂和供求關(guān)系失衡，會(huì)導(dǎo)致流通領(lǐng)域混亂，部分企業(yè)囤積商品，哄抬物價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序，引起人們對(duì)物價(jià)上漲的恐慌，容易引發(fā)搶購(gòu)等非理性行為，造成社會(huì)動(dòng)蕩不安。

防止明顯的通貨膨脹有利于改善民生。物價(jià)與民生息息相關(guān)。通貨膨脹意味著貨幣貶值，工資縮水，實(shí)際收入水平下降。尤其是我國(guó)居民的消費(fèi)支出中，食品占有的比重比較大，食品價(jià)格大幅度上漲，工薪階層、離退休人員和低收入人群將難以承受。越是困難群體，越是貧困地區(qū)，受到的影響就越大。如果物價(jià)連續(xù)大幅上漲，就會(huì)導(dǎo)致部分低收入者返貧，困難群眾增多，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。防止明顯的通貨膨脹，就是要確保廣大人民的基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。

防止明顯通貨膨脹的發(fā)生，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提出的新要求。只要把黨中央確定的各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處，就能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

多管齊下穩(wěn)物價(jià)

物價(jià)問(wèn)題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映。黨和政府高度重視物價(jià)問(wèn)題，把防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@ 通貨膨脹擺在更加突出的位置上，針對(duì)導(dǎo)致物價(jià)上漲的根本原因，已經(jīng)采取和正在采取一系列控制物價(jià)過(guò)快上漲的措施。2008年的政府工作報(bào)告就防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲提出了九項(xiàng)措施，概括起來(lái)可以叫做：一個(gè)根本途徑、三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一個(gè)根本途徑就是：一手抓增加有效供給，采取綜合的扶持政策，特別是農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品的有效供給；一手抓抑制不合理的需求，主要是投資過(guò)快增長(zhǎng)、貨幣投放過(guò)多，繼續(xù)實(shí)行從緊貨幣政策以及抑制一些不合理的“高污染、高能耗和資源性”產(chǎn)品出口，促進(jìn)社會(huì)總供給和總需求的基本平衡。

三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是：一頭要抓農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)采取了一系列扶持糧食、生豬、油料、奶業(yè)、禽類(lèi)生產(chǎn)的政策，正在落實(shí)。“手中有糧，心中不慌。”只要市場(chǎng)上不脫銷(xiāo)、有東西，大局就能穩(wěn)定。另一頭要采取多種措施安排困難群眾生活，緩解低收入群體和離退休人員的生活壓力。要抓好對(duì)低收入群體的適當(dāng)補(bǔ)貼，使低收入群體不因價(jià)格上漲而降低生活水平。這頭穩(wěn)定了，大局也能穩(wěn)定。中間的流通環(huán)節(jié)，就是抓市場(chǎng)監(jiān)管。要打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、散布漲價(jià)謠言、蠱惑人心等違法行為，保持市場(chǎng)的正常秩序。

控制物價(jià)、抑制通貨膨脹的任務(wù)十分艱巨、復(fù)雜，各級(jí)黨委、政府思想不能麻痹，工作不能放松。同時(shí)也要看到，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)力、物資都比較雄厚，我們具備控制物價(jià)過(guò)快上漲的有利條件。只要認(rèn)真貫徹中央精神，措施有力，我們完全有信心能夠控制住物價(jià)過(guò)快上漲的局面，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。理性看待股市的波動(dòng)

——為什么要促進(jìn)股市健康穩(wěn)定發(fā)展

最近兩年，我國(guó)股市一掃前幾年的低迷，出現(xiàn)連連上漲行情，股票指數(shù)不斷創(chuàng)出新高，股市市值持續(xù)增大。上證指數(shù)從2005年6月的低點(diǎn)998點(diǎn)，一路上漲至2007年10月的6124點(diǎn)，漲幅超過(guò)500%。然而，從2007年10月開(kāi)始，A股連續(xù)下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超過(guò)50%。僅2008年第一季度，A股市值就縮水12萬(wàn)億元，創(chuàng)下了15年來(lái)的新紀(jì)錄。股市的劇烈波動(dòng)，給廣大投資者帶來(lái)了很多困惑。那么，股市的這種波動(dòng)是如何產(chǎn)生的？面對(duì)股市的劇烈波動(dòng)，應(yīng)當(dāng)如何推動(dòng)股市的健康穩(wěn)定發(fā)展？

股票市場(chǎng)有起有落

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是在周期性的波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，股票市場(chǎng)也經(jīng)常是風(fēng)云變幻、起伏不定，隨著供求關(guān)系的變化而上下波動(dòng)。

股票市場(chǎng)有著自身的特殊性。與一般的商品市場(chǎng)不同，股票市場(chǎng)是一種虛擬經(jīng)濟(jì)。在股票市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)的不是普通的具有實(shí)際使用價(jià)值的商品如食品、住房等，而是可以在未來(lái)獲得收益的金融資產(chǎn)。股票價(jià)格不僅取決于公司的經(jīng)營(yíng)狀況，同時(shí)也受利率、匯率、通貨膨脹、國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)力量對(duì)比、重大自然災(zāi)害發(fā)生以及投資者心理預(yù)期的影響而發(fā)生波動(dòng)。股票市場(chǎng)的這種波動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)相比，往往更為劇烈、更為頻繁。當(dāng)股價(jià)持續(xù)上漲時(shí)，越來(lái)越多的資金被吸引進(jìn)來(lái)，這又會(huì)導(dǎo)致股價(jià)的進(jìn)一步上漲，并使得更多的資金進(jìn)入市場(chǎng)。在牛市樂(lè)觀氣氛的感染下，人們總是能找到股市不斷上漲的“理論根據(jù)”，把所有的利好消息加以放大，直到某一天泡沫破裂，股價(jià)暴跌。當(dāng)股價(jià)持續(xù)下跌時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)相反的情況，價(jià)格進(jìn)一步下跌，資金持續(xù)流出，悲觀失望情緒蔓延。

股票市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)在股市的發(fā)展歷史上不乏其例。比如，從1928年初到1929年8月，美國(guó)的道瓊斯指數(shù)由200點(diǎn)附近飆升到400點(diǎn)左右，一年的時(shí)間里股指暴漲了一倍。然而不久就爆發(fā)了1929—1933年整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大蕭條，股票價(jià)格也隨之一瀉千里，從1929年9月繁榮的頂峰到1932年夏天大蕭條的谷底，道瓊斯指數(shù)從381點(diǎn)跌至36點(diǎn)，縮水90%。1985—1990年日本股市持續(xù)大漲，日經(jīng)225指數(shù)由1985年初的11000點(diǎn)漲到38000多點(diǎn)。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本股市開(kāi)始暴跌。到1990年10月份股指已跌破20000點(diǎn)，1992年8月18日降至14309點(diǎn)，基本上回到了1985年的水平，股指比最高峰時(shí)下降了63%。

我國(guó)股票市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)間并不太長(zhǎng)，但同樣經(jīng)歷了股市劇烈波動(dòng)的洗禮。1990年12月19日，中國(guó)股市從100點(diǎn)起步，到1992年5月26日，上證指數(shù)已躍升至1429點(diǎn)。在一年半的時(shí)間中，上證指數(shù)暴漲1329點(diǎn)，之后迅速暴跌至400點(diǎn)，有些股民損失極其慘重。從2006年開(kāi)始，我國(guó)股票市場(chǎng)啟動(dòng)了新一輪 的牛市行情，以股票市場(chǎng)為代表的資本市場(chǎng)迅速發(fā)展。截至2007年年底，滬、深兩個(gè)市場(chǎng)共有上市公司1550家，總市值達(dá)32.7萬(wàn)億元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的140%，位列全球資本市場(chǎng)第三，新興市場(chǎng)第一。然而，世界上沒(méi)有只漲不跌的股市。在股市自身運(yùn)行的規(guī)律和國(guó)際金融市場(chǎng)的影響下，我國(guó)股市自2007年10月中旬以來(lái)，出現(xiàn)了較大幅度的調(diào)整，大批股票價(jià)格被腰斬，大量基金跌破了面值。在股市的劇烈波動(dòng)中，許多股民和基民被套，飽受虧損之苦。人們?cè)俅紊钋懈惺艿搅送顿Y股市所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)股市長(zhǎng)期向好

股市的波動(dòng)是有規(guī)律的，最基本的規(guī)律就是股票價(jià)格要符合它的內(nèi)在價(jià)值。一只股票如果價(jià)格漲得過(guò)高，就會(huì)超過(guò)其內(nèi)在價(jià)值，需求就會(huì)減少，價(jià)格就會(huì)隨之下降。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果價(jià)格跌到一定程度，就會(huì)低于其內(nèi)在價(jià)值，需求就會(huì)增加，價(jià)格就會(huì)隨之上漲，直到價(jià)格和價(jià)值達(dá)到平衡。運(yùn)用這個(gè)基本規(guī)律來(lái)看待當(dāng)前我國(guó)股票市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)現(xiàn)象，就能夠使我們多一分清醒、多一分理性。

2007年年底以來(lái)，我國(guó)股票市場(chǎng)出現(xiàn)的這輪深幅調(diào)整有其必然性。一是對(duì)前期股市上漲的累積風(fēng)險(xiǎn)的釋放。2006年以來(lái)，隨著股票價(jià)格的飛速上漲，A股市場(chǎng)的市盈率也急劇上升。至2007年6月底，滬、深兩市加權(quán)市盈率達(dá)80多倍，大大高于通常認(rèn)為的30—40倍之間的合理市盈率標(biāo)準(zhǔn)。這表明，A股市場(chǎng)的股票價(jià)格已經(jīng)大大超出了其內(nèi)在的價(jià)值。二是受美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和周邊股市調(diào)整的影響。2007年第四季度之后，美國(guó)的次貸危機(jī)愈演愈烈，對(duì)全球金融市場(chǎng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，全球主要股票市場(chǎng)在半年左右的時(shí)間里下跌的幅度都超過(guò)20%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放慢加劇了人們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)的擔(dān)憂(yōu)，降低了人們對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，投資的意愿受到了抑制。三是宏觀調(diào)控的成效。近年來(lái)，為了防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，黨和政府采取了一系列宏觀調(diào)控的措施，如多次調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，調(diào)整證券交易印花稅等，使流動(dòng)性過(guò)剩的矛盾逐步緩解，股市的供求關(guān)系開(kāi)始趨于均衡。同時(shí)，2008年年初的雪災(zāi)、上市公司大量再融資、“大小非”集中解禁等事件性原因，也加劇了投資者的恐慌心理，影響他們對(duì)股市發(fā)展的預(yù)期。正是上述這些因素的共同作用，造成了2007年年底以來(lái)股價(jià)的大幅回落。

同樣，我們也要看到，經(jīng)過(guò)十多年的改革和發(fā)展，我國(guó)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)明顯加強(qiáng)，上市公司質(zhì)量不斷提高，投資者結(jié)構(gòu)逐步改善，市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革不斷深化。資本市場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。2006年以來(lái)中國(guó)股市的快速發(fā)展，有其深刻的原因。一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)高增長(zhǎng)和低通脹的良好局面，上市公司的業(yè)績(jī)大幅提升。2006年上市公司凈利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度高達(dá)46%。2007年上市公司整體業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)水平也較高。截至2008年4月7日，已披露年報(bào)的880家上市公司2007年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入67321億元，同比增長(zhǎng)24.61%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)6548.75億元，同比增長(zhǎng)44.78%。上市公司業(yè)績(jī)的提高，必然會(huì)帶來(lái)股票價(jià)格的大幅上升。二是中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展正在把世界上成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)國(guó)情有機(jī)結(jié)合起來(lái)，沿著漸進(jìn)式的市場(chǎng)化改革方向穩(wěn)步推進(jìn)。2005年5月開(kāi)始實(shí)施的股權(quán)分置改革，使我國(guó)資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。股權(quán)分置改革之后，大股東的利益與小股東的利益趨于一致，很多大股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，改善了上市公司的質(zhì)量。三是資本市場(chǎng)法律體系逐步完善。2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施修訂的《公司法》和《證券法》，以及與“兩法”配套的法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步理順了資本市場(chǎng)的法律關(guān)系，健全了資本市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)全面提升資本市場(chǎng)法治水平、加快推進(jìn)資本市場(chǎng)改革發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。除此以外，人民幣持續(xù)升值的推動(dòng)作用也不可忽視。2001年以來(lái)美元持續(xù)貶值，人民幣持續(xù)升值，尤其是2005年7月我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行人民幣匯率改革之后，人民幣對(duì)美元的比價(jià)升值速度加快。國(guó)際資本通過(guò)各種渠道大量進(jìn)入我國(guó)，加劇了我國(guó)金融市場(chǎng)的流動(dòng)性過(guò)剩，推動(dòng)了股市行情的不斷上漲。

可以說(shuō)，我國(guó)資本市場(chǎng)改革不斷深化和資本市場(chǎng)法律體系不斷完善的趨勢(shì)沒(méi)有改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和企業(yè)效益不斷提升的趨勢(shì)沒(méi)有改變，人民幣升值和流動(dòng)性過(guò)剩的趨勢(shì)沒(méi)有改變。因此，我國(guó)股票市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)也不會(huì)有根本的改變，對(duì)此我們應(yīng)有充分的信心。有跌有漲，潮落潮起，是股市發(fā)展中的必然規(guī)律。股票價(jià)格短期回落，不會(huì)改變我國(guó)股票市場(chǎng)長(zhǎng)期向上和不斷發(fā)展的大趨勢(shì)。

積極推動(dòng)股市良性運(yùn)行

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，股票價(jià)格的不斷波動(dòng)是一種必然現(xiàn)象。沒(méi)有股票價(jià)格的波動(dòng)，資本市場(chǎng)就不可能有效 反映資本的供求狀況，就不可能調(diào)節(jié)資本的有效配置。當(dāng)然，說(shuō)股票價(jià)格的波動(dòng)是一種正常現(xiàn)象，并不意味著我們對(duì)于股票價(jià)格發(fā)生背離市場(chǎng)規(guī)律的劇烈波動(dòng)可以完全放任自流，聽(tīng)之任之。

股市的大幅波動(dòng)會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害和風(fēng)險(xiǎn)。股市的持續(xù)暴漲會(huì)吸引更多的人投身股市，使大多數(shù)股票背離自身價(jià)值，形成泡沫。泡沫的膨脹會(huì)造成一時(shí)的繁榮甚至狂熱，但泡沫積聚到一定程度后就會(huì)破滅，使股市迅速下跌。股市的持續(xù)暴跌會(huì)造成投資者財(cái)富大幅縮水，資產(chǎn)大幅貶值，從而導(dǎo)致人們收入減少，生活水平下降。特別是那些將大量積蓄投入股市的普通群眾，財(cái)產(chǎn)可能會(huì)在股市暴跌之中消失得無(wú)影無(wú)蹤。這種情況持續(xù)到一定程度，就會(huì)導(dǎo)致股市交易額迅速下降，使資本市場(chǎng)的融資功能受到破壞，金融業(yè)也發(fā)生動(dòng)蕩，甚至銀行破產(chǎn)、工廠關(guān)閉、企業(yè)大量裁員，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入低迷狀態(tài)。因此，政府對(duì)股市的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控就顯得十分重要，維護(hù)包括股票市場(chǎng)在內(nèi)的金融市場(chǎng)的穩(wěn)定是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要內(nèi)容。

要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)股票市場(chǎng)建立發(fā)育的時(shí)間還不長(zhǎng)，許多方面不夠成熟，亟待完善。構(gòu)建透明高效、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運(yùn)行安全的股票市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化對(duì)股票市場(chǎng)發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)股票市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是推動(dòng)股市穩(wěn)定健康發(fā)展的重要條件。股票市場(chǎng)的起起落落與宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)是密切相關(guān)的。在經(jīng)濟(jì)繁榮期，企業(yè)的盈利水平也會(huì)上升，導(dǎo)致股價(jià)的上漲。在經(jīng)濟(jì)蕭條期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，企業(yè)盈利下降，股票價(jià)格也隨之會(huì)降低。因此，防止股票市場(chǎng)的大起大落，首先要搞好宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

全面提高上市公司質(zhì)量是推動(dòng)股票市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的根本。上市公司是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的群體，是股市投資價(jià)值的源泉。事實(shí)證明，績(jī)效越差的上市公司，其股價(jià)的波動(dòng)現(xiàn)象越明顯；而越是優(yōu)質(zhì)的上市公司，其股價(jià)的走勢(shì)越穩(wěn)定越健康，越能夠?yàn)橥顿Y者帶來(lái)穩(wěn)定可靠的收益。因此，提高上市公司質(zhì)量，是強(qiáng)化上市公司競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是夯實(shí)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)、增強(qiáng)資本市場(chǎng)吸引力和活力、充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置功能的關(guān)鍵。

推進(jìn)多層次股票市場(chǎng)體系建設(shè)，滿(mǎn)足多元化的投融資需求，是推動(dòng)股市健康穩(wěn)定發(fā)展的保障。要大力發(fā)展主板市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)板建設(shè)，加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)，建立適應(yīng)不同層次市場(chǎng)的交易制度和轉(zhuǎn)板機(jī)制，完善登記、托管和結(jié)算體系，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，拓寬合法資金入市渠道。建立統(tǒng)一互聯(lián)的證券市場(chǎng)，多渠道提高直接融資比重。

完善法律和監(jiān)管體系，建設(shè)公正、透明、高效的市場(chǎng)，對(duì)于推動(dòng)股市健康穩(wěn)定發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。完善法律體系，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，才能有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。如果股市投機(jī)過(guò)度，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越積越大。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)證券違法違規(guī)活動(dòng)的打擊力度不斷加大，有效遏制了非法證券活動(dòng)的多發(fā)勢(shì)頭。2008年4月，國(guó)務(wù)院頒布《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》。這是資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的又一重大舉措，對(duì)于保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)證券交易的正常秩序，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有重要的意義。

對(duì)于投資者而言，最重要的是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。風(fēng)險(xiǎn)是股票市場(chǎng)的基本特征，股票市場(chǎng)與風(fēng)險(xiǎn)共生共存。我國(guó)股票市場(chǎng)處于“新興加轉(zhuǎn)軌”的發(fā)展階段，規(guī)范運(yùn)作程度有待提高，市場(chǎng)不夠成熟、不夠健全，波動(dòng)性相對(duì)更大。近兩年尤其是2007年以來(lái)，投資者入市總量增加很快，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，投資者開(kāi)戶(hù)數(shù)從6000多萬(wàn)戶(hù)增長(zhǎng)到2008年年初的1.4億多戶(hù)，許多中小投資者缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)極為重要。投資者要謹(jǐn)慎入市，理性參與投資，入市后要保持良好心態(tài)，堅(jiān)持價(jià)值投資理念，切實(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自身利益。

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，中國(guó)股市成績(jī)斐然。可以預(yù)期，中國(guó)股市具有廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面是好的。只要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，集中力量解決經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問(wèn)題，建立一個(gè)公開(kāi)、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境，就一定會(huì)促進(jìn)股市平穩(wěn)健康地發(fā)展，從而切實(shí)保護(hù)投資者的利益。綠水青山就是金山銀山 ——為什么要建設(shè)生態(tài)文明 “請(qǐng)到天涯海角來(lái)，這里四季春常在……”這首人們熟悉的優(yōu)美歌曲，唱出了人們對(duì)海南優(yōu)美環(huán)境的贊嘆。從2000年9月開(kāi)始，海南省推動(dòng)以“建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化”為主題的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。截至2008年4月，共建成文明生態(tài)村7774個(gè)，占全省自然村總數(shù)的33.4%。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民收入增加，文明程度提高，瓊島處處盛開(kāi)生態(tài)文明之花。海南省抓住良好的生態(tài)環(huán)境這一發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期依托，堅(jiān)持生態(tài)立省，把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，取得了引人矚目的成就。

黨的十七大第一次明確把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求提了出來(lái)，強(qiáng)調(diào)要使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立，反映了黨和政府對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明的高度重視，表達(dá)了廣大人民群眾分享生態(tài)文明的迫切愿望，必將對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大影響。

一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)

生態(tài)問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)必須高度關(guān)注的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，既影響著發(fā)展的全局，也決定著發(fā)展的可持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到人類(lèi)的命運(yùn)，既影響著人類(lèi)的現(xiàn)在，也決定著人類(lèi)的未來(lái)。

生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的同時(shí)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，在建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境過(guò)程中所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。輝煌的中華文明與長(zhǎng)江、黃河流域的生態(tài)狀況息息相關(guān)，而印度河流域的宜居環(huán)境則塑造了古印度文明。人們也不會(huì)忘記，曾經(jīng)盛極一時(shí)的古埃及文明、古巴比倫文明等等所經(jīng)歷的由繁榮走向衰敗的悲劇，很大程度上是因?yàn)檫@些地區(qū)人與自然的矛盾日益尖銳，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，使得文明淹沒(méi)在歷史的塵埃中。前車(chē)之鑒，要時(shí)刻牢記。當(dāng)代世界的發(fā)達(dá)國(guó)家，在其工業(yè)化初期和中期階段，無(wú)不走過(guò)一條先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路。如今的倫敦環(huán)境優(yōu)美，但它曾經(jīng)被人們稱(chēng)為“霧都”。19世紀(jì)50年代，倫敦是一個(gè)被各種工廠包圍的城市，煙塵籠罩在城市的上空，工業(yè)污染嚴(yán)重，集中體現(xiàn)了資本主義工業(yè)化的特征。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是工業(yè)革命以來(lái)，在人類(lèi)物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，以高投入、高耗能、高消費(fèi)為特征的工業(yè)文明，對(duì)地球資源的索取超出了合理的范圍，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，人類(lèi)對(duì)自身與自然關(guān)系的反思和認(rèn)識(shí)日益深刻。1972年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表《人類(lèi)環(huán)境宣言》鄭重宣示，人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的同時(shí)，也承擔(dān)著維護(hù)自然的義務(wù)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，以《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件先后問(wèn)世，標(biāo)志著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念逐步成為世界共識(shí)。

建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)代中國(guó)一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。在經(jīng)過(guò)了近30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，13億中國(guó)人的生活正在逐步走向富裕，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就。同時(shí)，我們也要看到，我國(guó)的生態(tài)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一方面，我國(guó)人均資源緊張，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平；我國(guó)沙化土地面積為173.97萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.12%；水土流失土地的總面積已達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37.1%；平均每年農(nóng)田受旱面積近4億畝，受澇耕地面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。另一方面，由于長(zhǎng)期實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)承受著傳統(tǒng)發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來(lái)的壓力——在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本完成的情況下，“十五”計(jì)劃規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)沒(méi)有如期完成。要完成“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等涉及資源環(huán)境的規(guī)劃指標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

歷史與現(xiàn)實(shí)都警示我們，必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式，擺脫先污染后治理的老路，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)給老百姓一個(gè)美好的生活家園，讓天更藍(lán)、水更清，給子孫后代留下藍(lán)天白云、綠水青山，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

面向未來(lái)的必然選擇

2007年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用超薄塑料購(gòu)物袋；同時(shí)，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所，實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制 度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。禁令一出，牽動(dòng)人心。曾幾何時(shí)，塑料袋以其方便廉價(jià)的特點(diǎn)，大大方便了人們的日常生活，然而它也越來(lái)越成為“白色污染”的主要來(lái)源。在環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的今天，是繼續(xù)依賴(lài)塑料袋的便利性而無(wú)視其危害，還是鄭重地為環(huán)保作出新的抉擇？“禁塑令”的實(shí)施充分展示了我國(guó)政府在保護(hù)環(huán)境問(wèn)題上的堅(jiān)定立場(chǎng)和決心，也有助于進(jìn)一步在全社會(huì)樹(shù)立起人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀。

確立建設(shè)生態(tài)文明新目標(biāo)，是我們黨在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的偉大進(jìn)程中取得的新認(rèn)識(shí)、樹(shù)立的新理念、形成的新任務(wù)。從黨的十二大到十五大，我們把建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明作為中國(guó)特色社會(huì)主義的主體內(nèi)容，黨的十六大在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨提出的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展理念的又一次升華，標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是中華民族對(duì)人類(lèi)文明作出的新貢獻(xiàn)。

建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會(huì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。在我國(guó)這樣的人口大國(guó)，建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，最緊迫的任務(wù)就是要解決好“低水平”、“不全面”、“不平衡”問(wèn)題。如果不改變傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式，走先污染后治理、邊污染邊治理的發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，資源供應(yīng)不足、能源嚴(yán)重緊缺、環(huán)境壓力加大已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性制約因素，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們要走出一條投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。

建設(shè)生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)把發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)內(nèi)在地統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的落腳點(diǎn)和最終結(jié)果。同時(shí)，生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)是科學(xué)發(fā)展。“綠水青山”與“金山銀山”既存在矛盾，又相互依存，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，金山銀山也需要良好的生態(tài)環(huán)境。沒(méi)有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展不可能持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明正是為了更好地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。正確處理快速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的發(fā)展道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明，在生機(jī)盎然的綠水青山中持續(xù)地追求并享有幸福，才能夠真正擁有沉甸甸的“金山銀山”。

建設(shè)生態(tài)文明是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)文明是在人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程中形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，是人與自然交流融通的狀態(tài)。沒(méi)有生態(tài)安全，人類(lèi)自身就會(huì)陷入最深刻的生存危機(jī)。從這個(gè)意義上說(shuō)，生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。

全社會(huì)的共識(shí)與行動(dòng)

在五年累計(jì)降低供電煤耗22.4克/千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤385萬(wàn)噸，節(jié)約用電24.3億千瓦時(shí)，節(jié)約燃油38.5萬(wàn)噸，直接實(shí)現(xiàn)節(jié)能價(jià)值33.5億元的同時(shí)，五年內(nèi)規(guī)模翻了一番，裝機(jī)容量達(dá)到6302萬(wàn)千瓦，效益翻兩番，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入720億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)42億元。這是中國(guó)華電集團(tuán)通過(guò)科學(xué)發(fā)展，在打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)中交出的一份驕人答卷。華電集團(tuán)依靠科技進(jìn)步、促進(jìn)節(jié)能減排、加快清潔發(fā)展的成績(jī)說(shuō)明，只有加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。我們要把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。

建設(shè)生態(tài)文明，觀念要先行。要使生態(tài)文明觀深入人心，在全體公民中強(qiáng)化我國(guó)人口多、人均資源少、環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的國(guó)情意識(shí)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)全面發(fā)展的政績(jī)意識(shí)；強(qiáng)化環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識(shí)。在全社會(huì)形成了解國(guó)情、珍愛(ài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、造福后代的共識(shí)，使生態(tài)文明觀念成為13億中國(guó)人共同的價(jià)值觀念和自覺(jué)行動(dòng)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)鍵。要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來(lái)，樹(shù)立保住綠水青山也是政績(jī)的理念，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的狀況，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

堅(jiān)定不移地抓好節(jié)能減排工作是核心。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，“好”是基礎(chǔ)，“好”的體現(xiàn)之一是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)做到節(jié)能減排。要讓節(jié)能降耗和污染減排成為兩根“高壓線”，加快利用先進(jìn)技術(shù)改造高耗能、高污染企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)力，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

實(shí)行嚴(yán)格的制度是保障。完成硬指標(biāo)要出硬招數(shù)，不動(dòng)真格的換不來(lái)藍(lán)天碧水。要像控制人口、保護(hù)耕地一樣，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境資源保護(hù)制度，嚴(yán)肅法律制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法手段，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行政績(jī)督察制和行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)那些我行我素、無(wú)視法紀(jì)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的人要堅(jiān)決懲處，杜絕一切環(huán)境違法行為，絕不允許“少數(shù)人發(fā)財(cái)、人民群眾受害、全社會(huì)買(mǎi)單”的情況再出現(xiàn)。

建設(shè)生態(tài)文明是全社會(huì)共同的理念，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。當(dāng)建設(shè)生態(tài)文明成為我們每一個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)時(shí)，青山不老，綠水長(zhǎng)流，人與自然共和諧的美景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。人民民主是社會(huì)主義的生命

——為什么要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

近年來(lái)，英國(guó)著名思想庫(kù)倫敦外交政策中心發(fā)表的美國(guó)高盛公司的長(zhǎng)篇研究報(bào)告——《北京共識(shí)》，引起了國(guó)際上的廣泛關(guān)注。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)取得了巨大進(jìn)步，其最大的成功之處就在于中國(guó)創(chuàng)造了一種適合自己的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展模式。中國(guó)以繁榮發(fā)展的嶄新面貌，充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的成功，也向世界昭示了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的正確。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

當(dāng)今世界，各國(guó)由于歷史演進(jìn)和具體國(guó)情不同，政治發(fā)展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是由中國(guó)的歷史發(fā)展和具體國(guó)情決定的，是中國(guó)人民在追求民族獨(dú)立和人民解放的斗爭(zhēng)中、在長(zhǎng)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐中作出的正確選擇，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

中國(guó)是一個(gè)具有5000多年歷史的文明古國(guó)，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。然而，1840年以后，由于西方列強(qiáng)入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，民族危機(jī)空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗?fàn)帲麟A級(jí)、各階層、各種社會(huì)勢(shì)力圍繞在中國(guó)建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式提出了種種主張，展開(kāi)了激烈斗爭(zhēng)。

中國(guó)民主革命的偉大先行者孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了在中國(guó)延續(xù)幾千年的君主專(zhuān)制制度，為中國(guó)進(jìn)步打開(kāi)了閘門(mén)，譜寫(xiě)了古老中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒(méi)有從根本上改變舊中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和人民的悲慘境地，建立起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)共和政體最終在各種反動(dòng)勢(shì)力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國(guó)的政治制度，無(wú)論采取何種形式，都沒(méi)有能根本改變其代表帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質(zhì)，中國(guó)人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

中國(guó)人民從長(zhǎng)期的艱難探索和不懈奮爭(zhēng)中逐步認(rèn)識(shí)到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級(jí)統(tǒng)治，建立符合中國(guó)國(guó)情、符合中國(guó)人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當(dāng)家作主。

新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建立了人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開(kāi)辟了人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，人民民主的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，人民的各項(xiàng)權(quán)益得到越來(lái)越切實(shí)的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國(guó)”的基本方略；黨的十五屆五中全會(huì)作出了“擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的主張；黨的十七大強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”，第一次闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵，這就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng) 導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”。回顧黨80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實(shí)現(xiàn)人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執(zhí)著追求。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度具有鮮明特點(diǎn)與巨大優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心是通過(guò)建立中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。它的基本框架主要由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度所構(gòu)成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)所在。

人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。一方面，人民代表大會(huì)制度為人民當(dāng)家作主提供了最好的組織形式。人民通過(guò)普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)都對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民通過(guò)人民代表大會(huì)，把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會(huì)制度為國(guó)家機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的制度保障。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。國(guó)家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨制度。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。政治協(xié)商制度的主要功能和優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)充分協(xié)商，求同存異，使不同階級(jí)階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會(huì)整體利益得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度。這項(xiàng)制度保證各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)利，使各民族共同維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)具有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。

基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度。堅(jiān)持基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，不僅是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實(shí)踐的鍛煉，不斷提高民主意識(shí)、民主素質(zhì)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

判斷一國(guó)的民主制度是否具有優(yōu)越性，要看它是否立足于本國(guó)國(guó)情，是否有助于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度適應(yīng)了中國(guó)歷史與國(guó)情對(duì)政治制度提出的總體要求，保持了國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，提高了社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個(gè)階層和群體的不同利益。我國(guó)的人大代表和政協(xié)委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農(nóng)民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會(huì)新階層的代表。代表和委員們?cè)邳h的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參政議政，共商國(guó)是，從而能夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀條件和要求把握大局，根據(jù)全民族的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益制定出符合科學(xué)規(guī)律的路線、方針、政策，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)利益的最大化。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠在現(xiàn)代化進(jìn)程中維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以人民民主促進(jìn)社會(huì)公平正義，既是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全社會(huì)民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾對(duì)維護(hù)和保障社會(huì)公平正義的期待越來(lái)越多，對(duì)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，在充分民主的基礎(chǔ)上使黨和政府正確集中各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學(xué)作出決策，保證人民利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠保持國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。國(guó)家政權(quán)具有高度穩(wěn)定性，國(guó)家政策具有明顯連續(xù)性，這是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的首要條件。中國(guó)特色社會(huì)主義民 主制度，在半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會(huì)的資源、力量和智慧用于建設(shè)和發(fā)展，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)期實(shí)施。

開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的廣闊前景

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，積極借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅(jiān)定不移地深化政治體制改革，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。我們已經(jīng)成功地找到了一條符合中國(guó)實(shí)際、獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路。必須堅(jiān)定不移地走這條道路，奮力開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展更為廣闊的前景。

堅(jiān)持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。在現(xiàn)階段，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)于完善整個(gè)政治體制具有全局性的意義。要把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在人民當(dāng)家作主的政治和法律制度基礎(chǔ)上，使社會(huì)主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政方式的完善同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。要善于把黨的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，主要依靠法律治理國(guó)家、管理社會(huì)，使國(guó)家各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。

擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民當(dāng)家作主。黨的十七大報(bào)告將“擴(kuò)大公民有序政治參與”列為今后一個(gè)時(shí)期政治發(fā)展的重要目標(biāo)。政治參與是社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主民主權(quán)利的重要途徑。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過(guò)體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴(kuò)大和保障人民的民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。

堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。不斷完善改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化司法體制改革。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保法律正確實(shí)施。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。政治體制改革要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，決不能動(dòng)搖社會(huì)主義基本政治制度。社會(huì)的基本政治制度是一個(gè)國(guó)家組織社會(huì)生活的根本方式，對(duì)于社會(huì)的存在和發(fā)展具有根本性的意義。要善于學(xué)習(xí)和借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，堅(jiān)持和發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設(shè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力使我國(guó)政治建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)，反映時(shí)代要求，在制度創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展，創(chuàng)造人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的新途徑新形式，推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度上保障滿(mǎn)足人民群眾不斷增強(qiáng)的政治參與要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”只要我們順應(yīng)時(shí)代潮流，遵從人民意愿，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治，為人類(lèi)社會(huì)的民主政治發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程

——為什么要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度

廣西宜州，一個(gè)在中國(guó)版圖上并不引人注目的邊遠(yuǎn)古城，卻有兩件事足以使當(dāng)?shù)厝藗涓凶院馈Ｆ湟唬酥菔莻髡f(shuō)中“歌仙”劉三姐的故鄉(xiāng)。其二，這里曾開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南鄉(xiāng)合寨村里一棵五人合抱的大樟樹(shù)下，85戶(hù)村民代表分別在一張兩指寬的紙條上，以無(wú)記名方式投下了自己神圣的一票，選舉產(chǎn)生了新的管理組織——村民委員會(huì)。當(dāng)時(shí)的村民們并沒(méi)有意識(shí)到，正是他們布滿(mǎn)老繭的手，拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村村民自治的歷史序幕！兩年之后，農(nóng)村村民委員會(huì)與城市居民委員會(huì)一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國(guó)憲法。如今，合寨村那塊寫(xiě)有“村民委員會(huì)”字樣的木牌，已經(jīng)成為中國(guó)基層民主政治發(fā)展的歷史見(jiàn)證。

基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創(chuàng)造

基層群眾自治是社會(huì)主義民主的直接體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的實(shí)現(xiàn)途徑。我們黨在準(zhǔn) 確把握社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把基層群眾自治制度提升為我國(guó)政治制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容，順應(yīng)了時(shí)代潮流，符合黨心民心，必將對(duì)中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，決定與自身利益相關(guān)的事務(wù)，反映自己的利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力，而且有利于人們根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行政治建設(shè)，用民主的方式化解社會(huì)矛盾，融洽人際關(guān)系，建設(shè)幸福家園，創(chuàng)造美好生活。

我國(guó)基層群眾自治制度最早發(fā)源于城市。新中國(guó)成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現(xiàn)了由群眾自己組織起來(lái)的防護(hù)隊(duì)、居委會(huì)和居民組等群眾性自治組織。20世紀(jì)80年代以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)成員固定從屬于某一個(gè)黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的社會(huì)組織管理體制逐步被打破，原來(lái)由“單位”承擔(dān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和住房保障等職能逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)，這些都迫切要求城市基層管理體制進(jìn)行相應(yīng)變革，以加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應(yīng)運(yùn)而生，逐步發(fā)展成為城市基層群眾自治制度。

在我國(guó)廣大農(nóng)村，村民自治更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革的直接產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)舉。黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村改革蓬勃推進(jìn)，以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了“政社合一、集中經(jīng)營(yíng)”的人民公社制，并在全國(guó)迅速推開(kāi)。這一偉大變革，一方面使農(nóng)民群眾獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性；另一方面也催生了農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的要求，以改變一些地方出現(xiàn)的基層管理缺位和村莊無(wú)序狀況。此后，村民委員會(huì)等群眾自治組織雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)，在加強(qiáng)農(nóng)村管理、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

由此可見(jiàn)，我國(guó)基層群眾自治制度，適應(yīng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是人民群眾的偉大創(chuàng)造。通過(guò)基層群眾自治，人民群眾自主管理自己的事務(wù)，這是我國(guó)基層社會(huì)組織與治理方式的重大變革和創(chuàng)新。

20多年來(lái)，基層群眾自治制度不斷發(fā)展，切實(shí)保障了人民依法行使民主權(quán)利，有力地?cái)U(kuò)大了社會(huì)主義民主，在社會(huì)主義政治生活中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。

社會(huì)主義民主政治大廈的重要支柱

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在我國(guó)現(xiàn)階段，人民當(dāng)家作主主要通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一方面，由人民選出代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；另一方面，實(shí)行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權(quán)利。這兩個(gè)方面相輔相成，共同支撐起我國(guó)社會(huì)主義民主政治的宏偉大廈。可以說(shuō)，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱。基層群眾自治不僅是人民群眾直接管理自己事務(wù)的有效方式，而且也是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)偉大征程中，發(fā)展基層民主，完善群眾自治，是關(guān)乎全局的基礎(chǔ)性工程。

基層群眾自治制度體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這一民主政治制度，通過(guò)以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。基層群眾自治制度把代表制民主與直接民主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

基層群眾自治制度拓展了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展路徑。發(fā)展基層民主是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，這就要求從整個(gè)政治體制改革和民主政治建設(shè)的全局來(lái)確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的著力點(diǎn)，探索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)展民主規(guī)模，提升民主質(zhì)量，循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

基層群眾自治制度增強(qiáng)了社會(huì)主義民主的廣泛性和實(shí)效性。在城鄉(xiāng)基層實(shí)行群眾自治，讓人民群眾直 接參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，充分反映自己的利益訴求，保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯，有利于增強(qiáng)廣大群眾對(duì)民主政治的認(rèn)同，充分調(diào)動(dòng)人們參與民主政治建設(shè)的積極性。同時(shí)，人民群眾在自己生活的區(qū)域內(nèi)，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監(jiān)督，有利于增強(qiáng)基層民主的廣泛性和實(shí)效性，為廣大群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受。

基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質(zhì)。自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有利于培養(yǎng)廣大群眾的公民意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知，鍛煉參與民主政治建設(shè)的能力。可以說(shuō)，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學(xué)校，人民群眾在親身實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主、認(rèn)知民主，民主意識(shí)得到不斷喚醒，民主素質(zhì)得到不斷增強(qiáng)，民主能力得到不斷提升。通過(guò)千萬(wàn)個(gè)這樣的民主大學(xué)校，億萬(wàn)人民將日益走向社會(huì)主義民主政治的廣闊天地，構(gòu)筑起我國(guó)社會(huì)主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了巨大變革，與此相適應(yīng)，社會(huì)成員的思想觀念正在發(fā)生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應(yīng)新的變革和人民日益增長(zhǎng)的政治參與要求，大力發(fā)展基層民主，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，保證各方面自治活動(dòng)在法治軌道上健康進(jìn)行。群眾自治，關(guān)鍵在依法。發(fā)展基層群眾自治的過(guò)程，是法律法規(guī)不斷完善的過(guò)程，也是法治化程度不斷提高的過(guò)程。從具體進(jìn)程看，我國(guó)基層群眾自治可以說(shuō)是先嘗試、探索，然后再規(guī)范、推廣，因此，相關(guān)法律和規(guī)定不可能一開(kāi)始就完美無(wú)缺，而是需要根據(jù)自治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)不斷完善。例如正在實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》，還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問(wèn)題，如對(duì)村委會(huì)直接選舉中賄選的界定、關(guān)于鄉(xiāng)—村關(guān)系的規(guī)定還不夠細(xì)化等。這些都需要緊密結(jié)合基層群眾自治的實(shí)踐，在法律法規(guī)層面不斷加以完善。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需求，不斷擴(kuò)大自治范圍。我國(guó)基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領(lǐng)域，涵蓋面還不夠?qū)拸V，仍需要進(jìn)一步擴(kuò)大自治范圍。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，大量新興經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，并在基層社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，如城市中的業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村中的行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織等等。如何擴(kuò)大這些新興社會(huì)組織的自主權(quán)、自治權(quán)和群眾參與權(quán)，鼓勵(lì)人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，日益成為發(fā)展基層群眾自治的迫切任務(wù)。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。基層群眾自治制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)支持下，人民群眾的偉大創(chuàng)造。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層群眾自治健康發(fā)展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關(guān)系，發(fā)揮基層黨組織對(duì)群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)作用和保障作用；要根據(jù)本地實(shí)際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及財(cái)務(wù)管理、村（居）務(wù)公開(kāi)等制度，為廣大群眾參與公共事務(wù)管理、行使民主權(quán)利提供日益完善的制度保障。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。如何處理好政府行政權(quán)力與群眾自治權(quán)利的關(guān)系，是發(fā)展基層群眾自治面臨的一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如，一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將居委會(huì)或村委會(huì)當(dāng)成自己的行政下屬組織，實(shí)行行政化管理，下達(dá)種類(lèi)繁多的指令性任務(wù)，使居委會(huì)和村委會(huì)很難獨(dú)立自主地開(kāi)展自治活動(dòng)，嚴(yán)重影響了基層群眾自治。要改變這種現(xiàn)象，就必須合理劃分政府“政務(wù)”與基層自治組織“村務(wù)”、“居務(wù)”的責(zé)任范圍和權(quán)力邊界，妥善處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系、街居關(guān)系。基層政府要加快轉(zhuǎn)變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發(fā)展。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須高度關(guān)注人民群眾的權(quán)益，建立健全與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。發(fā)展基層群眾自治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好人民群眾的權(quán)益。如果廣大群眾的權(quán)益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調(diào)動(dòng)起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會(huì)成為一句空話。因此，必須把保障人民群眾的權(quán)益放在首位，從制度上 確保群眾權(quán)益不受侵犯。從基層群眾自治實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達(dá)方面的獨(dú)特地位，增強(qiáng)村委會(huì)、居委會(huì)、職代會(huì)等社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實(shí)現(xiàn)和權(quán)益保障中不斷增強(qiáng)參與民主政治建設(shè)的積極性。“大部制”吹出清新之風(fēng)

——為什么要加快行政管理體制改革

如果評(píng)選2008年度的“流行語(yǔ)”和“新詞匯”，“大部制”一詞將當(dāng)仁不讓地入選其中。3月15日，隨著《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上高票通過(guò)，中國(guó)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正式拉開(kāi)帷幕。這個(gè)被稱(chēng)為“大部制”的方案，將轉(zhuǎn)變政府職能落實(shí)到整合機(jī)構(gòu)、科學(xué)配置部門(mén)職能上，新組建工業(yè)和信息化部等5個(gè)部門(mén)，不再保留國(guó)防科工委等6個(gè)部門(mén)，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)15個(gè)，減少正部級(jí)機(jī)構(gòu)4個(gè)。作為行政管理體制改革的重中之重，這一方案一經(jīng)披露，立即引來(lái)如潮好評(píng)。由它傳遞的轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能等清新信息，宛如三月春風(fēng)，迅速吹遍神州大地。

30年來(lái)的第六次改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為完善行政管理體制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進(jìn)行過(guò)五次機(jī)構(gòu)改革。此次政府機(jī)構(gòu)改革已是30年來(lái)的第六次。盡管每次改革的背景與任務(wù)不同，過(guò)程有難易，效果有大小，但歷次改革都適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性需要，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理逐步規(guī)范，體制機(jī)制創(chuàng)新取得積極成效，行政效能顯著提高，為中國(guó)這艘巨輪的破浪前行提供了重要的制度保障。

機(jī)構(gòu)改革為何要不斷進(jìn)行？各級(jí)政府擁有人民賦予的公共權(quán)力，掌握和控制著大量的公共資源，作為國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的決策者、管理者，具有極為重要的地位，它的組織和運(yùn)轉(zhuǎn)牽涉到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的方方面面。改革開(kāi)放以來(lái)黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)，都把行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要舉措加以強(qiáng)調(diào)。改革開(kāi)放30年來(lái)取得的重大進(jìn)展，都與推進(jìn)行政管理體制改革密切相關(guān)。

從總體上看，我國(guó)目前的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。但面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，當(dāng)前行政管理體制還存在著一些不相適應(yīng)的方面：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率不高的問(wèn)題比較突出，有些領(lǐng)域權(quán)力仍然過(guò)于集中，且缺乏有效制約監(jiān)督等。這些問(wèn)題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，深化行政管理體制改革勢(shì)在必行。

從經(jīng)濟(jì)方面看，政府作為經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理者，如果不能按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求加快行政管理體制改革，那么，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會(huì)遇到阻力，受到制約。大量事實(shí)表明，政企不分、政資不分問(wèn)題不解決，現(xiàn)代企業(yè)制度就難以建立；行政壟斷和地區(qū)封鎖不打破，統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系就難以形成；政府管理方式不轉(zhuǎn)變，有效的宏觀調(diào)控體系就難以健全；政績(jī)考評(píng)體系不科學(xué)，單純追求GDP增長(zhǎng)速度、粗放增長(zhǎng)方式、環(huán)境資源矛盾等深層次問(wèn)題就難以克服。

從政治角度看，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義民主政治的一個(gè)切入點(diǎn)。改革政府機(jī)構(gòu)，有助于理順黨政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力；推行政務(wù)公開(kāi)，建立科學(xué)民主決策體制，有助于擴(kuò)大公民的有序政治參與，為公民參與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的管理創(chuàng)造條件；將過(guò)多包攬的事務(wù)回歸社會(huì)，有助于擴(kuò)大基層群眾的自治范圍和內(nèi)容，發(fā)展基層民主；實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府，有助于落實(shí)依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

從社會(huì)發(fā)展看，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，深層次社會(huì)矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，人民群眾對(duì)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、住房、公平分配、安全等方面的需求日益增強(qiáng)。只有加快行政管理體制改革，理順政事關(guān)系，才能形成與社會(huì)良性互動(dòng)、共同治理的局面；只有轉(zhuǎn)變政府職能，才能消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的現(xiàn)象，解決好民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義；只有創(chuàng)新行政管理方式，才能有效化解新的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

正是著眼于這樣的大局，黨的十七大作出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略部署，提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”的改革思路。黨的十七屆二中全會(huì)又通 過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，確定了深化行政體制改革的總體方案。

大部門(mén)體制的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

“三個(gè)和尚”的故事在我國(guó)可謂家喻戶(hù)曉，其道理十分簡(jiǎn)單：一件事最好由專(zhuān)人專(zhuān)管，否則，政出多門(mén)，多頭共管，職責(zé)不清，反而會(huì)出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”的窘境。現(xiàn)實(shí)生活中，這樣的事例并不鮮見(jiàn)。例如，在一些地方，一條河有幾個(gè)部門(mén)管：水利局管農(nóng)村段，環(huán)衛(wèi)局管河流下水道，市政局管河道，國(guó)土局管地下水，河水管理辦公室管綜合治理，各管各的，“有利的爭(zhēng)破頭，無(wú)利的踢皮球，有責(zé)的躲著走，無(wú)責(zé)的搶著管”。可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著大部制的探索和實(shí)施，這種現(xiàn)象將會(huì)得到改變。

所謂 “大部制”，即大部門(mén)體制，是指將職能相近的部門(mén)整合重組為一個(gè)較大部門(mén)而形成的政府組織形式，以減少機(jī)構(gòu)重疊、部門(mén)職能交叉，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力，使政府組成部門(mén)的數(shù)量保持適中精干。

實(shí)行“大部制”，最核心的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能。目前，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存。其主要原因，就在于部門(mén)職能配置不夠科學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理。大部制改革將會(huì)加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

實(shí)行“大部制”，有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)驗(yàn)表明，政府職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置有著內(nèi)在聯(lián)系，政府職能變化了，機(jī)構(gòu)設(shè)置也要相應(yīng)調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)精簡(jiǎn)了許多專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，健全了宏觀管理部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)逐步增設(shè)了環(huán)保、社保、信息、能源等新的管理部門(mén)。這些逐步健全和增加的機(jī)構(gòu)，是政府履行職能所必需的，但也出現(xiàn)了分工過(guò)細(xì)、機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的趨向。實(shí)行大部門(mén)體制，將職能相近的部門(mén)重組為大部門(mén)，既可保證政府有效履行各項(xiàng)職能，又能防止機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷膨脹，形成精干高效的現(xiàn)代政府組織結(jié)構(gòu)。

實(shí)行“大部制”，另一個(gè)著眼點(diǎn)是提高政府效能。政府部門(mén)職能交叉、權(quán)責(zé)配置脫節(jié)、多頭重復(fù)管理的問(wèn)題比較突出，成為影響行政效能的體制性障礙。例如在城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境資源、交通運(yùn)輸、食品藥品管理等領(lǐng)域，都存在著類(lèi)似的問(wèn)題。實(shí)行“大部制”，從體制上減少職能交叉現(xiàn)象，理順部門(mén)關(guān)系，明確部門(mén)責(zé)任，無(wú)疑有助于提高政府效能。

不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制

黨的十七屆二中全會(huì)明確提出，深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。屈指算來(lái),現(xiàn)在離2020年已不足12年，時(shí)間緊迫，時(shí)不我待。要完成這一艱巨任務(wù)，當(dāng)前最主要的是實(shí)現(xiàn)三個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)。

要做好公共服務(wù)文章，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)是政府的主要職能，是現(xiàn)代政府的顯著特征。例如，北京市于2007年初推行“公交一卡通”，實(shí)施廉價(jià)公交政策，“廉價(jià)公交風(fēng)暴”很快在全國(guó)各地得到響應(yīng)。北京市的“廉價(jià)公交政策”就是公共服務(wù)的典型產(chǎn)品。服務(wù)型政府的主要標(biāo)志是：堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹以人為本的理念，把為人民服務(wù)作為各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，作為人民政府的基本要求，作為一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能確定、資源配置等方面，注重和強(qiáng)化公共服務(wù)，不斷改善民生，全面提高公共服務(wù)能力和水平。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。推行政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化辦事程序，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共管理，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。健全公共政策體系，維護(hù)、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

要把法治觀念根植于心，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。要做到組織法定、合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便捷、誠(chéng)實(shí)守信。政府機(jī)構(gòu)的組織和政府職能的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職權(quán)、責(zé)任、編制的法定化。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，無(wú)法定依據(jù)，不作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定。應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待當(dāng)事人，正確行使行政裁量權(quán)。政府的管理和服務(wù)，除涉及保密以外，原則上都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。實(shí)施行政管理和提供公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，簡(jiǎn)化辦事程序，方便當(dāng)事人。政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，具有公信力，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定。

群策群力，加速形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這是現(xiàn) 代行政管理系統(tǒng)正確組織和有效運(yùn)行的重要標(biāo)志。權(quán)責(zé)一致，就是要做到有權(quán)必有責(zé)，實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)等。分工合理，就是要進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，避免職責(zé)交叉、政出多門(mén)。決策科學(xué)，就是要健全各級(jí)政府決策機(jī)制，使各項(xiàng)重要決策符合客觀規(guī)律，符合認(rèn)識(shí)規(guī)律，符合施政規(guī)律，減少?zèng)Q策失誤，從制度上保證決策內(nèi)容和決策程序的科學(xué)。執(zhí)行順暢，就是要保證法律法規(guī)和政策措施在全國(guó)范圍內(nèi)的有效執(zhí)行，消除有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高政府執(zhí)行力。監(jiān)督有力，就是要用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，提高政府工作透明度，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

“制國(guó)有常，而利民為本；從政有經(jīng)，而令行為上。”這是戰(zhàn)國(guó)時(shí)謀士勸說(shuō)趙武靈王果斷推行“胡服騎射”改革的一段話，大意是說(shuō)，治理國(guó)家有一定的法則，要以有利人民為根本；從事政治有一定的原則，要以政令暢通為首要。可以預(yù)見(jiàn)，盡管這是一項(xiàng)非常艱巨復(fù)雜的工作，但隨著以“利民便民”、“政令暢通”為依歸的行政管理體制改革的深入推進(jìn)，建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

——為什么要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

2007年初冬，一幅被稱(chēng)為“史上最牛公章”的圖片被眾多網(wǎng)站廣為轉(zhuǎn)貼，成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)新聞。這枚來(lái)自貴州偏僻鄉(xiāng)村的印章，刻有“平秋鎮(zhèn)圭葉村民主理財(cái)小組審核”字樣，分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管。該村規(guī)定，村里開(kāi)銷(xiāo)須經(jīng)他們中至少三人同意后，才可將公章合并起來(lái)使用。據(jù)報(bào)道，自從有了這枚特殊的公章，圭葉村的賬目理順了，財(cái)務(wù)透明了，村民們關(guān)于村委會(huì)的財(cái)務(wù)投訴也沒(méi)有了。

對(duì)一枚普通公章的熱議，從一個(gè)側(cè)面反映出人們對(duì)權(quán)力有效制約和監(jiān)督的關(guān)注與期盼。只有讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能確保人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。

權(quán)力是柄“雙刃劍”

談到對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，有必要對(duì)權(quán)力的屬性做一些探討。據(jù)《廣雅?釋器》解釋?zhuān)骸板N，謂之權(quán)。”“錘”具有衡量判斷輕重的功能。可見(jiàn)，“權(quán)”的本義是“衡量審度”，引申義是“制約別人的能力”。在現(xiàn)代意義上，權(quán)力一般是指在國(guó)家范圍內(nèi)由政權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌握行使，對(duì)社會(huì)具有普遍約束和強(qiáng)制的影響力或支配力。

人類(lèi)社會(huì)的演進(jìn)史表明，權(quán)力無(wú)論是作為政治上的強(qiáng)制力量，還是作為職權(quán)上的支配力量，都是一柄“雙刃劍”：如果運(yùn)用得當(dāng)，它可以為人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)巨大利益；如果運(yùn)用不當(dāng)、對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督缺失，則會(huì)給社會(huì)民眾造成深重災(zāi)難。

從積極角度看，權(quán)力的公共性、等級(jí)性、整合性、工具性、有限性等，確保了權(quán)力能夠維護(hù)公共秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民眾的公共利益。假如沒(méi)有權(quán)力存在，人類(lèi)文明可能長(zhǎng)期在黑暗蒙昧中徘徊，人類(lèi)社會(huì)也會(huì)陷入無(wú)休止的混亂和無(wú)序狀態(tài)。歷史上曾有人設(shè)想過(guò)沒(méi)有權(quán)力存在的社會(huì)狀態(tài)，然而，文明演進(jìn)的軌跡已經(jīng)表明，這只能是一種烏托邦式的社會(huì)空想。只要人類(lèi)以群居方式生存與發(fā)展，權(quán)力就不可或缺。正是依靠權(quán)力的有效運(yùn)作，才談得上穩(wěn)定、安全、有序的公共生活。從消極角度看，權(quán)力的擴(kuò)張性、干預(yù)性、支配性、誘惑性、腐蝕性等，又使不受制約和監(jiān)督的權(quán)力極易蛻變?yōu)樯贁?shù)專(zhuān)斷者謀取私利、損害公益的工具。清朝的歷史學(xué)家在總結(jié)明朝的歷史教訓(xùn)時(shí)得出一個(gè)富有哲理的結(jié)論——“賄隨權(quán)集”，意思是指賄賂腐敗總是跟隨權(quán)力而聚集起來(lái)，誰(shuí)權(quán)重勢(shì)大，那些“賄者”就會(huì)蜂擁而至。

因此，正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的雙重屬性，通過(guò)制約和監(jiān)督來(lái)確保“用權(quán)為公”，便可以有效維持公共秩序、調(diào)配重要資源、協(xié)調(diào)利益紛爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)公平正義。反之，任由權(quán)力濫用，“以權(quán)謀私”，就會(huì)侵害國(guó)家和民眾的根本利益。

陽(yáng)光是最好的防腐劑

陽(yáng)光具有除菌、消毒的功能，它能增強(qiáng)人體免疫力，讓萬(wàn)物充滿(mǎn)勃勃生機(jī)，是最好的防腐劑。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，意味著權(quán)力公開(kāi)、透明、公正、合理地行使，防止權(quán)力行使者滋長(zhǎng)貪欲、越軌行權(quán)、腐敗變質(zhì)。

說(shuō)到權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，有一則經(jīng)典故事。抗戰(zhàn)勝利后，民主人士黃炎培曾在延安與毛澤東同志有過(guò)一場(chǎng)著名的“窯洞談話”。黃炎培說(shuō)：“余生六十余年，耳聞的不說(shuō)，所親眼見(jiàn)到的，真所謂‘其興也勃焉，31 其亡也忽焉’。一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)有能跳出這周期率的支配力。”毛澤東同志說(shuō)：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”在這里，毛澤東同志將人民群眾對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督當(dāng)做避免人亡政息、保持政權(quán)生機(jī)活力的一副良方。

我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。憲法和基本法律確立了人民在權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的主體地位，權(quán)力為實(shí)現(xiàn)人民的根本利益而存在，權(quán)力必須接受人民的監(jiān)督。這就意味著權(quán)為民所有、權(quán)為民所授、權(quán)為民所用、權(quán)為民所控，接受人民監(jiān)督是每一位權(quán)力行使者必須履行的政治義務(wù)。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“保證人民當(dāng)家作主”，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等基本政治權(quán)利。這些都為制約和監(jiān)督權(quán)力、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)和制度基礎(chǔ)。

制約和監(jiān)督權(quán)力，才能避免權(quán)力腐敗。廣大黨員、干部并不是生活在真空里，在腐敗問(wèn)題上沒(méi)有天然免疫力。隨著我國(guó)改革深化，社會(huì)價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化傾向，利益結(jié)構(gòu)的分化也逐漸加劇，社會(huì)上形形色色的腐朽落后思想同樣會(huì)侵蝕一些黨員、干部。如果思想防線不牢、意志不堅(jiān)定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。大量情況表明，一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，要始終保持清正廉潔、經(jīng)受住各種消極腐敗現(xiàn)象的考驗(yàn)是很不容易的，需要付出十分艱辛的努力。強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，才能切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)的成效，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力政治保證。

制約和監(jiān)督權(quán)力，也是提升政府效能的有效途徑。在供給公共產(chǎn)品的過(guò)程中，政府所收集掌握的決策信息可能是有限的、不充分的，此時(shí)，若政府盲目決策便會(huì)導(dǎo)致決策失效、失敗。制約和監(jiān)督權(quán)力，既可為政府決策提供真實(shí)、豐富的信息，又可增強(qiáng)政府決策的針對(duì)性、合理性與科學(xué)性，還可以有效遏制公職人員的不作為和不當(dāng)作為。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)堅(jiān)持科學(xué)民主決策，不斷完善公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、專(zhuān)家論證與政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，凡是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策，凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。許多地方和部門(mén)還建立了行政決策問(wèn)責(zé)制、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度。兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗。這些制度和機(jī)制的實(shí)施，有效地避免了行政決策的盲目性和隨意性，預(yù)防和減少了決策失誤發(fā)生，在建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面取得了可喜的成就。

陽(yáng)光普照天地寬

“市長(zhǎng)同志，您好！我們小區(qū)下水道堵塞，請(qǐng)您過(guò)問(wèn)一下！”2008年3月11日，家住江蘇省南京市某小區(qū)的劉先生通過(guò)南京市人民政府網(wǎng)站的“市長(zhǎng)信箱”，生平第一次給市長(zhǎng)寫(xiě)信，沒(méi)想到第二天就有了回信，問(wèn)題很快得到解決。這得益于南京市的“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”。通過(guò)這個(gè)機(jī)制，南京市各級(jí)政府的權(quán)力實(shí)現(xiàn)了“大小有邊界，運(yùn)行依流程，網(wǎng)上留痕跡，全程受監(jiān)督”，權(quán)力的透明度與行政效率大幅提升。

南京市的“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”，只是全國(guó)各級(jí)政府行政公開(kāi)、透明運(yùn)作的一個(gè)縮影。隨著政治體制改革的深化，我國(guó)現(xiàn)有的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制仍在不斷完善，它必將對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家發(fā)揮重要作用。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，關(guān)鍵在于建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要通過(guò)適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門(mén)相對(duì)獨(dú)立行使，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力，從而保證權(quán)力依法運(yùn)行，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，必須健全法制和程序規(guī)則，把不同權(quán)力形式通過(guò)法律和規(guī)章確定下來(lái)，納入法制化、程序化軌道，保證分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要通過(guò)組織立法、程序立法來(lái)明確國(guó)家機(jī)關(guān)的法定權(quán)限和相應(yīng)的程序規(guī)則。要完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，必須明確制約和監(jiān)督的重點(diǎn)所在。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的制約和監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗變質(zhì)，會(huì)給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)的風(fēng)氣。同時(shí)，還

要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用、財(cái)政資金運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)和金融的監(jiān)督或監(jiān)管。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，必須充分發(fā)揮各制約和監(jiān)督主體的積極作用，提高制約和監(jiān)督的整體效能。按制約和監(jiān)督主體劃分，我國(guó)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等六種類(lèi)型。總體看來(lái)，這些監(jiān)督機(jī)制彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短、配合協(xié)同，為確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家發(fā)揮了積極作用。如何體現(xiàn)人民群眾在上述六種權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的重要作用，提升制約和監(jiān)督的整體效能，將是今后需要取得新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。應(yīng)綜合運(yùn)用多種制約和監(jiān)督形式，繼續(xù)拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，大力提高監(jiān)督的整體效能。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的授予過(guò)程、行使過(guò)程和權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的全程監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。奧運(yùn)之年話契機(jī)

——為什么說(shuō)北京奧運(yùn)會(huì)是中國(guó)和世界共同的盛會(huì)

2008年3月24日上午11時(shí)，北京奧運(yùn)會(huì)圣火采集儀式在希臘古奧林匹克遺址隆重舉行。美麗典雅的最高女祭司用圣火火種點(diǎn)燃希臘運(yùn)動(dòng)員尼克拉澤斯手中的火炬，尼克拉澤斯手持火炬跑過(guò)古奧林匹克競(jìng)技場(chǎng)，奔向顧拜旦紀(jì)念碑，就此拉開(kāi)了北京奧運(yùn)會(huì)火炬接力的序幕。從雅典到北京，奧運(yùn)圣火先后在五大洲、在國(guó)內(nèi)外點(diǎn)燃著激情，傳遞著夢(mèng)想。8月8日晚8時(shí)，奧運(yùn)會(huì)的火炬將來(lái)到北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式的現(xiàn)場(chǎng)——被稱(chēng)為“鳥(niǎo)巢”的國(guó)家體育場(chǎng)，點(diǎn)燃第29屆奧運(yùn)會(huì)的主火炬。

北京奧運(yùn)會(huì)是全世界的體育盛事，不僅屬于中國(guó)人民，也屬于世界各國(guó)人民。舉辦一屆成功的奧運(yùn)會(huì)，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)、友誼、和平的奧林匹克精神，推進(jìn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)普及和發(fā)展，增進(jìn)世界各國(guó)人民的相互了解和友誼，是中華民族的百年企盼，也是世界各國(guó)人民的共同心愿。在各國(guó)人民的大力支持和幫助下，中國(guó)一定能夠成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)，為中國(guó)和世界體育事業(yè)留下一筆獨(dú)特的財(cái)富。

增進(jìn)中國(guó)人民同世界各國(guó)人民的相互了解和友誼

奧運(yùn)會(huì)是全球體育競(jìng)技的大舞臺(tái)，是全世界體育健兒四年一次的大團(tuán)聚，是世界各民族之間對(duì)話、交流、溝通的盛大節(jié)日。在奧運(yùn)會(huì)這個(gè)全球性的大舞臺(tái)上，所展示和交流的不僅僅是精彩的體育賽事和奧林匹克精神，更是奧運(yùn)舉辦國(guó)的國(guó)家形象、文化魅力、國(guó)民素質(zhì)、綜合實(shí)力和世界各國(guó)獨(dú)特的歷史風(fēng)情和文明成果。

北京奧運(yùn)會(huì)，是歷史悠久的奧林匹克運(yùn)動(dòng)與源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明的一次偉大握手，是世界各國(guó)文化與中國(guó)文化的一次熱烈擁抱，也是東方文明與西方文明的激情對(duì)話。

2008年，世界的目光將聚焦中國(guó)。這既為我們?nèi)娉浞终故竞吞嵘龂?guó)家形象提供一次難得的機(jī)遇，也為國(guó)際社會(huì)全面了解中國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)不可多得的機(jī)會(huì)。據(jù)估計(jì)，將有來(lái)自205個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1萬(wàn)多名運(yùn)動(dòng)員參加北京奧運(yùn)會(huì)，如果加上教練員、裁判員、政府官員、新聞?dòng)浾叩认嚓P(guān)人員，參加本屆奧運(yùn)會(huì)的總?cè)藬?shù)將達(dá)7萬(wàn)人左右。奧運(yùn)會(huì)期間，通過(guò)電視觀看奧運(yùn)會(huì)的觀眾人數(shù)將超過(guò)50億人次，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)觀看奧運(yùn)會(huì)的人數(shù)也將超過(guò)30億人次，來(lái)自世界各地的旅游者將超過(guò)100萬(wàn)人。我們要充分利用這一機(jī)遇，讓不了解中國(guó)的人認(rèn)識(shí)中國(guó)，讓對(duì)中國(guó)了解不多的人更全面深入地了解中國(guó)，讓對(duì)中國(guó)存在這樣那樣誤解的人重新認(rèn)識(shí)中國(guó)，更加全面、客觀、準(zhǔn)確地了解真實(shí)的中國(guó)。奧運(yùn)會(huì)也將使中國(guó)同世界其他國(guó)家的聯(lián)系更加密切，在加深世界對(duì)中國(guó)了解的同時(shí)，也加深中國(guó)對(duì)世界的了解。在弘揚(yáng)奧林匹克文化、促進(jìn)相互交流的過(guò)程中，我們將以更加開(kāi)闊的國(guó)際視野、更強(qiáng)的自信和博大的胸懷，學(xué)習(xí)和借鑒世界上一切文明的優(yōu)秀成果，不斷增進(jìn)中國(guó)人民與世界其他國(guó)家人民的相互了解和友誼。

那么，通過(guò)奧運(yùn)會(huì)，我們要向全世界展示一個(gè)什么樣的中國(guó)形象呢？

展示改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就。中國(guó)是一個(gè)正在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展中大國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持自己的發(fā)展道路、發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，綜合國(guó)力迅速提升，國(guó)家形象不斷改善，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，正處于歷史上發(fā)展速度最快、社會(huì)最穩(wěn)定的時(shí)期，社會(huì)主義中國(guó)的面貌發(fā)生了歷史性變化。同時(shí)中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家

在發(fā)展水平上還存在不小的差距，中國(guó)人民正在為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗。

展示源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的中華文化魅力。中華文化歷經(jīng)5000多年而不衰，重視道德建設(shè)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的修身養(yǎng)性，把“和為貴”、“講信修睦”作為處理人際關(guān)系、國(guó)際關(guān)系的基本原則，這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源在今天的世界上仍有著非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。中華文化在其長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)外來(lái)文化的巨大包容性和融合力，在不同文化交流、交融、交鋒的時(shí)代日益展現(xiàn)出她的巨大魅力。當(dāng)代的中華文化，堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，堅(jiān)持既體現(xiàn)民族精神又體現(xiàn)時(shí)代特征、繼承民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)與吸收借鑒外來(lái)有益文化相結(jié)合的原則，在文化創(chuàng)新中不斷繁榮發(fā)展。通過(guò)奧運(yùn)會(huì)，中華文化將迎來(lái)與世界其他國(guó)家民族文化的一次全面的交流和對(duì)話，必將使自身煥發(fā)出新的活力。

展示13億中國(guó)人民蓬勃向上的精神風(fēng)貌。中華民族具有團(tuán)結(jié)勤勞、熱情友好、積極進(jìn)取的優(yōu)良品格。團(tuán)結(jié)勤勞是中華民族的傳統(tǒng)美德，“人心齊，泰山移”、“民生在勤，勤則不匱”的古訓(xùn)在一代又一代的中國(guó)人中延續(xù)；熱情友好是中國(guó)人民的待客之道，“有朋自遠(yuǎn)方來(lái)，不亦樂(lè)乎”，展現(xiàn)了中華民族的開(kāi)闊胸懷；積極進(jìn)取是中國(guó)人民的生活哲學(xué)，“天行健，君子以自強(qiáng)不息”，體現(xiàn)了中華民族精神的精髓。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展、對(duì)外交往的不斷增多，中國(guó)人民的整體素質(zhì)得到顯著提高，文明素養(yǎng)明顯提升，日益表現(xiàn)出良好的精神狀態(tài)，展現(xiàn)出蓬勃向上、堅(jiān)定自信的精神風(fēng)貌。

當(dāng)然，展示中國(guó)民主進(jìn)步、文明開(kāi)放的形象，還要通過(guò)每個(gè)人的努力，靠的是我們?cè)鷮?shí)實(shí)的工作：從一個(gè)個(gè)新建的體育場(chǎng)館及配套設(shè)施、城市的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施等物質(zhì)條件，到完善、高效、全面的社會(huì)服務(wù)和清新整潔的城市環(huán)境，從包括你我在內(nèi)的每個(gè)人的一言一行，到體現(xiàn)在北京奧運(yùn)標(biāo)識(shí)、城市景觀、人們精神狀態(tài)中的濃厚文化底蘊(yùn)……這意味著，每一個(gè)中國(guó)人都是中國(guó)形象的代言人。

民心因奧運(yùn)而凝聚，精神為奧運(yùn)而振奮。中國(guó)人民為辦好奧運(yùn)會(huì)魂?duì)繅?mèng)繞、群策群力，力爭(zhēng)把第29屆奧運(yùn)會(huì)辦成一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)。“同一個(gè)世界、同一個(gè)夢(mèng)想”，通過(guò)奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，一個(gè)更加文明、更加開(kāi)放、更加和諧的中國(guó)將展現(xiàn)給世界，奧林匹克精神也將在這片東方古老大地上發(fā)揚(yáng)光大。

提升百姓健康素質(zhì)與生活質(zhì)量

奧運(yùn)會(huì)在13億人口的中國(guó)舉行，奏響了現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)的一個(gè)新樂(lè)章。在北京成功舉辦這一體育盛會(huì)，必將進(jìn)一步弘揚(yáng)奧林匹克精神，促進(jìn)奧林匹克競(jìng)技水平的提高，增進(jìn)奧林匹克國(guó)際大家庭的團(tuán)結(jié)和友誼；同時(shí)也將成為發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)難得的歷史機(jī)遇，對(duì)我國(guó)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)工作起到極大的推動(dòng)作用，有助于讓更多的老百姓擁有健康，享受體育帶來(lái)的快樂(lè)。

北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，將極大地喚起全國(guó)各族人民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的熱情和愛(ài)好，使奧林匹克精神在人民心中扎根開(kāi)花，必然進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的運(yùn)動(dòng)員、教練員正在悉心備戰(zhàn)，力爭(zhēng)在本屆奧運(yùn)會(huì)上取得好成績(jī)，使我國(guó)的體育競(jìng)技水平上一個(gè)新的臺(tái)階；隨著奧運(yùn)盛會(huì)的臨近，新一輪的“體育熱”也在逐步升溫；體育產(chǎn)業(yè)和對(duì)外體育交流也將搭乘奧運(yùn)會(huì)的快車(chē)，獲得較快的發(fā)展。

舉辦奧運(yùn)會(huì)，也是群眾體育發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。群眾體育歷來(lái)是奧林匹克運(yùn)動(dòng)不可或缺的組成部分，提倡全民參與是奧林匹克文化的重要內(nèi)容。滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求，提高全民族健康素質(zhì)，建設(shè)具有中國(guó)特色的全民健身體系，始終是籌辦奧運(yùn)會(huì)工作的著力點(diǎn)之一。“全民健身與奧運(yùn)同行”、“人文奧運(yùn)進(jìn)社區(qū)”、“人文奧運(yùn)神州行”、“強(qiáng)健體魄——迎奧運(yùn)全民健身體育活動(dòng)”等具有較大規(guī)模和深遠(yuǎn)影響的一系列大型群眾體育活動(dòng)，正在使更多的人參與到體育健身活動(dòng)中來(lái)，從體育運(yùn)動(dòng)中享受快樂(lè)，通過(guò)體育健身?yè)碛薪】怠１本W運(yùn)會(huì)的籌備期和舉辦期，同時(shí)成了群眾體育知識(shí)的普及期、全民健身意識(shí)的提高期、全民體質(zhì)健康水平的促進(jìn)期和群眾體育事業(yè)的發(fā)展期。

奧運(yùn)會(huì)的舉辦，還是提高全民環(huán)保意識(shí)、改善城市環(huán)境的難得機(jī)遇。環(huán)境保護(hù)是奧林匹克精神的支柱之一。生活環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到人們身體健康，關(guān)系到人們的生活質(zhì)量，健康的生命離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境。北京奧運(yùn)會(huì)提出綠色奧運(yùn)的理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理作為籌備和舉辦奧運(yùn)會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這是奧運(yùn)精神以人為本的具象化。在綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)理念的積極推動(dòng)下，首都北京和全國(guó)許多地方的人居環(huán)境、空氣質(zhì)量、交通狀況都有了明顯的改善。可以說(shuō)，奧運(yùn)會(huì)的舉辦，使中國(guó)的老百姓離“享受體育、擁有健康”的目標(biāo)更近了。

有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

奧運(yùn)會(huì)作為當(dāng)今世界最大規(guī)模的國(guó)際性、綜合性的大型社會(huì)活動(dòng)之一，因其以巨大的綜合社會(huì)效益推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，被稱(chēng)為“當(dāng)今時(shí)代中最偉大的社會(huì)力量之一”。籌備和舉辦奧運(yùn)會(huì)，需要全社會(huì)各個(gè)方面的參與和協(xié)作，事實(shí)上是對(duì)舉辦國(guó)和舉辦城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等方面的一次大檢閱，從而帶動(dòng)社會(huì)相關(guān)部門(mén)的發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

北京奧運(yùn)會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展的促進(jìn)作用是顯而易見(jiàn)的。這種促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在：創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來(lái)巨大的旅游收益，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造，帶動(dòng)電子、通信、建筑、體育用品、服務(wù)等部門(mén)及行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)測(cè)算，北京籌備和舉辦奧運(yùn)會(huì)的7年間，平均每年拉動(dòng)中國(guó)GDP增長(zhǎng)0.3到0.4個(gè)百分點(diǎn)，每年對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的拉動(dòng)作用在2個(gè)百分點(diǎn)以上，創(chuàng)造了180萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)的許多企業(yè)將借助北京奧運(yùn)會(huì)這個(gè)平臺(tái)走向世界，外國(guó)企業(yè)也將通過(guò)各種有效手段借機(jī)進(jìn)入中國(guó)，以達(dá)到共享奧運(yùn)會(huì)這個(gè)“大蛋糕”的目的。同時(shí)，奧運(yùn)會(huì)部分賽事舉辦城市香港、青島、上海、沈陽(yáng)、秦皇島、天津，都借助奧運(yùn)的契機(jī)大大提升了城市的形象，推動(dòng)了城市的發(fā)展，呈現(xiàn)出全面繁榮的良好態(tài)勢(shì)。這些都將促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著又好又快的方向健康發(fā)展。

北京奧運(yùn)會(huì)將加速推動(dòng)中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年之際舉辦奧運(yùn)會(huì)，看似巧合，實(shí)則偶然中有必然。沒(méi)有30年的改革開(kāi)放，中國(guó)就不可能有舉辦奧運(yùn)會(huì)的基礎(chǔ)和條件。奧運(yùn)會(huì)的籌備和舉辦，既是對(duì)改革開(kāi)放取得的重大成果的集中展示和充分肯定，又是推動(dòng)深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)積極因素。奧運(yùn)會(huì)是對(duì)舉辦國(guó)和舉辦城市各項(xiàng)工作的一次檢閱和考驗(yàn)，勢(shì)必促進(jìn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面的進(jìn)一步改革和完善。中國(guó)的全面改革只會(huì)越來(lái)越深化，對(duì)外開(kāi)放的步子只會(huì)越來(lái)越大、越來(lái)越快。

北京奧運(yùn)會(huì)將成為提高國(guó)民文明素質(zhì)和城市文明程度的催化劑。提升市民文明素質(zhì)既是奧運(yùn)成功的保證，又是北京籌辦奧運(yùn)的目標(biāo)之一。奧運(yùn)會(huì)的舉辦將引導(dǎo)舉辦國(guó)和舉辦城市的居民更加遵守基本道德規(guī)范，減少語(yǔ)言不文雅、舉止不文明、服務(wù)不規(guī)范的現(xiàn)象，形成良好的禮儀習(xí)慣和文明風(fēng)尚。隨著“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)——我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂(lè)”活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展，“首都文明從我做起”、“排隊(duì)推動(dòng)日”、“文明北京行”、“微笑北京、志愿奧運(yùn)、共創(chuàng)和諧”等活動(dòng)得到社會(huì)各界的廣泛響應(yīng)。中山市在青少年中開(kāi)展“北京奧運(yùn)?有你有我”教育實(shí)踐活動(dòng)，普及文明禮儀，宣傳奧運(yùn)知識(shí)；寧波市開(kāi)展“北京奧運(yùn)

寧波同行”系列志愿活動(dòng)，社區(qū)奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、鄉(xiāng)村小小奧運(yùn)會(huì)……形成了千家萬(wàn)戶(hù)盼奧運(yùn)、迎奧運(yùn)、服務(wù)奧運(yùn)的濃厚氛圍。廣大市民在參與活動(dòng)中貢獻(xiàn)力量，在貢獻(xiàn)力量中享受奧運(yùn)帶來(lái)的快樂(lè)，市民文明素質(zhì)、城市文明程度顯著提升。以北京為例，根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)人文奧運(yùn)研究中心2008年年初的調(diào)查，2007年北京市民公共行為文明指數(shù)為73.38，比2006年提高4.32個(gè)分值，比2005年提高8.17個(gè)分值。

延伸“后奧運(yùn)”的繁榮與進(jìn)步

2008年奧運(yùn)會(huì)將在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和體育等領(lǐng)域?yàn)楸本橹袊?guó)留下寶貴的遺產(chǎn)，既包括有形的物質(zhì)遺產(chǎn)，也包括無(wú)形的精神文化遺產(chǎn)。這些遺產(chǎn)，是全世界和奧林匹克運(yùn)動(dòng)送給中國(guó)人民的特殊禮物，將成為造福中華民族、惠及子孫后代的寶貴財(cái)富。當(dāng)前，在對(duì)后奧運(yùn)時(shí)代的關(guān)注中，最突出的莫過(guò)于“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題了。

其實(shí)，無(wú)論是奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)還是“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”，對(duì)于舉辦國(guó)和舉辦城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響有共性也會(huì)有差異。由于舉辦國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不同，因此奧運(yùn)會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的程度以及奧運(yùn)會(huì)之后所謂的低谷效應(yīng)也各不相同。同時(shí)，在奧運(yùn)會(huì)舉辦前后，能否統(tǒng)籌規(guī)劃、積極應(yīng)對(duì)，也至關(guān)重要。

奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)的影響是可觀的，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將起到積極的推動(dòng)作用。2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力依然會(huì)強(qiáng)勁。中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍將繼續(xù)快速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)設(shè)施的投資空間、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)仍會(huì)很多，消費(fèi)增長(zhǎng)和外商投資也仍將維持在高位，因此，奧運(yùn)會(huì)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持健康增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

就北京而言，奧運(yùn)會(huì)后，北京的經(jīng)濟(jì)不會(huì)發(fā)生衰退，也不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所謂“拐點(diǎn)”。比如北京的房地產(chǎn)目前還繼續(xù)保持發(fā)展，奧運(yùn)會(huì)后這種趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)有大的改變；北京會(huì)繼續(xù)成為旅游熱點(diǎn)，旅游、購(gòu)物、住宿、餐飲服務(wù)的市場(chǎng)需求不會(huì)低落；等等。另外，北京吸取了其他舉辦城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)的初期，就從整體布局、賽后利用、市民需求、社區(qū)配套和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面予以充分考慮和統(tǒng)一

規(guī)劃。

相對(duì)于“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”而言，我們更應(yīng)該關(guān)注北京奧運(yùn)會(huì)對(duì)世界奧林匹克運(yùn)動(dòng)將會(huì)貢獻(xiàn)哪些遺產(chǎn)？奧運(yùn)會(huì)將給我們留下哪些精神文化遺產(chǎn)？我們又將如何用好這筆寶貴的財(cái)富？

可以說(shuō)，北京奧運(yùn)會(huì)貢獻(xiàn)給世界奧林匹克運(yùn)動(dòng)的最主要遺產(chǎn)，是奧林匹克精神與奧林匹克文化在13億中國(guó)人當(dāng)中的普及和推廣，是人文奧運(yùn)理念所體現(xiàn)的中華文化對(duì)奧運(yùn)精神的獨(dú)特理解和豐富發(fā)展，是全民企盼、全民支持、全民參與奧運(yùn)會(huì)的巨大熱情。這是世界人民共同的寶貴財(cái)富，也是中國(guó)人民自己的寶貴財(cái)富。

奧運(yùn)會(huì)閉幕之后，給我們留下的將不僅是優(yōu)異的比賽成績(jī)、現(xiàn)代化的體育設(shè)施，更重要的是奧林匹克精神和奧林匹克文化的精髓，是通過(guò)體育比賽所折射出來(lái)的人類(lèi)的智慧和力量、人類(lèi)的美好理想和不懈追求，是世界各國(guó)體育健兒所帶來(lái)的不同文明的優(yōu)秀成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是奧運(yùn)會(huì)籌辦和舉辦期間中國(guó)人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏過(guò)程中所迸發(fā)出來(lái)的民族精神和時(shí)代精神，是我們收獲的國(guó)際視野和進(jìn)取意識(shí)、巨大的民族凝聚力和向心力、高度的民族自豪感和民族自信心……這些都是我們?nèi)≈槐M、用之不竭的精神財(cái)富。擁有了這筆財(cái)富，我們必將擁有更加美好的明天！

一位國(guó)際奧委會(huì)的朋友說(shuō)，在北京看奧運(yùn)會(huì)，除了體育比賽，最想看到的就是中國(guó)人幸福的笑臉。這是一個(gè)多么令人感動(dòng)的要求和祝福。那么，就讓我們滿(mǎn)足朋友們的企盼：讓我們把中國(guó)最燦爛的笑容呈現(xiàn)給世界，讓我們把北京的美麗匯入全世界億萬(wàn)張笑臉的海洋中吧！軟實(shí)力也是硬道理

——為什么要推進(jìn)文化創(chuàng)新和深化文化體制改革

2007年12月21日，遼寧出版?zhèn)髅皆谏虾ＷC券交易所首發(fā)A股大獲成功。截至2008年3月，全國(guó)有11家文化企業(yè)在A股市場(chǎng)上市、2家文化企業(yè)在H股市場(chǎng)上市；組建全國(guó)性出版物連鎖總部26家、連鎖網(wǎng)吧10家、連鎖演出票務(wù)公司6家，區(qū)域性出版物連鎖總部49家、連鎖網(wǎng)吧近百家、連鎖演出票務(wù)公司23家，電影院線36條。近年來(lái)賀歲片連連打響，全國(guó)平均每天生產(chǎn)電視劇40集左右，觀眾數(shù)以?xún)|計(jì)，我國(guó)已成為世界第三電影生產(chǎn)大國(guó)和第一電視劇生產(chǎn)大國(guó)。2007年年底已建成“農(nóng)家書(shū)屋”2萬(wàn)個(gè)；廣播電視村村通工程，解決了近億農(nóng)民收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。如今落戶(hù)全球的孔子學(xué)院（孔子課堂）已達(dá)200多所。

這一連串令人鼓舞的數(shù)據(jù)，生動(dòng)地反映了近些年來(lái)我國(guó)加大文化創(chuàng)新，積極推進(jìn)文化體制改革，大力提升文化軟實(shí)力的可喜成果。

新世紀(jì)新階段的戰(zhàn)略之舉

“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，是黨的十七大對(duì)文化建設(shè)提出的新要求。“軟實(shí)力”這一概念是相對(duì)于“硬實(shí)力”而言的。一般來(lái)說(shuō)，“硬實(shí)力”指經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等有形力量，“軟實(shí)力”指文化、意識(shí)形態(tài)等無(wú)形力量。文化軟實(shí)力主要是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)基于文化而具有的凝聚力、生命力、創(chuàng)新力和傳播力，以及由此而產(chǎn)生的感召力和影響力。文化雖然是一種無(wú)形的力量，但它蘊(yùn)涵著巨大的潛能，就像電腦的軟件與硬件同等重要一樣。

發(fā)展是硬道理，提高國(guó)家文化軟實(shí)力也是硬道理。人類(lèi)社會(huì)的每一次躍進(jìn)，人類(lèi)文明的每一次升華，無(wú)不鐫刻著文化進(jìn)步的烙印。一個(gè)民族的覺(jué)醒，首先是文化的覺(jué)醒；一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛，離不開(kāi)文化的支撐。人類(lèi)文明進(jìn)步的歷史充分表明，沒(méi)有文化軟實(shí)力的積極引領(lǐng)，沒(méi)有精神世界的極大豐富，沒(méi)有文化創(chuàng)造力的充分發(fā)揮，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族是不可能長(zhǎng)期自立于世界先進(jìn)民族之林的。

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。一個(gè)民族的文化，凝聚著這個(gè)民族對(duì)世界、對(duì)生命的歷史認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)感受，積淀著這個(gè)民族最深層的精神追求和行為準(zhǔn)則。古往今來(lái)，每一個(gè)偉大的民族都有自己博大精深的文化，每一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家都把文化作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要力量。文化是凝聚民族精神的一條特殊紐帶，深深熔鑄在民族的血脈之中，始終是國(guó)家發(fā)展和民族振興取之不盡、用之不竭的力量源泉。文化是引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步的羅盤(pán)，是張揚(yáng)真善美的旗幟。文化對(duì)思想解放起著引領(lǐng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著先導(dǎo)作用，對(duì)社會(huì)和諧起著滋潤(rùn)作用，對(duì)人的進(jìn)步起著催化作用。哪里有文化，哪里就有文明的足跡。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化，是中華民族生生不息、國(guó)脈傳承的精神紐帶，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重要標(biāo)志和推動(dòng)力量。當(dāng)前，36 中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)波瀾壯闊，改革開(kāi)放實(shí)踐多姿多彩。只有把人民群眾中蘊(yùn)藏的文化創(chuàng)造熱情和活力最大限度地激發(fā)出來(lái)、凝聚起來(lái)，不斷提高全民文化素質(zhì)，才能提升國(guó)家文化軟實(shí)力，真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

文化是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。文化是一個(gè)國(guó)家和民族遞給世界的名片，人們記住意大利、希臘和埃及，首先是因?yàn)樗鼈冊(cè)?jīng)有過(guò)的文化輝煌；而長(zhǎng)城、兵馬俑、中國(guó)文化年等，讓世界知道了一個(gè)歷史悠久、文化燦爛的中國(guó)。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)相互交融，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化進(jìn)步相輔相成。經(jīng)濟(jì)的文化含量日益提高，文化的經(jīng)濟(jì)功能越來(lái)越強(qiáng)，文化已經(jīng)成為國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的利器。誰(shuí)占據(jù)了文化發(fā)展的制高點(diǎn)，誰(shuí)擁有了強(qiáng)大的文化軟實(shí)力，誰(shuí)就能夠在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、占得先機(jī)。文化的巨大作用日益為世界各國(guó)所認(rèn)識(shí)和重視，越來(lái)越多的國(guó)家千方百計(jì)壯大本國(guó)文化的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、新加坡等，都是新一輪文化軟實(shí)力博弈的積極推動(dòng)者。文化產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，它的媒體娛樂(lè)業(yè)年出口額達(dá)900億美元。中國(guó)要在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益和文化安全，必須繼續(xù)弘揚(yáng)文化創(chuàng)造精神，發(fā)揮民族的文化創(chuàng)造力，努力形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際地位相適應(yīng)的文化優(yōu)勢(shì)。

豐富精神文化生活是我國(guó)人民的熱切愿望。文化是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是衡量社會(huì)文明程度和人民生活質(zhì)量的顯著標(biāo)志。隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們?cè)诰裎幕矫娴男枨笕遮呁ⅲ笾髽?lè)求美的愿望更加強(qiáng)烈。殷實(shí)富足的小康生活，離不開(kāi)文化的滋養(yǎng)和支撐。健康的文化產(chǎn)品和豐富的精神享受，能夠陶冶情操、愉悅身心、溫潤(rùn)心靈，可以充實(shí)精神世界、提高生活質(zhì)量、舒緩心理壓力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)，既需要富“口袋”，也需要富“腦袋”，“口袋”“腦袋”一起富，才能在小康道路上越走越好、越走越快。與人民群眾的新期待相比，目前我國(guó)文化發(fā)展的整體水平還不高，文化產(chǎn)品服務(wù)還不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神需求。只有大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，讓百姓享受豐富多彩的“文化盛宴”，才能充分體現(xiàn)發(fā)展文化軟實(shí)力這個(gè)硬道理。

提高文化軟實(shí)力呼喚文化創(chuàng)新

“茍日新，日日新，又日新”，這是中國(guó)的一句傳世格言。中華民族之所以能在5000多年的歷史進(jìn)程中發(fā)展壯大，靠的就是吐故納新的能力和求變圖強(qiáng)的精神。文化是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域，創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征，也是文化富有生機(jī)與活力的不竭動(dòng)力。提高國(guó)家文化軟實(shí)力，必須大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。離開(kāi)創(chuàng)新，文化就難以延續(xù)傳承，更難以實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮。

經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)文化賴(lài)以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會(huì)條件都發(fā)生了深刻變化，文化創(chuàng)新的重要意義再次凸顯出來(lái)。只有不斷進(jìn)行內(nèi)容、形式和傳播手段的創(chuàng)新，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，增強(qiáng)文化的吸引力和凝聚力。

要積極推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新。內(nèi)容創(chuàng)新是文化創(chuàng)新的核心，也是文化發(fā)展的根本。近年來(lái)我國(guó)演藝市場(chǎng)帶給人們的一連串驚喜，凝聚著編演人員對(duì)文化內(nèi)容創(chuàng)新的執(zhí)著追求。國(guó)內(nèi)首部大型山水實(shí)景演出《印象?劉三姐》，以漓江水域和12座背景山峰為舞臺(tái)，將經(jīng)典山歌、民族風(fēng)情、漓江漁火等元素創(chuàng)新組合，巧借春夏秋冬自然景觀，配以變幻絢麗的燈光，在漓江山水間描繪出一幕幕原生態(tài)藝術(shù)畫(huà)面。這一創(chuàng)新升華了山歌藝術(shù)的內(nèi)涵，成功詮釋了人與自然和諧的宏大主題，給人以視覺(jué)的震撼和心靈的共鳴。演出不僅獲得了巨額回報(bào)，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜巍⒉惋嫛⑽幕聵I(yè)的發(fā)展。話劇《立秋》經(jīng)演不衰，被專(zhuān)家學(xué)者譽(yù)為“具有新世紀(jì)中國(guó)話劇里程碑式的意義”。這些作品的火爆，說(shuō)明無(wú)論是歷史題材還是現(xiàn)實(shí)題材的文化產(chǎn)品，都要在繼承民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、積極吸收借鑒世界優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上，以新的內(nèi)涵來(lái)提升其藝術(shù)品格，注重內(nèi)容的原創(chuàng)性和獨(dú)創(chuàng)性，使之具有更加鮮明的實(shí)踐特色、民族特色和時(shí)代特色。要通過(guò)創(chuàng)造出大批經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、人民檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，充分展現(xiàn)社會(huì)主義文化的中國(guó)特點(diǎn)、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，增強(qiáng)中華文化的感召力和競(jìng)爭(zhēng)力。

要積極推動(dòng)形式創(chuàng)新。沒(méi)有一定的形式，任何優(yōu)秀的文化都不能生存、傳播和發(fā)展。中國(guó)有句古話，叫“酒香不怕巷子深”。今天，當(dāng)生活中的各種信息排山倒海般向我們涌來(lái)時(shí)，好酒也怕巷子深了。通過(guò)一定的形式把優(yōu)秀的文化推向市場(chǎng)，介紹給人民，不僅十分必要，而且非常緊迫。湖南三辰卡通集團(tuán)通過(guò)“藍(lán)貓”卡通形象走上國(guó)際舞臺(tái)，已先后向韓國(guó)、美國(guó)、印度尼西亞等15個(gè)國(guó)家和地區(qū)輸出了藍(lán)貓系列品牌版

權(quán)。四川阿壩州以《神奇的九寨》為代表的系列作品一誕生就走向市場(chǎng)，直接與游客“對(duì)話”，實(shí)現(xiàn)了文化與旅游的相融互動(dòng)。這表明，文化形式只有貼近人民群眾的生活，為人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，既生產(chǎn)“陽(yáng)春白雪”，又推出“下里巴人”，才能滿(mǎn)足不同群體、不同層次的文化消費(fèi)口味。推進(jìn)文化形式創(chuàng)新，還要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展文化的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行實(shí)踐探索，催生新的文化品種和藝術(shù)樣式，使我們的文化更具吸引力、感染力。

要積極推動(dòng)傳播手段創(chuàng)新。傳播決定影響。有人說(shuō)，“文化不是化石，化石可以憑借其古老而價(jià)值不衰。文化是活的生命，只有發(fā)展才有持久的生命力，只有傳播才有影響力。”文化的影響不僅取決于內(nèi)容和形式是否具有獨(dú)特魅力，而且取決于傳播能力的強(qiáng)弱。只有推動(dòng)傳播手段不斷創(chuàng)新，才能使文化理念和價(jià)值觀念廣為流傳，掌握影響人心的話語(yǔ)權(quán)。今天，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)了傳播方式的巨大變革。數(shù)字衛(wèi)星電視、IPTV、移動(dòng)電視、手機(jī)電視迅猛發(fā)展，電子商務(wù)、電子政務(wù)方興未艾。互聯(lián)網(wǎng)已成為覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的大眾傳媒，深刻影響著人們的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和思想觀念。要學(xué)會(huì)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)建設(shè)和傳播先進(jìn)文化。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代高新技術(shù)是提升我國(guó)文化軟實(shí)力的新引擎，在文化生產(chǎn)和傳播方面蘊(yùn)藏著巨大潛能。要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用和管理，大力發(fā)展中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)文化，充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)拓展文化傳播渠道，豐富文化傳播手段，提高文化傳播效率，催生新的文化業(yè)態(tài)，提高我國(guó)文化傳播能力，不斷增強(qiáng)中華文化的影響力。

提高文化軟實(shí)力需要體制機(jī)制作保障

原汁原味的古城，雅風(fēng)猶存的納西古樂(lè)，被稱(chēng)為世界上唯一“活著的象形文字”的東巴文，這是云南麗江獨(dú)特的文化遺產(chǎn)。60人的隊(duì)伍，靠財(cái)政發(fā)工資，每年政府要掏80多萬(wàn)元，這是昨天的麗江歌舞團(tuán)；觀眾300萬(wàn)，產(chǎn)值過(guò)億元，這是今天的麗江歌舞團(tuán)……這些變化，源于文化體制改革。麗江市依托豐富的民族文化資源，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)文化事業(yè)單位與市場(chǎng)接軌，打造了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)的強(qiáng)大文化產(chǎn)業(yè)。

深化改革是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的必由之路，是提高文化軟實(shí)力的強(qiáng)大杠桿。我國(guó)啟動(dòng)文化體制改革試點(diǎn)工作5年來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)和單位以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，培育市場(chǎng)主體，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立市場(chǎng)體系，取得顯著成效。全國(guó)122家圖書(shū)出版社、25家音像出版社、27家影視制作單位、32家電影發(fā)行放映公司、29家省級(jí)和市級(jí)文藝院團(tuán)已完成轉(zhuǎn)企改制，國(guó)有文化單位市場(chǎng)主體缺失、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況初步改變。文化傳播渠道建設(shè)速度加快，9個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了全區(qū)域廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合，23個(gè)省（區(qū)、市）的國(guó)有出版發(fā)行集團(tuán)公司實(shí)行了省內(nèi)連鎖。體制機(jī)制創(chuàng)新為文化軟實(shí)力的提升注入活力，令我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌一新。

改革不是一朝一夕的事情。從文化體制改革試點(diǎn)的實(shí)踐看，文化行政管理體制上的交疊、缺位現(xiàn)象仍然存在，創(chuàng)作機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制等亟待改進(jìn)。破解制約文化發(fā)展的深層次矛盾，必須按照黨的十七大提出的明確要求，著眼于激發(fā)活力、壯大實(shí)力，推動(dòng)文化體制改革在面上推開(kāi)、向縱深進(jìn)展。

重塑和培育合格市場(chǎng)主體，是深化文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)，最根本的辦法是迅速把自己做大做強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)性文化企事業(yè)單位改革的首要任務(wù)，是通過(guò)轉(zhuǎn)企改制，打造一批有活力、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化市場(chǎng)主體，做大做強(qiáng)一批大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。對(duì)條件成熟的，進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革；重復(fù)設(shè)置、資源分散的，實(shí)行整合重組；轉(zhuǎn)制條件還不成熟的，積極創(chuàng)造條件分步實(shí)施。北京兒童藝術(shù)劇院轉(zhuǎn)制后，理順了內(nèi)部機(jī)制，激發(fā)了職工的積極性，在文化資源整合、藝術(shù)生產(chǎn)策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)作等方面大膽探索，創(chuàng)排的《迷宮》、《Hi！可愛(ài)》和《魔山》等兒童劇，演一部火一部。

占領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，是深化文化體制改革的緊迫任務(wù)。面對(duì)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)陸續(xù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，我們?nèi)绾芜\(yùn)用世貿(mào)規(guī)則進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，搶占文化產(chǎn)業(yè)高地，是一個(gè)新課題。未來(lái)5至10年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段。要進(jìn)一步落實(shí)和完善國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策，改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，進(jìn)一步壯大國(guó)有文化企業(yè)，保護(hù)引導(dǎo)好民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性。同時(shí)要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，不斷提升我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀管理，是深化文化體制改革的必然要求。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，使文化行政管

理部門(mén)逐步把工作職責(zé)轉(zhuǎn)到定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來(lái)，實(shí)現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”、由主要管微觀向管宏觀的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革。目前已有3個(gè)直轄市、8個(gè)副省級(jí)城市和37個(gè)地級(jí)市組建了文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有效解決了職能交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。2008年這項(xiàng)改革將擴(kuò)大到新的試點(diǎn)地區(qū)，建立統(tǒng)一的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

提升公共服務(wù)能力，是深化文化體制改革的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持公共文化服務(wù)的公益性、均等性、便利性、基本性，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、以城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展為基本要求、以滿(mǎn)足人民群眾基本文化需求為主要目標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公共文化產(chǎn)品供給能力，保障好廣大人民群眾看電視聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、公共文化鑒賞、參與大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。公益性文化單位要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化內(nèi)部改革，不斷增強(qiáng)活力，以重大文化工程為杠桿，努力探索擴(kuò)大和改善公共文化服務(wù)的新途徑，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和運(yùn)行機(jī)制。

美國(guó)哈佛大學(xué)約瑟夫?奈教授是最早提出“軟實(shí)力”概念的國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家。他在接受中國(guó)記者采訪時(shí)，對(duì)中國(guó)近些年來(lái)軟實(shí)力的提升給予了積極評(píng)價(jià)，并援引英國(guó)廣播公司民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果，指出中國(guó)對(duì)其他國(guó)家的吸引力日益增強(qiáng)。但我們應(yīng)清醒地看到，提升我國(guó)文化軟實(shí)力，使我國(guó)在21世紀(jì)從文化大國(guó)變?yōu)槲幕瘡?qiáng)國(guó)，還任重道遠(yuǎn)。改革創(chuàng)新，是我們這個(gè)時(shí)代的旗幟，也是提高文化軟實(shí)力的根本途徑。為實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮，必須勇于創(chuàng)新、深化改革。只要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，不斷推動(dòng)文化發(fā)展繁榮、提高國(guó)家文化軟實(shí)力，我們必將迎來(lái)社會(huì)主義文化建設(shè)的新高潮！道德模范評(píng)選的啟示

——為什么要在全體人民中樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值體系

“生活了50多年，最使我動(dòng)容的是9月1日《人民日?qǐng)?bào)》刊登的308個(gè)道德模范候選人的事跡。他們不是大款，不是大官，也不是驚天動(dòng)地的大英雄，而是生活在我們老百姓中的平凡人。但是他們心地善良、品行高尚，從他們身上我看到了我們民族的希望，看到了和諧社會(huì)的美好前景。”這是一位讀者給全國(guó)道德模范評(píng)選組委會(huì)發(fā)來(lái)的電子郵件中的感言。2007年下半年，全國(guó)道德模范的評(píng)選活動(dòng)迅速成為舉國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)。全國(guó)道德模范評(píng)選活動(dòng)組委會(huì)辦公室在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)收到各地民眾推薦電子郵件和信函36000多封，全國(guó)共有3500多萬(wàn)人次參加了投票，參與人數(shù)之多、影響面之廣，在各種評(píng)選表彰活動(dòng)中是空前的。

道德模范的評(píng)選，是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要舉措，也從一個(gè)側(cè)面生動(dòng)展示了人們對(duì)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的熱切呼喚。

以主導(dǎo)的價(jià)值引領(lǐng)社會(huì)

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》首次提出“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”，黨的十七大又對(duì)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力作了進(jìn)一步的闡述。為什么在新世紀(jì)新階段，我們黨高度重視社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)呢？

每個(gè)社會(huì)的有序運(yùn)行，都需要有明確的價(jià)值支撐與價(jià)值引導(dǎo)。對(duì)于每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，價(jià)值觀是人生的航標(biāo)。在日常生活中，人們對(duì)某一事物作出“好”、“壞”、“對(duì)”、“錯(cuò)”一類(lèi)議論的時(shí)候，實(shí)際上就是在進(jìn)行著一種價(jià)值判斷，而影響人們價(jià)值判斷和行為選擇的便是自己的價(jià)值觀。由個(gè)體組織起來(lái)的社會(huì)，之所以不再是個(gè)體，也不再是眾多個(gè)體的簡(jiǎn)單組合，而成其為社會(huì)，一個(gè)重要原因便在于它擁有將眾多的個(gè)體凝聚起來(lái)、規(guī)范起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)的價(jià)值追求、價(jià)值準(zhǔn)則，也就是我們所說(shuō)的價(jià)值體系。而在這種價(jià)值體系中占主導(dǎo)地位、最為根本的價(jià)值觀念，則構(gòu)成一個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值體系。通過(guò)構(gòu)建核心價(jià)值體系，發(fā)展主流意識(shí)形態(tài)，整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本途徑。當(dāng)代世界，許多國(guó)家對(duì)建設(shè)核心價(jià)值體系更加重視、更加自覺(jué)。如新加坡甚至以國(guó)會(huì)法案形式確定本國(guó)的“共同價(jià)值觀”，有力促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，核心價(jià)值體系是一個(gè)社會(huì)的方向盤(pán)，是一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定器。如果沒(méi)有核心價(jià)值體系，社會(huì)就會(huì)失去前進(jìn)的方向、失去共同的思想道德基礎(chǔ)，就會(huì)導(dǎo)致人心渙散、社會(huì)混亂。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系揭示了社會(huì)主義制度的內(nèi)在精神之魂，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，反映了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性的新認(rèn)識(shí)。馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以

愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀，構(gòu)成了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。這四個(gè)方面相互聯(lián)系、相互貫通，把黨的主張、國(guó)家意志和人民意愿統(tǒng)一起來(lái)，把政治與倫理、理想與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，是一個(gè)結(jié)構(gòu)完備、邏輯縝密的科學(xué)體系。這一體系具有鮮明的科學(xué)性、民族性、時(shí)代性、開(kāi)放性，其現(xiàn)實(shí)目標(biāo)就是團(tuán)結(jié)動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。

建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的根本建設(shè)。在新世紀(jì)新階段，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。伴隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系日趨多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強(qiáng)，價(jià)值觀念的多樣性也更加明顯。這些發(fā)展變化，要求我們必須加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，并充分發(fā)揮其對(duì)多樣化價(jià)值觀念的主導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用。特別是在當(dāng)前，由于多種因素的影響，社會(huì)的價(jià)值觀念也確實(shí)在一定程度上存在良莠雜陳的現(xiàn)象，需要予以高度警覺(jué)和有效規(guī)范、引導(dǎo)；世界范圍內(nèi)不同思想文化體現(xiàn)的價(jià)值觀念更加猛烈地相互激蕩，提出了維護(hù)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)安全和國(guó)家文化安全的重大課題。可以說(shuō)，面對(duì)多變的時(shí)代、多樣的社會(huì)、多種的思想、多質(zhì)的需求、多類(lèi)的矛盾，只有確立社會(huì)主義核心價(jià)值體系，才能在全黨和全國(guó)人民中更加鮮明地高揚(yáng)黨在思想上精神上的旗幟，才能審一而定和，尊重差異、包容多樣，才能有力抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響，有效引領(lǐng)各種社會(huì)思潮，從而不斷夯實(shí)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供更有力的精神支撐。

以科學(xué)的理論指引航向

“160年來(lái)全球波瀾壯闊的社會(huì)實(shí)踐充分說(shuō)明，馬克思主義所分析的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)，所揭示的人類(lèi)社會(huì)不斷地從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的基本規(guī)律，所確立的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的世界觀和方法論，依然沒(méi)有過(guò)時(shí)。實(shí)踐還證明，馬克思主義所揭示的基本原理只有與各國(guó)國(guó)情相結(jié)合，永不僵化、永不停滯，才能不斷煥發(fā)強(qiáng)大的生命力……”在“2008年世界社會(huì)主義黃皮書(shū)暨紀(jì)念《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表160周年理論研討會(huì)”上，與會(huì)的我國(guó)專(zhuān)家學(xué)者再次深情而堅(jiān)定地闡發(fā)著對(duì)馬克思主義的信念。

每個(gè)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，都有它的核心價(jià)值體系。而標(biāo)志社會(huì)核心價(jià)值體系性質(zhì)和方向的，便是它的指導(dǎo)思想。馬克思主義是我們黨和國(guó)家的根本指導(dǎo)思想，是我們所建設(shè)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系的靈魂。

以馬克思主義為指導(dǎo)，是歷史的選擇、人民的選擇。從19世紀(jì)中葉開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)步的知識(shí)分子也曾多次多方面地向西方學(xué)習(xí)，引進(jìn)包括改良主義、自由主義、社會(huì)達(dá)爾文主義、無(wú)政府主義、實(shí)用主義、基爾特社會(huì)主義、民主社會(huì)主義等各種思潮。這些思潮曾在不同的歷史階段流行一時(shí)，但在無(wú)數(shù)次的失敗和教訓(xùn)中，中國(guó)人民最終選擇了馬克思主義，中國(guó)革命的面貌為之一新。

馬克思主義之所以能夠最終為中國(guó)人民所選擇，成為始終高擎的前進(jìn)旗幟，是因?yàn)轳R克思主義是科學(xué)，并且是開(kāi)放的、發(fā)展的、與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)。馬克思主義誕生以來(lái)，遭到過(guò)許多來(lái)自不同方面的疑問(wèn)和詰難。但是，歷史的發(fā)展卻使越來(lái)越多的人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，在人類(lèi)思想史上，至今還沒(méi)有哪一種理論能夠像馬克思主義那樣，對(duì)人類(lèi)的思想、文化、社會(huì)發(fā)展作出科學(xué)的解釋?zhuān)a(chǎn)生如此深遠(yuǎn)的影響。80多年來(lái)，從井岡山的“星星之火”，到天安門(mén)廣場(chǎng)的“風(fēng)展紅旗如畫(huà)”；從毛澤東思想引領(lǐng)下中國(guó)革命的勝利、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的奠基，到鄧小平理論指導(dǎo)下中國(guó)迎來(lái)社會(huì)主義改革開(kāi)放的春天，再到“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想引領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代……無(wú)不展示著馬克思主義的力量，無(wú)不印證著鄧小平同志那段鏗鏘有力、擲地有聲的話：“我堅(jiān)信，世界上贊成馬克思主義的人會(huì)多起來(lái)的，因?yàn)轳R克思主義是科學(xué)。”

實(shí)踐無(wú)止境，基于實(shí)踐的理論創(chuàng)新也永無(wú)止境。面對(duì)新的使命，我們應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代的步伐，緊密關(guān)注當(dāng)今國(guó)際社會(huì)變化和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)馬克思主義理論的創(chuàng)造力、吸引力、感召力，不斷賦予當(dāng)代中國(guó)馬克思主義鮮明的實(shí)踐特色、民族特色、時(shí)代特色，有效推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義大眾化，更好地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、教育人民，讓馬克思主義為越來(lái)越多的人們所掌握，成為指導(dǎo)客觀實(shí)踐的強(qiáng)大思想武器。

以共同的理想凝聚力量

2008年的春節(jié)，中國(guó)人民收到了一份特殊的祝福。遠(yuǎn)在38萬(wàn)公里之外月球軌道上運(yùn)行的“嫦娥一號(hào)”衛(wèi)星傳回特殊的語(yǔ)音：“我在月球上向大家拜年了。我要送上一首來(lái)自月球的《春節(jié)序曲》。”一首中國(guó)人耳熟能詳?shù)摹洞汗?jié)序曲》隨之悠然響起。

五千年來(lái)，中國(guó)人對(duì)月球祭之拜之，歌之詠之……

五十年來(lái)，中國(guó)人為“嫦娥”的一飛沖天埋首鉆研、奮力攻關(guān)……

2007年10月24日，“嫦娥一號(hào)”探月衛(wèi)星的成功發(fā)射，圓了中華民族千年夢(mèng)想。圓夢(mèng)的背后，是中華民族為著理想而自強(qiáng)不息的探求。

理想是導(dǎo)航的羅盤(pán)，理想是不落的風(fēng)帆。個(gè)人沒(méi)有理想，便沒(méi)有明確的方向，也不會(huì)有高昂的斗志；社會(huì)沒(méi)有理想，便不知所進(jìn)，變成一盤(pán)散沙。近代以來(lái)，積貧積弱、飽受欺凌的中華民族之所以能夠浴血奮戰(zhàn)、浴火重生，重新走上復(fù)興之路，一個(gè)重要原因就在于其永不泯滅的復(fù)興夢(mèng)想，以及對(duì)復(fù)興之路日趨深刻而明確的認(rèn)識(shí)與把握。一句話：她始終為美好的社會(huì)理想所感召、所引領(lǐng)。

在當(dāng)代中國(guó)，面對(duì)社會(huì)生活的深刻變化，面對(duì)人們思想觀念日益多樣化的客觀現(xiàn)實(shí)，我們尤其需要一個(gè)代表最廣大人民根本利益、為社會(huì)各個(gè)階層廣泛認(rèn)可和接受、能集中各個(gè)方面智慧和力量的社會(huì)理想，以明確我們的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向，并協(xié)調(diào)人們的步伐、鼓舞人們的斗志、凝聚人們的力量、感召全社會(huì)的人們?yōu)橹畩^斗。這個(gè)共同的理想，就是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這一理想包含著推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也指明了推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)道路，即發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。這一理想向人們展示，我們所要建設(shè)的是社會(huì)主義，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕的社會(huì)主義，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)。這樣的社會(huì)理想，把黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的奮斗目標(biāo)、國(guó)家的發(fā)展、民族的振興與人民的幸福緊密聯(lián)系在一起，把各個(gè)階層、各個(gè)群體的共同愿望有機(jī)結(jié)合在一起，因而成為融先進(jìn)性與廣泛性于一體、可以感召和凝聚社會(huì)各個(gè)階層的共同理想。

擺脫貧窮落后、走向富強(qiáng)民主文明和諧、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一代又一代中華兒女的真誠(chéng)夙愿，是所有炎黃子孫的不懈追求；堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是歷史的結(jié)論，是人民的選擇。包含實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)和中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，已經(jīng)以活生生的事實(shí)，充分展示出強(qiáng)大的感召力和凝聚力。在全面建設(shè)小康社會(huì)的嶄新實(shí)踐中，堅(jiān)定不移地弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，我們就把握了社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的主題，我們就會(huì)邁出更加堅(jiān)定有力、協(xié)調(diào)一致的發(fā)展步伐。

以崇高的精神鼓舞斗志

西方著名歷史學(xué)家湯因比在其名著《歷史研究》中有這樣的感慨：“如果我們?cè)傺芯恳幌曼S河下游的古代中國(guó)文明的起源，我們發(fā)現(xiàn)人類(lèi)在這里所要應(yīng)付的自然環(huán)境的挑戰(zhàn)要比兩河流域和尼羅河的挑戰(zhàn)嚴(yán)重得多。人們把它變成古代中國(guó)文明搖籃地方的這一片原野，除了有沼澤、叢林和洪水的災(zāi)難之外，還有更大得多的氣候上的災(zāi)難，它不斷地在夏季的酷熱和冬季的嚴(yán)寒之間變換。”然而，在哲學(xué)家羅素那里，卻有這樣的驚嘆：“自孔子以來(lái)，埃及、巴比倫、波斯、馬其頓，包括羅馬的帝國(guó)，都消亡了；但是中國(guó)卻以持續(xù)的進(jìn)化生存下來(lái)了。”

民族精神是一個(gè)民族自立于世界民族之林，不斷生存和發(fā)展的精神支撐。一個(gè)民族，沒(méi)有振奮的精神和高尚的品格，就失去了賴(lài)以生存發(fā)展的根基。尤其在當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的歷史條件下，有沒(méi)有高昂的民族精神，更成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的重要尺度。在5000多年的發(fā)展中，中華民族所形成的以愛(ài)國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛(ài)好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，是我們民族的生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉，是永遠(yuǎn)飄揚(yáng)在中華兒女心中的旗幟。

5000多年來(lái)，中華民族精神始終踏著時(shí)代前進(jìn)的鼓點(diǎn)而不斷豐富和發(fā)展。具有強(qiáng)大生命力的民族精神是與時(shí)代同步、與時(shí)代精神息息相通并相互融合的。我們今天所需要、所弘揚(yáng)的時(shí)代精神，核心是改革創(chuàng)新。古往今來(lái)，興衰更替，雖然原因諸多，形態(tài)各樣，進(jìn)程復(fù)雜，但從整體的與歷史的視角看，其中都貫穿著一個(gè)重要的線索，即改革取代保守，創(chuàng)新取代守舊；守舊者日漸消亡，創(chuàng)新者最終總會(huì)強(qiáng)大。歷史的41 車(chē)輪，總是為創(chuàng)新的力量所驅(qū)動(dòng)。在當(dāng)代中國(guó)，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，是馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品格、中華民族富于進(jìn)取的思想品格與改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的偉大成果。中國(guó)人民在改革開(kāi)放中表現(xiàn)出來(lái)的進(jìn)取意志，在建設(shè)國(guó)家中煥發(fā)出來(lái)的創(chuàng)造熱情，在克服前進(jìn)道路上的各種困難中表現(xiàn)出來(lái)的頑強(qiáng)毅力，正是這一時(shí)代精神的生動(dòng)寫(xiě)照。這一精神已經(jīng)深深地融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，成為全國(guó)各族人民不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的強(qiáng)大精神力量。

博大精深的中華文化，滋補(bǔ)養(yǎng)育著東方巨龍。在新的歷史條件下，在馬克思主義指導(dǎo)下，大力培育和弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，我們就把握住了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精髓，就能更好地建設(shè)中華民族共有精神家園。

以?xún)?yōu)秀的道德培育風(fēng)尚

道德力量是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福的重要因素。榮辱觀是人們對(duì)榮譽(yù)和恥辱問(wèn)題的根本看法，是社會(huì)道德意識(shí)的集中體現(xiàn)。一個(gè)社會(huì)的大多數(shù)成員具有什么樣的榮辱觀，反映著這個(gè)社會(huì)主流的思想文化選擇和道德意識(shí)、道德行為取向。在悠悠的歷史長(zhǎng)河中，無(wú)論歷經(jīng)多少滄桑巨變，我們這個(gè)民族總是堅(jiān)守著對(duì)真善美的崇高追求，總是有著強(qiáng)烈的榮辱感和鮮明的榮辱觀。

但也不可否認(rèn)，面對(duì)世界范圍各種思想文化的相互激蕩，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給人們思想和生活方式帶來(lái)的巨大沖擊，我們的社會(huì)也出現(xiàn)了一些不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象。在個(gè)別人的頭腦中，是非、善惡、美丑的榮辱界限被模糊甚至被顛倒了。極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義、拜金主義等日漸抬頭；背信棄義、見(jiàn)利忘義、蔑視崇高，對(duì)一些丑惡現(xiàn)象不以為恥、反以為榮，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。對(duì)這些現(xiàn)象和行為我們必須堅(jiān)決抵制。

以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，堅(jiān)持馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，立足于當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際，回答了在社會(huì)主義社會(huì)里關(guān)于榮辱問(wèn)題的一系列根本性問(wèn)題，反映了社會(huì)主義道德規(guī)范的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了先進(jìn)性要求與廣泛性要求的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了依法治國(guó)與以德治國(guó)相統(tǒng)一的治國(guó)方略。社會(huì)主義榮辱觀內(nèi)含社會(huì)主義思想道德建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針原則，涵蓋愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想；強(qiáng)調(diào)以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義為基本要求，貫通社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，對(duì)公民在處理自己與國(guó)家、社會(huì)、他人的關(guān)系時(shí)應(yīng)該遵守的道德準(zhǔn)則以及公民自身的道德修養(yǎng)等都有明確要求，是新形勢(shì)下社會(huì)主義思想道德建設(shè)的重要指針。

“風(fēng)俗，天下之大事也。”社會(huì)風(fēng)氣是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向的集中體現(xiàn)。良好社會(huì)風(fēng)尚的形成，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮社會(huì)主義榮辱觀的引領(lǐng)作用。我們要在全社會(huì)唱響主旋律，以增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)人們擺正個(gè)人、集體、國(guó)家的關(guān)系，正確處理個(gè)人與社會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作、先富與共富、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益等關(guān)系，自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義，推動(dòng)形成知榮辱、講正氣、樹(shù)新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。

中華民族是一個(gè)崇尚道德榜樣的民族。樹(shù)立道德典型，充分發(fā)揮道德模范人物的帶動(dòng)、示范作用，對(duì)于良好社會(huì)風(fēng)尚的形成有著積極的作用。新中國(guó)成立以來(lái)，雷鋒、焦裕祿等模范人物深深感染和激勵(lì)了一代又一代的中國(guó)人。改革開(kāi)放以來(lái)，孔繁森、蔣筑英等模范人物的先進(jìn)事跡被廣為傳誦，家喻戶(hù)曉。2007年開(kāi)展道德模范評(píng)選，樹(shù)立了一批來(lái)自基層、來(lái)自群眾的道德模范，用他們的先進(jìn)感人事跡感召群眾，引導(dǎo)廣大群眾見(jiàn)賢思齊、擇善而從，這對(duì)于營(yíng)造知榮辱、講正氣、樹(shù)新風(fēng)、促和諧的社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)無(wú)疑具有重要的推動(dòng)作用。透視湖北省博物館“爆棚”現(xiàn)象

2007年11月6日，湖北省為社會(huì)公眾擺出一道文化盛宴—擁有曾侯乙編鐘、越王勾踐劍、鄖縣人頭蓋骨等珍貴文物的湖北省博物館永久免費(fèi)開(kāi)放。消息發(fā)布后，人們蜂擁而至，博物館門(mén)前領(lǐng)票的隊(duì)伍排成長(zhǎng)龍，參觀人數(shù)由兩三年前的每天平均六七百人，最高時(shí)躍升至1.8萬(wàn)人。免費(fèi)開(kāi)放僅兩個(gè)月，參觀者超過(guò)30萬(wàn)人，相當(dāng)于過(guò)去兩年的總和。為了確保國(guó)家文物安全，確保每一位觀眾看得舒心，博物館采取了分時(shí)段發(fā)放免費(fèi)參觀券等一系列措施，經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算，控制每天參觀人數(shù)不超過(guò)5000人。

湖北省博物館的“爆棚”現(xiàn)象，折射出公眾對(duì)文化生活的渴求，對(duì)新時(shí)期新階段如何更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益提供了有益啟示。

文化權(quán)益是人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)益

保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。文化是指人類(lèi)精神生產(chǎn)的能力和產(chǎn)品，具有認(rèn)知、教化、審美、娛樂(lè)、交流、傳承、塑造等功能，對(duì)于陶冶人的情操、提高人的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，具有不可替代的重要作用。一位哲學(xué)家說(shuō)過(guò)，當(dāng)一個(gè)人餓肚子時(shí)，只有一個(gè)煩惱，就是生存的煩惱；一旦吃飽飯后，就會(huì)生出無(wú)數(shù)個(gè)煩惱，這就是發(fā)展的煩惱。解決生存的煩惱主要靠經(jīng)濟(jì)，解決發(fā)展的煩惱，很大程度上要靠文化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，物質(zhì)財(cái)富的積累和社會(huì)收入水平達(dá)到一定程度，人們便越來(lái)越關(guān)心如何生活得更好，這種生活不僅包括物質(zhì)生活，更有精神文化生活。今天，人民群眾對(duì)于豐富精神文化生活的愿望日益強(qiáng)烈，文化權(quán)益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。文化權(quán)益主要包括人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的教育、科學(xué)、文化等方面的權(quán)益，比如享受文化成果、參與文化活動(dòng)、開(kāi)展文化創(chuàng)造、保護(hù)文化成果的權(quán)益等。應(yīng)該說(shuō)，文化權(quán)益的彰顯與實(shí)現(xiàn)，既是社會(huì)走向文明的必然，也是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。

保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是黨的根本宗旨在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要使命，體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展理想的追求。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，逐步確立了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)四位一體的現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。我們黨強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)文化的大發(fā)展大繁榮，其根本目的就是保障人民群眾基本文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果，使人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)，精神生活也獲得豐富與提升。可以說(shuō)，保障人民基本文化權(quán)益，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾的切身利益，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人為本的發(fā)展理念。

保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。公平正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，而切實(shí)保障包括文化權(quán)益在內(nèi)的公民各項(xiàng)基本權(quán)益，正是實(shí)現(xiàn)公平正義的題中應(yīng)有之義。如果在文化權(quán)益享受上不均衡，將嚴(yán)重制約社會(huì)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。只有不斷保障人民群眾的基本文化權(quán)益，才能更好地促進(jìn)社會(huì)成員、社會(huì)群體之間的友好交往與和諧相處。黨的十七大明確提出“使人民基本文化權(quán)益得到更好保障”，將人民對(duì)文化的需求上升到基本文化權(quán)益的高度，充分說(shuō)明我們黨對(duì)人民群眾文化需求的高度重視，拓展了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中公民權(quán)益的內(nèi)涵，體現(xiàn)了文化發(fā)展中的民生價(jià)值理念，具有十分深刻的內(nèi)涵和重要意義。各級(jí)黨委和政府在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，要像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣重視文化建設(shè)，像重視維護(hù)人民經(jīng)濟(jì)權(quán)益那樣重視維護(hù)人民文化權(quán)益，從而使保障人民基本文化權(quán)益與落實(shí)人民經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益等相協(xié)調(diào)。

人民群眾的公共文化消費(fèi)水平亟須提升

2007年，中央電視臺(tái)播出的電視連續(xù)劇《文化站長(zhǎng)》，揭示了9億農(nóng)民正在經(jīng)歷的從“求生存”到“求文化”的心理歷程轉(zhuǎn)變。一位農(nóng)民看了這部劇后說(shuō)，我們現(xiàn)在兜里有些閑錢(qián)了，住得好、吃得好已經(jīng)不能滿(mǎn)足了，我們也需要精神上的享受，就需要像“管文化”一樣的文化站長(zhǎng)來(lái)“折騰”。這樸素的語(yǔ)言，反映了基層農(nóng)民的“文化饑渴”，表達(dá)了人民群眾的文化熱情和文化需求。

保障人民群眾的文化權(quán)益，本質(zhì)上是要用優(yōu)秀文化為大眾服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾的文化需求，提升人民群眾的公共文化消費(fèi)水平，將文化變?yōu)槿嗣袢罕姷闹腔墼慈途窦覉@。近年來(lái)，黨和政府對(duì)文化建設(shè)作出一系列重大部署，全社會(huì)對(duì)文化建設(shè)傾注極大熱情，文化事業(yè)不斷繁榮，人民群眾的公共文化生活質(zhì)量得到大幅度提高。

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，國(guó)家財(cái)政對(duì)公共文化的投入不斷增加。“八五”期間，國(guó)家財(cái)政對(duì)文化部系統(tǒng)的文化事業(yè)費(fèi)撥款為55.61億元，“十五”期間達(dá)到133.82億元。加上地方財(cái)政的文化事業(yè)投入，“十五”期間全國(guó)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到495.22億元。國(guó)家對(duì)公共文化投入的增長(zhǎng)速度已超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度。

現(xiàn)在，我國(guó)的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)有了可喜的重大進(jìn)展，一系列重大文化工程和公共文化服務(wù)惠及普通百姓，縮短了城鄉(xiāng)文化發(fā)展的差距。目前全國(guó)2762個(gè)公共圖書(shū)館絕大部分分布于縣市一級(jí)，41588個(gè)文化館站大多落戶(hù)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。正在實(shí)施的全國(guó)文化信息資源共享工程資源總量已達(dá)65TB，自建、共建的43 基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)52萬(wàn)個(gè)。群眾藝術(shù)創(chuàng)作活躍，社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、節(jié)日文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展，豐富了基層群眾文化生活。精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作力度加大，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的思想性、藝術(shù)性和觀賞性統(tǒng)一的優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。一大批謳歌改革創(chuàng)新時(shí)代精神、普及科技發(fā)展最新知識(shí)的出版物陸續(xù)與讀者見(jiàn)面。國(guó)家和地方文化部門(mén)積極組織開(kāi)展送書(shū)下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)等活動(dòng)，以?xún)?yōu)秀文化滋養(yǎng)農(nóng)村沃土。送書(shū)下鄉(xiāng)工程為300個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和3614個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈(zèng)書(shū)137萬(wàn)冊(cè)；廣播電視村村通工程已基本實(shí)現(xiàn)通電行政村和50戶(hù)以上自然村廣大農(nóng)民收聽(tīng)收看的目標(biāo)；“農(nóng)家書(shū)屋”工程截至2007年年底，已建成農(nóng)家書(shū)屋2萬(wàn)個(gè)、社區(qū)書(shū)屋4萬(wàn)個(gè)。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)在我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求與精神文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足的矛盾仍然存在。群眾對(duì)文化生活的需求十分強(qiáng)烈，而我們提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，無(wú)論在數(shù)量、品種還是質(zhì)量上都與之還不相適應(yīng)。現(xiàn)實(shí)生活中由于書(shū)價(jià)過(guò)高，老百姓買(mǎi)本書(shū)有時(shí)還要掂量再三；某些圖書(shū)館因?yàn)槭召M(fèi)雜多，使讀者望而卻步，結(jié)果成為名副其實(shí)的“藏書(shū)館”。城鄉(xiāng)之間、不同社會(huì)群體之間，在享有的文化權(quán)益上還存在較明顯的差距。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大，農(nóng)村文化建設(shè)投入明顯不足。一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾文化生活相當(dāng)貧乏，有的地方低俗文化不斷蔓延，農(nóng)民富裕后享受不到積極健康的精神文化生活。城里人文化生活雖然比較豐富，但也不平衡，一部分高收入者享受著各種高水準(zhǔn)的文化消費(fèi)，而有的低收入家庭、困難家庭幾乎與文化生活無(wú)緣。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民們，其文化需求也很難得到滿(mǎn)足。所有這些，都要求我們把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去。

讓人民群眾更好地共享文化發(fā)展成果

2008年1月23日，中宣部、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，要求全國(guó)各級(jí)文化文物部門(mén)歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，從2008年起全部陸續(xù)免費(fèi)開(kāi)放。這不僅是對(duì)普通公眾迅速增長(zhǎng)的文化需求的直接回應(yīng)，也是保障人民群眾基本文化權(quán)益的一項(xiàng)重大舉措。

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是發(fā)展公益性文化事業(yè)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，文化建設(shè)必須從人民的根本利益出發(fā)，大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為人民群眾提供更多的公共文化服務(wù)和更好的精神文化產(chǎn)品，滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，使群眾各方面的文化權(quán)益得到更好保障，共享文化發(fā)展成果。當(dāng)前，要認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

公共文化服務(wù)體系涵蓋文化政策、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍、技術(shù)技能等多方面內(nèi)容，它的根本性特征是公益性、服務(wù)性。只有大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，才能更好地滿(mǎn)足大眾的文化需求，讓人民群眾在共享文化發(fā)展成果中提升自身素質(zhì)。比如，公共圖書(shū)館是人民的終身學(xué)校，博物館、美術(shù)館是培養(yǎng)現(xiàn)代公民的重要場(chǎng)所，它們都不以盈利為目的。這些公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，既解決了公共文化資源分享的公平性問(wèn)題，也提高了公共文化資源的利用效率。

要繼續(xù)加大對(duì)公共文化服務(wù)的財(cái)政投入力度。文化事業(yè)主要是政府投入、政府來(lái)辦，通過(guò)建設(shè)一個(gè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系，將文化的陽(yáng)光照耀到每個(gè)公民身上。當(dāng)前，資金投入不足仍然是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸。要繼續(xù)落實(shí)對(duì)文化建設(shè)的扶持政策，使中央和省級(jí)財(cái)政在這方面的投入能隨著財(cái)政經(jīng)常性收入的增加，每年都有更多的增長(zhǎng)，從而使公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化事業(yè)單位所需的資金得到穩(wěn)定的保障。要進(jìn)一步改進(jìn)投入方式，采取建立基金、政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等辦法，不斷提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)中西部地區(qū)，中央財(cái)政要給予更多扶持和傾斜。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善稅收減免等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐助或投資興辦公共文化實(shí)體，逐步形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制。

要著力加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在公共文化服務(wù)體系的鏈條中，基層和農(nóng)村仍然是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。要加大力度改善農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。同時(shí)，采取政府補(bǔ)貼的方式，由國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)、影劇院承擔(dān)，主要面向低收入居民，每年安排一定場(chǎng)次的低價(jià)演出或放映，保障和實(shí)現(xiàn)殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求，并通過(guò)完善文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便人們就近快捷享受文化服務(wù)。

要繼續(xù)大力實(shí)施文化惠民工程。廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、全國(guó)文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化工程，是完善公共文化服務(wù)體系、惠及千家萬(wàn)戶(hù)的民心工程，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重頭戲。要發(fā)揮好這些工程在保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的基本文化權(quán)益，縮小東西部、城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)差距等方面的重要作用。要不斷提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。我國(guó)已進(jìn)入文化消費(fèi)的快速增長(zhǎng)期，公益性文化單位要

充分發(fā)揮在公共文化服務(wù)中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，多創(chuàng)作符合人民群眾需求、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的文化產(chǎn)品。而要做到這一點(diǎn)，歸根結(jié)底要靠深化改革。一方面，要深入推進(jìn)文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，創(chuàng)新用人和收入分配機(jī)制，促使其增強(qiáng)活力、改善服務(wù)；另一方面，要善于借助市場(chǎng)的力量，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)重要公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng)的開(kāi)展，引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動(dòng)，拓寬選擇公共文化產(chǎn)品的視野，增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能。

人民群眾是文化建設(shè)的主體，也是文化成果的最終享有者和受益者。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和公共文化服務(wù)體系的不斷完善，廣大人民群眾的文化權(quán)益必將得到進(jìn)一步保障和實(shí)現(xiàn)，將會(huì)享受到越來(lái)越多的文化大餐，人們的文化生活也將越來(lái)越豐富多彩。西藏的明天更美好

——為什么維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一是西藏穩(wěn)定發(fā)展的政治前提

2008年4月30日，一個(gè)陽(yáng)光燦爛的日子，“西藏今昔”大型主題展在北京民族文化宮拉開(kāi)序幕。160件實(shí)物、400余張圖片，珍貴的文物、翔實(shí)的史料、大量的數(shù)據(jù)……使參觀的人們更加深刻認(rèn)識(shí)到西藏與祖國(guó)不可分割的悠遠(yuǎn)歷史，更加深切地感受到今昔西藏翻天覆地的變化。從舊西藏封建農(nóng)奴制對(duì)人們的殘酷壓迫到和平解放以來(lái)西藏日新月異、舉世公認(rèn)的發(fā)展中我們看到：從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從專(zhuān)制走向民主、從封閉走向開(kāi)放，這就是西藏的發(fā)展歷程，是西藏發(fā)展史上最為壯麗的篇章。

西藏自古以來(lái)就是中國(guó)不可分割的一部分

西藏位于中國(guó)的西南部。繁衍生息在這里的藏族先民，遠(yuǎn)在公元前就與生活在中原的漢族在經(jīng)濟(jì)和文化等方面存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，形成了互相交流、互相依存的密切關(guān)系。從那時(shí)起，藏族先民就為中國(guó)歷史的發(fā)展作出了自己獨(dú)有的貢獻(xiàn)。

經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歲月，西藏高原上分散的眾多部落逐漸以部落聯(lián)盟的形式統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)展同中原漢族王朝之間的聯(lián)系。到唐朝，藏漢通過(guò)王室間的聯(lián)姻、會(huì)盟，在政治上形成了團(tuán)結(jié)友好的親誼關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)和文化上建立了密切的聯(lián)系，為最終建立統(tǒng)一的國(guó)家奠定了深厚的基礎(chǔ)。

13世紀(jì)中葉，西藏正式歸入中國(guó)元朝版圖。自此之后，盡管中國(guó)經(jīng)歷了幾代王朝的興替，多次更換過(guò)中央政權(quán)，但西藏一直處于中央政權(quán)直接行使主權(quán)管轄治理之下。1271年，蒙古汗政權(quán)定國(guó)號(hào)為元，并于1279年統(tǒng)一全中國(guó)，建立繼漢、唐王朝之后中國(guó)版圖內(nèi)各地區(qū)、各民族大統(tǒng)一的中央政權(quán)，西藏成為元朝中央政府直接治理下的一個(gè)行政區(qū)域。元朝統(tǒng)治者在西藏地方建立行政體制，推行各種制度，開(kāi)啟了管理西藏和其他藏區(qū)的新時(shí)代。元朝在西藏和其他藏區(qū)實(shí)施括戶(hù)、置驛、征兵、征稅等政策，充分行使了有效管理。

1368年，明王朝取代元朝掌握中央政權(quán)，繼承了對(duì)西藏地方直接行使主權(quán)管轄治理的權(quán)力。在今西藏中部、東部和西部阿里地區(qū)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)官員均由中央任命。西藏地方官員犯法，亦由中央懲處。明成祖給西藏各地宗教領(lǐng)袖封以“法王”、“王”、“灌頂國(guó)師”等名號(hào)。王位的繼承必須經(jīng)皇帝批準(zhǔn)，遣使冊(cè)封，新王才能即位。1587年明朝中央封賜三世**喇嘛以“朵兒只唱”（意為“金剛持”）名號(hào)。

清王朝進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)西藏的治理。清朝皇帝于1653年、1713年分別冊(cè)封五世**喇嘛和五世**喇嘛，自此正式確定了**喇嘛和**額爾德尼的封號(hào)，以及他們?cè)谖鞑氐恼魏妥诮痰匚弧?719年，清政府派軍隊(duì)進(jìn)入西藏，驅(qū)逐盤(pán)踞拉薩三年之久的準(zhǔn)噶爾部，著手改訂西藏的行政體制。1727年，設(shè)駐藏大臣，代表中央監(jiān)督西藏地方行政。為了完善西藏行政機(jī)構(gòu)的職能，1793年，頒布了《欽定藏內(nèi)善后章程》，主要內(nèi)容包括清政府掌握確定西藏各大**包括**喇嘛、**額爾德尼去世后認(rèn)定轉(zhuǎn)世靈童和批準(zhǔn)繼位的大權(quán)，一切西藏涉外事宜均由駐藏大臣全權(quán)處理等共29條。到清王朝結(jié)束的1911年，清中央政府先后

派遣駐藏大臣達(dá)百余人。

中華民國(guó)中央政府一如元、明、清三朝，對(duì)西藏地方直接行使主權(quán)管轄治理。雖然當(dāng)時(shí)外患不已、內(nèi)亂頻仍，中央政府孱弱，但**喇嘛、**額爾德尼繼續(xù)接受中央政府的冊(cè)封。**、**等多次表示維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，擁護(hù)中央政府。1940年，國(guó)民政府主席正式頒布命令，批準(zhǔn)拉木登珠為十四世**喇嘛。

1949年新中國(guó)成立后，中央人民政府根據(jù)西藏的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，決定采取和平解放的方針。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的全權(quán)代表就西藏和平解放的一系列問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)“十七條協(xié)議”），受到西藏各民族各階層人民的贊成和擁護(hù)。同年10月24日，十四世**喇嘛致電毛澤東主席，表示西藏地方政府及藏族僧俗人民一致?lián)碜o(hù)“十七條協(xié)議”。10月26日，人民解放軍在西藏人民支持下，順利進(jìn)駐拉薩。

1959年西藏發(fā)生了封建農(nóng)奴主的武裝叛亂，最后被平息，西藏百萬(wàn)農(nóng)奴翻身得解放。1965年西藏自治區(qū)成立，西藏開(kāi)始了一個(gè)偉大的新時(shí)代。

歷史無(wú)可辯駁地表明，西藏自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，藏族是中華民族大家庭中的重要成員。從元朝到現(xiàn)在的700多年來(lái)，中國(guó)中央政府一直對(duì)西藏地方行使著主權(quán)，西藏地方從未成為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家。記載著700多年來(lái)歷史事實(shí)的數(shù)百萬(wàn)件漢藏文檔案資料仍保存在北京、南京和拉薩的檔案館中。世界上從未有任何一個(gè)國(guó)家的政府承認(rèn)西藏是一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家。

雪域高原的變遷翻天覆地

400多平方米的二層小樓，12間房子，幾十頭牛羊，倉(cāng)庫(kù)里堆滿(mǎn)糧食……西藏日喀則地區(qū)江孜縣江熱鄉(xiāng)班久倫布村米瑪頓珠老人家，這個(gè)舊西藏帕拉莊園的“朗生”（世代家奴）如今過(guò)上了他過(guò)去從來(lái)不敢想的幸福生活。米瑪頓珠老人親身經(jīng)歷了舊西藏的貧窮落后、野蠻黑暗和新西藏的幸福美好、發(fā)展進(jìn)步。

舊西藏實(shí)行的是政教合一的封建農(nóng)奴制度，農(nóng)奴主享有一切特權(quán)，廣大農(nóng)奴和奴隸連起碼的人身自由也沒(méi)有，更談不上有任何形式的民主、自由和人權(quán)。直至20世紀(jì)中葉，西藏仍然處于黑暗的封建農(nóng)奴制社會(huì)，占人口不到5％的僧俗農(nóng)奴主控制著占人口95％以上的農(nóng)奴和奴隸的人身自由和絕大多數(shù)生產(chǎn)資料，過(guò)著奢侈腐朽的生活。農(nóng)奴被農(nóng)奴主作為財(cái)富占有，負(fù)擔(dān)著沉重的差役租稅，忍受強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)剝削，生活極端貧困。農(nóng)奴及其子女注定終身為農(nóng)奴，農(nóng)奴主之間可以隨意將農(nóng)奴及其子女互相轉(zhuǎn)讓、抵押、贈(zèng)送或買(mǎi)賣(mài)。舊西藏實(shí)行等級(jí)森嚴(yán)的《十三法典》和《十六法典》，按血統(tǒng)貴賤、職位高低，將人分成三等九級(jí)，以法律形式確認(rèn)和維護(hù)農(nóng)奴主的社會(huì)地位和特權(quán)。舊西藏對(duì)有反抗行為的農(nóng)奴實(shí)行剁足、剜目、割耳、抽筋、割舌、投水、推崖等極為野蠻的刑罰，廣大農(nóng)奴連生存都得不到保障。正如一些嚴(yán)肅的現(xiàn)代西方藏學(xué)家所指出的，對(duì)1959年以前的西藏“無(wú)論想象力有多么豐富，西藏絕大多數(shù)人的生活決不是‘令人羨慕的’”。

20世紀(jì)中葉，三次深刻的社會(huì)變革改變了西藏的前途命運(yùn)。1951年西藏和平解放，永遠(yuǎn)擺脫了帝國(guó)主義侵略的羈絆，實(shí)現(xiàn)了中華民族在新的歷史條件下的大團(tuán)結(jié)；1959年西藏實(shí)行民主改革，徹底廢除了舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度，開(kāi)創(chuàng)了西藏人民掌握自己命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的新時(shí)代；1965年西藏自治區(qū)成立，民族區(qū)域自治制度在西藏正式確立，西藏社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。從此，西藏人民和全國(guó)各族人民一道，在社會(huì)主義祖國(guó)大家庭中，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。當(dāng)前，西藏正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最好時(shí)期。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)牧民生活水平不斷提高。西藏的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度多年高于全國(guó)平均水平，2001年以來(lái)連續(xù)7年保持12％以上的增長(zhǎng)速度。到2007年，西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)300億元，人均達(dá)到12000元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2788元。除少數(shù)牧區(qū)外，西藏所有的家庭都有固定的住房，農(nóng)牧民安居工程已讓11.4萬(wàn)戶(hù)、57萬(wàn)多農(nóng)牧民遷入新居。

交通、郵電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。西藏全區(qū)已建成117項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。青藏鐵路的建成通車(chē)，將西藏和祖國(guó)各地、和整個(gè)世界更加緊密地連在一起。新藏公路改擴(kuò)建、巴河雪卡和老虎嘴水電站、林芝電網(wǎng)、“三大灌區(qū)”等重大項(xiàng)目正在加快建設(shè)。全區(qū)有612個(gè)鄉(xiāng)通公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電話，70％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵。

教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速。和平解放時(shí)西藏沒(méi)有任何現(xiàn)代教育設(shè)施。目前西藏全區(qū)小學(xué)入學(xué)率達(dá)到98.2%，初中入學(xué)率達(dá)到90.2%。對(duì)農(nóng)牧區(qū)小學(xué)、初中生實(shí)施包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策，46 在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。西藏人口平均壽命由民主改革前的35.5歲提高到現(xiàn)在的67歲，藏族人口由和平解放時(shí)的不到100萬(wàn)增加到現(xiàn)在的250多萬(wàn)。西藏所有農(nóng)牧民都已參加了以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療。

文化建設(shè)成就顯著。廣播和電視人口覆蓋率分別達(dá)到87.8％和88.9％。國(guó)家大力保護(hù)和弘揚(yáng)西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在過(guò)去20年里，已累計(jì)投入7億多元用于西藏的文物保護(hù)工程，維修開(kāi)放了1400多處宗教活動(dòng)場(chǎng)所；組織藏文《大藏經(jīng)》對(duì)勘出版，搶救整理并出版藏族英雄史詩(shī)《格薩爾王傳》。

民主權(quán)利得到切實(shí)保障。1965年西藏自治區(qū)成立以來(lái)，西藏人民享有了憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，藏族和其他少數(shù)民族干部已成為西藏自治區(qū)干部的主體。西藏人民始終享有充分的宗教信仰自由，信教群眾的宗教需求得到充分滿(mǎn)足。

西藏的滄桑巨變，揭示了一個(gè)偉大而又平實(shí)的真理：只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有在祖國(guó)大家庭的懷抱里，只有堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，西藏才能發(fā)展進(jìn)步，才能徹底改變貧窮落后的面貌。這是西藏各族人民在實(shí)踐中得出的最重要的結(jié)論，也是今后穩(wěn)定西藏、建設(shè)西藏、發(fā)展西藏、繁榮西藏必須遵循的根本原則。

堅(jiān)決維護(hù)西藏繁榮穩(wěn)定

2008年3月14日上午，“陽(yáng)光城”拉薩，一場(chǎng)劫難突然降臨。11時(shí)許，一些不法分子呼喊著“西藏獨(dú)立”之類(lèi)的口號(hào)，喪心病狂地焚燒過(guò)往車(chē)輛，追打過(guò)路群眾，沖擊并燒搶銀行、商場(chǎng)、電信營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校和政府機(jī)關(guān)。此后四川、甘肅、青海藏區(qū)的個(gè)別地方也出現(xiàn)聚集鬧事和打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件。在拉薩“3·14”事件中，極少數(shù)不法分子打砸搶燒，燒死、砍死無(wú)辜群眾18人，致傷群眾382人，縱火焚燒學(xué)校、醫(yī)院、銀行、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建筑物30多座和民宅100多戶(hù)，手段之殘忍令人發(fā)指。

暴徒在光天化日之下打砸搶燒，嚴(yán)重侵犯人權(quán)，嚴(yán)重?cái)_亂正常社會(huì)秩序，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大危害。對(duì)于如此嚴(yán)重的犯罪行為，任何一個(gè)文明社會(huì)都不會(huì)遷就容忍，任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府都不能坐視不管。事件發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，及時(shí)作出部署，有關(guān)部門(mén)和地方黨委政府從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家法制和西藏各族群眾根本利益的大局出發(fā)，緊密團(tuán)結(jié)各族群眾，迅速依法采取措施，果斷平息了暴力事件。在整個(gè)處置過(guò)程中，執(zhí)法人員保持了極大克制，得到了包括西藏各族群眾在內(nèi)的全國(guó)人民的衷心擁護(hù)，也得到了國(guó)際正義力量的理解和支持。

事實(shí)證明，拉薩“3·14”事件不是孤立的、偶然的，而是由**集團(tuán)有組織、有預(yù)謀、精心策劃和煽動(dòng)的，由境內(nèi)外“藏獨(dú)”分裂勢(shì)力相互勾結(jié)一手制造，其目的是通過(guò)挑起事端，向中國(guó)政府施壓，干擾北京奧運(yùn)會(huì)，破壞中國(guó)的安定和諧。拉薩“3·14”事件并不像**集團(tuán)宣揚(yáng)的是什么為爭(zhēng)取“自由”和“人權(quán)”進(jìn)行的“和平示威”、“非暴力”行動(dòng)，而是赤裸裸的犯罪暴行，其實(shí)質(zhì)不是民族問(wèn)題，不是宗教問(wèn)題，也不是人權(quán)問(wèn)題，而是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和分裂祖國(guó)的問(wèn)題，我們同**集團(tuán)的斗爭(zhēng)是一場(chǎng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的斗爭(zhēng)。

**喇嘛是舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度的總代表。因反對(duì)民主改革和解放農(nóng)奴，**集團(tuán)1959年發(fā)動(dòng)叛亂，失敗后逃往國(guó)外。他們不甘心失去在舊西藏的封建特權(quán)，始終沒(méi)有放棄“藏獨(dú)”主張，通過(guò)成立“流亡政府”，重新組織叛亂武裝，挑撥民族關(guān)系，制造騷亂事件等一系列分裂破壞活動(dòng)，謀求“西藏獨(dú)立”。**集團(tuán)打著宗教的幌子，不僅在口頭上而且在行動(dòng)上大力從事違背時(shí)代潮流的政治活動(dòng)，妄圖分裂國(guó)家，復(fù)辟舊的政教合一的封建神權(quán)專(zhuān)制制度。**集團(tuán)2007年曾多次聲稱(chēng)：“2008年是關(guān)鍵的一年，奧運(yùn)會(huì)也許是藏人的最后機(jī)會(huì)了”，挑唆把“西藏問(wèn)題”與北京奧運(yùn)會(huì)聯(lián)系起來(lái)。拉薩“3·14”事件后，**集團(tuán)通過(guò)各種渠道與境內(nèi)聯(lián)系，頻繁向境內(nèi)發(fā)布指令，煽動(dòng)不明真相的群眾“行動(dòng)起來(lái)”。這再一次證實(shí)**集團(tuán)鼓吹的所謂“非暴力”，只不過(guò)是欺世盜名的幌子，難以掩蓋其破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家的險(xiǎn)惡居心。

**集團(tuán)能夠以從事分裂活動(dòng)為生存方式，在于他們與國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)、相互利用。**集團(tuán)在臺(tái)前，充當(dāng)“馬前卒”，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力在幕后，給予支持資助。特別值得注意的是，在拉薩“3·14”事件的報(bào)道中，部分西方媒體與國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力相互配合，掀起了一輪反華輿論狂潮。一些西方媒體歪曲事實(shí)，他們指鹿為馬，把救護(hù)車(chē)的照片標(biāo)注為中國(guó)軍車(chē)；張冠李戴，把尼泊爾警察驅(qū)散游行者的照片說(shuō)成是中國(guó)警察在鎮(zhèn)壓抗議者；移花接木，把6年前武警戰(zhàn)士參加電影拍攝時(shí)的照片說(shuō)成是“中國(guó)軍人在假扮僧侶”；掐頭去尾，把犯罪分子向警車(chē)投擲石塊的照片裁剪后說(shuō)成是中國(guó)軍車(chē)正在沖向西藏平民。他們肆無(wú)忌憚地誣

蔑中傷、煽動(dòng)蠱惑，公開(kāi)支持**集團(tuán)分裂祖國(guó)的叛國(guó)行徑，個(gè)別媒體肆意侮辱和詆毀中國(guó)人民，充分暴露出他們“客觀中立”新聞?dòng)^的兩面性與虛偽性。

無(wú)論是**集團(tuán)分裂祖國(guó)的陰險(xiǎn)圖謀，還是國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力與一些西方媒體在拉薩“3·14”事件中的造謠誣蔑、沆瀣一氣，不僅沒(méi)有迷惑和蒙蔽中國(guó)人民，反而激起了全球華人的強(qiáng)烈義憤，使廣大干部群眾特別是青年學(xué)生受到了一次生動(dòng)具體的愛(ài)國(guó)主義教育，有力地激發(fā)了愛(ài)國(guó)熱情，極大地凝聚了民族精神。

人人皆有自己的祖國(guó)，祖國(guó)永遠(yuǎn)是每個(gè)人的心靈歸依。共有的歷史、相同的信念，讓藏族同胞與祖國(guó)各族人民榮辱與共、彼此相依。國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整是中華民族的根本利益，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是每一個(gè)中國(guó)人的崇高職責(zé)和使命。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，分裂祖國(guó)的圖謀不會(huì)得逞，也沒(méi)有出路，是注定要失敗的。

在祖國(guó)遼闊的晴空下，西藏的明天必將更加和諧美好！由人民共享發(fā)展成果

——為什么要促進(jìn)社會(huì)公平正義

“上學(xué)不用交學(xué)雜費(fèi)，每年還有300元生活補(bǔ)貼，我覺(jué)得這一切都像在夢(mèng)中！”這是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市一個(gè)初中生的真實(shí)心聲，他在2006年輟學(xué)后又因免除學(xué)雜費(fèi)政策的施行而得以重返校園。2007年，我國(guó)全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)；從2008年秋季起，又將全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。這一項(xiàng)惠及百姓的“民心工程”，使得貧困家庭的孩子不再因付不起學(xué)雜費(fèi)而喪失接受教育的機(jī)會(huì)，是黨和國(guó)家致力于促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)縮影。

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)

公平正義，是人類(lèi)追求美好社會(huì)的一個(gè)永恒主題，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一種價(jià)值取向。人類(lèi)自進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后，由于私有制、剝削和壓迫的存在，人與人之間產(chǎn)生了極大的不平等。從此，人們對(duì)未來(lái)理想社會(huì)的期待和設(shè)計(jì)，始終貫穿著對(duì)社會(huì)公平正義的向往與追求。但是，由于歷史和階級(jí)的局限，以往思想家們對(duì)公平正義的追求只能是一種無(wú)法實(shí)現(xiàn)的空想。馬克思主義第一次把公平正義的實(shí)現(xiàn)建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上，指明社會(huì)不公的根源在于建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的剝削制度，只有建立社會(huì)主義制度，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。馬克思主義的公平正義觀為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供了重要思想理論基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張。我們黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨從誕生之日起，就把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為一項(xiàng)政治主張和奮斗目標(biāo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命的勝利，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，是為了促進(jìn)社會(huì)公平正義；黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高人民生活水平，也是為了促進(jìn)社會(huì)公平正義。新中國(guó)成立后，毛澤東同志對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)都包含著對(duì)公平正義的追求。在改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，鄧小平同志把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義納入社會(huì)主義本質(zhì)要求之中。黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民同志強(qiáng)調(diào)要把社會(huì)公平正義問(wèn)題作為涉及全社會(huì)的重要戰(zhàn)略問(wèn)題加以解決。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，明確把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征和重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。共同富裕，就是由人民共享發(fā)展成果，共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，這表明公平正義是社會(huì)主義社會(huì)追求的價(jià)值目標(biāo)。對(duì)于社會(huì)和諧來(lái)說(shuō)，公平正義則是其前提條件。公平正義是協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階級(jí)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，既能促進(jìn)各方力量的“合”，也能推動(dòng)長(zhǎng)治久安的“和”。公平正義與社會(huì)主義的本質(zhì)是內(nèi)在統(tǒng)一的。

促進(jìn)社會(huì)公平正義是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，又好又快發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。以人為本是促進(jìn)社會(huì)公平正義的價(jià)值取向，只有做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。只有堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌好各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系、兼顧好各個(gè)方面的利益，才能不斷解決人民內(nèi)部矛盾，才能不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。

促進(jìn)社會(huì)公平正義是全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑。黨的十七大報(bào)告對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提出了新的更高要求。無(wú)論是“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”，還是“實(shí)現(xiàn)人均

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到二○二○年比二○○○年翻兩番”、“人人享有基本生活保障”、“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”等等，這些新要求無(wú)不直接或間接地體現(xiàn)了社會(huì)公平正義的基本原則和價(jià)值取向。

促進(jìn)社會(huì)公平正義是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，以及社會(huì)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的加快，一些突出的社會(huì)矛盾和問(wèn)題亟待解決。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，出現(xiàn)了各種不同的利益群體，產(chǎn)生了多樣化的利益需求，社會(huì)關(guān)系更為復(fù)雜，人民內(nèi)部利益矛盾出現(xiàn)新情況。尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾更加突出，縮小發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨，教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，把逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義放到更加突出的地位，是大勢(shì)所趨、民心所向。

在新的發(fā)展階段，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活；又要通過(guò)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不斷激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。這兩大任務(wù)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，是統(tǒng)一的整體，貫穿于整個(gè)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大進(jìn)程之中。

促進(jìn)社會(huì)公平正義取得新成就

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，保障人民各種權(quán)利的行使和權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)迅速發(fā)展，民生問(wèn)題得到高度重視，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)公平正義。

從宏觀發(fā)展來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)主義民主政治的穩(wěn)步推進(jìn)，不斷夯實(shí)著社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略，區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的勢(shì)頭越來(lái)越明顯。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度不斷完善，服務(wù)型政府建設(shè)力度繼續(xù)加大，公共服務(wù)領(lǐng)域的投入增幅明顯，人民當(dāng)家作主的權(quán)利、享受公共服務(wù)的權(quán)益得到了更好的保障。

從人民群眾切身利益來(lái)看，這幾年是城鄉(xiāng)居民生活水平提高最快的時(shí)期之一。從2002年至2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，從7703元增加到13786元；農(nóng)民的人均純收入，從2476元增加到4140元。老百姓的“錢(qián)包”更鼓了，“家財(cái)”更多了，打下了邁向共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。關(guān)心農(nóng)村的人不難發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策之密、力度之大，前所未有。從在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅、結(jié)束兩千多年農(nóng)民種糧納稅的歷史，到不斷加大對(duì)農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼的力度；從實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，到連續(xù)五年出臺(tái)五個(gè)“一號(hào)文件”……政策好，實(shí)惠多，農(nóng)民的心氣越來(lái)越順，勁頭越來(lái)越足。農(nóng)業(yè)發(fā)展的喜人變化，說(shuō)明中央近年來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距成效顯著，社會(huì)公平正義程度正不斷提高。

更讓廣大群眾交口稱(chēng)贊的是，一些突出的民生熱點(diǎn)問(wèn)題正在逐步得到解決。隨著積極就業(yè)政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的趨勢(shì)，基本解決國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，2007年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1204萬(wàn)人。為了讓所有孩子都能上得起學(xué)，從2007年起，在全國(guó)城鄉(xiāng)逐步施行全免義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)的政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，2007年，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)突破2億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.8億人；在農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬(wàn)農(nóng)村居民被納入保障范圍。針對(duì)群眾反映的看病難、看病貴問(wèn)題，著力推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并探索建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的住房問(wèn)題，建立健全經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度……一件件、一樁樁民生措施，使人們切身感受到促進(jìn)社會(huì)公平正義帶來(lái)的貼心、溫暖和實(shí)惠。

進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

我國(guó)社會(huì)正處在發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期并存的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期既有促進(jìn)社會(huì)公平正義的有利條件，也存在制約實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的不利因素，必須重視解決，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義。同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力奮斗的歷史過(guò)程，不可能一勞永逸。必須從社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)公平正義。

繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)公平正義，首先要靠發(fā)展。發(fā)展是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的前提，社會(huì)不公現(xiàn)象的不斷解決，公平正義程度的不斷提高，最根本的還是取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，49 大力發(fā)展生產(chǎn)力，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步深化收入分配制度改革。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。黨的十七大提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。”這既有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，不斷增加社會(huì)財(cái)富，又有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，充分發(fā)揮各方面的積極性。

加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，積極改善民生。當(dāng)前，影響社會(huì)公平正義的突出矛盾與問(wèn)題主要集中在民生領(lǐng)域。促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，關(guān)鍵是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓全體人民共享發(fā)展成果。要大力促進(jìn)教育公平，保證人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)；促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者能夠平等就業(yè)；扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，使中等收入者占多數(shù)；完善社會(huì)保障制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，真正做到使社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

建立健全促進(jìn)社會(huì)公平正義的制度保障體系，促進(jìn)規(guī)則公平。社會(huì)公平正義是制度的首要價(jià)值，制度則是社會(huì)公平正義的根本保證。所有促進(jìn)公平正義的具體工作和成果只有通過(guò)一定的制度安排和制度運(yùn)行，才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員切實(shí)擁有的權(quán)利和利益，才能使社會(huì)公平正義得到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)和促進(jìn)。制度化的關(guān)鍵是法制化，制度建設(shè)的重點(diǎn)是法制建設(shè)。要重點(diǎn)推進(jìn)法制建設(shè)和司法體制機(jī)制改革，抓緊制定和完善保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的法律，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，發(fā)揮司法保護(hù)人民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公平正義的重要職能。在源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化傳統(tǒng)中，那種人人平等、生活幸福、社會(huì)和諧的“大道之行，天下為公”的理想社會(huì)，一直是人們永恒的冀望和追求。只要我們不斷發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)持不懈地促進(jìn)社會(huì)公平正義，幾千年來(lái)中國(guó)人追求的理想社會(huì)，就會(huì)真正成為看得見(jiàn)、摸得著的現(xiàn)實(shí)。實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的思考

——為什么要著力建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系 2007年6月29日，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議上，歷經(jīng)4次審議的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》以高票通過(guò)。在這部法律的制訂過(guò)程中，全國(guó)人大曾向全社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，一個(gè)月里通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、信件收到的意見(jiàn)共19萬(wàn)多條，其中65%以上都來(lái)自普通勞動(dòng)者。2008年1月1日，這部法律正式實(shí)施。2008年“兩會(huì)”期間，《勞動(dòng)合同法》再次成為代表、委員們關(guān)心的熱門(mén)話題。為什么一部乍聽(tīng)起來(lái)似乎平常的法律，會(huì)引起人們?nèi)绱藷崆械年P(guān)注？因?yàn)檫@部以保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系為宗旨的法律的實(shí)施，關(guān)系到千百萬(wàn)普通勞動(dòng)者的切身利益，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)

在現(xiàn)代社會(huì)中，絕大多數(shù)人都要通過(guò)找一個(gè)工作崗位，以自己的勞動(dòng)換取相應(yīng)的報(bào)酬，來(lái)維持基本的生存。這樣，就形成了勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中最重要、最基本的關(guān)系，許多其他方面的社會(huì)關(guān)系在很大程度上都是由勞動(dòng)關(guān)系衍生出來(lái)的。

從字面意義上來(lái)理解，和諧勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)關(guān)系雙方一種和諧融洽的良性狀態(tài)。比如說(shuō)，構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的雙方以良性互動(dòng)、真誠(chéng)合作、共謀發(fā)展為目標(biāo)；各自的利益訴求能在你中有我、我中有你的共同發(fā)展中得到有效實(shí)現(xiàn)；在出現(xiàn)利益沖突時(shí)，能夠通過(guò)民主協(xié)商的途徑，依法協(xié)調(diào)彼此的利益矛盾，最終達(dá)到互惠互利、共榮共贏。

黨和政府始終高度重視維護(hù)和促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧。黨的十六屆六中全會(huì)提出“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”，黨的十七大報(bào)告要求“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系”，2008年的《政府工作報(bào)告》又對(duì)建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系作出部署。當(dāng)前為什么要突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系？勞動(dòng)關(guān)系和諧有什么重要意義？

建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。科學(xué)發(fā)展觀是造福人民的發(fā)展觀，它的核心是以人為本，就是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求在發(fā)展過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和保障好人民的健康權(quán)利、安全權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、受教育權(quán)利等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。飯碗對(duì)老百姓來(lái)講，是天大的事情。勞動(dòng)關(guān)系和諧健康，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能又好又快，科學(xué)發(fā)展觀的要求才能實(shí)現(xiàn)。

第二篇：公務(wù)員考試?yán)碚摕狳c(diǎn)面對(duì)面

天翻地覆慨而慷（理論熱點(diǎn)面對(duì)面①）——如何從新中國(guó)輝煌的60年看中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)????????????????1 寶貴財(cái)富 行動(dòng)指南（理論熱點(diǎn)面對(duì)面②）——如何理解中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系?5 是什么讓老百姓得實(shí)惠（理論熱點(diǎn)面對(duì)面③）——怎么看在全黨開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)?????????????9 “海嘯”起處神話滅（理論熱點(diǎn)面對(duì)面④）——怎么看席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)???13 信心比黃金更重要（理論熱點(diǎn)面對(duì)面⑤）——為什么今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要提出“保八”的目標(biāo)????????????????????16 應(yīng)對(duì)危機(jī)的根本之道（理論熱點(diǎn)面對(duì)面⑥）——為什么強(qiáng)調(diào)保增長(zhǎng)要靠科學(xué)發(fā)展???20 小崗村的新探索（理論熱點(diǎn)面對(duì)面⑦）——如何看待農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)????23 獨(dú)具特色的政治發(fā)展道路(理論熱點(diǎn)面對(duì)面⑧)——如何理解“中國(guó)式民主????26 “邯鄲學(xué)步”要不得(理論熱點(diǎn)面對(duì)面⑨)——如何看待民主社會(huì)主義???????30 沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式(理論熱點(diǎn)面對(duì)面10)——為什么不能把西方的民主、自由、人權(quán)說(shuō)成是“普世價(jià)值”????????33 “相約北京”的啟示（理論熱點(diǎn)面對(duì)面11）——為何越是思想多樣化越要高揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系????????????????35 從北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式談起（理論熱點(diǎn)面對(duì)面12）——如何理解提高國(guó)家文化軟實(shí)力?39 褪盡“俗裝”換“雅裝”（理論熱點(diǎn)面對(duì)面13）——怎么看網(wǎng)絡(luò)反低俗行動(dòng)???????42 團(tuán)結(jié)是金穩(wěn)定是福（理論熱點(diǎn)面對(duì)面14）——為什么要努力維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和各民族團(tuán)結(jié)???????????????????45 從大學(xué)生“村官熱”說(shuō)起（理論熱點(diǎn)面對(duì)面15）——如何緩解當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題???????????????????48 “鳳還巢”再展翅（理論熱點(diǎn)面對(duì)面16）——如何促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)????51 讓社保的陽(yáng)光普照全民（理論熱點(diǎn)面對(duì)面17）——如何加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系????????????????54

人均預(yù)期壽命從35歲提高到73歲。延續(xù)幾千年的“皇糧國(guó)稅”成為歷史，義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全面免除，社會(huì)保障“安全網(wǎng)”越織越密，人們正享受越來(lái)越寬裕的小康生活。正如一首歌里唱的那樣：房子大了，電話小了，感覺(jué)越來(lái)越好；假期多了，收入高了，工作越來(lái)越好……

這是中國(guó)社會(huì)文明程度大幅提升的60年。我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從幾千年的封建專(zhuān)制政治向社會(huì)主義民主政治的偉大跨越。人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)不斷鞏固，中國(guó)人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，依法治國(guó)不斷推進(jìn)。基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，高等教育進(jìn)入大眾化階段，人民群眾文化素質(zhì)大大提高。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，民族精神和時(shí)代精神得到有力弘揚(yáng)，雷鋒精神、大慶精神、抗洪精神、載人航天精神、抗震救災(zāi)精神、北京奧運(yùn)精神等等，越來(lái)越成為民族復(fù)興的強(qiáng)大力量，中華民族的凝聚力、向心力空前增強(qiáng)。文化事業(yè)生機(jī)盎然，文化產(chǎn)業(yè)日益繁榮，人民群眾精神文化生活豐富多彩，全社會(huì)煥發(fā)出蓬勃向上的精神風(fēng)貌。

這是中國(guó)國(guó)際地位空前提高的60年。新中國(guó)的成立標(biāo)志著中華民族備受欺凌、任人宰割的歷史一去不復(fù)返了，中國(guó)人民真正站立起來(lái)了。隨著中國(guó)的快速發(fā)展，世界把越來(lái)越多的目光投向中國(guó)，關(guān)于“中國(guó)奇跡”、“中國(guó)模式”、“中國(guó)道路”、“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的討論成為熱門(mén)話題。我們堅(jiān)持正確的對(duì)外方針和政策，廣泛開(kāi)展雙邊和多邊外交，發(fā)展同世界各國(guó)的友好合作關(guān)系。從積極斡旋解決國(guó)際爭(zhēng)端和沖突，到參與協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)；從真誠(chéng)援助第三世界國(guó)家發(fā)展，到推動(dòng)在反恐、環(huán)保、禁毒、重大疾病預(yù)防等領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作……中國(guó)已經(jīng)成為世界舞臺(tái)上舉足輕重的力量。

60年彈指一揮間，中華大地滄桑巨變。我們的祖國(guó)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣欣欣向榮、蒸蒸日上，我們的人民從來(lái)沒(méi)有像今天這樣意氣風(fēng)發(fā)、精神振奮，我們的民族從來(lái)沒(méi)有像今天這樣揚(yáng)眉吐氣、傲立東方。盡管在前進(jìn)的過(guò)程中，也曾有過(guò)這樣那樣的失誤、挫折和教訓(xùn)，但總體上說(shuō)，60年來(lái)我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革取得巨大成就，極大地推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，向著中華民族的偉大復(fù)興邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，寫(xiě)下了濃墨

重彩的一筆。通過(guò)歷史與現(xiàn)實(shí)的比較，人們可以清楚地看到：經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，我們之所以有今天這樣的局面，歸結(jié)起來(lái)就是確立和不斷完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。60年的輝煌成就，就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)。

如何認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)？

社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)是個(gè)老話題。曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期，提起這個(gè)話題，有些同志似乎“理直氣不壯”，因?yàn)槲覈?guó)同發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比發(fā)展差距比較大，制度優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好地體現(xiàn)出來(lái)。但經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)不僅能從理論上闡釋?zhuān)€得到實(shí)踐的充分印證；不僅中國(guó)人民深切感受到這種制度優(yōu)勢(shì)，而且越來(lái)越得到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和認(rèn)可。

中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)究竟“優(yōu)”在哪里呢？

從經(jīng)濟(jì)制度來(lái)看，我們不僅逐步確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，充分調(diào)動(dòng)了各方面積極性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，而且確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本制度結(jié)合起來(lái)，既注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又注重加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控。比如，2008年下半年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們反應(yīng)迅速，果斷調(diào)整宏觀調(diào)控政策，出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，很快初見(jiàn)成效，國(guó)際社會(huì)給予了積極評(píng)價(jià)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·羅奇說(shuō)：“在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，中國(guó)的指揮和控制體系實(shí)際上比其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系更有效。”法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)》認(rèn)為：“包括?制度優(yōu)勢(shì)?在內(nèi)的?中國(guó)特色?已成為中國(guó)信心的有力支撐。”

從政治制度來(lái)看，我們堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，建立并不斷完善了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等一整套政治制度。它既吸收了中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的精華和人類(lèi)政治文明的有益成果，又克服了其中的弊病和不足；既充分尊重和保障個(gè)人民主權(quán)利，又能形成共同意志、集中力量辦大事；既充滿(mǎn)活力又富有效率，適應(yīng)了我國(guó)人口和民族眾多，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化不發(fā)達(dá)，區(qū)域發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)

“歷盡天華成此景，人間萬(wàn)事出艱辛。”新中國(guó)成立以來(lái)60年的輝煌成就是幾代人不懈探索、艱苦奮斗的結(jié)果。如果以黨的十一屆三中全會(huì)來(lái)劃分，新中國(guó)60年的歷史可以大致分為前后兩個(gè)30年。

前30年中，我們建立起社會(huì)主義基本制度，進(jìn)行了社會(huì)主義建設(shè)的艱辛探索，取得了歷史性成就。但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)峻復(fù)雜國(guó)際環(huán)境的影響等原因，也出現(xiàn)了失誤和曲折。從20世紀(jì)50年代中后期開(kāi)始，就出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)和階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化等“左”的錯(cuò)誤，后來(lái)又發(fā)生了“文化大革命”這一全局性、長(zhǎng)時(shí)間的錯(cuò)誤，使社會(huì)主義事業(yè)付出了沉重代價(jià)。后30年中，黨和國(guó)家從十年內(nèi)亂的危難中重新奮起，進(jìn)行改革開(kāi)放這場(chǎng)新的偉大革命，推動(dòng)中國(guó)以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來(lái)，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化，一個(gè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的社會(huì)主義中國(guó)巍然屹立在世界東方。

因此有人說(shuō)，講制度優(yōu)勢(shì)，主要是后30年，前30年主要是失誤和教訓(xùn)。對(duì)此，我們?cè)撛趺纯茨兀?/p>

客觀地、實(shí)事求是地分析中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，就不能孤立地看改革開(kāi)放以來(lái)的30年，而應(yīng)該把兩個(gè)30年聯(lián)系起來(lái)看，從整個(gè)60年的發(fā)展歷程來(lái)把握。

首先應(yīng)看到，前30年為后30年的發(fā)展創(chuàng)造了前提、奠定了基礎(chǔ)，不能離開(kāi)前30年談中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立后，我們創(chuàng)造性地完成了由新民主主義革命向社會(huì)主義革命的轉(zhuǎn)變，建立了社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最深刻、最偉大的社會(huì)變革。我們建立和鞏固了新型的國(guó)家政權(quán)，確立了人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，建立了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度。我們開(kāi)展了大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大成就，建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。在這一過(guò)程中，我們積累了社會(huì)主義建設(shè)的許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了重要理論成果。沒(méi)有前30年奠定的政治前提、制度基礎(chǔ)和創(chuàng)造的物質(zhì)條件，就不會(huì)有后30年的快速發(fā)展和巨大進(jìn)步。正如黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的，我們要永遠(yuǎn)銘記，改革開(kāi)放偉大事業(yè)，是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立毛澤東思想，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民建立新中國(guó)、取得社會(huì)

主義革命和建設(shè)偉大成就以及艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

同時(shí)應(yīng)看到，改革開(kāi)放以來(lái)的30年，我們黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史性轉(zhuǎn)折，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”后，中國(guó)面臨向何處去的重大關(guān)頭。我們黨順應(yīng)時(shí)代潮流和人民愿望，以巨大的政治勇氣和理論勇氣，帶領(lǐng)人民勇敢開(kāi)辟建設(shè)社會(huì)主義新路。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始全面、認(rèn)真糾正“文化大革命”及其以前的“左”傾錯(cuò)誤，進(jìn)行思想、政治、組織等領(lǐng)域的全面撥亂反正，做出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策，黨和國(guó)家又充滿(mǎn)希望、充滿(mǎn)活力地踏上了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。30年來(lái)，我們?cè)诟母镩_(kāi)放的偉大實(shí)踐中，成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，正在向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)闊步前進(jìn)，中華民族迎來(lái)偉大復(fù)興的光明前景。

觀點(diǎn)·聲音

◎60年的滄桑，見(jiàn)證了一個(gè)民族羽化成蝶的歷程。

◎60年的巨變與成就，值得總結(jié)；60年的光榮與夢(mèng)想，值得珍惜；60年的風(fēng)霜與韶光，值得感知。

◎閉上眼睛思索一下，可以深切感受到：在經(jīng)歷了百年的外族羞辱、入侵、戰(zhàn)爭(zhēng)以及難以名狀的可怕事件后，中國(guó)人正在擁抱那久盼的夢(mèng)想，那就是中華民族的偉大復(fù)興。

◎兩千多年來(lái)，古老的長(zhǎng)城見(jiàn)證了中華民族的苦難和憂(yōu)患、求索和奮斗。今天，它終于有幸見(jiàn)證這個(gè)民族的自信和自豪。中國(guó)的命運(yùn)今非昔比，力量生長(zhǎng)在每一個(gè)中國(guó)人的心中，未來(lái)掌握在每一個(gè)中國(guó)人的手中。

前后兩個(gè)30年是一以貫之、一脈相承的有機(jī)整體。整個(gè)60年，生動(dòng)展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義探索、形成、發(fā)展和不斷完善的過(guò)程，展現(xiàn)了我們的黨、我們的國(guó)家、我們的人民一步步走向成熟的過(guò)程。

如果進(jìn)一步把視野放寬，就會(huì)看到，前后兩個(gè)30年都是為尋找適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義道路進(jìn)行不懈探索和奮斗的過(guò)程，都是近代以來(lái)中國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)偉大事業(yè)的繼承和發(fā)展，會(huì)主義理論體系形成和發(fā)展的歷史。

每一個(gè)時(shí)代都有自己的問(wèn)題。用馬克思的話說(shuō)：“問(wèn)題是時(shí)代的格言，是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。”改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，必然提出一系列重大理論和實(shí)際問(wèn)題。什么是馬克思主義、怎樣對(duì)待馬克思主義，什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，這是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代、新實(shí)踐提出的重大理論和實(shí)際問(wèn)題。30多年來(lái)，我們黨科學(xué)判斷世界形勢(shì)的深刻變化，深入總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真汲取其他社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊緊圍繞這些重大問(wèn)題不斷進(jìn)行探索和回答，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的第二次歷史性飛躍，形成和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，如何科學(xué)總結(jié)國(guó)內(nèi)外建設(shè)社會(huì)主義正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，回答好什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問(wèn)題，是我們黨面對(duì)的一個(gè)重大課題。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，科學(xué)判斷時(shí)代特征和我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，深刻揭示了社會(huì)主義的本質(zhì)，形成了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，第一次比較系統(tǒng)地初步回答了如何建設(shè)社會(huì)主義、如何鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的一系列基本問(wèn)題，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路，集中全黨智慧創(chuàng)立了鄧小平理論，為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代末90年代初，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)風(fēng)云變幻，我們黨面臨如何把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全面推向21世紀(jì)的歷史性考驗(yàn)。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻認(rèn)識(shí)和把握新的歷史條件下變化了的世情、國(guó)情和黨情，在進(jìn)一步回答什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義問(wèn)題的同時(shí)，創(chuàng)造性地回答了建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問(wèn)題，集中全黨智慧創(chuàng)立了“三個(gè)代表”重要思想，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

新世紀(jì)新階段，中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也面對(duì)著發(fā)展中的新問(wèn)題、新矛盾。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，緊緊抓住實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這個(gè)基本問(wèn)題，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，認(rèn)真分析我國(guó)發(fā)展的新的階段

性特征，深入總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，集中全黨智慧提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果。

“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的。”中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系，正是中國(guó)共產(chǎn)黨人的偉大覺(jué)醒、偉大創(chuàng)造的產(chǎn)物，正是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐的理論結(jié)晶。

實(shí)踐孕育著理論，也檢驗(yàn)著理論。我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，既是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系形成和發(fā)展的源泉，也充分證明了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的科學(xué)性與真理性。

如何認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重大意義？

回望近代中國(guó)的歷程，面對(duì)實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民共同富裕兩大歷史任務(wù)，無(wú)數(shù)中華兒女前赴后繼、上下求索。多少主義和主張都出場(chǎng)了，又都破滅了；多少道路和方式都探索了，又都碰壁了；多少組織和政黨都登臺(tái)了，又都謝幕了。只有馬克思主義和用馬克思主義武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，才指引中國(guó)人民在實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)了民族復(fù)興的正確道路。

《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表以來(lái)160余年的實(shí)踐證明，馬克思主義只有與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合、與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步、與人民群眾共命運(yùn)，才能煥發(fā)出強(qiáng)大生命力、創(chuàng)造力、感召力。這也正是馬克思主義能夠歷經(jīng)時(shí)代砥礪和歷史檢驗(yàn)，而愈益迸發(fā)出真理光芒的關(guān)鍵所在。

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立之日起，就始終面臨著馬克思主義中國(guó)化這一重大的理論和實(shí)踐課題。在這個(gè)問(wèn)題上，幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐，有成功也有挫折，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，深刻地啟示后人：一方面，要開(kāi)創(chuàng)我們的事業(yè)，就必須進(jìn)行這種探索與實(shí)踐；另一方面，進(jìn)行這種探索與實(shí)踐絕非易事，沒(méi)有解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神，就走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。

我們黨成立80多年來(lái)，在推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性飛躍。第一次飛躍主要發(fā)生在新民主主義革命時(shí)期，找到了中國(guó)特色

族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，只有中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系而不是別的什么主義能夠引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步。

如何全面準(zhǔn)確地理解和把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系？

中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐是絢麗多姿的，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系也是豐富多彩的。作為一個(gè)思想深刻、內(nèi)涵豐富、博大精深的科學(xué)理論體系，我們要正確地運(yùn)用它，充分發(fā)揮它指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的作用，首先就要對(duì)它有全面準(zhǔn)確的理解和把握。

從鄧小平同志在黨的十二大上提出“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的重大命題開(kāi)始，“中國(guó)特色社會(huì)主義”就成為黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)的“主題詞”，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，就成為黨在改革開(kāi)放新時(shí)期全部工作的主題，成為黨的全部理論和實(shí)踐探索的主題。因此，無(wú)論是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，還是科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，都是圍繞這個(gè)主題來(lái)展開(kāi)、來(lái)深化、來(lái)不斷豐富和發(fā)展的。把握了這個(gè)主題，也就把握了這個(gè)理論體系的根本。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的思想路線、發(fā)展道路、發(fā)展階段、發(fā)展戰(zhàn)略、根本任務(wù)、發(fā)展動(dòng)力、依靠力量、國(guó)際戰(zhàn)略、領(lǐng)導(dǎo)力量和根本目的等問(wèn)題上，形成了一系列獨(dú)創(chuàng)性的思想理論觀點(diǎn)，貫通哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義等學(xué)科，涵蓋社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面，是一個(gè)系統(tǒng)完整的科學(xué)理論體系。要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握這一理論體系的科學(xué)內(nèi)涵，既要理解它一系列獨(dú)創(chuàng)性的思想理論觀點(diǎn)，還要理解它所涉及的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。這樣，我們就從整體上把握了這個(gè)理論體系內(nèi)容的全面性、豐富性，結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、完整性。

“老祖宗不能丟”，又要說(shuō)出“新話”，這是我們黨對(duì)待馬克思主義的一貫的科學(xué)態(tài)度。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持了馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，遵循了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則；又弘揚(yáng)了與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，用新內(nèi)容、新思想、新語(yǔ)言，寫(xiě)出了馬克思主義的新版本，開(kāi)辟了馬克思主義在中國(guó)發(fā)展的新境界。同時(shí)，這一理論體系也是對(duì)毛澤東同志艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律重要思想成果的繼承和發(fā)展。把握了中國(guó)特色社會(huì)主義理

論體系與馬克思列寧主義、毛澤東思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系，就把握了我們黨推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的歷史脈絡(luò)，把握了這一理論體系在馬克思主義發(fā)展史上的地位和作用。

還應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的組成部分——鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的形成和發(fā)展做出了各自獨(dú)特的理論貢獻(xiàn)。它們既面對(duì)建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一共同主題，又側(cè)重于探索和解決不同時(shí)期、不同階段遇到的新矛盾新問(wèn)題；既貫穿了共同的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，又體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，構(gòu)成一個(gè)相互銜接、相互貫通的統(tǒng)一整體。其中，科學(xué)發(fā)展觀是這一理論體系的最新成果，它以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，又準(zhǔn)確把握時(shí)代新變化和中國(guó)發(fā)展的新的階段性特征，用一系列新的思想成果深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)。把握了這個(gè)理論體系組成部分之間的關(guān)系，我們就能更深刻地理解，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是一代又一代共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民一以貫之、接力推進(jìn)的偉大事業(yè)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是不斷發(fā)展的、開(kāi)放的理論體系。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，凝結(jié)著幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是我們黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，必須倍加珍惜，始終不渝地堅(jiān)持。同時(shí)，實(shí)踐永無(wú)止境，探索和創(chuàng)新也永無(wú)止境。中國(guó)特色社會(huì)主義作為一項(xiàng)全新的事業(yè)，在前進(jìn)過(guò)程中必然會(huì)遇到許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾，這就必然要求我們始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件，在反復(fù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上大膽探索，在科學(xué)認(rèn)識(shí)的前提下勇于創(chuàng)新，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，讓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

偉大的事業(yè)催人奮進(jìn)，科學(xué)的理論深入人心。我們要自覺(jué)堅(jiān)持、學(xué)習(xí)和運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以更加昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，譜寫(xiě)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新篇章。

深度閱讀

1.胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，人民出版

活動(dòng)開(kāi)展至今已有10個(gè)多月的時(shí)間了，那么究竟取得了怎樣的成效呢？

2009年2月，中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，介紹了第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展的總體情況和取得的成效。4月份以來(lái)，中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)部分中央企業(yè)、部分省區(qū)市、部分高等學(xué)校學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研座談會(huì)，總結(jié)了第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)前一階段的工作。7月，中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議進(jìn)一步回顧總結(jié)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)前一段的情況。總體上來(lái)看，自學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位嚴(yán)格按照中央部署和要求，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的總要求，緊密聯(lián)系當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各自實(shí)際，以領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，組織廣大黨員參加，認(rèn)真推進(jìn)每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，并精心組織“回頭看”工作，認(rèn)真開(kāi)展自查、抽查，應(yīng)該說(shuō)在提升認(rèn)識(shí)水平、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)等方面都取得了明顯成效。

知識(shí)點(diǎn)

開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)要求、主要原則和步驟階段

（一）目標(biāo)要求

1.提高思想認(rèn)識(shí)。

2.解決突出問(wèn)題。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制。

4.促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

（二）主要原則

1.堅(jiān)持解放思想。

2.突出實(shí)踐特色。

3.貫徹群眾路線。

4.正面教育為主。

（三）步驟階段

1.學(xué)習(xí)調(diào)研。

2.分析檢查。

3.整改落實(shí)。

通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，普遍深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。廣大黨員干部緊密聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的一系列方

針政策，進(jìn)一步深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，轉(zhuǎn)變了一些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，在事關(guān)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題上形成了共識(shí)，理清了科學(xué)發(fā)展思路，進(jìn)一步堅(jiān)定了團(tuán)結(jié)奮斗、共克時(shí)艱的信心，進(jìn)一步提升了迎難而上、科學(xué)發(fā)展的能力。

通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作方面取得了積極進(jìn)展。各地各部門(mén)把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展結(jié)合起來(lái)，緊密聯(lián)系自身實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的政策措施。切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升的積極變化。同時(shí)，高度重視解決就業(yè)等民生熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，妥善處理群體性事件，維護(hù)了團(tuán)結(jié)和諧的良好局面。特別是著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的深層次問(wèn)題，推進(jìn)價(jià)格體制、公共財(cái)政管理體制、金融體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，初步建立了一系列有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入了新動(dòng)力。

同時(shí)，人民群眾也感受到了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)的新變化、新氣象，得到了看得見(jiàn)的實(shí)惠。通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，一些黨員干部黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面的突出問(wèn)題得到較好解決，廣大黨員干部的責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)了，服務(wù)意識(shí)提高了。過(guò)去有些機(jī)關(guān)不同程度存在的“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象和“衙門(mén)習(xí)氣”有了明顯改變，而“限時(shí)辦結(jié)制”、“服務(wù)承諾制”等措施的實(shí)施給百姓辦事帶來(lái)更多便利。各地各部門(mén)著眼于順民意、解民憂(yōu)、增民利，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，扎實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)、困難群眾生產(chǎn)生活安排等工作，辦了一批群眾普遍期待的實(shí)事好事，得到了老百姓的普遍認(rèn)可。

實(shí)踐證明，中央做出的開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的決策部署是完全正確的，中央提出的關(guān)于開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要原則、方法步驟是符合實(shí)際的。我們要認(rèn)真總結(jié)已有成果和經(jīng)驗(yàn)，把接下來(lái)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)一步抓好抓實(shí)。

2008年9月版。

5.中共中央宣傳部：《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》，學(xué)習(xí)出版社2008年9月版。

相關(guān)鏈接

1.《中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)》，《求是》2008年第19期。

2.《切實(shí)鞏固第一批取得的成果 扎實(shí)搞好第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)——中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)》，《求是》2009年第6期。

文化根深蒂固，不僅一般民眾爭(zhēng)相去買(mǎi)房，而且收入較低甚至沒(méi)有穩(wěn)定收入來(lái)源的人，也紛紛借助銀行信貸加入了購(gòu)房大軍。由于這部分購(gòu)房者的信用等級(jí)較低，因而其房屋貸款被稱(chēng)為次級(jí)住房抵押貸款，簡(jiǎn)稱(chēng)次貸。從2002年至2006年，美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)火爆，房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升，次貸規(guī)模也不斷膨脹，總額達(dá)到1.5萬(wàn)億美元。

在房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)走高的推動(dòng)下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)很快出現(xiàn)了反彈，但顯然這種“繁榮”是建立在越來(lái)越大的泡沫基礎(chǔ)上的。面對(duì)日益明顯的通貨膨脹壓力，美聯(lián)儲(chǔ)又被迫開(kāi)始加息。從2004年6月起，在短短兩年內(nèi)連續(xù)加息17次。利率的不斷攀升，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始逆轉(zhuǎn)，房?jī)r(jià)開(kāi)始下跌，也使購(gòu)房者的還貸負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。次貸人群首當(dāng)其沖，無(wú)力按期還本付息，違約比例持續(xù)上升，由此導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的壞賬和損失越來(lái)越大，次貸危機(jī)開(kāi)始浮出水面。2007年4月2日，美國(guó)第二大次貸供應(yīng)商新世紀(jì)金融公司宣告破產(chǎn)，拉開(kāi)了美國(guó)次貸危機(jī)的序幕。隨后次貸債券價(jià)格不斷下跌，出現(xiàn)拋售風(fēng)潮，到7—8月份釀成了全面的危機(jī)。

盡管美聯(lián)儲(chǔ)和西方主要國(guó)家的中央銀行隨即開(kāi)始聯(lián)手行動(dòng)，多次向金融市場(chǎng)注入資金并大幅降息，仍未能阻止次貸危機(jī)的蔓延。2008年3月，美國(guó)第五大投資銀行貝爾斯登陷入困境，被摩根大通銀行收購(gòu)；7月，美國(guó)兩大住房抵押貸款融資機(jī)構(gòu)——房利美、房地美由于次貸爆出巨額虧損，引起金融界的恐慌。隨后短短幾周，美國(guó)多家重量級(jí)金融機(jī)構(gòu)也身陷困境。9月15日，美國(guó)雷曼兄弟控股公司申請(qǐng)破產(chǎn)，美國(guó)第三大投資銀行美林公司被收購(gòu)。至此，美國(guó)次貸危機(jī)演變成了一場(chǎng)波及全球的金融危機(jī)。

源于房地產(chǎn)市場(chǎng)的次貸危機(jī)為什么會(huì)把整個(gè)金融體系拖下水呢？在次貸“病毒”傳播過(guò)程中，金融創(chuàng)新及金融衍生品的過(guò)度泛濫起到了關(guān)鍵性作用。長(zhǎng)期以來(lái)，金融創(chuàng)新曾是美國(guó)金融體系的顯著優(yōu)勢(shì)，而次級(jí)住房抵押貸款證券化一度被認(rèn)為是重要的金融創(chuàng)新，成為美國(guó)金融機(jī)構(gòu)賺錢(qián)的重要手段。次貸證券化，通俗地講就是，放貸機(jī)構(gòu)在借出一筆次貸后，并未就此收手，而是將其“賣(mài)給”像“兩房”這樣的機(jī)構(gòu)，后者將購(gòu)買(mǎi)來(lái)的次貸打包成一種證券化的投資產(chǎn)品，由評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提供信用評(píng)級(jí)保障，再由保險(xiǎn)公司提供風(fēng)險(xiǎn)安全擔(dān)保，最后賣(mài)給全世界的投資者。

據(jù)此，國(guó)內(nèi)外不少專(zhuān)家學(xué)者持樂(lè)觀的態(tài)度，認(rèn)為國(guó)際金融危機(jī)盡管很?chē)?yán)重，但目前出臺(tái)的政策措施正在顯現(xiàn)出好的效果，相對(duì)于前期金融、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇惡化，目前世界經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)漸緩，最困難的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭初現(xiàn)，將在近期觸底反彈。

那么，國(guó)際金融危機(jī)是不是真的如大家所愿，已經(jīng)開(kāi)始好轉(zhuǎn)了呢？事實(shí)上，對(duì)國(guó)際金融危機(jī)具體走向作出準(zhǔn)確判斷是非常困難的。當(dāng)前，不論是美國(guó)還是歐盟國(guó)家金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)狀況還不明朗，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興市場(chǎng)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家各項(xiàng)應(yīng)對(duì)舉措實(shí)施效果還有待觀察。但綜合目前各方面情況看出，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇信號(hào)尚不明顯，國(guó)際金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)衰退的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，金融體系存在的問(wèn)題沒(méi)有解決，實(shí)體經(jīng)濟(jì)惡化超出預(yù)期，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能經(jīng)歷較長(zhǎng)和曲折的過(guò)程。還是以美國(guó)為例。在金融危機(jī)的沖擊下，美國(guó)民眾改變了借貸消費(fèi)的觀念，雖然6月消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、零售銷(xiāo)售額略有增長(zhǎng)，但消費(fèi)需求仍處于較低水平，5月消費(fèi)信貸仍為負(fù)增長(zhǎng)且信用卡違約創(chuàng)新高，失業(yè)率等多項(xiàng)指標(biāo)也在繼續(xù)惡化，這說(shuō)明美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題還未解決。

坦率地說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)也給中國(guó)造成了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)外部需求明顯收縮，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的壓力明顯加大。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的10項(xiàng)措施，形成了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，實(shí)施總額４萬(wàn)億元的投資計(jì)劃。現(xiàn)在，這些舉措已取得明顯成效、呈現(xiàn)出積極變化，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求比較旺盛，投資需求穩(wěn)步提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。同時(shí)，作為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的成員，我國(guó)積極參與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的國(guó)際合作，盡最大努力向有關(guān)國(guó)家和地區(qū)提供幫助和支持。

總之，當(dāng)前整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，如果各國(guó)能夠通力合作，同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，世界經(jīng)濟(jì)將有希望逐步走出金融危機(jī)的寒冬；反之，金融危機(jī)或許還將進(jìn)一步深化和蔓延，世界經(jīng)濟(jì)也將可能繼續(xù)惡化甚至長(zhǎng)期停滯。

人們可以從國(guó)際金融危機(jī)中得到什么啟示

這場(chǎng)百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)造成的影響是巨大的，留給世人的教訓(xùn)也是深刻的。中國(guó)有句古訓(xùn)：前車(chē)之轍，后車(chē)可鑒。那么，這場(chǎng)金融危機(jī)帶給我們的啟示是什么，從中可以得到哪些教訓(xùn)？

從美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)到引發(fā)金融危機(jī)再蔓延全球，全球金融領(lǐng)域存在的各種問(wèn)題首先暴露出來(lái)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨曾打過(guò)形象的比喻：“漲潮的時(shí)候，把石頭都掩蓋起來(lái)了，而退潮的時(shí)候，這些石頭都會(huì)暴露出來(lái)。”從20世紀(jì)90年代以來(lái)，一些國(guó)家疏于監(jiān)管，一些金融機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，利用數(shù)十倍的金融杠桿進(jìn)行超額融資，在獲取高額利潤(rùn)的同時(shí)，卻把巨大的風(fēng)險(xiǎn)留給整個(gè)世界，最后以危機(jī)形式爆發(fā)出來(lái)。因而有許多學(xué)者提出，要汲取金融危機(jī)的教訓(xùn)，在推動(dòng)我國(guó)金融健康發(fā)展的過(guò)程中，正確處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，既要積極發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，又要確保與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)；處理好金融創(chuàng)新與有效監(jiān)管的關(guān)系，既要大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，又要建立健全金融監(jiān)管機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；處理好金融自主與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，既要穩(wěn)妥推進(jìn)金融對(duì)外開(kāi)放，又要堅(jiān)持金融發(fā)展的獨(dú)立自主。

當(dāng)然，正如金融危機(jī)影響正從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到其他領(lǐng)域一樣，金融危機(jī)爆發(fā)的原因也不僅僅是金融領(lǐng)域出現(xiàn)了問(wèn)題，而是有著深刻的社會(huì)制度根源。因而，更多的人開(kāi)始從深層次上對(duì)資本主義進(jìn)行反思，重新審視資本主義制度的利弊。美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)保爾森離職后，去了約翰·霍普金斯大學(xué)，研究的課題就是“資本主義的崩潰及其未來(lái)”。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》一位專(zhuān)欄作家認(rèn)為，目前美國(guó)資本主義體制麻煩纏身，前景不明。這些“體制麻煩”正是金融危機(jī)暴露出來(lái)的資本主義制度的弊端。

危機(jī)暴露了資本主義經(jīng)濟(jì)制度的弊端。20世紀(jì)80年代以后，新自由主義在資本主義世界占據(jù)了主導(dǎo)地位，它極力倡導(dǎo)自由化，推行全面私有化，主張國(guó)家干預(yù)最小化，給經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)制度打上了“自由放任”的烙印。新自由主義的推廣，不僅導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)的自由放任，而且使居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期停滯，貧富差距迅速拉大，更加凸顯了資本主義私有制的內(nèi)在缺陷。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)70年代美國(guó)大公司主管平均收入是普通全職工人平均工資的40倍，而進(jìn)入21世紀(jì)擴(kuò)大到了367

5定了我們走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心。

問(wèn)題，其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響并不明朗，世界經(jīng)

施的落實(shí)，2008年3月以后物價(jià)漲幅逐漸回落，國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)逐漸釋放。

讓大多數(shù)人始料未及的是，隨著2008年9月美國(guó)雷曼兄弟控股公司申請(qǐng)破產(chǎn)，美國(guó)的次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī)，并很快從美國(guó)發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體領(lǐng)域。隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延和加深，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，投資和貿(mào)易保護(hù)主義逐漸上升，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，外貿(mào)依存度很高。2007年我國(guó)進(jìn)出口總額占GDP的比重為64.8%，在消費(fèi)、投資、出口這拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)中，凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)19.2%。我國(guó)的出口市場(chǎng)主要是美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，而這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)受金融危機(jī)影響較大，他們的進(jìn)口需求下降，直接導(dǎo)致了我國(guó)出口的減少。

外部需求的萎縮，首先沖擊了珠三角、長(zhǎng)三角以及東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分外向型企業(yè)。由于來(lái)自歐美市場(chǎng)的訂單銳減，沿海地區(qū)很多以加工貿(mào)易出口為主的中小企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分艱難，生產(chǎn)萎縮、利潤(rùn)下降，被迫進(jìn)行限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷，甚至倒閉。以出口服裝為例，2008年秋季廣交會(huì)，我國(guó)參會(huì)的服裝企業(yè)出口簽約量下降37%，訂單減少了60億件。2008年11月，我國(guó)外貿(mào)單月出口出現(xiàn)7年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，11、12月出口額同比分別下降2.2%和2.8%，其中廣東、江蘇分別下降了5.1%、8.3%和6.8%、6.9%。

一石激起千層浪。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響，逐步從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)延伸。隨著出口額的下降，為出口企業(yè)提供能源、礦產(chǎn)、鋼材、設(shè)備等上游產(chǎn)品的企業(yè)也不可避免出現(xiàn)生產(chǎn)滑坡。2008年下半年以后，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅逐月回落，發(fā)電量、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量等指標(biāo)也出現(xiàn)了多年來(lái)未有的負(fù)增長(zhǎng)，能源、原材料等生產(chǎn)資料的市場(chǎng)價(jià)格下降，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題逐步暴露。

在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，2008年第三季度我國(guó)GDP增速由第一、第二季度的10．6％和10．1％下降到了9％，到了第四季度則進(jìn)一步下降為6．8％。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度下滑過(guò)快已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題。綜合各方情況，2009年有可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。為此，中央果斷地

提出，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要著力在保增長(zhǎng)上下功夫。

為什么要把保增長(zhǎng)目標(biāo)定在8％左右？ 實(shí)際上，在這幾年政府工作報(bào)告中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)都是8％左右。但與前幾年不同，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加趨緊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力明顯加大。在這種情況下將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定在8％左右，是綜合考慮國(guó)內(nèi)外各種因素而提出的一個(gè)預(yù)期值，既表明了我們的信心和希望，更充分考慮了它的需要和可能。

確定8％左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的前提和根本。作為一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)增速過(guò)慢，就無(wú)法有效滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，就不能緩解就業(yè)等各種社會(huì)問(wèn)題，就不利于全面建設(shè)小康社會(huì)的順利推進(jìn)。就業(yè)是民生之本。通常情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系。

我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，大約可增加100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，相反則會(huì)減少100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。一直以來(lái)我國(guó)的就業(yè)壓力很大，每年有超過(guò)1000萬(wàn)的農(nóng)民涌向城市，2009年又有611萬(wàn)高校畢業(yè)生面臨就業(yè)。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，只有保持8％左右的增長(zhǎng)速度，才能比較好地解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降幅過(guò)大，就業(yè)壓力就會(huì)明顯加大，居民收入也會(huì)降低，不僅直接影響內(nèi)需的擴(kuò)大，而且可能激化社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。

確定8％左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)打下了應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，資金、技術(shù)、人力資源等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素條件都遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于以往。首先，資金比較充足。有2萬(wàn)億美元外匯儲(chǔ)備，有24萬(wàn)億元居民儲(chǔ)蓄，財(cái)政收入也超過(guò)了6萬(wàn)億元。同時(shí)我國(guó)金融體系基本是健康穩(wěn)定的，與美、歐比起來(lái)，我們不但不用拿財(cái)政的錢(qián)去填補(bǔ)金融領(lǐng)域的窟窿，相反，這個(gè)時(shí)候金融還可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量貸款支持。其次，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。雖然我國(guó)自主創(chuàng)新能力總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距，但近年來(lái)堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，形成了以海爾、聯(lián)想、華為、奇瑞等為代表的一批擁有自主知名品牌的優(yōu)秀企業(yè)，生物科技、納米、航天、信息等重要領(lǐng)域的研發(fā)能力躋身于世界先進(jìn)行列，7

對(duì)這場(chǎng)金融危機(jī)，我國(guó)政府做了長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)困難的準(zhǔn)備，預(yù)留了政策空間。如果金融危機(jī)進(jìn)一步加劇，對(duì)中國(guó)影響進(jìn)一步加大，我國(guó)政府可以隨時(shí)推出新的刺激經(jīng)濟(jì)方案。有的專(zhuān)家分析，目前我國(guó)累計(jì)國(guó)債余額僅占GDP比重20%左右。國(guó)際上，財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)的“警戒線”是國(guó)債余額占GDP的60%。這說(shuō)明我國(guó)政府負(fù)債率總體處于較低水平，在擴(kuò)大財(cái)政支出方面還有一定操作空間和回旋余地。也有的學(xué)者分析，我國(guó)有數(shù)額龐大的居民儲(chǔ)蓄，必要時(shí)還可以進(jìn)一步降低存貸款利率和購(gòu)房、購(gòu)車(chē)等稅率，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼政策的實(shí)施范圍，刺激社會(huì)消費(fèi)。還有的學(xué)者分析，對(duì)紡織服裝、裝備制造、有色金屬等行業(yè)的出口可以與國(guó)際慣例接軌，進(jìn)一步提高出口退稅率，等等。

更為重要的是，我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，有集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢(shì)，有日益完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件，有和諧安定的社會(huì)環(huán)境和全國(guó)上下促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，有中華民族堅(jiān)忍不拔、發(fā)奮圖強(qiáng)的偉大精神力量。所有這些，都是我們眾志成城、共克時(shí)艱，抵御國(guó)際金融危機(jī)沖擊的基本保障。

為什么既要保增長(zhǎng)又要保民生、保穩(wěn)定？ 保增長(zhǎng)，是2009年全年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，也是人們對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)的簡(jiǎn)稱(chēng)。實(shí)際上，圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央今年出臺(tái)的一系列政策措施，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，集中起來(lái)可以概括為“三保”，即保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。因而，對(duì)保增長(zhǎng)的理解要避免簡(jiǎn)單化，要從保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定這三個(gè)方面來(lái)完整地理解和貫徹今年黨和國(guó)家工作的主題。

保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，三者相輔相成、相互促進(jìn)。保增長(zhǎng)是基礎(chǔ)，保民生是目的，保穩(wěn)定是前提。沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就無(wú)法有效滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，就不可能保持黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安；沒(méi)有民生的改善，就不能贏得廣大群眾的真誠(chéng)擁護(hù)，保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定就失去了應(yīng)有的意義；沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，保增長(zhǎng)、保民生就無(wú)從進(jìn)行。只有把保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在做好保增長(zhǎng)各項(xiàng)工作的同時(shí)，進(jìn)一步改善民生、鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定，才能成功克服國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

要堅(jiān)持把保民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳

點(diǎn)。這次國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，給群眾生活造成許多不利影響，增加了改善民生的壓力。民生連著民心，民心凝聚民力。越是困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生。今年，從中央到地方都始終把改善民生放在突出位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力提高人民生活水平。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、加快完善社會(huì)保障體系、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)等各項(xiàng)政策措施??各級(jí)黨委和政府對(duì)群眾關(guān)心的民生問(wèn)題都做出了安排，制定了具體措施。從中央財(cái)政安排來(lái)看，今年與群眾生活直接相關(guān)的民生支出達(dá)到7284億元。隨著這些措施的貫徹落實(shí)，人民群眾在保增長(zhǎng)中將得到更多實(shí)惠。

要切實(shí)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為硬任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯的時(shí)期，特別是受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，下崗職工、失業(yè)農(nóng)民工增加，高校畢業(yè)生就業(yè)困難，勞資糾紛、合同糾紛等新矛盾不斷產(chǎn)生，嚴(yán)重暴力犯罪上升，社會(huì)治安出現(xiàn)不少新情況，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重和艱巨。必須把保穩(wěn)定作為第一責(zé)任，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，努力保持社會(huì)大局穩(wěn)定。要及時(shí)掌握社情民意，把工作做在前頭，把功夫用在平時(shí)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)；認(rèn)真聽(tīng)取群眾的利益訴求，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，依法及時(shí)合理處理群眾反映的問(wèn)題，努力把矛盾解決在基層、解決在當(dāng)?shù)兀环e極疏導(dǎo)、有效處置熱點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)決防止把個(gè)體矛盾演變成群體矛盾、小事情發(fā)展成大事件；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾安全感。

“不須迎向東郊去，春在千門(mén)萬(wàn)戶(hù)中。”面對(duì)前所未有的國(guó)際金融危機(jī)的考驗(yàn)，只要全國(guó)人民和衷共濟(jì)，迎難而上，把保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，我們一定能夠變挑戰(zhàn)為動(dòng)力，迎來(lái)滿(mǎn)目春光，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

深度閱讀：

1、胡錦濤：《攜手合作

同舟共濟(jì)——在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第二次金融峰會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2009年4月3日。

2、溫家寶：《政府工作報(bào)告》，人民出版社2009

9應(yīng)對(duì)危機(jī)的根本之道（理論熱點(diǎn)面對(duì)面（2009）⑥）

——為什么強(qiáng)調(diào)保增長(zhǎng)要靠科學(xué)發(fā)展

鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部的一個(gè)資源型城市。黨的十六大以來(lái)，鄂爾多斯全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)了由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)的歷史性跨越，形成了具有鮮明特色的發(fā)展模式，一躍成為內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊下能源市場(chǎng)需求下降、價(jià)格下跌的重重困難，鄂爾多斯堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展道路，加快淘汰電石、鐵合金、焦炭等落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)層次，開(kāi)工建設(shè)國(guó)內(nèi)首家煤間接液化項(xiàng)目等38項(xiàng)10億元以上重大項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。2009年第一季度全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值360.4億元，同比增長(zhǎng)20.3%，萬(wàn)元GDP能耗同比下降4.2%。

鄂爾多斯的發(fā)展實(shí)踐生動(dòng)地表明，國(guó)際金融危機(jī)在給我們帶來(lái)巨大沖擊的同時(shí)，也帶來(lái)了調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能化“危”為“機(jī)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

為什么說(shuō)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的根本出路在于科學(xué)發(fā)展？

2008年以來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)席卷了全球，不僅使西方發(fā)達(dá)國(guó)家深陷其中，連很多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家也未能幸免。

然而，在國(guó)際金融風(fēng)暴的驚濤駭浪中，中國(guó)這艘巨艦卻保持平穩(wěn)前行。與世界主要經(jīng)濟(jì)體面臨的重重困難和舉步維艱相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面

和諧發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

知識(shí)點(diǎn)

外貿(mào)依存度

外貿(mào)依存度是指一國(guó)的進(jìn)出口總額占該國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，是開(kāi)放度的評(píng)估與衡量指標(biāo)。其中，進(jìn)口總額占GNP或GDP的比重稱(chēng)為進(jìn)口依存度，出口總額占GNP或GDP的比重稱(chēng)為出口依存度。

一般而言，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，小國(guó)的外貿(mào)依存度大于大國(guó)；處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段的國(guó)家的外貿(mào)依存度高于處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家；采取出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家的外貿(mào)依存度高于采取內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家。

最后，國(guó)際金融危機(jī)在某種意義上也是一本反面教材，暴露出一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的嚴(yán)重弊端：虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，過(guò)度消費(fèi)的生活方式和高度負(fù)債的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式不可持續(xù)，監(jiān)管不力、放任金融市場(chǎng)自由泛濫……這些都與我們提倡的科學(xué)發(fā)展是根本對(duì)立的，也反襯了我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必要性和正確性。

疾風(fēng)知?jiǎng)挪荩瑲q寒見(jiàn)后凋。國(guó)內(nèi)外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都清楚地昭示我們，只有科學(xué)發(fā)展才是正確應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本之道。

觀點(diǎn)·聲音

◎危機(jī)并不可怕，可怕的是沒(méi)有直面危機(jī)的勇氣，沒(méi)有化解危機(jī)的辦法。

◎信心讓我們戰(zhàn)勝危機(jī)。

◎手中技術(shù)新，腳下道路寬。

◎保增長(zhǎng)要算資源環(huán)境賬。

◎不發(fā)展本身就是危機(jī)。要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際金融危機(jī)的破壞性，把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密，把工作做得更扎實(shí)，把危機(jī)的影響降到最低程度。

◎月有陰晴圓缺，世有四季輪回，難關(guān)亦是福音，勵(lì)精圖治，經(jīng)此一役，再次上路，飛得更高更遠(yuǎn)。

為什么說(shuō)保增長(zhǎng)與科學(xué)發(fā)展并不矛盾？

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延，受其影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾，迅速扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)已成為當(dāng)務(wù)之急。2008年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快

發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要著力在保增長(zhǎng)上下功夫。2009年《政府工作報(bào)告》更是提出全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃。全國(guó)上下、各行各業(yè)都在積極行動(dòng)，保增長(zhǎng)成為各地各部門(mén)的“頭等大事”和“重中之重”，成為社會(huì)各界的熱門(mén)話題。

如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不同的人有不同的看法，不同地方也有不同做法。有一種意見(jiàn)認(rèn)為，既然保增長(zhǎng)是首要任務(wù)，環(huán)保“硬杠杠”可以適當(dāng)軟一軟，土地“緊箍咒”可以適當(dāng)松一松，項(xiàng)目“嚴(yán)審批”可以適當(dāng)寬一寬，固投“節(jié)能關(guān)”可以適當(dāng)緩一緩……面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下保增長(zhǎng)的艱巨性，是不是必須要在生態(tài)環(huán)境、耕地保護(hù)、資源能源等其他方面作出犧牲，是不是真的可以不要科學(xué)發(fā)展了？

應(yīng)該承認(rèn)，面臨當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出保增長(zhǎng)首先是強(qiáng)調(diào)要保持一定的發(fā)展速度。作為一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó)，要推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)全面小康，就必須保持一定的發(fā)展速度。但是這與科學(xué)發(fā)展并不矛盾。科學(xué)發(fā)展并不是不講發(fā)展速度，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到較大困難時(shí)，越是能體現(xiàn)出發(fā)展的重要性，越是要保持一定的發(fā)展速度。因此，保增長(zhǎng)正是科學(xué)發(fā)展的題中之義，兩者對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)是一致的。

同時(shí)也必須看到，保增長(zhǎng)不僅僅是保發(fā)展速度，也不是單純保GDP。中央關(guān)于保增長(zhǎng)的要求，是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求提出來(lái)的，有豐富的內(nèi)涵，不能只從字面上理解，而應(yīng)該全面領(lǐng)會(huì)、完整把握。2008年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，強(qiáng)調(diào)要把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長(zhǎng)的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平作為保增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2009年年初中央政治局會(huì)議提出保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的要求。3月份《政府工作報(bào)告》又提出24字的原則：擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧。可見(jiàn)，中央提出的保增長(zhǎng)是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心指標(biāo)，集保持增速、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、改善民生為一體的綜合概念，它體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求，體現(xiàn)了發(fā)展速度與發(fā)展效益的統(tǒng)一。

變，影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。要堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，抓住時(shí)機(jī)，不斷深化價(jià)格體制、財(cái)政管理體制、金融體制、國(guó)有企業(yè)改革，建立健全有利于擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展、有利于調(diào)結(jié)構(gòu)促增長(zhǎng)的體制機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展提供制度保證。

應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)鍵還在各級(jí)黨組織和廣大黨員干部。越是關(guān)鍵時(shí)刻，越要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要立足各地區(qū)各部門(mén)自身實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央的決策部署，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高駕馭復(fù)雜局面的能力，在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展新業(yè)績(jī)。

事不避難，知難不難。無(wú)論國(guó)際金融風(fēng)暴如何肆虐，只要我們有“咬定”科學(xué)發(fā)展這樣一股韌勁，切實(shí)把中央關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，就一定能夠化“危”為“機(jī)”，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在又好又快發(fā)展道路上邁出更加穩(wěn)健的步伐。

深度閱讀

溫家寶：《政府工作報(bào)告》，人民出版社2009年3月版。

相關(guān)鏈接

人民日?qǐng)?bào)社論：《保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu) 推動(dòng)又好又快發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年12月11日。

12日，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一時(shí)間，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為人們關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意義何在?

其實(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不是今天才出現(xiàn)的，而是隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生并不斷發(fā)展的。1978年，通過(guò)農(nóng)村改革，實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，確立了農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)主體地位。1984年土地承包期確立為15年后，為解決承包期內(nèi)無(wú)力耕種或者因經(jīng)營(yíng)他業(yè)不愿包或者少包土地的問(wèn)題，個(gè)別農(nóng)戶(hù)間開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。據(jù)農(nóng)業(yè)部抽樣調(diào)查，1992年全國(guó)共有473.33萬(wàn)承包農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓土地1161萬(wàn)畝，分別占承包農(nóng)戶(hù)總數(shù)和農(nóng)戶(hù)承包耕地總面積的2.3%和2.9%。

原定15年的土地承包期從1993年開(kāi)始陸續(xù)到期，第二輪土地承包期確定為30年。1997年全國(guó)全面開(kāi)展延包土地承包期30年工作，到2000年二輪延包基本完成，確立了新一輪土地承包關(guān)系，農(nóng)民普遍獲得了30年的農(nóng)村土地使用權(quán)，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展提供了前提。農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，除原有的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓形式外，還發(fā)展了小崗村的新探索（理論熱點(diǎn)面對(duì)面（2009）⑦）

——如何看待農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

說(shuō)起安徽小崗村，許多人都很熟悉，因?yàn)樗侵袊?guó)農(nóng)村土地“大包干”的發(fā)源地。在30多年后的今天，小崗村再次引起了人們的關(guān)注。這是因?yàn)樾彺逶凇鞍a(chǎn)到戶(hù)”的基礎(chǔ)上開(kāi)展了多種形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)探索，進(jìn)一步激活了農(nóng)村生產(chǎn)力。目前，小崗村2000畝耕地中，已有60％流轉(zhuǎn)用于發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。小崗村農(nóng)民人均純收入也由2004年的2000元躍升到2007年的6000元，擺脫了農(nóng)民收入長(zhǎng)期停滯不前的狀況。

小崗村的新探索，像一面鏡子，折射出我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度發(fā)展完善的方向。2008年10月

租賃、互換、入股等多種形式。但由于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益偏低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重，農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)粗放，一些工商企業(yè)趁勢(shì)進(jìn)入農(nóng)地經(jīng)營(yíng)，一些地方為完成上級(jí)下達(dá)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)任務(wù)而動(dòng)用行政手段推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)超常規(guī)加快。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2001年上半年全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)6854.19萬(wàn)畝，占農(nóng)戶(hù)承包耕地總面積的5.5%，出現(xiàn)了“流轉(zhuǎn)面積過(guò)大、流轉(zhuǎn)期限過(guò)長(zhǎng)、流轉(zhuǎn)費(fèi)過(guò)低、改變土地農(nóng)業(yè)用途、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)”等傾向性問(wèn)題。中央對(duì)此高度重視，于2001年年底發(fā)出《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，糾正侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

目前，我國(guó)總體已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)稅全

營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的保障。三是按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、允許的形式。四是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的底線。這四個(gè)方面，相互聯(lián)系，相互依存，共同構(gòu)成了完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策體系。

一是轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。如浙江省溫州市農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，部分地方因勞力不足出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象。在地方政府的倡導(dǎo)下，農(nóng)戶(hù)把承包地有償轉(zhuǎn)包給專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。目前種糧大戶(hù)承擔(dān)著全市40％以上的早稻生產(chǎn)，耕地撂荒現(xiàn)象得到有效遏制。轉(zhuǎn)包是農(nóng)民群眾自發(fā)創(chuàng)造的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。這種形式在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，運(yùn)作簡(jiǎn)便，方式靈活，是農(nóng)戶(hù)間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有過(guò)高的要求，對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，防止耕地撂荒，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模起到積極作用。但也有一定的局限性，不利于提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)地保養(yǎng)、投資的積極性。首先，土地轉(zhuǎn)包僅限于同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員，多數(shù)情況是親友和近鄰，流轉(zhuǎn)規(guī)模受到一定限制。其次，轉(zhuǎn)包期限一般比較短，而且往往具有不確定性，有些是“一年一議”，甚至沒(méi)有明確期限。

二是出租。出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。

出租是農(nóng)戶(hù)將承包土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶(hù)、單位、個(gè)人及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的通稱(chēng)。而轉(zhuǎn)包一定程度上可以理解為同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)戶(hù)間的土地出租行為，這兩種形式是當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體形式。對(duì)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，土地

出租的好處是既保留了承包土地的權(quán)利，又不用直接經(jīng)營(yíng)土地就可以獲得穩(wěn)定的租金收入，也不承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；其不利之處在于租金收益相對(duì)較低，也不能得到承租方土地經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期紅利。

三是入股。入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。山東省寧陽(yáng)縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村依托龍頭企業(yè)成立有機(jī)蔬菜合作社，村民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，由合作社統(tǒng)一管理土地，實(shí)行保底和按效益分紅。

土地人股可以使農(nóng)戶(hù)與土地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的利益有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來(lái)，最大限度地獲得土地經(jīng)營(yíng)的增值收益，但人股農(nóng)戶(hù)也要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，將會(huì)帶動(dòng)人股形式的發(fā)展。土地人股只能用于從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，不能組建公司法人。這是因?yàn)椋谵r(nóng)村社會(huì)保障體系不健全、不完善和保障水平較低的情況下，承包地仍是農(nóng)戶(hù)最可靠的生活保障，允許承包地人股組建股份公司或者有限責(zé)任公司，在企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)需要債務(wù)清償時(shí)，可能導(dǎo)致農(nóng)民失去承包地。《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律也沒(méi)有允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人股組建公司法人的規(guī)定。

除以上土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式外，農(nóng)村土地承包法律還規(guī)定有轉(zhuǎn)讓、互換等形式；在實(shí)踐中，農(nóng)民還可以采取委托方式，通過(guò)中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是設(shè)立在農(nóng)村土地集體所有基礎(chǔ)上的用益物權(quán)，其流轉(zhuǎn)形式是由法律規(guī)定的，流轉(zhuǎn)雙方采取什么方式、流轉(zhuǎn)期限如何確定等都要符合法律規(guī)定。一些地方探索創(chuàng)新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式，有的超越了法律規(guī)定，要予以規(guī)范。

總的來(lái)說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展速度和規(guī)模要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力、農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善程度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織方式發(fā)展?fàn)顩r等。

為什么要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)? 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，客觀要求利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)供求、配置資源、形成價(jià)格，客

這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，人們從歷史的比較和現(xiàn)實(shí)的感受中越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗和實(shí)踐找到的正確道路。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要積極借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方政治制度的模式，只有這樣才能在實(shí)踐中將中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路堅(jiān)持好、完善好，才能讓中國(guó)式民主顯示出更為強(qiáng)大的生命力和巨大優(yōu)越性。

怎么看“中國(guó)式民主”的實(shí)踐成效？

所謂“中國(guó)式民主”，就是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的一個(gè)概括。改革開(kāi)放30多年來(lái)，不僅我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，而且人們?cè)谏鐣?huì)生活中享有的廣泛自由、各種民主權(quán)利的保障和政治參與的程度，與30多年前相比，變化之大也是有目共睹的。但也有少數(shù)人認(rèn)為，改革開(kāi)放30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，而民主政治幾乎在“原地踏步”。事實(shí)果真如此嗎？

其實(shí)，這種觀點(diǎn)是站不住腳的。鄧小平同志曾指出：“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通。”熟悉政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都明白，經(jīng)濟(jì)與政治緊密相連，沒(méi)有政治的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)也很難發(fā)展下去。很難設(shè)想，改革開(kāi)放以來(lái)，如果沒(méi)有社會(huì)主義民主政治的進(jìn)步相伴隨、相適應(yīng)、相匹配，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能取得今天這樣的成就。

在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，我們一直堅(jiān)持兩條腿走路，經(jīng)濟(jì)體制改革每推進(jìn)一步，政治體制改革也深化一步。由此，中國(guó)民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，人民充分行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利，社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出旺盛的生命力。30多年來(lái)，我們形成了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度在實(shí)踐中始終得到堅(jiān)持和完善，對(duì)人民的生活影響廣泛而深刻，對(duì)中國(guó)的發(fā)展作用重大而顯著。還有諸如以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主、政府決策民主化、建設(shè)司法民主等民主實(shí)踐，其成就同樣十分顯著，其影響同樣至為深遠(yuǎn)。

應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)民主政治發(fā)展的成就，百姓的感受最為真切，也最有發(fā)言權(quán)。今天，在中國(guó)社會(huì)生活每一個(gè)細(xì)節(jié)，人們都能感受到民主形式的豐富和

擴(kuò)展，公民的民主權(quán)利和合法權(quán)益日益得到保障。越來(lái)越多的普通公民通過(guò)各種合法途徑影響公共決策與公共管理，表達(dá)民主要求，主張民主權(quán)利。也正是在這種參與中，中國(guó)民主政治的內(nèi)涵不斷豐富，價(jià)值和意義不斷實(shí)現(xiàn)，魅力得到更充分展現(xiàn)。

從民主的形式看，選舉、協(xié)商等民主形式較為普遍。比如，順應(yīng)公民對(duì)選舉民主的要求，有關(guān)投票制度、選舉制度不斷建立和完善，公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)不斷擴(kuò)大。從農(nóng)村基層干部直選情況看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)村居民的平均參選率在80%以上，有的地方高達(dá)90%以上，全國(guó)60多萬(wàn)個(gè)村委會(huì)基本上實(shí)現(xiàn)了直接選舉。還比如，順應(yīng)公民對(duì)協(xié)商民主的要求，建立專(zhuān)家咨詢(xún)和論證評(píng)估制度、社會(huì)聽(tīng)證和公示制度等，就一些重大決策廣泛聽(tīng)取和吸納專(zhuān)家和民眾意見(jiàn)。

從民主涉及領(lǐng)域看，凡是關(guān)系人民群眾切身利益的公共決策、公共管理、公共事務(wù)，都在積極建立和完善各種制度和形式，支持和擴(kuò)大公民的有序政治參與。比如全國(guó)人大堅(jiān)持民主立法，這幾年在制定勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、物權(quán)法等過(guò)程中，從座談會(huì)到論證會(huì)，從常委會(huì)審議到大會(huì)審議，充分聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，“開(kāi)門(mén)立法”從嘗試逐漸走向制度化。還比如，各級(jí)政府建立政務(wù)公開(kāi)制度，相關(guān)旁聽(tīng)制度、信訪制度、信息公開(kāi)制度也在不斷建立和完善等等。

從民主參與渠道看，除了傳統(tǒng)的面對(duì)面、電話等交流溝通方式外，電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等載體被日益廣泛應(yīng)用。特別是網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為民眾政治參與的一個(gè)重要渠道，成為黨和政府聽(tīng)取民意的一個(gè)重要途徑。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理與網(wǎng)民在線交流，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視網(wǎng)絡(luò)輿情，紛邀網(wǎng)民“灌水拍磚”……一系列事件反映出，網(wǎng)絡(luò)民主正成為中國(guó)政治文明的新鮮符號(hào)。

所以說(shuō)，“中國(guó)式民主”與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人民群眾政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)，合乎中國(guó)國(guó)情，合乎時(shí)代進(jìn)步潮流，取得的成就是有目共睹的。

“中國(guó)式民主”好在什么地方？

2009年4月13日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》。這個(gè)計(jì)劃提出，國(guó)家將繼續(xù)加強(qiáng)民主法治建設(shè)，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，強(qiáng)化行政執(zhí)法和司

表現(xiàn)在：人民在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下當(dāng)家作主管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利在某些方面還沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在；官僚主義作風(fēng)、腐敗現(xiàn)象在一些部門(mén)和地方滋生和蔓延；對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效機(jī)制有待進(jìn)一步完善；全社會(huì)的民主觀念和法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高；公民有序的政治參與尚需擴(kuò)大。中國(guó)民主政治還有很長(zhǎng)的路要走，必須通過(guò)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，不斷完善各方面制度和體制機(jī)制。

為什么要破除對(duì)西方民主的迷信？

中國(guó)古代有這樣一句話：“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。”講的是“橘”這種水果生在淮南地區(qū)就是“橘”，如果移植到淮北地區(qū)則變成了“枳”。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？是因?yàn)閮傻厮恋牟町悺Ｋ嬖V我們，適合于此時(shí)此地的事情，如果不顧客觀條件差異拿到彼時(shí)彼地去推行，往往會(huì)導(dǎo)致適得其反的結(jié)果。

網(wǎng)友提問(wèn)

網(wǎng)友：有人提出，一方面要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面又堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，這兩者是否矛盾？

答：這兩者并不矛盾。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。我們黨來(lái)自人民，黨和各級(jí)政府的一切權(quán)力都是人民給的。黨的唯一宗旨，就是全心全意為人民服務(wù)。共產(chǎn)黨就是要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾自身的根本利益。同時(shí)，黨只有領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造各種有效的當(dāng)家作主的民主形式，堅(jiān)持依法治國(guó)，才能充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政地位。正因?yàn)閳?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本原則，社會(huì)主義民主政治才具有不可比擬的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。因此，我們說(shuō)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是完全一致的。

但是在現(xiàn)實(shí)生活中這種情況并不少見(jiàn)。比如，有人認(rèn)為西方民主就是好，主張把它搬到中國(guó)來(lái)。那么這到底能否行得通呢？先不談西方民主是好是壞，如果不顧歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情硬要“移植”到中國(guó)來(lái)，會(huì)不會(huì)水土不服由“橘”變?yōu)椤拌住保瑢?dǎo)致結(jié)果事與愿違呢？

何況，西方民主究竟好不好，不能由西方國(guó)家說(shuō)了算，也不能由少數(shù)人說(shuō)了算，而應(yīng)該好好考察考察、檢驗(yàn)檢驗(yàn)。

說(shuō)起“民主”的概念，不是今天才有的，最早可以追溯到古希臘，最初的意思是“人民的統(tǒng)治”，其實(shí)這只是奴隸主和自由民的民主，奴隸是不包括在內(nèi)的。近現(xiàn)代的西方民主，產(chǎn)生于資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建王權(quán)的斗爭(zhēng)中，是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。它的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)、漫長(zhǎng)、曲折的歷程。我們不妨從西方選舉制度來(lái)看，普選制是英國(guó)最先提出的，但直到1832年，20歲以上的英國(guó)居民中只有7%的人享有選舉權(quán)。1867年選舉改革降低了財(cái)產(chǎn)資格的限制，享有選舉權(quán)人數(shù)的比例提高到16%。1884年再次降低財(cái)產(chǎn)資格，使得比例提高到28%。1918年規(guī)定30歲以上的婦女享有選舉權(quán)，這一比例才提高到78%，直到1970年才實(shí)行18歲以上的男女公民平等地享有選舉權(quán)。法國(guó)直到1974年，才規(guī)定18歲以上的男女平等地享有選舉權(quán)。而在美國(guó)，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)是在1971年。由此可見(jiàn)，西方民主絕不是一朝一夕形成的，而是經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展才有今天的樣子。

還要看到，西方民主在不同的國(guó)家，具體的模式也是不一樣的。就政治體制形式來(lái)說(shuō)，有的是總統(tǒng)制，有的是議會(huì)制，還有的是半議會(huì)半總統(tǒng)制。拿“三權(quán)分立”來(lái)說(shuō)，在西方主要國(guó)家真正實(shí)行的只是極少數(shù)，絕大多數(shù)都未實(shí)行，立法權(quán)與行政權(quán)沒(méi)有分立，個(gè)別的甚至司法權(quán)與立法權(quán)也沒(méi)有分立。拿多黨制來(lái)說(shuō)，號(hào)稱(chēng)實(shí)行多黨制，但有的是一黨獨(dú)大，有的是多黨競(jìng)爭(zhēng)傾軋。拿議會(huì)制度來(lái)說(shuō)，各國(guó)議員的產(chǎn)生辦法、議會(huì)的職權(quán)、議會(huì)的議事程序、議會(huì)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)都各有特點(diǎn)，而且差異很大。因此，所謂西方民主，其實(shí)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式。

不可否認(rèn)，西方民主包含著一些反映歷史進(jìn)步的內(nèi)容，在資本主義發(fā)展過(guò)程中曾起到過(guò)積極作用。但從本質(zhì)上說(shuō)，它反映和維護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治和利益，本身存在種種難以克服的矛盾和弊端。就選舉來(lái)說(shuō)，“一人一票”、“機(jī)會(huì)均等”等動(dòng)人辭藻似乎是說(shuō)每個(gè)人都可以競(jìng)選總統(tǒng)，但實(shí)際的參選者如果沒(méi)有雄厚的資金，根本不可能登上競(jìng)選的舞臺(tái)。比如在美國(guó)，即使競(jìng)選一個(gè)州長(zhǎng)，沒(méi)有數(shù)千萬(wàn)的美元拉選票，也只能望“位”興嘆。美國(guó)政治學(xué)教授托馬斯·戴伊和哈蒙·齊格勒在《民主的嘲諷》一書(shū)中，把美國(guó)富人民主的狀況描述為“精英民主”，即“治理美

經(jīng)濟(jì)民主，主張?zhí)岣呱鐣?huì)福利，緩和資本主義的內(nèi)部矛盾；等等。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方國(guó)家的社會(huì)民主黨有的長(zhǎng)期執(zhí)政，有的與其他政黨聯(lián)合執(zhí)政，在國(guó)家政治格局中有較大影響，在推動(dòng)這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。他們重視國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的調(diào)節(jié)功能，主張政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，一定程度上彌補(bǔ)了資本主義自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，在一定時(shí)期促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他們提出建設(shè)“福利國(guó)家”，實(shí)行高稅收、高福利政策，試圖縮小社會(huì)貧富差距，緩解社會(huì)矛盾和沖突，比如瑞典、丹麥、挪威等國(guó)建立了一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌?guó)家模式。他們?yōu)橹邢码A層群體爭(zhēng)取合法權(quán)益，在相當(dāng)程度上改善了勞資關(guān)系，改善了勞動(dòng)群眾的物質(zhì)生活條件，在一定范圍內(nèi)擴(kuò)大了民主權(quán)利，等等。但是，這些政策措施畢竟是限制在資本主義制度框架內(nèi)的，沒(méi)有也不可能觸動(dòng)資本主義的基本制度，不會(huì)根本改變資本主義的權(quán)力結(jié)構(gòu)和階級(jí)差別，不會(huì)改變和消除資本主義所固有的各種弊端。

比如，社會(huì)民主黨沒(méi)有試圖改變資本主義私有制，北歐一些國(guó)家私有經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重一般達(dá)90％以上，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易和金融部門(mén)基本上是私人所有。因此，民主社會(huì)主義本質(zhì)上只是對(duì)資本主義制度的一種改良，正如20世紀(jì)30年代一位德國(guó)社會(huì)民主黨人提出的，民主社會(huì)主義是“資本主義病床邊的醫(yī)生”。

民主社會(huì)主義是馬克思主義的正統(tǒng)嗎？ 有人說(shuō)，民主社會(huì)主義從歷史來(lái)看是馬克思主義的正統(tǒng)，主張把民主社會(huì)主義寫(xiě)在當(dāng)代馬克思主義的旗幟上。其實(shí)，只要我們認(rèn)真考察民主社會(huì)主義自1 9世紀(jì)前期誕生、發(fā)展演變的過(guò)程，就能看到，這樣的說(shuō)法是不符合歷史事實(shí)的。

最初的民主社會(huì)主義是小資產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)主義。巴黎公社以后到19世紀(jì)90年代中期，馬克思主義在工人運(yùn)動(dòng)中的廣泛傳播，使得那些自稱(chēng)為社會(huì)民主黨的人也接受了共產(chǎn)主義的基本理論。在恩格斯的直接指導(dǎo)下，1889年國(guó)際社會(huì)主義代表創(chuàng)建的第二國(guó)際所屬各國(guó)的社會(huì)民主黨，在綱領(lǐng)上都已馬克思主義的思想體系為根據(jù)，都在黨綱黨章中闡明自己的社會(huì)主義性質(zhì)，把通過(guò)階級(jí)斗爭(zhēng)打碎舊的國(guó)家機(jī)器，消滅資本主義私有制、建立生產(chǎn)資料公有制、以社會(huì)主義代替資本主義為自己的奮斗目標(biāo)。

這一時(shí)期社會(huì)民主主義和馬克思主義在思想內(nèi)容上有所交叉和重疊。

19世紀(jì)90年代中期以后，特別是恩格斯逝世以后，第二國(guó)際所屬各國(guó)黨內(nèi)的機(jī)會(huì)主義者加緊進(jìn)行改良主義活動(dòng)。隨著伯恩施坦主義的出現(xiàn)，第二國(guó)際的右派和中派更是把社會(huì)民主主義解釋為反對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政、在資本主義范圍內(nèi)通過(guò)和平與合法的議會(huì)道路來(lái)使資本主義進(jìn)化為社會(huì)主義，并把社會(huì)民主黨變成在資本主義范圍內(nèi)搞社會(huì)改良的黨。這就使社會(huì)民主主義同馬克思主義對(duì)立起來(lái)。十月革命的爆發(fā)以及1919年第三國(guó)際的成立，標(biāo)志著社會(huì)民主主義與馬克思主義正式分道揚(yáng)鑣。雖然此時(shí)社會(huì)民主主義的理論和綱領(lǐng)仍保留著一些馬克思主義的詞句和革命口號(hào)，但不過(guò)是用以遮掩的裝飾品罷了。

第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲各國(guó)社會(huì)民主黨不再諱言自己是改良主義政黨，聲稱(chēng)不再需要用馬克思主義的詞句來(lái)裝點(diǎn)門(mén)面了。1959年德國(guó)社會(huì)民主黨通過(guò)《哥德斯堡綱領(lǐng)》，從理論上概括了社會(huì)民主黨所遵循的各項(xiàng)原則，堅(jiān)持資本主義框架內(nèi)的社會(huì)改良，同共產(chǎn)主義劃清界線，并且對(duì)馬克思主義只字未提。此后一段時(shí)期，其他國(guó)家社會(huì)黨以《哥德斯堡綱領(lǐng)》為樣板，紛紛拋棄了馬克思主義。蘇東劇變后，社會(huì)民主黨人將“民主社會(huì)主義”改回“社會(huì)民主主義”，離科學(xué)社會(huì)主義所說(shuō)的社會(huì)主義越來(lái)越遠(yuǎn)。從民主社會(huì)主義的發(fā)展歷程可以看出，雖然它在歷史上曾經(jīng)與馬克思主義有過(guò)某種聯(lián)系，受到過(guò)一些影響，但經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展演變，今日之民主社會(huì)主義絕不再是社會(huì)主義，更不是馬克思主義的正統(tǒng)，它與馬克思主義的科學(xué)社會(huì)主義存在諸多根本區(qū)別。

民主社會(huì)主義不以馬克思主義為指導(dǎo)，主張指導(dǎo)思想的多元化。在世界觀上是多元論和實(shí)用主義，認(rèn)為社會(huì)主義思想的構(gòu)成和來(lái)源是多樣性的，把基督教學(xué)說(shuō)、法國(guó)大革命的人權(quán)宣言、康德的倫理學(xué)與啟蒙思想、黑格爾哲學(xué)、凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)等都作為自己的思想來(lái)源，反對(duì)歷史唯物主義，淡化馬克思主義色彩，甚至把馬克思主義從綱領(lǐng)中排除。

民主社會(huì)主義否定工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，主張資本主義多黨制。認(rèn)為工人階級(jí)已經(jīng)不能發(fā)揮歷史動(dòng)力的主導(dǎo)作用，社會(huì)主義要由新出現(xiàn)的社會(huì)階層來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。贊同和支持資本主義政治制度，是資本主義多黨競(jìng)

多數(shù)人民的福祉，關(guān)系國(guó)家的前途命運(yùn)。我們的任何政策都不能脫離這個(gè)國(guó)情。如果在中國(guó)搞這種政策，勢(shì)必大大放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，甚至?xí)Оl(fā)展良機(jī)，擾亂發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展停滯、人民生活水平下降，甚至導(dǎo)致政治的動(dòng)蕩和國(guó)家的瓦解。

歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，民主社會(huì)主義這位“資本主義病床邊的醫(yī)生”，在中國(guó)是沒(méi)有“用武之地”的。實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟、道路和理論體系，而絕不能搞民主社會(huì)主義。

深度閱讀：

1、中共中央宣傳部：《六個(gè)“為什么”——對(duì)幾個(gè)重大問(wèn)題的回答》，學(xué)習(xí)出版社2009年5月版。

2、中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部資料編輯中心：《社會(huì)黨國(guó)際和社會(huì)黨重要文件選編》，中共中央黨校出版社1993年版。

相關(guān)鏈接：

1、《如何看民主社會(huì)主義》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年5月10日。

2、徐理：《正確認(rèn)識(shí)民主社會(huì)主義

堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路》，《光明日?qǐng)?bào)》2007年4月24日。

3、徐崇溫：《中國(guó)特色社會(huì)主義與民主社會(huì)主義是兩股道上跑的車(chē)》，《求是》2007年第13期。

要與其“接軌”。那么，對(duì)此到底應(yīng)怎么看呢?

西方的民主、自由、人權(quán)是“普世價(jià)值”嗎? 民主、自由、人權(quán)是人類(lèi)在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中共同追求的價(jià)值觀和共同創(chuàng)造的文明成果。但是，民主、自由、人權(quán)等價(jià)值觀念都是隨著社會(huì)歷史發(fā)展而逐漸產(chǎn)生的，又在歷史發(fā)展的不同階段被賦予了不同的內(nèi)容。不同的階級(jí)、不同社會(huì)地位的人們，對(duì)民主、自由、人權(quán)的理解和要求是不同的；不同的國(guó)家、不同的歷史發(fā)展階段，民主、自由、人權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式和途徑也各不相同。脫離具體的歷史條件、社會(huì)制度，把西方的民主、自由、人權(quán)等價(jià)值觀念標(biāo)榜為“普世價(jià)值”，從理論上講是站不住腳的。

不可否認(rèn)，資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建專(zhuān)制主義的斗爭(zhēng)中，提出了“自由、平等、博愛(ài)”、“天賦人權(quán)”、“分權(quán)制衡”等政治思想，以此為思想武器贏得了人民的支持并取得資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利，推動(dòng)了歷史的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而且這些思想的影響至今仍在。

但在資本主義幾百年的發(fā)展過(guò)程中，民主、自由、人權(quán)，無(wú)論是在觀念上，還是在實(shí)現(xiàn)形式上，都是發(fā)展的、變化的，而不是一成不變的。比如說(shuō)人權(quán)，1789年法國(guó)《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》，其中的“人”和“公民”，指的是男人和男性公民，更確切地說(shuō)是男性白種人，不包括婦女、有色人種。在這個(gè)宣言通過(guò)兩年之后，一個(gè)名叫德古茲的法國(guó)婦女，因?yàn)槠鸩萘恕杜撕团怨駲?quán)利宣言》而被送上斷頭臺(tái)，婦女投票權(quán)直到一個(gè)半世紀(jì)后才在法國(guó)實(shí)現(xiàn)。再比如說(shuō)民主，美國(guó)建國(guó)之初，從華盛頓到亞當(dāng)斯到杰斐遜，都絕口不提民主，麥迪遜更認(rèn)為：“政府若采用民主形式，與生俱來(lái)的就是麻煩和不方便。”可見(jiàn)，民主、自由、人權(quán)的內(nèi)容和形式都是與特定的歷史階段和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r緊密聯(lián)系著的。

西方國(guó)家民主、自由、人權(quán)的一步步發(fā)展，是工人階級(jí)和勞動(dòng)群眾通過(guò)艱苦斗爭(zhēng)甚至是以血的代價(jià)換來(lái)的。美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖馬丁·路德·金的著名演講《我有一個(gè)夢(mèng)想》，就是美國(guó)黑人為反對(duì)種族隔離與歧視，爭(zhēng)取平等權(quán)利發(fā)出的吶喊。五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)，就是為紀(jì)念1886年5月1日芝加哥工人為爭(zhēng)取實(shí)行八小時(shí)工作制進(jìn)行的大罷工而設(shè)立的。像這樣的抗?fàn)帲谖鞣絿?guó)家的歷史上數(shù)不勝數(shù)。可見(jiàn)，西方的民主、自由、人權(quán)絕不像資產(chǎn)階級(jí)所宣揚(yáng)的那樣象田園詩(shī)歌般的美好，它不是資產(chǎn)階級(jí)恩賜的，3

民主、自由、人權(quán)是“普世價(jià)值”的真實(shí)意圖昭然若揭。正如有學(xué)者所說(shuō)，西方國(guó)家把他們的民主、自由、人權(quán)標(biāo)榜為“普世價(jià)值”，把它們置于高于一切的地位，剝奪其他國(guó)家創(chuàng)建符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)、政治體制的權(quán)利，企圖把世界上一切國(guó)家、民族的發(fā)展道路和模式，牢牢地套在西方資本主義這個(gè)“魔圈”之中。

那么，為什么現(xiàn)在這股風(fēng)吹到中國(guó)來(lái)了呢?原因很簡(jiǎn)單，那就是改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的快速發(fā)展、綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際影響力的擴(kuò)大，讓西方一些國(guó)家感到不安。他們從自身利益和意識(shí)形態(tài)出發(fā)，對(duì)中國(guó)的發(fā)展總是充滿(mǎn)疑慮，不想讓他們?cè)谌虻陌詸?quán)地位受到威脅，所以千方百計(jì)地遏制中國(guó)。這些年來(lái)，從“中國(guó)崩潰論”到“中國(guó)威脅論”，再到“中國(guó)責(zé)任論”，花樣百出。宣揚(yáng)西方的民主、自由、人權(quán)是“普世價(jià)值”，也只不過(guò)是他們使用的一個(gè)新的道具，他們并不是真正關(guān)心中國(guó)人民的福祉，而是要否定中國(guó)人民的偉大實(shí)踐和歷史選擇，妄圖使中國(guó)改弦易轍、改旗易幟，用西方的政治制度模式取代中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。

為什么要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式?近年來(lái)，中國(guó)的快速發(fā)展引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，“中國(guó)模式”一度成為不少學(xué)者和媒體討論的熱點(diǎn)。不管這些討論內(nèi)容和觀點(diǎn)正確與否，但它反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展成就和發(fā)展模式的興趣和肯定。這也從一個(gè)側(cè)面有助于我們更全面、深入地認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放30多年來(lái)走過(guò)的道路，從而進(jìn)一步堅(jiān)定我們堅(jiān)持符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路和發(fā)展模式的信心。

回望近代史，中國(guó)人對(duì)西方的民主、自由、人權(quán)并不陌生。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)，國(guó)家積貧積弱，中國(guó)社會(huì)各階級(jí)、各階層、各種社會(huì)力量圍繞救亡圖存提出過(guò)各種主張，進(jìn)行過(guò)激烈斗爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)求進(jìn)步的中國(guó)人也曾向西方尋求真理，嘗試效仿西方的發(fā)展模式。洪秀全、康有為、嚴(yán)復(fù)、孫中山，都是如此，中國(guó)共產(chǎn)黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人也曾學(xué)習(xí)資產(chǎn)階級(jí)民主主義的思想。但這些總是行不通，理想總是不能實(shí)現(xiàn)。清朝末年的維新變法試圖搞君主立憲制，結(jié)果被扼殺在萌芽中，辛亥革命后視圖照搬西方共和制，卻導(dǎo)致軍閥混戰(zhàn)、四分五裂；蔣介石也搞過(guò)所謂“民主憲政”，但骨子里追

求的獨(dú)裁統(tǒng)治。特別是帝國(guó)主義的侵略，打破了中國(guó)人學(xué)習(xí)西方的美夢(mèng)。歷史一再證明，照搬西方 的發(fā)展模式是沒(méi)有出路的。

民主法治、自由平等、公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。在當(dāng)代中國(guó)，公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，為實(shí)現(xiàn)這些本質(zhì)要求提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和根本制度保障。黨和國(guó)家政治生活中的民主集中制原則、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)行的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨和政府工作中韻群眾路線和民主作風(fēng)、黨同人民群眾的密切聯(lián)系等，是國(guó)家生活中切實(shí)管用的民主機(jī)制、民主因素。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的事實(shí)表明，中國(guó)的政治體制是基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的。任何一個(gè)不帶偏見(jiàn)的人都應(yīng)看到，中國(guó)人民今天所享有的民主、自由、人權(quán)是歷史上從未有過(guò)的。

當(dāng)然，由于歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)條件的制約，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)民主法治、自由平等、公平正義等方面還有一些不盡如人意的地方，還有很長(zhǎng)的路要走。我們將順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，適應(yīng)人民政治參與積極性的不斷提高，進(jìn)一步深化政治體制改革，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。我們需要借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，借鑒世界各國(guó)包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，但將始終立足我國(guó)國(guó)情，絕不照搬西方政治制度模式，絕不搞西方的“三權(quán)分立”、多黨制。

針對(duì)近來(lái)有人宣揚(yáng)西方的民主、自由、人權(quán)是“普世價(jià)值”我們要始終保持清醒頭腦。在事關(guān)國(guó)家根本制度的重大問(wèn)題上，必須堅(jiān)持原則，堅(jiān)定立場(chǎng)，理直氣壯。同時(shí)，又要積極加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的偉大成就，深刻認(rèn)識(shí)只有堅(jiān)持符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路和發(fā)展模式，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，從而更加堅(jiān)定不移地把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

“相約北京”的啟示（理論熱點(diǎn)面對(duì)面

2009（11））

——為何越是思想多樣化越要高揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)

地表達(dá)自己的思想觀點(diǎn)和價(jià)值取向，做到“秀才不出門(mén)，能知天下事”。

可見(jiàn)，社會(huì)思想的多樣化是個(gè)客觀事實(shí)。社會(huì)思想的相互激蕩,不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)鳴切磋,有利于增強(qiáng)人們的自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、平等意識(shí)和民主法治意識(shí)，激發(fā)創(chuàng)造活力。在碰撞中產(chǎn)生火花,在比較中學(xué)會(huì)鑒別,將大大拓寬人們的視野,推動(dòng)文化、理論等各方面的創(chuàng)新,促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。但在這種情況下,難免魚(yú)龍混雜、泥沙俱下,一些錯(cuò)誤的思想觀點(diǎn)也在滋長(zhǎng)。對(duì)此必須高度重視，積極加以引導(dǎo)。

為什么要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系？

2008年5月12日，四川汶川特大地震發(fā)生后，中華民族展開(kāi)了一場(chǎng)氣壯山河的抗震救災(zāi)偉大斗爭(zhēng)，譜寫(xiě)了感天動(dòng)地的英雄壯歌：舍己為人的教師譚千秋、政法干警的好榜樣蔣敏、藏族抗震英雄龍德強(qiáng)……雖然他們的身份不同，但他們的事跡都讓人熱淚盈眶，震撼著人們的心靈。在他們身上，我們看到了一種理想、一種信念、一種精神、一種力量，他們以自己的行動(dòng)從不同角度詮釋了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的真諦。

一個(gè)人為人處世，總要受一定價(jià)值觀的影響和支配。價(jià)值觀好比是人生的指南針，不可或缺。同樣，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，也需要有社會(huì)成員普遍認(rèn)同的價(jià)值體系來(lái)維系。在這個(gè)體系中居核心地位、起主導(dǎo)作用的就是核心價(jià)值體系，它是維系社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶、推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的精神動(dòng)力、指引社會(huì)前進(jìn)方向的精神旗幟。

在當(dāng)代中國(guó)，我們黨帶領(lǐng)人民成功探索出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面建立了一套比較成熟的制度和體制。與此相適應(yīng)，也必然要有一個(gè)主導(dǎo)全社會(huì)思想和行為的核心價(jià)值體系。可以說(shuō)，能否構(gòu)建起科學(xué)完備的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是社會(huì)主義是否完善、是否成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，我們黨集社會(huì)主義價(jià)值理念之大成，鮮明地提出了建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重大命題，明確了馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。可以說(shuō)，提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，明確社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容，反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義

制度在價(jià)值層面的探索達(dá)到一個(gè)新的高度。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是社會(huì)主義制度的內(nèi)在精神和生命之魂，它揭示了社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力，體現(xiàn)了富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展要求，反映了全國(guó)各族人民的核心利益和共同愿望。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的背景下，提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。社會(huì)主義核心價(jià)值體系就是一面旗幟，鮮明地亮出這面旗幟，就是要昭示人們，不論社會(huì)思想觀念如何多樣多變，不論人們價(jià)值取向發(fā)生怎樣變化，我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值體系是不能動(dòng)搖的，全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)是不能動(dòng)搖的。

當(dāng)前，人們的思想觀念、道德意識(shí)、價(jià)值取向越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣性、層次性。我們不能因?yàn)榇嬖谥鄻有浴⒍鄬哟蔚乃枷氲赖露档蜕踔练穸ㄏ冗M(jìn)性的要求，也不能不顧人們思想道德的客觀差異，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求所有的社會(huì)成員。那么，用什么來(lái)引領(lǐng)人們?cè)谒枷氲赖律喜粩嗵嵘瓦M(jìn)步呢？社會(huì)主義核心價(jià)值體系的提出，集中回答了這個(gè)問(wèn)題。社會(huì)主義核心價(jià)值體系，既體現(xiàn)了思想道德建設(shè)上的先進(jìn)性要求，又體現(xiàn)了思想道德建設(shè)上的廣泛性要求；既堅(jiān)持了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，又兼顧了不同層次群眾的思想狀況；既體現(xiàn)了一致的愿望和追求，又涵蓋了不同的群體和階層，具有廣泛的適用性和包容性，具有強(qiáng)大的整合力和引領(lǐng)力，是聯(lián)結(jié)各民族、各階層的精神紐帶。

放眼世界，各國(guó)經(jīng)濟(jì)既相互融合又相互競(jìng)爭(zhēng)，不同文化既相互借鑒又相互激蕩。經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，也沖擊著人們的國(guó)家觀念、民族認(rèn)同感。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，既表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，又越來(lái)越表現(xiàn)為思想文化、價(jià)值觀念和制度模式的較量。西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢(shì)，加緊對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行思想文化和意識(shí)形態(tài)滲透，極力推銷(xiāo)他們的政治理念和價(jià)值觀念，特別是敵對(duì)勢(shì)力一刻也沒(méi)有停止過(guò)對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”、“分化”的戰(zhàn)略圖謀。在這種情況下，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，有利于進(jìn)一步凝聚民心、鼓舞斗志，有利于提高經(jīng)濟(jì)全球化條件下的民族凝聚力、國(guó)家向心

《黨建》2008年第4期。

2.中共中央宣傳部：《社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)讀本》，學(xué)習(xí)出版社2008年12月版。

相關(guān)鏈接

1.秋石：《堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系》，《求是》2009年第11期。

2.教育部鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心：《用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)多樣化社會(huì)思潮》，《光明日?qǐng)?bào)》2008年5月13日。

劍的搏殺、血與火的印記。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，在國(guó)家較量中軍事、經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力并非都能產(chǎn)生預(yù)期的效果，諸如文化、外交等其他因素的作用也不可小視。特別是到20世紀(jì)90年代，隨著世界政治兩級(jí)格局的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)全球化步伐不斷加快，政治多極化的趨勢(shì)更加明顯，科學(xué)技術(shù)日新月異，和平與發(fā)展成為時(shí)代的兩大主題，國(guó)家間相互依存關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中僅憑經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力已經(jīng)很難完全取得優(yōu)勢(shì)，政治制度、價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)、國(guó)民素質(zhì)等在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用日益凸顯。

正是基于這些認(rèn)識(shí)，有學(xué)者提出了“軟實(shí)力”的概念，把這些與經(jīng)濟(jì)、軍事和科技等“硬實(shí)力”相對(duì)應(yīng)的“柔性”力量，稱(chēng)為“軟實(shí)力”。認(rèn)為一個(gè)國(guó)家要真正成為一個(gè)大國(guó)，不僅需要有形的硬實(shí)力作基礎(chǔ)，還要有無(wú)形的軟實(shí)力的強(qiáng)大支撐，否則難以長(zhǎng)久地屹立在世界民族之林。“軟實(shí)力”可以“不戰(zhàn)而屈人之兵”，以情感人，以文化人，讓人“服”你，有時(shí)能比硬實(shí)力發(fā)揮更大作用，正所謂“纖筆一支勝似毛瑟三千”。

在軟實(shí)力諸多因素中，文化發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。“國(guó)民之魂，文以化之；國(guó)家之神，文以鑄之。”文化是民族的血脈和靈魂，是國(guó)家發(fā)展、民族振興的重要支撐。它像流淌在人們生命肌體內(nèi)的一條難斷的血脈，能把人們的心聯(lián)結(jié)在一起；它像一臺(tái)播種機(jī)，能在民族的生存和發(fā)展中孕育創(chuàng)造的力量。在人類(lèi)歷史上，不少曾在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上落敗的民族，靠著頑強(qiáng)的文化生命力歷經(jīng)磨難而綿延不絕。那些擁有璀璨文化并充分展示了文化力量的民族和國(guó)家，必將在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上留下絢麗的一筆。

特別是當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的作用愈加凸顯。一方面，文化實(shí)力本身就是綜合國(guó)力的重要內(nèi)容；另一方面，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融的程度日益加深，經(jīng)濟(jì)的文化含量日益提高，文化的經(jīng)濟(jì)功能越來(lái)越強(qiáng)，文化已經(jīng)成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。誰(shuí)占據(jù)了文化發(fā)展的制高點(diǎn)，誰(shuí)擁有了強(qiáng)大的文化軟實(shí)力，誰(shuí)就能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

正是科學(xué)把握當(dāng)今時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)文化發(fā)展方位，黨的十七大提出了“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”

牢國(guó)家文化安全的堅(jiān)固防線，有效應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)。

為什么說(shuō)提高國(guó)家文化軟實(shí)力關(guān)鍵是要深化文化體制改革？

初夏的深圳，綠樹(shù)蔥蘢，生機(jī)盎然。2009年5月15日至18日，第五屆中國(guó)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)在這里舉行。短短幾天時(shí)間，文博會(huì)交易額高達(dá)877．62億元，比上屆增加l75．3億元。其中出口交易額87．66億元，占成交總金額的近10％。

在金融危機(jī)持續(xù)蔓延的大背景下，文博會(huì)可觀的交易量和出口額，讓人眼前一亮。文博會(huì)好像一個(gè)窗口，生動(dòng)展現(xiàn)了近年來(lái)我國(guó)文化軟實(shí)力不斷提高的喜人局面：一批具有開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)能力的文化企業(yè)不斷壯大，一批具有民族特色、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和原創(chuàng)性的知名文化品牌不斷涌現(xiàn)；公共文化服務(wù)體系不斷健全，精品佳作迭出，人民群眾精神文化生活更加豐富；文化產(chǎn)品出口大幅增長(zhǎng)，開(kāi)始占據(jù)國(guó)際文化市場(chǎng)“一席之地”；中國(guó)文化年、文化周、文化節(jié)等國(guó)際文化交流活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，孔子學(xué)院迅速發(fā)展，中華文化影響力不斷擴(kuò)大??

同時(shí)也應(yīng)看到，目前我國(guó)文化發(fā)展的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，與我國(guó)綜合國(guó)力、與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、與激烈的國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)都還不相適應(yīng)。如何才能切實(shí)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步提高我國(guó)文化軟實(shí)力呢？

實(shí)踐證明，提高文化軟實(shí)力歸根到底要靠改革。只有通過(guò)深化改革，才能沖破妨礙文化發(fā)展思想觀念，改變束縛文化發(fā)展的做法和規(guī)定，革除影響文化發(fā)展的體制弊端，為文化的繁榮發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊空間、提供強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十六大以來(lái)，文化體制改革從點(diǎn)到面逐步鋪開(kāi)，不斷深化，取得明顯成效。文化發(fā)展的宏觀體制環(huán)境不斷優(yōu)化，文化發(fā)展的新格局初步形成，文化企事業(yè)單位的活力顯著增強(qiáng)，文化創(chuàng)作和文化市場(chǎng)空前繁榮，全社會(huì)參與文化建設(shè)的積極性日益高漲。可以說(shuō)，哪里有改革哪里就有新局面，哪里有改革哪里就有大發(fā)展。當(dāng)前，文化體制改革已進(jìn)入解決深層次矛盾和問(wèn)題的攻堅(jiān)階段，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步提高國(guó)家文化軟實(shí)力，迫切需要改革加大力度、加快進(jìn)度，在面上展開(kāi)、向縱深推進(jìn)，取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

要重塑和培育文化市場(chǎng)主體。文化發(fā)展繁榮的關(guān)鍵在市場(chǎng)，市場(chǎng)活動(dòng)的主體是企業(yè)，只有通過(guò)改

革使一大批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的文化市場(chǎng)主體活躍起來(lái)，文化繁榮發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使之成為面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)的文化商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，成為合格的市場(chǎng)主體。

要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展公益性文化事業(yè)，提供更多更好的公共文化服務(wù)，是保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。要堅(jiān)持公共文化

服務(wù)的公益性、均等性、便利性、基本性，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、文化資源信息共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(室)、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村電影放映等重大文化惠民工程，保障廣大人民群眾看電視聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、公共文化鑒賞、參與大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。

要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)是滿(mǎn)足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求的必然要求，是提高文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要任務(wù)。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，文化產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)積極的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)化運(yùn)作，迅速壯大文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，使文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。鼓勵(lì)非公有資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；規(guī)范外資引進(jìn)和文化產(chǎn)品進(jìn)口，形成民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育文化骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品和文化品牌。

要?jiǎng)?chuàng)新文化管理體制。文化的繁榮發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)有效的管理，要在發(fā)展繁榮的過(guò)程中不斷改進(jìn)和創(chuàng)新管理，通過(guò)加強(qiáng)管理促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制，進(jìn)一步理順文化市場(chǎng)管理部門(mén)與所屬文化企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的關(guān)系，使文化行政管理部門(mén)逐步把工作職責(zé)轉(zhuǎn)到政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。繼續(xù)

放”搞色情誘惑；有的網(wǎng)站借低俗內(nèi)容傳播極端自私自利的、沒(méi)落頹廢的腐朽價(jià)值觀；一些影視網(wǎng)站、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)和博客，下載、傳播淫穢色情、血腥暴力、惡意謾罵、侮辱他人等內(nèi)容；更有一些網(wǎng)上違法犯罪團(tuán)伙利用視頻聊天室組織網(wǎng)上淫穢色情服務(wù)。這些不堪入目的黃色低俗、血腥暴力的圖片、文字和視聽(tīng)信息，嚴(yán)重污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，擾亂網(wǎng)上秩序。

網(wǎng)上低俗暴力和淫穢內(nèi)容日益浸染我們的生活，不僅嚴(yán)重影響互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，而且嚴(yán)重侵蝕人們的心靈，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，成為一種社會(huì)公害。2008年9月，一項(xiàng)“網(wǎng)絡(luò)十大不文明行為”的評(píng)選活動(dòng)受到網(wǎng)友們熱烈響應(yīng)，最后，聊天室謾罵、網(wǎng)絡(luò)色情聊天、傳播他人隱私和下載、炒作低俗內(nèi)容等赫然在列。這些不文明行為不僅是時(shí)下最為人詬病的網(wǎng)絡(luò)惡疾，而且已經(jīng)從虛擬世界走向現(xiàn)實(shí)社會(huì)，成為擾亂人們?nèi)粘Ｉ畹囊还闪α俊?008年，無(wú)論年初的“艷照門(mén)”事件，還是年底“死亡博客”引發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)暴力第一案”開(kāi)庭審判，這些極端事件一次次地沖擊人們的道德底線，侵犯人們的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)。相關(guān)調(diào)查表明，八成以上網(wǎng)民對(duì)淫穢、色情、低俗信息的騷擾強(qiáng)烈不滿(mǎn)，要求嚴(yán)懲違法違規(guī)網(wǎng)站。

網(wǎng)絡(luò)低俗化和色情暴力對(duì)青少年的影響，更令人擔(dān)憂(yōu)。中國(guó)3億多網(wǎng)民中，30歲以下的人超過(guò)60％。青少年特別是未成年人處于特殊的生理和心理發(fā)育階段，他們的自控能力較差，容易受到色情、暴力內(nèi)容的吸引，一旦沉迷于其中便難以自拔，從而影響身心健康，嚴(yán)重的還會(huì)誘發(fā)犯罪。據(jù)媒體報(bào)道，成都市某位母親反映，她十來(lái)歲的兒子學(xué)習(xí)成績(jī)本來(lái)很好，就是因?yàn)榘V迷網(wǎng)絡(luò)，整天念叨上網(wǎng)，一回家就沖進(jìn)自己的房間上網(wǎng)，甚至觀看黃色電影，導(dǎo)致成績(jī)一落干丈，她更擔(dān)心兒子在現(xiàn)實(shí)中干出違法的事情。有資料顯示，網(wǎng)絡(luò)不良信息已經(jīng)成為青少年犯罪的主要誘因之一，80％的青少年犯罪和上網(wǎng)成癮有關(guān)。

不能讓低俗之風(fēng)毀了互聯(lián)網(wǎng)，更不能讓低俗之風(fēng)毀了孩子們17個(gè)部門(mén)開(kāi)展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是一項(xiàng)順民意、得民心的行動(dòng)。許多網(wǎng)民表示，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是關(guān)系億萬(wàn)家庭切身利益的民心工程，應(yīng)該持之以恒地堅(jiān)持下去。

化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和語(yǔ)言。

互聯(lián)網(wǎng)是我家，家園建設(shè)靠大家。凈化網(wǎng)絡(luò)天空、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化是全社會(huì)的共同責(zé)任。只要我們攜起手來(lái)，共同努力，大力整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)，大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)，互聯(lián)網(wǎng)就一定能成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺(tái)、促進(jìn)人們精神文化生活健康發(fā)展的廣闊空間。

深度閱讀：

劉云山：《堅(jiān)持不懈把專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)引向深入

努力營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境》，《人民日?qǐng)?bào)》2009年2月7日。

相關(guān)鏈接：

《第24次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（2009年7月），中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心網(wǎng)站。

共同開(kāi)發(fā)新疆、建設(shè)新疆的歷史，是中華民族發(fā)展史的重要組成部分。

新疆同中原地區(qū)的交往聯(lián)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。和田的玉石早在商周時(shí)期就輸往中原，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的典籍《穆天子傳》就有西周穆王西巡會(huì)見(jiàn)西王母的記載。公元前60年，西漢設(shè)置西域都護(hù)府，治理西域全境，西域各地的首領(lǐng)和主要官吏均接受西漢賜予的印綬，這標(biāo)志著西漢開(kāi)始在西域行使國(guó)家主權(quán)，新疆成為中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的一個(gè)組成部分。西域都護(hù)府的設(shè)立，促進(jìn)了西域的穩(wěn)定發(fā)展，有利于各民族之間的交流融合。此后數(shù)百年間，西域與中原的交往日趨頻繁，西域特有的物產(chǎn)如苜蓿、葡萄、石榴等紛紛傳入中原，中原的農(nóng)耕技術(shù)、水里灌溉技術(shù)等也大規(guī)模地傳到西域。

到了唐朝，中央政府對(duì)西域的治理在兩漢的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)，先后設(shè)置安西大都護(hù)府和北庭大都護(hù)府，分別管理天山北麓及新疆東部地區(qū)和天山南部及蔥嶺以西廣大地區(qū)，還設(shè)置了龜茲、于闐、疏勒、碎葉（一度是焉耆）等四個(gè)軍鎮(zhèn)，以鞏固邊防。唐代的西域，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都有很大發(fā)展，各民族間的交流融合程度大大加強(qiáng)。絲綢之路走向繁盛，商賈往來(lái)不絕如縷；西域音樂(lè)、繪畫(huà)對(duì)中原音樂(lè)、畫(huà)風(fēng)產(chǎn)生重大影響，同時(shí)內(nèi)地不少詩(shī)人從軍到西域，氣象雄渾的邊塞詩(shī)構(gòu)成唐詩(shī)中的一朵奇葩。

五代宋遼金時(shí)期，因中原地區(qū)諸朝爭(zhēng)奪統(tǒng)治權(quán)而無(wú)暇顧及西域，西域出現(xiàn)了高昌、喀喇汗和于闐等幾個(gè)地方政權(quán)并列的局面，但它們同中原諸王朝都保持著密切關(guān)系。元朝再次統(tǒng)一了西域地區(qū)，加強(qiáng)了對(duì)西域的有效治理。明朝則設(shè)立哈密衛(wèi)，任用哈密當(dāng)?shù)氐氖雷迨最I(lǐng)為各級(jí)官吏以實(shí)現(xiàn)對(duì)這一地區(qū)的管理。

1757年，清朝平定長(zhǎng)期割據(jù)西北的準(zhǔn)噶爾政權(quán)。兩年后，清朝平定伊斯蘭教白山派首領(lǐng)大、小和卓叛亂，維護(hù)了新疆地區(qū)的統(tǒng)一。1762年設(shè)立“伊犁將軍”統(tǒng)一行使對(duì)天山南北各地的軍政管轄，同時(shí)依據(jù)“因地制宜”、“因俗而治”的原則，分別采取了郡縣制、伯克制、札薩克制、八旗制等不同的治理方式，采取政教分離、支持多種宗教并存的政策等等。這些措施取得了較顯著的效果，使新疆社會(huì)有了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的統(tǒng)一、安定的政治局面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)步的發(fā)展。

文化建設(shè)取得豐碩成果，少數(shù)民族文化得到有力保護(hù)。新中國(guó)成立前，新疆沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)業(yè)文藝團(tuán)體，沒(méi)有一座公共圖書(shū)館和博物館。如今，全區(qū)共有藝術(shù)表演團(tuán)體120多個(gè)，藝術(shù)館和文化館100多座，公共圖書(shū)館近百座。大力實(shí)施“西新工程”，全區(qū)廣播人口覆蓋率、電視人口覆蓋率已達(dá)93．5％。大力保護(hù)少數(shù)民族的名勝古跡、珍貴文物和重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。曾經(jīng)湮沒(méi)于民間，幾近失傳的維吾爾族“音樂(lè)之母”十二木卡姆，被聯(lián)合國(guó)列為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，重新煥發(fā)出藝術(shù)的活力；柯?tīng)柨俗巫逵⑿凼吩?shī)《瑪納斯》、蒙古族史詩(shī)《江格爾》、哈薩克族的“阿依特斯”等一批民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項(xiàng)目被列人首批國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄??

可以說(shuō)，新疆60年來(lái)的發(fā)展在歷史上是空前的。這是黨中央親切關(guān)懷、全國(guó)人民大力支援的結(jié)果，是新疆各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。黨和國(guó)家采取一系列重大舉措推動(dòng)新疆的發(fā)展，每年給新疆巨大的財(cái)力支持，現(xiàn)在中央的財(cái)政補(bǔ)助超過(guò)新疆財(cái)政支出的2/3。加大對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用，并源源不斷地為新疆輸送優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。赴石河子大學(xué)支教、病倒在支教講臺(tái)上的北京大學(xué)教授孟二冬；扎根新疆43年，在昆侖之巔、90萬(wàn)畝牧場(chǎng)默默行醫(yī)的姜萬(wàn)富，就是廣大援疆干部和支醫(yī)、支教人員的杰出代表。各兄弟省市也在資金、物資、技術(shù)等方面給予新疆無(wú)私援助，北京、上海、廣東、山東等省市對(duì)口支援新疆的各地州市，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

歷史啟迪未來(lái)。新疆的發(fā)展成就深刻說(shuō)明：只有在社會(huì)主義祖國(guó)溫暖的大家庭里，在黨的民族政策的光輝照耀下，各兄弟民族團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗，新疆才有繁榮發(fā)展的今天，才會(huì)有更加光明的未來(lái)。

為什么說(shuō)維護(hù)和保持新疆社會(huì)大局穩(wěn)定是當(dāng)前新疆最重要最緊迫的任務(wù)? 2009年7月5日傍晚，烏魯木齊市人民廣場(chǎng)，休閑的人群正在享受黃昏前和暖的陽(yáng)光，誰(shuí)也不會(huì)想到，一場(chǎng)劫難即將襲來(lái)。18時(shí)許，廣場(chǎng)出現(xiàn)人群聚集，20時(shí)許，始自人民廣場(chǎng)的聚集事件迅速演變成打砸搶燒事件，數(shù)千名暴徒分散在市區(qū)多處喪心病狂地焚燒過(guò)往車(chē)輛，襲擊無(wú)辜群眾，打砸公共設(shè)施，哄搶店鋪商場(chǎng)。目前這一事件已造成197人死亡，1700多人受傷，260余輛機(jī)動(dòng)車(chē)被焚、被砸，209家店鋪、門(mén)面及2座樓房被焚燒，過(guò)火面積約

56850平方米，給各族群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，給當(dāng)?shù)卣Ｖ刃蚝蜕鐣?huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞。其行為之惡劣、手段之殘忍，令人發(fā)指。事實(shí)證明，“7·5”事件是境內(nèi)外“三股勢(shì)力”精心策劃和組織的一起嚴(yán)重暴力犯罪事件。其目的就是要挑起事端，策動(dòng)民族分裂，干擾我國(guó)發(fā)展。這既不是民族問(wèn)題，也不是宗教問(wèn)題，而是一場(chǎng)捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的異常激烈的斗爭(zhēng)。事件發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，及時(shí)做出決策部署，為盡快平息事態(tài)、維護(hù)新疆穩(wěn)定指明了方向。新疆維吾爾自治區(qū)各級(jí)黨委和政府、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、軍隊(duì)和武警部隊(duì)，認(rèn)真貫徹中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神和胡錦濤總書(shū)記重要指示，態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)迅速，措施有力，果斷地平息了這起嚴(yán)重暴力犯罪事件。這充分體現(xiàn)了各族人民的共同意愿，得到了各族人民群眾的衷心擁護(hù)。目前，新疆社會(huì)大局總體穩(wěn)定，生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)正常。

維護(hù)和保持新疆社會(huì)大局穩(wěn)定是當(dāng)前新疆最重要最緊迫的任務(wù)。穩(wěn)定是福，**是禍。穩(wěn)定是人們安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)，是新疆繁榮發(fā)展的生命線，沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有一切。只有穩(wěn)定，才能粉碎國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力破壞民族團(tuán)結(jié)、破壞祖國(guó)統(tǒng)一的圖謀；只有穩(wěn)定，才能給民族分裂分子以最有力的還擊；只有穩(wěn)定，才能維護(hù)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安定團(tuán)結(jié)的大好局面和來(lái)之不易的幸福生活。目前，各種不穩(wěn)定因素依然存在，維護(hù)新疆大局穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨而繁重。要進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，把思想統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)工作的決策部署上來(lái)，鞏固和發(fā)展前一階段工作成果，齊心協(xié)力打好維護(hù)新疆穩(wěn)定這場(chǎng)硬仗。

要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟。“天山青松根連根，各族人民一家親。”在“7·5”事件中，面對(duì)肆意的暴行，普通群眾不分地域、不分民族，彼此關(guān)愛(ài)、互相援助，顯示出了民族團(tuán)結(jié)堅(jiān)如磐石的強(qiáng)大力量。風(fēng)雨過(guò)后，人們更加深切地感受到，在我們偉大祖國(guó)大家庭里，漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)。要倍加珍惜各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面，大力發(fā)揚(yáng)各族干部群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣珍惜民族團(tuán)結(jié)。

要堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義法制。法律是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)

力總量供大于求的狀況長(zhǎng)期存在。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年新增勞動(dòng)力人口超過(guò)2000萬(wàn)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8％—10％的條件下，每年能提供的就業(yè)崗位約為800萬(wàn)到1000萬(wàn)個(gè)，這就意味著每年有1000多萬(wàn)的就業(yè)缺口。另外，農(nóng)村仍然有1．25億的剩余勞動(dòng)力沒(méi)有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)，還會(huì)進(jìn)一步“擠出”和替代勞動(dòng)力需求。從這些因素來(lái)看，就業(yè)問(wèn)題將是我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中一個(gè)長(zhǎng)期存在的重大課題。在這樣的大背景下，近年來(lái)高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題日漸顯現(xiàn)，且趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，使我國(guó)原本就比較嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)雪上加霜。2008年第四季度以來(lái)，從外資企業(yè)、跨國(guó)公司到國(guó)內(nèi)一些企業(yè)，從金融業(yè)到與之相關(guān)的其他行業(yè)，都出現(xiàn)了不同程度的業(yè)務(wù)萎縮、用工需求減少的情況，這給高校畢業(yè)生就業(yè)帶來(lái)直接影響。某招聘網(wǎng)站的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2009年世界500強(qiáng)等大型企業(yè)進(jìn)校的招聘官講會(huì)減少了50％左右，相應(yīng)的招聘職位也減少了一半。很多企業(yè)在2009年都凍結(jié)了招聘計(jì)劃，特別是金融、房地產(chǎn)和一些消費(fèi)品行業(yè)，凍結(jié)招聘的職位要在30％以上。與之相對(duì)照的是，近年來(lái)高校畢業(yè)生人數(shù)在持續(xù)增加。2006年為413萬(wàn)人，2007年為495萬(wàn)人，2008年為559萬(wàn)人，而2009年更是高達(dá)611萬(wàn)人。這一“減”一“增”，使2009年的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)中除了供求總量上的矛盾，還存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，也就是說(shuō)人才需求和畢業(yè)生的就業(yè)意愿之間存在“錯(cuò)位”。一方面很多大學(xué)畢業(yè)生找不到工作；另一方面很多地區(qū)、很多行業(yè)卻沒(méi)有大學(xué)畢業(yè)生去工作。有調(diào)查顯示，85％以上的大學(xué)畢業(yè)生希望在城市和沿海地區(qū)工作，65％以上的大學(xué)畢業(yè)生希望到國(guó)家機(jī)關(guān)、外企和高新技術(shù)企業(yè)工作，只有22．6％的大學(xué)畢業(yè)生愿意到農(nóng)村就業(yè)。這就造成了“英雄無(wú)用武之地”與“用武之地”找不到“英雄”并存的現(xiàn)象。這種供需的“錯(cuò)位”，也是造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的重要原因。

除此之外，我國(guó)大學(xué)教育中存在的與社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)需求相脫節(jié)的問(wèn)題，也加劇了高校畢業(yè)生的就業(yè)困難。一些高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置依然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，忽視市場(chǎng)導(dǎo)向，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求不對(duì)路。部分高校過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目上馬熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，使得這些專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生供給迅速增加而超過(guò)實(shí)際需求。還有一些高校盲目追求規(guī)模，而學(xué)校 的師資、設(shè)備等教育資源跟不上，影響了畢業(yè)生的質(zhì)量，這些都對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生一定影響。可以看出，造成2009年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的，既與我國(guó)基本國(guó)情有關(guān)，也與2009年特殊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)；既有外部環(huán)境帶來(lái)的沖擊，也有教育自身發(fā)展和大學(xué)生擇業(yè)中存在的問(wèn)題。只有客觀面對(duì)形勢(shì)，采取有針對(duì)性的舉措，才能最大限度地緩解嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

黨和政府為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)做了哪些工作? 高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人才資源，是祖國(guó)的未來(lái)和民族的希望，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中一支高素質(zhì)的生力軍。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，不僅關(guān)乎千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的切身利益，更關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

高校畢業(yè)生就業(yè)難牽動(dòng)著黨和政府乃至全社會(huì)的心。為幫助高校畢業(yè)生順利就業(yè)，從中央到地方，從政府到高校，從有關(guān)部門(mén)到社會(huì)各界，都在齊心協(xié)力，想盡一切辦法營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境。2009年17日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，19日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，出臺(tái)了鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)、參加志愿服務(wù)西部計(jì)劃、參與重大科研項(xiàng)目等七個(gè)方面的重要措施。4月2日，國(guó)務(wù)院又召開(kāi)全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，千方百計(jì)保持高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。

根據(jù)中央的要求和部署，有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，把中央的各項(xiàng)措施一一細(xì)化，落到實(shí)處。主要包括：對(duì)到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，由政府補(bǔ)償學(xué)費(fèi)，代償助學(xué)貸款；對(duì)應(yīng)征人伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，由政府補(bǔ)償學(xué)費(fèi)，代償助學(xué)貸款，退役后報(bào)考碩士研究生初試總分加10分；積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與國(guó)家和地方重大科研項(xiàng)目，聘用期滿(mǎn)，根據(jù)需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項(xiàng)目研究期間的工作時(shí)間合并計(jì)算；對(duì)企業(yè)招用非本地戶(hù)籍的專(zhuān)科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶(hù)限制(直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)；對(duì)登記失業(yè)并自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，可申請(qǐng)擔(dān)保貸款，等等。這些具體措施，覆蓋面之廣、含金量之高，都是前所未有的。

第三篇：2010公務(wù)員考試?yán)碚摕狳c(diǎn)面對(duì)面

2010公務(wù)員考試?yán)碚摕狳c(diǎn)面對(duì)面

凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟下——為什么要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義 2 最新理論成果 重大戰(zhàn)略思想——為什么要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路——為什么說(shuō)改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉 8 抗震救災(zāi) 眾志成城——為什么說(shuō)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)彰顯了偉大的民族精神 11 堅(jiān)持好字優(yōu)先 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展——為什么要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 15 物價(jià)上漲的腳步能否慢下來(lái)——為什么要防止明顯通貨膨脹 18 理性看待股市的波動(dòng)——為什么要促進(jìn)股市健康穩(wěn)定發(fā)展 21 綠水青山就是金山銀山——為什么要建設(shè)生態(tài)文明 24 人民民主是社會(huì)主義的生命——為什么要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路 27 發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程——為什么要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度 30 “大部制”吹出清新之風(fēng)——為什么要加快行政管理體制改革

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行 ——為什么要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制 35 奧運(yùn)之年話契機(jī)——為什么說(shuō)北京奧運(yùn)會(huì)是中國(guó)和世界共同的盛會(huì) 37 軟實(shí)力也是硬道理——為什么要推進(jìn)文化創(chuàng)新和深化文化體制改革 40 道德模范評(píng)選的啟示——為什么要在全體人民中樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值體系 44 西藏的明天更美好——為什么維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一是西藏穩(wěn)定發(fā)展的政治前提 51 由人民共享發(fā)展成果——為什么要促進(jìn)社會(huì)公平正義 54 實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的思考——為什么要著力建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系 56 從7.3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療談起——為什么要讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 60 中國(guó)的貢獻(xiàn) 世界的機(jī)遇——為什么說(shuō)中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著重要建設(shè)性作用 63 不斷為黨的肌體注入新的活力——為什么要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè) 65

凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟下

——為什么要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義

黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。這次大會(huì)最重要的歷史貢獻(xiàn)和最引人注目的亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義這一黨在新時(shí)期的理論主題和實(shí)踐主題，高高舉起中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。

在我們黨的歷史上，黨的十七大不僅第一次鮮明地提出了要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，將其載入黨章，而且第一次高度概括了高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟的根本要求，明確提出最根本的就是要堅(jiān)持“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”和“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”。這就向世人鄭重宣示了我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的決心和信心，充分體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同意志和愿望。

偉大旗幟在神州大地高高飄揚(yáng)

放眼全球，風(fēng)云變幻，時(shí)代潮流滾滾向前，中華大地風(fēng)光無(wú)限美好。如果說(shuō)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)仍然處于低潮，那么，一個(gè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的社會(huì)主義中國(guó)則巍然屹立在世界東方，創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡，越來(lái)越顯示出蓬勃生機(jī)和活力。改革開(kāi)放30年，彈指一揮間，中華民族卻滄桑巨變，擺脫了貧困，告別了落后，大踏步趕上時(shí)代潮流，迎來(lái)偉大復(fù)興的光明前景。到底是什么推動(dòng)了中國(guó)的騰飛？歸結(jié)起來(lái)，就是我們黨高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，把億萬(wàn)人民凝聚在這一旗幟下，開(kāi)展了中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。

進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨的全部理論和實(shí)踐探索都是圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義來(lái)展開(kāi)、來(lái)深化的。中國(guó)特色社會(huì)主義作為新時(shí)期以來(lái)我們黨繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的偉大歷史性創(chuàng)造，體現(xiàn)在實(shí)踐上，就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路；體現(xiàn)在理論上，就是形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系；體現(xiàn)在政治上，就是要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。在黨的十二大上，鄧小平同志第一次明確提出“中國(guó)特色社會(huì)主義”這個(gè)重大命題，強(qiáng)調(diào)走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。從那時(shí)起，“中國(guó)特色社會(huì)主義”就成為黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)的“主題詞”。黨的十三大系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，明確提出建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，確立了黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。黨的十四大系統(tǒng)概括了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的主要內(nèi)容，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十五大明確提出鄧小平理論這一科學(xué)概念，確立鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想并寫(xiě)入黨章。黨的十六大科學(xué)闡述了“三個(gè)代表”重要思想，并將這一重大理論成果作為黨的指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章。黨的十七大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀，并把改革開(kāi)放以來(lái)黨的理論創(chuàng)新成果統(tǒng)一概括為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的內(nèi)涵作出了更加完整、更加系統(tǒng)的概括，把我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的高度。

胡錦濤同志指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。”在當(dāng)代中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟而不是別的什么旗幟能夠最大限度地團(tuán)結(jié)和凝聚全國(guó)各族人民的智慧和力量。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟不動(dòng)搖，是集我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)近60年的歷史經(jīng)驗(yàn)、特別是改革開(kāi)放30年的基本經(jīng)驗(yàn)而得出的根本結(jié)論，是進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面的根本保證。

通往美好生活的康莊大道

要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須找到一條既適合自己國(guó)情、又符合時(shí)代要求的發(fā)展道路。15世紀(jì)以來(lái)，世界主要大國(guó)的發(fā)展，大都是通過(guò)對(duì)內(nèi)剝削、對(duì)外掠奪乃至發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這顯然不是我們要走的現(xiàn)代化道路。20世紀(jì)以來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家，雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但同時(shí)出現(xiàn)了貧富懸殊、社會(huì)矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等大量問(wèn)題，這種有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展、大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化成果的模式，我們顯然也不會(huì)效仿。在中國(guó)這樣落后的東方大國(guó)建設(shè)社會(huì)主義，是馬克思主義發(fā)展史上的新課題，必須從我們的基本國(guó)情出發(fā)，把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中開(kāi)辟具有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)道路。

社會(huì)主義在中國(guó)，是歷史的選擇、人民的選擇。由于我國(guó)是在半殖民地半封建社會(huì)的基礎(chǔ)上完成了由新民主主義到社會(huì)主義的過(guò)渡，這就決定了中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱辛的歷史過(guò)程。新中國(guó)成立以后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)黨和人民成功地完成了社會(huì)主義改造，開(kāi)始尋找適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，積累了推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，但也走過(guò)一些彎路。以黨的十一屆三中全會(huì)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我們黨重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，立足我國(guó)國(guó)情，在把馬克思主義的基本原理同我國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合過(guò)程中，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，創(chuàng)立了鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，使中國(guó)特色社會(huì)主義在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

黨的十七大報(bào)告對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路作了明確的界定，指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”這個(gè)界定，包括黨的基本路線、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體的總體布局和我國(guó)發(fā)展的奮斗目標(biāo)等內(nèi)容。其中，基本路線是總綱，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的根本遵循；總體布局是基本內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的具體展開(kāi)；發(fā)展目標(biāo)是宏偉藍(lán)圖，是我們發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的努力方向。它們相互聯(lián)系、相輔相成，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。這是對(duì)我們黨改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)踐創(chuàng)新成果的科學(xué)總結(jié)，是中國(guó)特色的集中體現(xiàn)，是一條實(shí)現(xiàn)中國(guó)繁榮富強(qiáng)和中國(guó)人民幸福安康的正確道路。

黨的十七大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵在于我們既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)我國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明的中國(guó)特色。”這就深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)及其成功的奧秘。我們黨在新時(shí)期開(kāi)創(chuàng)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，其理論基礎(chǔ)是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學(xué)繼承，其時(shí)代背景是對(duì)國(guó)際形勢(shì)和時(shí)代特征的科學(xué)把握，其歷史根據(jù)是對(duì)國(guó)內(nèi)外建設(shè)社會(huì)主義正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，其現(xiàn)實(shí)依據(jù)是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐、對(duì)最廣大人民共同愿望的科學(xué)認(rèn)識(shí)。這條道路就是馬克思主義基本原理同中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的偉大產(chǎn)物，是扎根于中國(guó)大地、反映中國(guó)人民愿望、適應(yīng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義。在當(dāng)代中國(guó)，只有這條道路而沒(méi)有別的什么道路能夠解決中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的問(wèn)題。我們決不能走被實(shí)踐證明是封閉僵化的老路，也決不能走那種改旗易幟、放棄共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、放棄社會(huì)主義的邪路，只能堅(jiān)決地走充滿(mǎn)生機(jī)活力的中國(guó)特色社會(huì)主義的新路。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是真正堅(jiān)持社會(huì)主義。

馬克思恩格斯列寧論科學(xué)社會(huì)主義基本原則

科學(xué)社會(huì)主義必須以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基石，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以工人階級(jí)政黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為社會(huì)主義的根本任務(wù)，以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以人民當(dāng)家作主為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，以馬克思主義為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的靈魂，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，堅(jiān)持改革和完善社會(huì)主義制度和體制機(jī)制，等等。

根深葉茂的參天大樹(shù)

偉大的實(shí)踐產(chǎn)生偉大的理論，偉大的理論引領(lǐng)偉大的實(shí)踐。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性飛躍。第一次飛躍發(fā)生在新民主主義革命時(shí)期，形

成了毛澤東思想。第二次飛躍發(fā)生在黨的十一屆三中全會(huì)以后，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。黨的十七大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。”在這里，不僅首次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”的重大命題，完整闡述了這一理論體系的科學(xué)內(nèi)涵，而且準(zhǔn)確揭示了這一理論體系是馬克思主義中國(guó)化最新成果的歷史地位。這是對(duì)新時(shí)期我們黨理論創(chuàng)新成果的最精辟概括，是黨的十七大在理論上的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是我們黨在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的歷史條件下，在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)和改革開(kāi)放以來(lái)新鮮經(jīng)驗(yàn)，并借鑒其他社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。在新時(shí)期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立了鄧小平理論，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立了“三個(gè)代表”重要思想，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，它們既一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。這個(gè)理論體系貫穿著解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，始終圍繞什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這三大基本問(wèn)題而展開(kāi)、而深化，不斷豐富和完善。這一理論體系用一系列獨(dú)創(chuàng)性的重大理論觀點(diǎn)，系統(tǒng)回答了在中國(guó)這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)如何加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的一系列重大問(wèn)題，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，開(kāi)辟了馬克思主義發(fā)展的新境界，在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中已經(jīng)成為根深葉茂、碩果累累的參天大樹(shù)。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系之所以完全正確，之所以能夠引領(lǐng)中國(guó)不斷發(fā)展進(jìn)步，最根本的就在于它既堅(jiān)持了馬克思主義基本原理，又注重結(jié)合中國(guó)實(shí)際，深刻把握我國(guó)基本國(guó)情及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，反映了我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的新要求和人民群眾的新期待，有著鮮明的實(shí)踐特色；深深地扎根中國(guó)土壤，把馬克思主義真理的力量熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力、凝聚力之中，有著鮮明的民族特色；順應(yīng)時(shí)代潮流，把握時(shí)代脈搏，反映時(shí)代要求，有著鮮明的時(shí)代特色。這一理論體系堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，是與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合、與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步、與人民群眾共命運(yùn)的當(dāng)代中國(guó)馬克思主義，煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。在當(dāng)代中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系而不是別的什么“主義”能夠凝聚黨心民心、引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。

網(wǎng)友提問(wèn)

網(wǎng)友：中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為什么不包括毛澤東思想？

答：毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系都是馬克思主義中國(guó)化的理論成果。其中，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的創(chuàng)立與發(fā)展，是從改革開(kāi)放開(kāi)始的，是對(duì)新時(shí)期我們黨理論創(chuàng)新成果的概括，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系與毛澤東思想又有著深厚的理論淵源，也是對(duì)毛澤東同志艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律重要思想成果的繼承和發(fā)展，它們具有一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的辯證關(guān)系。

當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要緊緊抓住和切實(shí)用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，關(guān)鍵在于用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系又是不斷發(fā)展的開(kāi)放的理論體系，我們既要在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下推進(jìn)中國(guó)特色社

會(huì)主義的偉大實(shí)踐，又要在偉大實(shí)踐中堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，既做到“生活之樹(shù)常青”，又做到“理論之果常新”，讓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

旗幟問(wèn)題至關(guān)緊要。在新的歷史起點(diǎn)上，只要我們毫不動(dòng)搖地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終不渝地以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，就一定能夠奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利。

最新理論成果 重大戰(zhàn)略思想

——為什么要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。黨中央對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)高度重視，決定先進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再自上而下分批展開(kāi)。當(dāng)前，試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)始，正在扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，必將有力地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果

一個(gè)民族要想站在科學(xué)的高峰，就一刻也不能離開(kāi)理論思維。馬克思主義是人類(lèi)思想史上最偉大的理論，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)人類(lèi)解放最銳利的思想武器。它具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，隨著時(shí)代的變化和實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就鄭重地把馬克思主義寫(xiě)在自己的旗幟上，在把馬克思主義基本原理同中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐相結(jié)合過(guò)程中，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，先后創(chuàng)立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。在這一系列理論成果中，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，黨的十七大把它們概括為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，這是繼毛澤東思想之后馬克思主義中國(guó)化的又一次歷史性飛躍。

在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中，鄧小平理論是開(kāi)創(chuàng)之作，“三個(gè)代表”重要思想是重要組成部分，科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想是這一理論體系的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。它們既相互貫通又層層遞進(jìn)，體現(xiàn)了改革開(kāi)放新時(shí)期我們黨理論創(chuàng)新成果的科學(xué)性體系和階段性成果的內(nèi)在統(tǒng)一。黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。”這一重要論述，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀作出了明確而科學(xué)的評(píng)價(jià)，深刻地揭示出科學(xué)發(fā)展觀在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和黨的事業(yè)發(fā)展全局中的歷史地位和指導(dǎo)意義。

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的根本推動(dòng)力量，必須正確處理人與自然、人與社會(huì)、人與人的關(guān)系。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革實(shí)踐中，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀。新中國(guó)成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，提出了堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、正確處理人民內(nèi)部矛盾等重要觀點(diǎn)，初步探索了社會(huì)主義發(fā)展的基本規(guī)律。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，揭示社會(huì)主義本質(zhì)，確立黨的基本路線，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大道路，使我們黨的發(fā)展觀發(fā)生了一次重大的飛躍。黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)施依法治國(guó)、科教興國(guó)等重大戰(zhàn)略，確立了

全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，使我們黨的發(fā)展觀得到進(jìn)一步豐富發(fā)展。正是在繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的基礎(chǔ)上，黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在全面建設(shè)小康社會(huì)偉大實(shí)踐中創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、歷史地位、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。他指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這四句話是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求的集中概括。黨的十七大報(bào)告既高度概括了科學(xué)發(fā)展觀四個(gè)方面的內(nèi)容，又深刻闡述了每一個(gè)方面所包含的豐富思想內(nèi)涵，進(jìn)一步揭示出它們之間相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系，明確指出我們的發(fā)展就是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，用一系列相互聯(lián)系、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，進(jìn)一步系統(tǒng)地回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展目的、發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力以及發(fā)展布局、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)，賦予馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論以新的時(shí)代內(nèi)涵，為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系增添了新的內(nèi)容，表明我們黨在推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化方面達(dá)到了一個(gè)新的高度。科學(xué)發(fā)展觀的形成，凝聚了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的心血和艱辛探索，凝聚了新中國(guó)近60年來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀，為我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展指明了方向。在新的發(fā)展階段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的最好堅(jiān)持，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最好實(shí)踐。

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想

科學(xué)發(fā)展觀一經(jīng)提出，很快得到全黨全社會(huì)廣泛認(rèn)同，日益顯示出巨大指導(dǎo)作用，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。近年來(lái)，從沿海到內(nèi)地，從塞外到江南，從城市到鄉(xiāng)村，舉國(guó)上下處處涌動(dòng)著科學(xué)發(fā)展的春潮，展現(xiàn)出全面建設(shè)小康社會(huì)的美好前景。科學(xué)發(fā)展觀之所以如此“神奇”，根本原因就在于它是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的，是我們黨在深刻發(fā)展變化著的國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景下，順應(yīng)當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，在適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)的偉大實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生的，是全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大思想武器。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化。同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國(guó)的發(fā)展既蘊(yùn)涵著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，也承受著來(lái)自人口資源環(huán)境等方面約束的巨大壓力。當(dāng)前我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一些過(guò)去未曾凸顯的階段性特征，這些新的階段性特征就是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，突出地?cái)[在了我們面前。科學(xué)發(fā)展觀正是為了解決新問(wèn)題提出來(lái)的，它針對(duì)我國(guó)發(fā)展過(guò)程中一些領(lǐng)域和方面出現(xiàn)的發(fā)展不夠平衡問(wèn)題，著眼于把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，進(jìn)一步提出了解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的思路，深刻反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的新要求。要在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景，就必須把科學(xué)發(fā)展觀作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路。

我國(guó)發(fā)展的新的階段性特征

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，主要是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)生產(chǎn)力水平總體上還不高；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機(jī)制

障礙依然存在；人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī)，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，同時(shí)民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；社會(huì)主義文化更加繁榮，同時(shí)人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)；社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題；對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大，同時(shí)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放要求更高。

在當(dāng)代中國(guó)，我們黨的歷史使命是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。為了推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，我們黨不斷思考和研究這一事業(yè)所包含的各方面的目標(biāo)、任務(wù)，逐步形成和完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。黨的十二屆六中全會(huì)明確提出我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個(gè)方面互相配合，互相促進(jìn)。黨的十五大、十六大進(jìn)一步明確了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)全面發(fā)展的目標(biāo)和政策，深化了對(duì)總體布局的認(rèn)識(shí)。黨的十六大以后，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們黨提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局，豐富和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略。因此，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

高度重視理論建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，是我們從勝利走向勝利的基本經(jīng)驗(yàn)。“黨的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。”科學(xué)發(fā)展觀是在全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐中形成的重大理論創(chuàng)新成果，對(duì)于我們黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)最關(guān)鍵的是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、謀劃發(fā)展、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決面臨的各種矛盾和問(wèn)題，才能使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣，才能讓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要從多方面作出不懈努力。一是要始終堅(jiān)持黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。深刻認(rèn)識(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路。要把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。二是要積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障社會(huì)公平正義，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。三是要繼續(xù)深化改革開(kāi)放。把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新。既要加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，又要提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。四是要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。把提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)，落實(shí)到引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、更好地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來(lái)，使黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

人民網(wǎng)網(wǎng)友關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的留言

★科學(xué)發(fā)展觀的提出是來(lái)自于實(shí)踐的呼喚、現(xiàn)實(shí)的要求，同時(shí)也是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論的深化。科學(xué)發(fā)展觀追求的是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀可挖掘的深刻內(nèi)涵與重大意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有窮盡。

★要把科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處，說(shuō)一千道一萬(wàn)，必須建立起有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

★一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，符民意、順民心，必將引領(lǐng)中國(guó)這輛和諧號(hào)列車(chē)又好又快地昂首前行，造福華夏世世代代。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重在落實(shí)。在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，要始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本要求，科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。要做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，自覺(jué)把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正做到凡是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的就要全力以赴地去做，不符合的就要毫不含糊地去改，努力使深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程成為把馬克思主義基本原理同中國(guó)特色社會(huì)主義新的偉大實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程，成為新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的過(guò)程，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路

——為什么說(shuō)改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇

“2008年，對(duì)中國(guó)人民來(lái)說(shuō)，是十分重要的一年。我們將隆重紀(jì)念改革開(kāi)放30周年。”這是2008年新年鐘聲即將敲響之際，胡錦濤同志發(fā)表新年賀詞時(shí)說(shuō)的話，充分表達(dá)了全黨全國(guó)各族人民的共同心聲。

1978年，我們黨召開(kāi)了具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放新時(shí)期。從那時(shí)以來(lái)，改革開(kāi)放成為當(dāng)代中國(guó)的主旋律，歷史性地改變了當(dāng)代中國(guó)的面貌。今天，隆重紀(jì)念改革開(kāi)放30周年，回顧偉大進(jìn)程，展示巨大成就，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，必將有助于我們更高地舉起中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持改革開(kāi)放，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義中國(guó)，譜寫(xiě)人民美好生活新篇章。

黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命

1978年12月的一個(gè)冬夜，在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，21個(gè)農(nóng)民在一起立下了一份生死文書(shū)：我們分田到戶(hù)，每戶(hù)戶(hù)主簽字蓋章，如以后能干，每戶(hù)保證完成每戶(hù)的全年上交和公糧，不再向國(guó)家伸手要錢(qián)要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。這一“離經(jīng)叛道”的行為如石破天驚，成為引發(fā)中國(guó)改革的先聲。

社會(huì)主義基本制度的建立，是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的歷史飛躍。但是，在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的東方大國(guó)如何建設(shè)社會(huì)主義，是一個(gè)全新的課題。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，我們主要借鑒蘇聯(lián)模式，建立起一套高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。它對(duì)于在較短的時(shí)間內(nèi)建立起比較完備的工業(yè)體系和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，曾發(fā)揮過(guò)重要作用。后來(lái)，這套計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。同時(shí)，從1958年“大躍進(jìn)”開(kāi)始，黨內(nèi)又出現(xiàn)了“左”的錯(cuò)誤，直到被林彪、“四人幫”所利用，最終釀成“文化大革命”十年內(nèi)亂，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰邊緣。

粉碎“四人幫”后，中國(guó)百業(yè)待舉。但是，“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針使黨和國(guó)家的工作在前進(jìn)中出現(xiàn)徘徊的局面。在重大歷史關(guān)頭，鄧小平等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家清醒地認(rèn)識(shí)到，只有通過(guò)撥亂反正，徹底否定“文化大革命”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐，同時(shí)正確評(píng)價(jià)毛澤東同志的歷史地位并堅(jiān)持毛澤東思想，才能帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民走出“十年內(nèi)亂”的困境；要解決我國(guó)舊體制的問(wèn)題和弊端，充分發(fā)揮人民群眾的積極性，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就必須下決心進(jìn)行改革；要追趕時(shí)代前進(jìn)的潮流，也必須實(shí)行改革開(kāi)放。20世紀(jì)70年代在世界范圍內(nèi)蓬勃興起的新科技革命推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)以更快的速度向前發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力與國(guó)際先進(jìn)水平的差距明顯拉大，面臨著巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，沖破“兩個(gè)凡是”的禁錮，果敢地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正錯(cuò)誤，重新奮起，實(shí)行改革開(kāi)放，開(kāi)辟了一條中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路。

中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是以黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)開(kāi)辟的。在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下和老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的支持下，黨的十一屆三中全會(huì)高度評(píng)價(jià)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論，重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，毅然拋棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方針，把全黨全國(guó)的工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，果斷作出了改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策。黨在思想、政治、組織等領(lǐng)域的全面撥亂反正，是從這次全會(huì)開(kāi)始的。偉大的社會(huì)主義改革開(kāi)放，是由這次全會(huì)拉開(kāi)序幕的。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了具有深遠(yuǎn)歷史意義的偉大轉(zhuǎn)折，成為我們黨歷史上一座重要的里程碑而載入史冊(cè)。

我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。實(shí)行改革開(kāi)放，既是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求。改革的性質(zhì)同過(guò)去的革命一樣，也是為了掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙，使中國(guó)擺脫貧窮落后。從一定意義上說(shuō)，改革也是一場(chǎng)革命。改革既從根本上改變束縛我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，又涉及政治、文化、科教、社會(huì)等領(lǐng)域，是一場(chǎng)全面改革。黨的十七大報(bào)告指出：“改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，讓中國(guó)人民富裕起來(lái)，振興偉大的中華民族；就是要推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力，建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；就是要在引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時(shí)代前列。”因此，這場(chǎng)改革是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本原則的前提下，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中某些不合理的方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行革命性的變革，進(jìn)一步從體制機(jī)制上煥發(fā)出社會(huì)主義的生命力和優(yōu)越性。如果說(shuō)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命和社會(huì)主義革命的偉大勝利，建立了社會(huì)主義基本制度，開(kāi)辟了人民當(dāng)家作主的中國(guó)歷史新紀(jì)元，那么，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放這場(chǎng)新的偉大革命，則開(kāi)辟了社會(huì)主義制度自我完善和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。

鄧小平關(guān)于改革開(kāi)放的重要論述

“改革是中國(guó)的第二次革命。”

“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。

“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力

“雪消門(mén)外千山綠，花發(fā)江邊二月晴。”以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。從那時(shí)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民以一往無(wú)前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，譜寫(xiě)了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)新的壯麗史詩(shī)，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。

新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放。從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域，全面改革的進(jìn)程勢(shì)不可當(dāng)?shù)卣归_(kāi)了；從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部，對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)毅然決然地打開(kāi)了。這場(chǎng)歷史上從未有過(guò)的大改革大開(kāi)放，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

新時(shí)期最顯著的成就是快速發(fā)展。改革開(kāi)放30年，不過(guò)是人類(lèi)歷史的一瞬間。然而，中

華民族的進(jìn)取卻彪炳千古。我們這樣一個(gè)人口多、底子薄的發(fā)展中大國(guó)，以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來(lái)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進(jìn)出口總額位居世界第三、外匯儲(chǔ)備居世界第一位，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重由1978年的1%到2007年的5%以上，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從2.5億多減少到1000多萬(wàn)。據(jù)世界銀行公布的數(shù)字表明：近25年來(lái)，全人類(lèi)取得的扶貧事業(yè)成就中，67%的成就應(yīng)歸功于中國(guó)。我國(guó)的綜合國(guó)力增強(qiáng)了，國(guó)際地位提高了，人民生活顯著改善了，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展了。中國(guó)的發(fā)展，不僅使中國(guó)人民穩(wěn)定地走上富裕安康的廣闊道路，而且為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

新時(shí)期最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開(kāi)放實(shí)踐的過(guò)程中，堅(jiān)持馬克思主義的思想路線，自覺(jué)順應(yīng)時(shí)代潮流和人民愿望，不斷探索和回答什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實(shí)際問(wèn)題，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，使社會(huì)主義和馬克思主義在中國(guó)大地上煥發(fā)出勃勃生機(jī)。可以說(shuō)，改革開(kāi)放每一步發(fā)展都呼喚著理論創(chuàng)新，黨的理論每一次創(chuàng)新都推動(dòng)著改革開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新的天地。一部改革開(kāi)放的歷史，就是黨在新時(shí)期理論和實(shí)踐創(chuàng)新的歷史，就是用馬克思主義中國(guó)化最新成果推動(dòng)中國(guó)社會(huì)改革發(fā)展的歷史，就是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系創(chuàng)立形成發(fā)展的歷史。

一位網(wǎng)民的激情留言

從神舟五號(hào)、六號(hào)載人飛船圓滿(mǎn)升空，到嫦娥一號(hào)成功奔月；從西氣東輸全線貫通，到青藏鐵路躍上世界屋脊；從抗擊非典疫情，到抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得重大階段性成果??偉大祖國(guó)正日益強(qiáng)盛！作為一名中國(guó)人，我的自豪感日益強(qiáng)烈！

實(shí)踐充分表明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。這些年來(lái)，我們之所以能夠在國(guó)際風(fēng)云變幻中站穩(wěn)腳跟，之所以能夠經(jīng)受住國(guó)內(nèi)政治**、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及嚴(yán)重自然災(zāi)害等方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的航船始終沿著正確方向破浪前進(jìn)，就是因?yàn)檫M(jìn)行了改革開(kāi)放；而改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。中國(guó)特色社會(huì)主義同改革開(kāi)放相伴相生、相融相進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實(shí)行改革開(kāi)放的社會(huì)主義；我國(guó)的改革開(kāi)放之所以能夠順利推進(jìn)，就在于它是有利于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的改革開(kāi)放。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。

堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)推向前進(jìn)

在迎來(lái)改革開(kāi)放30周年這樣一個(gè)重要?dú)v史時(shí)刻，黨的十七大報(bào)告對(duì)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程作了大跨度的回顧總結(jié)，深刻闡述了改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為我們堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)指明了方向。

新時(shí)期我國(guó)改革和建設(shè)的巨大成就

從1978年到2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3645.2億元增長(zhǎng)到246619億元，年均增長(zhǎng)速度接近10％，經(jīng)濟(jì)總量躍升至世界第四位；糧食、棉花、肉類(lèi)、鋼鐵、煤炭、化肥、水泥等主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位；進(jìn)出口貿(mào)易總額從206.4億美元提高到21738億美元，成為世界第三大貿(mào)易國(guó)；外匯儲(chǔ)備由1.67億美元增加到15282億美元，位居世界首位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343.4元增長(zhǎng)到13786元；農(nóng)民人均純收入由133.6元增長(zhǎng)到4140元。同時(shí)，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)也取得舉世矚目的成就，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位不斷提升，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

在我國(guó)改革開(kāi)放取得輝煌成就的同時(shí)也必須看到，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的任務(wù)仍然十分艱巨。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，但還不成熟、不完善，在改革和發(fā)展過(guò)程中也不斷產(chǎn)生新問(wèn)題新矛盾，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展仍然要依賴(lài)于體制的改革與創(chuàng)新。黨 的十七大報(bào)告指出：“改革開(kāi)放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開(kāi)放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路。”因此，在新的歷史條件下，我們不能因改革開(kāi)放的偉大成就而看不到前進(jìn)中面臨的困難和問(wèn)題，也不能因前進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題而動(dòng)搖改革開(kāi)放的決心和信心，而要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，沖破一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛科學(xué)發(fā)展的做法和條條框框，革除一切影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的弊端，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

我們?cè)诤敛粍?dòng)搖地堅(jiān)持改革方向的同時(shí)，要著力提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。面對(duì)這些錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，改革的難度越來(lái)越大，改革的面越來(lái)越寬，牽扯的利益矛盾越來(lái)越復(fù)雜，群眾要求共享改革成果的期望越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)各項(xiàng)改革措施協(xié)調(diào)配套的要求也越來(lái)越高。這就要求我們把繼續(xù)深化改革開(kāi)放與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，善于從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體格局進(jìn)行思考和展開(kāi)，作出符合科學(xué)發(fā)展觀的改革決策，努力使經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革相互銜接，形成合力。

“十個(gè)結(jié)合”：改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)

在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，我們黨把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來(lái)，取得了我們這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

回顧改革開(kāi)放30年成就，令人鼓舞；展望改革開(kāi)放未來(lái)前景，催人奮進(jìn)。在回顧歷史、展望未來(lái)的時(shí)候，我們要永遠(yuǎn)銘記，改革開(kāi)放偉大事業(yè)，是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民建立新中國(guó)、取得社會(huì)主義革命和建設(shè)偉大成就以及艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民開(kāi)創(chuàng)的，是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民繼承、發(fā)展并成功推向21世紀(jì)的。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。只要我們更高地舉起中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐、在堅(jiān)持改革開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)新突破、在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展、在促進(jìn)社會(huì)和諧上見(jiàn)到新成效，就一定能夠奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，中華民族偉大復(fù)興的百年夢(mèng)想必將成為光輝的現(xiàn)實(shí)。抗震救災(zāi) 眾志成城

——為什么說(shuō)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)彰顯了偉大的民族精神

“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹！倍鞲袼沟倪@句名言，在2008年中華民族驚天地、泣鬼神的抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗中，再一次得到了深刻印證。

5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震。面對(duì)這場(chǎng)新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的災(zāi)難，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，各地區(qū)各部門(mén)各方面緊急行動(dòng)、全力以赴，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾不屈不撓、奮起自救，全社會(huì)奉獻(xiàn)愛(ài)心、傾力支援，形成了抗擊地震災(zāi)害的強(qiáng)大力量，迅速打響了氣壯山河、感天動(dòng)地的抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗。巨大的自然災(zāi)難在

給中華民族帶來(lái)巨大悲傷的同時(shí)，也使我們偉大的民族精神在劇創(chuàng)中迸發(fā)、在苦難中升華，鑄造了一座中華民族精神新的歷史豐碑。

抗震救災(zāi)展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨光輝形象和社會(huì)主義制度巨大優(yōu)越性

“任何困難都難不倒英雄的中國(guó)人民！”這是胡錦濤總書(shū)記站在汶川地震廢墟上發(fā)出的鏗鏘有力、飽含深情的宣示，給奮力抗震救災(zāi)中的全國(guó)人民以極大鼓舞，也是眾志成城抗震救災(zāi)的真實(shí)寫(xiě)照。大災(zāi)之后，發(fā)生在神州大地上的一切無(wú)不證明，越是危難時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨的中流砥柱作用越突出，社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性越突出，中華民族不屈不撓、頑強(qiáng)奮斗的英雄氣概越突出。在那些難忘的日日夜夜，舉國(guó)上下齊心協(xié)力，生死營(yíng)救氣吞山河，各界援助感天動(dòng)地，無(wú)私奉獻(xiàn)愛(ài)心潮涌，譜寫(xiě)了一曲中華民族自強(qiáng)不息、共克時(shí)艱的壯麗凱歌。

人民安危牽動(dòng)著中南海。汶川大地震發(fā)生后，胡錦濤總書(shū)記立即作出重要指示，多次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)議和政治局會(huì)議，全面部署抗震救災(zāi)工作，號(hào)召全黨、全軍、全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，迎難而上、百折不撓，發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的精神，共同奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的勝利。國(guó)務(wù)院迅速成立抗震救災(zāi)總指揮部。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不顧余震危險(xiǎn)，親臨一線指揮，與人民群眾和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)。在抗震救災(zāi)的危急時(shí)刻，胡錦濤總書(shū)記的身影出現(xiàn)在四川、陜西、甘肅地震災(zāi)區(qū)最前線，察看災(zāi)情，慰問(wèn)群眾，指導(dǎo)工作；溫家寶總理在地震當(dāng)天趕赴災(zāi)區(qū)之后，于5月22日和6月5日再赴災(zāi)區(qū)；中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志也都出現(xiàn)在抗震救災(zāi)第一線。按照中央的部署，中央各部門(mén)和各地政府緊急行動(dòng)起來(lái)，把抗震救災(zāi)作為最重要最緊迫的任務(wù)，全面展開(kāi)抗震救災(zāi)工作。

災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命。解放軍和武警部隊(duì)迅速組成緊急救援隊(duì)，空降兵從天而下，更多的部隊(duì)連續(xù)幾十個(gè)小時(shí)急行軍，披荊斬棘，以最快速度奔赴抗震救災(zāi)第一線，創(chuàng)下了短期內(nèi)運(yùn)兵逾10萬(wàn)的紀(jì)錄。人民子弟兵不畏艱險(xiǎn)，不怕疲勞，在災(zāi)情復(fù)雜的廢墟前，與時(shí)間和死神賽跑，用自己的血肉之軀，譜寫(xiě)了一首首悲壯感人的生命之歌，充分發(fā)揮了突擊隊(duì)和生力軍的作用。在條件最艱苦、環(huán)境最險(xiǎn)惡、人民群眾最需要的地方，人民子弟兵無(wú)不沖鋒在前、吃苦在先，用堅(jiān)韌、用毅力、用忠誠(chéng)詮釋著“最可愛(ài)的人”的時(shí)代內(nèi)涵，再一次成為感動(dòng)中國(guó)的英雄群體。

慘烈的地震展現(xiàn)給世人的不只是悲痛哀傷，更有時(shí)時(shí)閃現(xiàn)、處處涌動(dòng)的英雄壯舉和奉獻(xiàn)精神。人們不會(huì)忘記，父母張開(kāi)雙臂把生的希望留給孩子，老師俯首彎身為學(xué)生撐起生命的港灣，這些大愛(ài)無(wú)垠、舍己獻(xiàn)身的事跡令人熱淚盈眶。人們更不會(huì)忘記，當(dāng)?shù)卣鹨u來(lái)時(shí)，災(zāi)區(qū)的各級(jí)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員干部奮不顧身，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，生死關(guān)頭豁得出去。四川省組建各類(lèi)黨員搶險(xiǎn)隊(duì)、黨員突擊隊(duì)1.82萬(wàn)多個(gè)，參與黨員達(dá)118.3萬(wàn)余人。許多黨員干部剛剛從廢墟中爬出來(lái)，顧不上尋找自己的親人，就去搶救身邊的人；有的同志雖然失去愛(ài)人、父母、孩子，但很快擦干眼淚投入救災(zāi)工作，這一切充分見(jiàn)證了他們對(duì)人民群眾的無(wú)限忠誠(chéng)。

災(zāi)難無(wú)情，人間有愛(ài)。一方有難，八方支援。地震發(fā)生后，全國(guó)人民火速行動(dòng)起來(lái)，在危急之際，紛紛奉獻(xiàn)愛(ài)心，伸出援助之手，形成了抗震救災(zāi)的強(qiáng)大合力。各地各部門(mén)一支支救援隊(duì)伍、一批批救災(zāi)物資以最快速度源源不斷地抵達(dá)災(zāi)區(qū)，一批批社會(huì)志愿者們也奔赴抗震救災(zāi)最前線。白衣天使們以高尚的醫(yī)德、精湛的醫(yī)術(shù)和悉心的照料，托起了災(zāi)區(qū)一個(gè)又一個(gè)生命的希望。社會(huì)各界和香港同胞、澳門(mén)同胞、臺(tái)灣同胞以及海外華僑華人都奉獻(xiàn)愛(ài)心、傾力支援，有錢(qián)出錢(qián)、有力出力，排起長(zhǎng)隊(duì)無(wú)償獻(xiàn)血，慷慨解囊捐錢(qián)捐物，心手相牽，同舟共濟(jì)。

生命高于一切！這是抗震救災(zāi)中最讓人感動(dòng)的地方。“搶救人民群眾生命是首要任務(wù)”；“只要有一線希望，只要有一點(diǎn)生還可能，我們就要作出百倍努力”，黨和政府始終把確保人民群眾生命安全放在首位的堅(jiān)定信念，支撐著神凝情牽的舉國(guó)大救援。第一時(shí)間發(fā)布信息，爭(zhēng)分奪秒搶救生命，盡全力醫(yī)治受傷群眾，在共和國(guó)歷史上第一次為自然災(zāi)害中的遇難者設(shè)立全國(guó)哀悼日，降半旗向遇難同胞志哀??這一切，都真切體現(xiàn)了對(duì)人民生命的尊重，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念和關(guān)愛(ài)生命、心憂(yōu)百姓的博大情懷。在那三天全國(guó)哀悼日里，山川同悲、萬(wàn)民齊哀的國(guó)殤氣氛，是如此莊嚴(yán)、凝重、悲壯，感染著每個(gè)中國(guó)人；億萬(wàn)人民在同一時(shí)刻的肅立默哀，更是讓我們彼此聽(tīng)到了心音：送別逝者，擦干眼淚，挺直脊梁，奮力前進(jìn)！

滄海橫流，方顯英雄本色。經(jīng)過(guò)全黨全軍全國(guó)各族人民艱苦卓絕的努力，抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得了重大階段性成果。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民的主心骨，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。面對(duì)特大地震災(zāi)害，我們黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、果斷決策，最廣泛地凝聚起人民群眾的共識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)起蘊(yùn)藏在人民群眾中的偉大力量，從容應(yīng)對(duì)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，顯示出有效駕馭復(fù)雜局面的卓越能力，受到人民群眾的衷心愛(ài)戴，贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明中國(guó)特色社會(huì)主義具有強(qiáng)大的生命力，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的制度保證。面對(duì)特大地震災(zāi)害，我們能夠迅速舉全國(guó)之力投入抗震救災(zāi)，形成一切為了災(zāi)區(qū)、一切支援災(zāi)區(qū)的生動(dòng)局面，救援速度最快，動(dòng)員范圍最廣，投入力量最大，顯示出社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明人民軍隊(duì)是國(guó)家和人民利益的忠實(shí)捍衛(wèi)者，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的戰(zhàn)斗先鋒。面對(duì)特大地震災(zāi)害，在人民生命安危的關(guān)鍵時(shí)刻，強(qiáng)大的人民軍隊(duì)挺身而出，不負(fù)黨和人民的重托，以高度的政治覺(jué)悟、大無(wú)畏的犧牲精神和頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)，堅(jiān)決完成黨和人民交給的任務(wù)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的重要條件。抗震救災(zāi)是對(duì)一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的全面檢驗(yàn)。沒(méi)有改革開(kāi)放30年一心一意謀發(fā)展鑄就的強(qiáng)大實(shí)力，就難以提供抗震救災(zāi)的技術(shù)保障和物質(zhì)支持；沒(méi)有改革開(kāi)放30年全面推進(jìn)的體制改革和制度創(chuàng)新，就難以形成高效的應(yīng)急救援體系和國(guó)家管理能力。抗震救災(zāi)的每一個(gè)進(jìn)展，都同強(qiáng)大的國(guó)力支撐分不開(kāi)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明民族精神是中華民族的寶貴財(cái)富，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的強(qiáng)大動(dòng)力。地震發(fā)生后，地動(dòng)天不塌，大災(zāi)有大愛(ài)。在共和國(guó)960萬(wàn)平方公里的大地上，到處洋溢著愛(ài)的暖流，凝聚著堅(jiān)不可摧的精神力量！這是舉世罕見(jiàn)的一個(gè)民族以整體的力量與巨大的自然災(zāi)害相抗?fàn)幍膲雅e，充分展現(xiàn)了13億中國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)所表現(xiàn)的強(qiáng)烈愛(ài)國(guó)之心、濃濃同胞之情、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)之力，展現(xiàn)了中華民族偉大的民族精神。

抗震救災(zāi)精神譜寫(xiě)了中華民族精神的嶄新篇章

一個(gè)民族的生存和發(fā)展，需要有強(qiáng)大的精神支撐。民族精神，是一個(gè)民族在長(zhǎng)期的共同生活和共同實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的，在該民族生存和發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中逐步發(fā)展，為該民族大多數(shù)成員所認(rèn)同和接受的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德規(guī)范、品格風(fēng)范和文化傳統(tǒng)的總和。它是一個(gè)民族的靈魂，能夠使人心凝聚、精神振奮，使一個(gè)民族成為有強(qiáng)大生命力和凝聚力的民族。尤其在當(dāng)今世界，民族精神已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的重要尺度，是國(guó)家文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是維護(hù)一個(gè)民族穩(wěn)定和發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

中華文明是世界古代文明中始終沒(méi)有中斷、延續(xù)5000多年發(fā)展至今的文明。中華民族何以歷經(jīng)磨難而信念愈堅(jiān)、飽嘗艱辛而斗志更強(qiáng)，生生不息、薪火相傳呢？其奧秘就是有博大精深、底蘊(yùn)無(wú)窮的中華民族精神的有力支撐。中華民族優(yōu)秀兒女在創(chuàng)造輝煌歷史的進(jìn)程中，依托歷史悠久、富有生命力的文化傳統(tǒng)，不斷培育、積累和形成了以愛(ài)國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛(ài)好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神。中華民族精神是中華民族生命機(jī)體不可分割的重要組成部分，是古往今來(lái)千千萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)人奮發(fā)向上、百折不撓的精神支柱，是中華民族不斷發(fā)展壯大的精神動(dòng)力，是我們寶貴的精神財(cái)富。

中華民族精神既是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的，又是與時(shí)俱進(jìn)的，總是隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步而不斷充實(shí)和發(fā)展自己的內(nèi)涵，使民族精神不斷吸納時(shí)代精神，使時(shí)代精神不斷融入民族精神，實(shí)現(xiàn)民族性和時(shí)代性的有機(jī)統(tǒng)一。這就是中華民族精神始終保持強(qiáng)大生命力的根源所在。我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，既珍惜祖國(guó)寶貴的文化遺產(chǎn)，發(fā)揚(yáng)中華

民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，又緊跟時(shí)代步伐，不斷結(jié)合時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展要求，培育了井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神、紅巖精神、西柏坡精神、大慶精神、紅旗渠精神、雷鋒精神、鐵人精神、“兩彈一星”精神、九八抗洪精神、抗非典精神、載人航天精神和抗雪災(zāi)精神等等。它們都是對(duì)中華民族傳統(tǒng)美德的繼承和升華，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中華民族精神的內(nèi)容，對(duì)于奪取革命、建設(shè)、改革中的一個(gè)又一個(gè)勝利發(fā)揮了重要作用，構(gòu)成了我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的巨大精神動(dòng)力。

壓力與磨難催生偉大的精神，考驗(yàn)和挑戰(zhàn)錘煉民族的品格。我國(guó)廣大干部群眾在這次抗震救災(zāi)中所表現(xiàn)出來(lái)的崇高精神，又一次升華了中華民族精神，為中華民族精神增添了一筆新的寶貴財(cái)富。在特大地震災(zāi)害面前，中華兒女同舟共濟(jì)、生死與共，凝聚成一個(gè)休戚相依的命運(yùn)共同體，表現(xiàn)出萬(wàn)眾一心、眾志成城、和衷共濟(jì)的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，一方有難、八方支援、守望相助的民族奉獻(xiàn)精神，以人為本、對(duì)人負(fù)責(zé)、珍愛(ài)生命的民族價(jià)值取向，臨危不懼、迎難而上、百折不撓的民族英雄氣概，忠于職守、顧全大局、公而忘私的民族高尚情操，在挫折中拼搏、在逆境中奮起、自力更生、艱苦奮斗的民族自強(qiáng)品格，形成了凝聚人心、團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大精神支柱，成為新世紀(jì)新階段社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的又一次生動(dòng)實(shí)踐。偉大的抗震救災(zāi)精神，再一次讓全世界看到了中華民族的凝聚力，看到了改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)人民精神世界的巨大進(jìn)步，看到了我們黨和政府民主、開(kāi)放、文明、進(jìn)步和負(fù)責(zé)任的良好形象，看到了當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)的嶄新面貌。

讓中華民族精神放射出更加耀眼的光芒

偉大的事業(yè)需要崇高的精神，崇高的精神推動(dòng)著偉大的事業(yè)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中國(guó)人民夢(mèng)寐以求的共同愿望和莊嚴(yán)使命，弘揚(yáng)和培育民族精神始終是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我們要把弘揚(yáng)和培育民族精神作為建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要任務(wù)，納入國(guó)民教育全過(guò)程，納入精神文明建設(shè)全過(guò)程，著力建設(shè)中華民族的共有精神家園。

當(dāng)前抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)有力證明，偉大的民族精神是激勵(lì)人們戰(zhàn)勝困難、發(fā)憤進(jìn)取的精神動(dòng)力；社會(huì)主義核心價(jià)值體系植根于中華民族的血脈之中，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民開(kāi)拓前進(jìn)的精神旗幟。我們要以宣傳抗震救災(zāi)精神為契機(jī)，廣泛開(kāi)展民族精神和時(shí)代精神的宣傳教育，利用一切思想文化陣地、一切精神文化產(chǎn)品，各類(lèi)主題宣傳教育、各類(lèi)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳弘揚(yáng)和培育民族精神的重大意義，宣傳民族精神的科學(xué)內(nèi)涵，宣傳中華民族在5000多年歷史長(zhǎng)河中形成和發(fā)展民族精神的奮斗歷程，宣傳我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展民族精神的歷史性貢獻(xiàn)，更好地使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，偉大的民族精神過(guò)去是、現(xiàn)在是、將來(lái)也永遠(yuǎn)是中華民族從勝利走向勝利的強(qiáng)大精神力量，不斷增強(qiáng)民族自尊心、自豪感和責(zé)任感。

榜樣的力量是無(wú)窮的。注重樹(shù)立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮英雄模范人物的帶動(dòng)、示范作用，是弘揚(yáng)和培育民族精神的一條重要途徑。我們?cè)谛碌膶?shí)踐中要善于發(fā)現(xiàn)和推廣先進(jìn)典型，大力宣傳改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物，使人們學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。抗震救災(zāi)精神是中華民族精神在新世紀(jì)新階段的生動(dòng)體現(xiàn)，充分展現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)人民的精神風(fēng)貌，體現(xiàn)了中華民族精神的巨大力量，豐富了新時(shí)期思想道德建設(shè)的內(nèi)涵，為加強(qiáng)思想道德建設(shè)注入了新的動(dòng)力。我們要及時(shí)總結(jié)和宣傳抗震救災(zāi)精神，大力宣傳這次抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來(lái)的模范人物和先進(jìn)事跡，進(jìn)一步使抗震救災(zāi)精神家喻戶(hù)曉、深入人心，把抗震救災(zāi)煥發(fā)出的民族精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量。

抗震救災(zāi)精神，是我們?cè)诳拐鹁葹?zāi)中戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的強(qiáng)大動(dòng)力，也是我們重建美好家園的力量源泉。當(dāng)前，抗震救災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍處在刻不容緩的緊要關(guān)頭。同時(shí)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展面臨許多新挑戰(zhàn)，北京奧運(yùn)會(huì)也日漸臨近。面對(duì)十分繁重和艱巨的任務(wù)，我們要大力宣傳黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)工作的一系列決策和部署，大力宣傳災(zāi)區(qū)黨委政

府全力以赴解決受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活困難的實(shí)際行動(dòng)，大力宣傳災(zāi)區(qū)人民自救自立、恢復(fù)生產(chǎn)重建家園的奮斗精神，大力宣傳全國(guó)各地各部門(mén)和社會(huì)各界向?yàn)?zāi)區(qū)人民送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心的社會(huì)主義協(xié)作精神，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)抗震救災(zāi)精神。要堅(jiān)持一手抓抗震救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面，在繼續(xù)做好被困群眾搜救工作的同時(shí)，把安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建擺在更加突出的位置，以更加頑強(qiáng)的精神、更加迅速的行動(dòng)、更加密切的配合，全力以赴支援災(zāi)區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)做好抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作；另一方面，切實(shí)把本地區(qū)本部門(mén)的事情辦好，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保北京奧運(yùn)會(huì)順利舉辦。我們堅(jiān)信，有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，有災(zāi)區(qū)人民的頑強(qiáng)拼搏，我們一定能夠克服一切艱難險(xiǎn)阻，打贏抗震救災(zāi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這兩場(chǎng)硬仗。

艱難困苦，玉汝于成。對(duì)于歷經(jīng)磨難而不衰的中華民族而言，汶川大地震是一個(gè)悲壯的過(guò)去，更是一個(gè)偉大的開(kāi)始。經(jīng)過(guò)這場(chǎng)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的洗禮，人們進(jìn)一步體會(huì)到了精神力量的巨大威力，更加深刻地認(rèn)識(shí)到培育和弘揚(yáng)中華民族精神的極端重要性。讓我們以弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神為契機(jī)，大力弘揚(yáng)和培育中華民族精神，不斷增強(qiáng)全民族的精神力量，不斷豐富全民族的精神世界，進(jìn)一步激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民積極投身于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，使我們偉大的民族永遠(yuǎn)立于不敗之地。堅(jiān)持好字優(yōu)先 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

——為什么要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

我國(guó)內(nèi)蒙古西南部的鄂爾多斯，曾經(jīng)是“老、少、邊、貧”的典型地區(qū)，風(fēng)大沙多，干旱少雨，溝壑縱橫，現(xiàn)如今卻是一個(gè)工業(yè)大市、綠色大市、畜牧業(yè)大市和文化大市。2007年該市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1200億元人民幣，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到61％以上，植被覆蓋率達(dá)到75％以上，在中國(guó)社科院2008年《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》中增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排名第一、效益競(jìng)爭(zhēng)力名列第三。鄂爾多斯已成為塞北高原上一顆璀璨的明珠。鄂爾多斯發(fā)生巨變的奧秘，就在于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持好字優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，形成了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善和生態(tài)良好的多贏局面。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持好字優(yōu)先

黨的十七大深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，對(duì)我國(guó)發(fā)展提出了新的更高要求，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2007年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把堅(jiān)持好字優(yōu)先、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。從又快又好到又好又快，從快字當(dāng)頭到好字優(yōu)先，深化了對(duì)于發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家發(fā)展理念和發(fā)展方式的重大創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。

“堅(jiān)持好字優(yōu)先”提出的過(guò)程

2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)指出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2006年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須深刻認(rèn)識(shí)又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

2007年6月，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表的重要講話中指出，要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2007年10月，黨的十七大從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略布局的高度，全面闡述了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問(wèn)題。

2007年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均增長(zhǎng)9.7%的速度持續(xù)快速發(fā)展，取得了巨大成就。但也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，同時(shí)又出現(xiàn)了一些新的情況和新的問(wèn)題。我國(guó)自主創(chuàng)新能力不

強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境生態(tài)代價(jià)過(guò)大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，節(jié)能減排形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題還比較突出。妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，需要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，堅(jiān)持好字優(yōu)先，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“好”與“快”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，一個(gè)指標(biāo)是速度即增長(zhǎng)率，另一個(gè)指標(biāo)是質(zhì)量和效益。速度是顯性的，質(zhì)量和效益則是內(nèi)在的。把“好”放在“快”前，就是要在“好”中求“快”，把質(zhì)量和效益放在第一位，顯著提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，又要保持較高的發(fā)展速度，積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和規(guī)模。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)放在重中之重的地位。隨著中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的實(shí)施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，糧食生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、科技水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題繼續(xù)存在，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，已從2003年的3.23∶1，擴(kuò)大到2007年的3.32∶1。這是影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素之一。好字優(yōu)先，就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

新世紀(jì)以來(lái)五個(gè)中央一號(hào)文件促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

新世紀(jì)以來(lái)，黨和政府先后發(fā)布五個(gè)中央一號(hào)文件：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（2004）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（2005）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2006）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2007）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》（2008），有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定帶來(lái)強(qiáng)勁的動(dòng)力。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來(lái)，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2007年，東部地區(qū)江蘇省的生產(chǎn)總值從8554億元增加到25560億元，西部地區(qū)青海省從264億元增加到760億元。雖然東部、西部的發(fā)展都很快，但差距明顯。縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路；必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，在努力提高不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，不斷提高不同區(qū)域的人民生活水平。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置。當(dāng)前，我國(guó)消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重依然過(guò)高，重要能源資源消耗和主要污染物排放總量都居世界前列。2005年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為2.26萬(wàn)億美元，占世界生產(chǎn)總值的5%左右。但同期我國(guó)消費(fèi)石油、原煤、粗鋼、水泥和氧化鋁分別約為世界消費(fèi)總量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的能源、資源代價(jià)過(guò)大，生態(tài)環(huán)境壓力日益加大。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，堅(jiān)持綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要高度重視改善民生，解決好人民群眾的切身利益問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是依靠人民、造福人民的發(fā)展。人民群眾的主體地位要得到高度尊重，人民群眾的首創(chuàng)精神要得到充分發(fā)揮，人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益要得到切實(shí)保障。當(dāng)前，要更加注重發(fā)展成果的普惠性，不斷提高人民群眾的收入水平，提供更多的物質(zhì)文化產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正做到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐得出的重要結(jié)論，是黨的十六大以來(lái)我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要經(jīng)驗(yàn)，是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的新特點(diǎn)和新要求提出的重大戰(zhàn)略思想。

黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于“九五”計(jì)劃的建議中，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變作為具有全局意義的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變之一，強(qiáng)調(diào)要把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步、科學(xué)管理要效益。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。但由于我國(guó)人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展差距較大，并且由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變還沒(méi)有取得根本性突破。黨的十七大報(bào)告以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)。由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涵蓋了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的全部?jī)?nèi)容，同時(shí)還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出了新的更高的要求，體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的新變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的新拓展以及對(duì)于國(guó)際環(huán)境認(rèn)識(shí)的新提升。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是堅(jiān)持又好又快發(fā)展的必然要求。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好不好，要看是否具有高的質(zhì)量和好的效益。一是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠增加物質(zhì)資源消耗還是靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新。如果主要靠增加物質(zhì)資源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是粗放型的增長(zhǎng)、低質(zhì)量的增長(zhǎng)，不是好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的基礎(chǔ)上。如果伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能是在低層次、低水平上重復(fù)，經(jīng)濟(jì)效益難以有實(shí)質(zhì)性的提高，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是好的發(fā)展。三是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是由投資和出口拉動(dòng)，還是由消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。主要靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，難以擴(kuò)大人民的消費(fèi)需求、提高人民的生活水平，不利于改善民生，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不是好的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間具有內(nèi)在聯(lián)系，前者是后者的目的，后者是前者的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展，其中就包含著必須要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所呈現(xiàn)的規(guī)律，就是社會(huì)總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷優(yōu)化和升級(jí)，這些結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)過(guò)程，也就是不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的過(guò)程。離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既好不起來(lái)，也快不起來(lái)。因此，我們要努力適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的新變化，適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的新要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得重大突破，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2007年，東部地區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，消費(fèi)增長(zhǎng)17.09％，增幅比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，而投資、出口增幅均有下降。消費(fèi)驅(qū)動(dòng)快速發(fā)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車(chē)”協(xié)同帶動(dòng)，自主創(chuàng)新支撐作用凸顯，東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呈現(xiàn)出新氣象。東部地區(qū)新變化印證著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，其中國(guó)內(nèi)需求的貢獻(xiàn)率曾高達(dá)91％以上。從國(guó)際比較看，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)并不慢，但投資和出口增長(zhǎng)更快，出現(xiàn)了投資比重過(guò)高、貿(mào)易順差過(guò)大、消費(fèi)比重偏低的格局。投資與消費(fèi)的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而同步提高，導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口和投資的依賴(lài)性。而外貿(mào)順差過(guò)大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成

國(guó)內(nèi)資金流動(dòng)性過(guò)剩，反過(guò)來(lái)又助長(zhǎng)了投資的高增長(zhǎng)。要保持持久穩(wěn)定的增長(zhǎng)，必須擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀(jì)新階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要拉動(dòng)力的條件已經(jīng)具備。擴(kuò)大消費(fèi)需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。當(dāng)前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)特別是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，從而切實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生。

二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來(lái)，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。從最近幾年我國(guó)各次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大，是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

當(dāng)前要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過(guò)持續(xù)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)和提高其貢獻(xiàn)率，相對(duì)降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。這既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇。

三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素結(jié)構(gòu)的不同，實(shí)質(zhì)上反映了國(guó)家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。改革開(kāi)放以來(lái)，我們大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國(guó)際市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國(guó)企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價(jià)的20％、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30％、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%—40％，支付給國(guó)外專(zhuān)利持有者。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高水平躍升，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和社會(huì)氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機(jī)。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開(kāi)創(chuàng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。物價(jià)上漲的腳步能否慢下來(lái)

——為什么要防止明顯通貨膨脹

當(dāng)前，物價(jià)問(wèn)題成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。2007年5月以來(lái)，我國(guó)物價(jià)總水平出現(xiàn)較大幅度的上漲，CPI同比呈逐月上升的態(tài)勢(shì)，特別是從2007年8月份起，CPI漲幅連續(xù)5個(gè)月達(dá)到6%以上，2008年以來(lái)漲幅又有所升高。一季度CPI同比上漲8%，比上年同期升高5.3個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年升高3.2個(gè)百分點(diǎn)。在物價(jià)的持續(xù)上漲過(guò)程中，人們感到東西貴了，鈔票縮水了，資產(chǎn)貶值了。物價(jià)問(wèn)題牽動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)。近一年來(lái)的物價(jià)上漲給老百姓特別是部分低收入群眾生活帶來(lái)不小的壓力。人們希望政府能采取有力措施，把物價(jià)穩(wěn)定下來(lái)，別再讓CPI往上“躥”了。如何看待這一輪的物價(jià)上漲，怎樣才能緩解國(guó)內(nèi)通貨膨脹的壓力呢？

物價(jià)上漲有緣由

“從去年10月到今年3月，一瓶酸奶漲了5毛錢(qián)，一斤肉漲了4塊錢(qián)。”北京市一位退休教師感覺(jué)到“菜籃子”的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。人們普遍感到，農(nóng)副產(chǎn)品漲價(jià)推動(dòng)的食品價(jià)格漲

幅明顯，成為物價(jià)上漲的主導(dǎo)因素。在2007年CPI上漲的4.8%中，食品價(jià)格上漲占了4個(gè)百分點(diǎn)，居住類(lèi)價(jià)格上漲占了0.6個(gè)百分點(diǎn)，其他如服裝、日用工業(yè)品等六類(lèi)商品價(jià)格上漲只占0.2個(gè)百分點(diǎn)。2008年一季度，食品價(jià)格上漲21.0%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲6.8個(gè)百分點(diǎn)；居住價(jià)格上漲6.6%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲1個(gè)百分點(diǎn)；其余各類(lèi)商品價(jià)格則分別略有漲跌。可以說(shuō)，2007年以來(lái)的這一輪價(jià)格上漲，主要是由食品價(jià)格上漲帶動(dòng)的，仍然是結(jié)構(gòu)性上漲而不是全局性上漲。

食品價(jià)格上漲有其必然性。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多年在低位運(yùn)行，價(jià)格上漲帶有恢復(fù)性。糧食和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在20世紀(jì)90年代中后期達(dá)到峰值以后，一直持續(xù)走低。拿糧食來(lái)說(shuō)，三種主要糧食：小麥、稻谷、玉米，平均收購(gòu)價(jià)格1997年是每公斤1.5元，現(xiàn)在是每公斤1.58元，10年漲了8分錢(qián)，漲了5.3%。豬肉價(jià)格也是這樣，1997年時(shí)，精瘦肉每公斤已經(jīng)接近20元錢(qián)，后來(lái)一度降到12元錢(qián)，2007年五六月份才開(kāi)始恢復(fù)到20元錢(qián)，現(xiàn)在又逐步漲到28元左右。從一定意義上講，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲是相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系調(diào)整的。雖然我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格近些年來(lái)一直處在較低水平，但化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格卻有較大幅度上升，近5年來(lái)尿素、柴油、農(nóng)膜價(jià)格分別上漲26．6％、64．4％和60％。同時(shí)，農(nóng)民外出務(wù)工增多，非農(nóng)收入大幅度增長(zhǎng)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降。因此，糧食、食品和豬肉價(jià)格適度提高，也可看做是市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高的補(bǔ)償，是農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上調(diào)，有利于形成合理的比價(jià)關(guān)系，也有利于提高農(nóng)民種糧和養(yǎng)豬的積極性，保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。

食品價(jià)格和其他商品價(jià)格的上漲已經(jīng)給人們的生活帶來(lái)了很大的影響。如果任由物價(jià)上漲，就有可能引起全面的、持續(xù)的、輪番的價(jià)格上漲，進(jìn)而引發(fā)明顯的通貨膨脹，這將給人們的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。但從總水平上看，目前我國(guó)尚不足以構(gòu)成明顯的通貨膨脹。當(dāng)前我國(guó)總供給與總需求基本平衡。雖然投資增幅依然在高位，消費(fèi)出現(xiàn)明顯回升，出口持續(xù)較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)需求比較旺盛，但總供給擴(kuò)張仍然強(qiáng)勁，總需求對(duì)價(jià)格總水平的推動(dòng)作用比較有限。從供給能力擴(kuò)張來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)換代加快，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)能力不斷加強(qiáng)。這些因素都保障了我國(guó)供給能力的持續(xù)較快增長(zhǎng)。目前，我國(guó)商品市場(chǎng)70％以上的工業(yè)品和80％以上的消費(fèi)品供過(guò)于求，其他商品供求基本平衡，僅有極個(gè)別商品供給相對(duì)不足。豬肉、食用植物油、糧食和食品的價(jià)格漲幅雖然較高，但只要采取有針對(duì)性的措施，增加市場(chǎng)供給，消除價(jià)格上漲的短期性因素，價(jià)格漲幅就會(huì)在一段時(shí)間后穩(wěn)定下來(lái)并有所回落。

價(jià)格上漲壓力大

“今年CPI的控制目標(biāo)又是4.8%，剛好與去年CPI的實(shí)際漲幅持平。雖然這個(gè)數(shù)字看起來(lái)很熟悉，但很可能預(yù)示著一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的博弈。”這是首都某報(bào)對(duì)2008年政府工作報(bào)告提出CPI控制目標(biāo)而抒發(fā)的一段議論。防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲，是2008年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。由于推動(dòng)價(jià)格上漲的國(guó)際國(guó)內(nèi)多方面因素還將存在，2008年價(jià)格上漲的壓力仍然很大。

那么，物價(jià)上漲的壓力表現(xiàn)在哪些方面呢？

糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于緊平衡狀態(tài)，存在較大的價(jià)格上漲壓力。到2007年，我國(guó)糧食連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，糧食庫(kù)存充裕，有利于糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。但是，由于國(guó)內(nèi)土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，以及11月份成品油價(jià)格上調(diào)的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本在不斷上升。2008年年初嚴(yán)重的雨雪冰凍天氣，使1.78億畝農(nóng)作物受災(zāi)，還有大量的牲畜家禽和魚(yú)類(lèi)被凍死，損失之重為歷史罕見(jiàn)，這將對(duì)2008年農(nóng)產(chǎn)品的供給產(chǎn)生影響。此外，保障農(nóng)民增收、鼓勵(lì)農(nóng)民增產(chǎn)，也要保持農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食價(jià)格穩(wěn)中有升的勢(shì)頭。這些都是使得2008年的糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍將在高位運(yùn)行的重要因素。

流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題短期內(nèi)還難以消除。流動(dòng)性過(guò)剩，就是流通領(lǐng)域的貨幣過(guò)多，貨幣過(guò)多就會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。多年來(lái)，我國(guó)由于投資增長(zhǎng)過(guò)快，消費(fèi)增長(zhǎng)明顯不足，大量產(chǎn)品只有對(duì)

外出口，導(dǎo)致貿(mào)易順差激增，且增幅過(guò)大；加上人民幣幣值低估，新的國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大量外資涌入，外匯儲(chǔ)備急劇增長(zhǎng)，導(dǎo)致由于外匯占款而投放的基礎(chǔ)貨幣迅速擴(kuò)張。從發(fā)展趨勢(shì)看，這些因素在短期內(nèi)不會(huì)有大的變化，流動(dòng)性過(guò)剩也難以得到根本性緩解。

成本上升的推動(dòng)作用。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)保持在高位上運(yùn)行，將使生活消費(fèi)品生產(chǎn)成本上升；生活費(fèi)用提高、工資提高、福利增加以及社會(huì)保障的完善等，都將推動(dòng)勞動(dòng)力成本的上升；隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地、勞動(dòng)力、資金等要素價(jià)格以及能源、資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格都將趨于上升；實(shí)行節(jié)能減排，治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也會(huì)增加生產(chǎn)成本。這些因素都在表明，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高成本的時(shí)期，成本上升將成為推動(dòng)物價(jià)上漲的主要力量。

來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲的壓力也在增大。目前，我國(guó)已成為世界原油、鐵礦石和糧食等的消費(fèi)大國(guó)，這些初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格上漲成為我國(guó)物價(jià)上漲的重要外部原因。國(guó)際能源資源價(jià)格近年來(lái)持續(xù)大幅走高。2007年，國(guó)際原油價(jià)格猛漲近60%，為過(guò)去10年中漲幅最大。鐵礦石等資源類(lèi)商品的價(jià)格變化同樣引人注目。自2004年我國(guó)正式參加鐵礦石價(jià)格談判以來(lái)，國(guó)際鐵礦石價(jià)格已連續(xù)4年上漲，2008其基準(zhǔn)價(jià)再次上漲65%。石油、鐵礦石等能源資源價(jià)格的成倍上漲，將給相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)成本帶來(lái)巨大壓力。國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格不斷上漲。2008年4月上旬，全球最大的大米出口國(guó)泰國(guó)B級(jí)大米報(bào)價(jià)達(dá)到每噸780—800美元，隨后更是突破1000美元大關(guān)，創(chuàng)20多年來(lái)新高。一些糧食主產(chǎn)國(guó)因干旱連續(xù)兩年減產(chǎn)，全球谷物庫(kù)存將下降至35年來(lái)的最低水平；受石油價(jià)格上漲的影響，對(duì)于可用來(lái)制造生物燃料的玉米和大豆的需求增長(zhǎng)很快；發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入提高，消費(fèi)升級(jí)，對(duì)糧食的需求增加??這些都導(dǎo)致了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給緊張和價(jià)格上漲。雖然目前我國(guó)糧食的對(duì)外依存度很低，糧食自給率一直保持在95%以上，但國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅上升，也會(huì)影響國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲。

應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，2007年價(jià)格上漲對(duì)2008年價(jià)格的翹尾影響較大，推動(dòng)價(jià)格上漲的因素較多，這些因素造成的壓力在短期內(nèi)還難以減輕，控制物價(jià)上漲的難度加大，由結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲演變成明顯通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。對(duì)此必須高度重視，絕不能掉以輕心。

通貨膨脹要嚴(yán)防

2006年以來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)的投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多等問(wèn)題，黨中央及時(shí)采取有針對(duì)性的宏觀調(diào)控措施，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。2007年以來(lái)，為了防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面上漲，黨中央審時(shí)度勢(shì)，將實(shí)行多年的穩(wěn)健的貨幣政策調(diào)整為“適度從緊”的貨幣政策，一系列宏觀調(diào)控措施相繼出臺(tái)。2007年年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把“防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”，作為2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)之一。那么，我們?yōu)槭裁匆绱酥匾曂ㄘ浥蛎泦?wèn)題呢？為什么要把防止明顯的通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)呢?

防止明顯的通貨膨脹有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理的價(jià)格能夠有效地對(duì)資源進(jìn)行配置，但當(dāng)市場(chǎng)物價(jià)發(fā)生持續(xù)大幅上漲時(shí)，就會(huì)向人們提供一種錯(cuò)誤的信號(hào)，引導(dǎo)投資需求猛漲，資源供應(yīng)緊張，反過(guò)來(lái)推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)物價(jià)更加猛烈地上漲，如此惡性循環(huán)，最終會(huì)給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。防止明顯的通貨膨脹，就是要避免這種情況出現(xiàn)，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

防止明顯的通貨膨脹有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。如果任由通貨膨脹的趨勢(shì)惡性發(fā)展，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈動(dòng)蕩。特別是市場(chǎng)價(jià)格的信號(hào)紊亂和供求關(guān)系失衡，會(huì)導(dǎo)致流通領(lǐng)域混亂，部分企業(yè)囤積商品，哄抬物價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序，引起人們對(duì)物價(jià)上漲的恐慌，容易引發(fā)搶購(gòu)等非理性行為，造成社會(huì)動(dòng)蕩不安。

防止明顯的通貨膨脹有利于改善民生。物價(jià)與民生息息相關(guān)。通貨膨脹意味著貨幣貶值，工資縮水，實(shí)際收入水平下降。尤其是我國(guó)居民的消費(fèi)支出中，食品占有的比重比較大，食

品價(jià)格大幅度上漲，工薪階層、離退休人員和低收入人群將難以承受。越是困難群體，越是貧困地區(qū)，受到的影響就越大。如果物價(jià)連續(xù)大幅上漲，就會(huì)導(dǎo)致部分低收入者返貧，困難群眾增多，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。防止明顯的通貨膨脹，就是要確保廣大人民的基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。

防止明顯通貨膨脹的發(fā)生，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提出的新要求。只要把黨中央確定的各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處，就能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

多管齊下穩(wěn)物價(jià)

物價(jià)問(wèn)題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映。黨和政府高度重視物價(jià)問(wèn)題，把防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹擺在更加突出的位置上，針對(duì)導(dǎo)致物價(jià)上漲的根本原因，已經(jīng)采取和正在采取一系列控制物價(jià)過(guò)快上漲的措施。2008年的政府工作報(bào)告就防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲提出了九項(xiàng)措施，概括起來(lái)可以叫做：一個(gè)根本途徑、三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一個(gè)根本途徑就是：一手抓增加有效供給，采取綜合的扶持政策，特別是農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品的有效供給；一手抓抑制不合理的需求，主要是投資過(guò)快增長(zhǎng)、貨幣投放過(guò)多，繼續(xù)實(shí)行從緊貨幣政策以及抑制一些不合理的“高污染、高能耗和資源性”產(chǎn)品出口，促進(jìn)社會(huì)總供給和總需求的基本平衡。

三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是：一頭要抓農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)采取了一系列扶持糧食、生豬、油料、奶業(yè)、禽類(lèi)生產(chǎn)的政策，正在落實(shí)。“手中有糧，心中不慌。”只要市場(chǎng)上不脫銷(xiāo)、有東西，大局就能穩(wěn)定。另一頭要采取多種措施安排困難群眾生活，緩解低收入群體和離退休人員的生活壓力。要抓好對(duì)低收入群體的適當(dāng)補(bǔ)貼，使低收入群體不因價(jià)格上漲而降低生活水平。這頭穩(wěn)定了，大局也能穩(wěn)定。中間的流通環(huán)節(jié)，就是抓市場(chǎng)監(jiān)管。要打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、散布漲價(jià)謠言、蠱惑人心等違法行為，保持市場(chǎng)的正常秩序。

控制物價(jià)、抑制通貨膨脹的任務(wù)十分艱巨、復(fù)雜，各級(jí)黨委、政府思想不能麻痹，工作不能放松。同時(shí)也要看到，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)力、物資都比較雄厚，我們具備控制物價(jià)過(guò)快上漲的有利條件。只要認(rèn)真貫徹中央精神，措施有力，我們完全有信心能夠控制住物價(jià)過(guò)快上漲的局面，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。理性看待股市的波動(dòng)

——為什么要促進(jìn)股市健康穩(wěn)定發(fā)展

最近兩年，我國(guó)股市一掃前幾年的低迷，出現(xiàn)連連上漲行情，股票指數(shù)不斷創(chuàng)出新高，股市市值持續(xù)增大。上證指數(shù)從2005年6月的低點(diǎn)998點(diǎn)，一路上漲至2007年10月的6124點(diǎn)，漲幅超過(guò)500%。然而，從2007年10月開(kāi)始，A股連續(xù)下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超過(guò)50%。僅2008年第一季度，A股市值就縮水12萬(wàn)億元，創(chuàng)下了15年來(lái)的新紀(jì)錄。股市的劇烈波動(dòng)，給廣大投資者帶來(lái)了很多困惑。那么，股市的這種波動(dòng)是如何產(chǎn)生的？面對(duì)股市的劇烈波動(dòng)，應(yīng)當(dāng)如何推動(dòng)股市的健康穩(wěn)定發(fā)展？

股票市場(chǎng)有起有落

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是在周期性的波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，股票市場(chǎng)也經(jīng)常是風(fēng)云變幻、起伏不定，隨著供求關(guān)系的變化而上下波動(dòng)。

股票市場(chǎng)有著自身的特殊性。與一般的商品市場(chǎng)不同，股票市場(chǎng)是一種虛擬經(jīng)濟(jì)。在股票市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)的不是普通的具有實(shí)際使用價(jià)值的商品如食品、住房等，而是可以在未來(lái)獲得收益的金融資產(chǎn)。股票價(jià)格不僅取決于公司的經(jīng)營(yíng)狀況，同時(shí)也受利率、匯率、通貨膨脹、國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)力量對(duì)比、重大自然災(zāi)害發(fā)生以及投資者心理預(yù)期的影響而發(fā)生波動(dòng)。股票市場(chǎng)的這種波動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)相比，往往更為劇烈、更為頻繁。當(dāng)股價(jià)持續(xù)上漲時(shí)，越來(lái)越多的資金被吸引進(jìn)來(lái)，這又會(huì)導(dǎo)致股價(jià)的進(jìn)一步上漲，并使得更多的資金進(jìn)入市場(chǎng)。在牛市樂(lè)觀氣氛的感染下，人們總是能找到股市不斷上漲的“理論根據(jù)”，把

所有的利好消息加以放大，直到某一天泡沫破裂，股價(jià)暴跌。當(dāng)股價(jià)持續(xù)下跌時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)相反的情況，價(jià)格進(jìn)一步下跌，資金持續(xù)流出，悲觀失望情緒蔓延。

股票市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)在股市的發(fā)展歷史上不乏其例。比如，從1928年初到1929年8月，美國(guó)的道瓊斯指數(shù)由200點(diǎn)附近飆升到400點(diǎn)左右，一年的時(shí)間里股指暴漲了一倍。然而不久就爆發(fā)了1929—1933年整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大蕭條，股票價(jià)格也隨之一瀉千里，從1929年9月繁榮的頂峰到1932年夏天大蕭條的谷底，道瓊斯指數(shù)從381點(diǎn)跌至36點(diǎn)，縮水90%。1985—1990年日本股市持續(xù)大漲，日經(jīng)225指數(shù)由1985年初的11000點(diǎn)漲到38000多點(diǎn)。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本股市開(kāi)始暴跌。到1990年10月份股指已跌破20000點(diǎn)，1992年8月18日降至14309點(diǎn)，基本上回到了1985年的水平，股指比最高峰時(shí)下降了63%。

我國(guó)股票市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)間并不太長(zhǎng)，但同樣經(jīng)歷了股市劇烈波動(dòng)的洗禮。1990年12月19日，中國(guó)股市從100點(diǎn)起步，到1992年5月26日，上證指數(shù)已躍升至1429點(diǎn)。在一年半的時(shí)間中，上證指數(shù)暴漲1329點(diǎn)，之后迅速暴跌至400點(diǎn)，有些股民損失極其慘重。從2006年開(kāi)始，我國(guó)股票市場(chǎng)啟動(dòng)了新一輪的牛市行情，以股票市場(chǎng)為代表的資本市場(chǎng)迅速發(fā)展。截至2007年年底，滬、深兩個(gè)市場(chǎng)共有上市公司1550家，總市值達(dá)32.7萬(wàn)億元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的140%，位列全球資本市場(chǎng)第三，新興市場(chǎng)第一。然而，世界上沒(méi)有只漲不跌的股市。在股市自身運(yùn)行的規(guī)律和國(guó)際金融市場(chǎng)的影響下，我國(guó)股市自2007年10月中旬以來(lái)，出現(xiàn)了較大幅度的調(diào)整，大批股票價(jià)格被腰斬，大量基金跌破了面值。在股市的劇烈波動(dòng)中，許多股民和基民被套，飽受虧損之苦。人們?cè)俅紊钋懈惺艿搅送顿Y股市所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)股市長(zhǎng)期向好

股市的波動(dòng)是有規(guī)律的，最基本的規(guī)律就是股票價(jià)格要符合它的內(nèi)在價(jià)值。一只股票如果價(jià)格漲得過(guò)高，就會(huì)超過(guò)其內(nèi)在價(jià)值，需求就會(huì)減少，價(jià)格就會(huì)隨之下降。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果價(jià)格跌到一定程度，就會(huì)低于其內(nèi)在價(jià)值，需求就會(huì)增加，價(jià)格就會(huì)隨之上漲，直到價(jià)格和價(jià)值達(dá)到平衡。運(yùn)用這個(gè)基本規(guī)律來(lái)看待當(dāng)前我國(guó)股票市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)現(xiàn)象，就能夠使我們多一分清醒、多一分理性。

2007年年底以來(lái)，我國(guó)股票市場(chǎng)出現(xiàn)的這輪深幅調(diào)整有其必然性。一是對(duì)前期股市上漲的累積風(fēng)險(xiǎn)的釋放。2006年以來(lái)，隨著股票價(jià)格的飛速上漲，A股市場(chǎng)的市盈率也急劇上升。至2007年6月底，滬、深兩市加權(quán)市盈率達(dá)80多倍，大大高于通常認(rèn)為的30—40倍之間的合理市盈率標(biāo)準(zhǔn)。這表明，A股市場(chǎng)的股票價(jià)格已經(jīng)大大超出了其內(nèi)在的價(jià)值。二是受美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和周邊股市調(diào)整的影響。2007年第四季度之后，美國(guó)的次貸危機(jī)愈演愈烈，對(duì)全球金融市場(chǎng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，全球主要股票市場(chǎng)在半年左右的時(shí)間里下跌的幅度都超過(guò)20%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放慢加劇了人們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)的擔(dān)憂(yōu)，降低了人們對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，投資的意愿受到了抑制。三是宏觀調(diào)控的成效。近年來(lái)，為了防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，黨和政府采取了一系列宏觀調(diào)控的措施，如多次調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，調(diào)整證券交易印花稅等，使流動(dòng)性過(guò)剩的矛盾逐步緩解，股市的供求關(guān)系開(kāi)始趨于均衡。同時(shí)，2008年年初的雪災(zāi)、上市公司大量再融資、“大小非”集中解禁等事件性原因，也加劇了投資者的恐慌心理，影響他們對(duì)股市發(fā)展的預(yù)期。正是上述這些因素的共同作用，造成了2007年年底以來(lái)股價(jià)的大幅回落。

同樣，我們也要看到，經(jīng)過(guò)十多年的改革和發(fā)展，我國(guó)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)明顯加強(qiáng)，上市公司質(zhì)量不斷提高，投資者結(jié)構(gòu)逐步改善，市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革不斷深化。資本市場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。2006年以來(lái)中國(guó)股市的快速發(fā)展，有其深刻的原因。一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。近年

來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)高增長(zhǎng)和低通脹的良好局面，上市公司的業(yè)績(jī)大幅提升。2006年上市公司凈利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度高達(dá)46%。2007年上市公司整體業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)水平也較高。截至2008年4月7日，已披露年報(bào)的880家上市公司2007年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入67321億元，同比增長(zhǎng)24.61%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)6548.75億元，同比增長(zhǎng)44.78%。上市公司業(yè)績(jī)的提高，必然會(huì)帶來(lái)股票價(jià)格的大幅上升。二是中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展正在把世界上成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)國(guó)情有機(jī)結(jié)合起來(lái)，沿著漸進(jìn)式的市場(chǎng)化改革方向穩(wěn)步推進(jìn)。2005年5月開(kāi)始實(shí)施的股權(quán)分置改革，使我國(guó)資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。股權(quán)分置改革之后，大股東的利益與小股東的利益趨于一致，很多大股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，改善了上市公司的質(zhì)量。三是資本市場(chǎng)法律體系逐步完善。2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施修訂的《公司法》和《證券法》，以及與“兩法”配套的法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步理順了資本市場(chǎng)的法律關(guān)系，健全了資本市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)全面提升資本市場(chǎng)法治水平、加快推進(jìn)資本市場(chǎng)改革發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。除此以外，人民幣持續(xù)升值的推動(dòng)作用也不可忽視。2001年以來(lái)美元持續(xù)貶值，人民幣持續(xù)升值，尤其是2005年7月我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行人民幣匯率改革之后，人民幣對(duì)美元的比價(jià)升值速度加快。國(guó)際資本通過(guò)各種渠道大量進(jìn)入我國(guó)，加劇了我國(guó)金融市場(chǎng)的流動(dòng)性過(guò)剩，推動(dòng)了股市行情的不斷上漲。

可以說(shuō)，我國(guó)資本市場(chǎng)改革不斷深化和資本市場(chǎng)法律體系不斷完善的趨勢(shì)沒(méi)有改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和企業(yè)效益不斷提升的趨勢(shì)沒(méi)有改變，人民幣升值和流動(dòng)性過(guò)剩的趨勢(shì)沒(méi)有改變。因此，我國(guó)股票市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)也不會(huì)有根本的改變，對(duì)此我們應(yīng)有充分的信心。有跌有漲，潮落潮起，是股市發(fā)展中的必然規(guī)律。股票價(jià)格短期回落，不會(huì)改變我國(guó)股票市場(chǎng)長(zhǎng)期向上和不斷發(fā)展的大趨勢(shì)。

積極推動(dòng)股市良性運(yùn)行

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，股票價(jià)格的不斷波動(dòng)是一種必然現(xiàn)象。沒(méi)有股票價(jià)格的波動(dòng)，資本市場(chǎng)就不可能有效反映資本的供求狀況，就不可能調(diào)節(jié)資本的有效配置。當(dāng)然，說(shuō)股票價(jià)格的波動(dòng)是一種正常現(xiàn)象，并不意味著我們對(duì)于股票價(jià)格發(fā)生背離市場(chǎng)規(guī)律的劇烈波動(dòng)可以完全放任自流，聽(tīng)之任之。

股市的大幅波動(dòng)會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害和風(fēng)險(xiǎn)。股市的持續(xù)暴漲會(huì)吸引更多的人投身股市，使大多數(shù)股票背離自身價(jià)值，形成泡沫。泡沫的膨脹會(huì)造成一時(shí)的繁榮甚至狂熱，但泡沫積聚到一定程度后就會(huì)破滅，使股市迅速下跌。股市的持續(xù)暴跌會(huì)造成投資者財(cái)富大幅縮水，資產(chǎn)大幅貶值，從而導(dǎo)致人們收入減少，生活水平下降。特別是那些將大量積蓄投入股市的普通群眾，財(cái)產(chǎn)可能會(huì)在股市暴跌之中消失得無(wú)影無(wú)蹤。這種情況持續(xù)到一定程度，就會(huì)導(dǎo)致股市交易額迅速下降，使資本市場(chǎng)的融資功能受到破壞，金融業(yè)也發(fā)生動(dòng)蕩，甚至銀行破產(chǎn)、工廠關(guān)閉、企業(yè)大量裁員，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入低迷狀態(tài)。因此，政府對(duì)股市的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控就顯得十分重要，維護(hù)包括股票市場(chǎng)在內(nèi)的金融市場(chǎng)的穩(wěn)定是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要內(nèi)容。

要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)股票市場(chǎng)建立發(fā)育的時(shí)間還不長(zhǎng)，許多方面不夠成熟，亟待完善。構(gòu)建透明高效、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運(yùn)行安全的股票市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化對(duì)股票市場(chǎng)發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)股票市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是推動(dòng)股市穩(wěn)定健康發(fā)展的重要條件。股票市場(chǎng)的起起落落與宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)是密切相關(guān)的。在經(jīng)濟(jì)繁榮期，企業(yè)的盈利水平也會(huì)上升，導(dǎo)致股價(jià)的上漲。在經(jīng)濟(jì)蕭條期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，企業(yè)盈利下降，股票價(jià)格也隨之會(huì)降低。因此，防止股票市場(chǎng)的大起大落，首先要搞好宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

全面提高上市公司質(zhì)量是推動(dòng)股票市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的根本。上市公司是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的群體，是股市投資價(jià)值的源泉。事實(shí)證明，績(jī)效越差的上市公司，其股價(jià) 的波動(dòng)現(xiàn)象越明顯；而越是優(yōu)質(zhì)的上市公司，其股價(jià)的走勢(shì)越穩(wěn)定越健康，越能夠?yàn)橥顿Y者帶來(lái)穩(wěn)定可靠的收益。因此，提高上市公司質(zhì)量，是強(qiáng)化上市公司競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是夯實(shí)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)、增強(qiáng)資本市場(chǎng)吸引力和活力、充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置功能的關(guān)鍵。

推進(jìn)多層次股票市場(chǎng)體系建設(shè)，滿(mǎn)足多元化的投融資需求，是推動(dòng)股市健康穩(wěn)定發(fā)展的保障。要大力發(fā)展主板市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)板建設(shè)，加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)，建立適應(yīng)不同層次市場(chǎng)的交易制度和轉(zhuǎn)板機(jī)制，完善登記、托管和結(jié)算體系，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，拓寬合法資金入市渠道。建立統(tǒng)一互聯(lián)的證券市場(chǎng)，多渠道提高直接融資比重。

完善法律和監(jiān)管體系，建設(shè)公正、透明、高效的市場(chǎng)，對(duì)于推動(dòng)股市健康穩(wěn)定發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。完善法律體系，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，才能有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。如果股市投機(jī)過(guò)度，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越積越大。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)證券違法違規(guī)活動(dòng)的打擊力度不斷加大，有效遏制了非法證券活動(dòng)的多發(fā)勢(shì)頭。2008年4月，國(guó)務(wù)院頒布《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》。這是資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的又一重大舉措，對(duì)于保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)證券交易的正常秩序，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有重要的意義。

對(duì)于投資者而言，最重要的是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。風(fēng)險(xiǎn)是股票市場(chǎng)的基本特征，股票市場(chǎng)與風(fēng)險(xiǎn)共生共存。我國(guó)股票市場(chǎng)處于“新興加轉(zhuǎn)軌”的發(fā)展階段，規(guī)范運(yùn)作程度有待提高，市場(chǎng)不夠成熟、不夠健全，波動(dòng)性相對(duì)更大。近兩年尤其是2007年以來(lái)，投資者入市總量增加很快，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，投資者開(kāi)戶(hù)數(shù)從6000多萬(wàn)戶(hù)增長(zhǎng)到2008年年初的1.4億多戶(hù)，許多中小投資者缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)極為重要。投資者要謹(jǐn)慎入市，理性參與投資，入市后要保持良好心態(tài)，堅(jiān)持價(jià)值投資理念，切實(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自身利益。

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，中國(guó)股市成績(jī)斐然。可以預(yù)期，中國(guó)股市具有廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面是好的。只要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，集中力量解決經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問(wèn)題，建立一個(gè)公開(kāi)、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境，就一定會(huì)促進(jìn)股市平穩(wěn)健康地發(fā)展，從而切實(shí)保護(hù)投資者的利益。綠水青山就是金山銀山

——為什么要建設(shè)生態(tài)文明

“請(qǐng)到天涯海角來(lái)，這里四季春常在??”這首人們熟悉的優(yōu)美歌曲，唱出了人們對(duì)海南優(yōu)美環(huán)境的贊嘆。從2000年9月開(kāi)始，海南省推動(dòng)以“建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化”為主題的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。截至2008年4月，共建成文明生態(tài)村7774個(gè)，占全省自然村總數(shù)的33.4%。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民收入增加，文明程度提高，瓊島處處盛開(kāi)生態(tài)文明之花。海南省抓住良好的生態(tài)環(huán)境這一發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期依托，堅(jiān)持生態(tài)立省，把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，取得了引人矚目的成就。

黨的十七大第一次明確把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求提了出來(lái)，強(qiáng)調(diào)要使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立，反映了黨和政府對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明的高度重視，表達(dá)了廣大人民群眾分享生態(tài)文明的迫切愿望，必將對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大影響。

一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)

生態(tài)問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)必須高度關(guān)注的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，既影響著發(fā)展的全局，也決定著發(fā)展的可持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到人類(lèi)的命運(yùn)，既影響著人類(lèi)的現(xiàn)在，也決定著人類(lèi)的未來(lái)。

生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的同時(shí)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，在建

設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境過(guò)程中所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。輝煌的中華文明與長(zhǎng)江、黃河流域的生態(tài)狀況息息相關(guān)，而印度河流域的宜居環(huán)境則塑造了古印度文明。人們也不會(huì)忘記，曾經(jīng)盛極一時(shí)的古埃及文明、古巴比倫文明等等所經(jīng)歷的由繁榮走向衰敗的悲劇，很大程度上是因?yàn)檫@些地區(qū)人與自然的矛盾日益尖銳，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，使得文明淹沒(méi)在歷史的塵埃中。前車(chē)之鑒，要時(shí)刻牢記。當(dāng)代世界的發(fā)達(dá)國(guó)家，在其工業(yè)化初期和中期階段，無(wú)不走過(guò)一條先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路。如今的倫敦環(huán)境優(yōu)美，但它曾經(jīng)被人們稱(chēng)為“霧都”。19世紀(jì)50年代，倫敦是一個(gè)被各種工廠包圍的城市，煙塵籠罩在城市的上空，工業(yè)污染嚴(yán)重，集中體現(xiàn)了資本主義工業(yè)化的特征。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是工業(yè)革命以來(lái)，在人類(lèi)物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，以高投入、高耗能、高消費(fèi)為特征的工業(yè)文明，對(duì)地球資源的索取超出了合理的范圍，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，人類(lèi)對(duì)自身與自然關(guān)系的反思和認(rèn)識(shí)日益深刻。1972年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表《人類(lèi)環(huán)境宣言》鄭重宣示，人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的同時(shí)，也承擔(dān)著維護(hù)自然的義務(wù)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，以《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件先后問(wèn)世，標(biāo)志著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念逐步成為世界共識(shí)。

建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)代中國(guó)一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。在經(jīng)過(guò)了近30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，13億中國(guó)人的生活正在逐步走向富裕，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就。同時(shí)，我們也要看到，我國(guó)的生態(tài)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一方面，我國(guó)人均資源緊張，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平；我國(guó)沙化土地面積為173.97萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.12%；水土流失土地的總面積已達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37.1%；平均每年農(nóng)田受旱面積近4億畝，受澇耕地面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。另一方面，由于長(zhǎng)期實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)承受著傳統(tǒng)發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來(lái)的壓力——在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本完成的情況下，“十五”計(jì)劃規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)沒(méi)有如期完成。要完成“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等涉及資源環(huán)境的規(guī)劃指標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

歷史與現(xiàn)實(shí)都警示我們，必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式，擺脫先污染后治理的老路，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)給老百姓一個(gè)美好的生活家園，讓天更藍(lán)、水更清，給子孫后代留下藍(lán)天白云、綠水青山，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

面向未來(lái)的必然選擇

2007年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用超薄塑料購(gòu)物袋；同時(shí)，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所，實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。禁令一出，牽動(dòng)人心。曾幾何時(shí)，塑料袋以其方便廉價(jià)的特點(diǎn)，大大方便了人們的日常生活，然而它也越來(lái)越成為“白色污染”的主要來(lái)源。在環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的今天，是繼續(xù)依賴(lài)塑料袋的便利性而無(wú)視其危害，還是鄭重地為環(huán)保作出新的抉擇？“禁塑令”的實(shí)施充分展示了我國(guó)政府在保護(hù)環(huán)境問(wèn)題上的堅(jiān)定立場(chǎng)和決心，也有助于進(jìn)一步在全社會(huì)樹(shù)立起人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀。

確立建設(shè)生態(tài)文明新目標(biāo)，是我們黨在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的偉大進(jìn)程中取得的新認(rèn)識(shí)、樹(shù)立的新理念、形成的新任務(wù)。從黨的十二大到十五大，我們把建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明作為中國(guó)特色社會(huì)主義的主體內(nèi)容，黨的十六大在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨提出的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展理念的又

一次升華，標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是中華民族對(duì)人類(lèi)文明作出的新貢獻(xiàn)。

建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會(huì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。在我國(guó)這樣的人口大國(guó)，建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，最緊迫的任務(wù)就是要解決好“低水平”、“不全面”、“不平衡”問(wèn)題。如果不改變傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式，走先污染后治理、邊污染邊治理的發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，資源供應(yīng)不足、能源嚴(yán)重緊缺、環(huán)境壓力加大已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性制約因素，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們要走出一條投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。

建設(shè)生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)把發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)內(nèi)在地統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的落腳點(diǎn)和最終結(jié)果。同時(shí)，生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)是科學(xué)發(fā)展。“綠水青山”與“金山銀山”既存在矛盾，又相互依存，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，金山銀山也需要良好的生態(tài)環(huán)境。沒(méi)有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展不可能持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明正是為了更好地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。正確處理快速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的發(fā)展道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明，在生機(jī)盎然的綠水青山中持續(xù)地追求并享有幸福，才能夠真正擁有沉甸甸的“金山銀山”。

建設(shè)生態(tài)文明是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)文明是在人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程中形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，是人與自然交流融通的狀態(tài)。沒(méi)有生態(tài)安全，人類(lèi)自身就會(huì)陷入最深刻的生存危機(jī)。從這個(gè)意義上說(shuō)，生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。

全社會(huì)的共識(shí)與行動(dòng)

在五年累計(jì)降低供電煤耗22.4克/千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤385萬(wàn)噸，節(jié)約用電24.3億千瓦時(shí)，節(jié)約燃油38.5萬(wàn)噸，直接實(shí)現(xiàn)節(jié)能價(jià)值33.5億元的同時(shí)，五年內(nèi)規(guī)模翻了一番，裝機(jī)容量達(dá)到6302萬(wàn)千瓦，效益翻兩番，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入720億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)42億元。這是中國(guó)華電集團(tuán)通過(guò)科學(xué)發(fā)展，在打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)中交出的一份驕人答卷。華電集團(tuán)依靠科技進(jìn)步、促進(jìn)節(jié)能減排、加快清潔發(fā)展的成績(jī)說(shuō)明，只有加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。我們要把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。

建設(shè)生態(tài)文明，觀念要先行。要使生態(tài)文明觀深入人心，在全體公民中強(qiáng)化我國(guó)人口多、人均資源少、環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的國(guó)情意識(shí)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)全面發(fā)展的政績(jī)意識(shí)；強(qiáng)化環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識(shí)。在全社會(huì)形成了解國(guó)情、珍愛(ài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、造福后代的共識(shí)，使生態(tài)文明觀念成為13億中國(guó)人共同的價(jià)值觀念和自覺(jué)行動(dòng)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)鍵。要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來(lái)，樹(shù)立保住綠水青山也是政績(jī)的理念，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)

化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的狀況，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

堅(jiān)定不移地抓好節(jié)能減排工作是核心。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，“好”是基礎(chǔ)，“好”的體現(xiàn)之一是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)做到節(jié)能減排。要讓節(jié)能降耗和污染減排成為兩根“高壓線”，加快利用先進(jìn)技術(shù)改造高耗能、高污染企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)力，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

實(shí)行嚴(yán)格的制度是保障。完成硬指標(biāo)要出硬招數(shù)，不動(dòng)真格的換不來(lái)藍(lán)天碧水。要像控制人口、保護(hù)耕地一樣，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境資源保護(hù)制度，嚴(yán)肅法律制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法手段，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行政績(jī)督察制和行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)那些我行我素、無(wú)視法紀(jì)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的人要堅(jiān)決懲處，杜絕一切環(huán)境違法行為，絕不允許“少數(shù)人發(fā)財(cái)、人民群眾受害、全社會(huì)買(mǎi)單”的情況再出現(xiàn)。

建設(shè)生態(tài)文明是全社會(huì)共同的理念，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。當(dāng)建設(shè)生態(tài)文明成為我們每一個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)時(shí)，青山不老，綠水長(zhǎng)流，人與自然共和諧的美景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

人民民主是社會(huì)主義的生命

——為什么要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

近年來(lái)，英國(guó)著名思想庫(kù)倫敦外交政策中心發(fā)表的美國(guó)高盛公司的長(zhǎng)篇研究報(bào)告——《北京共識(shí)》，引起了國(guó)際上的廣泛關(guān)注。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)取得了巨大進(jìn)步，其最大的成功之處就在于中國(guó)創(chuàng)造了一種適合自己的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展模式。中國(guó)以繁榮發(fā)展的嶄新面貌，充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的成功，也向世界昭示了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的正確。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

當(dāng)今世界，各國(guó)由于歷史演進(jìn)和具體國(guó)情不同，政治發(fā)展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是由中國(guó)的歷史發(fā)展和具體國(guó)情決定的，是中國(guó)人民在追求民族獨(dú)立和人民解放的斗爭(zhēng)中、在長(zhǎng)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐中作出的正確選擇，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

中國(guó)是一個(gè)具有5000多年歷史的文明古國(guó)，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。然而，1840年以后，由于西方列強(qiáng)入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，民族危機(jī)空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗?fàn)帲麟A級(jí)、各階層、各種社會(huì)勢(shì)力圍繞在中國(guó)建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式提出了種種主張，展開(kāi)了激烈斗爭(zhēng)。

中國(guó)民主革命的偉大先行者孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了在中國(guó)延續(xù)幾千年的君主專(zhuān)制制度，為中國(guó)進(jìn)步打開(kāi)了閘門(mén)，譜寫(xiě)了古老中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒(méi)有從根本上改變舊中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和人民的悲慘境地，建立起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)共和政體最終在各種反動(dòng)勢(shì)力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國(guó)的政治制度，無(wú)論采取何種形式，都沒(méi)有能根本改變其代表帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質(zhì)，中國(guó)人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

中國(guó)人民從長(zhǎng)期的艱難探索和不懈奮爭(zhēng)中逐步認(rèn)識(shí)到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級(jí)統(tǒng)治，建立符合中國(guó)國(guó)情、符合中國(guó)人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當(dāng)家作主。

新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建立了人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開(kāi)辟了人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，人民民主的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，人民的

各項(xiàng)權(quán)益得到越來(lái)越切實(shí)的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國(guó)”的基本方略；黨的十五屆五中全會(huì)作出了“擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的主張；黨的十七大強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”，第一次闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵，這就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”。回顧黨80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實(shí)現(xiàn)人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執(zhí)著追求。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度具有鮮明特點(diǎn)與巨大優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心是通過(guò)建立中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。它的基本框架主要由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度所構(gòu)成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)所在。

人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。一方面，人民代表大會(huì)制度為人民當(dāng)家作主提供了最好的組織形式。人民通過(guò)普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)都對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民通過(guò)人民代表大會(huì)，把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會(huì)制度為國(guó)家機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的制度保障。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。國(guó)家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨制度。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。政治協(xié)商制度的主要功能和優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)充分協(xié)商，求同存異，使不同階級(jí)階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會(huì)整體利益得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度。這項(xiàng)制度保證各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)利，使各民族共同維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)具有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。

基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度。堅(jiān)持基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，不僅是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實(shí)踐的鍛煉，不斷提高民主意識(shí)、民主素質(zhì)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

判斷一國(guó)的民主制度是否具有優(yōu)越性，要看它是否立足于本國(guó)國(guó)情，是否有助于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度適應(yīng)了中國(guó)歷史與國(guó)情對(duì)政治制度提出的總體要求，保持了國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，提高了社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個(gè)階層和群體的不同利益。我國(guó)的人大代表和政協(xié)委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農(nóng)民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會(huì)新階層的代表。代表和委員們?cè)邳h的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參政議政，共商國(guó)是，從而能

夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀條件和要求把握大局，根據(jù)全民族的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益制定出符合科學(xué)規(guī)律的路線、方針、政策，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)利益的最大化。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠在現(xiàn)代化進(jìn)程中維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以人民民主促進(jìn)社會(huì)公平正義，既是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全社會(huì)民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾對(duì)維護(hù)和保障社會(huì)公平正義的期待越來(lái)越多，對(duì)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，在充分民主的基礎(chǔ)上使黨和政府正確集中各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學(xué)作出決策，保證人民利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠保持國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。國(guó)家政權(quán)具有高度穩(wěn)定性，國(guó)家政策具有明顯連續(xù)性，這是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的首要條件。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，在半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會(huì)的資源、力量和智慧用于建設(shè)和發(fā)展，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)期實(shí)施。

開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的廣闊前景

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，積極借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅(jiān)定不移地深化政治體制改革，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。我們已經(jīng)成功地找到了一條符合中國(guó)實(shí)際、獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路。必須堅(jiān)定不移地走這條道路，奮力開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展更為廣闊的前景。

堅(jiān)持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。在現(xiàn)階段，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)于完善整個(gè)政治體制具有全局性的意義。要把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在人民當(dāng)家作主的政治和法律制度基礎(chǔ)上，使社會(huì)主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政方式的完善同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。要善于把黨的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，主要依靠法律治理國(guó)家、管理社會(huì)，使國(guó)家各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。

擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民當(dāng)家作主。黨的十七大報(bào)告將“擴(kuò)大公民有序政治參與”列為今后一個(gè)時(shí)期政治發(fā)展的重要目標(biāo)。政治參與是社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主民主權(quán)利的重要途徑。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過(guò)體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴(kuò)大和保障人民的民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。

堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。不斷完善改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化司法體制改革。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保法律正確實(shí)施。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。政治體制改革要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，決不能動(dòng)搖社會(huì)主義基本政治制度。社會(huì)的基本政治制度是一個(gè)國(guó)家組織社會(huì)生活的根本方式，對(duì)于社會(huì)的存在和發(fā)展具有根本性的意義。要善于學(xué)習(xí)和借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，堅(jiān)持和發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設(shè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力使我國(guó)政治建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)，反映時(shí)代要求，在制度創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展，創(chuàng)造人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理

經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的新途徑新形式，推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度上保障滿(mǎn)足人民群眾不斷增強(qiáng)的政治參與要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”只要我們順應(yīng)時(shí)代潮流，遵從人民意愿，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治，為人類(lèi)社會(huì)的民主政治發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程

——為什么要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度

廣西宜州，一個(gè)在中國(guó)版圖上并不引人注目的邊遠(yuǎn)古城，卻有兩件事足以使當(dāng)?shù)厝藗涓凶院馈Ｆ湟唬酥菔莻髡f(shuō)中“歌仙”劉三姐的故鄉(xiāng)。其二，這里曾開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南鄉(xiāng)合寨村里一棵五人合抱的大樟樹(shù)下，85戶(hù)村民代表分別在一張兩指寬的紙條上，以無(wú)記名方式投下了自己神圣的一票，選舉產(chǎn)生了新的管理組織——村民委員會(huì)。當(dāng)時(shí)的村民們并沒(méi)有意識(shí)到，正是他們布滿(mǎn)老繭的手，拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村村民自治的歷史序幕！兩年之后，農(nóng)村村民委員會(huì)與城市居民委員會(huì)一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國(guó)憲法。如今，合寨村那塊寫(xiě)有“村民委員會(huì)”字樣的木牌，已經(jīng)成為中國(guó)基層民主政治發(fā)展的歷史見(jiàn)證。

基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創(chuàng)造

基層群眾自治是社會(huì)主義民主的直接體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的實(shí)現(xiàn)途徑。我們黨在準(zhǔn)確把握社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把基層群眾自治制度提升為我國(guó)政治制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容，順應(yīng)了時(shí)代潮流，符合黨心民心，必將對(duì)中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，決定與自身利益相關(guān)的事務(wù)，反映自己的利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力，而且有利于人們根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行政治建設(shè)，用民主的方式化解社會(huì)矛盾，融洽人際關(guān)系，建設(shè)幸福家園，創(chuàng)造美好生活。

我國(guó)基層群眾自治制度最早發(fā)源于城市。新中國(guó)成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現(xiàn)了由群眾自己組織起來(lái)的防護(hù)隊(duì)、居委會(huì)和居民組等群眾性自治組織。20世紀(jì)80年代以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)成員固定從屬于某一個(gè)黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的社會(huì)組織管理體制逐步被打破，原來(lái)由“單位”承擔(dān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和住房保障等職能逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)，這些都迫切要求城市基層管理體制進(jìn)行相應(yīng)變革，以加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應(yīng)運(yùn)而生，逐步發(fā)展成為城市基層群眾自治制度。

在我國(guó)廣大農(nóng)村，村民自治更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革的直接產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)舉。黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村改革蓬勃推進(jìn)，以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了“政社合一、集中經(jīng)營(yíng)”的人民公社制，并在全國(guó)迅速推開(kāi)。這一偉大變革，一方面使農(nóng)民群眾獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性；另一方面也催生了農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的要求，以改變一些地方出現(xiàn)的基層管理缺位和村莊無(wú)序狀況。此后，村民委員會(huì)等群眾自治組織雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)，在加強(qiáng)農(nóng)村管理、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

由此可見(jiàn)，我國(guó)基層群眾自治制度，適應(yīng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是人民群眾的偉大創(chuàng)造。通過(guò)基層群眾自治，人民群眾自主管理自己的事務(wù)，這是我國(guó)基層社會(huì)組織與治理方式的重大變革和創(chuàng)新。

20多年來(lái)，基層群眾自治制度不斷發(fā)展，切實(shí)保障了人民依法行使民主權(quán)利，有力地?cái)U(kuò)大了社會(huì)主義民主，在社會(huì)主義政治生活中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)與人民代表大會(huì)制度、中

國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。

社會(huì)主義民主政治大廈的重要支柱

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在我國(guó)現(xiàn)階段，人民當(dāng)家作主主要通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一方面，由人民選出代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；另一方面，實(shí)行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權(quán)利。這兩個(gè)方面相輔相成，共同支撐起我國(guó)社會(huì)主義民主政治的宏偉大廈。可以說(shuō)，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱。基層群眾自治不僅是人民群眾直接管理自己事務(wù)的有效方式，而且也是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)偉大征程中，發(fā)展基層民主，完善群眾自治，是關(guān)乎全局的基礎(chǔ)性工程。

基層群眾自治制度體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這一民主政治制度，通過(guò)以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。基層群眾自治制度把代表制民主與直接民主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

基層群眾自治制度拓展了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展路徑。發(fā)展基層民主是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，這就要求從整個(gè)政治體制改革和民主政治建設(shè)的全局來(lái)確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的著力點(diǎn)，探索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)展民主規(guī)模，提升民主質(zhì)量，循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

基層群眾自治制度增強(qiáng)了社會(huì)主義民主的廣泛性和實(shí)效性。在城鄉(xiāng)基層實(shí)行群眾自治，讓人民群眾直接參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，充分反映自己的利益訴求，保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯，有利于增強(qiáng)廣大群眾對(duì)民主政治的認(rèn)同，充分調(diào)動(dòng)人們參與民主政治建設(shè)的積極性。同時(shí)，人民群眾在自己生活的區(qū)域內(nèi)，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監(jiān)督，有利于增強(qiáng)基層民主的廣泛性和實(shí)效性，為廣大群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受。

基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質(zhì)。自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有利于培養(yǎng)廣大群眾的公民意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知，鍛煉參與民主政治建設(shè)的能力。可以說(shuō)，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學(xué)校，人民群眾在親身實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主、認(rèn)知民主，民主意識(shí)得到不斷喚醒，民主素質(zhì)得到不斷增強(qiáng)，民主能力得到不斷提升。通過(guò)千萬(wàn)個(gè)這樣的民主大學(xué)校，億萬(wàn)人民將日益走向社會(huì)主義民主政治的廣闊天地，構(gòu)筑起我國(guó)社會(huì)主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了巨大變革，與此相適應(yīng)，社會(huì)成員的思想觀念正在發(fā)生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應(yīng)新的變革和人民日益增長(zhǎng)的政治參與要求，大力發(fā)展基層民主，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，保證各方面自治活動(dòng)在法治軌道上健康進(jìn)行。群眾自治，關(guān)鍵在依法。發(fā)展基層群眾自治的過(guò)程，是法律法規(guī)不斷完善的過(guò)程，也是法治化程度不斷提高的過(guò)程。從具體進(jìn)程看，我國(guó)基層群眾自治可以說(shuō)是先嘗試、探索，然后再規(guī)范、推廣，因此，相關(guān)法律和規(guī)定不可能一開(kāi)始就完美無(wú)缺，而是需要根據(jù)自治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)不斷完善。例如正在實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》，還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問(wèn)題，如對(duì)村委會(huì)直接選舉中賄選的界定、關(guān)于鄉(xiāng)—村關(guān)系的規(guī)定還不夠細(xì)化等。這些都需要緊密結(jié)合基層群眾自治的實(shí)踐，在法律法規(guī)層面不斷加以完善。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需求，不斷擴(kuò)大自治范圍。我國(guó)基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領(lǐng)域，涵蓋面還不夠?qū)拸V，仍需要進(jìn)一步擴(kuò)大自治范圍。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，大量新興經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，并在基層社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，如城市中的業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村中的行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織等等。如何擴(kuò)大這些新興社會(huì)組織的自主權(quán)、自治權(quán)和群眾參與權(quán)，鼓勵(lì)人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，日益成為發(fā)展基層群眾自治的迫切任務(wù)。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。基層群眾自治制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)支持下，人民群眾的偉大創(chuàng)造。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層群眾自治健康發(fā)展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關(guān)系，發(fā)揮基層黨組織對(duì)群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)作用和保障作用；要根據(jù)本地實(shí)際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及財(cái)務(wù)管理、村（居）務(wù)公開(kāi)等制度，為廣大群眾參與公共事務(wù)管理、行使民主權(quán)利提供日益完善的制度保障。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。如何處理好政府行政權(quán)力與群眾自治權(quán)利的關(guān)系，是發(fā)展基層群眾自治面臨的一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如，一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將居委會(huì)或村委會(huì)當(dāng)成自己的行政下屬組織，實(shí)行行政化管理，下達(dá)種類(lèi)繁多的指令性任務(wù)，使居委會(huì)和村委會(huì)很難獨(dú)立自主地開(kāi)展自治活動(dòng)，嚴(yán)重影響了基層群眾自治。要改變這種現(xiàn)象，就必須合理劃分政府“政務(wù)”與基層自治組織“村務(wù)”、“居務(wù)”的責(zé)任范圍和權(quán)力邊界，妥善處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系、街居關(guān)系。基層政府要加快轉(zhuǎn)變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發(fā)展。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須高度關(guān)注人民群眾的權(quán)益，建立健全與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。發(fā)展基層群眾自治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好人民群眾的權(quán)益。如果廣大群眾的權(quán)益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調(diào)動(dòng)起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會(huì)成為一句空話。因此，必須把保障人民群眾的權(quán)益放在首位，從制度上確保群眾權(quán)益不受侵犯。從基層群眾自治實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達(dá)方面的獨(dú)特地位，增強(qiáng)村委會(huì)、居委會(huì)、職代會(huì)等社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實(shí)現(xiàn)和權(quán)益保障中不斷增強(qiáng)參與民主政治建設(shè)的積極性。“大部制”吹出清新之風(fēng)

——為什么要加快行政管理體制改革

如果評(píng)選2008的“流行語(yǔ)”和“新詞匯”，“大部制”一詞將當(dāng)仁不讓地入選其中。3月15日，隨著《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上高票通過(guò)，中國(guó)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正式拉開(kāi)帷幕。這個(gè)被稱(chēng)為“大部制”的方案，將轉(zhuǎn)變政府職能落實(shí)到整合機(jī)構(gòu)、科學(xué)配置部門(mén)職能上，新組建工業(yè)和信息化部等5個(gè)部門(mén)，不再保留國(guó)防科工委等6個(gè)部門(mén)，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)15個(gè)，減少正部級(jí)機(jī)構(gòu)4個(gè)。作為行政管理體制改革的重中之重，這一方案一經(jīng)披露，立即引來(lái)如潮好評(píng)。由它傳遞的轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能等清新信息，宛如三月春風(fēng)，迅速吹遍神州大地。

30年來(lái)的第六次改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為完善行政管理體制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進(jìn)行過(guò)五次機(jī)構(gòu)改革。此次政府機(jī)構(gòu)改革已是30年來(lái)的第六次。盡管每次改革的背景與任務(wù)不同，過(guò)程有難易，效果有大小，但歷次改革都適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性需要，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理逐步規(guī)范，體制機(jī)制創(chuàng)新取得積極成效，行政效能顯著提高，為中國(guó)這艘巨輪的破浪前行提供了重要的制度保障。

機(jī)構(gòu)改革為何要不斷進(jìn)行？各級(jí)政府擁有人民賦予的公共權(quán)力，掌握和控制著大量的公

共資源，作為國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的決策者、管理者，具有極為重要的地位，它的組織和運(yùn)轉(zhuǎn)牽涉到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的方方面面。改革開(kāi)放以來(lái)黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)，都把行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要舉措加以強(qiáng)調(diào)。改革開(kāi)放30年來(lái)取得的重大進(jìn)展，都與推進(jìn)行政管理體制改革密切相關(guān)。

從總體上看，我國(guó)目前的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。但面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，當(dāng)前行政管理體制還存在著一些不相適應(yīng)的方面：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率不高的問(wèn)題比較突出，有些領(lǐng)域權(quán)力仍然過(guò)于集中，且缺乏有效制約監(jiān)督等。這些問(wèn)題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，深化行政管理體制改革勢(shì)在必行。

從經(jīng)濟(jì)方面看，政府作為經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理者，如果不能按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求加快行政管理體制改革，那么，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會(huì)遇到阻力，受到制約。大量事實(shí)表明，政企不分、政資不分問(wèn)題不解決，現(xiàn)代企業(yè)制度就難以建立；行政壟斷和地區(qū)封鎖不打破，統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系就難以形成；政府管理方式不轉(zhuǎn)變，有效的宏觀調(diào)控體系就難以健全；政績(jī)考評(píng)體系不科學(xué)，單純追求GDP增長(zhǎng)速度、粗放增長(zhǎng)方式、環(huán)境資源矛盾等深層次問(wèn)題就難以克服。

從政治角度看，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義民主政治的一個(gè)切入點(diǎn)。改革政府機(jī)構(gòu)，有助于理順黨政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力；推行政務(wù)公開(kāi)，建立科學(xué)民主決策體制，有助于擴(kuò)大公民的有序政治參與，為公民參與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的管理創(chuàng)造條件；將過(guò)多包攬的事務(wù)回歸社會(huì)，有助于擴(kuò)大基層群眾的自治范圍和內(nèi)容，發(fā)展基層民主；實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府，有助于落實(shí)依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

從社會(huì)發(fā)展看，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，深層次社會(huì)矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，人民群眾對(duì)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、住房、公平分配、安全等方面的需求日益增強(qiáng)。只有加快行政管理體制改革，理順政事關(guān)系，才能形成與社會(huì)良性互動(dòng)、共同治理的局面；只有轉(zhuǎn)變政府職能，才能消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的現(xiàn)象，解決好民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義；只有創(chuàng)新行政管理方式，才能有效化解新的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

正是著眼于這樣的大局，黨的十七大作出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略部署，提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”的改革思路。黨的十七屆二中全會(huì)又通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，確定了深化行政體制改革的總體方案。

大部門(mén)體制的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

“三個(gè)和尚”的故事在我國(guó)可謂家喻戶(hù)曉，其道理十分簡(jiǎn)單：一件事最好由專(zhuān)人專(zhuān)管，否則，政出多門(mén)，多頭共管，職責(zé)不清，反而會(huì)出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”的窘境。現(xiàn)實(shí)生活中，這樣的事例并不鮮見(jiàn)。例如，在一些地方，一條河有幾個(gè)部門(mén)管：水利局管農(nóng)村段，環(huán)衛(wèi)局管河流下水道，市政局管河道，國(guó)土局管地下水，河水管理辦公室管綜合治理，各管各的，“有利的爭(zhēng)破頭，無(wú)利的踢皮球，有責(zé)的躲著走，無(wú)責(zé)的搶著管”。可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著大部制的探索和實(shí)施，這種現(xiàn)象將會(huì)得到改變。

所謂 “大部制”，即大部門(mén)體制，是指將職能相近的部門(mén)整合重組為一個(gè)較大部門(mén)而形成的政府組織形式，以減少機(jī)構(gòu)重疊、部門(mén)職能交叉，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力，使政府組成部門(mén)的數(shù)量保持適中精干。

實(shí)行“大部制”，最核心的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能。目前，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存。其主要原因，就在于部門(mén)職能配置不夠科學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理。大部制改革將會(huì)加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該

由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

實(shí)行“大部制”，有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)驗(yàn)表明，政府職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置有著內(nèi)在聯(lián)系，政府職能變化了，機(jī)構(gòu)設(shè)置也要相應(yīng)調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)精簡(jiǎn)了許多專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，健全了宏觀管理部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)逐步增設(shè)了環(huán)保、社保、信息、能源等新的管理部門(mén)。這些逐步健全和增加的機(jī)構(gòu)，是政府履行職能所必需的，但也出現(xiàn)了分工過(guò)細(xì)、機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的趨向。實(shí)行大部門(mén)體制，將職能相近的部門(mén)重組為大部門(mén)，既可保證政府有效履行各項(xiàng)職能，又能防止機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷膨脹，形成精干高效的現(xiàn)代政府組織結(jié)構(gòu)。

實(shí)行“大部制”，另一個(gè)著眼點(diǎn)是提高政府效能。政府部門(mén)職能交叉、權(quán)責(zé)配置脫節(jié)、多頭重復(fù)管理的問(wèn)題比較突出，成為影響行政效能的體制性障礙。例如在城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境資源、交通運(yùn)輸、食品藥品管理等領(lǐng)域，都存在著類(lèi)似的問(wèn)題。實(shí)行“大部制”，從體制上減少職能交叉現(xiàn)象，理順部門(mén)關(guān)系，明確部門(mén)責(zé)任，無(wú)疑有助于提高政府效能。

不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制

黨的十七屆二中全會(huì)明確提出，深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。屈指算來(lái),現(xiàn)在離2020年已不足12年，時(shí)間緊迫，時(shí)不我待。要完成這一艱巨任務(wù)，當(dāng)前最主要的是實(shí)現(xiàn)三個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)。

要做好公共服務(wù)文章，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)是政府的主要職能，是現(xiàn)代政府的顯著特征。例如，北京市于2007年初推行“公交一卡通”，實(shí)施廉價(jià)公交政策，“廉價(jià)公交風(fēng)暴”很快在全國(guó)各地得到響應(yīng)。北京市的“廉價(jià)公交政策”就是公共服務(wù)的典型產(chǎn)品。服務(wù)型政府的主要標(biāo)志是：堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹以人為本的理念，把為人民服務(wù)作為各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，作為人民政府的基本要求，作為一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能確定、資源配置等方面，注重和強(qiáng)化公共服務(wù)，不斷改善民生，全面提高公共服務(wù)能力和水平。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。推行政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化辦事程序，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共管理，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。健全公共政策體系，維護(hù)、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

要把法治觀念根植于心，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。要做到組織法定、合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便捷、誠(chéng)實(shí)守信。政府機(jī)構(gòu)的組織和政府職能的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職權(quán)、責(zé)任、編制的法定化。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，無(wú)法定依據(jù)，不作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定。應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待當(dāng)事人，正確行使行政裁量權(quán)。政府的管理和服務(wù)，除涉及保密以外，原則上都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。實(shí)施行政管理和提供公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，簡(jiǎn)化辦事程序，方便當(dāng)事人。政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，具有公信力，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定。

群策群力，加速形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這是現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)正確組織和有效運(yùn)行的重要標(biāo)志。權(quán)責(zé)一致，就是要做到有權(quán)必有責(zé)，實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)等。分工合理，就是要進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，避免職責(zé)交叉、政出多門(mén)。決策科學(xué)，就是要健全各級(jí)政府決策機(jī)制，使各項(xiàng)重要決策符合客觀規(guī)律，符合認(rèn)識(shí)規(guī)律，符合施政規(guī)律，減少?zèng)Q策失誤，從制度上保證決策內(nèi)容和決策程序的科學(xué)。執(zhí)行順暢，就是要保證法律法規(guī)和政策措施在全國(guó)范圍內(nèi)的有效執(zhí)行，消除有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高政府執(zhí)行力。監(jiān)督有力，就是要用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，提高政府工作透明度，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民

謀利益。

“制國(guó)有常，而利民為本；從政有經(jīng)，而令行為上。”這是戰(zhàn)國(guó)時(shí)謀士勸說(shuō)趙武靈王果斷推行“胡服騎射”改革的一段話，大意是說(shuō)，治理國(guó)家有一定的法則，要以有利人民為根本；從事政治有一定的原則，要以政令暢通為首要。可以預(yù)見(jiàn)，盡管這是一項(xiàng)非常艱巨復(fù)雜的工作，但隨著以“利民便民”、“政令暢通”為依歸的行政管理體制改革的深入推進(jìn)，建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

——為什么要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

2007年初冬，一幅被稱(chēng)為“史上最牛公章”的圖片被眾多網(wǎng)站廣為轉(zhuǎn)貼，成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)新聞。這枚來(lái)自貴州偏僻鄉(xiāng)村的印章，刻有“平秋鎮(zhèn)圭葉村民主理財(cái)小組審核”字樣，分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管。該村規(guī)定，村里開(kāi)銷(xiāo)須經(jīng)他們中至少三人同意后，才可將公章合并起來(lái)使用。據(jù)報(bào)道，自從有了這枚特殊的公章，圭葉村的賬目理順了，財(cái)務(wù)透明了，村民們關(guān)于村委會(huì)的財(cái)務(wù)投訴也沒(méi)有了。

對(duì)一枚普通公章的熱議，從一個(gè)側(cè)面反映出人們對(duì)權(quán)力有效制約和監(jiān)督的關(guān)注與期盼。只有讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能確保人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。

權(quán)力是柄“雙刃劍”

談到對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，有必要對(duì)權(quán)力的屬性做一些探討。據(jù)《廣雅?釋器》解釋?zhuān)骸板N，謂之權(quán)。”“錘”具有衡量判斷輕重的功能。可見(jiàn)，“權(quán)”的本義是“衡量審度”，引申義是“制約別人的能力”。在現(xiàn)代意義上，權(quán)力一般是指在國(guó)家范圍內(nèi)由政權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌握行使，對(duì)社會(huì)具有普遍約束和強(qiáng)制的影響力或支配力。

人類(lèi)社會(huì)的演進(jìn)史表明，權(quán)力無(wú)論是作為政治上的強(qiáng)制力量，還是作為職權(quán)上的支配力量，都是一柄“雙刃劍”：如果運(yùn)用得當(dāng)，它可以為人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)巨大利益；如果運(yùn)用不當(dāng)、對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督缺失，則會(huì)給社會(huì)民眾造成深重災(zāi)難。

從積極角度看，權(quán)力的公共性、等級(jí)性、整合性、工具性、有限性等，確保了權(quán)力能夠維護(hù)公共秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民眾的公共利益。假如沒(méi)有權(quán)力存在，人類(lèi)文明可能長(zhǎng)期在黑暗蒙昧中徘徊，人類(lèi)社會(huì)也會(huì)陷入無(wú)休止的混亂和無(wú)序狀態(tài)。歷史上曾有人設(shè)想過(guò)沒(méi)有權(quán)力存在的社會(huì)狀態(tài)，然而，文明演進(jìn)的軌跡已經(jīng)表明，這只能是一種烏托邦式的社會(huì)空想。只要人類(lèi)以群居方式生存與發(fā)展，權(quán)力就不可或缺。正是依靠權(quán)力的有效運(yùn)作，才談得上穩(wěn)定、安全、有序的公共生活。從消極角度看，權(quán)力的擴(kuò)張性、干預(yù)性、支配性、誘惑性、腐蝕性等，又使不受制約和監(jiān)督的權(quán)力極易蛻變?yōu)樯贁?shù)專(zhuān)斷者謀取私利、損害公益的工具。清朝的歷史學(xué)家在總結(jié)明朝的歷史教訓(xùn)時(shí)得出一個(gè)富有哲理的結(jié)論——“賄隨權(quán)集”，意思是指賄賂腐敗總是跟隨權(quán)力而聚集起來(lái)，誰(shuí)權(quán)重勢(shì)大，那些“賄者”就會(huì)蜂擁而至。

因此，正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的雙重屬性，通過(guò)制約和監(jiān)督來(lái)確保“用權(quán)為公”，便可以有效維持公共秩序、調(diào)配重要資源、協(xié)調(diào)利益紛爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)公平正義。反之，任由權(quán)力濫用，“以權(quán)謀私”，就會(huì)侵害國(guó)家和民眾的根本利益。

陽(yáng)光是最好的防腐劑

陽(yáng)光具有除菌、消毒的功能，它能增強(qiáng)人體免疫力，讓萬(wàn)物充滿(mǎn)勃勃生機(jī)，是最好的防腐劑。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，意味著權(quán)力公開(kāi)、透明、公正、合理地行使，防止權(quán)力行使者滋長(zhǎng)貪欲、越軌行權(quán)、腐敗變質(zhì)。

說(shuō)到權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，有一則經(jīng)典故事。抗戰(zhàn)勝利后，民主人士黃炎培曾在延安與毛澤東同志有過(guò)一場(chǎng)著名的“窯洞談話”。黃炎培說(shuō)：“余生六十余年，耳聞的不說(shuō)，所親眼見(jiàn)到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)有能跳出這周期率的支配力。”毛澤東同志說(shuō)：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只

有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”在這里，毛澤東同志將人民群眾對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督當(dāng)做避免人亡政息、保持政權(quán)生機(jī)活力的一副良方。

我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。憲法和基本法律確立了人民在權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的主體地位，權(quán)力為實(shí)現(xiàn)人民的根本利益而存在，權(quán)力必須接受人民的監(jiān)督。這就意味著權(quán)為民所有、權(quán)為民所授、權(quán)為民所用、權(quán)為民所控，接受人民監(jiān)督是每一位權(quán)力行使者必須履行的政治義務(wù)。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“保證人民當(dāng)家作主”，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等基本政治權(quán)利。這些都為制約和監(jiān)督權(quán)力、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)和制度基礎(chǔ)。

制約和監(jiān)督權(quán)力，才能避免權(quán)力腐敗。廣大黨員、干部并不是生活在真空里，在腐敗問(wèn)題上沒(méi)有天然免疫力。隨著我國(guó)改革深化，社會(huì)價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化傾向，利益結(jié)構(gòu)的分化也逐漸加劇，社會(huì)上形形色色的腐朽落后思想同樣會(huì)侵蝕一些黨員、干部。如果思想防線不牢、意志不堅(jiān)定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。大量情況表明，一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，要始終保持清正廉潔、經(jīng)受住各種消極腐敗現(xiàn)象的考驗(yàn)是很不容易的，需要付出十分艱辛的努力。強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，才能切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)的成效，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力政治保證。

制約和監(jiān)督權(quán)力，也是提升政府效能的有效途徑。在供給公共產(chǎn)品的過(guò)程中，政府所收集掌握的決策信息可能是有限的、不充分的，此時(shí)，若政府盲目決策便會(huì)導(dǎo)致決策失效、失敗。制約和監(jiān)督權(quán)力，既可為政府決策提供真實(shí)、豐富的信息，又可增強(qiáng)政府決策的針對(duì)性、合理性與科學(xué)性，還可以有效遏制公職人員的不作為和不當(dāng)作為。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)堅(jiān)持科學(xué)民主決策，不斷完善公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、專(zhuān)家論證與政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，凡是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策，凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。許多地方和部門(mén)還建立了行政決策問(wèn)責(zé)制、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度。兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗。這些制度和機(jī)制的實(shí)施，有效地避免了行政決策的盲目性和隨意性，預(yù)防和減少了決策失誤發(fā)生，在建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面取得了可喜的成就。

陽(yáng)光普照天地寬

“市長(zhǎng)同志，您好！我們小區(qū)下水道堵塞，請(qǐng)您過(guò)問(wèn)一下！”2008年3月11日，家住江蘇省南京市某小區(qū)的劉先生通過(guò)南京市人民政府網(wǎng)站的“市長(zhǎng)信箱”，生平第一次給市長(zhǎng)寫(xiě)信，沒(méi)想到第二天就有了回信，問(wèn)題很快得到解決。這得益于南京市的“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”。通過(guò)這個(gè)機(jī)制，南京市各級(jí)政府的權(quán)力實(shí)現(xiàn)了“大小有邊界，運(yùn)行依流程，網(wǎng)上留痕跡，全程受監(jiān)督”，權(quán)力的透明度與行政效率大幅提升。

南京市的“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”，只是全國(guó)各級(jí)政府行政公開(kāi)、透明運(yùn)作的一個(gè)縮影。隨著政治體制改革的深化，我國(guó)現(xiàn)有的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制仍在不斷完善，它必將對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家發(fā)揮重要作用。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，關(guān)鍵在于建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要通過(guò)適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門(mén)相對(duì)獨(dú)立行使，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力，從而保證權(quán)力依法運(yùn)行，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，必須健全法制和程序規(guī)則，把不同權(quán)力形式通過(guò)法律和規(guī)章確定下來(lái)，納入法制化、程序化軌道，保證分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要通過(guò)組織立法、程序立法來(lái)明確國(guó)家機(jī)關(guān)的法定權(quán)限和相應(yīng)的程序規(guī)則。要完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，必須明確制約和監(jiān)督的重點(diǎn)所在。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的制約和監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗變質(zhì)，會(huì)給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)的風(fēng)氣。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用、財(cái)政資金運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)和金融的監(jiān)督或監(jiān)管。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，必須充分發(fā)揮各制約和監(jiān)督主體的積極作用，提高制約和監(jiān)督的整體效能。按制約和監(jiān)督主體劃分，我國(guó)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等六種類(lèi)型。總體看來(lái)，這些監(jiān)督機(jī)制彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短、配合協(xié)同，為確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家發(fā)揮了積極作用。如何體現(xiàn)人民群眾在上述六種權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的重要作用，提升制約和監(jiān)督的整體效能，將是今后需要取得新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。應(yīng)綜合運(yùn)用多種制約和監(jiān)督形式，繼續(xù)拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，大力提高監(jiān)督的整體效能。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的授予過(guò)程、行使過(guò)程和權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的全程監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。奧運(yùn)之年話契機(jī)

——為什么說(shuō)北京奧運(yùn)會(huì)是中國(guó)和世界共同的盛會(huì)

2008年3月24日上午11時(shí)，北京奧運(yùn)會(huì)圣火采集儀式在希臘古奧林匹克遺址隆重舉行。美麗典雅的最高女祭司用圣火火種點(diǎn)燃希臘運(yùn)動(dòng)員尼克拉澤斯手中的火炬，尼克拉澤斯手持火炬跑過(guò)古奧林匹克競(jìng)技場(chǎng)，奔向顧拜旦紀(jì)念碑，就此拉開(kāi)了北京奧運(yùn)會(huì)火炬接力的序幕。從雅典到北京，奧運(yùn)圣火先后在五大洲、在國(guó)內(nèi)外點(diǎn)燃著激情，傳遞著夢(mèng)想。8月8日晚8時(shí)，奧運(yùn)會(huì)的火炬將來(lái)到北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式的現(xiàn)場(chǎng)——被稱(chēng)為“鳥(niǎo)巢”的國(guó)家體育場(chǎng)，點(diǎn)燃第29屆奧運(yùn)會(huì)的主火炬。

北京奧運(yùn)會(huì)是全世界的體育盛事，不僅屬于中國(guó)人民，也屬于世界各國(guó)人民。舉辦一屆成功的奧運(yùn)會(huì)，弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)、友誼、和平的奧林匹克精神，推進(jìn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)普及和發(fā)展，增進(jìn)世界各國(guó)人民的相互了解和友誼，是中華民族的百年企盼，也是世界各國(guó)人民的共同心愿。在各國(guó)人民的大力支持和幫助下，中國(guó)一定能夠成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)，為中國(guó)和世界體育事業(yè)留下一筆獨(dú)特的財(cái)富。

增進(jìn)中國(guó)人民同世界各國(guó)人民的相互了解和友誼

奧運(yùn)會(huì)是全球體育競(jìng)技的大舞臺(tái)，是全世界體育健兒四年一次的大團(tuán)聚，是世界各民族之間對(duì)話、交流、溝通的盛大節(jié)日。在奧運(yùn)會(huì)這個(gè)全球性的大舞臺(tái)上，所展示和交流的不僅僅是精彩的體育賽事和奧林匹克精神，更是奧運(yùn)舉辦國(guó)的國(guó)家形象、文化魅力、國(guó)民素質(zhì)、綜合實(shí)力和世界各國(guó)獨(dú)特的歷史風(fēng)情和文明成果。

北京奧運(yùn)會(huì)，是歷史悠久的奧林匹克運(yùn)動(dòng)與源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明的一次偉大握手，是世界各國(guó)文化與中國(guó)文化的一次熱烈擁抱，也是東方文明與西方文明的激情對(duì)話。

2008年，世界的目光將聚焦中國(guó)。這既為我們?nèi)娉浞终故竞吞嵘龂?guó)家形象提供一次難得的機(jī)遇，也為國(guó)際社會(huì)全面了解中國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)不可多得的機(jī)會(huì)。據(jù)估計(jì)，將有來(lái)自205個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1萬(wàn)多名運(yùn)動(dòng)員參加北京奧運(yùn)會(huì)，如果加上教練員、裁判員、政府官員、新聞?dòng)浾叩认嚓P(guān)人員，參加本屆奧運(yùn)會(huì)的總?cè)藬?shù)將達(dá)7萬(wàn)人左右。奧運(yùn)會(huì)期間，通過(guò)電視觀看奧運(yùn)會(huì)的觀眾人數(shù)將超過(guò)50億人次，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)觀看奧運(yùn)會(huì)的人數(shù)也將超過(guò)30億人次，來(lái)自世界各地的旅游者將超過(guò)100萬(wàn)人。我們要充分利用這一機(jī)遇，讓不了解中國(guó)的人認(rèn)識(shí)中國(guó)，讓對(duì)中國(guó)了解不多的人更全面深入地了解中國(guó)，讓對(duì)中國(guó)存在這樣那樣誤解的人重新認(rèn)識(shí)中國(guó)，更加全面、客觀、準(zhǔn)確地了解真實(shí)的中國(guó)。奧運(yùn)會(huì)也將使中國(guó)同世界其他國(guó)家的聯(lián)系更加密切，在加深世界對(duì)中國(guó)了解的同時(shí)，也加深中國(guó)對(duì)世界的了解。在弘揚(yáng)奧林匹克文化、37

促進(jìn)相互交流的過(guò)程中，我們將以更加開(kāi)闊的國(guó)際視野、更強(qiáng)的自信和博大的胸懷，學(xué)習(xí)和借鑒世界上一切文明的優(yōu)秀成果，不斷增進(jìn)中國(guó)人民與世界其他國(guó)家人民的相互了解和友誼。

那么，通過(guò)奧運(yùn)會(huì)，我們要向全世界展示一個(gè)什么樣的中國(guó)形象呢？

展示改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就。中國(guó)是一個(gè)正在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展中大國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持自己的發(fā)展道路、發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，綜合國(guó)力迅速提升，國(guó)家形象不斷改善，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，正處于歷史上發(fā)展速度最快、社會(huì)最穩(wěn)定的時(shí)期，社會(huì)主義中國(guó)的面貌發(fā)生了歷史性變化。同時(shí)中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展水平上還存在不小的差距，中國(guó)人民正在為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗。

展示源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的中華文化魅力。中華文化歷經(jīng)5000多年而不衰，重視道德建設(shè)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的修身養(yǎng)性，把“和為貴”、“講信修睦”作為處理人際關(guān)系、國(guó)際關(guān)系的基本原則，這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源在今天的世界上仍有著非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。中華文化在其長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)外來(lái)文化的巨大包容性和融合力，在不同文化交流、交融、交鋒的時(shí)代日益展現(xiàn)出她的巨大魅力。當(dāng)代的中華文化，堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，堅(jiān)持既體現(xiàn)民族精神又體現(xiàn)時(shí)代特征、繼承民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)與吸收借鑒外來(lái)有益文化相結(jié)合的原則，在文化創(chuàng)新中不斷繁榮發(fā)展。通過(guò)奧運(yùn)會(huì)，中華文化將迎來(lái)與世界其他國(guó)家民族文化的一次全面的交流和對(duì)話，必將使自身煥發(fā)出新的活力。

展示13億中國(guó)人民蓬勃向上的精神風(fēng)貌。中華民族具有團(tuán)結(jié)勤勞、熱情友好、積極進(jìn)取的優(yōu)良品格。團(tuán)結(jié)勤勞是中華民族的傳統(tǒng)美德，“人心齊，泰山移”、“民生在勤，勤則不匱”的古訓(xùn)在一代又一代的中國(guó)人中延續(xù)；熱情友好是中國(guó)人民的待客之道，“有朋自遠(yuǎn)方來(lái)，不亦樂(lè)乎”，展現(xiàn)了中華民族的開(kāi)闊胸懷；積極進(jìn)取是中國(guó)人民的生活哲學(xué)，“天行健，君子以自強(qiáng)不息”，體現(xiàn)了中華民族精神的精髓。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展、對(duì)外交往的不斷增多，中國(guó)人民的整體素質(zhì)得到顯著提高，文明素養(yǎng)明顯提升，日益表現(xiàn)出良好的精神狀態(tài)，展現(xiàn)出蓬勃向上、堅(jiān)定自信的精神風(fēng)貌。

當(dāng)然，展示中國(guó)民主進(jìn)步、文明開(kāi)放的形象，還要通過(guò)每個(gè)人的努力，靠的是我們?cè)鷮?shí)實(shí)的工作：從一個(gè)個(gè)新建的體育場(chǎng)館及配套設(shè)施、城市的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施等物質(zhì)條件，到完善、高效、全面的社會(huì)服務(wù)和清新整潔的城市環(huán)境，從包括你我在內(nèi)的每個(gè)人的一言一行，到體現(xiàn)在北京奧運(yùn)標(biāo)識(shí)、城市景觀、人們精神狀態(tài)中的濃厚文化底蘊(yùn)??這意味著，每一個(gè)中國(guó)人都是中國(guó)形象的代言人。

民心因奧運(yùn)而凝聚，精神為奧運(yùn)而振奮。中國(guó)人民為辦好奧運(yùn)會(huì)魂?duì)繅?mèng)繞、群策群力，力爭(zhēng)把第29屆奧運(yùn)會(huì)辦成一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)。“同一個(gè)世界、同一個(gè)夢(mèng)想”，通過(guò)奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，一個(gè)更加文明、更加開(kāi)放、更加和諧的中國(guó)將展現(xiàn)給世界，奧林匹克精神也將在這片東方古老大地上發(fā)揚(yáng)光大。

提升百姓健康素質(zhì)與生活質(zhì)量

奧運(yùn)會(huì)在13億人口的中國(guó)舉行，奏響了現(xiàn)代奧林匹克運(yùn)動(dòng)的一個(gè)新樂(lè)章。在北京成功舉辦這一體育盛會(huì)，必將進(jìn)一步弘揚(yáng)奧林匹克精神，促進(jìn)奧林匹克競(jìng)技水平的提高，增進(jìn)奧林匹克國(guó)際大家庭的團(tuán)結(jié)和友誼；同時(shí)也將成為發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)難得的歷史機(jī)遇，對(duì)我國(guó)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)工作起到極大的推動(dòng)作用，有助于讓更多的老百姓擁有健康，享受體育帶來(lái)的快樂(lè)。

北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，將極大地喚起全國(guó)各族人民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的熱情和愛(ài)好，使奧林匹克精神在人民心中扎根開(kāi)花，必然進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的運(yùn)動(dòng)員、教練員正在悉心備戰(zhàn)，力爭(zhēng)在本屆奧運(yùn)會(huì)上取得好成績(jī)，使我國(guó)的體育競(jìng)技水平上一個(gè)新的臺(tái)階；隨著奧運(yùn)盛會(huì)的臨近，新一輪的“體育熱”也在逐步升溫；體育產(chǎn)業(yè)和對(duì)外體育交流也將搭乘奧運(yùn)會(huì)的快車(chē)，獲得較快的發(fā)展。

舉辦奧運(yùn)會(huì)，也是群眾體育發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。群眾體育歷來(lái)是奧林匹克運(yùn)動(dòng)不可或缺的組成部分，提倡全民參與是奧林匹克文化的重要內(nèi)容。滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求，提高全民族健康素質(zhì)，建設(shè)具有中國(guó)特色的全民健身體系，始終是籌辦奧運(yùn)會(huì)工作的著力點(diǎn)之一。“全民健身與奧運(yùn)同行”、“人文奧運(yùn)進(jìn)社區(qū)”、“人文奧運(yùn)神州行”、“強(qiáng)健體魄——迎奧運(yùn)全民健身體育活動(dòng)”等具有較大規(guī)模和深遠(yuǎn)影響的一系列大型群眾體育活動(dòng)，正在使更多的人參與到體育健身活動(dòng)中來(lái)，從體育運(yùn)動(dòng)中享受快樂(lè)，通過(guò)體育健身?yè)碛薪】怠１本W運(yùn)會(huì)的籌備期和舉辦期，同時(shí)成了群眾體育知識(shí)的普及期、全民健身意識(shí)的提高期、全民體質(zhì)健康水平的促進(jìn)期和群眾體育事業(yè)的發(fā)展期。

奧運(yùn)會(huì)的舉辦，還是提高全民環(huán)保意識(shí)、改善城市環(huán)境的難得機(jī)遇。環(huán)境保護(hù)是奧林匹克精神的支柱之一。生活環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到人們身體健康，關(guān)系到人們的生活質(zhì)量，健康的生命離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境。北京奧運(yùn)會(huì)提出綠色奧運(yùn)的理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理作為籌備和舉辦奧運(yùn)會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這是奧運(yùn)精神以人為本的具象化。在綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)理念的積極推動(dòng)下，首都北京和全國(guó)許多地方的人居環(huán)境、空氣質(zhì)量、交通狀況都有了明顯的改善。可以說(shuō)，奧運(yùn)會(huì)的舉辦，使中國(guó)的老百姓離“享受體育、擁有健康”的目標(biāo)更近了。

有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

奧運(yùn)會(huì)作為當(dāng)今世界最大規(guī)模的國(guó)際性、綜合性的大型社會(huì)活動(dòng)之一，因其以巨大的綜合社會(huì)效益推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，被稱(chēng)為“當(dāng)今時(shí)代中最偉大的社會(huì)力量之一”。籌備和舉辦奧運(yùn)會(huì)，需要全社會(huì)各個(gè)方面的參與和協(xié)作，事實(shí)上是對(duì)舉辦國(guó)和舉辦城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等方面的一次大檢閱，從而帶動(dòng)社會(huì)相關(guān)部門(mén)的發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

北京奧運(yùn)會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展的促進(jìn)作用是顯而易見(jiàn)的。這種促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在：創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來(lái)巨大的旅游收益，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造，帶動(dòng)電子、通信、建筑、體育用品、服務(wù)等部門(mén)及行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)測(cè)算，北京籌備和舉辦奧運(yùn)會(huì)的7年間，平均每年拉動(dòng)中國(guó)GDP增長(zhǎng)0.3到0.4個(gè)百分點(diǎn)，每年對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的拉動(dòng)作用在2個(gè)百分點(diǎn)以上，創(chuàng)造了180萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)的許多企業(yè)將借助北京奧運(yùn)會(huì)這個(gè)平臺(tái)走向世界，外國(guó)企業(yè)也將通過(guò)各種有效手段借機(jī)進(jìn)入中國(guó)，以達(dá)到共享奧運(yùn)會(huì)這個(gè)“大蛋糕”的目的。同時(shí)，奧運(yùn)會(huì)部分賽事舉辦城市香港、青島、上海、沈陽(yáng)、秦皇島、天津，都借助奧運(yùn)的契機(jī)大大提升了城市的形象，推動(dòng)了城市的發(fā)展，呈現(xiàn)出全面繁榮的良好態(tài)勢(shì)。這些都將促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著又好又快的方向健康發(fā)展。

北京奧運(yùn)會(huì)將加速推動(dòng)中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年之際舉辦奧運(yùn)會(huì)，看似巧合，實(shí)則偶然中有必然。沒(méi)有30年的改革開(kāi)放，中國(guó)就不可能有舉辦奧運(yùn)會(huì)的基礎(chǔ)和條件。奧運(yùn)會(huì)的籌備和舉辦，既是對(duì)改革開(kāi)放取得的重大成果的集中展示和充分肯定，又是推動(dòng)深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)積極因素。奧運(yùn)會(huì)是對(duì)舉辦國(guó)和舉辦城市各項(xiàng)工作的一次檢閱和考驗(yàn)，勢(shì)必促進(jìn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面的進(jìn)一步改革和完善。中國(guó)的全面改革只會(huì)越來(lái)越深化，對(duì)外開(kāi)放的步子只會(huì)越來(lái)越大、越來(lái)越快。

北京奧運(yùn)會(huì)將成為提高國(guó)民文明素質(zhì)和城市文明程度的催化劑。提升市民文明素質(zhì)既是奧運(yùn)成功的保證，又是北京籌辦奧運(yùn)的目標(biāo)之一。奧運(yùn)會(huì)的舉辦將引導(dǎo)舉辦國(guó)和舉辦城市的居民更加遵守基本道德規(guī)范，減少語(yǔ)言不文雅、舉止不文明、服務(wù)不規(guī)范的現(xiàn)象，形成良好的禮儀習(xí)慣和文明風(fēng)尚。隨著“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)——我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂(lè)”活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展，“首都文明從我做起”、“排隊(duì)推動(dòng)日”、“文明北京行”、“微笑北京、志愿奧運(yùn)、共創(chuàng)和諧”等活動(dòng)得到社會(huì)各界的廣泛響應(yīng)。中山市在青少年中開(kāi)展“北京奧運(yùn)?有你有我”教育實(shí)踐活動(dòng)，普及文明禮儀，宣傳奧運(yùn)知識(shí)；寧波市開(kāi)展“北京奧運(yùn)

寧波同行”系列志愿活動(dòng)，社區(qū)奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、鄉(xiāng)村小小奧運(yùn)會(huì)??形成了千家萬(wàn)戶(hù)盼

奧運(yùn)、迎奧運(yùn)、服務(wù)奧運(yùn)的濃厚氛圍。廣大市民在參與活動(dòng)中貢獻(xiàn)力量，在貢獻(xiàn)力量中享受奧運(yùn)帶來(lái)的快樂(lè)，市民文明素質(zhì)、城市文明程度顯著提升。以北京為例，根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)人文奧運(yùn)研究中心2008年年初的調(diào)查，2007年北京市民公共行為文明指數(shù)為73.38，比2006年提高4.32個(gè)分值，比2005年提高8.17個(gè)分值。

延伸“后奧運(yùn)”的繁榮與進(jìn)步

2008年奧運(yùn)會(huì)將在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和體育等領(lǐng)域?yàn)楸本橹袊?guó)留下寶貴的遺產(chǎn)，既包括有形的物質(zhì)遺產(chǎn)，也包括無(wú)形的精神文化遺產(chǎn)。這些遺產(chǎn)，是全世界和奧林匹克運(yùn)動(dòng)送給中國(guó)人民的特殊禮物，將成為造福中華民族、惠及子孫后代的寶貴財(cái)富。當(dāng)前，在對(duì)后奧運(yùn)時(shí)代的關(guān)注中，最突出的莫過(guò)于“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題了。

其實(shí)，無(wú)論是奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)還是“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”，對(duì)于舉辦國(guó)和舉辦城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響有共性也會(huì)有差異。由于舉辦國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不同，因此奧運(yùn)會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的程度以及奧運(yùn)會(huì)之后所謂的低谷效應(yīng)也各不相同。同時(shí)，在奧運(yùn)會(huì)舉辦前后，能否統(tǒng)籌規(guī)劃、積極應(yīng)對(duì)，也至關(guān)重要。

奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)的影響是可觀的，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將起到積極的推動(dòng)作用。2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力依然會(huì)強(qiáng)勁。中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍將繼續(xù)快速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)設(shè)施的投資空間、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)仍會(huì)很多，消費(fèi)增長(zhǎng)和外商投資也仍將維持在高位，因此，奧運(yùn)會(huì)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持健康增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

就北京而言，奧運(yùn)會(huì)后，北京的經(jīng)濟(jì)不會(huì)發(fā)生衰退，也不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所謂“拐點(diǎn)”。比如北京的房地產(chǎn)目前還繼續(xù)保持發(fā)展，奧運(yùn)會(huì)后這種趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)有大的改變；北京會(huì)繼續(xù)成為旅游熱點(diǎn)，旅游、購(gòu)物、住宿、餐飲服務(wù)的市場(chǎng)需求不會(huì)低落；等等。另外，北京吸取了其他舉辦城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)的初期，就從整體布局、賽后利用、市民需求、社區(qū)配套和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面予以充分考慮和統(tǒng)一規(guī)劃。

相對(duì)于“后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”而言，我們更應(yīng)該關(guān)注北京奧運(yùn)會(huì)對(duì)世界奧林匹克運(yùn)動(dòng)將會(huì)貢獻(xiàn)哪些遺產(chǎn)？奧運(yùn)會(huì)將給我們留下哪些精神文化遺產(chǎn)？我們又將如何用好這筆寶貴的財(cái)富？

可以說(shuō)，北京奧運(yùn)會(huì)貢獻(xiàn)給世界奧林匹克運(yùn)動(dòng)的最主要遺產(chǎn)，是奧林匹克精神與奧林匹克文化在13億中國(guó)人當(dāng)中的普及和推廣，是人文奧運(yùn)理念所體現(xiàn)的中華文化對(duì)奧運(yùn)精神的獨(dú)特理解和豐富發(fā)展，是全民企盼、全民支持、全民參與奧運(yùn)會(huì)的巨大熱情。這是世界人民共同的寶貴財(cái)富，也是中國(guó)人民自己的寶貴財(cái)富。

奧運(yùn)會(huì)閉幕之后，給我們留下的將不僅是優(yōu)異的比賽成績(jī)、現(xiàn)代化的體育設(shè)施，更重要的是奧林匹克精神和奧林匹克文化的精髓，是通過(guò)體育比賽所折射出來(lái)的人類(lèi)的智慧和力量、人類(lèi)的美好理想和不懈追求，是世界各國(guó)體育健兒所帶來(lái)的不同文明的優(yōu)秀成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是奧運(yùn)會(huì)籌辦和舉辦期間中國(guó)人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏過(guò)程中所迸發(fā)出來(lái)的民族精神和時(shí)代精神，是我們收獲的國(guó)際視野和進(jìn)取意識(shí)、巨大的民族凝聚力和向心力、高度的民族自豪感和民族自信心??這些都是我們?nèi)≈槐M、用之不竭的精神財(cái)富。擁有了這筆財(cái)富，我們必將擁有更加美好的明天！

一位國(guó)際奧委會(huì)的朋友說(shuō)，在北京看奧運(yùn)會(huì)，除了體育比賽，最想看到的就是中國(guó)人幸福的笑臉。這是一個(gè)多么令人感動(dòng)的要求和祝福。那么，就讓我們滿(mǎn)足朋友們的企盼：讓我們把中國(guó)最燦爛的笑容呈現(xiàn)給世界，讓我們把北京的美麗匯入全世界億萬(wàn)張笑臉的海洋中吧！軟實(shí)力也是硬道理

——為什么要推進(jìn)文化創(chuàng)新和深化文化體制改革

2007年12月21日，遼寧出版?zhèn)髅皆谏虾ＷC券交易所首發(fā)A股大獲成功。截至2008年3月，全國(guó)有11家文化企業(yè)在A股市場(chǎng)上市、2家文化企業(yè)在H股市場(chǎng)上市；組建全國(guó)性出版物連鎖總部26家、連鎖網(wǎng)吧10家、連鎖演出票務(wù)公司6家，區(qū)域性出版物連鎖總部49家、連鎖網(wǎng)吧近百家、連鎖演出票務(wù)公司23家，電影院線36條。近年來(lái)賀歲片連連打響，全國(guó)平均

每天生產(chǎn)電視劇40集左右，觀眾數(shù)以?xún)|計(jì)，我國(guó)已成為世界第三電影生產(chǎn)大國(guó)和第一電視劇生產(chǎn)大國(guó)。2007年年底已建成“農(nóng)家書(shū)屋”2萬(wàn)個(gè)；廣播電視村村通工程，解決了近億農(nóng)民收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。如今落戶(hù)全球的孔子學(xué)院（孔子課堂）已達(dá)200多所。

這一連串令人鼓舞的數(shù)據(jù)，生動(dòng)地反映了近些年來(lái)我國(guó)加大文化創(chuàng)新，積極推進(jìn)文化體制改革，大力提升文化軟實(shí)力的可喜成果。

新世紀(jì)新階段的戰(zhàn)略之舉

“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，是黨的十七大對(duì)文化建設(shè)提出的新要求。“軟實(shí)力”這一概念是相對(duì)于“硬實(shí)力”而言的。一般來(lái)說(shuō)，“硬實(shí)力”指經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等有形力量，“軟實(shí)力”指文化、意識(shí)形態(tài)等無(wú)形力量。文化軟實(shí)力主要是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)基于文化而具有的凝聚力、生命力、創(chuàng)新力和傳播力，以及由此而產(chǎn)生的感召力和影響力。文化雖然是一種無(wú)形的力量，但它蘊(yùn)涵著巨大的潛能，就像電腦的軟件與硬件同等重要一樣。

發(fā)展是硬道理，提高國(guó)家文化軟實(shí)力也是硬道理。人類(lèi)社會(huì)的每一次躍進(jìn)，人類(lèi)文明的每一次升華，無(wú)不鐫刻著文化進(jìn)步的烙印。一個(gè)民族的覺(jué)醒，首先是文化的覺(jué)醒；一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)盛，離不開(kāi)文化的支撐。人類(lèi)文明進(jìn)步的歷史充分表明，沒(méi)有文化軟實(shí)力的積極引領(lǐng)，沒(méi)有精神世界的極大豐富，沒(méi)有文化創(chuàng)造力的充分發(fā)揮，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族是不可能長(zhǎng)期自立于世界先進(jìn)民族之林的。

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。一個(gè)民族的文化，凝聚著這個(gè)民族對(duì)世界、對(duì)生命的歷史認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)感受，積淀著這個(gè)民族最深層的精神追求和行為準(zhǔn)則。古往今來(lái)，每一個(gè)偉大的民族都有自己博大精深的文化，每一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家都把文化作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要力量。文化是凝聚民族精神的一條特殊紐帶，深深熔鑄在民族的血脈之中，始終是國(guó)家發(fā)展和民族振興取之不盡、用之不竭的力量源泉。文化是引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步的羅盤(pán)，是張揚(yáng)真善美的旗幟。文化對(duì)思想解放起著引領(lǐng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著先導(dǎo)作用，對(duì)社會(huì)和諧起著滋潤(rùn)作用，對(duì)人的進(jìn)步起著催化作用。哪里有文化，哪里就有文明的足跡。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化，是中華民族生生不息、國(guó)脈傳承的精神紐帶，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重要標(biāo)志和推動(dòng)力量。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)波瀾壯闊，改革開(kāi)放實(shí)踐多姿多彩。只有把人民群眾中蘊(yùn)藏的文化創(chuàng)造熱情和活力最大限度地激發(fā)出來(lái)、凝聚起來(lái)，不斷提高全民文化素質(zhì)，才能提升國(guó)家文化軟實(shí)力，真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

文化是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。文化是一個(gè)國(guó)家和民族遞給世界的名片，人們記住意大利、希臘和埃及，首先是因?yàn)樗鼈冊(cè)?jīng)有過(guò)的文化輝煌；而長(zhǎng)城、兵馬俑、中國(guó)文化年等，讓世界知道了一個(gè)歷史悠久、文化燦爛的中國(guó)。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)相互交融，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化進(jìn)步相輔相成。經(jīng)濟(jì)的文化含量日益提高，文化的經(jīng)濟(jì)功能越來(lái)越強(qiáng)，文化已經(jīng)成為國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的利器。誰(shuí)占據(jù)了文化發(fā)展的制高點(diǎn)，誰(shuí)擁有了強(qiáng)大的文化軟實(shí)力，誰(shuí)就能夠在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、占得先機(jī)。文化的巨大作用日益為世界各國(guó)所認(rèn)識(shí)和重視，越來(lái)越多的國(guó)家千方百計(jì)壯大本國(guó)文化的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、新加坡等，都是新一輪文化軟實(shí)力博弈的積極推動(dòng)者。文化產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，它的媒體娛樂(lè)業(yè)年出口額達(dá)900億美元。中國(guó)要在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益和文化安全，必須繼續(xù)弘揚(yáng)文化創(chuàng)造精神，發(fā)揮民族的文化創(chuàng)造力，努力形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際地位相適應(yīng)的文化優(yōu)勢(shì)。

豐富精神文化生活是我國(guó)人民的熱切愿望。文化是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是衡量社會(huì)文明程度和人民生活質(zhì)量的顯著標(biāo)志。隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們?cè)诰裎幕矫娴男枨笕遮呁ⅲ笾髽?lè)求美的愿望更加強(qiáng)烈。殷實(shí)富足的小康生活，離不開(kāi)文化的滋養(yǎng)和支撐。健康的文化產(chǎn)品和豐富的精神享受，能夠陶冶情操、愉悅身心、溫潤(rùn)心靈，可以充實(shí)精神世界、提高生活質(zhì)量、舒緩心理壓力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)，既需要富“口袋”，也需要富“腦袋”，“口袋”“腦袋”一起富，才能在小康道

路上越走越好、越走越快。與人民群眾的新期待相比，目前我國(guó)文化發(fā)展的整體水平還不高，文化產(chǎn)品服務(wù)還不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神需求。只有大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，讓百姓享受豐富多彩的“文化盛宴”，才能充分體現(xiàn)發(fā)展文化軟實(shí)力這個(gè)硬道理。

提高文化軟實(shí)力呼喚文化創(chuàng)新

“茍日新，日日新，又日新”，這是中國(guó)的一句傳世格言。中華民族之所以能在5000多年的歷史進(jìn)程中發(fā)展壯大，靠的就是吐故納新的能力和求變圖強(qiáng)的精神。文化是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域，創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征，也是文化富有生機(jī)與活力的不竭動(dòng)力。提高國(guó)家文化軟實(shí)力，必須大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。離開(kāi)創(chuàng)新，文化就難以延續(xù)傳承，更難以實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮。

經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)文化賴(lài)以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會(huì)條件都發(fā)生了深刻變化，文化創(chuàng)新的重要意義再次凸顯出來(lái)。只有不斷進(jìn)行內(nèi)容、形式和傳播手段的創(chuàng)新，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，增強(qiáng)文化的吸引力和凝聚力。

要積極推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新。內(nèi)容創(chuàng)新是文化創(chuàng)新的核心，也是文化發(fā)展的根本。近年來(lái)我國(guó)演藝市場(chǎng)帶給人們的一連串驚喜，凝聚著編演人員對(duì)文化內(nèi)容創(chuàng)新的執(zhí)著追求。國(guó)內(nèi)首部大型山水實(shí)景演出《印象?劉三姐》，以漓江水域和12座背景山峰為舞臺(tái)，將經(jīng)典山歌、民族風(fēng)情、漓江漁火等元素創(chuàng)新組合，巧借春夏秋冬自然景觀，配以變幻絢麗的燈光，在漓江山水間描繪出一幕幕原生態(tài)藝術(shù)畫(huà)面。這一創(chuàng)新升華了山歌藝術(shù)的內(nèi)涵，成功詮釋了人與自然和諧的宏大主題，給人以視覺(jué)的震撼和心靈的共鳴。演出不僅獲得了巨額回報(bào)，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜巍⒉惋嫛⑽幕聵I(yè)的發(fā)展。話劇《立秋》經(jīng)演不衰，被專(zhuān)家學(xué)者譽(yù)為“具有新世紀(jì)中國(guó)話劇里程碑式的意義”。這些作品的火爆，說(shuō)明無(wú)論是歷史題材還是現(xiàn)實(shí)題材的文化產(chǎn)品，都要在繼承民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、積極吸收借鑒世界優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上，以新的內(nèi)涵來(lái)提升其藝術(shù)品格，注重內(nèi)容的原創(chuàng)性和獨(dú)創(chuàng)性，使之具有更加鮮明的實(shí)踐特色、民族特色和時(shí)代特色。要通過(guò)創(chuàng)造出大批經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、人民檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，充分展現(xiàn)社會(huì)主義文化的中國(guó)特點(diǎn)、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，增強(qiáng)中華文化的感召力和競(jìng)爭(zhēng)力。

要積極推動(dòng)形式創(chuàng)新。沒(méi)有一定的形式，任何優(yōu)秀的文化都不能生存、傳播和發(fā)展。中國(guó)有句古話，叫“酒香不怕巷子深”。今天，當(dāng)生活中的各種信息排山倒海般向我們涌來(lái)時(shí)，好酒也怕巷子深了。通過(guò)一定的形式把優(yōu)秀的文化推向市場(chǎng)，介紹給人民，不僅十分必要，而且非常緊迫。湖南三辰卡通集團(tuán)通過(guò)“藍(lán)貓”卡通形象走上國(guó)際舞臺(tái)，已先后向韓國(guó)、美國(guó)、印度尼西亞等15個(gè)國(guó)家和地區(qū)輸出了藍(lán)貓系列品牌版權(quán)。四川阿壩州以《神奇的九寨》為代表的系列作品一誕生就走向市場(chǎng)，直接與游客“對(duì)話”，實(shí)現(xiàn)了文化與旅游的相融互動(dòng)。這表明，文化形式只有貼近人民群眾的生活，為人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，既生產(chǎn)“陽(yáng)春白雪”，又推出“下里巴人”，才能滿(mǎn)足不同群體、不同層次的文化消費(fèi)口味。推進(jìn)文化形式創(chuàng)新，還要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展文化的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行實(shí)踐探索，催生新的文化品種和藝術(shù)樣式，使我們的文化更具吸引力、感染力。

要積極推動(dòng)傳播手段創(chuàng)新。傳播決定影響。有人說(shuō)，“文化不是化石，化石可以憑借其古老而價(jià)值不衰。文化是活的生命，只有發(fā)展才有持久的生命力，只有傳播才有影響力。”文化的影響不僅取決于內(nèi)容和形式是否具有獨(dú)特魅力，而且取決于傳播能力的強(qiáng)弱。只有推動(dòng)傳播手段不斷創(chuàng)新，才能使文化理念和價(jià)值觀念廣為流傳，掌握影響人心的話語(yǔ)權(quán)。今天，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)了傳播方式的巨大變革。數(shù)字衛(wèi)星電視、IPTV、移動(dòng)電視、手機(jī)電視迅猛發(fā)展，電子商務(wù)、電子政務(wù)方興未艾。互聯(lián)網(wǎng)已成為覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的大眾傳媒，深刻影響著人們的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和思想觀念。要學(xué)會(huì)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)建設(shè)和傳播先進(jìn)文化。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代高新技術(shù)是提升我國(guó)文化軟實(shí)力的新引擎，在文化生產(chǎn)和傳播方面蘊(yùn)藏著巨大潛能。要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用和管理，大力發(fā)展中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)文化，充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)拓展文化傳

播渠道，豐富文化傳播手段，提高文化傳播效率，催生新的文化業(yè)態(tài)，提高我國(guó)文化傳播能力，不斷增強(qiáng)中華文化的影響力。

提高文化軟實(shí)力需要體制機(jī)制作保障

原汁原味的古城，雅風(fēng)猶存的納西古樂(lè)，被稱(chēng)為世界上唯一“活著的象形文字”的東巴文，這是云南麗江獨(dú)特的文化遺產(chǎn)。60人的隊(duì)伍，靠財(cái)政發(fā)工資，每年政府要掏80多萬(wàn)元，這是昨天的麗江歌舞團(tuán)；觀眾300萬(wàn)，產(chǎn)值過(guò)億元，這是今天的麗江歌舞團(tuán)??這些變化，源于文化體制改革。麗江市依托豐富的民族文化資源，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)文化事業(yè)單位與市場(chǎng)接軌，打造了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)的強(qiáng)大文化產(chǎn)業(yè)。

深化改革是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的必由之路，是提高文化軟實(shí)力的強(qiáng)大杠桿。我國(guó)啟動(dòng)文化體制改革試點(diǎn)工作5年來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)和單位以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，培育市場(chǎng)主體，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立市場(chǎng)體系，取得顯著成效。全國(guó)122家圖書(shū)出版社、25家音像出版社、27家影視制作單位、32家電影發(fā)行放映公司、29家省級(jí)和市級(jí)文藝院團(tuán)已完成轉(zhuǎn)企改制，國(guó)有文化單位市場(chǎng)主體缺失、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況初步改變。文化傳播渠道建設(shè)速度加快，9個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了全區(qū)域廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合，23個(gè)省（區(qū)、市）的國(guó)有出版發(fā)行集團(tuán)公司實(shí)行了省內(nèi)連鎖。體制機(jī)制創(chuàng)新為文化軟實(shí)力的提升注入活力，令我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌一新。

改革不是一朝一夕的事情。從文化體制改革試點(diǎn)的實(shí)踐看，文化行政管理體制上的交疊、缺位現(xiàn)象仍然存在，創(chuàng)作機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制等亟待改進(jìn)。破解制約文化發(fā)展的深層次矛盾，必須按照黨的十七大提出的明確要求，著眼于激發(fā)活力、壯大實(shí)力，推動(dòng)文化體制改革在面上推開(kāi)、向縱深進(jìn)展。

重塑和培育合格市場(chǎng)主體，是深化文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)，最根本的辦法是迅速把自己做大做強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)性文化企事業(yè)單位改革的首要任務(wù)，是通過(guò)轉(zhuǎn)企改制，打造一批有活力、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化市場(chǎng)主體，做大做強(qiáng)一批大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。對(duì)條件成熟的，進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革；重復(fù)設(shè)置、資源分散的，實(shí)行整合重組；轉(zhuǎn)制條件還不成熟的，積極創(chuàng)造條件分步實(shí)施。北京兒童藝術(shù)劇院轉(zhuǎn)制后，理順了內(nèi)部機(jī)制，激發(fā)了職工的積極性，在文化資源整合、藝術(shù)生產(chǎn)策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)作等方面大膽探索，創(chuàng)排的《迷宮》、《Hi！可愛(ài)》和《魔山》等兒童劇，演一部火一部。

占領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，是深化文化體制改革的緊迫任務(wù)。面對(duì)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)陸續(xù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)，我們?nèi)绾芜\(yùn)用世貿(mào)規(guī)則進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，搶占文化產(chǎn)業(yè)高地，是一個(gè)新課題。未來(lái)5至10年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段。要進(jìn)一步落實(shí)和完善國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策，改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，進(jìn)一步壯大國(guó)有文化企業(yè)，保護(hù)引導(dǎo)好民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性。同時(shí)要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，不斷提升我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀管理，是深化文化體制改革的必然要求。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，使文化行政管理部門(mén)逐步把工作職責(zé)轉(zhuǎn)到定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來(lái)，實(shí)現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”、由主要管微觀向管宏觀的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革。目前已有3個(gè)直轄市、8個(gè)副省級(jí)城市和37個(gè)地級(jí)市組建了文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有效解決了職能交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。2008年這項(xiàng)改革將擴(kuò)大到新的試點(diǎn)地區(qū)，建立統(tǒng)一的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

提升公共服務(wù)能力，是深化文化體制改革的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持公共文化服務(wù)的公益性、均等性、便利性、基本性，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、以城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展為基本要求、以滿(mǎn)足人民群眾基本文化需求為主要目標(biāo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公共文化產(chǎn)品供給能力，保障好廣大人民群眾看電視聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、公共

文化鑒賞、參與大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。公益性文化單位要以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化內(nèi)部改革，不斷增強(qiáng)活力，以重大文化工程為杠桿，努力探索擴(kuò)大和改善公共文化服務(wù)的新途徑，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和運(yùn)行機(jī)制。

美國(guó)哈佛大學(xué)約瑟夫?奈教授是最早提出“軟實(shí)力”概念的國(guó)際問(wèn)題專(zhuān)家。他在接受中國(guó)記者采訪時(shí)，對(duì)中國(guó)近些年來(lái)軟實(shí)力的提升給予了積極評(píng)價(jià)，并援引英國(guó)廣播公司民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果，指出中國(guó)對(duì)其他國(guó)家的吸引力日益增強(qiáng)。但我們應(yīng)清醒地看到，提升我國(guó)文化軟實(shí)力，使我國(guó)在21世紀(jì)從文化大國(guó)變?yōu)槲幕瘡?qiáng)國(guó)，還任重道遠(yuǎn)。改革創(chuàng)新，是我們這個(gè)時(shí)代的旗幟，也是提高文化軟實(shí)力的根本途徑。為實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮，必須勇于創(chuàng)新、深化改革。只要始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，不斷推動(dòng)文化發(fā)展繁榮、提高國(guó)家文化軟實(shí)力，我們必將迎來(lái)社會(huì)主義文化建設(shè)的新高潮！道德模范評(píng)選的啟示

——為什么要在全體人民中樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值體系

“生活了50多年，最使我動(dòng)容的是9月1日《人民日?qǐng)?bào)》刊登的308個(gè)道德模范候選人的事跡。他們不是大款，不是大官，也不是驚天動(dòng)地的大英雄，而是生活在我們老百姓中的平凡人。但是他們心地善良、品行高尚，從他們身上我看到了我們民族的希望，看到了和諧社會(huì)的美好前景。”這是一位讀者給全國(guó)道德模范評(píng)選組委會(huì)發(fā)來(lái)的電子郵件中的感言。2007年下半年，全國(guó)道德模范的評(píng)選活動(dòng)迅速成為舉國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)。全國(guó)道德模范評(píng)選活動(dòng)組委會(huì)辦公室在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)收到各地民眾推薦電子郵件和信函36000多封，全國(guó)共有3500多萬(wàn)人次參加了投票，參與人數(shù)之多、影響面之廣，在各種評(píng)選表彰活動(dòng)中是空前的。

道德模范的評(píng)選，是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要舉措，也從一個(gè)側(cè)面生動(dòng)展示了人們對(duì)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的熱切呼喚。

以主導(dǎo)的價(jià)值引領(lǐng)社會(huì)

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》首次提出“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”，黨的十七大又對(duì)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力作了進(jìn)一步的闡述。為什么在新世紀(jì)新階段，我們黨高度重視社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)呢？

每個(gè)社會(huì)的有序運(yùn)行，都需要有明確的價(jià)值支撐與價(jià)值引導(dǎo)。對(duì)于每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，價(jià)值觀是人生的航標(biāo)。在日常生活中，人們對(duì)某一事物作出“好”、“壞”、“對(duì)”、“錯(cuò)”一類(lèi)議論的時(shí)候，實(shí)際上就是在進(jìn)行著一種價(jià)值判斷，而影響人們價(jià)值判斷和行為選擇的便是自己的價(jià)值觀。由個(gè)體組織起來(lái)的社會(huì)，之所以不再是個(gè)體，也不再是眾多個(gè)體的簡(jiǎn)單組合，而成其為社會(huì)，一個(gè)重要原因便在于它擁有將眾多的個(gè)體凝聚起來(lái)、規(guī)范起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)的價(jià)值追求、價(jià)值準(zhǔn)則，也就是我們所說(shuō)的價(jià)值體系。而在這種價(jià)值體系中占主導(dǎo)地位、最為根本的價(jià)值觀念，則構(gòu)成一個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值體系。通過(guò)構(gòu)建核心價(jià)值體系，發(fā)展主流意識(shí)形態(tài)，整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本途徑。當(dāng)代世界，許多國(guó)家對(duì)建設(shè)核心價(jià)值體系更加重視、更加自覺(jué)。如新加坡甚至以國(guó)會(huì)法案形式確定本國(guó)的“共同價(jià)值觀”，有力促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，核心價(jià)值體系是一個(gè)社會(huì)的方向盤(pán)，是一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定器。如果沒(méi)有核心價(jià)值體系，社會(huì)就會(huì)失去前進(jìn)的方向、失去共同的思想道德基礎(chǔ)，就會(huì)導(dǎo)致人心渙散、社會(huì)混亂。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系揭示了社會(huì)主義制度的內(nèi)在精神之魂，是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，反映了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性的新認(rèn)識(shí)。馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀，構(gòu)成了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。這四個(gè)方面相互聯(lián)系、相互貫通，把黨的主張、國(guó)家意志和人民意愿統(tǒng)一起來(lái)，把政治與倫理、理想與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，是一個(gè)結(jié)構(gòu)完備、邏輯縝密的科學(xué)體系。這一體系具有鮮明的科學(xué)性、民族性、時(shí)代性、開(kāi)放性，44

其現(xiàn)實(shí)目標(biāo)就是團(tuán)結(jié)動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。

建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的根本建設(shè)。在新世紀(jì)新階段，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。伴隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系日趨多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強(qiáng)，價(jià)值觀念的多樣性也更加明顯。這些發(fā)展變化，要求我們必須加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，并充分發(fā)揮其對(duì)多樣化價(jià)值觀念的主導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用。特別是在當(dāng)前，由于多種因素的影響，社會(huì)的價(jià)值觀念也確實(shí)在一定程度上存在良莠雜陳的現(xiàn)象，需要予以高度警覺(jué)和有效規(guī)范、引導(dǎo)；世界范圍內(nèi)不同思想文化體現(xiàn)的價(jià)值觀念更加猛烈地相互激蕩，提出了維護(hù)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)安全和國(guó)家文化安全的重大課題。可以說(shuō)，面對(duì)多變的時(shí)代、多樣的社會(huì)、多種的思想、多質(zhì)的需求、多類(lèi)的矛盾，只有確立社會(huì)主義核心價(jià)值體系，才能在全黨和全國(guó)人民中更加鮮明地高揚(yáng)黨在思想上精神上的旗幟，才能審一而定和，尊重差異、包容多樣，才能有力抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響，有效引領(lǐng)各種社會(huì)思潮，從而不斷夯實(shí)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供更有力的精神支撐。

以科學(xué)的理論指引航向

“160年來(lái)全球波瀾壯闊的社會(huì)實(shí)踐充分說(shuō)明，馬克思主義所分析的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)，所揭示的人類(lèi)社會(huì)不斷地從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的基本規(guī)律，所確立的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的世界觀和方法論，依然沒(méi)有過(guò)時(shí)。實(shí)踐還證明，馬克思主義所揭示的基本原理只有與各國(guó)國(guó)情相結(jié)合，永不僵化、永不停滯，才能不斷煥發(fā)強(qiáng)大的生命力??”在“2008年世界社會(huì)主義黃皮書(shū)暨紀(jì)念《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表160周年理論研討會(huì)”上，與會(huì)的我國(guó)專(zhuān)家學(xué)者再次深情而堅(jiān)定地闡發(fā)著對(duì)馬克思主義的信念。

每個(gè)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，都有它的核心價(jià)值體系。而標(biāo)志社會(huì)核心價(jià)值體系性質(zhì)和方向的，便是它的指導(dǎo)思想。馬克思主義是我們黨和國(guó)家的根本指導(dǎo)思想，是我們所建設(shè)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系的靈魂。

以馬克思主義為指導(dǎo)，是歷史的選擇、人民的選擇。從19世紀(jì)中葉開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)步的知識(shí)分子也曾多次多方面地向西方學(xué)習(xí)，引進(jìn)包括改良主義、自由主義、社會(huì)達(dá)爾文主義、無(wú)政府主義、實(shí)用主義、基爾特社會(huì)主義、民主社會(huì)主義等各種思潮。這些思潮曾在不同的歷史階段流行一時(shí)，但在無(wú)數(shù)次的失敗和教訓(xùn)中，中國(guó)人民最終選擇了馬克思主義，中國(guó)革命的面貌為之一新。

馬克思主義之所以能夠最終為中國(guó)人民所選擇，成為始終高擎的前進(jìn)旗幟，是因?yàn)轳R克思主義是科學(xué)，并且是開(kāi)放的、發(fā)展的、與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)。馬克思主義誕生以來(lái)，遭到過(guò)許多來(lái)自不同方面的疑問(wèn)和詰難。但是，歷史的發(fā)展卻使越來(lái)越多的人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，在人類(lèi)思想史上，至今還沒(méi)有哪一種理論能夠像馬克思主義那樣，對(duì)人類(lèi)的思想、文化、社會(huì)發(fā)展作出科學(xué)的解釋?zhuān)a(chǎn)生如此深遠(yuǎn)的影響。80多年來(lái)，從井岡山的“星星之火”，到天安門(mén)廣場(chǎng)的“風(fēng)展紅旗如畫(huà)”；從毛澤東思想引領(lǐng)下中國(guó)革命的勝利、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的奠基，到鄧小平理論指導(dǎo)下中國(guó)迎來(lái)社會(huì)主義改革開(kāi)放的春天，再到“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想引領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代??無(wú)不展示著馬克思主義的力量，無(wú)不印證著鄧小平同志那段鏗鏘有力、擲地有聲的話：“我堅(jiān)信，世界上贊成馬克思主義的人會(huì)多起來(lái)的，因?yàn)轳R克思主義是科學(xué)。”

實(shí)踐無(wú)止境，基于實(shí)踐的理論創(chuàng)新也永無(wú)止境。面對(duì)新的使命，我們應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代的步伐，緊密關(guān)注當(dāng)今國(guó)際社會(huì)變化和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)馬克思主義理論的創(chuàng)造力、吸引力、感召力，不斷

賦予當(dāng)代中國(guó)馬克思主義鮮明的實(shí)踐特色、民族特色、時(shí)代特色，有效推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義大眾化，更好地用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、教育人民，讓馬克思主義為越來(lái)越多的人們所掌握，成為指導(dǎo)客觀實(shí)踐的強(qiáng)大思想武器。

以共同的理想凝聚力量

2008年的春節(jié)，中國(guó)人民收到了一份特殊的祝福。遠(yuǎn)在38萬(wàn)公里之外月球軌道上運(yùn)行的“嫦娥一號(hào)”衛(wèi)星傳回特殊的語(yǔ)音：“我在月球上向大家拜年了。我要送上一首來(lái)自月球的《春節(jié)序曲》。”一首中國(guó)人耳熟能詳?shù)摹洞汗?jié)序曲》隨之悠然響起。

五千年來(lái)，中國(guó)人對(duì)月球祭之拜之，歌之詠之??

五十年來(lái)，中國(guó)人為“嫦娥”的一飛沖天埋首鉆研、奮力攻關(guān)??

2007年10月24日，“嫦娥一號(hào)”探月衛(wèi)星的成功發(fā)射，圓了中華民族千年夢(mèng)想。圓夢(mèng)的背后，是中華民族為著理想而自強(qiáng)不息的探求。

理想是導(dǎo)航的羅盤(pán)，理想是不落的風(fēng)帆。個(gè)人沒(méi)有理想，便沒(méi)有明確的方向，也不會(huì)有高昂的斗志；社會(huì)沒(méi)有理想，便不知所進(jìn)，變成一盤(pán)散沙。近代以來(lái)，積貧積弱、飽受欺凌的中華民族之所以能夠浴血奮戰(zhàn)、浴火重生，重新走上復(fù)興之路，一個(gè)重要原因就在于其永不泯滅的復(fù)興夢(mèng)想，以及對(duì)復(fù)興之路日趨深刻而明確的認(rèn)識(shí)與把握。一句話：她始終為美好的社會(huì)理想所感召、所引領(lǐng)。

在當(dāng)代中國(guó)，面對(duì)社會(huì)生活的深刻變化，面對(duì)人們思想觀念日益多樣化的客觀現(xiàn)實(shí)，我們尤其需要一個(gè)代表最廣大人民根本利益、為社會(huì)各個(gè)階層廣泛認(rèn)可和接受、能集中各個(gè)方面智慧和力量的社會(huì)理想，以明確我們的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向，并協(xié)調(diào)人們的步伐、鼓舞人們的斗志、凝聚人們的力量、感召全社會(huì)的人們?yōu)橹畩^斗。這個(gè)共同的理想，就是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這一理想包含著推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也指明了推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)道路，即發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。這一理想向人們展示，我們所要建設(shè)的是社會(huì)主義，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕的社會(huì)主義，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)。這樣的社會(huì)理想，把黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的奮斗目標(biāo)、國(guó)家的發(fā)展、民族的振興與人民的幸福緊密聯(lián)系在一起，把各個(gè)階層、各個(gè)群體的共同愿望有機(jī)結(jié)合在一起，因而成為融先進(jìn)性與廣泛性于一體、可以感召和凝聚社會(huì)各個(gè)階層的共同理想。

擺脫貧窮落后、走向富強(qiáng)民主文明和諧、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一代又一代中華兒女的真誠(chéng)夙愿，是所有炎黃子孫的不懈追求；堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是歷史的結(jié)論，是人民的選擇。包含實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)和中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，已經(jīng)以活生生的事實(shí)，充分展示出強(qiáng)大的感召力和凝聚力。在全面建設(shè)小康社會(huì)的嶄新實(shí)踐中，堅(jiān)定不移地弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，我們就把握了社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的主題，我們就會(huì)邁出更加堅(jiān)定有力、協(xié)調(diào)一致的發(fā)展步伐。

以崇高的精神鼓舞斗志

西方著名歷史學(xué)家湯因比在其名著《歷史研究》中有這樣的感慨：“如果我們?cè)傺芯恳幌曼S河下游的古代中國(guó)文明的起源，我們發(fā)現(xiàn)人類(lèi)在這里所要應(yīng)付的自然環(huán)境的挑戰(zhàn)要比兩河流域和尼羅河的挑戰(zhàn)嚴(yán)重得多。人們把它變成古代中國(guó)文明搖籃地方的這一片原野，除了有沼澤、叢林和洪水的災(zāi)難之外，還有更大得多的氣候上的災(zāi)難，它不斷地在夏季的酷熱和冬季的嚴(yán)寒之間變換。”然而，在哲學(xué)家羅素那里，卻有這樣的驚嘆：“自孔子以來(lái)，埃及、巴比倫、波斯、馬其頓，包括羅馬的帝國(guó)，都消亡了；但是中國(guó)卻以持續(xù)的進(jìn)化生存下來(lái)了。”

民族精神是一個(gè)民族自立于世界民族之林，不斷生存和發(fā)展的精神支撐。一個(gè)民族，沒(méi)

有振奮的精神和高尚的品格，就失去了賴(lài)以生存發(fā)展的根基。尤其在當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的歷史條件下，有沒(méi)有高昂的民族精神，更成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的重要尺度。在5000多年的發(fā)展中，中華民族所形成的以愛(ài)國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛(ài)好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，是我們民族的生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉，是永遠(yuǎn)飄揚(yáng)在中華兒女心中的旗幟。

5000多年來(lái)，中華民族精神始終踏著時(shí)代前進(jìn)的鼓點(diǎn)而不斷豐富和發(fā)展。具有強(qiáng)大生命力的民族精神是與時(shí)代同步、與時(shí)代精神息息相通并相互融合的。我們今天所需要、所弘揚(yáng)的時(shí)代精神，核心是改革創(chuàng)新。古往今來(lái)，興衰更替，雖然原因諸多，形態(tài)各樣，進(jìn)程復(fù)雜，但從整體的與歷史的視角看，其中都貫穿著一個(gè)重要的線索，即改革取代保守，創(chuàng)新取代守舊；守舊者日漸消亡，創(chuàng)新者最終總會(huì)強(qiáng)大。歷史的車(chē)輪，總是為創(chuàng)新的力量所驅(qū)動(dòng)。在當(dāng)代中國(guó)，以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，是馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品格、中華民族富于進(jìn)取的思想品格與改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的偉大成果。中國(guó)人民在改革開(kāi)放中表現(xiàn)出來(lái)的進(jìn)取意志，在建設(shè)國(guó)家中煥發(fā)出來(lái)的創(chuàng)造熱情，在克服前進(jìn)道路上的各種困難中表現(xiàn)出來(lái)的頑強(qiáng)毅力，正是這一時(shí)代精神的生動(dòng)寫(xiě)照。這一精神已經(jīng)深深地融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，成為全國(guó)各族人民不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的強(qiáng)大精神力量。

博大精深的中華文化，滋補(bǔ)養(yǎng)育著東方巨龍。在新的歷史條件下，在馬克思主義指導(dǎo)下，大力培育和弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，我們就把握住了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精髓，就能更好地建設(shè)中華民族共有精神家園。

以?xún)?yōu)秀的道德培育風(fēng)尚

道德力量是國(guó)家發(fā)展、社會(huì)和諧、人民幸福的重要因素。榮辱觀是人們對(duì)榮譽(yù)和恥辱問(wèn)題的根本看法，是社會(huì)道德意識(shí)的集中體現(xiàn)。一個(gè)社會(huì)的大多數(shù)成員具有什么樣的榮辱觀，反映著這個(gè)社會(huì)主流的思想文化選擇和道德意識(shí)、道德行為取向。在悠悠的歷史長(zhǎng)河中，無(wú)論歷經(jīng)多少滄桑巨變，我們這個(gè)民族總是堅(jiān)守著對(duì)真善美的崇高追求，總是有著強(qiáng)烈的榮辱感和鮮明的榮辱觀。

但也不可否認(rèn)，面對(duì)世界范圍各種思想文化的相互激蕩，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給人們思想和生活方式帶來(lái)的巨大沖擊，我們的社會(huì)也出現(xiàn)了一些不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象。在個(gè)別人的頭腦中，是非、善惡、美丑的榮辱界限被模糊甚至被顛倒了。極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義、拜金主義等日漸抬頭；背信棄義、見(jiàn)利忘義、蔑視崇高，對(duì)一些丑惡現(xiàn)象不以為恥、反以為榮，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。對(duì)這些現(xiàn)象和行為我們必須堅(jiān)決抵制。

以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，堅(jiān)持馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，立足于當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際，回答了在社會(huì)主義社會(huì)里關(guān)于榮辱問(wèn)題的一系列根本性問(wèn)題，反映了社會(huì)主義道德規(guī)范的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了先進(jìn)性要求與廣泛性要求的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了依法治國(guó)與以德治國(guó)相統(tǒng)一的治國(guó)方略。社會(huì)主義榮辱觀內(nèi)含社會(huì)主義思想道德建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針原則，涵蓋愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想；強(qiáng)調(diào)以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義為基本要求，貫通社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，對(duì)公民在處理自己與國(guó)家、社會(huì)、他人的關(guān)系時(shí)應(yīng)該遵守的道德準(zhǔn)則以及公民自身的道德修養(yǎng)等都有明確要求，是新形勢(shì)下社會(huì)主義思想道德建設(shè)的重要指針。

“風(fēng)俗，天下之大事也。”社會(huì)風(fēng)氣是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向的集中體現(xiàn)。良好社會(huì)風(fēng)尚的形成，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮社會(huì)主義榮辱觀的引領(lǐng)作用。我們要在全社會(huì)唱響主旋律，以增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)為重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)人們擺正個(gè)人、集體、國(guó)家的關(guān)系，正確處理個(gè)人與社會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作、先富與共富、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益等關(guān)系，自

覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義，推動(dòng)形成知榮辱、講正氣、樹(shù)新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。

中華民族是一個(gè)崇尚道德榜樣的民族。樹(shù)立道德典型，充分發(fā)揮道德模范人物的帶動(dòng)、示范作用，對(duì)于良好社會(huì)風(fēng)尚的形成有著積極的作用。新中國(guó)成立以來(lái)，雷鋒、焦裕祿等模范人物深深感染和激勵(lì)了一代又一代的中國(guó)人。改革開(kāi)放以來(lái)，孔繁森、蔣筑英等模范人物的先進(jìn)事跡被廣為傳誦，家喻戶(hù)曉。2007年開(kāi)展道德模范評(píng)選，樹(shù)立了一批來(lái)自基層、來(lái)自群眾的道德模范，用他們的先進(jìn)感人事跡感召群眾，引導(dǎo)廣大群眾見(jiàn)賢思齊、擇善而從，這對(duì)于營(yíng)造知榮辱、講正氣、樹(shù)新風(fēng)、促和諧的社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)無(wú)疑具有重要的推動(dòng)作用。

透視湖北省博物館“爆棚”現(xiàn)象

2007年11月6日，湖北省為社會(huì)公眾擺出一道文化盛宴—擁有曾侯乙編鐘、越王勾踐劍、鄖縣人頭蓋骨等珍貴文物的湖北省博物館永久免費(fèi)開(kāi)放。消息發(fā)布后，人們蜂擁而至，博物館門(mén)前領(lǐng)票的隊(duì)伍排成長(zhǎng)龍，參觀人數(shù)由兩三年前的每天平均六七百人，最高時(shí)躍升至1.8萬(wàn)人。免費(fèi)開(kāi)放僅兩個(gè)月，參觀者超過(guò)30萬(wàn)人，相當(dāng)于過(guò)去兩年的總和。為了確保國(guó)家文物安全，確保每一位觀眾看得舒心，博物館采取了分時(shí)段發(fā)放免費(fèi)參觀券等一系列措施，經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算，控制每天參觀人數(shù)不超過(guò)5000人。

湖北省博物館的“爆棚”現(xiàn)象，折射出公眾對(duì)文化生活的渴求，對(duì)新時(shí)期新階段如何更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益提供了有益啟示。

文化權(quán)益是人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)益

保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。文化是指人類(lèi)精神生產(chǎn)的能力和產(chǎn)品，具有認(rèn)知、教化、審美、娛樂(lè)、交流、傳承、塑造等功能，對(duì)于陶冶人的情操、提高人的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，具有不可替代的重要作用。一位哲學(xué)家說(shuō)過(guò)，當(dāng)一個(gè)人餓肚子時(shí)，只有一個(gè)煩惱，就是生存的煩惱；一旦吃飽飯后，就會(huì)生出無(wú)數(shù)個(gè)煩惱，這就是發(fā)展的煩惱。解決生存的煩惱主要靠經(jīng)濟(jì)，解決發(fā)展的煩惱，很大程度上要靠文化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，物質(zhì)財(cái)富的積累和社會(huì)收入水平達(dá)到一定程度，人們便越來(lái)越關(guān)心如何生活得更好，這種生活不僅包括物質(zhì)生活，更有精神文化生活。今天，人民群眾對(duì)于豐富精神文化生活的愿望日益強(qiáng)烈，文化權(quán)益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。文化權(quán)益主要包括人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的教育、科學(xué)、文化等方面的權(quán)益，比如享受文化成果、參與文化活動(dòng)、開(kāi)展文化創(chuàng)造、保護(hù)文化成果的權(quán)益等。應(yīng)該說(shuō)，文化權(quán)益的彰顯與實(shí)現(xiàn)，既是社會(huì)走向文明的必然，也是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。

保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是黨的根本宗旨在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要使命，體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展理想的追求。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，逐步確立了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)四位一體的現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。我們黨強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)文化的大發(fā)展大繁榮，其根本目的就是保障人民群眾基本文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果，使人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)，精神生活也獲得豐富與提升。可以說(shuō)，保障人民基本文化權(quán)益，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾的切身利益，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人為本的發(fā)展理念。

保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。公平正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，而切實(shí)保障包括文化權(quán)益在內(nèi)的公民各項(xiàng)基本權(quán)益，正是實(shí)現(xiàn)公平正義的題中應(yīng)有之義。如果在文化權(quán)益享受上不均衡，將嚴(yán)重制約社會(huì)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。只有不斷保障人民群眾的基本文化權(quán)益，才能更好地促進(jìn)社會(huì)成員、社會(huì)群體之間的友好交往與和諧相處。黨的十七大明確提出“使人民基本文化權(quán)益得到更好保障”，將人民對(duì)文化的需求上升到基本文化權(quán)益的高度，充分說(shuō)明我們黨對(duì)人民群眾文化需求的高度重視，拓展了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中公民權(quán)益的內(nèi)涵，體現(xiàn)了文化發(fā)展中的民生價(jià)值理念，具

有十分深刻的內(nèi)涵和重要意義。各級(jí)黨委和政府在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，要像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣重視文化建設(shè)，像重視維護(hù)人民經(jīng)濟(jì)權(quán)益那樣重視維護(hù)人民文化權(quán)益，從而使保障人民基本文化權(quán)益與落實(shí)人民經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益等相協(xié)調(diào)。

人民群眾的公共文化消費(fèi)水平亟須提升

2007年，中央電視臺(tái)播出的電視連續(xù)劇《文化站長(zhǎng)》，揭示了9億農(nóng)民正在經(jīng)歷的從“求生存”到“求文化”的心理歷程轉(zhuǎn)變。一位農(nóng)民看了這部劇后說(shuō)，我們現(xiàn)在兜里有些閑錢(qián)了，住得好、吃得好已經(jīng)不能滿(mǎn)足了，我們也需要精神上的享受，就需要像“管文化”一樣的文化站長(zhǎng)來(lái)“折騰”。這樸素的語(yǔ)言，反映了基層農(nóng)民的“文化饑渴”，表達(dá)了人民群眾的文化熱情和文化需求。

保障人民群眾的文化權(quán)益，本質(zhì)上是要用優(yōu)秀文化為大眾服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾的文化需求，提升人民群眾的公共文化消費(fèi)水平，將文化變?yōu)槿嗣袢罕姷闹腔墼慈途窦覉@。近年來(lái)，黨和政府對(duì)文化建設(shè)作出一系列重大部署，全社會(huì)對(duì)文化建設(shè)傾注極大熱情，文化事業(yè)不斷繁榮，人民群眾的公共文化生活質(zhì)量得到大幅度提高。

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，國(guó)家財(cái)政對(duì)公共文化的投入不斷增加。“八五”期間，國(guó)家財(cái)政對(duì)文化部系統(tǒng)的文化事業(yè)費(fèi)撥款為55.61億元，“十五”期間達(dá)到133.82億元。加上地方財(cái)政的文化事業(yè)投入，“十五”期間全國(guó)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到495.22億元。國(guó)家對(duì)公共文化投入的增長(zhǎng)速度已超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度。

現(xiàn)在，我國(guó)的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)有了可喜的重大進(jìn)展，一系列重大文化工程和公共文化服務(wù)惠及普通百姓，縮短了城鄉(xiāng)文化發(fā)展的差距。目前全國(guó)2762個(gè)公共圖書(shū)館絕大部分分布于縣市一級(jí)，41588個(gè)文化館站大多落戶(hù)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。正在實(shí)施的全國(guó)文化信息資源共享工程資源總量已達(dá)65TB，自建、共建的基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)52萬(wàn)個(gè)。群眾藝術(shù)創(chuàng)作活躍，社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、節(jié)日文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展，豐富了基層群眾文化生活。精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作力度加大，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的思想性、藝術(shù)性和觀賞性統(tǒng)一的優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。一大批謳歌改革創(chuàng)新時(shí)代精神、普及科技發(fā)展最新知識(shí)的出版物陸續(xù)與讀者見(jiàn)面。國(guó)家和地方文化部門(mén)積極組織開(kāi)展送書(shū)下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)等活動(dòng)，以?xún)?yōu)秀文化滋養(yǎng)農(nóng)村沃土。送書(shū)下鄉(xiāng)工程為300個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和3614個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈(zèng)書(shū)137萬(wàn)冊(cè)；廣播電視村村通工程已基本實(shí)現(xiàn)通電行政村和50戶(hù)以上自然村廣大農(nóng)民收聽(tīng)收看的目標(biāo)；“農(nóng)家書(shū)屋”工程截至2007年年底，已建成農(nóng)家書(shū)屋2萬(wàn)個(gè)、社區(qū)書(shū)屋4萬(wàn)個(gè)。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)在我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求與精神文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足的矛盾仍然存在。群眾對(duì)文化生活的需求十分強(qiáng)烈，而我們提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，無(wú)論在數(shù)量、品種還是質(zhì)量上都與之還不相適應(yīng)。現(xiàn)實(shí)生活中由于書(shū)價(jià)過(guò)高，老百姓買(mǎi)本書(shū)有時(shí)還要掂量再三；某些圖書(shū)館因?yàn)槭召M(fèi)雜多，使讀者望而卻步，結(jié)果成為名副其實(shí)的“藏書(shū)館”。城鄉(xiāng)之間、不同社會(huì)群體之間，在享有的文化權(quán)益上還存在較明顯的差距。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大，農(nóng)村文化建設(shè)投入明顯不足。一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾文化生活相當(dāng)貧乏，有的地方低俗文化不斷蔓延，農(nóng)民富裕后享受不到積極健康的精神文化生活。城里人文化生活雖然比較豐富，但也不平衡，一部分高收入者享受著各種高水準(zhǔn)的文化消費(fèi)，而有的低收入家庭、困難家庭幾乎與文化生活無(wú)緣。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民們，其文化需求也很難得到滿(mǎn)足。所有這些，都要求我們把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去。

讓人民群眾更好地共享文化發(fā)展成果

2008年1月23日，中宣部、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，要求全國(guó)各級(jí)文化文物部門(mén)歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，從2008年起全部陸續(xù)免費(fèi)開(kāi)放。這不僅是對(duì)普通公眾迅速增長(zhǎng)的文化需求的直接回應(yīng)，也是保障人民群眾基本文化權(quán)益的一項(xiàng)重大舉措。

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是發(fā)展公益性文化事業(yè)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，文化建設(shè)必須從人民的根本利益出發(fā)，大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為人民群眾提供更多的公共文化服務(wù)和更好的精神文化產(chǎn)品，滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，使群眾各方面的文化權(quán)益得到更好保障，共享文化發(fā)展成果。當(dāng)前，要認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

公共文化服務(wù)體系涵蓋文化政策、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍、技術(shù)技能等多方面內(nèi)容，它的根本性特征是公益性、服務(wù)性。只有大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，才能更好地滿(mǎn)足大眾的文化需求，讓人民群眾在共享文化發(fā)展成果中提升自身素質(zhì)。比如，公共圖書(shū)館是人民的終身學(xué)校，博物館、美術(shù)館是培養(yǎng)現(xiàn)代公民的重要場(chǎng)所，它們都不以盈利為目的。這些公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，既解決了公共文化資源分享的公平性問(wèn)題，也提高了公共文化資源的利用效率。

要繼續(xù)加大對(duì)公共文化服務(wù)的財(cái)政投入力度。文化事業(yè)主要是政府投入、政府來(lái)辦，通過(guò)建設(shè)一個(gè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系，將文化的陽(yáng)光照耀到每個(gè)公民身上。當(dāng)前，資金投入不足仍然是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸。要繼續(xù)落實(shí)對(duì)文化建設(shè)的扶持政策，使中央和省級(jí)財(cái)政在這方面的投入能隨著財(cái)政經(jīng)常性收入的增加，每年都有更多的增長(zhǎng)，從而使公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化事業(yè)單位所需的資金得到穩(wěn)定的保障。要進(jìn)一步改進(jìn)投入方式，采取建立基金、政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等辦法，不斷提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)中西部地區(qū)，中央財(cái)政要給予更多扶持和傾斜。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善稅收減免等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐助或投資興辦公共文化實(shí)體，逐步形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制。

要著力加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在公共文化服務(wù)體系的鏈條中，基層和農(nóng)村仍然是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。要加大力度改善農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。同時(shí)，采取政府補(bǔ)貼的方式，由國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)、影劇院承擔(dān)，主要面向低收入居民，每年安排一定場(chǎng)次的低價(jià)演出或放映，保障和實(shí)現(xiàn)殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求，并通過(guò)完善文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便人們就近快捷享受文化服務(wù)。

要繼續(xù)大力實(shí)施文化惠民工程。廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、全國(guó)文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化工程，是完善公共文化服務(wù)體系、惠及千家萬(wàn)戶(hù)的民心工程，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重頭戲。要發(fā)揮好這些工程在保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的基本文化權(quán)益，縮小東西部、城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)差距等方面的重要作用。要不斷提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。我國(guó)已進(jìn)入文化消費(fèi)的快速增長(zhǎng)期，公益性文化單位要

充分發(fā)揮在公共文化服務(wù)中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，多創(chuàng)作符合人民群眾需求、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的文化產(chǎn)品。而要做到這一點(diǎn)，歸根結(jié)底要靠深化改革。一方面，要深入推進(jìn)文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，創(chuàng)新用人和收入分配機(jī)制，促使其增強(qiáng)活力、改善服務(wù)；另一方面，要善于借助市場(chǎng)的力量，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)重要公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動(dòng)的開(kāi)展，引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動(dòng)，拓寬選擇公共文化產(chǎn)品的視野，增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能。

人民群眾是文化建設(shè)的主體，也是文化成果的最終享有者和受益者。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和公共文化服務(wù)體系的不斷完善，廣大人民群眾的文化權(quán)益必將得到進(jìn)一步保障和實(shí)現(xiàn)，將會(huì)享受到越來(lái)越多的文化大餐，人們的文化生活也將越來(lái)越豐富多彩。西藏的明天更美好

第四篇：2011理論熱點(diǎn)面對(duì)面

2011公考理論熱點(diǎn)面對(duì)面

凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟下.............................................2 —為什么要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義.....................................2 最新理論成果 重大戰(zhàn)略思想...................................................6 —為什么要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀.........................................6 發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路..............................................10 —為什么說(shuō)改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇..........................10 抗震救災(zāi) 眾志成城..........................................................15 —為什么說(shuō)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)彰顯了偉大的民族精神..............................15 堅(jiān)持好字優(yōu)先 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展..................................................20 —為什么要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式..........................................20 物價(jià)上漲的腳步能否慢下來(lái)....................................................25 —為什么要防止明顯通貨膨脹..............................................25 理性看待股市的波動(dòng)..........................................................29 —為什么要促進(jìn)股市健康穩(wěn)定發(fā)展..........................................29 綠水青山就是金山銀山........................................................33 —為什么要建設(shè)生態(tài)文明..................................................33 人民民主是社會(huì)主義的生命....................................................36 —為什么要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路..............................36 發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程............................................40 —為什么要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度....................................40 “大部制”吹出清新之風(fēng)......................................................44 —為什么要加快行政管理體制改革..........................................44 讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行..........................................................47 —為什么要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制........................................47 奧運(yùn)之年話契機(jī).............................................................50 —為什么說(shuō)北京奧運(yùn)會(huì)是中國(guó)和世界共同的盛會(huì)..............................50 軟實(shí)力也是硬道理............................................................55 —為什么要推進(jìn)文化創(chuàng)新和深化文化體制改革................................55 道德模范評(píng)選的啟示..........................................................60 —為什么要在全體人民中樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值體系..........................60 西藏的明天更美好............................................................69 —為什么維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一是西藏穩(wěn)定發(fā)展的政治前提............................69 由人民共享發(fā)展成果..........................................................74 —為什么要促進(jìn)社會(huì)公平正義..............................................74 實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的思考....................................................77 —為什么要著力建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系..........................................77 從7.3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療談起........................................82

——為什么要讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)..................................82 中國(guó)的貢獻(xiàn) 世界的機(jī)遇......................................................86 ——為什么說(shuō)中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著重要建設(shè)性作用........................86 不斷為黨的肌體注入新的活力..................................................90 ——為什么要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)........................................90

凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟下

——為什么要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義

黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。這次大會(huì)最重要的歷史貢獻(xiàn)和最引人注目的亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義這一黨在新時(shí)期的理論主題和實(shí)踐主題，高高舉起中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。

在我們黨的歷史上，黨的十七大不僅第一次鮮明地提出了要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，將其載入黨章，而且第一次高度概括了高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟的根本要求，明確提出最根本的就是要堅(jiān)持“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”和“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”。這就向世人鄭重宣示了我們黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的決心和信心，充分體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同意志和愿望。

偉大旗幟在神州大地高高飄揚(yáng)

放眼全球，風(fēng)云變幻，時(shí)代潮流滾滾向前，中華大地風(fēng)光無(wú)限美好。如果說(shuō)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)仍然處于低潮，那么，一個(gè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的社會(huì)主義中國(guó)則巍然屹立在世界東方，創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡，越來(lái)越顯示出蓬勃生機(jī)和活力。改革開(kāi)放30年，彈指一揮間，中華民族卻滄桑巨變，擺脫了貧困，告別了落后，大踏步趕上時(shí)代潮流，迎來(lái)偉大復(fù)興的光明前景。到底是什么推動(dòng)了中國(guó)的騰飛？歸結(jié)起來(lái)，就是我們黨高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，把億萬(wàn)人民凝聚在這一旗幟下，開(kāi)展了中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。

進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨的全部理論和實(shí)踐探索都是圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義來(lái)展開(kāi)、來(lái)深化的。中國(guó)特色社會(huì)主義作為新時(shí)期以來(lái)我們黨繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的偉大歷史性創(chuàng)造，體現(xiàn)在實(shí)踐上，就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路；體現(xiàn)在理論上，就是形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系；體現(xiàn)在政治上，就是要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。在黨的十二大上，鄧小平同志第一次明確提出“中國(guó)特色社會(huì)主義”這個(gè)重大命題，強(qiáng)調(diào)走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。從那時(shí)起，“中國(guó)特色社會(huì)主義”就成為黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)的“主題詞”。黨的十三大系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，明確提出建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，確立了黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。黨的十四大系統(tǒng)概括了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的主要內(nèi)容，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革

目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十五大明確提出鄧小平理論這一科學(xué)概念，確立鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想并寫(xiě)入黨章。黨的十六大科學(xué)闡述了“三個(gè)代表”重要思想，并將這一重大理論成果作為黨的指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章。黨的十七大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀，并把改革開(kāi)放以來(lái)黨的理論創(chuàng)新成果統(tǒng)一概括為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的內(nèi)涵作出了更加完整、更加系統(tǒng)的概括，把我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的高度。

胡錦濤同志指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。”在當(dāng)代中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟而不是別的什么旗幟能夠最大限度地團(tuán)結(jié)和凝聚全國(guó)各族人民的智慧和力量。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟不動(dòng)搖，是集我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)近60年的歷史經(jīng)驗(yàn)、特別是改革開(kāi)放30年的基本經(jīng)驗(yàn)而得出的根本結(jié)論，是進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面的根本保證。

通往美好生活的康莊大道

要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須找到一條既適合自己國(guó)情、又符合時(shí)代要求的發(fā)展道路。15世紀(jì)以來(lái)，世界主要大國(guó)的發(fā)展，大都是通過(guò)對(duì)內(nèi)剝削、對(duì)外掠奪乃至發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這顯然不是我們要走的現(xiàn)代化道路。20世紀(jì)以來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家，雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但同時(shí)出現(xiàn)了貧富懸殊、社會(huì)矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等大量問(wèn)題，這種有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展、大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化成果的模式，我們顯然也不會(huì)效仿。在中國(guó)這樣落后的東方大國(guó)建設(shè)社會(huì)主義，是馬克思主義發(fā)展史上的新課題，必須從我們的基本國(guó)情出發(fā)，把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中開(kāi)辟具有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)道路。

社會(huì)主義在中國(guó)，是歷史的選擇、人民的選擇。由于我國(guó)是在半殖民地半封建社會(huì)的基礎(chǔ)上完成了由新民主主義到社會(huì)主義的過(guò)渡，這就決定了中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱辛的歷史過(guò)程。新中國(guó)成立以后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)黨和人民成功地完成了社會(huì)主義改造，開(kāi)始尋找適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，積累了推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，但也走過(guò)一些彎路。以黨的十一屆三中全會(huì)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我們黨重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，立足我國(guó)國(guó)情，在把馬克思主義的基本原理同我國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合過(guò)程中，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，創(chuàng)立了鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，使中國(guó)特色社會(huì)主義在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

黨的十七大報(bào)告對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路作了明確的界定，指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和完善社會(huì)主義制度，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)

主義現(xiàn)代化國(guó)家。”這個(gè)界定，包括黨的基本路線、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體的總體布局和我國(guó)發(fā)展的奮斗目標(biāo)等內(nèi)容。其中，基本路線是總綱，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的根本遵循；總體布局是基本內(nèi)容，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的具體展開(kāi)；發(fā)展目標(biāo)是宏偉藍(lán)圖，是我們發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的努力方向。它們相互聯(lián)系、相輔相成，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。這是對(duì)我們黨改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)踐創(chuàng)新成果的科學(xué)總結(jié)，是中國(guó)特色的集中體現(xiàn)，是一條實(shí)現(xiàn)中國(guó)繁榮富強(qiáng)和中國(guó)人民幸福安康的正確道路。

黨的十七大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵在于我們既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)我國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明的中國(guó)特色。”這就深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)及其成功的奧秘。我們黨在新時(shí)期開(kāi)創(chuàng)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，其理論基礎(chǔ)是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學(xué)繼承，其時(shí)代背景是對(duì)國(guó)際形勢(shì)和時(shí)代特征的科學(xué)把握，其歷史根據(jù)是對(duì)國(guó)內(nèi)外建設(shè)社會(huì)主義正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，其現(xiàn)實(shí)依據(jù)是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐、對(duì)最廣大人民共同愿望的科學(xué)認(rèn)識(shí)。這條道路就是馬克思主義基本原理同中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的偉大產(chǎn)物，是扎根于中國(guó)大地、反映中國(guó)人民愿望、適應(yīng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義。在當(dāng)代中國(guó)，只有這條道路而沒(méi)有別的什么道路能夠解決中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的問(wèn)題。我們決不能走被實(shí)踐證明是封閉僵化的老路，也決不能走那種改旗易幟、放棄共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、放棄社會(huì)主義的邪路，只能堅(jiān)決地走充滿(mǎn)生機(jī)活力的中國(guó)特色社會(huì)主義的新路。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是真正堅(jiān)持社會(huì)主義。

馬克思恩格斯列寧論科學(xué)社會(huì)主義基本原則

科學(xué)社會(huì)主義必須以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基石，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以工人階級(jí)政黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為社會(huì)主義的根本任務(wù)，以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以人民當(dāng)家作主為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，以馬克思主義為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的靈魂，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，堅(jiān)持改革和完善社會(huì)主義制度和體制機(jī)制，等等。

根深葉茂的參天大樹(shù)

偉大的實(shí)踐產(chǎn)生偉大的理論，偉大的理論引領(lǐng)偉大的實(shí)踐。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性飛躍。第一次飛躍發(fā)生在新民主主義革命時(shí)期，形成了毛澤東思想。第二次飛躍發(fā)生在黨的十一屆三中全會(huì)以后，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。黨的十七大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國(guó)各族

人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。”在這里，不僅首次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”的重大命題，完整闡述了這一理論體系的科學(xué)內(nèi)涵，而且準(zhǔn)確揭示了這一理論體系是馬克思主義中國(guó)化最新成果的歷史地位。這是對(duì)新時(shí)期我們黨理論創(chuàng)新成果的最精辟概括，是黨的十七大在理論上的一個(gè)重大貢獻(xiàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是我們黨在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的歷史條件下，在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)和改革開(kāi)放以來(lái)新鮮經(jīng)驗(yàn)，并借鑒其他社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。在新時(shí)期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立了鄧小平理論，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立了“三個(gè)代表”重要思想，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，它們既一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。這個(gè)理論體系貫穿著解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，始終圍繞什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這三大基本問(wèn)題而展開(kāi)、而深化，不斷豐富和完善。這一理論體系用一系列獨(dú)創(chuàng)性的重大理論觀點(diǎn)，系統(tǒng)回答了在中國(guó)這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)如何加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的一系列重大問(wèn)題，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，開(kāi)辟了馬克思主義發(fā)展的新境界，在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中已經(jīng)成為根深葉茂、碩果累累的參天大樹(shù)。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系之所以完全正確，之所以能夠引領(lǐng)中國(guó)不斷發(fā)展進(jìn)步，最根本的就在于它既堅(jiān)持了馬克思主義基本原理，又注重結(jié)合中國(guó)實(shí)際，深刻把握我國(guó)基本國(guó)情及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，反映了我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的新要求和人民群眾的新期待，有著鮮明的實(shí)踐特色；深深地扎根中國(guó)土壤，把馬克思主義真理的力量熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力、凝聚力之中，有著鮮明的民族特色；順應(yīng)時(shí)代潮流，把握時(shí)代脈搏，反映時(shí)代要求，有著鮮明的時(shí)代特色。這一理論體系堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，是與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合、與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步、與人民群眾共命運(yùn)的當(dāng)代中國(guó)馬克思主義，煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。在當(dāng)代中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系而不是別的什么“主義”能夠凝聚黨心民心、引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。

網(wǎng)友提問(wèn)

網(wǎng)友：中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為什么不包括毛澤東思想？

答：毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系都是馬克思主義中國(guó)化的理論成果。其中，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的創(chuàng)立與發(fā)展，是從改革開(kāi)放開(kāi)始的，是對(duì)新時(shí)期我們黨理論創(chuàng)新成果的概括，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系與毛澤東思想又有著深厚的理論淵源，也是對(duì)毛澤東同志艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律重要思想

成果的繼承和發(fā)展，它們具有一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的辯證關(guān)系。

當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要緊緊抓住和切實(shí)用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，關(guān)鍵在于用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系又是不斷發(fā)展的開(kāi)放的理論體系，我們既要在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，又要在偉大實(shí)踐中堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，既做到“生活之樹(shù)常青”，又做到“理論之果常新”，讓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

旗幟問(wèn)題至關(guān)緊要。在新的歷史起點(diǎn)上，只要我們毫不動(dòng)搖地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終不渝地以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，就一定能夠奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利。

最新理論成果 重大戰(zhàn)略思想 ——為什么要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。黨中央對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)高度重視，決定先進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再自上而下分批展開(kāi)。當(dāng)前，試點(diǎn)工作已經(jīng)開(kāi)始，正在扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，必將有力地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果

一個(gè)民族要想站在科學(xué)的高峰，就一刻也不能離開(kāi)理論思維。馬克思主義是人類(lèi)思想史上最偉大的理論，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)人類(lèi)解放最銳利的思想武器。它具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，隨著時(shí)代的變化和實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就鄭重地把馬克思主義寫(xiě)在自己的旗幟上，在把馬克思主義基本原理同中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐相結(jié)合過(guò)程中，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，先后創(chuàng)立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。在這一系列理論成果中，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，黨的十七大把它們概括為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，這是繼毛澤東思想之后馬克思主義中國(guó)化的又一次歷史性飛躍。

在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中，鄧小平理論是開(kāi)創(chuàng)之作，“三個(gè)代表”重要思想是重要組成部分，科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想是這一理論體系的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。它們既相互貫通

又層層遞進(jìn)，體現(xiàn)了改革開(kāi)放新時(shí)期我們黨理論創(chuàng)新成果的科學(xué)性體系和階段性成果的內(nèi)在統(tǒng)一。黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。”這一重要論述，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀作出了明確而科學(xué)的評(píng)價(jià)，深刻地揭示出科學(xué)發(fā)展觀在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和黨的事業(yè)發(fā)展全局中的歷史地位和指導(dǎo)意義。

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的根本推動(dòng)力量，必須正確處理人與自然、人與社會(huì)、人與人的關(guān)系。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革實(shí)踐中，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀。新中國(guó)成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，提出了堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、正確處理人民內(nèi)部矛盾等重要觀點(diǎn)，初步探索了社會(huì)主義發(fā)展的基本規(guī)律。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，揭示社會(huì)主義本質(zhì)，確立黨的基本路線，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大道路，使我們黨的發(fā)展觀發(fā)生了一次重大的飛躍。黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)施依法治國(guó)、科教興國(guó)等重大戰(zhàn)略，確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，使我們黨的發(fā)展觀得到進(jìn)一步豐富發(fā)展。正是在繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的基礎(chǔ)上，黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在全面建設(shè)小康社會(huì)偉大實(shí)踐中創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、歷史地位、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。他指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這四句話是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求的集中概括。黨的十七大報(bào)告既高度概括了科學(xué)發(fā)展觀四個(gè)方面的內(nèi)容，又深刻闡述了每一個(gè)方面所包含的豐富思想內(nèi)涵，進(jìn)一步揭示出它們之間相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系，明確指出我們的發(fā)展就是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，用一系列相互聯(lián)系、相互貫通的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，進(jìn)一步系統(tǒng)地回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展目的、發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力以及發(fā)展布局、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)，賦予馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論以新的時(shí)代內(nèi)涵，為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系增添了新的內(nèi)容，表明我們黨在推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化方面達(dá)到了一個(gè)新的高度。科學(xué)發(fā)展觀的形成，凝聚了幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人的心血和艱辛探索，凝聚了新中國(guó)近60年來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)

驗(yàn)，是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀，為我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展指明了方向。在新的發(fā)展階段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的最好堅(jiān)持，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最好實(shí)踐。

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想

科學(xué)發(fā)展觀一經(jīng)提出，很快得到全黨全社會(huì)廣泛認(rèn)同，日益顯示出巨大指導(dǎo)作用，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。近年來(lái)，從沿海到內(nèi)地，從塞外到江南，從城市到鄉(xiāng)村，舉國(guó)上下處處涌動(dòng)著科學(xué)發(fā)展的春潮，展現(xiàn)出全面建設(shè)小康社會(huì)的美好前景。科學(xué)發(fā)展觀之所以如此“神奇”，根本原因就在于它是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來(lái)的，是我們黨在深刻發(fā)展變化著的國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景下，順應(yīng)當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，在適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)的偉大實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生的，是全面建設(shè)小康社會(huì)的強(qiáng)大思想武器。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化。同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國(guó)的發(fā)展既蘊(yùn)涵著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，也承受著來(lái)自人口資源環(huán)境等方面約束的巨大壓力。當(dāng)前我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一些過(guò)去未曾凸顯的階段性特征，這些新的階段性特征就是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，突出地?cái)[在了我們面前。科學(xué)發(fā)展觀正是為了解決新問(wèn)題提出來(lái)的，它針對(duì)我國(guó)發(fā)展過(guò)程中一些領(lǐng)域和方面出現(xiàn)的發(fā)展不夠平衡問(wèn)題，著眼于把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，進(jìn)一步提出了解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的思路，深刻反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的新要求。要在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景，就必須把科學(xué)發(fā)展觀作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路。

我國(guó)發(fā)展的新的階段性特征

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，主要是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)生產(chǎn)力水平總體上還不高；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在；人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī)，同時(shí)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，同時(shí)民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；社會(huì)主義文化更加繁榮，同時(shí)人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)；社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多

新課題；對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大，同時(shí)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放要求更高。

在當(dāng)代中國(guó)，我們黨的歷史使命是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。為了推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，我們黨不斷思考和研究這一事業(yè)所包含的各方面的目標(biāo)、任務(wù)，逐步形成和完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。黨的十二屆六中全會(huì)明確提出我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個(gè)方面互相配合，互相促進(jìn)。黨的十五大、十六大進(jìn)一步明確了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)全面發(fā)展的目標(biāo)和政策，深化了對(duì)總體布局的認(rèn)識(shí)。黨的十六大以后，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們黨提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局，豐富和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略。因此，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

高度重視理論建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，是我們從勝利走向勝利的基本經(jīng)驗(yàn)。“黨的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。”科學(xué)發(fā)展觀是在全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐中形成的重大理論創(chuàng)新成果，對(duì)于我們黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)最關(guān)鍵的是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、謀劃發(fā)展、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決面臨的各種矛盾和問(wèn)題，才能使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣，才能讓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要從多方面作出不懈努力。一是要始終堅(jiān)持黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。深刻認(rèn)識(shí)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路。要把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。二是要積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障社會(huì)公平正義，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。三是要繼續(xù)深化改革開(kāi)放。把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新。既要加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，又要提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。四是要切實(shí)加強(qiáng)和

改進(jìn)黨的建設(shè)。把提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)，落實(shí)到引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、更好地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來(lái)，使黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

人民網(wǎng)網(wǎng)友關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的留言

★科學(xué)發(fā)展觀的提出是來(lái)自于實(shí)踐的呼喚、現(xiàn)實(shí)的要求，同時(shí)也是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論的深化。科學(xué)發(fā)展觀追求的是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀可挖掘的深刻內(nèi)涵與重大意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有窮盡。

★要把科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處，說(shuō)一千道一萬(wàn)，必須建立起有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

★一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，符民意、順民心，必將引領(lǐng)中國(guó)這輛和諧號(hào)列車(chē)又好又快地昂首前行，造福華夏世世代代。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重在落實(shí)。在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，要始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本要求，科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。要做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，自覺(jué)把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正做到凡是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的就要全力以赴地去做，不符合的就要毫不含糊地去改，努力使深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程成為把馬克思主義基本原理同中國(guó)特色社會(huì)主義新的偉大實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程，成為新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的過(guò)程，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路

——為什么說(shuō)改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇

“2008年，對(duì)中國(guó)人民來(lái)說(shuō)，是十分重要的一年。我們將隆重紀(jì)念改革開(kāi)放30周年。”這是2008年新年鐘聲即將敲響之際，胡錦濤同志發(fā)表新年賀詞時(shí)說(shuō)的話，充分表達(dá)了全黨全國(guó)各族人民的共同心聲。

1978年，我們黨召開(kāi)了具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放新時(shí)期。從那時(shí)以來(lái)，改革開(kāi)放成為當(dāng)代中國(guó)的主旋律，歷史性地改變了當(dāng)代中國(guó)的面貌。今天，隆重紀(jì)念改革開(kāi)放30周年，回顧偉大進(jìn)程，展示巨大成就，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，必將有助于我們更高地舉起中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持改革開(kāi)放，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義中國(guó)，譜寫(xiě)人民美好生活新篇章。

黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命

1978年12月的一個(gè)冬夜，在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村，21個(gè)農(nóng)民在一起立下了一份生死文書(shū)：我們分田到戶(hù)，每戶(hù)戶(hù)主簽字蓋章，如以后能干，每戶(hù)保證完成每戶(hù)的全年上交和公糧，不再向國(guó)家伸手要錢(qián)要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。這一“離經(jīng)叛道”的行為如石破天驚，成為引發(fā)中國(guó)改革的先聲。

社會(huì)主義基本制度的建立，是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的歷史飛躍。但是，在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的東方大國(guó)如何建設(shè)社會(huì)主義，是一個(gè)全新的課題。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，我們主要借鑒蘇聯(lián)模式，建立起一套高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。它對(duì)于在較短的時(shí)間內(nèi)建立起比較完備的工業(yè)體系和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，曾發(fā)揮過(guò)重要作用。后來(lái)，這套計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。同時(shí)，從1958年“大躍進(jìn)”開(kāi)始，黨內(nèi)又出現(xiàn)了“左”的錯(cuò)誤，直到被林彪、“四人幫”所利用，最終釀成“文化大革命”十年內(nèi)亂，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰邊緣。

粉碎“四人幫”后，中國(guó)百業(yè)待舉。但是，“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針使黨和國(guó)家的工作在前進(jìn)中出現(xiàn)徘徊的局面。在重大歷史關(guān)頭，鄧小平等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家清醒地認(rèn)識(shí)到，只有通過(guò)撥亂反正，徹底否定“文化大革命”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐，同時(shí)正確評(píng)價(jià)毛澤東同志的歷史地位并堅(jiān)持毛澤東思想，才能帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民走出“十年內(nèi)亂”的困境；要解決我國(guó)舊體制的問(wèn)題和弊端，充分發(fā)揮人民群眾的積極性，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就必須下決心進(jìn)行改革；要追趕時(shí)代前進(jìn)的潮流，也必須實(shí)行改革開(kāi)放。20世紀(jì)70年代在世界范圍內(nèi)蓬勃興起的新科技革命推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)以更快的速度向前發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力與國(guó)際先進(jìn)水平的差距明顯拉大，面臨著巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，沖破“兩個(gè)凡是”的禁錮，果敢地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正錯(cuò)誤，重新奮起，實(shí)行改革開(kāi)放，開(kāi)辟了一條中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路。

中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是以黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)開(kāi)辟的。在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下和老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的支持下，黨的十一屆三中全會(huì)高度評(píng)價(jià)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論，重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，毅然拋棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方針，把全黨全國(guó)的工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，果斷作出了改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策。黨在思想、政治、組織等領(lǐng)域的全面撥亂反正，是從這次全會(huì)開(kāi)始的。偉大的社會(huì)主義改革開(kāi)放，是由這次全會(huì)拉開(kāi)序幕的。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了具有深遠(yuǎn)歷史意

義的偉大轉(zhuǎn)折，成為我們黨歷史上一座重要的里程碑而載入史冊(cè)。

我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。實(shí)行改革開(kāi)放，既是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求。改革的性質(zhì)同過(guò)去的革命一樣，也是為了掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙，使中國(guó)擺脫貧窮落后。從一定意義上說(shuō)，改革也是一場(chǎng)革命。改革既從根本上改變束縛我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，又涉及政治、文化、科教、社會(huì)等領(lǐng)域，是一場(chǎng)全面改革。黨的十七大報(bào)告指出：“改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，讓中國(guó)人民富裕起來(lái)，振興偉大的中華民族；就是要推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力，建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；就是要在引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時(shí)代前列。”因此，這場(chǎng)改革是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本原則的前提下，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中某些不合理的方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行革命性的變革，進(jìn)一步從體制機(jī)制上煥發(fā)出社會(huì)主義的生命力和優(yōu)越性。如果說(shuō)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命和社會(huì)主義革命的偉大勝利，建立了社會(huì)主義基本制度，開(kāi)辟了人民當(dāng)家作主的中國(guó)歷史新紀(jì)元，那么，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放這場(chǎng)新的偉大革命，則開(kāi)辟了社會(huì)主義制度自我完善和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。

鄧小平關(guān)于改革開(kāi)放的重要論述

“改革是中國(guó)的第二次革命。”

“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。”

“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力

“雪消門(mén)外千山綠，花發(fā)江邊二月晴。”以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。從那時(shí)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民以一往無(wú)前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，譜寫(xiě)了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)新的壯麗史詩(shī)，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。

新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放。從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他各個(gè)領(lǐng)域，全面改革的進(jìn)程勢(shì)不可當(dāng)?shù)卣归_(kāi)了；從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部，對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)毅然決然地打開(kāi)了。這場(chǎng)歷史上從未有過(guò)的大改革大開(kāi)放，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)人民的積極性，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿(mǎn)活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

新時(shí)期最顯著的成就是快速發(fā)展。改革開(kāi)放30年，不過(guò)是人類(lèi)歷史的一瞬間。然而，中華民族的進(jìn)取卻彪炳千古。我們這樣一個(gè)人口多、底子薄的發(fā)展中大國(guó)，以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來(lái)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進(jìn)出口總額位居世界第三、外匯儲(chǔ)備居世界第一位，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重由1978年的1%到2007年的5%以上，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從2.5億多減少到1000多萬(wàn)。據(jù)世界銀行公布的數(shù)字表明：近25年來(lái)，全人類(lèi)取得的扶貧事業(yè)成就中，67%的成就應(yīng)歸功于中國(guó)。我國(guó)的綜合國(guó)力增強(qiáng)了，國(guó)際地位提高了，人民生活顯著改善了，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展了。中國(guó)的發(fā)展，不僅使中國(guó)人民穩(wěn)定地走上富裕安康的廣闊道路，而且為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

新時(shí)期最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開(kāi)放實(shí)踐的過(guò)程中，堅(jiān)持馬克思主義的思想路線，自覺(jué)順應(yīng)時(shí)代潮流和人民愿望，不斷探索和回答什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實(shí)際問(wèn)題，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，使社會(huì)主義和馬克思主義在中國(guó)大地上煥發(fā)出勃勃生機(jī)。可以說(shuō)，改革開(kāi)放每一步發(fā)展都呼喚著理論創(chuàng)新，黨的理論每一次創(chuàng)新都推動(dòng)著改革開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新的天地。一部改革開(kāi)放的歷史，就是黨在新時(shí)期理論和實(shí)踐創(chuàng)新的歷史，就是用馬克思主義中國(guó)化最新成果推動(dòng)中國(guó)社會(huì)改革發(fā)展的歷史，就是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系創(chuàng)立形成發(fā)展的歷史。

一位網(wǎng)民的激情留言

從神舟五號(hào)、六號(hào)載人飛船圓滿(mǎn)升空，到嫦娥一號(hào)成功奔月；從西氣東輸全線貫通，到青藏鐵路躍上世界屋脊；從抗擊非典疫情，到抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得重大階段性成果??偉大祖國(guó)正日益強(qiáng)盛！作為一名中國(guó)人，我的自豪感日益強(qiáng)烈！

實(shí)踐充分表明，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。這些年來(lái)，我們之所以能夠在國(guó)際風(fēng)云變幻中站穩(wěn)腳跟，之所以能夠經(jīng)受住國(guó)內(nèi)政治**、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及嚴(yán)重自然災(zāi)害等方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的航船始終沿著正確方向破浪前進(jìn)，就是因?yàn)檫M(jìn)行了改革開(kāi)放；而改革開(kāi)放以來(lái)我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。中國(guó)特色社會(huì)主義同改革開(kāi)放相伴相生、相融相進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實(shí)行改革開(kāi)放的社會(huì)主義；我國(guó)的改革開(kāi)放之所以能夠順利推進(jìn)，就在于它是有利于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的改革開(kāi)放。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。

堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)推向前進(jìn)

在迎來(lái)改革開(kāi)放30周年這樣一個(gè)重要?dú)v史時(shí)刻，黨的十七大報(bào)告對(duì)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)

程作了大跨度的回顧總結(jié)，深刻闡述了改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為我們堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)指明了方向。

新時(shí)期我國(guó)改革和建設(shè)的巨大成就

從1978年到2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3645.2億元增長(zhǎng)到246619億元，年均增長(zhǎng)速度接近10％，經(jīng)濟(jì)總量躍升至世界第四位；糧食、棉花、肉類(lèi)、鋼鐵、煤炭、化肥、水泥等主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位；進(jìn)出口貿(mào)易總額從206.4億美元提高到21738億美元，成為世界第三大貿(mào)易國(guó)；外匯儲(chǔ)備由1.67億美元增加到15282億美元，位居世界首位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343.4元增長(zhǎng)到13786元；農(nóng)民人均純收入由133.6元增長(zhǎng)到4140元。同時(shí)，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)也取得舉世矚目的成就，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位不斷提升，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

在我國(guó)改革開(kāi)放取得輝煌成就的同時(shí)也必須看到，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的任務(wù)仍然十分艱巨。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，但還不成熟、不完善，在改革和發(fā)展過(guò)程中也不斷產(chǎn)生新問(wèn)題新矛盾，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展仍然要依賴(lài)于體制的改革與創(chuàng)新。黨的十七大報(bào)告指出：“改革開(kāi)放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開(kāi)放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒(méi)有出路。”因此，在新的歷史條件下，我們不能因改革開(kāi)放的偉大成就而看不到前進(jìn)中面臨的困難和問(wèn)題，也不能因前進(jìn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題而動(dòng)搖改革開(kāi)放的決心和信心，而要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，沖破一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛科學(xué)發(fā)展的做法和條條框框，革除一切影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的弊端，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

我們?cè)诤敛粍?dòng)搖地堅(jiān)持改革方向的同時(shí)，要著力提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。面對(duì)這些錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，改革的難度越來(lái)越大，改革的面越來(lái)越寬，牽扯的利益矛盾越來(lái)越復(fù)雜，群眾要求共享改革成果的期望越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)各項(xiàng)改革措施協(xié)調(diào)配套的要求也越來(lái)越高。這就要求我們把繼續(xù)深化改革開(kāi)放與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，善于從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體格局進(jìn)行思考和展開(kāi)，作出符合科學(xué)發(fā)展觀的改革決策，努力使經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革相互銜接，形成合力。

“十個(gè)結(jié)合”：改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)

在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，我們黨把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改

善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來(lái)，取得了我們這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

回顧改革開(kāi)放30年成就，令人鼓舞；展望改革開(kāi)放未來(lái)前景，催人奮進(jìn)。在回顧歷史、展望未來(lái)的時(shí)候，我們要永遠(yuǎn)銘記，改革開(kāi)放偉大事業(yè)，是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民建立新中國(guó)、取得社會(huì)主義革命和建設(shè)偉大成就以及艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民開(kāi)創(chuàng)的，是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民繼承、發(fā)展并成功推向21世紀(jì)的。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。只要我們更高地舉起中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐、在堅(jiān)持改革開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)新突破、在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展、在促進(jìn)社會(huì)和諧上見(jiàn)到新成效，就一定能夠奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，中華民族偉大復(fù)興的百年夢(mèng)想必將成為光輝的現(xiàn)實(shí)。

抗震救災(zāi) 眾志成城

——為什么說(shuō)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)彰顯了偉大的民族精神

“沒(méi)有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹！倍鞲袼沟倪@句名言，在2008年中華民族驚天地、泣鬼神的抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗中，再一次得到了深刻印證。

5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震。面對(duì)這場(chǎng)新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的災(zāi)難，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，各地區(qū)各部門(mén)各方面緊急行動(dòng)、全力以赴，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾不屈不撓、奮起自救，全社會(huì)奉獻(xiàn)愛(ài)心、傾力支援，形成了抗擊地震災(zāi)害的強(qiáng)大力量，迅速打響了氣壯山河、感天動(dòng)地的抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗。巨大的自然災(zāi)難在給中華民族帶來(lái)巨大悲傷的同時(shí)，也使我們偉大的民族精神在劇創(chuàng)中迸發(fā)、在苦難中升華，鑄造了一座中華民族精神新的歷史豐碑。

抗震救災(zāi)展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨光輝形象和社會(huì)主義制度巨大優(yōu)越性

“任何困難都難不倒英雄的中國(guó)人民！”這是胡錦濤總書(shū)記站在汶川地震廢墟上發(fā)出的鏗鏘有力、飽含深情的宣示，給奮力抗震救災(zāi)中的全國(guó)人民以極大鼓舞，也是眾志成城抗震救災(zāi)的真實(shí)寫(xiě)照。大災(zāi)之后，發(fā)生在神州大地上的一切無(wú)不證明，越是危難時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨的中流砥柱作用越突出，社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性越突出，中華民族不

屈不撓、頑強(qiáng)奮斗的英雄氣概越突出。在那些難忘的日日夜夜，舉國(guó)上下齊心協(xié)力，生死營(yíng)救氣吞山河，各界援助感天動(dòng)地，無(wú)私奉獻(xiàn)愛(ài)心潮涌，譜寫(xiě)了一曲中華民族自強(qiáng)不息、共克時(shí)艱的壯麗凱歌。

人民安危牽動(dòng)著中南海。汶川大地震發(fā)生后，胡錦濤總書(shū)記立即作出重要指示，多次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)議和政治局會(huì)議，全面部署抗震救災(zāi)工作，號(hào)召全黨、全軍、全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，迎難而上、百折不撓，發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的精神，共同奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的勝利。國(guó)務(wù)院迅速成立抗震救災(zāi)總指揮部。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不顧余震危險(xiǎn)，親臨一線指揮，與人民群眾和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)。在抗震救災(zāi)的危急時(shí)刻，胡錦濤總書(shū)記的身影出現(xiàn)在四川、陜西、甘肅地震災(zāi)區(qū)最前線，察看災(zāi)情，慰問(wèn)群眾，指導(dǎo)工作；溫家寶總理在地震當(dāng)天趕赴災(zāi)區(qū)之后，于5月22日和6月5日再赴災(zāi)區(qū)；中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志也都出現(xiàn)在抗震救災(zāi)第一線。按照中央的部署，中央各部門(mén)和各地政府緊急行動(dòng)起來(lái)，把抗震救災(zāi)作為最重要最緊迫的任務(wù)，全面展開(kāi)抗震救災(zāi)工作。

災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命。解放軍和武警部隊(duì)迅速組成緊急救援隊(duì)，空降兵從天而下，更多的部隊(duì)連續(xù)幾十個(gè)小時(shí)急行軍，披荊斬棘，以最快速度奔赴抗震救災(zāi)第一線，創(chuàng)下了短期內(nèi)運(yùn)兵逾10萬(wàn)的紀(jì)錄。人民子弟兵不畏艱險(xiǎn)，不怕疲勞，在災(zāi)情復(fù)雜的廢墟前，與時(shí)間和死神賽跑，用自己的血肉之軀，譜寫(xiě)了一首首悲壯感人的生命之歌，充分發(fā)揮了突擊隊(duì)和生力軍的作用。在條件最艱苦、環(huán)境最險(xiǎn)惡、人民群眾最需要的地方，人民子弟兵無(wú)不沖鋒在前、吃苦在先，用堅(jiān)韌、用毅力、用忠誠(chéng)詮釋著“最可愛(ài)的人”的時(shí)代內(nèi)涵，再一次成為感動(dòng)中國(guó)的英雄群體。

慘烈的地震展現(xiàn)給世人的不只是悲痛哀傷，更有時(shí)時(shí)閃現(xiàn)、處處涌動(dòng)的英雄壯舉和奉獻(xiàn)精神。人們不會(huì)忘記，父母張開(kāi)雙臂把生的希望留給孩子，老師俯首彎身為學(xué)生撐起生命的港灣，這些大愛(ài)無(wú)垠、舍己獻(xiàn)身的事跡令人熱淚盈眶。人們更不會(huì)忘記，當(dāng)?shù)卣鹨u來(lái)時(shí)，災(zāi)區(qū)的各級(jí)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員干部奮不顧身，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，生死關(guān)頭豁得出去。四川省組建各類(lèi)黨員搶險(xiǎn)隊(duì)、黨員突擊隊(duì)1.82萬(wàn)多個(gè)，參與黨員達(dá)118.3萬(wàn)余人。許多黨員干部剛剛從廢墟中爬出來(lái)，顧不上尋找自己的親人，就去搶救身邊的人；有的同志雖然失去愛(ài)人、父母、孩子，但很快擦干眼淚投入救災(zāi)工作，這一切充分見(jiàn)證了他們對(duì)人民群眾的無(wú)限忠誠(chéng)。

災(zāi)難無(wú)情，人間有愛(ài)。一方有難，八方支援。地震發(fā)生后，全國(guó)人民火速行動(dòng)起來(lái)，在危急之際，紛紛奉獻(xiàn)愛(ài)心，伸出援助之手，形成了抗震救災(zāi)的強(qiáng)大合力。各地各部門(mén)一支支救援隊(duì)伍、一批批救災(zāi)物資以最快速度源源不斷地抵達(dá)災(zāi)區(qū)，一批批社會(huì)志愿者們也奔赴抗震救災(zāi)最前線。白衣天使們以高尚的醫(yī)德、精湛的醫(yī)術(shù)和悉心的照料，托起了災(zāi)區(qū)一個(gè)又一個(gè)生命的希望。社會(huì)各界和香港同胞、澳門(mén)同胞、臺(tái)灣同胞以及海外華僑華人都奉獻(xiàn)愛(ài)心、傾力支援，有錢(qián)出錢(qián)、有力出力，排起長(zhǎng)隊(duì)無(wú)償獻(xiàn)血，慷慨解囊捐錢(qián)捐物，心手相牽，同舟共濟(jì)。

生命高于一切！這是抗震救災(zāi)中最讓人感動(dòng)的地方。“搶救人民群眾生命是首要任務(wù)”；“只要有一線希望，只要有一點(diǎn)生還可能，我們就要作出百倍努力”，黨和政府始終把確保人民群眾生命安全放在首位的堅(jiān)定信念，支撐著神凝情牽的舉國(guó)大救援。第一時(shí)間發(fā)布信息，爭(zhēng)分奪秒搶救生命，盡全力醫(yī)治受傷群眾，在共和國(guó)歷史上第一次為自然災(zāi)害中的遇難者設(shè)立全國(guó)哀悼日，降半旗向遇難同胞志哀??這一切，都真切體現(xiàn)了對(duì)人民生命的尊重，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念和關(guān)愛(ài)生命、心憂(yōu)百姓的博大情懷。在那三天全國(guó)哀悼日里，山川同悲、萬(wàn)民齊哀的國(guó)殤氣氛，是如此莊嚴(yán)、凝重、悲壯，感染著每個(gè)中國(guó)人；億萬(wàn)人民在同一時(shí)刻的肅立默哀，更是讓我們彼此聽(tīng)到了心音：送別逝者，擦干眼淚，挺直脊梁，奮力前進(jìn)！

滄海橫流，方顯英雄本色。經(jīng)過(guò)全黨全軍全國(guó)各族人民艱苦卓絕的努力，抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)取得了重大階段性成果。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民的主心骨，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。面對(duì)特大地震災(zāi)害，我們黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、果斷決策，最廣泛地凝聚起人民群眾的共識(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)起蘊(yùn)藏在人民群眾中的偉大力量，從容應(yīng)對(duì)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，顯示出有效駕馭復(fù)雜局面的卓越能力，受到人民群眾的衷心愛(ài)戴，贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明中國(guó)特色社會(huì)主義具有強(qiáng)大的生命力，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的制度保證。面對(duì)特大地震災(zāi)害，我們能夠迅速舉全國(guó)之力投入抗震救災(zāi)，形成一切為了災(zāi)區(qū)、一切支援災(zāi)區(qū)的生動(dòng)局面，救援速度最快，動(dòng)員范圍最廣，投入力量最大，顯示出社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明人民軍隊(duì)是國(guó)家和人民利益的忠實(shí)捍衛(wèi)者，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的戰(zhàn)斗先鋒。面對(duì)特大地震災(zāi)害，在人民生命安危的關(guān)鍵時(shí)刻，強(qiáng)大的人民軍隊(duì)挺身而出，不負(fù)黨和人民的重托，以高度的政治覺(jué)悟、大無(wú)畏的犧牲精神和頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)，堅(jiān)決完成黨和人民交給的任務(wù)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明改革開(kāi)放是強(qiáng)國(guó)之路，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的重要條件。抗震救災(zāi)是對(duì)一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的全面檢驗(yàn)。沒(méi)有改革開(kāi)放30年一心一意謀發(fā)展鑄就的強(qiáng)大實(shí)力，就難以提供抗震救災(zāi)的技術(shù)保障和物質(zhì)支持；沒(méi)有改革開(kāi)放30年全面推進(jìn)的體制改革和制度創(chuàng)新，就難以形成高效的應(yīng)急救援體系和國(guó)家管理能力。抗震救災(zāi)的每一個(gè)進(jìn)展，都同強(qiáng)大的國(guó)力支撐分不開(kāi)。這場(chǎng)斗爭(zhēng)充分表明民族精神是中華民族的寶貴財(cái)富，是戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的強(qiáng)大動(dòng)力。地震發(fā)生后，地動(dòng)天不塌，大災(zāi)有大愛(ài)。在共和國(guó)960萬(wàn)平方公里的大地上，到處洋溢著愛(ài)的暖流，凝聚著堅(jiān)不可摧的精神力量！這是舉世罕見(jiàn)的一個(gè)民族以整體的力量與巨大的自然災(zāi)害相抗?fàn)幍膲雅e，充分展現(xiàn)了13億中國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)所表現(xiàn)的強(qiáng)烈愛(ài)國(guó)之心、濃濃同胞之情、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)之力，展現(xiàn)了中華民族偉大的民族精神。

抗震救災(zāi)精神譜寫(xiě)了中華民族精神的嶄新篇章

一個(gè)民族的生存和發(fā)展，需要有強(qiáng)大的精神支撐。民族精神，是一個(gè)民族在長(zhǎng)期的共同生活和共同實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的，在該民族生存和發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中逐步發(fā)展，為該民族大多數(shù)成員所認(rèn)同和接受的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德規(guī)范、品格風(fēng)范和文化傳統(tǒng)的總和。它是

一個(gè)民族的靈魂，能夠使人心凝聚、精神振奮，使一個(gè)民族成為有強(qiáng)大生命力和凝聚力的民族。尤其在當(dāng)今世界，民族精神已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的重要尺度，是國(guó)家文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是維護(hù)一個(gè)民族穩(wěn)定和發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

中華文明是世界古代文明中始終沒(méi)有中斷、延續(xù)5000多年發(fā)展至今的文明。中華民族何以歷經(jīng)磨難而信念愈堅(jiān)、飽嘗艱辛而斗志更強(qiáng)，生生不息、薪火相傳呢？其奧秘就是有博大精深、底蘊(yùn)無(wú)窮的中華民族精神的有力支撐。中華民族優(yōu)秀兒女在創(chuàng)造輝煌歷史的進(jìn)程中，依托歷史悠久、富有生命力的文化傳統(tǒng)，不斷培育、積累和形成了以愛(ài)國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛(ài)好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神。中華民族精神是中華民族生命機(jī)體不可分割的重要組成部分，是古往今來(lái)千千萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)人奮發(fā)向上、百折不撓的精神支柱，是中華民族不斷發(fā)展壯大的精神動(dòng)力，是我們寶貴的精神財(cái)富。

中華民族精神既是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的，又是與時(shí)俱進(jìn)的，總是隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步而不斷充實(shí)和發(fā)展自己的內(nèi)涵，使民族精神不斷吸納時(shí)代精神，使時(shí)代精神不斷融入民族精神，實(shí)現(xiàn)民族性和時(shí)代性的有機(jī)統(tǒng)一。這就是中華民族精神始終保持強(qiáng)大生命力的根源所在。我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，既珍惜祖國(guó)寶貴的文化遺產(chǎn)，發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，又緊跟時(shí)代步伐，不斷結(jié)合時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展要求，培育了井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神、紅巖精神、西柏坡精神、大慶精神、紅旗渠精神、雷鋒精神、鐵人精神、“兩彈一星”精神、九八抗洪精神、抗非典精神、載人航天精神和抗雪災(zāi)精神等等。它們都是對(duì)中華民族傳統(tǒng)美德的繼承和升華，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中華民族精神的內(nèi)容，對(duì)于奪取革命、建設(shè)、改革中的一個(gè)又一個(gè)勝利發(fā)揮了重要作用，構(gòu)成了我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的巨大精神動(dòng)力。

壓力與磨難催生偉大的精神，考驗(yàn)和挑戰(zhàn)錘煉民族的品格。我國(guó)廣大干部群眾在這次抗震救災(zāi)中所表現(xiàn)出來(lái)的崇高精神，又一次升華了中華民族精神，為中華民族精神增添了一筆新的寶貴財(cái)富。在特大地震災(zāi)害面前，中華兒女同舟共濟(jì)、生死與共，凝聚成一個(gè)休戚相依的命運(yùn)共同體，表現(xiàn)出萬(wàn)眾一心、眾志成城、和衷共濟(jì)的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，一方有難、八方支援、守望相助的民族奉獻(xiàn)精神，以人為本、對(duì)人負(fù)責(zé)、珍愛(ài)生命的民族價(jià)值取向，臨危不懼、迎難而上、百折不撓的民族英雄氣概，忠于職守、顧全大局、公而忘私的民族高尚情操，在挫折中拼搏、在逆境中奮起、自力更生、艱苦奮斗的民族自強(qiáng)品格，形成了凝聚人心、團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大精神支柱，成為新世紀(jì)新階段社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的又一次生動(dòng)實(shí)踐。偉大的抗震救災(zāi)精神，再一次讓全世界看到了中華民族的凝聚力，看到了改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)人民精神世界的巨大進(jìn)步，看到了我們黨和政府民主、開(kāi)放、文明、進(jìn)步和負(fù)責(zé)任的良好形象，看到了當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)的嶄新面貌。

讓中華民族精神放射出更加耀眼的光芒

偉大的事業(yè)需要崇高的精神，崇高的精神推動(dòng)著偉大的事業(yè)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中國(guó)人民夢(mèng)寐以求的共同愿望和莊嚴(yán)使命，弘揚(yáng)和培育民族精神始終是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我們要把弘揚(yáng)和培育民族精神作為建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要任務(wù)，納入國(guó)民教育全過(guò)程，納入精神文明建設(shè)全過(guò)程，著力建設(shè)中華民族的共有精神家園。

當(dāng)前抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)有力證明，偉大的民族精神是激勵(lì)人們戰(zhàn)勝困難、發(fā)憤進(jìn)取的精神動(dòng)力；社會(huì)主義核心價(jià)值體系植根于中華民族的血脈之中，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民開(kāi)拓前進(jìn)的精神旗幟。我們要以宣傳抗震救災(zāi)精神為契機(jī)，廣泛開(kāi)展民族精神和時(shí)代精神的宣傳教育，利用一切思想文化陣地、一切精神文化產(chǎn)品，各類(lèi)主題宣傳教育、各類(lèi)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳弘揚(yáng)和培育民族精神的重大意義，宣傳民族精神的科學(xué)內(nèi)涵，宣傳中華民族在5000多年歷史長(zhǎng)河中形成和發(fā)展民族精神的奮斗歷程，宣傳我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展民族精神的歷史性貢獻(xiàn)，更好地使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，偉大的民族精神過(guò)去是、現(xiàn)在是、將來(lái)也永遠(yuǎn)是中華民族從勝利走向勝利的強(qiáng)大精神力量，不斷增強(qiáng)民族自尊心、自豪感和責(zé)任感。

榜樣的力量是無(wú)窮的。注重樹(shù)立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮英雄模范人物的帶動(dòng)、示范作用，是弘揚(yáng)和培育民族精神的一條重要途徑。我們?cè)谛碌膶?shí)踐中要善于發(fā)現(xiàn)和推廣先進(jìn)典型，大力宣傳改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物，使人們學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。抗震救災(zāi)精神是中華民族精神在新世紀(jì)新階段的生動(dòng)體現(xiàn)，充分展現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)人民的精神風(fēng)貌，體現(xiàn)了中華民族精神的巨大力量，豐富了新時(shí)期思想道德建設(shè)的內(nèi)涵，為加強(qiáng)思想道德建設(shè)注入了新的動(dòng)力。我們要及時(shí)總結(jié)和宣傳抗震救災(zāi)精神，大力宣傳這次抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來(lái)的模范人物和先進(jìn)事跡，進(jìn)一步使抗震救災(zāi)精神家喻戶(hù)曉、深入人心，把抗震救災(zāi)煥發(fā)出的民族精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量。

抗震救災(zāi)精神，是我們?cè)诳拐鹁葹?zāi)中戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的強(qiáng)大動(dòng)力，也是我們重建美好家園的力量源泉。當(dāng)前，抗震救災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍處在刻不容緩的緊要關(guān)頭。同時(shí)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展面臨許多新挑戰(zhàn)，北京奧運(yùn)會(huì)也日漸臨近。面對(duì)十分繁重和艱巨的任務(wù)，我們要大力宣傳黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)工作的一系列決策和部署，大力宣傳災(zāi)區(qū)黨委政府全力以赴解決受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活困難的實(shí)際行動(dòng)，大力宣傳災(zāi)區(qū)人民自救自立、恢復(fù)生產(chǎn)重建家園的奮斗精神，大力宣傳全國(guó)各地各部門(mén)和社會(huì)各界向?yàn)?zāi)區(qū)人民送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心的社會(huì)主義協(xié)作精神，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)抗震救災(zāi)精神。要堅(jiān)持一手抓抗震救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面，在繼續(xù)做好被困群眾搜救工作的同時(shí)，把安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建擺在更加突出的位置，以更加頑強(qiáng)的精神、更加迅速的行動(dòng)、更加密切的配合，全力以赴支援災(zāi)區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)做好抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作；另一方面，切實(shí)把本地區(qū)本部門(mén)的事情辦好，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保北京奧運(yùn)會(huì)順利舉辦。我們堅(jiān)信，有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，有災(zāi)區(qū)人民的頑強(qiáng)拼搏，我們一定能夠克服一切艱難險(xiǎn)阻，打贏抗震救災(zāi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這兩場(chǎng)硬仗。

艱難困苦，玉汝于成。對(duì)于歷經(jīng)磨難而不衰的中華民族而言，汶川大地震是一個(gè)悲壯的過(guò)去，更是一個(gè)偉大的開(kāi)始。經(jīng)過(guò)這場(chǎng)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的洗禮，人們進(jìn)一步體會(huì)到了精神力量的巨大威力，更加深刻地認(rèn)識(shí)到培育和弘揚(yáng)中華民族精神的極端重要性。讓我們以弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神為契機(jī)，大力弘揚(yáng)和培育中華民族精神，不斷增強(qiáng)全民族的精神力量，不斷豐富全民族的精神世界，進(jìn)一步激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民積極投身于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，使我們偉大的民族永遠(yuǎn)立于不敗之地。

堅(jiān)持好字優(yōu)先 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 ——為什么要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

我國(guó)內(nèi)蒙古西南部的鄂爾多斯，曾經(jīng)是“老、少、邊、貧”的典型地區(qū)，風(fēng)大沙多，干旱少雨，溝壑縱橫，現(xiàn)如今卻是一個(gè)工業(yè)大市、綠色大市、畜牧業(yè)大市和文化大市。2007年該市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1200億元人民幣，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到61％以上，植被覆蓋率達(dá)到75％以上，在中國(guó)社科院2008年《城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》中增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排名第一、效益競(jìng)爭(zhēng)力名列第三。鄂爾多斯已成為塞北高原上一顆璀璨的明珠。鄂爾多斯發(fā)生巨變的奧秘，就在于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持好字優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，形成了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善和生態(tài)良好的多贏局面。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持好字優(yōu)先

黨的十七大深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，對(duì)我國(guó)發(fā)展提出了新的更高要求，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2007年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把堅(jiān)持好字優(yōu)先、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。從又快又好到又好又快，從快字當(dāng)頭到好字優(yōu)先，深化了對(duì)于發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家發(fā)展理念和發(fā)展方式的重大創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。

“堅(jiān)持好字優(yōu)先”提出的過(guò)程

2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)指出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2006年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須深刻認(rèn)識(shí)又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

2007年6月，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表的重要講話中指出，要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2007年10月，黨的十七大從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略布局的高度，全面闡述了促進(jìn)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問(wèn)題。

2007年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均增長(zhǎng)9.7%的速度持續(xù)快速發(fā)展，取得了巨大成就。但也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，同時(shí)又出現(xiàn)了一些新的情況和新的問(wèn)題。我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境生態(tài)代價(jià)過(guò)大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，節(jié)能減排形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題還比較突出。妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，需要我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，堅(jiān)持好字優(yōu)先，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“好”與“快”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，一個(gè)指標(biāo)是速度即增長(zhǎng)率，另一個(gè)指標(biāo)是質(zhì)量和效益。速度是顯性的，質(zhì)量和效益則是內(nèi)在的。把“好”放在“快”前，就是要在“好”中求“快”，把質(zhì)量和效益放在第一位，顯著提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，又要保持較高的發(fā)展速度，積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的數(shù)量和規(guī)模。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)放在重中之重的地位。隨著中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的實(shí)施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，糧食生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)。但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、科技水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題繼續(xù)存在，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，已從2003年的3.23∶1，擴(kuò)大到2007年的3.32∶1。這是影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素之一。好字優(yōu)先，就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

新世紀(jì)以來(lái)五個(gè)中央一號(hào)文件促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

新世紀(jì)以來(lái)，黨和政府先后發(fā)布五個(gè)中央一號(hào)文件：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（2004）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（2005）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2006）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2007）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》（2008），有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定帶來(lái)強(qiáng)勁的動(dòng)力。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來(lái)，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2007年，東部地區(qū)江蘇省的生產(chǎn)總值從8554億元增加到25560億元，西部地區(qū)青海省從264億元增加到760億元。雖然東部、西部的發(fā)展都很快，但差距明顯。縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路；必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，在努力提高不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，不斷提高不同區(qū)域的人民生活水平。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置。當(dāng)前，我國(guó)消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重依然過(guò)高，重要能源資源消耗和主要污染物排放總量都居世界前列。2005年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為2.26萬(wàn)億美元，占世界生產(chǎn)總值的5%左右。但同期我國(guó)消費(fèi)石油、原煤、粗鋼、水泥和氧化鋁分別約為世界消費(fèi)總量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的能源、資源代價(jià)過(guò)大，生態(tài)環(huán)境壓力日益加大。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，堅(jiān)持綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。

堅(jiān)持好字優(yōu)先，就要高度重視改善民生，解決好人民群眾的切身利益問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是依靠人民、造福人民的發(fā)展。人民群眾的主體地位要得到高度尊重，人民群眾的首創(chuàng)精神要得到充分發(fā)揮，人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益要得到切實(shí)保障。當(dāng)前，要更加注重發(fā)展成果的普惠性，不斷提高人民群眾的收入水平，提供更多的物質(zhì)文化產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正做到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐得出的重要結(jié)論，是黨的十六大以來(lái)我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要經(jīng)驗(yàn)，是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的新特點(diǎn)和新要求提出的重大戰(zhàn)略思想。

黨的十四屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于“九五”計(jì)劃的建議中，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變作為具有全局意義的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變之一，強(qiáng)調(diào)要把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步、科學(xué)管理要效益。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。但由于我國(guó)人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展差距較大，并且由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變還沒(méi)有取得根本性突破。黨的十七大報(bào)告以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)。由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涵蓋了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的全部?jī)?nèi)容，同時(shí)還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出了新的更高的要求，體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的新變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的新拓展以及對(duì)于國(guó)際環(huán)境認(rèn)識(shí)的新提

升。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是堅(jiān)持又好又快發(fā)展的必然要求。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好不好，要看是否具有高的質(zhì)量和好的效益。一是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠增加物質(zhì)資源消耗還是靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新。如果主要靠增加物質(zhì)資源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是粗放型的增長(zhǎng)、低質(zhì)量的增長(zhǎng)，不是好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的基礎(chǔ)上。如果伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能是在低層次、低水平上重復(fù)，經(jīng)濟(jì)效益難以有實(shí)質(zhì)性的提高，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是好的發(fā)展。三是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是由投資和出口拉動(dòng)，還是由消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。主要靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，難以擴(kuò)大人民的消費(fèi)需求、提高人民的生活水平，不利于改善民生，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不是好的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間具有內(nèi)在聯(lián)系，前者是后者的目的，后者是前者的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展，其中就包含著必須要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所呈現(xiàn)的規(guī)律，就是社會(huì)總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷優(yōu)化和升級(jí)，這些結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)過(guò)程，也就是不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的過(guò)程。離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既好不起來(lái)，也快不起來(lái)。因此，我們要努力適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的新變化，適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的新要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得重大突破，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2007年，東部地區(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”中，消費(fèi)增長(zhǎng)17.09％，增幅比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，而投資、出口增幅均有下降。消費(fèi)驅(qū)動(dòng)快速發(fā)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車(chē)”協(xié)同帶動(dòng)，自主創(chuàng)新支撐作用凸顯，東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呈現(xiàn)出新氣象。東部地區(qū)新變化印證著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，其中國(guó)內(nèi)需求的貢獻(xiàn)率曾高達(dá)91％以上。從國(guó)際比較看，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)并不慢，但投資和出口增長(zhǎng)更快，出現(xiàn)了投資比重過(guò)高、貿(mào)易順差過(guò)大、消費(fèi)比重偏低的格局。投資與消費(fèi)的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而同步提高，導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口和投資的依賴(lài)性。而外貿(mào)順差過(guò)大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國(guó)內(nèi)資金流動(dòng)性過(guò)剩，反過(guò)來(lái)又助長(zhǎng)了投資的高增長(zhǎng)。要保持持久穩(wěn)定的增長(zhǎng)，必須擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀(jì)新階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，把消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要拉動(dòng)力的條件已經(jīng)具備。擴(kuò)大消費(fèi)需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求。當(dāng)前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)特別是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，從而切實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生。

二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來(lái)，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。從最近幾年我國(guó)各次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大，是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

當(dāng)前要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過(guò)持續(xù)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)和提高其貢獻(xiàn)率，相對(duì)降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。這既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)實(shí)選擇。

三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素結(jié)構(gòu)的不同，實(shí)質(zhì)上反映了國(guó)家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。改革開(kāi)放以來(lái)，我們大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國(guó)際市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國(guó)企業(yè)不得不將每部手機(jī)售價(jià)的20％、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30％、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%—40％，支付給國(guó)外專(zhuān)利持有者。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高水平躍升，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，必須更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和社會(huì)氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運(yùn)用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機(jī)。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開(kāi)創(chuàng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。

物價(jià)上漲的腳步能否慢下來(lái)

——為什么要防止明顯通貨膨脹

當(dāng)前，物價(jià)問(wèn)題成為人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。2007年5月以來(lái)，我國(guó)物價(jià)總水平出現(xiàn)較大幅度的上漲，CPI同比呈逐月上升的態(tài)勢(shì)，特別是從2007年8月份起，CPI漲幅連續(xù)5個(gè)月達(dá)到6%以上，2008年以來(lái)漲幅又有所升高。一季度CPI同比上漲8%，比上年同期升高5.3個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年升高3.2個(gè)百分點(diǎn)。在物價(jià)的持續(xù)上漲過(guò)程中，人們感到東西貴了，鈔票縮水了，資產(chǎn)貶值了。物價(jià)問(wèn)題牽動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)。近一年來(lái)的物價(jià)上漲給老百姓特別是部分低收入群眾生活帶來(lái)不小的壓力。人們希望政府能采取有力措施，把物價(jià)穩(wěn)定下來(lái)，別再讓CPI往上“躥”了。如何看待這一輪的物價(jià)上漲，怎樣才能緩解國(guó)內(nèi)通貨膨脹的壓力呢？

物價(jià)上漲有緣由

“從去年10月到今年3月，一瓶酸奶漲了5毛錢(qián)，一斤肉漲了4塊錢(qián)。”北京市一位退休教師感覺(jué)到“菜籃子”的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。人們普遍感到，農(nóng)副產(chǎn)品漲價(jià)推動(dòng)的食品價(jià)格漲幅明顯，成為物價(jià)上漲的主導(dǎo)因素。在2007年CPI上漲的4.8%中，食品價(jià)格上漲占了4個(gè)百分點(diǎn)，居住類(lèi)價(jià)格上漲占了0.6個(gè)百分點(diǎn)，其他如服裝、日用工業(yè)品等六類(lèi)商品價(jià)格上漲只占0.2個(gè)百分點(diǎn)。2008年一季度，食品價(jià)格上漲21.0%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲6.8個(gè)百分點(diǎn)；居住價(jià)格上漲6.6%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲1個(gè)百分點(diǎn)；其余各類(lèi)商品價(jià)格則分別略有漲跌。可以說(shuō)，2007年以來(lái)的這一輪價(jià)格上漲，主要是由食品價(jià)格上漲帶動(dòng)的，仍然是結(jié)構(gòu)性上漲而不是全局性上漲。

食品價(jià)格上漲有其必然性。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多年在低位運(yùn)行，價(jià)格上漲帶有恢復(fù)性。糧食和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在20世紀(jì)90年代中后期達(dá)到峰值以后，一直持續(xù)走低。拿糧食來(lái)說(shuō)，三種主要糧食：小麥、稻谷、玉米，平均收購(gòu)價(jià)格1997年是每公斤1.5元，現(xiàn)在是每公斤1.58元，10年漲了8分錢(qián)，漲了5.3%。豬肉價(jià)格也是這樣，1997年時(shí)，精瘦肉每公斤已經(jīng)接近20元錢(qián)，后來(lái)一度降到12元錢(qián)，2007年五六月份才開(kāi)始恢復(fù)到20元錢(qián)，現(xiàn)在又逐步漲到28元左右。從一定意義上講，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲是相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系調(diào)整的。雖然我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格近些年來(lái)一直處在較低水平，但化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格卻有較大幅度上升，近5年來(lái)尿素、柴油、農(nóng)膜價(jià)格分別上漲26．6％、64．4％和60％。同時(shí)，農(nóng)民外出務(wù)工增多，非農(nóng)收入大幅度增長(zhǎng)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降。因此，糧食、食品和豬肉價(jià)格適度提高，也可看做是市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高的補(bǔ)償，是農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上調(diào)，有利于形成合理的比價(jià)關(guān)系，也有利于提高農(nóng)民種糧和養(yǎng)豬的積極性，保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。

食品價(jià)格和其他商品價(jià)格的上漲已經(jīng)給人們的生活帶來(lái)了很大的影響。如果任由物價(jià)上漲，就有可能引起全面的、持續(xù)的、輪番的價(jià)格上漲，進(jìn)而引發(fā)明顯的通貨膨脹，這將給人們的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。但從總水平上看，目前我國(guó)尚不足以構(gòu)成明顯的通貨膨脹。當(dāng)

前我國(guó)總供給與總需求基本平衡。雖然投資增幅依然在高位，消費(fèi)出現(xiàn)明顯回升，出口持續(xù)較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)需求比較旺盛，但總供給擴(kuò)張仍然強(qiáng)勁，總需求對(duì)價(jià)格總水平的推動(dòng)作用比較有限。從供給能力擴(kuò)張來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)換代加快，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)能力不斷加強(qiáng)。這些因素都保障了我國(guó)供給能力的持續(xù)較快增長(zhǎng)。目前，我國(guó)商品市場(chǎng)70％以上的工業(yè)品和80％以上的消費(fèi)品供過(guò)于求，其他商品供求基本平衡，僅有極個(gè)別商品供給相對(duì)不足。豬肉、食用植物油、糧食和食品的價(jià)格漲幅雖然較高，但只要采取有針對(duì)性的措施，增加市場(chǎng)供給，消除價(jià)格上漲的短期性因素，價(jià)格漲幅就會(huì)在一段時(shí)間后穩(wěn)定下來(lái)并有所回落。

價(jià)格上漲壓力大

“今年CPI的控制目標(biāo)又是4.8%，剛好與去年CPI的實(shí)際漲幅持平。雖然這個(gè)數(shù)字看起來(lái)很熟悉，但很可能預(yù)示著一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的博弈。”這是首都某報(bào)對(duì)2008年政府工作報(bào)告提出CPI控制目標(biāo)而抒發(fā)的一段議論。防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲，是2008年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。由于推動(dòng)價(jià)格上漲的國(guó)際國(guó)內(nèi)多方面因素還將存在，2008年價(jià)格上漲的壓力仍然很大。

那么，物價(jià)上漲的壓力表現(xiàn)在哪些方面呢？

糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于緊平衡狀態(tài)，存在較大的價(jià)格上漲壓力。到2007年，我國(guó)糧食連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，糧食庫(kù)存充裕，有利于糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。但是，由于國(guó)內(nèi)土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，以及11月份成品油價(jià)格上調(diào)的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本在不斷上升。2008年年初嚴(yán)重的雨雪冰凍天氣，使1.78億畝農(nóng)作物受災(zāi)，還有大量的牲畜家禽和魚(yú)類(lèi)被凍死，損失之重為歷史罕見(jiàn)，這將對(duì)2008年農(nóng)產(chǎn)品的供給產(chǎn)生影響。此外，保障農(nóng)民增收、鼓勵(lì)農(nóng)民增產(chǎn)，也要保持農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食價(jià)格穩(wěn)中有升的勢(shì)頭。這些都是使得2008年的糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍將在高位運(yùn)行的重要因素。

流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題短期內(nèi)還難以消除。流動(dòng)性過(guò)剩，就是流通領(lǐng)域的貨幣過(guò)多，貨幣過(guò)多就會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。多年來(lái)，我國(guó)由于投資增長(zhǎng)過(guò)快，消費(fèi)增長(zhǎng)明顯不足，大量產(chǎn)品只有對(duì)外出口，導(dǎo)致貿(mào)易順差激增，且增幅過(guò)大；加上人民幣幣值低估，新的國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大量外資涌入，外匯儲(chǔ)備急劇增長(zhǎng)，導(dǎo)致由于外匯占款而投放的基礎(chǔ)貨幣迅速擴(kuò)張。從發(fā)展趨勢(shì)看，這些因素在短期內(nèi)不會(huì)有大的變化，流動(dòng)性過(guò)剩也難以得到根本性緩解。

成本上升的推動(dòng)作用。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)保持在高位上運(yùn)行，將使生活消費(fèi)品生產(chǎn)成本上升；生活費(fèi)用提高、工資提高、福利增加以及社會(huì)保障的完善等，都將推動(dòng)勞動(dòng)力成本的上升；隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地、勞動(dòng)力、資金等要素價(jià)格以及能源、資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格都將趨于上升；實(shí)行節(jié)能減排，治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也會(huì)增加生產(chǎn)成本。這些因素都在表明，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高成本的時(shí)期，成本上升將成為推動(dòng)物價(jià)上漲的主要

力量。

來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲的壓力也在增大。目前，我國(guó)已成為世界原油、鐵礦石和糧食等的消費(fèi)大國(guó)，這些初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格上漲成為我國(guó)物價(jià)上漲的重要外部原因。國(guó)際能源資源價(jià)格近年來(lái)持續(xù)大幅走高。2007年，國(guó)際原油價(jià)格猛漲近60%，為過(guò)去10年中漲幅最大。鐵礦石等資源類(lèi)商品的價(jià)格變化同樣引人注目。自2004年我國(guó)正式參加鐵礦石價(jià)格談判以來(lái)，國(guó)際鐵礦石價(jià)格已連續(xù)4年上漲，2008其基準(zhǔn)價(jià)再次上漲65%。石油、鐵礦石等能源資源價(jià)格的成倍上漲，將給相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)成本帶來(lái)巨大壓力。國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格不斷上漲。2008年4月上旬，全球最大的大米出口國(guó)泰國(guó)B級(jí)大米報(bào)價(jià)達(dá)到每噸780—800美元，隨后更是突破1000美元大關(guān)，創(chuàng)20多年來(lái)新高。一些糧食主產(chǎn)國(guó)因干旱連續(xù)兩年減產(chǎn)，全球谷物庫(kù)存將下降至35年來(lái)的最低水平；受石油價(jià)格上漲的影響，對(duì)于可用來(lái)制造生物燃料的玉米和大豆的需求增長(zhǎng)很快；發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入提高，消費(fèi)升級(jí)，對(duì)糧食的需求增加??這些都導(dǎo)致了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給緊張和價(jià)格上漲。雖然目前我國(guó)糧食的對(duì)外依存度很低，糧食自給率一直保持在95%以上，但國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅上升，也會(huì)影響國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲。

應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，2007年價(jià)格上漲對(duì)2008年價(jià)格的翹尾影響較大，推動(dòng)價(jià)格上漲的因素較多，這些因素造成的壓力在短期內(nèi)還難以減輕，控制物價(jià)上漲的難度加大，由結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲演變成明顯通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。對(duì)此必須高度重視，絕不能掉以輕心。

通貨膨脹要嚴(yán)防

2006年以來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)的投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多等問(wèn)題，黨中央及時(shí)采取有針對(duì)性的宏觀調(diào)控措施，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。2007年以來(lái)，為了防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面上漲，黨中央審時(shí)度勢(shì)，將實(shí)行多年的穩(wěn)健的貨幣政策調(diào)整為“適度從緊”的貨幣政策，一系列宏觀調(diào)控措施相繼出臺(tái)。2007年年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把“防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”，作為2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)之一。那么，我們?yōu)槭裁匆绱酥匾曂ㄘ浥蛎泦?wèn)題呢？為什么要把防止明顯的通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)呢?

防止明顯的通貨膨脹有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理的價(jià)格能夠有效地對(duì)資源進(jìn)行配置，但當(dāng)市場(chǎng)物價(jià)發(fā)生持續(xù)大幅上漲時(shí)，就會(huì)向人們提供一種錯(cuò)誤的信號(hào)，引導(dǎo)投資需求猛漲，資源供應(yīng)緊張，反過(guò)來(lái)推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)物價(jià)更加猛烈地上漲，如此惡性循環(huán)，最終會(huì)給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。防止明顯的通貨膨脹，就是要避免這種情況出現(xiàn)，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

防止明顯的通貨膨脹有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。如果任由通貨膨脹的趨勢(shì)惡性發(fā)展，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈動(dòng)蕩。特別是市場(chǎng)價(jià)格的信號(hào)紊亂和供求關(guān)系失衡，會(huì)導(dǎo)致流通領(lǐng)域混

亂，部分企業(yè)囤積商品，哄抬物價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序，引起人們對(duì)物價(jià)上漲的恐慌，容易引發(fā)搶購(gòu)等非理性行為，造成社會(huì)動(dòng)蕩不安。

防止明顯的通貨膨脹有利于改善民生。物價(jià)與民生息息相關(guān)。通貨膨脹意味著貨幣貶值，工資縮水，實(shí)際收入水平下降。尤其是我國(guó)居民的消費(fèi)支出中，食品占有的比重比較大，食品價(jià)格大幅度上漲，工薪階層、離退休人員和低收入人群將難以承受。越是困難群體，越是貧困地區(qū)，受到的影響就越大。如果物價(jià)連續(xù)大幅上漲，就會(huì)導(dǎo)致部分低收入者返貧，困難群眾增多，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。防止明顯的通貨膨脹，就是要確保廣大人民的基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。

防止明顯通貨膨脹的發(fā)生，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提出的新要求。只要把黨中央確定的各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處，就能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

多管齊下穩(wěn)物價(jià)

物價(jià)問(wèn)題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映。黨和政府高度重視物價(jià)問(wèn)題，把防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹擺在更加突出的位置上，針對(duì)導(dǎo)致物價(jià)上漲的根本原因，已經(jīng)采取和正在采取一系列控制物價(jià)過(guò)快上漲的措施。2008年的政府工作報(bào)告就防止價(jià)格總水平過(guò)快上漲提出了九項(xiàng)措施，概括起來(lái)可以叫做：一個(gè)根本途徑、三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一個(gè)根本途徑就是：一手抓增加有效供給，采取綜合的扶持政策，特別是農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品的有效供給；一手抓抑制不合理的需求，主要是投資過(guò)快增長(zhǎng)、貨幣投放過(guò)多，繼續(xù)實(shí)行從緊貨幣政策以及抑制一些不合理的“高污染、高能耗和資源性”產(chǎn)品出口，促進(jìn)社會(huì)總供給和總需求的基本平衡。

三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是：一頭要抓農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)采取了一系列扶持糧食、生豬、油料、奶業(yè)、禽類(lèi)生產(chǎn)的政策，正在落實(shí)。“手中有糧，心中不慌。”只要市場(chǎng)上不脫銷(xiāo)、有東西，大局就能穩(wěn)定。另一頭要采取多種措施安排困難群眾生活，緩解低收入群體和離退休人員的生活壓力。要抓好對(duì)低收入群體的適當(dāng)補(bǔ)貼，使低收入群體不因價(jià)格上漲而降低生活水平。這頭穩(wěn)定了，大局也能穩(wěn)定。中間的流通環(huán)節(jié)，就是抓市場(chǎng)監(jiān)管。要打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、散布漲價(jià)謠言、蠱惑人心等違法行為，保持市場(chǎng)的正常秩序。

控制物價(jià)、抑制通貨膨脹的任務(wù)十分艱巨、復(fù)雜，各級(jí)黨委、政府思想不能麻痹，工作不能放松。同時(shí)也要看到，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)力、物資都比較雄厚，我們具備控制物價(jià)過(guò)快上漲的有利條件。只要認(rèn)真貫徹中央精神，措施有力，我們完全有信心能夠控制住物價(jià)過(guò)快上漲的局面，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

理性看待股市的波動(dòng)

——為什么要促進(jìn)股市健康穩(wěn)定發(fā)展

最近兩年，我國(guó)股市一掃前幾年的低迷，出現(xiàn)連連上漲行情，股票指數(shù)不斷創(chuàng)出新高，股市市值持續(xù)增大。上證指數(shù)從2005年6月的低點(diǎn)998點(diǎn)，一路上漲至2007年10月的6124點(diǎn)，漲幅超過(guò)500%。然而，從2007年10月開(kāi)始，A股連續(xù)下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超過(guò)50%。僅2008年第一季度，A股市值就縮水12萬(wàn)億元，創(chuàng)下了15年來(lái)的新紀(jì)錄。股市的劇烈波動(dòng)，給廣大投資者帶來(lái)了很多困惑。那么，股市的這種波動(dòng)是如何產(chǎn)生的？面對(duì)股市的劇烈波動(dòng)，應(yīng)當(dāng)如何推動(dòng)股市的健康穩(wěn)定發(fā)展？

股票市場(chǎng)有起有落

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是在周期性的波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，股票市場(chǎng)也經(jīng)常是風(fēng)云變幻、起伏不定，隨著供求關(guān)系的變化而上下波動(dòng)。

股票市場(chǎng)有著自身的特殊性。與一般的商品市場(chǎng)不同，股票市場(chǎng)是一種虛擬經(jīng)濟(jì)。在股票市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)的不是普通的具有實(shí)際使用價(jià)值的商品如食品、住房等，而是可以在未來(lái)獲得收益的金融資產(chǎn)。股票價(jià)格不僅取決于公司的經(jīng)營(yíng)狀況，同時(shí)也受利率、匯率、通貨膨脹、國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)力量對(duì)比、重大自然災(zāi)害發(fā)生以及投資者心理預(yù)期的影響而發(fā)生波動(dòng)。股票市場(chǎng)的這種波動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)相比，往往更為劇烈、更為頻繁。當(dāng)股價(jià)持續(xù)上漲時(shí)，越來(lái)越多的資金被吸引進(jìn)來(lái)，這又會(huì)導(dǎo)致股價(jià)的進(jìn)一步上漲，并使得更多的資金進(jìn)入市場(chǎng)。在牛市樂(lè)觀氣氛的感染下，人們總是能找到股市不斷上漲的“理論根據(jù)”，把所有的利好消息加以放大，直到某一天泡沫破裂，股價(jià)暴跌。當(dāng)股價(jià)持續(xù)下跌時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)相反的情況，價(jià)格進(jìn)一步下跌，資金持續(xù)流出，悲觀失望情緒蔓延。

股票市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)在股市的發(fā)展歷史上不乏其例。比如，從1928年初到1929年8月，美國(guó)的道瓊斯指數(shù)由200點(diǎn)附近飆升到400點(diǎn)左右，一年的時(shí)間里股指暴漲了一倍。然而不久就爆發(fā)了1929—1933年整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大蕭條，股票價(jià)格也隨之一瀉千里，從1929年9月繁榮的頂峰到1932年夏天大蕭條的谷底，道瓊斯指數(shù)從381點(diǎn)跌至36點(diǎn)，縮水90%。1985—1990年日本股市持續(xù)大漲，日經(jīng)225指數(shù)由1985年初的11000點(diǎn)漲到38000多點(diǎn)。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本股市開(kāi)始暴跌。到1990年10月份股指已跌破20000點(diǎn)，1992年8月18日降至14309點(diǎn)，基本上回到了1985年的水平，股指比最高峰時(shí)下降了63%。

我國(guó)股票市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)間并不太長(zhǎng)，但同樣經(jīng)歷了股市劇烈波動(dòng)的洗禮。1990年12月19日，中國(guó)股市從100點(diǎn)起步，到1992年5月26日，上證指數(shù)已躍升至1429點(diǎn)。在一年半的時(shí)間中，上證指數(shù)暴漲1329點(diǎn)，之后迅速暴跌至400點(diǎn)，有些股民損失極其慘重。從2006年開(kāi)始，我國(guó)股票市場(chǎng)啟動(dòng)了新一輪的牛市行情，以股票市場(chǎng)為代表的資本市場(chǎng)迅速發(fā)展。截至2007年年底，滬、深兩個(gè)市場(chǎng)共有上市公司1550家，總市值達(dá)32.7萬(wàn)億元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的140%，位列全球資本市場(chǎng)第三，新興市場(chǎng)第一。然而，世界上沒(méi)有只漲不跌的股市。在股市自身運(yùn)行的規(guī)律和國(guó)際金融市場(chǎng)的影響下，我國(guó)股市自2007年10月中旬以來(lái)，出現(xiàn)了較大幅度的調(diào)整，大批股票價(jià)格被腰斬，大量基金跌破了面值。在股市的劇烈波動(dòng)中，許多股民和基民被套，飽受虧損之苦。人們?cè)俅紊钋懈惺艿搅送顿Y股市所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)股市長(zhǎng)期向好

股市的波動(dòng)是有規(guī)律的，最基本的規(guī)律就是股票價(jià)格要符合它的內(nèi)在價(jià)值。一只股票如果價(jià)格漲得過(guò)高，就會(huì)超過(guò)其內(nèi)在價(jià)值，需求就會(huì)減少，價(jià)格就會(huì)隨之下降。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果價(jià)格跌到一定程度，就會(huì)低于其內(nèi)在價(jià)值，需求就會(huì)增加，價(jià)格就會(huì)隨之上漲，直到價(jià)格和價(jià)值達(dá)到平衡。運(yùn)用這個(gè)基本規(guī)律來(lái)看待當(dāng)前我國(guó)股票市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)現(xiàn)象，就能夠使我們多一分清醒、多一分理性。

2007年年底以來(lái)，我國(guó)股票市場(chǎng)出現(xiàn)的這輪深幅調(diào)整有其必然性。一是對(duì)前期股市上漲的累積風(fēng)險(xiǎn)的釋放。2006年以來(lái)，隨著股票價(jià)格的飛速上漲，A股市場(chǎng)的市盈率也急劇上升。至2007年6月底，滬、深兩市加權(quán)市盈率達(dá)80多倍，大大高于通常認(rèn)為的30—40倍之間的合理市盈率標(biāo)準(zhǔn)。這表明，A股市場(chǎng)的股票價(jià)格已經(jīng)大大超出了其內(nèi)在的價(jià)值。二是受美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和周邊股市調(diào)整的影響。2007年第四季度之后，美國(guó)的次貸危機(jī)愈演愈烈，對(duì)全球金融市場(chǎng)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，全球主要股票市場(chǎng)在半年左右的時(shí)間里下跌的幅度都超過(guò)20%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放慢加劇了人們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)的擔(dān)憂(yōu)，降低了人們對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，投資的意愿受到了抑制。三是宏觀調(diào)控的成效。近年來(lái)，為了防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，黨和政府采取了一系列宏觀調(diào)控的措施，如多次調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，調(diào)整證券交易印花稅等，使流動(dòng)性過(guò)剩的矛盾逐步緩解，股市的供求關(guān)系開(kāi)始趨于均衡。同時(shí)，2008年年初的雪災(zāi)、上市公司大量再融資、“大小非”集中解禁等事件性原因，也加劇了投資者的恐慌心理，影響他們對(duì)股市發(fā)展的預(yù)期。正是上述這些因素的共同作用，造成了2007年年底以來(lái)股價(jià)的大幅回落。

同樣，我們也要看到，經(jīng)過(guò)十多年的改革和發(fā)展，我國(guó)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)明顯加強(qiáng)，上市公司質(zhì)量不斷提高，投資者結(jié)構(gòu)逐步改善，市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革不斷深化。資本市場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。2006年以來(lái)中國(guó)股市的快速發(fā)展，有其深刻的原因。一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)高增長(zhǎng)和低通脹的良好局面，上市公司的業(yè)績(jī)大幅提升。2006年上市公司凈利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度高達(dá)46%。2007年上市公司整體業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)水平也較高。截至2008年4月7日，已披露年報(bào)的880家上市公司2007年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入67321億元，同比增長(zhǎng)24.61%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)6548.75億元，同比增長(zhǎng)44.78%。上市公司業(yè)績(jī)的提高，必然會(huì)帶來(lái)股票價(jià)格的大幅上升。二是中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展正在把世界上成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)國(guó)情有機(jī)結(jié)合起

來(lái)，沿著漸進(jìn)式的市場(chǎng)化改革方向穩(wěn)步推進(jìn)。2005年5月開(kāi)始實(shí)施的股權(quán)分置改革，使我國(guó)資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。股權(quán)分置改革之后，大股東的利益與小股東的利益趨于一致，很多大股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，改善了上市公司的質(zhì)量。三是資本市場(chǎng)法律體系逐步完善。2006年1月1日開(kāi)始實(shí)施修訂的《公司法》和《證券法》，以及與“兩法”配套的法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步理順了資本市場(chǎng)的法律關(guān)系，健全了資本市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)全面提升資本市場(chǎng)法治水平、加快推進(jìn)資本市場(chǎng)改革發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。除此以外，人民幣持續(xù)升值的推動(dòng)作用也不可忽視。2001年以來(lái)美元持續(xù)貶值，人民幣持續(xù)升值，尤其是2005年7月我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行人民幣匯率改革之后，人民幣對(duì)美元的比價(jià)升值速度加快。國(guó)際資本通過(guò)各種渠道大量進(jìn)入我國(guó)，加劇了我國(guó)金融市場(chǎng)的流動(dòng)性過(guò)剩，推動(dòng)了股市行情的不斷上漲。

可以說(shuō)，我國(guó)資本市場(chǎng)改革不斷深化和資本市場(chǎng)法律體系不斷完善的趨勢(shì)沒(méi)有改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和企業(yè)效益不斷提升的趨勢(shì)沒(méi)有改變，人民幣升值和流動(dòng)性過(guò)剩的趨勢(shì)沒(méi)有改變。因此，我國(guó)股票市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)也不會(huì)有根本的改變，對(duì)此我們應(yīng)有充分的信心。有跌有漲，潮落潮起，是股市發(fā)展中的必然規(guī)律。股票價(jià)格短期回落，不會(huì)改變我國(guó)股票市場(chǎng)長(zhǎng)期向上和不斷發(fā)展的大趨勢(shì)。

積極推動(dòng)股市良性運(yùn)行

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，股票價(jià)格的不斷波動(dòng)是一種必然現(xiàn)象。沒(méi)有股票價(jià)格的波動(dòng)，資本市場(chǎng)就不可能有效反映資本的供求狀況，就不可能調(diào)節(jié)資本的有效配置。當(dāng)然，說(shuō)股票價(jià)格的波動(dòng)是一種正常現(xiàn)象，并不意味著我們對(duì)于股票價(jià)格發(fā)生背離市場(chǎng)規(guī)律的劇烈波動(dòng)可以完全放任自流，聽(tīng)之任之。

股市的大幅波動(dòng)會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害和風(fēng)險(xiǎn)。股市的持續(xù)暴漲會(huì)吸引更多的人投身股市，使大多數(shù)股票背離自身價(jià)值，形成泡沫。泡沫的膨脹會(huì)造成一時(shí)的繁榮甚至狂熱，但泡沫積聚到一定程度后就會(huì)破滅，使股市迅速下跌。股市的持續(xù)暴跌會(huì)造成投資者財(cái)富大幅縮水，資產(chǎn)大幅貶值，從而導(dǎo)致人們收入減少，生活水平下降。特別是那些將大量積蓄投入股市的普通群眾，財(cái)產(chǎn)可能會(huì)在股市暴跌之中消失得無(wú)影無(wú)蹤。這種情況持續(xù)到一定程度，就會(huì)導(dǎo)致股市交易額迅速下降，使資本市場(chǎng)的融資功能受到破壞，金融業(yè)也發(fā)生動(dòng)蕩，甚至銀行破產(chǎn)、工廠關(guān)閉、企業(yè)大量裁員，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入低迷狀態(tài)。因此，政府對(duì)股市的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控就顯得十分重要，維護(hù)包括股票市場(chǎng)在內(nèi)的金融市場(chǎng)的穩(wěn)定是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要內(nèi)容。

要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)股票市場(chǎng)建立發(fā)育的時(shí)間還不長(zhǎng)，許多方面不夠成熟，亟待完善。構(gòu)建透明高效、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運(yùn)行安全的股票市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化對(duì)股票市場(chǎng)發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)股票市場(chǎng)健康穩(wěn)定

發(fā)展。

保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是推動(dòng)股市穩(wěn)定健康發(fā)展的重要條件。股票市場(chǎng)的起起落落與宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)是密切相關(guān)的。在經(jīng)濟(jì)繁榮期，企業(yè)的盈利水平也會(huì)上升，導(dǎo)致股價(jià)的上漲。在經(jīng)濟(jì)蕭條期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，企業(yè)盈利下降，股票價(jià)格也隨之會(huì)降低。因此，防止股票市場(chǎng)的大起大落，首先要搞好宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

全面提高上市公司質(zhì)量是推動(dòng)股票市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的根本。上市公司是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的群體，是股市投資價(jià)值的源泉。事實(shí)證明，績(jī)效越差的上市公司，其股價(jià)的波動(dòng)現(xiàn)象越明顯；而越是優(yōu)質(zhì)的上市公司，其股價(jià)的走勢(shì)越穩(wěn)定越健康，越能夠?yàn)橥顿Y者帶來(lái)穩(wěn)定可靠的收益。因此，提高上市公司質(zhì)量，是強(qiáng)化上市公司競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是夯實(shí)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)、增強(qiáng)資本市場(chǎng)吸引力和活力、充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置功能的關(guān)鍵。

推進(jìn)多層次股票市場(chǎng)體系建設(shè)，滿(mǎn)足多元化的投融資需求，是推動(dòng)股市健康穩(wěn)定發(fā)展的保障。要大力發(fā)展主板市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)板建設(shè)，加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)，建立適應(yīng)不同層次市場(chǎng)的交易制度和轉(zhuǎn)板機(jī)制，完善登記、托管和結(jié)算體系，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，拓寬合法資金入市渠道。建立統(tǒng)一互聯(lián)的證券市場(chǎng)，多渠道提高直接融資比重。

完善法律和監(jiān)管體系，建設(shè)公正、透明、高效的市場(chǎng)，對(duì)于推動(dòng)股市健康穩(wěn)定發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。完善法律體系，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，才能有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。如果股市投機(jī)過(guò)度，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越積越大。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)證券違法違規(guī)活動(dòng)的打擊力度不斷加大，有效遏制了非法證券活動(dòng)的多發(fā)勢(shì)頭。2008年4月，國(guó)務(wù)院頒布《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》。這是資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的又一重大舉措，對(duì)于保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)證券交易的正常秩序，促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有重要的意義。

對(duì)于投資者而言，最重要的是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。風(fēng)險(xiǎn)是股票市場(chǎng)的基本特征，股票市場(chǎng)與風(fēng)險(xiǎn)共生共存。我國(guó)股票市場(chǎng)處于“新興加轉(zhuǎn)軌”的發(fā)展階段，規(guī)范運(yùn)作程度有待提高，市場(chǎng)不夠成熟、不夠健全，波動(dòng)性相對(duì)更大。近兩年尤其是2007年以來(lái)，投資者入市總量增加很快，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，投資者開(kāi)戶(hù)數(shù)從6000多萬(wàn)戶(hù)增長(zhǎng)到2008年年初的1.4億多戶(hù)，許多中小投資者缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)極為重要。投資者要謹(jǐn)慎入市，理性參與投資，入市后要保持良好心態(tài)，堅(jiān)持價(jià)值投資理念，切實(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自身利益。

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，中國(guó)股市成績(jī)斐然。可以預(yù)期，中國(guó)股市具有廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面是好的。只要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，集中力量解決經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出問(wèn)題，建立一個(gè)公開(kāi)、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境，就一定會(huì)促進(jìn)股市平穩(wěn)健康地發(fā)展，32

從而切實(shí)保護(hù)投資者的利益。

綠水青山就是金山銀山 ——為什么要建設(shè)生態(tài)文明

“請(qǐng)到天涯海角來(lái)，這里四季春常在??”這首人們熟悉的優(yōu)美歌曲，唱出了人們對(duì)海南優(yōu)美環(huán)境的贊嘆。從2000年9月開(kāi)始，海南省推動(dòng)以“建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化”為主題的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。截至2008年4月，共建成文明生態(tài)村7774個(gè)，占全省自然村總數(shù)的33.4%。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民收入增加，文明程度提高，瓊島處處盛開(kāi)生態(tài)文明之花。海南省抓住良好的生態(tài)環(huán)境這一發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期依托，堅(jiān)持生態(tài)立省，把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要位置，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，取得了引人矚目的成就。

黨的十七大第一次明確把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求提了出來(lái)，強(qiáng)調(diào)要使生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立，反映了黨和政府對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明的高度重視，表達(dá)了廣大人民群眾分享生態(tài)文明的迫切愿望，必將對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大影響。

一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)

生態(tài)問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)必須高度關(guān)注的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，既影響著發(fā)展的全局，也決定著發(fā)展的可持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到人類(lèi)的命運(yùn)，既影響著人類(lèi)的現(xiàn)在，也決定著人類(lèi)的未來(lái)。

生態(tài)文明是指人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的同時(shí)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，在建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境過(guò)程中所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。輝煌的中華文明與長(zhǎng)江、黃河流域的生態(tài)狀況息息相關(guān)，而印度河流域的宜居環(huán)境則塑造了古印度文明。人們也不會(huì)忘記，曾經(jīng)盛極一時(shí)的古埃及文明、古巴比倫文明等等所經(jīng)歷的由繁榮走向衰敗的悲劇，很大程度上是因?yàn)檫@些地區(qū)人與自然的矛盾日益尖銳，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，使得文明淹沒(méi)在歷史的塵埃中。前車(chē)之鑒，要時(shí)刻牢記。當(dāng)代世界的發(fā)達(dá)國(guó)家，在其工業(yè)化初期和中期階段，無(wú)不走過(guò)一條先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路。如今的倫敦環(huán)境優(yōu)美，但它曾經(jīng)被人們稱(chēng)為“霧都”。19世紀(jì)50年代，倫敦是一個(gè)被各種工廠包圍的城市，煙塵籠罩在城市的上空，工業(yè)污染嚴(yán)重，集中體現(xiàn)了資本主義工業(yè)化的特征。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是工業(yè)革命以來(lái)，在人類(lèi)物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，以高投入、高耗能、高消費(fèi)為特征的工業(yè)文明，對(duì)地

球資源的索取超出了合理的范圍，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，人類(lèi)對(duì)自身與自然關(guān)系的反思和認(rèn)識(shí)日益深刻。1972年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表《人類(lèi)環(huán)境宣言》鄭重宣示，人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的同時(shí)，也承擔(dān)著維護(hù)自然的義務(wù)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，以《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件先后問(wèn)世，標(biāo)志著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念逐步成為世界共識(shí)。

建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)代中國(guó)一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。在經(jīng)過(guò)了近30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，13億中國(guó)人的生活正在逐步走向富裕，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就。同時(shí)，我們也要看到，我國(guó)的生態(tài)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一方面，我國(guó)人均資源緊張，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平；我國(guó)沙化土地面積為173.97萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.12%；水土流失土地的總面積已達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37.1%；平均每年農(nóng)田受旱面積近4億畝，受澇耕地面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。另一方面，由于長(zhǎng)期實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)承受著傳統(tǒng)發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來(lái)的壓力——在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本完成的情況下，“十五”計(jì)劃規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)沒(méi)有如期完成。要完成“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等涉及資源環(huán)境的規(guī)劃指標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

歷史與現(xiàn)實(shí)都警示我們，必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式，擺脫先污染后治理的老路，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)給老百姓一個(gè)美好的生活家園，讓天更藍(lán)、水更清，給子孫后代留下藍(lán)天白云、綠水青山，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

面向未來(lái)的必然選擇

2007年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用超薄塑料購(gòu)物袋；同時(shí)，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所，實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。禁令一出，牽動(dòng)人心。曾幾何時(shí)，塑料袋以其方便廉價(jià)的特點(diǎn)，大大方便了人們的日常生活，然而它也越來(lái)越成為“白色污染”的主要來(lái)源。在環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的今天，是繼續(xù)依賴(lài)塑料袋的便利性而無(wú)視其危害，還是鄭重地為環(huán)保作出新的抉擇？“禁塑令”的實(shí)施充分展示了我國(guó)政府在保護(hù)環(huán)境問(wèn)題上的堅(jiān)定立場(chǎng)和決心，也有助于進(jìn)一步在全社會(huì)樹(shù)立起人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀。

確立建設(shè)生態(tài)文明新目標(biāo)，是我們黨在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的偉大進(jìn)程中取得的新認(rèn)識(shí)、樹(shù)立的新理念、形成的新任務(wù)。從黨的十二大到十五大，我們把建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明作為中國(guó)特色社會(huì)主義的主體內(nèi)容，黨的十六大在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨提出的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展理念的又一次升華，標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，34

是中華民族對(duì)人類(lèi)文明作出的新貢獻(xiàn)。

建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會(huì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。在我國(guó)這樣的人口大國(guó)，建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，最緊迫的任務(wù)就是要解決好“低水平”、“不全面”、“不平衡”問(wèn)題。如果不改變傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式，走先污染后治理、邊污染邊治理的發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，資源供應(yīng)不足、能源嚴(yán)重緊缺、環(huán)境壓力加大已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性制約因素，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們要走出一條投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。

建設(shè)生態(tài)文明是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)把發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)內(nèi)在地統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的落腳點(diǎn)和最終結(jié)果。同時(shí)，生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)是科學(xué)發(fā)展。“綠水青山”與“金山銀山”既存在矛盾，又相互依存，是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，金山銀山也需要良好的生態(tài)環(huán)境。沒(méi)有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展不可能持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明正是為了更好地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。正確處理快速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的發(fā)展道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明，在生機(jī)盎然的綠水青山中持續(xù)地追求并享有幸福，才能夠真正擁有沉甸甸的“金山銀山”。

建設(shè)生態(tài)文明是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)文明是在人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程中形成的人與自然、人與社會(huì)環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，是人與自然交流融通的狀態(tài)。沒(méi)有生態(tài)安全，人類(lèi)自身就會(huì)陷入最深刻的生存危機(jī)。從這個(gè)意義上說(shuō)，生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。

全社會(huì)的共識(shí)與行動(dòng)

在五年累計(jì)降低供電煤耗22.4克/千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤385萬(wàn)噸，節(jié)約用電24.3億千瓦時(shí)，節(jié)約燃油38.5萬(wàn)噸，直接實(shí)現(xiàn)節(jié)能價(jià)值33.5億元的同時(shí)，五年內(nèi)規(guī)模翻了一番，裝機(jī)容量達(dá)到6302萬(wàn)千瓦，效益翻兩番，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入720億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)42億元。這是中國(guó)華電集團(tuán)通過(guò)科學(xué)發(fā)展，在打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)中交出的一份驕人答卷。華電集團(tuán)依靠科技進(jìn)步、促進(jìn)節(jié)能減排、加快清潔發(fā)展的成績(jī)說(shuō)明，只有加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。我們要把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念，把建設(shè)資源節(jié)約型、35

環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。

建設(shè)生態(tài)文明，觀念要先行。要使生態(tài)文明觀深入人心，在全體公民中強(qiáng)化我國(guó)人口多、人均資源少、環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的國(guó)情意識(shí)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)全面發(fā)展的政績(jī)意識(shí)；強(qiáng)化環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識(shí)。在全社會(huì)形成了解國(guó)情、珍愛(ài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、造福后代的共識(shí)，使生態(tài)文明觀念成為13億中國(guó)人共同的價(jià)值觀念和自覺(jué)行動(dòng)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)鍵。要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來(lái)，樹(shù)立保住綠水青山也是政績(jī)的理念，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的狀況，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

堅(jiān)定不移地抓好節(jié)能減排工作是核心。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，“好”是基礎(chǔ)，“好”的體現(xiàn)之一是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)做到節(jié)能減排。要讓節(jié)能降耗和污染減排成為兩根“高壓線”，加快利用先進(jìn)技術(shù)改造高耗能、高污染企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)力，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

實(shí)行嚴(yán)格的制度是保障。完成硬指標(biāo)要出硬招數(shù)，不動(dòng)真格的換不來(lái)藍(lán)天碧水。要像控制人口、保護(hù)耕地一樣，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境資源保護(hù)制度，嚴(yán)肅法律制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法手段，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行政績(jī)督察制和行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)那些我行我素、無(wú)視法紀(jì)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的人要堅(jiān)決懲處，杜絕一切環(huán)境違法行為，絕不允許“少數(shù)人發(fā)財(cái)、人民群眾受害、全社會(huì)買(mǎi)單”的情況再出現(xiàn)。

建設(shè)生態(tài)文明是全社會(huì)共同的理念，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。當(dāng)建設(shè)生態(tài)文明成為我們每一個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)時(shí)，青山不老，綠水長(zhǎng)流，人與自然共和諧的美景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

人民民主是社會(huì)主義的生命

——為什么要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

近年來(lái)，英國(guó)著名思想庫(kù)倫敦外交政策中心發(fā)表的美國(guó)高盛公司的長(zhǎng)篇研究報(bào)告——《北京共識(shí)》，引起了國(guó)際上的廣泛關(guān)注。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)取得了巨大進(jìn)步，其最大的成功之處就在于中國(guó)創(chuàng)造了一種適合自己的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展模式。中國(guó)以繁榮

發(fā)展的嶄新面貌，充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的成功，也向世界昭示了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的正確。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

當(dāng)今世界，各國(guó)由于歷史演進(jìn)和具體國(guó)情不同，政治發(fā)展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是由中國(guó)的歷史發(fā)展和具體國(guó)情決定的，是中國(guó)人民在追求民族獨(dú)立和人民解放的斗爭(zhēng)中、在長(zhǎng)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐中作出的正確選擇，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

中國(guó)是一個(gè)具有5000多年歷史的文明古國(guó)，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。然而，1840年以后，由于西方列強(qiáng)入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，民族危機(jī)空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗?fàn)帲麟A級(jí)、各階層、各種社會(huì)勢(shì)力圍繞在中國(guó)建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式提出了種種主張，展開(kāi)了激烈斗爭(zhēng)。

中國(guó)民主革命的偉大先行者孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了在中國(guó)延續(xù)幾千年的君主專(zhuān)制制度，為中國(guó)進(jìn)步打開(kāi)了閘門(mén)，譜寫(xiě)了古老中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒(méi)有從根本上改變舊中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和人民的悲慘境地，建立起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)共和政體最終在各種反動(dòng)勢(shì)力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國(guó)的政治制度，無(wú)論采取何種形式，都沒(méi)有能根本改變其代表帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質(zhì)，中國(guó)人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

中國(guó)人民從長(zhǎng)期的艱難探索和不懈奮爭(zhēng)中逐步認(rèn)識(shí)到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級(jí)統(tǒng)治，建立符合中國(guó)國(guó)情、符合中國(guó)人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當(dāng)家作主。

新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建立了人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開(kāi)辟了人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，人民民主的內(nèi)容不斷擴(kuò)大，人民的各項(xiàng)權(quán)益得到越來(lái)越切實(shí)的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國(guó)”的基本方略；黨的十五屆五中全會(huì)作出了“擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的主張；黨的十七大強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”，第一次闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵，這就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”。回顧黨80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實(shí)現(xiàn)人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執(zhí)著追求。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度具有鮮明特點(diǎn)與巨大優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心是通過(guò)建立中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。它的基本框架主要由人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度所構(gòu)成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，而且是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)所在。

人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。一方面，人民代表大會(huì)制度為人民當(dāng)家作主提供了最好的組織形式。人民通過(guò)普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，各級(jí)人民代表大會(huì)都對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人民通過(guò)人民代表大會(huì)，把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會(huì)制度為國(guó)家機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的制度保障。人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。國(guó)家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨制度。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系。政治協(xié)商制度的主要功能和優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)充分協(xié)商，求同存異，使不同階級(jí)階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會(huì)整體利益得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度。這項(xiàng)制度保證各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)利，使各民族共同維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)具有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。

基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度。堅(jiān)持基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，不僅是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實(shí)踐的鍛煉，不斷提高民主意識(shí)、民主素質(zhì)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

判斷一國(guó)的民主制度是否具有優(yōu)越性，要看它是否立足于本國(guó)國(guó)情，是否有助于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度適應(yīng)了中國(guó)歷史與國(guó)情對(duì)政治制度提出的總體要求，保持了國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)

定發(fā)展，提高了社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個(gè)階層和群體的不同利益。我國(guó)的人大代表和政協(xié)委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農(nóng)民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會(huì)新階層的代表。代表和委員們?cè)邳h的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參政議政，共商國(guó)是，從而能夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀條件和要求把握大局，根據(jù)全民族的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益制定出符合科學(xué)規(guī)律的路線、方針、政策，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)利益的最大化。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠在現(xiàn)代化進(jìn)程中維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以人民民主促進(jìn)社會(huì)公平正義，既是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全社會(huì)民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾對(duì)維護(hù)和保障社會(huì)公平正義的期待越來(lái)越多，對(duì)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，在充分民主的基礎(chǔ)上使黨和政府正確集中各方意見(jiàn)，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學(xué)作出決策，保證人民利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，能夠保持國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。國(guó)家政權(quán)具有高度穩(wěn)定性，國(guó)家政策具有明顯連續(xù)性，這是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的首要條件。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，在半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會(huì)的資源、力量和智慧用于建設(shè)和發(fā)展，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)期實(shí)施。

開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的廣闊前景

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，積極借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅(jiān)定不移地深化政治體制改革，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。我們已經(jīng)成功地找到了一條符合中國(guó)實(shí)際、獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路。必須堅(jiān)定不移地走這條道路，奮力開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展更為廣闊的前景。

堅(jiān)持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。在現(xiàn)階段，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)于完善整個(gè)政治體制具有全局性的意義。要把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在人民當(dāng)家作主的政治和法律制度基礎(chǔ)上，使社會(huì)主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政方式的完善同步推進(jìn)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。要善于把黨的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，主要依靠法律治理國(guó)家、管理社會(huì)，使國(guó)家各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。

擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民當(dāng)家作主。黨的十七大報(bào)告將“擴(kuò)大公民有序政治參與”列為今后一個(gè)時(shí)期政治發(fā)展的重要目標(biāo)。政治參與是社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主民主權(quán)利的重要途徑。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過(guò)體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴(kuò)大和保障人民的民主權(quán)利，不斷增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力。

堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。不斷完善改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化司法體制改革。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保法律正確實(shí)施。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。政治體制改革要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，決不能動(dòng)搖社會(huì)主義基本政治制度。社會(huì)的基本政治制度是一個(gè)國(guó)家組織社會(huì)生活的根本方式，對(duì)于社會(huì)的存在和發(fā)展具有根本性的意義。要善于學(xué)習(xí)和借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，堅(jiān)持和發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設(shè)這個(gè)重要環(huán)節(jié)，努力使我國(guó)政治建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)，反映時(shí)代要求，在制度創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展，創(chuàng)造人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的新途徑新形式，推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度上保障滿(mǎn)足人民群眾不斷增強(qiáng)的政治參與要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”只要我們順應(yīng)時(shí)代潮流，遵從人民意愿，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治，為人類(lèi)社會(huì)的民主政治發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程 ——為什么要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度

廣西宜州，一個(gè)在中國(guó)版圖上并不引人注目的邊遠(yuǎn)古城，卻有兩件事足以使當(dāng)?shù)厝藗涓凶院馈Ｆ湟唬酥菔莻髡f(shuō)中“歌仙”劉三姐的故鄉(xiāng)。其二，這里曾開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南鄉(xiāng)合寨村里一棵五人合抱的大樟樹(shù)下，85戶(hù)村民代表分別在一張兩指寬的紙條上，以無(wú)記名方式投下了自己神圣的一票，選舉產(chǎn)生了新的管理組織——村民委員會(huì)。當(dāng)時(shí)的村民們并沒(méi)有意識(shí)到，正是他們布滿(mǎn)老繭的手，拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村村民自治的歷史序幕！兩年之后，農(nóng)村村民委員會(huì)與城市居民委員會(huì)一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國(guó)憲法。如今，合寨村那塊寫(xiě)有“村民委員會(huì)”字樣的木牌，已經(jīng)成為中國(guó)基層民主政治發(fā)展的歷史見(jiàn)證。

基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創(chuàng)造

基層群眾自治是社會(huì)主義民主的直接體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的實(shí)現(xiàn)途徑。我們黨在準(zhǔn)確把握社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把基層群眾自治制度提升為我國(guó)政治制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容，順應(yīng)了時(shí)代潮流，符合黨心民心，必將對(duì)中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，決定與自身利益相關(guān)的事務(wù)，反映自己的利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力，而且有利于人們根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行政治建設(shè)，用民主的方式化解社會(huì)矛盾，融洽人際關(guān)系，建設(shè)幸福家園，創(chuàng)造美好生活。

我國(guó)基層群眾自治制度最早發(fā)源于城市。新中國(guó)成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現(xiàn)了由群眾自己組織起來(lái)的防護(hù)隊(duì)、居委會(huì)和居民組等群眾性自治組織。20世紀(jì)80年代以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)成員固定從屬于某一個(gè)黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的社會(huì)組織管理體制逐步被打破，原來(lái)由“單位”承擔(dān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和住房保障等職能逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)，這些都迫切要求城市基層管理體制進(jìn)行相應(yīng)變革，以加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應(yīng)運(yùn)而生，逐步發(fā)展成為城市基層群眾自治制度。

在我國(guó)廣大農(nóng)村，村民自治更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革的直接產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)舉。黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村改革蓬勃推進(jìn)，以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了“政社合一、集中經(jīng)營(yíng)”的人民公社制，并在全國(guó)迅速推開(kāi)。這一偉大變革，一方面使農(nóng)民群眾獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性；另一方面也催生了農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的要求，以改變一些地方出現(xiàn)的基層管理缺位和村莊無(wú)序狀況。此后，村民委員會(huì)等群眾自治組織雨后春筍般地發(fā)展起來(lái)，在加強(qiáng)農(nóng)村管理、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

由此可見(jiàn)，我國(guó)基層群眾自治制度，適應(yīng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是人民群眾的偉大創(chuàng)造。通過(guò)基層群眾自治，人民群眾自主管理自己的事務(wù)，這是我國(guó)基層社會(huì)組織與治理方式的重大變革和創(chuàng)新。

20多年來(lái)，基層群眾自治制度不斷發(fā)展，切實(shí)保障了人民依法行使民主權(quán)利，有力地?cái)U(kuò)大了社會(huì)主義民主，在社會(huì)主義政治生活中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會(huì)主義

民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。

社會(huì)主義民主政治大廈的重要支柱

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在我國(guó)現(xiàn)階段，人民當(dāng)家作主主要通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一方面，由人民選出代表組成全國(guó)人大和地方各級(jí)人大，統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力；另一方面，實(shí)行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權(quán)利。這兩個(gè)方面相輔相成，共同支撐起我國(guó)社會(huì)主義民主政治的宏偉大廈。可以說(shuō)，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱。基層群眾自治不僅是人民群眾直接管理自己事務(wù)的有效方式，而且也是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)偉大征程中，發(fā)展基層民主，完善群眾自治，是關(guān)乎全局的基礎(chǔ)性工程。

基層群眾自治制度體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。這一民主政治制度，通過(guò)以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。基層群眾自治制度把代表制民主與直接民主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

基層群眾自治制度拓展了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展路徑。發(fā)展基層民主是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，這就要求從整個(gè)政治體制改革和民主政治建設(shè)的全局來(lái)確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的著力點(diǎn)，探索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)展民主規(guī)模，提升民主質(zhì)量，循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

基層群眾自治制度增強(qiáng)了社會(huì)主義民主的廣泛性和實(shí)效性。在城鄉(xiāng)基層實(shí)行群眾自治，讓人民群眾直接參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，充分反映自己的利益訴求，保護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯，有利于增強(qiáng)廣大群眾對(duì)民主政治的認(rèn)同，充分調(diào)動(dòng)人們參與民主政治建設(shè)的積極性。同時(shí)，人民群眾在自己生活的區(qū)域內(nèi)，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監(jiān)督，有利于增強(qiáng)基層民主的廣泛性和實(shí)效性，為廣大群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受。

基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質(zhì)。自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有利于培養(yǎng)廣大群眾的公民意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知，鍛煉參與民主政治建設(shè)的能力。可以說(shuō)，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學(xué)校，人民群眾在親身實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主、認(rèn)知民主，民主意識(shí)得到不斷喚醒，民主素質(zhì)得到不斷增強(qiáng)，民主能力得到不斷提升。通過(guò)千萬(wàn)個(gè)這樣的民主大學(xué)校，億萬(wàn)人民將日益走向社會(huì)主義民主政治的廣闊天地，構(gòu)筑起我國(guó)社會(huì)主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了巨大變革，與此相適應(yīng)，社會(huì)成員的思想觀念正在發(fā)生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應(yīng)新的變革和人民日益增長(zhǎng)的政治參與要求，大力發(fā)展基層民主，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，保證各方面自治活動(dòng)在法治軌道上健康進(jìn)行。群眾自治，關(guān)鍵在依法。發(fā)展基層群眾自治的過(guò)程，是法律法規(guī)不斷完善的過(guò)程，也是法治化程度不斷提高的過(guò)程。從具體進(jìn)程看，我國(guó)基層群眾自治可以說(shuō)是先嘗試、探索，然后再規(guī)范、推廣，因此，相關(guān)法律和規(guī)定不可能一開(kāi)始就完美無(wú)缺，而是需要根據(jù)自治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)不斷完善。例如正在實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》，還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問(wèn)題，如對(duì)村委會(huì)直接選舉中賄選的界定、關(guān)于鄉(xiāng)—村關(guān)系的規(guī)定還不夠細(xì)化等。這些都需要緊密結(jié)合基層群眾自治的實(shí)踐，在法律法規(guī)層面不斷加以完善。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需求，不斷擴(kuò)大自治范圍。我國(guó)基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領(lǐng)域，涵蓋面還不夠?qū)拸V，仍需要進(jìn)一步擴(kuò)大自治范圍。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，大量新興經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，并在基層社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，如城市中的業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村中的行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織等等。如何擴(kuò)大這些新興社會(huì)組織的自主權(quán)、自治權(quán)和群眾參與權(quán)，鼓勵(lì)人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，日益成為發(fā)展基層群眾自治的迫切任務(wù)。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。基層群眾自治制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)支持下，人民群眾的偉大創(chuàng)造。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層群眾自治健康發(fā)展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關(guān)系，發(fā)揮基層黨組織對(duì)群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)作用和保障作用；要根據(jù)本地實(shí)際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及財(cái)務(wù)管理、村（居）務(wù)公開(kāi)等制度，為廣大群眾參與公共事務(wù)管理、行使民主權(quán)利提供日益完善的制度保障。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。如何處理好政府行政權(quán)力與群眾自治權(quán)利的關(guān)系，是發(fā)展基層群眾自治面臨的一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如，一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將居委會(huì)或村委會(huì)當(dāng)成自己的行政下屬組織，實(shí)行行政化管理，下達(dá)種類(lèi)繁多的指令性任務(wù)，使居委會(huì)和村委會(huì)很難獨(dú)立自主地開(kāi)展自治活動(dòng)，嚴(yán)重影響了基層群眾自治。要改變這種現(xiàn)象，就必須合理劃分政府“政務(wù)”與基層自治組織“村務(wù)”、“居務(wù)”的責(zé)任范圍和權(quán)力邊界，妥善處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系、街居關(guān)系。基層政府要加快轉(zhuǎn)變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發(fā)展。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須高度關(guān)注人民群眾的權(quán)益，建立健全與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。發(fā)展基層群眾自治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、保障好人民群眾的權(quán)益。如果廣大群眾的權(quán)益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調(diào)動(dòng)起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會(huì)成為一句空話。因此，必須把保障人民群眾的權(quán)益放在首位，從制度上確保群眾權(quán)益不受侵犯。從基層群眾自治實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達(dá)方面的獨(dú)特地位，增強(qiáng)村委會(huì)、居委會(huì)、職代會(huì)等社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實(shí)現(xiàn)和權(quán)益保障中不斷增強(qiáng)參與民主政治建設(shè)的積極性。

“大部制”吹出清新之風(fēng)

——為什么要加快行政管理體制改革

如果評(píng)選2008的“流行語(yǔ)”和“新詞匯”，“大部制”一詞將當(dāng)仁不讓地入選其中。3月15日，隨著《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上高票通過(guò)，中國(guó)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正式拉開(kāi)帷幕。這個(gè)被稱(chēng)為“大部制”的方案，將轉(zhuǎn)變政府職能落實(shí)到整合機(jī)構(gòu)、科學(xué)配置部門(mén)職能上，新組建工業(yè)和信息化部等5個(gè)部門(mén)，不再保留國(guó)防科工委等6個(gè)部門(mén)，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)15個(gè)，減少正部級(jí)機(jī)構(gòu)4個(gè)。作為行政管理體制改革的重中之重，這一方案一經(jīng)披露，立即引來(lái)如潮好評(píng)。由它傳遞的轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能等清新信息，宛如三月春風(fēng)，迅速吹遍神州大地。

30年來(lái)的第六次改革

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為完善行政管理體制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進(jìn)行過(guò)五次機(jī)構(gòu)改革。此次政府機(jī)構(gòu)改革已是30年來(lái)的第六次。盡管每次改革的背景與任務(wù)不同，過(guò)程有難易，效果有大小，但歷次改革都適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性需要，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理逐步規(guī)范，體制機(jī)制創(chuàng)新取得積極成效，行政效能顯著提高，為中國(guó)這艘巨輪的破浪前行提供了重要的制度保障。

機(jī)構(gòu)改革為何要不斷進(jìn)行？各級(jí)政府擁有人民賦予的公共權(quán)力，掌握和控制著大量的公共資源，作為國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的決策者、管理者，具有極為重要的地位，它的組織和運(yùn)轉(zhuǎn)牽涉到國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的方方面面。改革開(kāi)放以來(lái)黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)，都把行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要舉措加以強(qiáng)調(diào)。改革開(kāi)放30年來(lái)取得的重大進(jìn)展，都與推進(jìn)行政管理體制改革密切相關(guān)。

從總體上看，我國(guó)目前的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。但面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，當(dāng)前行政管理體制還存在著一些不相適應(yīng)的方面：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率不高的問(wèn)題比較突出，有些領(lǐng)域權(quán)力仍然過(guò)于集中，且缺乏有效制約監(jiān)督等。這些問(wèn)題直接影響政府

全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，深化行政管理體制改革勢(shì)在必行。

從經(jīng)濟(jì)方面看，政府作為經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理者，如果不能按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求加快行政管理體制改革，那么，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會(huì)遇到阻力，受到制約。大量事實(shí)表明，政企不分、政資不分問(wèn)題不解決，現(xiàn)代企業(yè)制度就難以建立；行政壟斷和地區(qū)封鎖不打破，統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系就難以形成；政府管理方式不轉(zhuǎn)變，有效的宏觀調(diào)控體系就難以健全；政績(jī)考評(píng)體系不科學(xué)，單純追求GDP增長(zhǎng)速度、粗放增長(zhǎng)方式、環(huán)境資源矛盾等深層次問(wèn)題就難以克服。

從政治角度看，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義民主政治的一個(gè)切入點(diǎn)。改革政府機(jī)構(gòu)，有助于理順黨政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力；推行政務(wù)公開(kāi)，建立科學(xué)民主決策體制，有助于擴(kuò)大公民的有序政治參與，為公民參與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的管理創(chuàng)造條件；將過(guò)多包攬的事務(wù)回歸社會(huì)，有助于擴(kuò)大基層群眾的自治范圍和內(nèi)容，發(fā)展基層民主；實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府，有助于落實(shí)依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

從社會(huì)發(fā)展看，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，深層次社會(huì)矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，人民群眾對(duì)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、住房、公平分配、安全等方面的需求日益增強(qiáng)。只有加快行政管理體制改革，理順政事關(guān)系，才能形成與社會(huì)良性互動(dòng)、共同治理的局面；只有轉(zhuǎn)變政府職能，才能消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的現(xiàn)象，解決好民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平正義；只有創(chuàng)新行政管理方式，才能有效化解新的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

正是著眼于這樣的大局，黨的十七大作出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略部署，提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”的改革思路。黨的十七屆二中全會(huì)又通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，確定了深化行政體制改革的總體方案。

大部門(mén)體制的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

“三個(gè)和尚”的故事在我國(guó)可謂家喻戶(hù)曉，其道理十分簡(jiǎn)單：一件事最好由專(zhuān)人專(zhuān)管，否則，政出多門(mén)，多頭共管，職責(zé)不清，反而會(huì)出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”的窘境。現(xiàn)實(shí)生活中，這樣的事例并不鮮見(jiàn)。例如，在一些地方，一條河有幾個(gè)部門(mén)管：水利局管農(nóng)村段，環(huán)衛(wèi)局管河流下水道，市政局管河道，國(guó)土局管地下水，河水管理辦公室管綜合治理，各管各的，“有利的爭(zhēng)破頭，無(wú)利的踢皮球，有責(zé)的躲著走，無(wú)責(zé)的搶著管”。可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著大部制的探索和實(shí)施，這種現(xiàn)象將會(huì)得到改變。

所謂 “大部制”，即大部門(mén)體制，是指將職能相近的部門(mén)整合重組為一個(gè)較大部門(mén)而形

成的政府組織形式，以減少機(jī)構(gòu)重疊、部門(mén)職能交叉，增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力，使政府組成部門(mén)的數(shù)量保持適中精干。

實(shí)行“大部制”，最核心的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能。目前，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存。其主要原因，就在于部門(mén)職能配置不夠科學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理。大部制改革將會(huì)加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

實(shí)行“大部制”，有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)驗(yàn)表明，政府職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置有著內(nèi)在聯(lián)系，政府職能變化了，機(jī)構(gòu)設(shè)置也要相應(yīng)調(diào)整。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)精簡(jiǎn)了許多專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，健全了宏觀管理部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，同時(shí)逐步增設(shè)了環(huán)保、社保、信息、能源等新的管理部門(mén)。這些逐步健全和增加的機(jī)構(gòu)，是政府履行職能所必需的，但也出現(xiàn)了分工過(guò)細(xì)、機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的趨向。實(shí)行大部門(mén)體制，將職能相近的部門(mén)重組為大部門(mén)，既可保證政府有效履行各項(xiàng)職能，又能防止機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷膨脹，形成精干高效的現(xiàn)代政府組織結(jié)構(gòu)。

實(shí)行“大部制”，另一個(gè)著眼點(diǎn)是提高政府效能。政府部門(mén)職能交叉、權(quán)責(zé)配置脫節(jié)、多頭重復(fù)管理的問(wèn)題比較突出，成為影響行政效能的體制性障礙。例如在城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境資源、交通運(yùn)輸、食品藥品管理等領(lǐng)域，都存在著類(lèi)似的問(wèn)題。實(shí)行“大部制”，從體制上減少職能交叉現(xiàn)象，理順部門(mén)關(guān)系，明確部門(mén)責(zé)任，無(wú)疑有助于提高政府效能。

不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制

黨的十七屆二中全會(huì)明確提出，深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。屈指算來(lái),現(xiàn)在離2020年已不足12年，時(shí)間緊迫，時(shí)不我待。要完成這一艱巨任務(wù)，當(dāng)前最主要的是實(shí)現(xiàn)三個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)。

要做好公共服務(wù)文章，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)是政府的主要職能，是現(xiàn)代政府的顯著特征。例如，北京市于2007年初推行“公交一卡通”，實(shí)施廉價(jià)公交政策，“廉價(jià)公交風(fēng)暴”很快在全國(guó)各地得到響應(yīng)。北京市的“廉價(jià)公交政策”就是公共服務(wù)的典型產(chǎn)品。服務(wù)型政府的主要標(biāo)志是：堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹以人為本的理念，把為人民服務(wù)作為各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，作為人民政府的基本要求，作為一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能確定、資源配置等方面，注重和強(qiáng)化公共服務(wù)，不斷改善民生，全面提高公共服務(wù)能力和水平。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。推行政務(wù)公開(kāi)，簡(jiǎn)化辦事程序，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共管理，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。健全公共政策體系，維護(hù)、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

要把法治觀念根植于心，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。要做到組織法定、合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便捷、誠(chéng)實(shí)守信。政府機(jī)構(gòu)的組織和政府職能的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職權(quán)、責(zé)任、編制的法定化。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，無(wú)法定依據(jù)，不作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定。應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待當(dāng)事人，正確行使行政裁量權(quán)。政府的管理和服務(wù)，除涉及保密以外，原則上都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。實(shí)施行政管理和提供公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，簡(jiǎn)化辦事程序，方便當(dāng)事人。政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，具有公信力，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定。

群策群力，加速形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這是現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)正確組織和有效運(yùn)行的重要標(biāo)志。權(quán)責(zé)一致，就是要做到有權(quán)必有責(zé)，實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)等。分工合理，就是要進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，避免職責(zé)交叉、政出多門(mén)。決策科學(xué)，就是要健全各級(jí)政府決策機(jī)制，使各項(xiàng)重要決策符合客觀規(guī)律，符合認(rèn)識(shí)規(guī)律，符合施政規(guī)律，減少?zèng)Q策失誤，從制度上保證決策內(nèi)容和決策程序的科學(xué)。執(zhí)行順暢，就是要保證法律法規(guī)和政策措施在全國(guó)范圍內(nèi)的有效執(zhí)行，消除有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高政府執(zhí)行力。監(jiān)督有力，就是要用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，提高政府工作透明度，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

“制國(guó)有常，而利民為本；從政有經(jīng)，而令行為上。”這是戰(zhàn)國(guó)時(shí)謀士勸說(shuō)趙武靈王果斷推行“胡服騎射”改革的一段話，大意是說(shuō)，治理國(guó)家有一定的法則，要以有利人民為根本；從事政治有一定的原則，要以政令暢通為首要。可以預(yù)見(jiàn)，盡管這是一項(xiàng)非常艱巨復(fù)雜的工作，但隨著以“利民便民”、“政令暢通”為依歸的行政管理體制改革的深入推進(jìn)，建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

——為什么要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

2007年初冬，一幅被稱(chēng)為“史上最牛公章”的圖片被眾多網(wǎng)站廣為轉(zhuǎn)貼，成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)新聞。這枚來(lái)自貴州偏僻鄉(xiāng)村的印章，刻有“平秋鎮(zhèn)圭葉村民主理財(cái)小組審核”字樣，分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管。該村規(guī)定，村里開(kāi)銷(xiāo)須經(jīng)他們中至少三人同意后，才可將公章合并起來(lái)使用。據(jù)報(bào)道，自從有了這枚特殊的公章，圭葉村的賬目理順了，財(cái)務(wù)透明了，村民們關(guān)于村委會(huì)的財(cái)務(wù)投訴也沒(méi)有了。

對(duì)一枚普通公章的熱議，從一個(gè)側(cè)面反映出人們對(duì)權(quán)力有效制約和監(jiān)督的關(guān)注與期盼。只有讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能確保人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。

權(quán)力是柄“雙刃劍”

談到對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，有必要對(duì)權(quán)力的屬性做一些探討。據(jù)《廣雅?釋器》解釋?zhuān)骸板N，謂之權(quán)。”“錘”具有衡量判斷輕重的功能。可見(jiàn)，“權(quán)”的本義是“衡量審度”，引申義是“制約別人的能力”。在現(xiàn)代意義上，權(quán)力一般是指在國(guó)家范圍內(nèi)由政權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌握行使，對(duì)社會(huì)具有普遍約束和強(qiáng)制的影響力或支配力。

人類(lèi)社會(huì)的演進(jìn)史表明，權(quán)力無(wú)論是作為政治上的強(qiáng)制力量，還是作為職權(quán)上的支配力量，都是一柄“雙刃劍”：如果運(yùn)用得當(dāng)，它可以為人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)巨大利益；如果運(yùn)用不當(dāng)、對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督缺失，則會(huì)給社會(huì)民眾造成深重災(zāi)難。

從積極角度看，權(quán)力的公共性、等級(jí)性、整合性、工具性、有限性等，確保了權(quán)力能夠維護(hù)公共秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民眾的公共利益。假如沒(méi)有權(quán)力存在，人類(lèi)文明可能長(zhǎng)期在黑暗蒙昧中徘徊，人類(lèi)社會(huì)也會(huì)陷入無(wú)休止的混亂和無(wú)序狀態(tài)。歷史上曾有人設(shè)想過(guò)沒(méi)有權(quán)力存在的社會(huì)狀態(tài)，然而，文明演進(jìn)的軌跡已經(jīng)表明，這只能是一種烏托邦式的社會(huì)空想。只要人類(lèi)以群居方式生存與發(fā)展，權(quán)力就不可或缺。正是依靠權(quán)力的有效運(yùn)作，才談得上穩(wěn)定、安全、有序的公共生活。從消極角度看，權(quán)力的擴(kuò)張性、干預(yù)性、支配性、誘惑性、腐蝕性等，又使不受制約和監(jiān)督的權(quán)力極易蛻變?yōu)樯贁?shù)專(zhuān)斷者謀取私利、損害公益的工具。清朝的歷史學(xué)家在總結(jié)明朝的歷史教訓(xùn)時(shí)得出一個(gè)富有哲理的結(jié)論——“賄隨權(quán)集”，意思是指賄賂腐敗總是跟隨權(quán)力而聚集起來(lái)，誰(shuí)權(quán)重勢(shì)大，那些“賄者”就會(huì)蜂擁而至。

因此，正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的雙重屬性，通過(guò)制約和監(jiān)督來(lái)確保“用權(quán)為公”，便可以有效維持公共秩序、調(diào)配重要資源、協(xié)調(diào)利益紛爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)公平正義。反之，任由權(quán)力濫用，“以權(quán)謀私”，就會(huì)侵害國(guó)家和民眾的根本利益。

陽(yáng)光是最好的防腐劑

陽(yáng)光具有除菌、消毒的功能，它能增強(qiáng)人體免疫力，讓萬(wàn)物充滿(mǎn)勃勃生機(jī)，是最好的防腐劑。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，意味著權(quán)力公開(kāi)、透明、公正、合理地行使，防止權(quán)力行使者滋長(zhǎng)貪欲、越軌行權(quán)、腐敗變質(zhì)。

說(shuō)到權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，有一則經(jīng)典故事。抗戰(zhàn)勝利后，民主人士黃炎培曾在延安與毛澤東同志有過(guò)一場(chǎng)著名的“窯洞談話”。黃炎培說(shuō)：“余生六十余年，耳聞的不說(shuō)，所親眼見(jiàn)到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)有能跳出這周期率的支配力。”毛澤東同志說(shuō)：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”在這里，毛澤東同志將人民群眾對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督當(dāng)做

避免人亡政息、保持政權(quán)生機(jī)活力的一副良方。

我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。憲法和基本法律確立了人民在權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的主體地位，權(quán)力為實(shí)現(xiàn)人民的根本利益而存在，權(quán)力必須接受人民的監(jiān)督。這就意味著權(quán)為民所有、權(quán)為民所授、權(quán)為民所用、權(quán)為民所控，接受人民監(jiān)督是每一位權(quán)力行使者必須履行的政治義務(wù)。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“保證人民當(dāng)家作主”，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等基本政治權(quán)利。這些都為制約和監(jiān)督權(quán)力、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)和制度基礎(chǔ)。

制約和監(jiān)督權(quán)力，才能避免權(quán)力腐敗。廣大黨員、干部并不是生活在真空里，在腐敗問(wèn)題上沒(méi)有天然免疫力。隨著我國(guó)改革深化，社會(huì)價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化傾向，利益結(jié)構(gòu)的分化也逐漸加劇，社會(huì)上形形色色的腐朽落后思想同樣會(huì)侵蝕一些黨員、干部。如果思想防線不牢、意志不堅(jiān)定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。大量情況表明，一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，要始終保持清正廉潔、經(jīng)受住各種消極腐敗現(xiàn)象的考驗(yàn)是很不容易的，需要付出十分艱辛的努力。強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，才能切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)的成效，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力政治保證。

制約和監(jiān)督權(quán)力，也是提升政府效能的有效途徑。在供給公共產(chǎn)品的過(guò)程中，政府所收集掌握的決策信息可能是有限的、不充分的，此時(shí)，若政府盲目決策便會(huì)導(dǎo)致決策失效、失敗。制約和監(jiān)督權(quán)力，既可為政府決策提供真實(shí)、豐富的信息，又可增強(qiáng)政府決策的針對(duì)性、合理性與科學(xué)性，還可以有效遏制公職人員的不作為和不當(dāng)作為。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)堅(jiān)持科學(xué)民主決策，不斷完善公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、專(zhuān)家論證與政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，凡是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大決策，凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。許多地方和部門(mén)還建立了行政決策問(wèn)責(zé)制、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度。兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗。這些制度和機(jī)制的實(shí)施，有效地避免了行政決策的盲目性和隨意性，預(yù)防和減少了決策失誤發(fā)生，在建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面取得了可喜的成就。

陽(yáng)光普照天地寬

“市長(zhǎng)同志，您好！我們小區(qū)下水道堵塞，請(qǐng)您過(guò)問(wèn)一下！”2008年3月11日，家住江蘇省南京市某小區(qū)的劉先生通過(guò)南京市人民政府網(wǎng)站的“市長(zhǎng)信箱”，生平第一次給市長(zhǎng)寫(xiě)信，沒(méi)想到第二天就有了回信，問(wèn)題很快得到解決。這得益于南京市的“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”。通過(guò)這個(gè)機(jī)制，南京市各級(jí)政府的權(quán)力實(shí)現(xiàn)了“大小有邊界，運(yùn)行依流程，網(wǎng)上留痕跡，全程受監(jiān)督”，權(quán)力的透明度與行政效率大幅提升。

南京市的“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制”，只是全國(guó)各級(jí)政府行政公開(kāi)、透明運(yùn)作的一個(gè)縮影。

隨著政治體制改革的深化，我國(guó)現(xiàn)有的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制仍在不斷完善，它必將對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家發(fā)揮重要作用。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，關(guān)鍵在于建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要通過(guò)適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門(mén)相對(duì)獨(dú)立行使，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力，從而保證權(quán)力依法運(yùn)行，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，必須健全法制和程序規(guī)則，把不同權(quán)力形式通過(guò)法律和規(guī)章確定下來(lái)，納入法制化、程序化軌道，保證分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要通過(guò)組織立法、程序立法來(lái)明確國(guó)家機(jī)關(guān)的法定權(quán)限和相應(yīng)的程序規(guī)則。要完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，必須明確制約和監(jiān)督的重點(diǎn)所在。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的制約和監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗變質(zhì)，會(huì)給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)的風(fēng)氣。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用、財(cái)政資金運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)和金融的監(jiān)督或監(jiān)管。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，必須充分發(fā)揮各制約和監(jiān)督主體的積極作用，提高制約和監(jiān)督的整體效能。按制約和監(jiān)督主體劃分，我國(guó)權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等六種類(lèi)型。總體看來(lái)，這些監(jiān)督機(jī)制彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短、配合協(xié)同，為確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家發(fā)揮了積極作用。如何體現(xiàn)人民群眾在上述六種權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制中的重要作用，提升制約和監(jiān)督的整體效能，將是今后需要取得新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。應(yīng)綜合運(yùn)用多種制約和監(jiān)督形式，繼續(xù)拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，大力提高監(jiān)督的整體效能。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的授予過(guò)程、行使過(guò)程和權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的全程監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

奧運(yùn)之年話契機(jī)

——為什么說(shuō)北京奧運(yùn)會(huì)是中國(guó)和世界共同的盛會(huì)

2008年3月24日上午11時(shí)，北京奧運(yùn)會(huì)圣火采集儀式在希臘古奧林匹克遺址隆重舉行。美麗典雅的最高女祭司用圣火火種點(diǎn)燃希臘運(yùn)動(dòng)員尼克拉澤斯手中的火炬，尼克拉澤斯手持火炬跑過(guò)古奧林匹克競(jìng)技場(chǎng)，奔向顧拜旦紀(jì)念碑，就此拉開(kāi)了北京奧運(yùn)會(huì)火炬接力的50

第五篇：《理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2006》

《理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2006》

必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針

２００５年金秋十月，黨的十六屆五中全會(huì)在北京召開(kāi)。胡錦濤同志在會(huì)上指出，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想；“十一五”時(shí)期是改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期；要全面把握貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機(jī)制。這些重要論述，有助于我們進(jìn)一步深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的重大理論和現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

為什么說(shuō)科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)？ 自２００５年３月開(kāi)始，１２家中央新聞單位聯(lián)合組織了“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”大型主題宣傳報(bào)道活動(dòng)。記者深入全國(guó)３１個(gè)省區(qū)市，足跡遍及大江南北，進(jìn)行了為期１０個(gè)月的調(diào)研采訪，全方位、多角度地報(bào)道了各地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。

從熱潮翻涌的東海之濱到世界屋脊青藏高原，從清秀俊美的五指山到一望無(wú)垠的黑土地，處處都能感受到科學(xué)發(fā)展觀越來(lái)越深入人心，正變?yōu)閺V大干部群眾的具體行動(dòng)，發(fā)揮著指導(dǎo)實(shí)踐的巨大威力。無(wú)論西部大開(kāi)發(fā)還是東部新跨越，無(wú)論東北振興還是中部崛起，都邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，奏響著科學(xué)發(fā)展的主旋律。

那么，科學(xué)發(fā)展觀的“神奇”力量從何而來(lái)？歸結(jié)到一點(diǎn)，就在于它是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。

世界觀，通俗地講，就是“觀世界”，是人們對(duì)世界的總體看法和根本觀點(diǎn)。方法論，就是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的一般方法，是人們用什么樣的方式、方法來(lái)觀察事物和處理問(wèn)題。概括地說(shuō)，世界觀主要解決世界“是什么”的問(wèn)題，方法論主要解決“怎么辦”的問(wèn)題。

世界觀和方法論體現(xiàn)到發(fā)展問(wèn)題上，就是發(fā)展觀。它既是人們對(duì)發(fā)展問(wèn)題的總的看法，又是解決發(fā)展問(wèn)題的總的方法，對(duì)發(fā)展的實(shí)踐具有根本性、全局性的重大影響。

馬克思主義是我們認(rèn)識(shí)和改造世界的強(qiáng)大思想武器，也是指導(dǎo)我們發(fā)展的世界觀和方法論的基礎(chǔ)。科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持馬克思主義的基本原理，緊密結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，吸收人類(lèi)文明進(jìn)步的新成果，站在歷史和時(shí)代的高度，進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，用新的思想理論觀點(diǎn)豐富了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論，是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀。

科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展生產(chǎn)力作為首要任務(wù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一切發(fā)展的前提，體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于生產(chǎn)力是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的基本觀點(diǎn)。它強(qiáng)調(diào)人民群眾是發(fā)展的主體力量，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于人民群眾是歷史發(fā)展的主體和人的全面發(fā)展的基本觀點(diǎn)。

科學(xué)發(fā)展觀提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)既要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，又要遵循自然規(guī)律推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；強(qiáng)調(diào)發(fā)展是相互推進(jìn)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的過(guò)程，要正確處理中心與全面、重點(diǎn)與非重點(diǎn)、平衡與不平衡的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，充分體現(xiàn)了唯物辯證法關(guān)于事物之間普遍聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的基本原理。

科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于和諧社會(huì)與和諧世界的思想觀點(diǎn)，既堅(jiān)持矛盾無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，是一切事物發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，又強(qiáng)調(diào)通過(guò)解決矛盾，求得協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的和諧，實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家、不同文明之間的友好相處與共同繁榮，進(jìn)一步深化了對(duì)辯證唯物主義對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

總的看，科學(xué)發(fā)展觀貫穿了馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，體現(xiàn)了世界觀和方法論的統(tǒng)一。它集中反映了社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)造性地回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題，進(jìn)一步豐富發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論，開(kāi)辟了馬克思主義發(fā)展的新境界，是全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。在新的歷史條件下，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐。

為什么說(shuō)科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的思想的繼承和發(fā)展？

發(fā)展，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本問(wèn)題。發(fā)展也是一個(gè)歷史過(guò)程，在不同的歷史階段，面臨的矛盾和問(wèn)題不同，目標(biāo)和任務(wù)也會(huì)不同。我們黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，是隨著發(fā)展實(shí)踐的推進(jìn)而逐步深化的。

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我國(guó)發(fā)展面臨著一些新的矛盾和問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展觀正是黨中央運(yùn)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，分析和解決當(dāng)今中國(guó)發(fā)展問(wèn)題而提出的重大戰(zhàn)略思想。它堅(jiān)持了鄧小平理論和“三個(gè)代表”

重要思想關(guān)于發(fā)展的理論成果，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，反映了我們黨對(duì)發(fā)展問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)。

——在發(fā)展的意義上，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，中國(guó)所有問(wèn)題的解決都離不開(kāi)發(fā)展，要用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題等我們黨一貫倡導(dǎo)的觀點(diǎn)，同時(shí)又立足新的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)全面的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展。

——在發(fā)展的目的上，科學(xué)發(fā)展觀提出堅(jiān)持以人為本的理念，與我們黨提出的始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益完全一致，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求完全一致。堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持人民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持在全國(guó)人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，關(guān)心每個(gè)人的利益要求，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

——在發(fā)展的戰(zhàn)略布局上，科學(xué)發(fā)展觀既堅(jiān)持我們黨關(guān)于“兩手抓，兩手都要硬”，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面發(fā)展等基本觀點(diǎn)，又提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，使中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局，由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，拓展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”使中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略更加全面、協(xié)調(diào)、均衡。

——在發(fā)展的方式方法上，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持我們黨關(guān)于要正確處理現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中一系列重大關(guān)系，注重綜合平衡、不能顧此失彼等基本觀點(diǎn)，同時(shí)提出要統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間、人與自然之間、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)處理好各方面的利益關(guān)系，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，強(qiáng)調(diào)要著力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

在發(fā)展的外部環(huán)境上，科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持我們黨關(guān)于和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，堅(jiān)持奉行獨(dú)立自主的和平外交政策等基本主張，又進(jìn)一步提出堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。從這些主要方面可以看出，我們黨關(guān)于發(fā)展的思想，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。

這一思想進(jìn)程，是馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程的重要內(nèi)容。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是對(duì)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想最好的堅(jiān)持，也是實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想最好的體現(xiàn)。

怎樣理解必須建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機(jī)制？

從實(shí)踐來(lái)看，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀面臨的一些障礙，大都與制度、體制和機(jī)制的不完善有關(guān)。其中，有的屬于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)、至今尚未得到根本解決的問(wèn)題，有的屬于體制改革過(guò)程中新出現(xiàn)的問(wèn)題，還有的是體制建設(shè)滯后引起的問(wèn)題。比如，近年來(lái)，一方面水、能源等重要資源非常緊張，另一方面消耗過(guò)高、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象又十分突出。究其原因，就與價(jià)格等方面的體制機(jī)制不合理、不完善有關(guān)。制度、體制和機(jī)制比較完善，才能有效引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各類(lèi)參與者的行為，使其真正符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

十六屆五中全會(huì)提出全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要堅(jiān)持的“六個(gè)必須”的原則 必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 必須提高自主創(chuàng)新能力

必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè) 必須不斷深化改革開(kāi)放

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，涉及各個(gè)方面的工作，關(guān)鍵的一條，還是要完善制度、體制和機(jī)制。這就要求我們堅(jiān)持改革的精神，用改革的辦法，進(jìn)一步推進(jìn)制度、體制和機(jī)制創(chuàng)新。要堅(jiān)持改革的正確方向，通過(guò)加大改革力度，著力解決制約科學(xué)發(fā)展的一系列深層次矛盾和問(wèn)題，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度、體制和機(jī)制。要把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，形成為具有可操作性的法律、法規(guī)和政策。特別是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地區(qū)各部門(mén)從各自實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立起既符合科學(xué)發(fā)展觀要求，又具有各自特色的制度、體制和機(jī)制。

當(dāng)前，要按照黨的十六屆五中全會(huì)精神和“十一五”規(guī)劃的部署，著力推進(jìn)行政管理體制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，深化價(jià)格體制和財(cái)稅金融投資體制等改革。另一方面，探索建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，全面客觀地衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成果和付出的代價(jià)；建立科學(xué)的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，把資源的節(jié)約、環(huán)境的保護(hù)、群眾生活質(zhì)量的改善程度等內(nèi)容，納入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)之中。同時(shí)，還要完善監(jiān)督體系，特別是建立健全群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度。

建立健全制度、體制和機(jī)制的一個(gè)重要途徑，是要滿(mǎn)腔熱情地關(guān)注基層和群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái)，許多制度方面的創(chuàng)新都源于基層和群眾的實(shí)踐。要認(rèn)真總結(jié)基層和群眾落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并注意加以提煉和理論概括，努力用制度形式確定下來(lái)，加以推廣，使之能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

時(shí)代在前進(jìn)，指導(dǎo)發(fā)展的思想也在前進(jìn)。放眼未來(lái)，只要我們緊緊團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)冀K堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，“十一五”的歷史任務(wù)就一定能夠完成，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)就會(huì)順利實(shí)現(xiàn)，億萬(wàn)人民建設(shè)美好生活的理想就會(huì)成為活生生的現(xiàn)實(shí)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展必須抓緊解決的重大問(wèn)題 １．堅(jiān)持做好“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

２．堅(jiān)持轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。３．堅(jiān)持自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

４．堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求，擴(kuò)大消費(fèi)的拉動(dòng)作用。５．堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。６．堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

７．堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|中西部良性互動(dòng)。８．堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

９．堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

１０．堅(jiān)持從解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。摘自胡錦濤同志在十六屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話 深度閱讀

胡錦濤：《全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展》，《求是》２００６年第１期。

胡錦濤：《努力實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展》，《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）》，中央文獻(xiàn)出版社２００６年版。

相關(guān)鏈接

《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社２００５年版。

人民日?qǐng)?bào)社論：《把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年１２月２日。秋石：《科學(xué)發(fā)展觀就是社會(huì)主義發(fā)展觀》，《求是》２００５年第２１期。新起點(diǎn)上的新目標(biāo)

２００５年１０月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的《建議》，為“十一五”發(fā)展指明了方向。２００６年３月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了“十一五”規(guī)劃《綱要》，具體描繪了我國(guó)未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖。作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一個(gè)五年規(guī)劃，《綱要》的制定和實(shí)施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，意義重大而深遠(yuǎn)。

如何理解“十一五”發(fā)展是站在新的歷史起點(diǎn)上？

“面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。”這是我們黨在深刻總結(jié)“十五”發(fā)展成就、科學(xué)分析“十一五”面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，作出的一個(gè)基本判斷。“十五”時(shí)期是不平凡的五年。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，體制改革不斷深化，對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。這五年，我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活明顯改善，國(guó)際地位日益提高。更為重要的是，黨中央根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想。這些，都使“十一五”發(fā)展切切實(shí)實(shí)地站在一個(gè)新起點(diǎn)上。

一是站在科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)上。通過(guò)“十五”實(shí)踐，科學(xué)發(fā)展觀不僅成為廣大干部群眾的共識(shí)，而且正在轉(zhuǎn)化為他們的具體行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展已成為當(dāng)今中國(guó)的主旋律。“十一五”規(guī)劃是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一個(gè)五年規(guī)劃。科學(xué)發(fā)展觀的提出和實(shí)踐，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，完成“十一五”各項(xiàng)任務(wù)，提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。

二是站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)上。“十五”期間，我們適時(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不健康因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好勢(shì)頭。２００５年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為１８．２３萬(wàn)億元，比２０００年增長(zhǎng)１．４５倍；財(cái)政收入達(dá)到３．５萬(wàn)億元，比２０００年增長(zhǎng)１．４倍。“十五”發(fā)展取得的輝煌成就，為“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是站在改革開(kāi)放的新起點(diǎn)上。“十五”期間，積極推進(jìn)各項(xiàng)體制改革，在一些重要領(lǐng)域取得了新的進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制環(huán)境得到優(yōu)化，進(jìn)一步激發(fā)了整個(gè)社會(huì)的內(nèi)在活力。對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，成功加入世界貿(mào)易組織，２００５年進(jìn)出口總額達(dá)１．４２萬(wàn)億美元，躍居世界第三位。改革開(kāi)放取得的重要成就，為“十一五”進(jìn)一步解決面臨的一些深層次問(wèn)題，準(zhǔn)備了必要的條件。

四是站在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)上。“十五”期間，社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，特別是我們黨提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，正在實(shí)踐中逐步落實(shí)。“十五”期間取得的社會(huì)發(fā)展成就，為推動(dòng)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，提供了有力的保障。

落實(shí)“十一五”規(guī)劃，我們有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有利的條件。同時(shí)也要清醒地看到，我們還面臨不少困難和壓力，特別是一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾尚未解決，新情況新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)。可以說(shuō)，一個(gè)人有成長(zhǎng)中的煩惱，一個(gè)國(guó)家也有發(fā)展中的問(wèn)題。成長(zhǎng)中的煩惱靠成長(zhǎng)消除，發(fā)展中的問(wèn)題靠發(fā)展解決。

面對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇，我們不能有絲毫松懈；處于關(guān)鍵時(shí)期，我們必須更加努力。落實(shí)“十一五”規(guī)劃，就要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，科學(xué)分析有利條件和制約因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

“十一五”規(guī)劃是怎樣勾畫(huà)發(fā)展藍(lán)圖的？ “十一五”規(guī)劃貫穿始終的一條“紅線”，就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。規(guī)劃堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求充分體現(xiàn)到“十一五”工作的指導(dǎo)方針和基本原則上，具體化為“六個(gè)必須”的原則和“六個(gè)立足”的政策導(dǎo)向。這樣，就使科學(xué)發(fā)展的理念融入到“十一五”發(fā)展的基本目標(biāo)和主要任務(wù)上，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作部署上。

“十一五”規(guī)劃明確提出了今后五年的發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃綜合考慮未來(lái)五年我國(guó)所處的發(fā)展階段、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展條件以及面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，根據(jù)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的基本要求，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等９個(gè)方面的目標(biāo)及３９個(gè)量化指標(biāo)。這些目標(biāo)，立足我國(guó)國(guó)情，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，既鼓舞人心，又切實(shí)可行。

“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的“六個(gè)立足”

一、立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

二、立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

三、立足節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

四、立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

五、立足深化改革開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展，把改革開(kāi)放作為動(dòng)力，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由某些領(lǐng)域相當(dāng)程度上依靠行政干預(yù)推動(dòng)向在國(guó)家宏觀調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變。

六、立足以人為本推動(dòng)發(fā)展，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財(cái)富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

“十一五”規(guī)劃勾畫(huà)了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。規(guī)劃提出１０項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，既對(duì)新農(nóng)村建設(shè)作出了具體部署，又明確了工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)；既對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作出了具體部署，又明確了實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)改革開(kāi)放的任務(wù)；既對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)作出了具體部署，又明確了民主政治和文化建設(shè)以及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的任務(wù)。其中，有原則性的意見(jiàn)，也有具體的要求，這就使貫徹落實(shí)有了很強(qiáng)的操作性。

總的看，“十一五”規(guī)劃充分體現(xiàn)了以人為本的要求。人文、社會(huì)、環(huán)境等在規(guī)劃中得到前所未有的重視。規(guī)劃的２２個(gè)主要指標(biāo)中，反映人口、資源、環(huán)境的有８?jìng)€(gè)，反映公共服務(wù)和人民生活的有８?jìng)€(gè)，關(guān)系群眾切身利益的很多問(wèn)題都有明確指標(biāo)。可以說(shuō)，百姓盼望的，正是政府關(guān)注的；政府要做的，正是百姓急需的。關(guān)注民生、造福百姓，成為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

未雨綢繆，方能運(yùn)籌帷幄。承載人民愿望、凝聚全黨和全國(guó)人民智慧的“十一五”規(guī)劃，描繪了國(guó)家發(fā)展和人民生活的美好藍(lán)圖。

規(guī)劃的實(shí)施能給群眾帶來(lái)什么樣的實(shí)惠？ ２００６年４月１０日，國(guó)家發(fā)改委在北京召開(kāi)了一次別開(kāi)生面的頒獎(jiǎng)大會(huì)，向積極為制訂“十一五”規(guī)劃綱要提出意見(jiàn)和建議的８０位代表，頒發(fā)了公眾建言獻(xiàn)策獎(jiǎng)。在２００５年１０月到１２月兩個(gè)月時(shí)間里，全國(guó)各地共有５０００多人次為規(guī)劃綱要的制訂提出了數(shù)萬(wàn)條建議，其中不少都被采納。

廣大群眾如此關(guān)注規(guī)劃綱要的制訂，紛紛提出自己的建議，充分反映出他們對(duì)“十一五”規(guī)劃改善自己未來(lái)生活的熱切期待。

從《綱要》全文看，十四篇、四十八章、五萬(wàn)多字，既談國(guó)計(jì)，又論民生，國(guó)計(jì)緊扣民生，處處體現(xiàn)民意；既關(guān)乎大政方針，又關(guān)乎群眾利益，措施以人為本，目標(biāo)惠及百姓。那么，“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，能帶給群眾哪些實(shí)惠，人們的生活會(huì)有哪些新變化呢？

“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的公共服務(wù)重點(diǎn)工程

社會(huì)救助建設(shè)救助管理設(shè)施、流浪未成年人保護(hù)中心、“慈善超市”和社會(huì)捐助接收點(diǎn)等。

社會(huì)福利建設(shè)綜合福利中心、社區(qū)福利設(shè)施、農(nóng)村敬老院、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等。公共衛(wèi)生繼續(xù)完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。社區(qū)服務(wù)新建和改造社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，加強(qiáng)和完善社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。

防洪減災(zāi)建設(shè)治淮骨干工程，加強(qiáng)大江大河及中小河流治理。實(shí)施主要江河蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國(guó)家、區(qū)域、骨干專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援體系。重大事故隱患治理治理尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和危險(xiǎn)性較大的病庫(kù)，搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)。

國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救援建設(shè)四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。

基層政法基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造基層派出所、司法所、人民法庭。

——人們的“腰包會(huì)更鼓”。“十一五”期間，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐會(huì)加快，人民生活水平總體上繼續(xù)提高，收入分配格局進(jìn)一步趨向合理，不同地區(qū)和階層群眾之間的差距會(huì)有所縮小。“十一五”規(guī)劃提出，今后五年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)５％，到２０１０年分別達(dá)到１３３９０元和４１５０元。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將使老百姓有更多的錢(qián)可花，生活會(huì)更寬裕。

——關(guān)系群眾切身利益的一些實(shí)際問(wèn)題將逐步解決。“十一五”期間，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率，將從目前的２３．５％提高到８０％以上，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)將有一個(gè)大的發(fā)展；農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，農(nóng)村孩子義務(wù)教育不用交學(xué)雜費(fèi)，貧困家庭學(xué)生還將免費(fèi)獲得教科書(shū)和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。許多含金量很高的政策陸續(xù)出臺(tái)，比如新增和轉(zhuǎn)移９０００萬(wàn)就業(yè)崗位、著手解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題等，將為普通群眾提供更為可靠的生活保障。

——人與人、人與自然之間的關(guān)系更趨和諧。正確處理各種社會(huì)矛盾、妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)公平公正、增進(jìn)人際關(guān)系和諧，擺在了“十一五”規(guī)劃的突出位置。同時(shí)，對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的一些重要指標(biāo)提出了明確的要求：耕地保有量保持在１．２億公頃，年均減少量控制在０．３％以?xún)?nèi)；森林覆蓋率達(dá)到２０％；污水處理率達(dá)到７０％，主要污染物排放總量減少１０％。到那時(shí)候，不僅天更藍(lán)、水更清，而且人們的心氣會(huì)更順，關(guān)系更融洽，生活更美好。

——人們的精神文化生活會(huì)更豐富多彩。“十一五”期間，文化體制改革逐步深化，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，文化產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，文化市場(chǎng)更趨繁榮。特別是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，加大投入力度，農(nóng)民群眾看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題會(huì)逐步得到解決。

“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，給群眾帶來(lái)的實(shí)惠遠(yuǎn)不止這些，它將給我們的生活帶來(lái)方方面面的好處。可以期待，未來(lái)五年，我們將擁有更加寬裕的生活、更加完善的公共服務(wù)、更加優(yōu)美的人居環(huán)境。這將是一個(gè)更加和諧的社會(huì)。

怎樣使“十一五”規(guī)劃從美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)？ “十一五”規(guī)劃反映了人民群眾的心聲，體現(xiàn)了普通百姓的熱切期盼，無(wú)疑是順民心、合民意的一個(gè)好規(guī)劃。但人們擔(dān)心的是，規(guī)劃能不能真正落實(shí)，會(huì)不會(huì)是“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛，紙上畫(huà)畫(huà)”？

落實(shí)好“十一五”規(guī)劃，首先是讓這個(gè)規(guī)劃進(jìn)一步家喻戶(hù)曉，深入人心。２００６年“兩會(huì)”后，中央和地方新聞媒體推出了“回顧‘十五’輝煌成就，展望‘十一五’美好前景”、“經(jīng)典中國(guó)·落實(shí)‘十一五’”等系列報(bào)道，在廣泛宣傳“十一五”規(guī)劃方面取得了明顯成效。要進(jìn)一步加大宣傳力度，充分發(fā)揮大眾媒體的作用，采取多種有效形式，讓廣大干部群眾了解規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，真正理解它是一個(gè)科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃，是一個(gè)關(guān)注民生的規(guī)劃，把大家的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“十一五”規(guī)劃的基本精神和工作部署上來(lái)。

落實(shí)“十一五”規(guī)劃，關(guān)鍵是要有體制機(jī)制作保障。在規(guī)劃綱要的許多亮點(diǎn)中，有一點(diǎn)特別引人注目，就是提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施機(jī)制。對(duì)建立分類(lèi)指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制、調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)政策、健全規(guī)劃管理體制等方面，規(guī)劃專(zhuān)門(mén)作出了安排。哪一些目標(biāo)和任務(wù)主要依靠市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手來(lái)實(shí)現(xiàn)，哪一些主要通過(guò)完善利益導(dǎo)向機(jī)制來(lái)實(shí)施，哪一些是政府的承諾，哪一些要通過(guò)加大執(zhí)法力度等法律手段來(lái)落實(shí)，都一一明確說(shuō)明。規(guī)劃還第一次把指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性?xún)煞N不同的屬性，約束性指標(biāo)要進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，有的還要分解落實(shí)到各省、區(qū)、市。這有利于分清政府和市場(chǎng)的職責(zé)，有利于增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，也有利于建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的績(jī)效考核和政績(jī)考核體系。

實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，需要每個(gè)公民積極參與，貢獻(xiàn)才智。我們每個(gè)人既是“十一五”規(guī)劃的受益者，也是未來(lái)五年宏偉藍(lán)圖的實(shí)施者，都應(yīng)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，從自身做起，立足本職崗位，為“十一五”規(guī)劃的實(shí)施增磚添瓦，多作貢獻(xiàn)。只有大家都來(lái)關(guān)注規(guī)劃的實(shí)施，參與規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)，“十一五”規(guī)劃才不會(huì)落空。

有位網(wǎng)民對(duì)“十一五”規(guī)劃寫(xiě)下了這樣的留言：一篇大文章，一個(gè)好方向。這表達(dá)了廣大人民群眾對(duì)“十一五”發(fā)展前景的信心。如果說(shuō)“十五”取得了輝煌成就，在新世紀(jì)新階段的征程上跨出了堅(jiān)實(shí)的一步；那么，站在新的歷史起點(diǎn)上，“十一五”期間將在科學(xué)發(fā)展的軌道上邁出更為豪邁的步伐，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定更加雄厚的基礎(chǔ)。

“十一五”規(guī)劃指標(biāo)的兩種屬性

“十一五”規(guī)劃的量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性?xún)深?lèi)。

預(yù)期性指標(biāo)，是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配臵，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。

約束性指標(biāo)，是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門(mén)提出的工作要求。政府要通過(guò)合理配臵公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。

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《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，新華社北京２００６年３月１６日電。溫家寶：《政府工作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年３月１６日。相關(guān)鏈接

《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社２００５年版。

人民日?qǐng)?bào)社論：《在新的發(fā)展起點(diǎn)上闊步前進(jìn)》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年１０月１２日。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的神來(lái)之筆 ２００６年開(kāi)春，２００多位省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部齊聚北京，參加中央舉辦的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專(zhuān)題研討班，共謀社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大計(jì)。胡錦濤同志在研討班上發(fā)表重要講話，全面闡述了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義、總體要求和主要任務(wù)。３月份召開(kāi)的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《綱要》，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了具體部署。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，著眼于加快推進(jìn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出的一項(xiàng)歷史任務(wù)。它不僅在全社會(huì)引起了廣泛關(guān)注，更得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。可以說(shuō)，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的神來(lái)之筆，是惠及億萬(wàn)農(nóng)民的民心工程。

新農(nóng)村建設(shè)意義何在？

重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，是我們黨一貫的戰(zhàn)略思想。十六大以來(lái)，我們黨強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，制定和實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活。

十六屆五中全會(huì)立足農(nóng)村實(shí)際，從黨和國(guó)家工作的全局出發(fā)，進(jìn)一步提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。它不是一般性的口號(hào)要求，而是集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念、新思路，是新形勢(shì)下破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略舉措。

建設(shè)新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化的必然要求。改革開(kāi)放２０多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就。但總的來(lái)看，農(nóng)村面貌依然落后。全國(guó)目前仍有近４萬(wàn)個(gè)村不通公路；一半的行政村沒(méi)有通自來(lái)水；３億多農(nóng)村人口的飲用水沒(méi)有達(dá)到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；６０％以上的農(nóng)戶(hù)還沒(méi)有用上衛(wèi)生廁所；２％的村莊還沒(méi)有通電；農(nóng)村人口中還有相當(dāng)一部分人看不起病或因病致貧。

１９７８年到２００５年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就 糧食產(chǎn)量由６０９５億斤增加到９６８０億斤； 肉類(lèi)產(chǎn)量由８５６萬(wàn)噸增加到７７００萬(wàn)噸；

農(nóng)業(yè)增加值由１０１８億元增加到２２７１８億元； 農(nóng)民人均純收入由１３４元增加到３２５５元；

農(nóng)村居民生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)由６７．７％下降到４５．５％； 農(nóng)村貧困人口由２．４９億人減少到２３６５萬(wàn)人。

古人說(shuō)：“食為政先”，“農(nóng)為邦本”。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。尤其對(duì)我們這樣一個(gè)十幾億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)的安全、糧食的安全至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。只有推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

建設(shè)新農(nóng)村，是處理好城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革首先從農(nóng)村展開(kāi)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)到城市后，特別是２０世紀(jì)９０年代中期以來(lái)，農(nóng)民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距又明顯擴(kuò)大。工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，有如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展慢、農(nóng)村不景氣，那就不可能有工業(yè)的興盛、城市的繁榮。經(jīng)過(guò)２０多年的發(fā)展，國(guó)家的整體實(shí)力有了顯著增強(qiáng)，總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，必須實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促互動(dòng)、和諧發(fā)展。

建設(shè)新農(nóng)村，也是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)需不旺，產(chǎn)能過(guò)剩，一個(gè)重要原因就是消費(fèi)需求不足。為什么不足？關(guān)鍵就是占人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民收入不高，手中沒(méi)有錢(qián)。目前約占總?cè)丝冢玻车霓r(nóng)村居民，消費(fèi)支出還不到整體的１／３。若能讓這一龐大群體的錢(qián)袋子鼓起來(lái)，有了足夠的購(gòu)買(mǎi)力，中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)才能真正打開(kāi)，擴(kuò)大內(nèi)需才有了重要的基礎(chǔ)。可以說(shuō)，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了源源不斷的動(dòng)力。

正是在對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)和把握的基礎(chǔ)上，在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎(chǔ)上，黨中央作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，吹響了新農(nóng)村建設(shè)的嘹亮號(hào)角。

新農(nóng)村建設(shè)“新”在何處？

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，凝聚著我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人為發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民付出的心血和智慧。早在２０世紀(jì)５０年代，在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二五”和“三五”計(jì)劃時(shí)，中央就曾提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村

建立社會(huì)主義制度，促進(jìn)農(nóng)村蓬勃發(fā)展。２０世紀(jì)８０年代和９０年代，一些中央文件也有過(guò)相同或類(lèi)似的提法。可以說(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是一個(gè)歷史上多次提過(guò)的話題，又是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的新課題。

胡錦濤同志關(guān)于“兩個(gè)趨向”的重要論斷

２００４年９月，胡錦濤總書(shū)記在十六屆四中全會(huì)上明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

那么，今天我們黨鮮明提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，到底有什么新意呢？

第一，背景“新”。以往強(qiáng)調(diào)的新農(nóng)村建設(shè)，是在工業(yè)化開(kāi)始或者初期，更多的還是要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市。現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)２０多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大變化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，總體上進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段；另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)力也有了持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)體制也不斷完善。這些，就使新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)新的更高的起點(diǎn)。

第二，思路“新”。現(xiàn)在提出的新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步深化了對(duì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展動(dòng)力的理解和把握，為新農(nóng)村建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又快又好發(fā)展的新道路。

第三，目標(biāo)“新”。建設(shè)新農(nóng)村，總體要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這“２０個(gè)字”，是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)在農(nóng)村的具體反映，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求，內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和布局更加全面。

第四，方式“新”。這次提出新農(nóng)村建設(shè)，明確要加大國(guó)家投入，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。同時(shí)，為保證各項(xiàng)任務(wù)順利完成，對(duì)規(guī)劃的制定和實(shí)施、基層黨組織作用的發(fā)揮、干部的培訓(xùn)和教育等都提出了明確的要求，特別是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。可見(jiàn)，這次新農(nóng)村建設(shè)的運(yùn)作方式更加科學(xué)有力。

可以說(shuō)，這次強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，與我們黨長(zhǎng)期以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)重視“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。今天的新農(nóng)村建設(shè)，貫穿了科學(xué)發(fā)展的思想，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的新內(nèi)容，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，反映了農(nóng)村全面發(fā)展的新要求。

新農(nóng)村建設(shè)是否等于“新村莊建設(shè)”？

中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村后，各地紛紛付諸行動(dòng)。但有些地方在具體實(shí)踐中，把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為“新村莊建設(shè)”，把精力更多地用在了“村容村貌”的整飾上。有的脫離自身實(shí)際，或者修華而不實(shí)的廣場(chǎng)，或者蓋“農(nóng)民式別墅”，或者搞和城市一樣的“精品小區(qū)”，而忽視了其他方面的工作。凡此種種，反映出對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解上還存在誤區(qū)。

應(yīng)該說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是十分清晰的，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個(gè)全面而完整的系統(tǒng)工程。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無(wú)從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。

管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

可見(jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)決不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的“新村莊建設(shè)”，而是彼此緊密相聯(lián)、相互促進(jìn)的五個(gè)方面構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)工程。

當(dāng)然，“新村莊建設(shè)”是新農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義。但村容村貌建設(shè)能搞到什么水平、什么程度，是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，把重點(diǎn)放在整治環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式，謹(jǐn)防搞不切實(shí)際的大拆大建，謹(jǐn)防搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和形象工程。

新農(nóng)村如何“建設(shè)”？

當(dāng)前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)都十分明確，關(guān)鍵在落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，全面正確地理解建設(shè)新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。認(rèn)真落實(shí)“十一五”規(guī)劃關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把具體規(guī)劃制定好，把分階段實(shí)施方案安排好。要通過(guò)全面推進(jìn)農(nóng)村改革，逐步建立起促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、工作機(jī)制和參與機(jī)制。特別是已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)措施，只能加強(qiáng)，不能削弱，并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)、穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度。

新型農(nóng)民的有關(guān)要求

“有文化”，就是要求農(nóng)民能說(shuō)會(huì)寫(xiě)、自主自強(qiáng)、崇尚科學(xué)、誠(chéng)信友愛(ài)、知法守法；

“懂技術(shù)”，就是要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì)，至少要熟練掌握一到多項(xiàng)生產(chǎn)技能和技巧；

“會(huì)經(jīng)營(yíng)”，就是要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營(yíng)和管理能力，能合理配臵人、財(cái)、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場(chǎng)活動(dòng)，獲得高的經(jīng)濟(jì)效益。

要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情入手，統(tǒng)籌安排好推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。首先是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。這是新農(nóng)村建設(shè)的核心。既要挖掘農(nóng)業(yè)自身的增收潛力，也要拓展農(nóng)村內(nèi)部的增收空間，還要廣辟農(nóng)村外部的增收渠道。二是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，重點(diǎn)辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，改善人居環(huán)境。三是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。切實(shí)將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步豐富農(nóng)民的精神文化生活。

億萬(wàn)農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，也是新農(nóng)村建設(shè)的主體。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性。要切實(shí)防止一哄而起，搞形式主義。

據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國(guó)４．８億農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的占１２．４％，初中文化程度的占５０．２％，小學(xué)以下文化程度的占３７．３％。正如許多農(nóng)民兄弟自己說(shuō)的那樣，“盼致富，無(wú)思路；想致富，無(wú)技術(shù)；求致富，無(wú)門(mén)路”。因此，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們盡早成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)新農(nóng)村的根本保證。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著重抓好村黨組織建設(shè)，同步推進(jìn)村民自治組織和其他村級(jí)組織配套建設(shè)。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)和班子建設(shè)，努力培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、能干事、公道正派的帶頭人。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。

同時(shí)，我們也要看到，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村落后是歷史形成的，而且全國(guó)有６０多萬(wàn)個(gè)行政村、３００多萬(wàn)個(gè)自然村，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)文化狀況差別很大，徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化，決不是一朝一夕能完成的。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹(shù)立長(zhǎng)期奮斗的思想，堅(jiān)持不懈、鍥而不舍地努力，使新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

深度閱讀

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，新華社北京２００６年３月１６日電。回良玉：《貫徹中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大部署 確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開(kāi)局》，《學(xué)習(xí)活頁(yè)文選》２００６年第６期。

賀國(guó)強(qiáng)：《大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證》，《求是》２００６年第７期。

相關(guān)鏈接

《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社２００５年版。

竭澤而漁之路不能走

竭澤而漁，是中國(guó)古代的一個(gè)成語(yǔ)，講的是把湖水排干來(lái)捕魚(yú)。魚(yú)倒是全捕著了，但湖水排干了，就再也不會(huì)有魚(yú)了。它告訴我們一個(gè)意味深長(zhǎng)的哲理：如果違反自然界的規(guī)律，急功近利，過(guò)度索取，看似取之不盡的資源就會(huì)用盡。同樣，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，如果我們只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、消費(fèi)的增長(zhǎng)，而忽視對(duì)資源的合理利用，忽視對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，那就等于竭澤而漁。

我們黨十分重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，并把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。十六屆五中全會(huì)從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新飛躍，也是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略決策。

怎樣理解建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)？

我們經(jīng)常用“地大物博”來(lái)描述祖國(guó)的廣袤與富饒。從大的方面看，這樣講當(dāng)然沒(méi)有問(wèn)題，但并不等于說(shuō)我們國(guó)家的資源是取之不盡的。相反，目前我國(guó)乃至全球的資源形勢(shì)日益緊張，不容樂(lè)觀。

從全球來(lái)看，有關(guān)研究表明，地球上的森林正在以每年１６００萬(wàn)公頃的速度繼續(xù)減少；現(xiàn)有石油儲(chǔ)量不足２萬(wàn)億桶，可供開(kāi)采時(shí)間不超過(guò)百年；到２０２５年，全世界２／３的人口將遭受用水短缺的威脅。伴隨人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和需求增加，地球上的自然資源正在日益減少。

從我國(guó)來(lái)看，一方面，由于人口眾多，資源的人均占有量非常少。比如，我國(guó)水資源人均占有量為２３７０立方米，僅相當(dāng)于世界人均的１／４；我國(guó)人均耕地面積不到１．５畝，不足世界平均水平的１／２；大多數(shù)礦產(chǎn)資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。

另一方面，生產(chǎn)和消費(fèi)方式不合理的問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致資源不足的矛盾進(jìn)一步凸顯。過(guò)去，我們比較多的是依靠資源的高投入來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，這種粗放型的增長(zhǎng)方式導(dǎo)致資源消耗過(guò)大，浪費(fèi)的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。與此同時(shí)，鋪張浪費(fèi)、大操大辦、大吃大喝的消費(fèi)方式在生活中并不鮮見(jiàn)。雖然黨和政府已經(jīng)采取了一系列措施，但粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變，奢侈浪費(fèi)的消費(fèi)觀還在發(fā)展，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越突出。

現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果不改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，如果不把節(jié)約資源的政策方針?lè)诺礁匾奈恢茫?jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)越來(lái)越多地受到資源的制約，生產(chǎn)生活環(huán)境會(huì)越來(lái)越惡化，這將直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，必須堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)。

資源節(jié)約型社會(huì)，是指以能源資源高效率利用的方式進(jìn)行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進(jìn)行消費(fèi)為根本特征的社會(huì)。它不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，更是一種全新的社會(huì)發(fā)展模式要求在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，以節(jié)約使用能源資源和提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧。”建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和國(guó)家安全，事關(guān)人民群眾福祉和根本利益，事關(guān)中華民族生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，加快推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

怎樣理解建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)？

２０００多年前，絲綢之路上重要的中轉(zhuǎn)貿(mào)易站樓蘭，極盡繁華。然而，這座舉世聞名的“大都市”，卻于公元５００年左右消失在漫漫黃沙中。不少研究者將吞噬樓蘭文明的禍?zhǔn)讱w結(jié)為環(huán)境的急劇惡化。樓蘭的悲劇警示我們：環(huán)境是無(wú)情的，只有與環(huán)境和睦相處，人類(lèi)才能更好地利用環(huán)境，文明才能不斷延續(xù)。

應(yīng)該看到，改革開(kāi)放２０多年來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)方面采取了一系列措施，取得了積極的進(jìn)展，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度有所下降。

但是，我們也要清醒地看到，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻：一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。１／５的城市空氣污染嚴(yán)重，１／３的國(guó)土面積受到酸雨影響。全國(guó)水土流失面積３５６萬(wàn)平方公里，沙化土地面積１７４萬(wàn)平方公里，９０％以上的天然草原退化，生物多樣性減少。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已經(jīng)集中出現(xiàn)。

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，必須加大保護(hù)環(huán)境的力度，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境的重要性、艱巨性和長(zhǎng)期性。我們黨緊密結(jié)合國(guó)情，借鑒國(guó)際先進(jìn)發(fā)展理念，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，提出了建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重大決策。

環(huán)境友好型社會(huì)，是人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)，通過(guò)人與自然的和諧來(lái)促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧。具體說(shuō)來(lái)，它是一種以人與自然和諧相處為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動(dòng)力，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序，合理進(jìn)行功能區(qū)劃分，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。

“天地人和，物我為一。”人，本身也是自然界的一部分，沒(méi)有整個(gè)自然界的環(huán)境，人就不可能生存、繁衍。保護(hù)自然環(huán)境，也就是人的自我保護(hù)。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，既是一種環(huán)境倫理觀念的普及，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐指南，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，需要我們不斷提高認(rèn)識(shí)，貫徹執(zhí)行，為環(huán)境的友好、自然的和諧作出更多的努力。

如何譜好資源、環(huán)境、發(fā)展的協(xié)奏曲？

２００６年４月中旬，第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)，研究部署“十一五”期間的環(huán)保工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步落實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的工作措施，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

新形勢(shì)下的環(huán)保工作需要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。

二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。

三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

展望“十一五”，我國(guó)仍將處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，將面臨人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)工作的極端緊迫性，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。那么，如何譜好資源、環(huán)境、發(fā)展的協(xié)奏曲呢？

一是要大力倡導(dǎo)節(jié)約型消費(fèi)模式和環(huán)保意識(shí)。生活中常見(jiàn)的浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為，在很多情況下都是由于人們的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡薄造成的。因此，要加大宣傳教育力度，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的理念，逐步形成與國(guó)情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。要增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，調(diào)整和改造不利于環(huán)保的思想觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境倫理、環(huán)境文化宣傳，培育環(huán)境友好的理念。每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該從自身做起、從日常養(yǎng)成做起，厲行節(jié)約，保護(hù)環(huán)境，努力形成人人為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)盡責(zé)出力的良好風(fēng)尚。

二是要進(jìn)一步加大投入。無(wú)論是研制、引進(jìn)節(jié)能技術(shù)，還是治理環(huán)境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花費(fèi)翻倍。要加大高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備改造升級(jí)的投入；把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持，保證環(huán)保投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

三是要有制度作保障。制度是管根本的、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，能夠使資源、環(huán)境、發(fā)展保持協(xié)調(diào)前進(jìn)。要落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)保工作作為黨政干部政績(jī)考核的內(nèi)容之一。還應(yīng)當(dāng)建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、污染物排放總量控制制度、區(qū)域開(kāi)發(fā)和保護(hù)政策制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和公眾參與制度等。推進(jìn)體制機(jī)制改革，要發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，實(shí)施有利于節(jié)約能源資源的價(jià)格、財(cái)稅、投資政策。

四是要加大執(zhí)法與監(jiān)管力度。近年來(lái)，資源環(huán)境方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為普遍，違法成本低，守法成本高。因此，要抓緊制定和完善促進(jìn)資源有效利用、保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，加大處罰力度。逐步完善“中央監(jiān)察地方、地方監(jiān)管單位、單位法人負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體制。要提高對(duì)資源消耗、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)能力和水平，嚴(yán)厲查處造成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞的違法行為和案件，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

此外，資源與環(huán)境問(wèn)題的解決，在很大程度上要靠科學(xué)技術(shù)。要集中力量研究開(kāi)發(fā)提高能源資源利用率的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造與創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約資源的新技術(shù)和新工藝。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路怎么走？ 在一般人的眼里，垃圾只是生產(chǎn)生活廢料，不但處理起來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)，還容易污染環(huán)境。可是換一種角度，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多垃圾只是“放錯(cuò)了地方的資源”，只要使用得當(dāng)，非但不會(huì)污染環(huán)境，還會(huì)成為其他行業(yè)的能源資源，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程

重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)濟(jì)鋼、寶鋼、鞍本鋼、攀鋼、中鋁、金川公司、江西銅業(yè)、魯北化工等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈及園區(qū)集中供熱和廢物處理中心，建設(shè)河北曹妃甸、青海柴達(dá)木等若干循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

再生資源回收利用建設(shè)湖南汨羅等再生資源回收利用市場(chǎng)和加工示范基地。再生金屬利用建設(shè)若干３０萬(wàn)噸以上的再生銅、再生鋁、再生鉛示范企業(yè)。廢舊家電回收處理建設(shè)若干廢舊家電回收利用示范基地。

再制造建設(shè)若干汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、電機(jī)和輪胎翻新等再制造示范企業(yè)。

這種對(duì)垃圾的循環(huán)使用，體現(xiàn)了一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有節(jié)約資源、綠色環(huán)保的雙重作用，因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要途徑。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要是指以減量化、再利用、資源化為原則，以提高資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。

我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)從２０世紀(jì)９０年代開(kāi)始起步，在一些地方進(jìn)行了一系列的試點(diǎn)工作，取得了明顯的成效。但是，作為新生事物，循環(huán)經(jīng)濟(jì)畢竟是“小荷才露尖尖角”。“十一五”規(guī)劃根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出了明確部署，提出了一系列具體的工作要求。

當(dāng)前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先要認(rèn)真落實(shí)“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)。從工作上說(shuō)，要大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，在發(fā)展思路上徹底改變片面追求ＧＤＰ增長(zhǎng)、忽視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的傾向。把推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。要努力促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

同時(shí)，要加快建立健全有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。目前，有關(guān)部門(mén)正在加快立法進(jìn)程，研究起草循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，并抓緊制定相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。國(guó)家發(fā)改委也將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，組織編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，通過(guò)完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等方面的政策，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。

早在１００多年前，恩格斯就警告過(guò)人們：“不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。”我們要避免“竭澤而漁”的做法，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的步伐，更好地造福子孫后代，也為世界可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

深度閱讀

溫家寶：《全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年４月１９日。《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》國(guó)發(fā)２００５３９號(hào)，２００５年１２月３日。相關(guān)鏈接

《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年１２月２２日。讓“中國(guó)制造”成為“中國(guó)創(chuàng)造”

也許，看到這樣的數(shù)據(jù)，我們會(huì)感到自豪：世界上每生產(chǎn)４臺(tái)電腦，就有１臺(tái)出自中國(guó)的江蘇！但再看看這樣的數(shù)據(jù)，我們又會(huì)感到迷惑：我們生產(chǎn)１臺(tái)電腦竟只能賺１０個(gè)蘋(píng)果的錢(qián)。原因是利潤(rùn)的大頭被英特爾、微軟等公司拿走了，我們賺的只是一個(gè)簡(jiǎn)單的加工費(fèi)。近年來(lái)，大家都在談?wù)撝爸袊?guó)制造”的商品銷(xiāo)往全球，中國(guó)已經(jīng)成了“世界工廠”??但實(shí)際上，這樣的“制造”賺取的利潤(rùn)很低。有一個(gè)形象的說(shuō)法：我們出口８億件襯衣才能換來(lái)一架空中客車(chē)Ａ—３８０！事實(shí)告訴我們：走自主創(chuàng)新之路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，讓“中國(guó)制造”盡快成為“中國(guó)創(chuàng)造”，是時(shí)代發(fā)展提出的迫切要求。

為什么要提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家？

創(chuàng)新，對(duì)于處于改革開(kāi)放時(shí)代的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，并不是一個(gè)陌生的詞。２０多年來(lái)，我們的一切發(fā)展成就，無(wú)不與創(chuàng)新緊緊聯(lián)系在一起。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，要善于學(xué)習(xí)，更要善于創(chuàng)新。江澤民同志指出，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央十分重視創(chuàng)新。２００５年１０月，胡錦濤同志在十六屆五中全會(huì)上，明確提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略思想；２００６年１月，他又在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，用１５年左右的時(shí)間把我國(guó)建設(shè)成為創(chuàng)新型國(guó)家。

那么，什么是創(chuàng)新型國(guó)家？為什么要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家？

創(chuàng)新型國(guó)家，一般來(lái)說(shuō)，是指將科技創(chuàng)新作為國(guó)家基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，從而形成強(qiáng)大的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)專(zhuān)家分析，創(chuàng)新型國(guó)家的特征大致體現(xiàn)在四個(gè)方面：研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的２％以上；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)７０％以上；對(duì)外技術(shù)依存度在３０％以下；創(chuàng)新產(chǎn)出高，發(fā)明專(zhuān)利多。

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的核心

就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，走出中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展；

就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；

就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

摘自胡錦濤同志在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。２０２０年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，意味著未來(lái)１５年，我們必須繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快和可持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率要超過(guò)７％。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)靠什么？歸根到底還是靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新的有力支持。據(jù)測(cè)算，如果我們繼續(xù)保持４０％的投資率，要如期實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，那么科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率必須由當(dāng)前的３９％提高到６０％，不斷向創(chuàng)新型國(guó)家行列邁進(jìn)。

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是解決我國(guó)當(dāng)前發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題的緊迫要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突飛猛進(jìn)，一躍而成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，但總體上依賴(lài)資金高投入、資源高消耗的狀況沒(méi)有根本改變。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)每創(chuàng)造１美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消耗量是它們的４—１０倍，３３種主要產(chǎn)品的單位資源消耗量比國(guó)際平均水平高出４６％。犧牲子孫后代的利益換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣的發(fā)展難以為繼；犧牲稀缺而寶貴的資源環(huán)境參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，這樣的代價(jià)過(guò)于高昂。因此，只有通過(guò)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從資源依賴(lài)型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，才能實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。當(dāng)今時(shí)代，科技競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，誰(shuí)在知識(shí)和科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能夠在發(fā)展上掌握主動(dòng)。目前，我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)５０％，美國(guó)、日本僅為５％左右； 我國(guó)設(shè)備投資有６０％以上要靠進(jìn)口。由于不掌握核心技術(shù)，我們不得不將每部國(guó)產(chǎn)手機(jī)售價(jià)的２０％、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的２０％—４０％拿出來(lái)向國(guó)外支付專(zhuān)利費(fèi)。更何況，涉及國(guó)家安全和戰(zhàn)略需求的核心技術(shù)，花再多的錢(qián)也是買(mǎi)不來(lái)的。比如，“神舟六號(hào)”的逃逸塔，被稱(chēng)為航天員的“生命之塔”。對(duì)此，美國(guó)進(jìn)行了全面技術(shù)封鎖，俄羅斯開(kāi)價(jià)２５００萬(wàn)美元，而且只賣(mài)產(chǎn)品，不給技術(shù)。要避免依賴(lài)于人、受制于人，提高競(jìng)爭(zhēng)力，就必須把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，大力提高自主創(chuàng)新能力。

總起來(lái)說(shuō)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，既反映了我們黨對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律的準(zhǔn)確把握，也反映了對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和戰(zhàn)略需求的科學(xué)分析，是順應(yīng)時(shí)代要求、符合我國(guó)實(shí)際的戰(zhàn)略思想，必須貫穿于我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。

怎么堅(jiān)持自主創(chuàng)新？

走自主創(chuàng)新之路，有人認(rèn)為，既然是“自主”，那就什么都應(yīng)當(dāng)自己干，完全由自己來(lái)創(chuàng)新，“百分之百的知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。似乎只有這樣，才能真正體現(xiàn)自主創(chuàng)新的“可貴”。

這樣的理解是片面的。確實(shí)，一些關(guān)鍵技術(shù)必須完全依靠我們自力更生。但我們強(qiáng)調(diào)的自主創(chuàng)新，是原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色的自主創(chuàng)新。

自主創(chuàng)新的三方面內(nèi)容

原始創(chuàng)新，就是我們通常理解的獨(dú)立自主地去完成科學(xué)新發(fā)現(xiàn)和技術(shù)新發(fā)明。集成創(chuàng)新，是把各種已有的相關(guān)技術(shù)有機(jī)融合起來(lái)的創(chuàng)新活動(dòng)。

引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，是指在消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新。自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是我國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的重大選擇，是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)未來(lái)科技發(fā)展的戰(zhàn)略主線，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)的根本途徑。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的指導(dǎo)方針，走出一條中國(guó)特色自主創(chuàng)新之路。

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們?nèi)〉昧艘慌卮蟮淖灾鲃?chuàng)新成果：“兩彈一星”橫空出世，神舟飛船遨游蒼穹，超級(jí)雜交稻成功培育，中文激光照排技術(shù)發(fā)明推廣??今天，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，科技人才已達(dá)３２００萬(wàn)人，其中研發(fā)人員１０５萬(wàn)人，研發(fā)投入總額已躍居世界第六位，并有比較完整的學(xué)科體系，生物、納米、航天等重要領(lǐng)域的研發(fā)能力躋身于世界先進(jìn)行列。可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，我們已經(jīng)具備了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要基礎(chǔ)和良好條件，有信心有能力走出一條中國(guó)特色自主創(chuàng)新之路。

中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的指導(dǎo)方針

自主創(chuàng)新，就是從增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

重點(diǎn)跨越，就是堅(jiān)持有所為有所不為，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

支撐發(fā)展，就是從現(xiàn)實(shí)的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。引領(lǐng)未來(lái)，就是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

摘自胡錦濤同志在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話

當(dāng)前，提高自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是深化體制改革，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。國(guó)家創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類(lèi)創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)。它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和引擎，是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才的搖籃，是綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的支柱和后盾。要通過(guò)進(jìn)一步深化科技體制改革，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，努力建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系、知識(shí)創(chuàng)新體系、國(guó)防科技創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、科技中介服務(wù)體系，進(jìn)一步形成科技創(chuàng)新的整體合力，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供良好的制度保障。

科技創(chuàng)新，人才為本。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的偉大事業(yè)，離不開(kāi)源源不斷的高素質(zhì)創(chuàng)新人才。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，全面實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，完善適合我國(guó)科技發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展壯大我國(guó)科技人才隊(duì)伍，努力培養(yǎng)一大批德才兼?zhèn)洹?guó)際一流的科技尖子人才、國(guó)際級(jí)科學(xué)大師和科技領(lǐng)軍人物，特別是要抓緊培養(yǎng)造就一大批中青年高級(jí)專(zhuān)家。要加大引進(jìn)人才、引進(jìn)智力工作的力度，尤其是要積極引進(jìn)海外高層次人才，吸引廣大出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。

建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的主要工作 一是建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

二是建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系，以建立開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制為中心，高效利用科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技資源，穩(wěn)定支持從事基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)，集中力量形成若干優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域、研究基地和人才隊(duì)伍。

三是建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)軍民科技資源的集成，實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購(gòu)的有機(jī)結(jié)合，形成軍民高技術(shù)的共享和相互轉(zhuǎn)移的良好格局。

四是建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)中央與地方的科技力量有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的重要作用，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力度。

五是建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，大力培育和發(fā)展各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。

摘自胡錦濤同志在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話

企業(yè)能否成為自主創(chuàng)新的主體？ ２００５年，當(dāng)禽流感疫情在世界范圍內(nèi)接連暴發(fā)時(shí)，我國(guó)于１１月自主研發(fā)出亞洲第一支Ｈ５Ｎ１型人用禽流感疫苗。它的問(wèn)世，標(biāo)志著我國(guó)疫苗研究已經(jīng)與世界最高水平站在了同一起跑線上。這支疫苗的研制并非出自大學(xué)或科研院所，而是出自一家企業(yè)北京科興生物制品有限公司。此前，該公司還研制出了全球第一支ＳＡＲＳ病毒滅活疫苗、全球第二支甲乙肝聯(lián)合疫苗，且都擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。類(lèi)似科興這樣的企業(yè)在北京中關(guān)村還有很多家，它們反映出企業(yè)越來(lái)越成為我國(guó)技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的生力軍。

說(shuō)到自主創(chuàng)新，當(dāng)然是全社會(huì)各方面的責(zé)任，政府、科研院所、高等院校、企業(yè)等“一個(gè)都不能少”。其中，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也應(yīng)該是自主創(chuàng)新的主體。黨和政府明確提出，要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，自主創(chuàng)新唱主角的都是企業(yè)。１００多年的世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展史表明，真正起巨大推動(dòng)作用的技術(shù)幾乎都來(lái)自企業(yè)。如汽車(chē)領(lǐng)域中的福特，發(fā)明了生產(chǎn)流水線；航空領(lǐng)域中的波音，將金屬疲勞知識(shí)應(yīng)用于新飛機(jī)的開(kāi)發(fā)，使噴氣式飛機(jī)投入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)；化工領(lǐng)域中的杜邦，發(fā)明了尼龍；計(jì)算機(jī)領(lǐng)域中的微軟，發(fā)明了視窗操作系統(tǒng)??這些公司都是技術(shù)創(chuàng)新中的領(lǐng)頭羊。現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家８０％的科研工作是在大企業(yè)中完成的。

應(yīng)該說(shuō)，近些年我國(guó)企業(yè)在自主創(chuàng)新中已經(jīng)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，形成了以華為、海爾為代表的一批擁有自主知名品牌的優(yōu)秀企業(yè)，促進(jìn)了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的迅速崛起。比如，我們國(guó)家８６３計(jì)劃的１／４、國(guó)家９７３計(jì)劃的１／３都是由中關(guān)村的企業(yè)承擔(dān)科研攻關(guān)的。在深圳，９０％以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)在企業(yè)，９０％以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，９０％以上的研發(fā)資金來(lái)源于企業(yè)，９０％以上的職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利出自于企業(yè)。但總的看，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，要真正成為自主創(chuàng)新的主體，還有很長(zhǎng)的路要走。在我國(guó)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬(wàn)分之三，７５％的企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)職人員從事研發(fā)活動(dòng)，２．８萬(wàn)多家大中型企業(yè)中擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的只占２５％。這種狀況若不改變，很難在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上立足。

企業(yè)要在自主創(chuàng)新中唱主角，既要靠企業(yè)自身的努力，也需要政府以及社會(huì)各方面的支持。

從企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先要樹(shù)立強(qiáng)烈的自主創(chuàng)新意識(shí)，把創(chuàng)新置于企業(yè)戰(zhàn)略的最重要位置。對(duì)總體實(shí)力偏弱的我國(guó)企業(yè)，不走創(chuàng)新之路，就難以在日趨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下去。其次，要通過(guò)加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，形成完善有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，要舍得投入，把企業(yè)各方面的資源集中到創(chuàng)新上來(lái)，建立完善的研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大在新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)上的投入。

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６―２０２０年）》確定的著力自主創(chuàng)新的重大專(zhuān)項(xiàng) １．核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件 ２．極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝 ３．新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信

４．高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造技術(shù) ５．大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)

６．大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站 ７．水體污染控制與治理 ８．轉(zhuǎn)基因生物新品種培育 ９．重大新藥創(chuàng)制

１０．艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治 １１．大型飛機(jī)

１２．高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng) １３．載人航天與探月工程

從政府來(lái)說(shuō)，主要是創(chuàng)造和完善有利于企業(yè)創(chuàng)新的大環(huán)境。比如，制定和完善促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)，保護(hù)和規(guī)范企業(yè)的創(chuàng)新行為；推出鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收和金融政策、政府采購(gòu)政策等。還要特別加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)的扶持力度，支持這些企業(yè)承擔(dān)國(guó)家研發(fā)任務(wù)，主持或參與重大科技攻關(guān)。當(dāng)然，也要重視扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)。中小企業(yè)特別是依靠自主技術(shù)起家的中小企業(yè)，是最富有創(chuàng)新活力的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品中，８２％來(lái)自中小企業(yè)。要通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資、政策支持等方式，支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮中小企業(yè)在自主創(chuàng)新中的獨(dú)特作用。

為什么要著力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的良好文化氛圍？近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新日益重視，投入越來(lái)越多，體制改革也在深化，科技人員的自主性越來(lái)越大。“十五”期間，中央財(cái)政科技投入以每年２０％的速度遞增。但是，成效卻不令人樂(lè)觀。比如，最能體現(xiàn)中國(guó)科學(xué)水準(zhǔn)的自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，從１９９８至２００１曾連續(xù)４年空缺，２００４與２００５又出現(xiàn)空缺。這不能不引起科技界以及社會(huì)各方面的思考。原因當(dāng)然是多方面的，但大家現(xiàn)在談得比較集中的，就是創(chuàng)新的文化氛圍問(wèn)題。

創(chuàng)新，說(shuō)到底就是對(duì)我們習(xí)以為常的東西，或者一般認(rèn)為是正確的東西的否定或突破。它需要我們打破常規(guī)，對(duì)自己進(jìn)行否定，對(duì)權(quán)威的意見(jiàn)提出質(zhì)疑。在這個(gè)意義上說(shuō)，任何創(chuàng)新都不是輕而易舉的，都需要巨大的勇氣和魄力。因此，有沒(méi)有一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好文化氛圍，至關(guān)重要。

應(yīng)該說(shuō)，中華民族文化中有重視創(chuàng)新的一面。我國(guó)古代的四大發(fā)明，曾在世界科學(xué)發(fā)展史上留下光輝的一頁(yè)。但也要看到，由于我國(guó)長(zhǎng)期處在封建社會(huì)，封建思想的禁錮對(duì)人們思想的影響是很深的，不是一下子就能消除的。俗話說(shuō)的“槍打出頭鳥(niǎo)”，就是其反映。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們常常把敢于冒尖者視為“冒失”，把打破常規(guī)者看作“異類(lèi)”，把富有個(gè)性者當(dāng)成“不成熟”。我們的一些科研機(jī)構(gòu)，硬件設(shè)施都是世界一流的，科研人員素質(zhì)很優(yōu)秀，待遇也相當(dāng)高，但科研成果卻不盡如人意，這與不利于創(chuàng)新的文化氛圍有很大關(guān)系。

怎樣改變這種狀況？當(dāng)前最重要的是在全社會(huì)大力倡導(dǎo)敢為天下先的精神，形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的風(fēng)尚，努力營(yíng)造生動(dòng)、活躍、民主的創(chuàng)新氛圍。要引導(dǎo)人們破除那種只防出錯(cuò)、不求出新，只求保險(xiǎn)、不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的思維定式，克服那種唯書(shū)唯上、崇洋崇古、照搬照套的行為慣性。要鼓勵(lì)冒尖、寬容失敗，提倡競(jìng)爭(zhēng)、倡導(dǎo)合作，敢于獨(dú)立思考、勇于沖破陳規(guī)。同時(shí)在全社會(huì)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)讓保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

文化是“軟”的，體制是“硬”的。營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，根本之一就是要著力通過(guò)制度機(jī)制的完善，保證各種創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展。不久前，深圳市出臺(tái)法規(guī)，對(duì)改革創(chuàng)新中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；“探索創(chuàng)新允許失敗”，如改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果，或者造成一定損失，可以免于追究有關(guān)人員的責(zé)任。這就為推進(jìn)自主創(chuàng)新提供了制度機(jī)制上的保障。特別是要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，大力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用的能力。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，依法嚴(yán)厲打擊和有效遏制侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益提供有力的法制保障。此外，目前社會(huì)上存在的“國(guó)外的再貴也要用，國(guó)產(chǎn)的再好也不用”現(xiàn)象，是推進(jìn)自主創(chuàng)新的一大障礙。對(duì)此，關(guān)鍵是要政府帶頭，發(fā)揮示范作用，建立和完善向自主創(chuàng)新產(chǎn)品傾斜的政府采購(gòu)制度，引導(dǎo)群眾的消費(fèi)心理和習(xí)慣。

人因夢(mèng)想而奮進(jìn)，國(guó)家因夢(mèng)想而崛起。創(chuàng)新是中華文明五千年生生不息的不竭動(dòng)力。我們祖先的一系列重大發(fā)現(xiàn)與發(fā)明，曾經(jīng)深刻地影響著人類(lèi)文明的進(jìn)程。站在今天新的歷史起點(diǎn)上，只有堅(jiān)持把創(chuàng)新之火緊握在手中，照亮億萬(wàn)人民的創(chuàng)新夢(mèng)想，走出一條中國(guó)特色的自主創(chuàng)新之路，才能續(xù)寫(xiě)中華民族新的輝煌！

深度閱讀 胡錦濤：《堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路 為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而努力奮斗——在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話》，人民出版社２００６年１月版。

胡錦濤：《在慶祝神舟六號(hào)載人航天飛行圓滿(mǎn)成功大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年１２月２７日。《大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 在實(shí)踐中走出一條中國(guó)特色自主創(chuàng)新之路》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年６月４日。

相關(guān)鏈接

人民日?qǐng)?bào)社論：《努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年１月９日。

任仲平：《沒(méi)有那么一股子氣，不行——論發(fā)展創(chuàng)新文化與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年４月５日。

梅永紅：《自主創(chuàng)新與國(guó)家利益》，《求是》２００６年第１０期。“決定中國(guó)命運(yùn)的一招”

何曾想，２０多年前廣東南海之濱的一個(gè)小漁村，會(huì)發(fā)展成為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值５０００億元、人口超過(guò)７００萬(wàn)人的現(xiàn)代化大都市深圳。

何曾想，２０多年前一片危棚簡(jiǎn)屋、發(fā)展落后的黃浦江東岸，會(huì)變成高樓林立、商企云集的現(xiàn)代城區(qū)、世界級(jí)的金融貿(mào)易中心。

何曾想，２０多年前山東青島一家瀕臨倒閉的國(guó)有電冰箱廠，會(huì)成為今日世界電器企業(yè)十強(qiáng)之

一、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)遍及全球的海爾集團(tuán)。

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是什么促成了深圳的騰飛？是什么推動(dòng)了浦東的崛起？是什么鑄就了海爾的輝煌？歸根到底可以說(shuō)就是兩個(gè)字：改革。

改革是新時(shí)期最鮮明的特征。回顧過(guò)去的２０多年，我們通過(guò)改革，成功地走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路。展望新世紀(jì)的征程，只有通過(guò)進(jìn)一步深化改革，才能解決面臨的各種矛盾和問(wèn)題，勝利完成“十一五”規(guī)劃的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

怎樣認(rèn)識(shí)２０多年的改革進(jìn)程？ １９７８年１２月，我們黨召開(kāi)了具有深遠(yuǎn)意義的十一屆三中全會(huì)。會(huì)議在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上確定把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，作出了實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策。由此，掀開(kāi)了我國(guó)歷史發(fā)展的嶄新一頁(yè)。

２０多年來(lái)，從農(nóng)村改革到城市改革，從國(guó)有企業(yè)改革到宏觀管理體制改革，從所有制結(jié)構(gòu)改革到分配制度改革，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立到在實(shí)踐中的深入推進(jìn)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革到政治、文化和社會(huì)等方面的全面改革，在中國(guó)大地上描繪了一幅波瀾壯闊的歷史畫(huà)卷，奏響了一曲氣壯山河的恢弘樂(lè)章。

是改革，深刻改變了中國(guó)的面貌。２０多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)。至２００５年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第四位，對(duì)外貿(mào)易額躍居世界第三位，外匯儲(chǔ)備達(dá)８１８９億美元，居世界前列；一大批重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已居世界首位，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力大幅度增強(qiáng)。正是因?yàn)楦母锇l(fā)展積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，我們才有能力辦成許多以前想辦而辦不了的事：“村村通”遍及鄉(xiāng)野，機(jī)場(chǎng)港口一派繁忙，高速公路縱橫交織，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)四大工程捷報(bào)頻傳??神州大地正發(fā)生著日新月異的變化。

是改革，極大改善了中國(guó)人民的生活水平和生活質(zhì)量。２０多年間，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)了３０倍和２４倍，實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。我們告別了商品短缺，扔掉了各種票證，消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速?gòu)纳嫘拖蛳硎苄秃桶l(fā)展型升級(jí)，“三大件”不斷翻新，住房、汽車(chē)、電子通信、高檔電器消費(fèi)持續(xù)升溫，教育、旅游、休閑和藝術(shù)享受等文化消費(fèi)漸成熱點(diǎn)。

是改革，顯著提升了中國(guó)社會(huì)的文明程度。２０多年來(lái)，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)主義法律體系初步形成；“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”深入人心，“８６３計(jì)劃”等一批重大科技行動(dòng)成果豐碩，在許多前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破；教育改革和發(fā)展成就顯著，“兩基”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，高等教育進(jìn)入大眾化階段；精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)日益繁榮；人們的思想極大解放，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、效率意識(shí)不斷增強(qiáng)。我國(guó)社會(huì)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣充滿(mǎn)蓬勃的朝氣和創(chuàng)造的活力。

是改革，深刻改變了世界對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)，大大提升了中國(guó)的國(guó)際地位。聲望源于成就，魅力緣自實(shí)力。中國(guó)改革的巨大成就在世界日益得到關(guān)注和肯定，“中國(guó)道路”、“中國(guó)模式”成為國(guó)際上許多人討論的熱點(diǎn)話題，特別是引起了不少發(fā)展中國(guó)家的濃厚興趣。在國(guó)際事務(wù)中，中國(guó)正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從推動(dòng)“朝核問(wèn)題六方會(huì)談”到積極救助海嘯受災(zāi)國(guó)，從參與國(guó)際維和行動(dòng)到推動(dòng)在反恐、環(huán)境保護(hù)、禁毒、重大疾病預(yù)防等領(lǐng)域的交流與合作等等，中國(guó)向國(guó)際社會(huì)展示了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

２０多年的輝煌成就雄辯地證明，改革是中國(guó)走向繁榮富強(qiáng)的必由之路，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成功之路。社會(huì)主義要想獲得和保持強(qiáng)大的生命力，就必須通過(guò)改革不斷完善自己。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，不斷推進(jìn)和深化改革，用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，努力形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情相適應(yīng)的比較成熟、比較定型的制度，是社會(huì)主義充滿(mǎn)生機(jī)和活力的重要保證。

怎樣認(rèn)識(shí)改革過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題？ ２０多年的改革發(fā)展取得了輝煌的成就，但同時(shí)我們也遇到了“成長(zhǎng)的煩惱”。我國(guó)改革開(kāi)放在取得巨大成就的同時(shí)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和改革攻堅(jiān)的過(guò)程中，因?yàn)槔嬲{(diào)整的層次較深、力度較大、涉及面廣，也產(chǎn)生了一些不盡如人意的實(shí)際問(wèn)題。比如，在人民生活水平不斷提高的同時(shí)，收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距又有拉大的趨勢(shì)；在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，就業(yè)壓力不斷增大；在人們健康水平不斷提高的同時(shí)，出現(xiàn)了一定程度的看病難、看病貴問(wèn)題，等等。圍繞這些問(wèn)題，人們對(duì)一些具體的改革政策產(chǎn)生了不少疑問(wèn)，也一度在社會(huì)上引起了一些爭(zhēng)論。

對(duì)此，我們究竟應(yīng)當(dāng)怎樣客觀、科學(xué)地看待和評(píng)價(jià)２０多年來(lái)的改革呢？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，改革中出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題是必然的、正常的。令人深思的是，對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，為什么會(huì)產(chǎn)生不同的看法、得出不同的結(jié)論呢？歸根到底，這是因?yàn)榭磫?wèn)題的立場(chǎng)和方法不同。要正確評(píng)價(jià)改革，正確認(rèn)識(shí)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，就得有科學(xué)的方法。

正確看待改革，不能沒(méi)有全局的觀點(diǎn)。看待改革，就如同看待一個(gè)人。世上沒(méi)有十全十美的人。如果只盯著一個(gè)人的缺點(diǎn)，再優(yōu)秀的人也會(huì)被說(shuō)成一無(wú)是處。對(duì)改革的評(píng)價(jià)也是一樣，只講成就，忽視改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，是不會(huì)有太大說(shuō)服力的；反之，只看到問(wèn)題，對(duì)取得的成就視而不見(jiàn)，也是不客觀、不公正的。

一般來(lái)說(shuō)，改革是對(duì)人們之間利益關(guān)系的調(diào)整。關(guān)鍵要看是大多數(shù)人從中得到了實(shí)惠，還是只有少數(shù)人得到實(shí)惠；哪一方面是主流，哪一方面是支流；是成就多，還是問(wèn)題多。對(duì)此，今天大多數(shù)人都會(huì)感同身受，也不難對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)。

正確看待改革，不能離開(kāi)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的眼光。一個(gè)人在成長(zhǎng)過(guò)程中，總不免出現(xiàn)磕磕碰碰，遇到坎坷和曲折。在一個(gè)十幾億人口的大國(guó)搞改革，沒(méi)有曲折，不會(huì)遇到困難和問(wèn)題，那是不切實(shí)際的幻想。我們改革的基礎(chǔ)很薄弱，國(guó)情十分復(fù)雜，又沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，一切都是在摸索中前進(jìn)，前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順、盡善盡美，出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題是不可避免的。關(guān)鍵是看改革的大方向，看改革的目標(biāo)到底對(duì)不對(duì)，看改革的前景到底怎樣。

拿住房改革來(lái)說(shuō)，１９７８年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房面積只有６．７平方米，到２００５年底已達(dá)到２６平方米，而且同一時(shí)期城鎮(zhèn)人口增加了近３倍。你說(shuō)大家的住房條件是不是大大改善了？另一方面，當(dāng)前存在的買(mǎi)房難也是事實(shí)，雖然是更高水平上新產(chǎn)生的問(wèn)題，但也要引起高度重視，逐步予以解決。

正確看待改革，需要具體問(wèn)題具體分析。我們正在進(jìn)行的改革是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，現(xiàn)在遇到的矛盾和問(wèn)題，成因非常復(fù)雜，每一個(gè)具體問(wèn)題都有各自不同的原因。有些問(wèn)題是具體設(shè)計(jì)不周密、措施不配套造成的，如

在深化國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，社會(huì)保障體系不健全，部分下崗職工生活困難；有的是改革不徹底、認(rèn)識(shí)不到位造成的，如一些行業(yè)和部門(mén)的壟斷，導(dǎo)致不同群體收入差距懸殊；有些國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中出現(xiàn)的資產(chǎn)流失問(wèn)題，原因比較復(fù)雜，有的是操作不規(guī)范造成的。還有的問(wèn)題是發(fā)展和改革在一定階段不得不付出的代價(jià)。所以說(shuō)，如果冷靜地分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，自然會(huì)得出符合實(shí)際的結(jié)論，就不會(huì)把這些問(wèn)題都簡(jiǎn)單地歸結(jié)到改革本身。

只要我們堅(jiān)持用全面的、發(fā)展的、具體的眼光來(lái)看待改革，就會(huì)為改革的成就而自豪，從而對(duì)改革充滿(mǎn)信心；也會(huì)因改革中存在的問(wèn)題而清醒，從而更好地謀劃和推進(jìn)改革，用改革的辦法來(lái)解決前進(jìn)中的矛盾和困難。

如何進(jìn)一步把改革引向深入？ ２００６年３月６日，胡錦濤同志在參加十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)討論時(shí)明確指出：要在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，說(shuō)到底要靠深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)定改革的決心和信心，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。胡錦濤同志的重要講話，為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)改革指明了方向。

當(dāng)前，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，對(duì)進(jìn)一步深化改革提出了迫切要求，必須通過(guò)深化改革為其提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

因此，首先要進(jìn)一步堅(jiān)定改革的信心和決心。知難不難，知難而進(jìn)。歷經(jīng)２０多年，如今改革已進(jìn)入更深層次的攻堅(jiān)階段。就像一場(chǎng)大的戰(zhàn)役一樣，總有那么幾場(chǎng)戰(zhàn)斗處于關(guān)鍵地位，如果攻不破就會(huì)影響全局。特別是隨著改革的推進(jìn)，將更多地涉及利益的調(diào)整，改革的阻力會(huì)加大。只有深化改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使上層建筑進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，使中國(guó)特色社會(huì)主義始終充滿(mǎn)生機(jī)和活力。我們必須充分認(rèn)識(shí)改革的必要性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的使命感和緊迫感，以更大的決心加快推進(jìn)改革。

改革的實(shí)質(zhì)是體制創(chuàng)新。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，也是非常復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。要清醒地看到，建成完善的體制，還有很長(zhǎng)的路要走，許多規(guī)律性的東西我們還不熟悉，妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些弊端還沒(méi)有完全消除，同時(shí)又出現(xiàn)了不少新的矛盾和問(wèn)題。必須進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。著力推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能；推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)；堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，二者緊密聯(lián)系、缺一不可。要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；堅(jiān)持國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。同時(shí)，要注重增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)，宏觀改革與微觀改革相協(xié)調(diào)，城市改革與農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)。

改革是人民的事業(yè)，也是為了人民的事業(yè)。要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，保護(hù)和調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。特別是要著眼于提高改革決策的科學(xué)性，進(jìn)一步完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。每項(xiàng)改革政策和措施的出臺(tái)，都必須經(jīng)過(guò)必要的程序，既要有論證、咨詢(xún)等環(huán)節(jié)，又要有公示、聽(tīng)證等要求，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，照顧到各方面的利益，努力在最大范圍內(nèi)取得共識(shí)。當(dāng)前，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的看病難、上學(xué)難、買(mǎi)房難等問(wèn)題，在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面存在一些違反法規(guī)和政策而損害群眾利益的問(wèn)題，必須高度重視，采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真加以解決，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民，不斷提高社會(huì)和諧的程度。

改革、發(fā)展、穩(wěn)定，好比是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)棋盤(pán)上三著緊密關(guān)聯(lián)的“戰(zhàn)略性棋子”。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。這每一著棋都下好了，相互促進(jìn)，就會(huì)全局皆活。必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革和發(fā)展，通過(guò)改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

如果說(shuō)，十一屆三中全會(huì)以來(lái)２０多年的改革，改變了中國(guó)歷史發(fā)展的進(jìn)程，使中華民族昂首屹立于世界民族之林，那么，在新世紀(jì)新階段，只要我們繼續(xù)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，就一定能夠在新的征途上創(chuàng)造新的輝煌。

中國(guó)模式

“中國(guó)模式”是國(guó)際上對(duì)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的最新概括，主要是相對(duì)于美國(guó)模式、德國(guó)模式、日本模式和亞洲四小龍模式而言的。它探討的是像中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家到底是如何組織的，以及中國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界其他國(guó)家的適用性問(wèn)題。各國(guó)學(xué)者認(rèn)為“中國(guó)模式”大致有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，強(qiáng)調(diào)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展模式應(yīng)該由一個(gè)主權(quán)國(guó)家獨(dú)立自主地進(jìn)行探索；

第二，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的包容性、兼容性，努力把社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與社會(huì)全面發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)，把政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)微觀運(yùn)行結(jié)合起來(lái)，把效率與公正協(xié)調(diào)起來(lái)；

第三，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的人民性，堅(jiān)持以人為本； 第四，強(qiáng)調(diào)本民族的文化和文明傳統(tǒng)；

第五，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的積累性、漸進(jìn)性。深度閱讀

《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》２００３年１０月２２日。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年１０月１９日。

相關(guān)鏈接

鐘軒理：《毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向 為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年６月５日。

石平：《堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放 為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保證》，《求是》２００６年第１１期。

歌舞“東方”新氣象

２００５年７月，久負(fù)盛名的東方歌舞團(tuán)與原中國(guó)歌舞團(tuán)合并，成立新的國(guó)家歌舞團(tuán)中國(guó)東方歌舞團(tuán)。在成立之后的短短６個(gè)月，該團(tuán)創(chuàng)造演出收入２４００多萬(wàn)元。這在過(guò)去是無(wú)法想象的。新的中國(guó)東方歌舞團(tuán)作為國(guó)家級(jí)的公益性文化事業(yè)單位，以合并為契機(jī)，著眼增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，建立了一套新的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了文藝資源和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、重組，從而大大提高了生產(chǎn)創(chuàng)作水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

１９歲進(jìn)入東方歌舞團(tuán)，４５年來(lái)親眼見(jiàn)證了其發(fā)展之路的全國(guó)政協(xié)委員、著名舞蹈家莫德格瑪感慨地說(shuō)：“如果不改革，兩個(gè)團(tuán)都面臨著生存和發(fā)展危機(jī)，改革讓?zhuān)奔樱贝笥冢病！钡拇_，對(duì)于東方歌舞團(tuán)和原中國(guó)歌舞團(tuán)，改革創(chuàng)造了新的生命；對(duì)于整個(gè)文化領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，早改革早主動(dòng)，晚改革就被動(dòng)，不改革沒(méi)出路。

中國(guó)東方歌舞團(tuán)體制改革成功，是近年來(lái)文化體制改革試點(diǎn)工作的一個(gè)縮影。２００５年１２月，在文化體制改革試點(diǎn)取得初步成功的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，對(duì)深化文化體制改革進(jìn)一步作出部署，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

怎樣認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性？

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)文化建設(shè)打開(kāi)了蓬勃發(fā)展的廣闊空間，文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，文化市場(chǎng)日趨繁榮，群眾文化生活越來(lái)越豐富多彩。特別是文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨重要。目前，文化產(chǎn)業(yè)已成為有些省市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)有的專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，２００４年，北京、上海、廣東、浙江的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到２９０億、４４５．７億、１１２３億、６６９．７億元，分別占各自國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的６．８％、６％、７％、６％，并呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

但也要看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，文化賴(lài)以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會(huì)條件發(fā)生了深刻變化。我國(guó)文化建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

當(dāng)前，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國(guó)綜合國(guó)力，必須推進(jìn)文化體制改革。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，與科技結(jié)合日益緊密，已經(jīng)成為綜合國(guó)力的重要組成部分，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重普遍高于１０％。反觀我國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模還比較小，而且相對(duì)分散，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。２００４年，我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值不到３９００億元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的２．８％。要提升我國(guó)綜合國(guó)力，必須消除各種體制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，也呼喚著文化體制改革。目前我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已近１７００美元，恩格爾系數(shù)平均已降到０．５以下，城市已降到０．４左右。人們?cè)谖镔|(zhì)生活得到基本保障、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)換代的同時(shí)，對(duì)文化的追求成為一大趨勢(shì)，消費(fèi)能力和鑒賞水平都大為提高。而我們能夠提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)不論數(shù)量還是質(zhì)量都還不能滿(mǎn)足這種需求，供需矛盾十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)文化消費(fèi)量存在３０００億元到４０００億元的結(jié)構(gòu)性缺口。填補(bǔ)這個(gè)“缺口”，繁榮文化市場(chǎng)，根本出路就在于推進(jìn)文化體制改革。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，同樣要求我們深化文化體制改革，加快文化發(fā)展步伐。文化建設(shè)為和諧社會(huì)建設(shè)提供有力的思想保證、強(qiáng)大的精神支持、堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)、良好的文化條件。構(gòu)建和諧社會(huì)，既包含著和諧文化建設(shè)的內(nèi)容，同時(shí)更需要和諧文化的引導(dǎo)和支撐。沒(méi)有共同的理想信念，沒(méi)有良好的道德規(guī)范，沒(méi)有和諧的輿論環(huán)境，沒(méi)有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的。積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，必然要求通過(guò)深化文化體制改革，使文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，使人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益都得到充分保障。

２００２年黨的十六大提出，要深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。十六屆三中、四中和五中全會(huì)都對(duì)深化文化體制改革提出了明確要求。從２００３年６月開(kāi)始，在北京、上海、重慶等７個(gè)省市的３５家新聞出版、廣播影視和文藝院團(tuán)等單位開(kāi)展了文化體制改革的試點(diǎn)。兩年多來(lái)，試點(diǎn)工作取得了顯著成效。一批經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)為企業(yè)，公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革逐步深化、活力增強(qiáng)，政府部門(mén)職能開(kāi)始轉(zhuǎn)變，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。為進(jìn)一步推動(dòng)改革的深入，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央制定下發(fā)了《若干意見(jiàn)》，為改革的全面推開(kāi)指明了方向。

如何理解建立和完善公共文化服務(wù)體系？

如今，住在北京市地安門(mén)附近民工宿舍的上百名打工者，隔不了多久就能在宿舍門(mén)口看上“專(zhuān)場(chǎng)電影”。原來(lái)，為豐富農(nóng)民工的文化生活，朝陽(yáng)區(qū)文化館成立了一個(gè)流動(dòng)電影放映隊(duì)。一年多來(lái)，放映隊(duì)深入民工宿舍、打工子弟小學(xué)等場(chǎng)所，免費(fèi)放映電影近３００場(chǎng)，被民工親切地稱(chēng)為“民工影院”。而這是朝陽(yáng)區(qū)文化館深化文化事業(yè)單位改革、改善公共文化服務(wù)的舉措之一。

文化體制改革試點(diǎn)以來(lái)，與北京朝陽(yáng)區(qū)文化館一樣，國(guó)家圖書(shū)館、國(guó)家話劇院等一批公益性文化事業(yè)單位，正逐步樹(shù)立公共文化服務(wù)觀念，引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力，提高服務(wù)質(zhì)量，以更好地承擔(dān)起為群眾提供公共文化服務(wù)的責(zé)任。

與此相聯(lián)系，近來(lái)公共文化服務(wù)問(wèn)題受到人們的廣泛關(guān)注。公共文化服務(wù)作為一個(gè)新的提法，反映了我們深化文化體制改革的基本思路，即把文化建設(shè)明確區(qū)分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)不同的政策和措施，使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。發(fā)展公益性文化事業(yè)的根本目的，就是為群眾提供基本的文化服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)和保障公民的基本文化權(quán)益，滿(mǎn)足廣大人民群眾的基本文化需求。現(xiàn)階段的主要任務(wù)，就是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

發(fā)展公益性文化事業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是政府的一項(xiàng)主要職責(zé)。對(duì)政府來(lái)講，就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，一方面，由“辦文化”為主向“管文化”為主轉(zhuǎn)變，承擔(dān)好“管理”的角色；另一方面，集中力量辦好一些該辦好的事情，承擔(dān)好“服務(wù)”的角色，形成政府主辦、社會(huì)參與、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)組織體制。

首先要加大投入力度。以項(xiàng)目投入為手段，以激發(fā)活力、改善服務(wù)為目標(biāo)，提高資金的使用效益。同時(shí)，完善鼓勵(lì)捐贈(zèng)和贊助等各項(xiàng)政策，拓寬渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入文化公益事業(yè)。要以轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為著力點(diǎn)，深化文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，繼續(xù)推進(jìn)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。全面推行聘用制度和崗位管理制度，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制。

當(dāng)前，需要針對(duì)農(nóng)村公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高的狀況，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)，加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的扶持力度，加快建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。要以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶(hù)為對(duì)象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所。到２０１０年，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室，爭(zhēng)取達(dá)到“一鄉(xiāng)一站、一村一室、一人一冊(cè)”的目標(biāo)，基本解決農(nóng)民兄弟看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。

如何理解要逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局？

近年來(lái)，我國(guó)影視劇的創(chuàng)作生產(chǎn)，可以說(shuō)是好戲連臺(tái)、精品紛呈，相繼推出了《長(zhǎng)征》、《張思德》、《激情燃燒的歲月》、《亮劍》等一大批優(yōu)秀作品，受到廣大群眾的由衷喜愛(ài)和廣泛歡迎。

這些優(yōu)秀作品，大多出自國(guó)有文化企業(yè)之手，也有的是非公有制企業(yè)投資的，還有的是二者共同合作的產(chǎn)物。這從一個(gè)側(cè)面反映出文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局正在形成。這也是當(dāng)前深化文化體制改革、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持以公有制為主體，這是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度決定的。在這個(gè)前提下，要加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，合理配置國(guó)有文化資源，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，著力解決國(guó)有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費(fèi)的問(wèn)題。完善國(guó)有文化資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有文化資本向市場(chǎng)前景好、社會(huì)效益高的領(lǐng)域集中，充分發(fā)揮國(guó)有文化資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報(bào)刊社、文化產(chǎn)品進(jìn)口公司等，要堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股。要著眼提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，努力運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以資本為紐帶，實(shí)行聯(lián)合、重組，重點(diǎn)培育發(fā)展一批國(guó)有大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

與此同時(shí)，推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)自身改革也要有新舉措、新進(jìn)展。要規(guī)范國(guó)有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，支持和鼓勵(lì)一批有實(shí)力的國(guó)有文化企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，努力提高自身實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)和支持他們開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)占有率高的原創(chuàng)性產(chǎn)品，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌，在文化市場(chǎng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。重點(diǎn)扶持大型國(guó)有文化企業(yè)的對(duì)外文化貿(mào)易，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)的份額，逐步打造出若干能與跨國(guó)文化集團(tuán)相抗衡的文化產(chǎn)業(yè)“航空母艦”。

另一方面，還要積極鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。事實(shí)上，非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)并不是什么新鮮事，它是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有制改革相適應(yīng)的。特別是十六大以來(lái)，相繼出臺(tái)了一系列政策規(guī)定允許和鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入演出、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視制作、影院建設(shè)等領(lǐng)域。近年來(lái)，非公有文化企業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的一支重要力量。

當(dāng)前，要繼續(xù)落實(shí)好關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、文化領(lǐng)域引進(jìn)外資、加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理等方面的系列規(guī)定，切實(shí)支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，還要不斷完善管理辦法、加強(qiáng)監(jiān)管力度，正確引導(dǎo)非公有制企業(yè)健康有序地發(fā)展，為豐富和繁榮我國(guó)文化市場(chǎng)作出貢獻(xiàn)。

如何既積極又穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革？

２００６年３月底，全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議就如何貫徹關(guān)于深化文化體制改革的《若干意見(jiàn)》，如何推廣好改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，作了具體部署。這次重要的會(huì)議標(biāo)志著文化體制改革全面啟動(dòng)。

“一花獨(dú)放雖然美，萬(wàn)紫千紅才是春。”兩年多來(lái)，文化體制改革試點(diǎn)工作雖然取得了明顯成效，但整個(gè)文化領(lǐng)域的改革還是才開(kāi)頭、剛起步。

改革首先需要觀念的轉(zhuǎn)變。特別是要進(jìn)一步解放思想，全面領(lǐng)會(huì)十六大以來(lái)中央關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的一系列新觀點(diǎn)新論斷，牢固樹(shù)立新的文化發(fā)展觀，要不斷深化對(duì)文化地位和作用、文化發(fā)展方向、文化發(fā)展動(dòng)力、文化發(fā)展思路、文化發(fā)展目的的認(rèn)識(shí)。

改革的關(guān)鍵，是體制機(jī)制的創(chuàng)新。在這方面，要解決主要矛盾，破解難點(diǎn)問(wèn)題，著力在重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、健全政策法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新的突破。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，在完善法人治理結(jié)構(gòu)、盤(pán)活國(guó)有文化資源上拿出新辦法；打破傳統(tǒng)的文化資源和產(chǎn)品分配體制，在建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系上推出新成果；加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善各種配套政策，在加強(qiáng)宏觀管理上獲得新進(jìn)展。

當(dāng)前，深化文化體制改革，最重要的是全面把握深化文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)的原則，在實(shí)踐中大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng)新。

要看到，文化體制改革有其特殊性、復(fù)雜性。我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，文化領(lǐng)域的行業(yè)、單位的特性也不一樣。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照中央確定的方針要求，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)各地區(qū)文化體制改革和發(fā)展的需要，制定適合本地實(shí)際的相關(guān)政策和改革措施，穩(wěn)步實(shí)施，工作進(jìn)度不提統(tǒng)一要求，完成時(shí)間不搞整齊劃一。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，從點(diǎn)到面，分階段、分步驟地推動(dòng)文化體制改革全面展開(kāi)。區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)；以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要注意使文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、行政管理體制改革，與國(guó)家不斷完善的法律法規(guī)體系相互配套、相互銜接。

文化凝結(jié)著過(guò)去，文化連接著未來(lái)。背倚五千年文明的厚重積淀，面對(duì)文化體制改革的春潮涌動(dòng)，只要我們積極探索、銳意進(jìn)取、勇于實(shí)踐，不斷沖破妨礙發(fā)展的思想觀念，不斷革除制約發(fā)展的體制弊端，必能書(shū)寫(xiě)出文化發(fā)展的新篇章，奏出當(dāng)今時(shí)代的最強(qiáng)音，創(chuàng)造出更加燦爛的社會(huì)主義先進(jìn)文化。

深度閱讀

《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年１月１３日。

李長(zhǎng)春：《全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 深入推進(jìn)文化體制改革》，《求是》２００６年第１０期。相關(guān)鏈接

《文化體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)７０例》，中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室編，學(xué)習(xí)出版社２００５年１１月版。人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員《充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性緊迫性》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年１月１３日。各盡其能 各得其所

2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。2005年2月，胡錦濤同志在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話，全面闡述了社會(huì)主義和諧社會(huì)的深刻內(nèi)涵和主要任務(wù)。2006年3月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要，又部署了今后5年建設(shè)和諧社會(huì)的主要工作。應(yīng)該說(shuō)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不僅成為廣大干部群眾的共識(shí)，而且正日益轉(zhuǎn)化為大家的行動(dòng)。但作為一個(gè)新的理論成果，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步深化。一些同志在學(xué)習(xí)貫徹的過(guò)程中，也提出了這樣或那樣的疑問(wèn)。澄清這些模糊認(rèn)識(shí)，我們才能更加堅(jiān)定自覺(jué)地投身到建設(shè)和諧社會(huì)的實(shí)踐中。

怎樣進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意義？

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是人類(lèi)孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。在我國(guó)歷史上，從古代的孔子、墨子、孟子，一直到近代以來(lái)的洪秀全、康有為等，對(duì)社會(huì)和諧都有過(guò)不少描述。在西方，19世紀(jì)的空想社會(huì)主義者傅立葉、歐文，也對(duì)社會(huì)和諧有過(guò)美好的憧憬。

馬克思、恩格斯創(chuàng)立的科學(xué)社會(huì)主義理論，在人類(lèi)歷史上具有劃時(shí)代的意義，不僅勾畫(huà)了美好社會(huì)的藍(lán)圖，也指明了實(shí)現(xiàn)美好社會(huì)理想的正確途徑。我們黨在革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，在社會(huì)建設(shè)方面也取得了顯著成績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，不斷探索和發(fā)展了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論。

在新的歷史條件下，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，堅(jiān)持和繼承我們黨在社會(huì)建設(shè)方面的理論與實(shí)踐成果，并借鑒傳統(tǒng)和諧思想的有益成分，第一次把“社會(huì)主義”與“和諧社會(huì)”結(jié)合起來(lái)，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)回答了建設(shè)什么樣的社會(huì)、怎樣建設(shè)社會(huì)的問(wèn)題，有著十分重大的理論創(chuàng)新意義。

社會(huì)主義和諧社會(huì)的六條基本特征

１．民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)；

2．公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；

3．誠(chéng)信友愛(ài)，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛(ài)、融洽相處；

4．充滿(mǎn)活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；

5．安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；

6．人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。

首先，它深化了對(duì)馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，把馬克思、恩格斯關(guān)于未來(lái)社會(huì)和諧的思想與中國(guó)當(dāng)代社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，提出了在社會(huì)主義條件下建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和具體措施。社會(huì)主義和諧社會(huì)的六個(gè)基本特征，即民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處，相互聯(lián)系、相互貫通，既包括社會(huì)關(guān)系的和諧，也包括人與自然關(guān)系的和諧，體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學(xué)與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。這就既闡明了和諧社會(huì)的目標(biāo)體系，又提出了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的基本途徑和原則要求，從而豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的理論。

其次，它深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)，是一個(gè)全面發(fā)展和進(jìn)步的社會(huì)。提出建設(shè)和諧社會(huì)，意味著在中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)有著同等重要的地位，具有不可替代的重要作用。它表明，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，擴(kuò)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”。這不是簡(jiǎn)單的增加，而是認(rèn)識(shí)上的一大飛躍。這個(gè)“四位一體”的布局，反映出我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃更加全面、協(xié)調(diào)、均衡，從而進(jìn)一步充實(shí)、創(chuàng)新了中國(guó)特色社會(huì)主義的理論體系。

第三，它深化了對(duì)我們黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。只有不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，使全體人民平等友愛(ài)、融洽相處，人與自然處于和諧狀態(tài)，才能使我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的目的和要求得到更加充分的體現(xiàn)。提出和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，充分反映了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政方略的新認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步升華了我們黨的執(zhí)政理念。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義

１．從國(guó)內(nèi)看，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。

2．從國(guó)際看，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們把握復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、有力應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際環(huán)境的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

3．從我們黨肩負(fù)的使命看，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。

總的說(shuō)，我們黨關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想，既深刻、具體，又全面、系統(tǒng)，開(kāi)辟了社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論的新境界，進(jìn)一步深化了對(duì)“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論。

提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是否說(shuō)目前我國(guó)社會(huì)還不和諧？

這種認(rèn)識(shí)是不正確的。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)從總體上講是和諧的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)由人民當(dāng)家做主的國(guó)體、政體和以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，奠定了我國(guó)社會(huì)和諧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的奮斗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了巨大成就。2005年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到18．23萬(wàn)億元，躍居世界第四位，綜合國(guó)力大幅度提升；人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，正向全面小康扎實(shí)邁進(jìn)；各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)；民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民群眾的民主權(quán)利逐步擴(kuò)大；科技、教育、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，民族精神得到有力弘揚(yáng)，人們的精神文化生活日益豐富。可以說(shuō)，今天的中國(guó)生機(jī)勃勃，前景充滿(mǎn)了光明。

然，這并不是說(shuō)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)在沒(méi)有矛盾和問(wèn)題。從目前的情況看，一些不利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定的因素還不同程度地存在。比如，一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙依舊存在，資源浪費(fèi)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；城鄉(xiāng)貧困人口還有相當(dāng)數(shù)量，上學(xué)難、上學(xué)貴和看病難、看病貴等問(wèn)題還沒(méi)有很好解決，不同地區(qū)、行業(yè)和人群之間收入差距有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，等等。我們黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，正是著眼于解決這些問(wèn)題，更好地促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有利條件

一是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)的社會(huì)主義制度，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了最根本的保證。二是我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，已經(jīng)具備了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以為縮小社會(huì)差距、促進(jìn)社會(huì)公平、完善社會(huì)保障、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理等提供更充分的物質(zhì)保證。

三是在我國(guó)，各階層、各黨派、各民族、各團(tuán)體政治上享有平等地位，根本利益是一致的。

四是馬克思主義在黨和國(guó)家工作中的指導(dǎo)地位已經(jīng)確立并不斷得到鞏固，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想深入人心，教育科技文化事業(yè)不斷發(fā)展，全體人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，民族凝聚力顯著增強(qiáng)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元到3000美元過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快，發(fā)展不平衡的矛盾日益凸顯，社會(huì)利益日趨多樣化，今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題可能更復(fù)雜、更突出。提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，也是我們黨立足新世紀(jì)新階段的這個(gè)實(shí)際，針對(duì)將來(lái)可能會(huì)遇到的困難和挑戰(zhàn)而作出的戰(zhàn)略抉擇。

從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為各國(guó)發(fā)展創(chuàng)造諸多有利條件的同時(shí)，也給發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)帶來(lái)了挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，著眼于進(jìn)一步把國(guó)內(nèi)的事情辦好，始終保持國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，從而在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

所以，我們黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，其基本出發(fā)點(diǎn)，就是實(shí)事求是地承認(rèn)存在的矛盾和問(wèn)題，同時(shí)著眼于新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，逐步解決目前存在的和可能面臨的各種問(wèn)題，不斷減少不和諧因素，增加和諧因素，提高社會(huì)的和諧程度與水平。它充分反映了我們黨不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的勇氣和決心，表明了我們黨在理論和實(shí)踐上的高度自覺(jué)。

只看到存在的問(wèn)題，而不承認(rèn)我們的社會(huì)是一個(gè)總體和諧的社會(huì)，就會(huì)一葉障目，讓我們對(duì)未來(lái)失去信心，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也就失去了基礎(chǔ)；看不到存在的問(wèn)題，不積極地加以解決，社會(huì)矛盾就會(huì)加劇，社會(huì)和諧的水平就不能進(jìn)一步提高。

為什么說(shuō)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心？ 我們黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，目的是要把社會(huì)建設(shè)放在更加突出的位置，并不意味著要改變以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是我們黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線的核心。社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是在對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和社會(huì)主要矛盾進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上得出的最重要結(jié)論，是解決當(dāng)代中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。十一屆三中全會(huì)以來(lái)的2０多年，正是因?yàn)槲覀凕h毫不動(dòng)搖地牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，沒(méi)有離開(kāi)這個(gè)中心，才經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，克服各種困難，取得了舉世矚目的成就，帶來(lái)了今天中國(guó)的巨大變化。

但應(yīng)該清醒地看到，從總體上講我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展水平比較低的國(guó)家，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在世界上排100名之后。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在著種種矛盾，但社會(huì)的主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾沒(méi)有變，而且還將貫穿整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，這就決定了在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)整個(gè)過(guò)程中，我們都必須始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

當(dāng)前，解決我們面臨的諸多矛盾和困難，促進(jìn)社會(huì)和諧，關(guān)鍵還是靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，創(chuàng)造更豐富的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，使國(guó)家的整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，使人民群眾的生活水平不斷提高，才能為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的收入差距，要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展；協(xié)調(diào)兼顧各方面的利益關(guān)系，要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展；創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、解決各種民生問(wèn)題，要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建立更廣泛、更高水平的社會(huì)保障體系，也要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果離開(kāi)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)落空。

當(dāng)然，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不重視社會(huì)發(fā)展同樣不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。提出構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，更加注重社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，正確處理和協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民，從而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造更好的社會(huì)條件，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是說(shuō)，要通過(guò)更高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧；又以社會(huì)的更加和諧，來(lái)保證經(jīng)濟(jì)的又快又好發(fā)展。

怎樣理解構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是目標(biāo)與過(guò)程的統(tǒng)一？

紫禁城的紅墻碧瓦是古老的，長(zhǎng)安街的流光溢彩是現(xiàn)代的，但就是這種古老和現(xiàn)代的融合，造就了北京獨(dú)特的魅力。春的爛漫和秋的飄零體現(xiàn)了自然界生與滅的交替，看似對(duì)立的表象中卻蘊(yùn)涵著生命過(guò)程的和諧。和諧并不是同一，和諧并非沒(méi)有反差、沒(méi)有矛盾。

人類(lèi)社會(huì)是在不斷解決矛盾中前進(jìn)的，舊的矛盾解決了，又會(huì)出現(xiàn)新的矛盾，正是永不停歇的矛盾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)著社會(huì)進(jìn)步。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是一個(gè)不斷解決矛盾、增加和諧因素的歷史過(guò)程。它不是靜態(tài)的完美，而是動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)，是目標(biāo)和過(guò)程的統(tǒng)一。

建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，既同共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想是一致的，也同現(xiàn)階段建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)是一致的。和諧社會(huì)是一個(gè)美好的藍(lán)圖，是政通人和、國(guó)泰民安的社會(huì)狀態(tài)，也是我們黨治國(guó)理政的理想。

構(gòu)建和諧社會(huì)不可能一蹴而就，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。也就是說(shuō)，它是具體的、歷史的，是分階段、有層次的。如同鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段一樣，構(gòu)建和諧社會(huì)同樣需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗、不懈努力才能逐步實(shí)現(xiàn)。

在各個(gè)不同的歷史階段，和諧社會(huì)建設(shè)有不同的具體目標(biāo)。我們必須把握長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)和階段性目標(biāo)的統(tǒng)一，既要看到諸多有利條件，堅(jiān)定信心，積極推進(jìn)；又要看到我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，不可操之過(guò)急、急于求成，必須一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)地加以推進(jìn)。

當(dāng)前，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，最重要的是同全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。構(gòu)建和諧社會(huì)，同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相輔相成，前者是從社會(huì)和諧的角度促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，后者是從科學(xué)發(fā)展的角度促進(jìn)社會(huì)和諧。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)把“五個(gè)統(tǒng)籌”體現(xiàn)到構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐中去，努力建立健全保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的體制機(jī)制，建立健全正確處理各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制。要兼顧國(guó)家、集體與個(gè)人的利益，兼顧發(fā)展能力強(qiáng)群體與發(fā)展能力弱群體的利益，兼顧改革中受益較多群體與受益較少群體的利益，兼顧先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益。還要高度重視和諧文化建設(shè)，從樹(shù)立共同理想、打牢共同思想基礎(chǔ)、弘揚(yáng)民族精神、開(kāi)展道德建設(shè)等方面持之以恒地加強(qiáng)工作，為促進(jìn)社會(huì)和諧提供強(qiáng)大的文化支持和道德力量。

和諧美好的社會(huì)，需要腳踏實(shí)地的艱苦奮斗，需要全體人民的共同參與。和諧社會(huì)不會(huì)憑空而至，也坐等不來(lái)。只要既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又立足當(dāng)前，人人有責(zé)任、人人有行動(dòng)、人人有貢獻(xiàn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，就能早日變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實(shí)！

深度閱讀 胡錦濤：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話》，人民出版社2005年2月版。

相關(guān)鏈接

人民日?qǐng)?bào)社論：《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年2月26日。知榮明恥樹(shù)新風(fēng)

2006年3月4日，胡錦濤同志在看望出席全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議民盟、民進(jìn)聯(lián)組會(huì)委員時(shí)精辟地闡述了以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀。一時(shí)間，“八榮八恥”不脛而走、廣為傳播，在廣大群眾中引起強(qiáng)烈的反響。從城市到鄉(xiāng)村，從山區(qū)到草原，從車(chē)間到礦井，從軍營(yíng)到校園??人們?cè)谡J(rèn)真地學(xué)習(xí)“八榮八恥”，熱烈地討論“八榮八恥”，自覺(jué)樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，積極推動(dòng)著社會(huì)風(fēng)氣的不斷好轉(zhuǎn)。

八榮八恥

以熱愛(ài)祖國(guó)為榮、以危害祖國(guó)為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無(wú)知為恥，以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見(jiàn)利忘義為恥，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥。

以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，是馬克思主義道德觀的精辟概括，是新時(shí)期社會(huì)主義道德的系統(tǒng)總結(jié)，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，也是新形勢(shì)下社會(huì)主義思想道德建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。

怎樣理解社會(huì)主義榮辱觀的深刻內(nèi)涵？

榮辱觀，是人們對(duì)榮譽(yù)和恥辱的根本看法和態(tài)度。它是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重要內(nèi)容。樹(shù)立正確的榮辱觀，是形成良好社會(huì)風(fēng)氣的重要基礎(chǔ)。一個(gè)人只有分清是非榮辱明辨善惡美丑才能形成正確的價(jià)值判斷一個(gè)社會(huì)才能形成良好的道德風(fēng)尚。

不同的時(shí)代、不同的階級(jí)，有不同的榮辱觀。比如，在奴隸社會(huì)，奴隸主以出身的貴賤、特權(quán)的大小和占有奴隸的多少為榮辱標(biāo)準(zhǔn)；在封建社會(huì)，地主階級(jí)更是把特權(quán)和等級(jí)作為劃分榮譽(yù)高低的標(biāo)志。恩格斯曾經(jīng)精辟地指出：每個(gè)社會(huì)集團(tuán)，都有它自己的榮辱觀。

在社會(huì)主義社會(huì)中，樹(shù)立榮辱觀是社會(huì)主義道德規(guī)范的本質(zhì)要求。社會(huì)主義榮辱觀通過(guò)對(duì)社會(huì)主義道德規(guī)范和人的思想道德品質(zhì)的評(píng)價(jià)，告訴人們什么是真善美、什么是假惡丑，以何為榮、以何為恥，從而起著引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、提高道德素質(zhì)、引導(dǎo)人們行為的重要作用。

胡錦濤同志提出的“八榮八恥”，是對(duì)社會(huì)主義榮辱觀的系統(tǒng)闡述。它概括精辟、內(nèi)涵深刻，把與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德觀念有機(jī)地融合在一起，為人們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下判斷行為得失、確定價(jià)值取向、作出道德選擇，提供了基本規(guī)范。“八榮八恥”涵蓋了個(gè)人、集體、國(guó)家三者之間的關(guān)系涉及人生態(tài)度、社會(huì)風(fēng)尚等方方面面體現(xiàn)了愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，體現(xiàn)了依法治國(guó)同以德治國(guó)相統(tǒng)一的治國(guó)方略對(duì)當(dāng)前推進(jìn)精神文明建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)作用。

社會(huì)主義榮辱觀，是對(duì)中華民族傳統(tǒng)美德的自覺(jué)弘揚(yáng)。中華民族是富于道德追求的民族，對(duì)榮辱問(wèn)題歷來(lái)給予高度關(guān)注。從孔子以“仁”為核心的道德學(xué)說(shuō)，到孟子“無(wú)羞惡之心，非人也”的論述，以及荀子的《榮辱》

篇，等等，中華民族在數(shù)千年歷史長(zhǎng)河中，形成了關(guān)于榮辱問(wèn)題的豐富思考，鑄就了明榮辱、知禮義、尊德性等寶貴的民族性格。“八榮八恥”繼承、發(fā)揚(yáng)了中華傳統(tǒng)榮辱觀的優(yōu)秀成分和傳統(tǒng)民族精神，使社會(huì)主義榮辱觀具有了深厚的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)。

社會(huì)主義榮辱觀，是對(duì)我們黨優(yōu)秀革命道德傳統(tǒng)和社會(huì)主義道德建設(shè)思想的繼承發(fā)展。我們黨自誕生之日起，就以實(shí)現(xiàn)中華民族之榮、雪洗中華民族之辱為己任，在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的奮斗歷程中，形成了為人民服務(wù)、艱苦奮斗等寶貴的革命道德傳統(tǒng)。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家高度重視社會(huì)主義思想道德建設(shè)。從對(duì)“愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)護(hù)公共財(cái)物”道德規(guī)范的倡導(dǎo)，到“學(xué)習(xí)雷鋒”活動(dòng)的廣泛展開(kāi)；從“五講四美三熱愛(ài)”的號(hào)召，到“四有”新人的提出；從公民“二十字”基本道德規(guī)范的踐行，到未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的部署??無(wú)不記述著社會(huì)主義道德建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和實(shí)踐歷程。“八榮八恥”在繼承這些優(yōu)良傳統(tǒng)和思想的同時(shí)，又立足于實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)行了新的概括和提煉。

公民二十字基本道德規(guī)范 愛(ài)國(guó)守法 明禮誠(chéng)信 團(tuán)結(jié)友善 勤儉自強(qiáng) 敬業(yè)奉獻(xiàn)

社會(huì)主義榮辱觀，是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)形成的時(shí)代精神的集中體現(xiàn)。時(shí)代精神，是現(xiàn)時(shí)代文明的精神成果。在改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨帶領(lǐng)人民開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路上奮力拼搏，鑄就了帶有我們時(shí)代烙印的優(yōu)秀精神品質(zhì)，培育和形成了立足國(guó)情、面向世界，銳意改革、致力發(fā)展，發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事等時(shí)代新風(fēng)。“八榮八恥”充分吸收了時(shí)代精神的內(nèi)涵，使社會(huì)主義榮辱觀具有了鮮明的時(shí)代特征。

因此說(shuō)，以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，吸收、繼承和發(fā)展了人類(lèi)歷史上各種榮辱思想的精華，有著豐富的內(nèi)涵和鮮明的時(shí)代特征，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

怎樣理解樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀的現(xiàn)實(shí)意義？

2006年3月，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了清華大學(xué)的莘莘學(xué)子們熱議“八榮八恥”的消息，引起了人們的關(guān)注。在討論中，大學(xué)生們一致表示，“八榮八恥”在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)“十一五”規(guī)劃、建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期提出，抓住了當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，樹(shù)立了看得見(jiàn)、摸得著的行為規(guī)范，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

人民網(wǎng)網(wǎng)友關(guān)于社會(huì)主義榮辱觀的留言

○胡總書(shū)記所倡“八個(gè)為榮、八個(gè)為恥”既應(yīng)是“官德”，也該是“民風(fēng)”。

○“八榮八恥”講出了我們的心里話！我們的底線要求是做不到八榮，起碼要杜絕八恥。○“榮”是積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，而“恥”則是防微杜漸的警鐘！說(shuō)得太及時(shí)了！

○“八榮八恥”切中時(shí)弊。現(xiàn)在很大一部分人受“金錢(qián)萬(wàn)能”的影響，愛(ài)憎不明；對(duì)于弱勢(shì)群體，視而不見(jiàn)；對(duì)社會(huì)的不良行為繞道而行，正不壓邪……如果人人都以“八榮八恥”來(lái)要求和約束自己，社會(huì)風(fēng)氣一定會(huì)好轉(zhuǎn)。

○“八榮八恥”對(duì)人們樹(shù)立是非標(biāo)準(zhǔn)、重構(gòu)道德體系起著關(guān)鍵的作用，必將對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，應(yīng)大力倡導(dǎo)，也應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入教科書(shū)。

○關(guān)鍵是執(zhí)行，別流于形式，別搞成花架子。

可以看到，短短幾個(gè)月來(lái)，以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，不僅在學(xué)校師生中反響強(qiáng)烈，而且在全社會(huì)不同階層、不同領(lǐng)域的人們中間，都引起了廣泛的共鳴。那么，為什么它會(huì)產(chǎn)生如此巨大的影響？

樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。發(fā)展以人為本，立德以人為先。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展主體的人，應(yīng)該是具有高尚的精神境界和道德情操的人，是具有正確的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則的人。以人為本與以德立人是相輔相成的有機(jī)整體。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必然要求樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，推進(jìn)思想道德建設(shè)；而樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，通過(guò)提高人的思想道德素質(zhì)，提升全民族的道德情操，又可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，為構(gòu)建和諧社會(huì)確立了一個(gè)共同遵守的價(jià)值尺度。一個(gè)社會(huì)是否和諧，一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，在很大程度上取決于社會(huì)共同遵循的道德規(guī)范。沒(méi)有良好的道德規(guī)范，沒(méi)有共同的理想信念，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的。樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，以共同的價(jià)值尺度，引導(dǎo)和幫助人們自我約束、提升境界、寬容諒解，來(lái)協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解各種社會(huì)矛盾，可以為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下良好的道德基礎(chǔ)。

樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，反映了廣大人民群眾對(duì)于樹(shù)立良好社會(huì)風(fēng)氣的迫切要求。在我們的社會(huì)中，由于改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種文化相互激蕩對(duì)人們的思想觀念、生活方式和價(jià)值取向產(chǎn)生著深刻影響。總的看，熱愛(ài)祖國(guó)、積極向上、科學(xué)文明、團(tuán)結(jié)友愛(ài)，是當(dāng)代社會(huì)精神風(fēng)貌的主流。但同時(shí)也要看到，社會(huì)上也確實(shí)有些人不明是非、不知榮辱、不辨善惡、不分美丑，把腐朽當(dāng)神奇，把庸俗當(dāng)高尚把謬誤當(dāng)真理，與社會(huì)主義道德要求格格不入，與文明社會(huì)風(fēng)氣極不協(xié)調(diào)。這些錯(cuò)誤思想和行為產(chǎn)生的原因是多方面的，但從根源上來(lái)說(shuō)，缺乏正確榮辱觀的引導(dǎo)無(wú)疑是一個(gè)重要原因。“八榮八恥”明確地告訴我們，在社會(huì)主義社會(huì)里，是非、善惡、美丑的界限絕對(duì)不能混淆堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，樹(shù)立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫性。

可以說(shuō)，樹(shù)立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，體現(xiàn)了新形勢(shì)下黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展的道德基石，是凝聚人心、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)強(qiáng)紐帶，是當(dāng)前全體人民的共同心愿因而得到了全社會(huì)的廣泛認(rèn)同和衷心擁護(hù)。

如何樹(shù)立和踐行社會(huì)主義榮辱觀？

胡錦濤同志提出以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀后，各地區(qū)各部門(mén)紛紛行動(dòng)起來(lái)，對(duì)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹社會(huì)主義榮辱觀作了具體部署。一個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀的新高潮，已經(jīng)在全黨全社會(huì)廣泛掀起并不斷深入發(fā)展。

樹(shù)立和踐行社會(huì)主義榮辱觀是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅要靠廣泛的宣傳教育，更需要各方面的共同努力。首先要大力營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。正確價(jià)值觀的確立良好社會(huì)風(fēng)尚的形成離不開(kāi)輿論力量的倡導(dǎo)和推動(dòng)。要以踐行社會(huì)主義榮辱觀、加強(qiáng)思想道德建設(shè)為主題，以促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣改善為目的，形成“知榮辱、講正氣、樹(shù)新風(fēng)、促和諧”的文明風(fēng)尚。充分發(fā)揮大眾傳媒的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)運(yùn)用多種形式大力宣傳“八榮八恥”的重大意義和深刻內(nèi)涵宣傳社會(huì)主義榮辱觀的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)宣傳廣大干部群眾踐行社會(huì)主義榮辱觀的生動(dòng)實(shí)踐和新鮮經(jīng)驗(yàn)使“八榮八恥”的基本要求家喻戶(hù)曉、深入人心成為社會(huì)共識(shí)。

官氣正則民風(fēng)清。樹(shù)立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，需要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭和示范作用。領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)路引導(dǎo)，干部就是先行一步。領(lǐng)導(dǎo)干部的行為及其體現(xiàn)出來(lái)的思想境界、道德情操，直接影響著一個(gè)地方、一個(gè)單位風(fēng)氣的形成，是社會(huì)行為規(guī)范的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)社會(huì)道德起著重要的示范和導(dǎo)向作用。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要以“八榮八恥”為鏡子，日日照、時(shí)時(shí)省，以身作則、率先垂范，“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，做揚(yáng)榮抑恥的積極實(shí)踐者，用自己的模范行動(dòng)和人格力量為群眾作出榜樣。

樹(shù)立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，重點(diǎn)是青少年。要堅(jiān)持以學(xué)校為主陣地，把榮辱觀教育納入學(xué)校德育工作的全過(guò)程滲透到學(xué)校教育的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。把“八榮八恥”的基本要求體現(xiàn)到大中小學(xué)的政治理論課和思想品德課教材之中。根據(jù)青少年的認(rèn)知水平、行為能力和心理特點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃教育內(nèi)容改進(jìn)教學(xué)方式方法增強(qiáng)教育的吸引力、感染力。把樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀作為師德建設(shè)的重要內(nèi)容引導(dǎo)廣大教師學(xué)為人師、行為世范用自己的模范言行影響和帶動(dòng)學(xué)生。

古人說(shuō)，“知之惟艱，行之更艱”。樹(shù)立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，要“真知”，更要“真行”，特別是要用制度來(lái)約束和規(guī)范人們的行為。要把社會(huì)主義榮辱觀的要求貫穿到各項(xiàng)制度的制定和執(zhí)行的過(guò)程中，滲透到社會(huì)管理之中。廣泛發(fā)動(dòng)群眾對(duì)照“八榮八恥”，修訂完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、職業(yè)規(guī)范、學(xué)生守則等具體行為準(zhǔn)則，讓人們?cè)趨⑴c中受到教育、得到提高。重視發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)道德建設(shè)的保障作用，依法懲治那些敗壞道德的不法行為，用法律手段引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)道德生活。

“榮辱之責(zé)，在乎己而不在乎人”。只要我們每個(gè)人都行動(dòng)起來(lái)，按照“八榮八恥”的要求，明榮辱之分、做當(dāng)榮之事、拒為辱之行，聚沙成塔，集腋成裘，就能匯集起知榮辱、樹(shù)新風(fēng)的強(qiáng)大力量，一個(gè)更加風(fēng)清氣正的社會(huì)就離我們不會(huì)太遠(yuǎn)。

深度閱讀

胡錦濤：《牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀》，《求是》2006年第９期。

劉云山：《知榮辱 樹(shù)新風(fēng) 促和諧在樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀座談會(huì)上的講話》，《光明日?qǐng)?bào)》2006年3月2１日。

相關(guān)鏈接

《社會(huì)主義榮辱觀教育讀本》，人民出版社2006年版。北京市鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心：《社會(huì)主義榮辱觀體現(xiàn)了社會(huì)主義道德規(guī)范的本質(zhì)要求》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年4月21日。

金杯銀杯不如老百姓的口碑

2005年年底，四川某縣砸掉了上百塊所謂的“政績(jī)碑”，一時(shí)引來(lái)社會(huì)各方關(guān)注。事情的原委是這樣的：近年來(lái)，這個(gè)縣不少部門(mén)和單位每建一個(gè)項(xiàng)目都要勒石以記之，以彰顯領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)。在學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，縣委、縣政府組織路政執(zhí)法人員砸掉了豎立在本縣境內(nèi)公路兩側(cè)的百余塊所謂的“政績(jī)碑”、“形象碑”和“功德碑”。“政績(jī)碑”為何而立又因何而廢，耐人尋味。

不難看出，“政績(jī)碑”的后面，反映了政績(jī)觀的問(wèn)題。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，也是落實(shí)“十一五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。

為什么評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部要重政績(jī)？

“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣(mài)紅薯”。中國(guó)傳統(tǒng)戲劇《七品芝麻官》中這句家喻戶(hù)曉的臺(tái)詞，是封建制度下為官境界的一種寫(xiě)照。如果說(shuō)，這句至今仍為人們津津樂(lè)道的“名言”，對(duì)我們今天的領(lǐng)導(dǎo)干部有所啟示的話，那么一個(gè)很重要的方面就是，作為人民公仆的領(lǐng)導(dǎo)干部，要為人民執(zhí)好政、用好權(quán)，不能無(wú)所作為，應(yīng)該多為老百姓辦實(shí)事、做好事，也就是要有政績(jī)。

那么，究竟什么是政績(jī)？概括地講，政績(jī)就是執(zhí)政行為所產(chǎn)生的積極成果。通俗地說(shuō)，它是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)所取得的實(shí)績(jī)。

追求政績(jī)，古今中外皆受重視，但社會(huì)制度不同，其追求的目的也不同。在封建社會(huì)，封建官吏追求政績(jī)的根本目的是為封建統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的。在西方國(guó)家，資產(chǎn)階級(jí)政治家也重視政績(jī)，但歸根到底是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治地位。

我們的黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)作為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興為己任，立黨為公、執(zhí)政為民是貫穿我們黨全部活動(dòng)的基本要求。黨除了人民群眾的利益，沒(méi)有自身的特殊利益，黨的全部任務(wù)和責(zé)任都是為人民謀利益。我們黨之所以得到廣大人民群眾的擁護(hù)，執(zhí)政地位不斷鞏固，最根本的一條，就是帶領(lǐng)人民開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，國(guó)際地位顯著提高，人民生活不斷改善，等等。這些都是人們深切感受到的實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。

我們黨取得的這些政績(jī)，是由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾具體創(chuàng)造的。“為官一任，造福一方”。對(duì)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，黨和人民把你放在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，你就要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，以勇于拼搏、銳意進(jìn)取的精神創(chuàng)造一流的政績(jī)。毋庸置疑，追求政績(jī)很重要，但追求政績(jī)?yōu)榱苏l(shuí)，對(duì)于執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)更為重要。“衙齋臥聽(tīng)瀟瀟雨，疑是百姓疾苦聲”。如果說(shuō)封建社會(huì)的官吏還有一點(diǎn)悲民情懷，那么對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，追求政績(jī)則有著鮮明的價(jià)值指向，那就是要以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為人民辦實(shí)事，為人民謀福利。

今天，在各條戰(zhàn)線，我們黨有一大批領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的崗位上創(chuàng)造出了實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，涌現(xiàn)出了鄭培民、牛玉儒、任長(zhǎng)霞、宋魚(yú)水等一批優(yōu)秀典型。他們無(wú)私奉獻(xiàn)，發(fā)揮先鋒模范作用，他們的事跡在人民群眾中引起強(qiáng)烈反響。

“做官先做人，萬(wàn)事民為先”；“人民公仆，就是要為老百姓辦實(shí)事，不能停留在口頭上，而要落實(shí)在行動(dòng)上”；“當(dāng)官的最高境界就是為老百姓辦實(shí)事，要使群眾認(rèn)可”。“為民書(shū)記”鄭培民的這些質(zhì)樸語(yǔ)言，是對(duì)創(chuàng)造政績(jī)?yōu)榱苏l(shuí)這一問(wèn)題的最好詮釋。

用什么尺度來(lái)衡量政績(jī)？

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，某地養(yǎng)牛業(yè)剛剛起步，領(lǐng)導(dǎo)就突發(fā)奇想，要?jiǎng)?chuàng)造“吉尼斯世界紀(jì)錄”，于是大興土木興建了５公里長(zhǎng)的“牛街”，耗資達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。然而，歡慶“牛街”落成的剪彩儀式剛舉行過(guò)，大批養(yǎng)殖戶(hù)因飼料嚴(yán)重不足、買(mǎi)牛資金長(zhǎng)期拖欠而紛紛賣(mài)掉奶牛，創(chuàng)造“吉尼斯世界紀(jì)錄”的夢(mèng)幻轉(zhuǎn)瞬化為泡影。

這種靠吹“牛”吹政績(jī)的事件，雖只是一個(gè)個(gè)案，但可以說(shuō)是當(dāng)前片面追求政績(jī)的一個(gè)縮影。

怎樣看待政績(jī)、怎樣追求政績(jī)，集中反映了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的政績(jī)觀。所謂政績(jī)觀，指的是對(duì)政績(jī)的總的認(rèn)識(shí)和看法，通常包括對(duì)什么是政績(jī)、為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)、如何創(chuàng)造政績(jī)以及怎樣衡量政績(jī)等問(wèn)題的態(tài)度。

從一定意義上說(shuō)，政績(jī)觀是發(fā)展觀的延伸和體現(xiàn)。有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的政績(jī)觀。我們所追求的發(fā)展，是以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。黨和人民所需要的政績(jī)正是為了實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展所創(chuàng)造的政績(jī)。政績(jī)本身不是目的，它應(yīng)是我們追求科學(xué)發(fā)展的一種結(jié)果、一種體現(xiàn)。不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就不可能有正確的政績(jī)觀。現(xiàn)實(shí)生活中，之所以出現(xiàn)形形色色的“政績(jī)工程”、“形象工程”，說(shuō)到底是在發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)上陷入了誤區(qū)。

追求政績(jī)的幾個(gè)誤區(qū)

一、重近輕遠(yuǎn)。注重多出政績(jī)、快出政績(jī)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃。

二、重表輕里。習(xí)慣于做表面文章，對(duì)一些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題不夠重視。

三、重虛輕實(shí)。不靠艱苦奮斗、真抓實(shí)干，而靠欺上瞞下、弄虛作假。

四、重顯輕潛。熱衷于干看得見(jiàn)、摸得著的工作，忽視短時(shí)間內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)成效的工作。

五、重硬輕軟。喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作。

六、重物輕人。一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。

七、重局部輕全局。只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問(wèn)題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益。

八、重投入輕收益。只看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。只有牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，才能確立正確的政績(jī)觀。判斷政績(jī)觀正確與否，衡量的根本尺度就是看是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

政績(jī)觀正確與否，要看它是否體現(xiàn)了全面發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)的事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展共同進(jìn)步的事業(yè)。所以，看政績(jī)，既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性。但一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認(rèn)為，只有國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才是實(shí)實(shí)在在的“硬”東西，其他都是軟的，將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)視為追求政績(jī)的唯一指標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展，引發(fā)一系列的矛盾和問(wèn)題。如果我們的領(lǐng)導(dǎo)干部眼睛只盯著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，一切圍繞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)創(chuàng)造政績(jī)，忽視其他方面的工作，這樣的政績(jī)只能是片面的、錯(cuò)誤的。只有樹(shù)立大

局觀念，善于在全局上謀劃發(fā)展，把自己分管的工作納入全局中來(lái)思考和部署，注重各方面工作的整體推進(jìn)，這樣的政績(jī)觀才是科學(xué)的。

胡錦濤同志關(guān)于政績(jī)觀的有關(guān)論述

○要教育干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀包括正確看待政績(jī)、科學(xué)衡量政績(jī)。黨和人民把我們放在一定的崗位上，我們要盡心盡力干出成績(jī)來(lái)，不辜負(fù)黨和人民的期望。

○真正的政績(jī)是“為官一任，造福一方”的實(shí)績(jī)，是為黨和人民辛勤工作的實(shí)績(jī)，應(yīng)經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，而不是做給上級(jí)看的，更不能出于自己的私利。

○追求什么樣的政績(jī)，是衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對(duì)待群眾、正確對(duì)待組織、正確對(duì)待自己的試金石。政績(jī)觀正確與否，要看它是否體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等各個(gè)方面的發(fā)展要布局合理、動(dòng)態(tài)平衡，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、東部地區(qū)與中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與政治及文化的發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)。如果只管局部不管全局，只管城市不管農(nóng)村，只管經(jīng)濟(jì)不管社會(huì)，只管人的眼前利益不管自然生態(tài)，即使某一方面的政績(jī)暫時(shí)“上”去了，最后還是會(huì)掉下來(lái)，而且往往得不償失、貽害無(wú)窮，這樣的政績(jī)觀能說(shuō)是正確的嗎？只有自覺(jué)協(xié)調(diào)好人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的關(guān)系，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、解決好地域、城鄉(xiāng)、不同社會(huì)群體之間差距較大的問(wèn)題，使發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相互銜接、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，才能走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

政績(jī)觀正確與否，要看它是否體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。也就是說(shuō)，要看是否注重發(fā)展進(jìn)程的持久性、連續(xù)性，能否保證一代接一代永續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，只有處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，改變那種只管建設(shè)、不管保護(hù)，濫開(kāi)發(fā)、不治理，只顧眼前增長(zhǎng)、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的錯(cuò)誤做法。這樣創(chuàng)造的政績(jī)才是可靠的，才不會(huì)吃祖宗飯、斷子孫路，既經(jīng)受得住現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)，又經(jīng)受得住歷史的檢驗(yàn)。

政績(jī)觀正確與否，歸根到底要看是否體現(xiàn)了以人為本，是否體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論自己感覺(jué)為一地或一部門(mén)作了多少貢獻(xiàn)，無(wú)論這些政績(jī)?cè)趨R報(bào)材料上寫(xiě)得如何輝煌、在各種會(huì)議上講得如何動(dòng)聽(tīng)，最終都要用人民群眾的評(píng)價(jià)這個(gè)最科學(xué)、最公正、最無(wú)私的“天平”稱(chēng)量，都要看是否抓住了執(zhí)政為民這一“總開(kāi)關(guān)”。正如胡錦濤同志所指出的：“樹(shù)立正確的政績(jī)觀，說(shuō)到底就是要忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。”

如何樹(shù)立和落實(shí)正確的政績(jī)觀？ ２００５年３月，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，決定改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理體制，組建由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局垂直管理的各級(jí)調(diào)查隊(duì)，作為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的派出機(jī)構(gòu)。截止到２００６年４月底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已在２７個(gè)省、區(qū)、市組建完成其直屬的調(diào)查隊(duì)。顯然，這一改革措施的實(shí)施，有利于更全面準(zhǔn)確地獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)信息，也能有效防止諸如“數(shù)字出政績(jī)”等現(xiàn)象的發(fā)生。

當(dāng)前，“十一五”規(guī)劃已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。對(duì)每個(gè)地方、每個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，完成好“十一五”規(guī)劃提出的任務(wù)，決不是一件輕而易舉的事，需要我們付出艱苦的努力。在這種情況下，尤其需要我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與各種錯(cuò)誤的政績(jī)觀劃清界限，切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)認(rèn)識(shí)和看待政績(jī)，真正樹(shù)立和落實(shí)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的正確政績(jī)觀。

首先，解決好“政績(jī)?yōu)檎l(shuí)創(chuàng)”的問(wèn)題，做到執(zhí)政為民創(chuàng)佳績(jī)。俗話講，“雁過(guò)留聲，人過(guò)留名”。為官一任，想干出一番可知可感、可圈可點(diǎn)的政績(jī)，這本無(wú)可厚非。但如果離開(kāi)了為人民服務(wù)的宗旨，一味地想著自己出風(fēng)頭、爭(zhēng)彩頭，風(fēng)光體面，就不是創(chuàng)造政績(jī)而是“做秀”了。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，切實(shí)解決農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，用解決關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題的實(shí)際成效創(chuàng)政績(jī)。

其次，解決好“創(chuàng)什么樣政績(jī)”的問(wèn)題，做到科學(xué)發(fā)展求真績(jī)。始終堅(jiān)持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展來(lái)創(chuàng)造政績(jī)。摒棄單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的觀念；摒棄單純追求局部利益的觀念，樹(shù)立全局協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念；摒棄單純追求眼前發(fā)展的觀念，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的觀念，探索走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

再次，解決好“靠什么創(chuàng)政績(jī)”的問(wèn)題，做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)務(wù)實(shí)績(jī)。事實(shí)表明，貪圖安逸、養(yǎng)尊處優(yōu)創(chuàng)不了佳績(jī)，心浮氣躁、急功近利出不了實(shí)績(jī)，弄虛作假、投機(jī)取巧成不了真績(jī)。唯有求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，才能創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、做決策、辦事情，必須實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，在科學(xué)把握本地區(qū)本單位發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)條件和制約因素的基礎(chǔ)上，形成切實(shí)可行的發(fā)展思路，并在具體工作中加以貫徹。少一些浮夸攀比，少一些迎來(lái)送往，多深入些實(shí)際，多體察些民情，真正思考和研究帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問(wèn)題，深入到問(wèn)題多、困難大的地方，同群眾一道分析矛盾、解決問(wèn)題。

最后，解決好“如何考核政績(jī)”的問(wèn)題，做到科學(xué)考評(píng)量政績(jī)。俗話說(shuō)，政聲人去后。考評(píng)干部政績(jī)，既要看任內(nèi)做了些什么，更要看走后留了些什么。由于工作環(huán)境和基礎(chǔ)條件不同，在衡量政績(jī)時(shí)應(yīng)充分考慮崗位差異和區(qū)位差異，客觀公正地看待干部的政績(jī)，鼓勵(lì)干部打好基礎(chǔ)、練好內(nèi)功。考核班子和干部，既重視“硬件”，更重視“軟件”；既看“顯績(jī)”，又看“潛績(jī)”，盡量把一些潛性成效轉(zhuǎn)化為顯性指標(biāo)，充分重視那些不能用數(shù)字反映的成績(jī)。

“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如老百姓的夸獎(jiǎng)”。有形之碑，固然可以廣而告之，昭示天下； 而彌足珍貴、真正能夠流芳百世的，還是老百姓的口碑。當(dāng)所有的喧囂過(guò)后，塵埃落定，真正能夠被歷史銘記的，是那些利國(guó)家、順民心、濟(jì)蒼生的人和事。只有時(shí)時(shí)刻刻把人民的利益放在心里，一切以人民的意愿為皈依，才能創(chuàng)造出真正無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于歷史的政績(jī)。

深度閱讀

胡錦濤：《把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個(gè)過(guò)程》，《求是》２００５年第１期。相關(guān)鏈接

任仲平：《全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐的升華——論發(fā)展觀、政績(jī)觀、人才觀、群眾觀》，《人民日?qǐng)?bào)》２００４年１月１２日。

《科學(xué)發(fā)展觀：關(guān)鍵是樹(shù)立正確的政績(jī)觀》，《半月談》２００４年第４期。從個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)的提高說(shuō)起

２００５年１０月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修改后的個(gè)人所得稅法。根據(jù)修改后的內(nèi)容，個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的８００元調(diào)高到１６００元，如果按２００５年統(tǒng)計(jì)口徑，工薪階層納稅面將從６０％左右降到約２６％，少繳約２８０億元。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的提高，是新形勢(shì)下維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)具體體現(xiàn)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平擺在更加突出的位置，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。

怎樣理解社會(huì)公平問(wèn)題？

社會(huì)公平，是就人們?cè)谏鐣?huì)中的地位而言的，體現(xiàn)的是人們之間一種平等的社會(huì)關(guān)系。

公平是有階級(jí)性的，不同的社會(huì)、不同的時(shí)代有不同的公平標(biāo)準(zhǔn)。盡管古今中外的思想家提出過(guò)不少關(guān)于社會(huì)公平的設(shè)想，但由于階級(jí)的局限性，大多只能陷入空談。１９世紀(jì)中葉，馬克思、恩格斯創(chuàng)立了科學(xué)社會(huì)主義，科學(xué)揭示了當(dāng)時(shí)社會(huì)不公平的根源在于資本主義的剝削制度，認(rèn)為只有在以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度下，才能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平。

我們黨自成立之日起，就以實(shí)現(xiàn)人人平等的共產(chǎn)主義社會(huì)為奮斗目標(biāo)。黨帶領(lǐng)人民經(jīng)過(guò)幾十年的浴血奮戰(zhàn)，推翻了舊的剝削制度，建立起了人民當(dāng)家做主的國(guó)家、確立了社會(huì)主義制度，從而為實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)公平創(chuàng)造了根本的制度條件。

黨和政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，十分重視維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，做了大量卓有成效的工作。特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)黨和人民的團(tuán)結(jié)奮斗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，正在向全面小康的目標(biāo)邁進(jìn)。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在我國(guó)社會(huì)生活的許多領(lǐng)域，社會(huì)公平程度有了大幅度的改善和提高。比如，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，使人們享有更充分的公平競(jìng)爭(zhēng)、平等交換的權(quán)利和機(jī)會(huì)；依法治國(guó)的推進(jìn)和法制的逐步完善，使人們的各項(xiàng)基本權(quán)利有了更切實(shí)的保障，等等。實(shí)事求是地說(shuō)，我國(guó)在維護(hù)社會(huì)公平方面取得的成就是有目共睹的。

我們?cè)诳吹骄S護(hù)社會(huì)公平方面取得巨大成就的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，在現(xiàn)實(shí)中還不同程度地存在著一些不公平現(xiàn)象。比如，不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同群體之間收入差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)，上學(xué)難、看病難、買(mǎi)房難等問(wèn)題還未很好解決，等等。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的、復(fù)雜的。其中，既有改革不完善和體制不健全的原因，又有政策執(zhí)行不到位的因素；既有現(xiàn)實(shí)因素，又有歷史原因。比如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善，給一些人鉆政策漏洞造成可乘之機(jī)；在推進(jìn)國(guó)企改制過(guò)程中，由于操作不規(guī)范，導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)的流失；長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入差距短期內(nèi)縮短的難度很大；各行各業(yè)的發(fā)展起點(diǎn)和面臨的市場(chǎng)環(huán)境不一樣，導(dǎo)致不同行業(yè)發(fā)展特別是收入分配的差異，等等。

不回避問(wèn)題，目的是為了解決問(wèn)題。十六大以來(lái)，我們黨立足當(dāng)代中國(guó)國(guó)情，著眼于人民群眾的愿望，提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，更好地促進(jìn)社會(huì)公平。

為什么要在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置？

改革開(kāi)放之初，為了更快更好地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我們針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義、“吃大鍋飯”的一些弊端，對(duì)分配制度和原則進(jìn)行了調(diào)整和改革，提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。這一原則對(duì)于打破平均主義的平等觀，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，起到了積極的作用。

但近年來(lái)，我國(guó)居民收入分配差距出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢(shì)，這引起人們的廣泛關(guān)切。有人把收入差距的擴(kuò)大歸咎為“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，提出要對(duì)分配原則進(jìn)行調(diào)整。由此引起了社會(huì)上包括理論界對(duì)公平與效率關(guān)系問(wèn)題的討論。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)的安全運(yùn)行、體制的創(chuàng)新等都同社會(huì)公平緊密相關(guān)。因此，必須切實(shí)按照十六屆四中全會(huì)、五中全會(huì)的要求，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，采取有效措施，更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，不僅是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，是馬克思主義追求的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。馬克思、恩格斯所設(shè)想的未來(lái)社會(huì)，是消滅了城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)差別的平等社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的工人階級(jí)政黨，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的本質(zhì)要求。從這個(gè)意義上講，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，是中國(guó)特色社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義，也是我們黨追求的一個(gè)根本目標(biāo)。

把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。社會(huì)公平是和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征。我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。公平是貫穿和諧社會(huì)的一個(gè)基本價(jià)值。在和諧社會(huì)建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程中，社會(huì)公平是一個(gè)“測(cè)溫計(jì)”，它客觀地測(cè)量著社會(huì)的和諧度。“人平不語(yǔ)，水平不流”；反之，事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，才能充分調(diào)動(dòng)人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使社會(huì)關(guān)系逐步融洽、協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程，也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的過(guò)程。和諧社會(huì)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平必然貫穿其始終。千里之行，始于足下。構(gòu)建和諧社會(huì)，要著力擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、完善社會(huì)保障體系、理順?lè)峙潢P(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。而這些問(wèn)題的解決過(guò)程，就是社會(huì)公平得到維護(hù)和逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。隨著和諧社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)公平也會(huì)不斷得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)階段如何切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平？

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾的公平意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，才能使人們的心情更加舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能更加協(xié)調(diào)，廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能更加充分地發(fā)揮出來(lái)。

加快發(fā)展步伐是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。目前存在的一些不公平現(xiàn)象，都是前進(jìn)中的問(wèn)題，最終的解決途徑還是靠發(fā)展。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，把社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”做大做厚，同時(shí)更合理地“切好蛋糕”，才會(huì)更有效地促進(jìn)公平。否則，只能是低水平、低層次的“公平”，貧富差距也不可能從根本上消除。

在現(xiàn)階段，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，關(guān)鍵是要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。

首先，要從法律上、制度上、體制上努力營(yíng)造一個(gè)維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境。切實(shí)維護(hù)和落實(shí)憲法和法律規(guī)定的公民的各項(xiàng)權(quán)利，保證全體社會(huì)成員都能夠比較平等地享有受教育的權(quán)利、工作就業(yè)的權(quán)利、參與社會(huì)政治生活以及其他法律規(guī)定的權(quán)利，努力為每個(gè)社會(huì)成員提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。堅(jiān)持法律和規(guī)則面前人人平等，任何人、任何團(tuán)體都不能有超越法律和規(guī)則的特權(quán)。

其次，要高度重視解決收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題。在改革發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)成員之間存在一定的收入差距是難以避免的，但應(yīng)保持在合理范圍內(nèi)。如果社會(huì)成員收入差距懸殊而又長(zhǎng)期得不到解決，就不僅會(huì)挫傷人們的積極性，而且會(huì)影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。要合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，積極推進(jìn)分配制度改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

再次，要努力建立正確處理各種利益關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。把妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾、正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益的關(guān)系與維護(hù)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，逐步建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制，建立正確處理人民內(nèi)部矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制以及社會(huì)預(yù)警機(jī)制，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平納入多種機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的常態(tài)軌道。

當(dāng)前，要特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。認(rèn)真貫徹中央的有關(guān)精神和政策，采取有效措施，做好下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，維護(hù)好群眾的各項(xiàng)權(quán)益。特別是要注意解決征地拆遷、企業(yè)改制、職工工資福利待遇、農(nóng)民工工資發(fā)放、環(huán)境污染等方面存在的突出問(wèn)題，解決部分群眾在子女上學(xué)、就醫(yī)、住房等方面存在的實(shí)際困難。

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，是一個(gè)長(zhǎng)期的奮斗過(guò)程。社會(huì)公平不是一個(gè)靜止的絕對(duì)狀態(tài)，而是歷史的、相對(duì)的、具體的，是受生產(chǎn)力發(fā)展水平和具體的制度安排制約的，它的實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)程度在不同的歷史條件下和不同的時(shí)代是不同的。公平不等于平均。社會(huì)主義要注重公平，但不是平均主義。必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，既盡力而為，又量力而行，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與保護(hù)生產(chǎn)積極性結(jié)合起來(lái)。

社會(huì)公平，是人們孜孜以求的美好憧憬。科學(xué)發(fā)展觀的提出和貫徹，構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)施和推進(jìn)，吹響了維護(hù)社會(huì)公平的號(hào)角，加快了維護(hù)社會(huì)公平的步伐。通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，億萬(wàn)中國(guó)人民將沐浴在社會(huì)更加公平的春風(fēng)里，以更加矯健的步伐去創(chuàng)造更美好的未來(lái)。

深度閱讀

胡錦濤：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話》，人民出版社２００５年２月版。

胡錦濤：《努力實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展》，《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）》，中央文獻(xiàn)出版社２００６年版。

胡錦濤：《做好當(dāng)前黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作》，《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）》，中央文獻(xiàn)出版社２００６年版。

相關(guān)鏈接

《〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社２００４年９月版。

《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社２００５年版。

由“開(kāi)門(mén)立法”談起

２００６年３月２０日，全國(guó)人大常委會(huì)全文公布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法(草案)》，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。在不到一個(gè)月的時(shí)間里，就收到來(lái)自社會(huì)各界的１４萬(wàn)多條修改意見(jiàn)。參與提出意見(jiàn)的，既有領(lǐng)導(dǎo)干部和專(zhuān)家學(xué)者，也有普通市民甚至農(nóng)民工。他們提出的不少意見(jiàn)，都很有見(jiàn)地和價(jià)值，受到立法機(jī)關(guān)的高度重視。

推進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)“開(kāi)門(mén)”征求意見(jiàn)，這么多的群眾紛紛提出建議，本身就有力地說(shuō)明廣大群眾的法治意識(shí)在不斷增強(qiáng)，我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)正在日益深入。

什么是法治什么是法治社會(huì)？ “法律是根高壓線，誰(shuí)碰上它誰(shuí)觸電；法律是個(gè)守護(hù)神，懲罰犯罪護(hù)好人。”這句話道出了法治的重要作用。“法治”這個(gè)詞，在日常生活中出現(xiàn)的頻率很高，可以說(shuō)人們都耳熟能詳。但法治的內(nèi)涵，卻并非三言?xún)烧Z(yǔ)就能道清。顧名思義，法治即“法的統(tǒng)治”，一般來(lái)說(shuō)就是指依照法律治理國(guó)家的原則和方略的實(shí)施。

法治社會(huì)，是指法治理念在全社會(huì)得到公認(rèn)并得以實(shí)行的一種社會(huì)狀態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，法治社會(huì)的特征是，法律在全社會(huì)獲得極大的權(quán)威性，法律對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域、對(duì)任何組織和個(gè)人都能進(jìn)行有效管理。

法治與法制的關(guān)系

生活中，我們也會(huì)經(jīng)常遇到“法制”一詞，法制與法治既有聯(lián)系，又有本質(zhì)的區(qū)別。

一、兩者的區(qū)別：法制，是各種法律制度的統(tǒng)稱(chēng)，它只是一種制度工具，可以存在于任何性質(zhì)的國(guó)家中。法治，指依法治理，這里的“法”不是一般的“法”，而是反映了一種價(jià)值目標(biāo)與人文關(guān)懷，追求公平正義，保障自由和民主權(quán)利的價(jià)值觀、原則和精神。因此，法治只存在于民主國(guó)家中。

二、兩者的聯(lián)系：法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實(shí)行法治，必然要求完備法制，加強(qiáng)法制建設(shè)。

法治是與人治相對(duì)立的。在封建社會(huì)，實(shí)行的是人治，即帝王、君主或獨(dú)裁者用道德教化、個(gè)人權(quán)威的方式治理國(guó)家，推崇君權(quán)至上，維護(hù)專(zhuān)制體制。在封建人治社會(huì)，雖然也有法律，但法律并不重要，有時(shí)是可有可無(wú)的，權(quán)力尤其是君權(quán)不受制于法律，不對(duì)法律負(fù)責(zé)。

法治也是有階級(jí)性的。法治是隨著資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。在資本主義社會(huì)，法治為推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)揮了積極作用，但從本質(zhì)上講，它是為壟斷資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，是維護(hù)少數(shù)人對(duì)多數(shù)人統(tǒng)治的權(quán)力的。在社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)主義法治是最大多數(shù)人民意志的集中反映，是迄今最先進(jìn)的法治形態(tài)。

我國(guó)社會(huì)主義制度建立后，黨和國(guó)家十分重視法制建設(shè)，但后來(lái)由于受“左”的思想的影響，特別是“文化大革命”十年**，使法制建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞。十一屆三中全會(huì)后，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，在各方面都取得了顯著成就。１９９７年，黨的十五大明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)邁入一個(gè)新階段。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的保障。

十六大以來(lái)，黨中央從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界法治文明成果，大力推進(jìn)社會(huì)主義法治的各項(xiàng)工作，在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方面取得了新的進(jìn)展。

法治與構(gòu)建和諧社會(huì)是什么關(guān)系？

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨清醒把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。法治，既是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，又是一個(gè)根本保障。

首先，法治是和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征。和諧社會(huì)，并不是一團(tuán)和氣、沒(méi)有秩序的社會(huì)，也不是沒(méi)有利益和矛盾沖突的社會(huì)，而是秩序得到規(guī)范、矛盾得到化解、沖突得到彌合的社會(huì)。從本質(zhì)上說(shuō)，和諧社會(huì)必然是法治的社會(huì)。只有通過(guò)法治建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)，保障人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧相處。

其次，和諧社會(huì)內(nèi)涵豐富，涉及方方面面的任務(wù)，都離不開(kāi)法治。比如，民主離不開(kāi)法治，沒(méi)有法治保障下的制度安排，民主就只能是一句空話。公平離不開(kāi)法治，無(wú)論是權(quán)利的公平還是機(jī)會(huì)的公平，無(wú)論是規(guī)則的公平還是結(jié)果的公平，都需要法治的保障，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。誠(chéng)信離不開(kāi)法治，沒(méi)有法治來(lái)規(guī)范人們的行為，社會(huì)信用體系與誠(chéng)信之心就無(wú)法真正培養(yǎng)起來(lái)。安定離不開(kāi)法治，沒(méi)有法治的強(qiáng)制約束，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和安寧的社會(huì)生活秩序就建立不起來(lái)。人與自然和諧相處也離不開(kāi)法治，沒(méi)有完善的環(huán)保法規(guī)和有力的環(huán)保執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善往往就會(huì)落空。

特別是在現(xiàn)階段，我國(guó)正處于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值１０００美元向３０００美元跨越的這個(gè)“坎”上。我們一方面擁有難得的發(fā)展機(jī)遇，另一方面也進(jìn)入了一個(gè)矛盾多發(fā)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題更復(fù)雜、更突出。發(fā)展不平衡的矛盾日益凸顯，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大，改革日益觸及一些深層次的矛盾和問(wèn)題，社會(huì)組

織和管理面臨新的挑戰(zhàn)，從根本上遏制各種消極腐敗現(xiàn)象的任務(wù)還很艱巨，等等。在這種情況下，加快法治建設(shè)就顯得尤為重要和迫切。

法治是化解矛盾、保持穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的一劑良藥。作為一種社會(huì)調(diào)控的主要方式，法治明確規(guī)定什么該做、什么不該做，引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為，提供合理公正解決社會(huì)矛盾和糾紛的有效方法。為求和諧，必行法治，有法治才有和諧。我們建設(shè)法治社會(huì)，實(shí)際上就是在建設(shè)和諧社會(huì)；我們建設(shè)和諧社會(huì) 同時(shí)也就是在推進(jìn)法治建設(shè)。

當(dāng)前建設(shè)法治社會(huì)要重點(diǎn)解決什么問(wèn)題？

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)取得了顯著的成就。立法工作得到加強(qiáng)，初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；依法執(zhí)政不斷推進(jìn)，正在向建設(shè)法治政府的目標(biāo)邁進(jìn)；司法體制機(jī)制改革取得進(jìn)展，司法機(jī)關(guān)的司法能力逐步提高；順利完成４個(gè)五年普法計(jì)劃，公民法治意識(shí)和法律素質(zhì)明顯提高。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)立法的成就

改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)人大于１９８２年修改了憲法，以后又通過(guò)四個(gè)憲法修正案。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了２００多件現(xiàn)行有效的法律和２００多件關(guān)于法律問(wèn)題的決定，國(guó)務(wù)院制定了６５０多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了７５００多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會(huì)制定了６００多件自治條例和單行條例。以憲法為核心的法律體系框架已經(jīng)建成，社會(huì)生活的各個(gè)主要方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。

同時(shí)，健全立法方式、實(shí)行民主立法有了新進(jìn)展。２００５年７月，《物權(quán)法（草案）》向社會(huì)公布征求意見(jiàn)；２００５年９月，全國(guó)人大常委會(huì)舉行歷史上首次立法聽(tīng)證會(huì)，就《個(gè)人所得稅法》修改聽(tīng)取社會(huì)建議；２００６年３月，《勞動(dòng)合同法（草案）》也向社會(huì)公布征求意見(jiàn)。

但同時(shí)也要看到，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展相比，法治建設(shè)在一些方面還相對(duì)滯后，存在一些比較突出的問(wèn)題和不足。比如，有些領(lǐng)域還無(wú)法可依，有的法律法規(guī)質(zhì)量不高，存在法律部門(mén)化和濫用行政權(quán)力現(xiàn)象，司法不公與司法腐敗現(xiàn)象群眾反映強(qiáng)烈，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有力措施逐步予以解決。

當(dāng)前，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，大力實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要，要求我們必須加快法治社會(huì)建設(shè)的步伐，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

近年來(lái)我國(guó)依法行政方面的進(jìn)展 ２００２年１月，政府有關(guān)部門(mén)第一次舉行全國(guó)性的行政決策聽(tīng)證會(huì)，至今各地舉行的各類(lèi)聽(tīng)證會(huì)達(dá)數(shù)千次。２００２年到２００４年，國(guó)務(wù)院分三批宣布取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目１８０６項(xiàng)。到２００４年年底，國(guó)務(wù)院部門(mén)的審批事項(xiàng)已減少５０．１％。

２００４年３月，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布，提出了用十年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

２００４年７月，《中華人民共和國(guó)行政許可法》施行，確立了行政許可的一系列原則和制度。

２００５年２月，《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》公布，充分體現(xiàn)了科學(xué)民主決策、依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督的民主精神。

２００５年５月，《信訪條例》重新修訂后開(kāi)始施行，保障了公民的申訴和檢舉權(quán)利，強(qiáng)化了政府信訪工作的責(zé)任。

沒(méi)有法律，就不會(huì)有法治。因此，首先必須完善立法。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，從法律上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定和完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障公民權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)建設(shè)和管理、維護(hù)社會(huì)安定的法律。建立健全立法公開(kāi)征求意見(jiàn)和聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、調(diào)查研究制度。堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法”、集思廣益，完善公民參與立法的制度和程序，提高立法的質(zhì)量。

政府行政權(quán)力涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，承擔(dān)著調(diào)整社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序的多種功能，對(duì)人民群眾合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)有著最廣泛、最直接的影響。因此，推進(jìn)法治建設(shè)，必須規(guī)范與制約政府行政權(quán)力。要全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)做到依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)。

有句格言說(shuō)：“立法易，司法難。”法律是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的根本措施，司法是法律正義的最后一道防線。要進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革，落實(shí)司法為民的要求，以解決制約司法公正和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗，促進(jìn)司法公正。

如何樹(shù)立社會(huì)主義法治理念？

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義民主法制的偉大實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提出了樹(shù)立社會(huì)主義法治理念的要求。其基本內(nèi)涵可以概括為依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。這五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

法治理念是法治社會(huì)的重要精神支柱。社會(huì)主義法治理念是先進(jìn)的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念，指引著社會(huì)主義法治社會(huì)的發(fā)展方向。那么，我們應(yīng)該如何樹(shù)立社會(huì)主義法治理念呢？

社會(huì)主義法治理念必須體現(xiàn)的本質(zhì)要求

一是必須反映和堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。二是必須反映和堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政的國(guó)體。三是必須反映和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

四是必須反映和堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位。

五是必須反映和堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)的原則要求。六是必須反映和堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。

要大力開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育。充分利用各種形式和手段，廣泛進(jìn)行社會(huì)主義法治理念的宣傳，使廣大干部群眾全面準(zhǔn)確地理解社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，用正確的法治理念統(tǒng)一思想，指導(dǎo)和規(guī)范自己的行為。

進(jìn)行法治理念教育，普及法律知識(shí)是基礎(chǔ)。從１９８６年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)展全民普及法律知識(shí)教育，已連續(xù)實(shí)施了４個(gè)五年普法教育，以憲法為核心的法律知識(shí)得到較為廣泛的普及，人民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)明顯提高，依法治理工作深入開(kāi)展，各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平逐步提高，法制宣傳教育在實(shí)施依法治國(guó)基本方略中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，“五五”普法規(guī)劃已經(jīng)制定和開(kāi)始實(shí)施。要按照這個(gè)規(guī)劃的要求，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的千秋大業(yè)。只要我們堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持不懈地努力，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)，一個(gè)人人知法守法、處處法治昌明的社會(huì)就一定會(huì)到來(lái)！

“五五”普法規(guī)劃的主要任務(wù)（２００６—２０１０年）(一)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。

(二)深入學(xué)習(xí)宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。

(三)深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。(四)深入學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)。

(五)深入學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。(六)堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，大力開(kāi)展依法治理。(七)組織開(kāi)展法制宣傳教育主題活動(dòng)。深度閱讀

胡錦濤：《在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立５０周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》２００４年９月１６日。

溫家寶：《全面推進(jìn)依法行政努力建設(shè)法治政府——在全國(guó)依法行政工作電視電話會(huì)議上的講話》，２００４年７月５日。

羅干：《深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)》，《求是》２００６年第１２期。《中央宣傳部司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》。相關(guān)鏈接

《中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議對(duì)進(jìn)一步學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法進(jìn)行研究部署》，《人民日?qǐng)?bào)》２００４年３月１９日。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：《依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)工作》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年４月２８日。奔小康盼健康

２００６年３月３１日，人民網(wǎng)舉行了“逐步解決群眾看病難、看病貴”網(wǎng)上座談會(huì)。有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家，與網(wǎng)民共同探討了看病難、看病貴這一當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。座談會(huì)期間，強(qiáng)國(guó)論壇在線人數(shù)最高時(shí)近１２萬(wàn)人，２萬(wàn)多人在線收看視頻報(bào)道，直播和論壇的頁(yè)面瀏覽量達(dá)３５００萬(wàn)次。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視國(guó)際網(wǎng)等網(wǎng)站的網(wǎng)民留言和跟帖提問(wèn)達(dá)２８００多條，內(nèi)容涉及醫(yī)療衛(wèi)生工作的方方面面。別開(kāi)生面的網(wǎng)上座談，使很多人對(duì)看病難、看病貴問(wèn)題有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，對(duì)黨和政府的政策措施有了進(jìn)一步的了解。

如何認(rèn)識(shí)看病難、看病貴的問(wèn)題 一個(gè)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)狀況如何，通常主要反映在這個(gè)國(guó)家人民的健康水平上。按照世界衛(wèi)生組織確定的標(biāo)準(zhǔn)，衡量一個(gè)國(guó)家人民的健康水平，主要有三大指標(biāo)：一是人均期望壽命，二是嬰兒死亡率，三是孕產(chǎn)婦死亡率。從這三大指標(biāo)來(lái)看，無(wú)論是與我們自己的過(guò)去作縱向比較，還是與其他國(guó)家的現(xiàn)實(shí)作橫向比較，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展取得的成就是巨大的，總體上達(dá)到了發(fā)展中國(guó)家的較高水平。

但也要看到，目前醫(yī)療服務(wù)體系還不適應(yīng)群眾的健康需求，看病難、看病貴的問(wèn)題仍很突出，群眾反映也比較強(qiáng)烈。那么，其癥結(jié)究竟在什么地方？

一是醫(yī)療資源總體不足，配置不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的２％，人均占有量排在世界１００位之后。并且醫(yī)療資源的８０％集中在城市，城市中又有８０％的資源集中在大醫(yī)院，大多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)還停留在血壓計(jì)、聽(tīng)診器、溫度計(jì)的“老三件”水平。這種醫(yī)療資源的嚴(yán)重不足和極不均衡狀況，直接導(dǎo)致群眾有病在當(dāng)?shù)仉y以得到有效治療。

二是醫(yī)療保障體系不健全，相當(dāng)多的群眾靠自費(fèi)就醫(yī)。目前我國(guó)已初步建立了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障體系，但私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)職工，特別是農(nóng)民工大多沒(méi)有參加。城市下崗職工、失業(yè)人員、低保人員沒(méi)有醫(yī)療保障。近年來(lái)，全國(guó)開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，到２００５年年底已覆蓋１．８億多人，但籌資力度小，保障力度還不大。據(jù)調(diào)查顯示，目前有６０％以上居民沒(méi)有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。一些農(nóng)村因病致貧、因病返貧的居民占貧困人口的１／３。

三是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)市場(chǎng)化傾向，公益性質(zhì)淡化。我國(guó)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)９０％以上是公立。由于財(cái)政投入不足，加之監(jiān)管不力，使相當(dāng)多的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制越來(lái)越傾向于市場(chǎng)化，主要靠向群眾就診收費(fèi)維持運(yùn)行和發(fā)展。有些醫(yī)院盲目追求高收入，直接損害了群眾利益。近８年來(lái)，公立醫(yī)院人均門(mén)診和住院費(fèi)用平均每年增長(zhǎng)１３％和１１％，大大高于居民人均收入增長(zhǎng)幅度。醫(yī)院追求經(jīng)濟(jì)利益的傾向，不僅加劇了群眾看病難、看病貴現(xiàn)象，也嚴(yán)重影響了醫(yī)務(wù)人員和衛(wèi)生行業(yè)的社會(huì)形象。

四是藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序混亂，價(jià)格過(guò)高。２００４年，全國(guó)共有５０００多家藥品生產(chǎn)企業(yè)、１．２萬(wàn)家藥品批發(fā)企業(yè)、１２萬(wàn)多家藥品零售企業(yè)。老百姓形象地說(shuō)，“賣(mài)藥的比吃藥的多”。由于這些企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，加之監(jiān)管不到位，其中一些企業(yè)違規(guī)操作，虛報(bào)成本、肆意加價(jià)、以次充好、誘導(dǎo)醫(yī)院買(mǎi)賣(mài)貴重藥等現(xiàn)象嚴(yán)重，擾亂了藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通市場(chǎng)，造成醫(yī)藥費(fèi)居高不下。

此外，社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在困難，多渠道辦醫(yī)的格局沒(méi)有形成，也是造成看病難、看病貴的原因之一。

怎樣認(rèn)識(shí)醫(yī)療改革中政府與市場(chǎng)的關(guān)系？

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是一種特殊的服務(wù)，涉及公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防、醫(yī)療保障、臨床服務(wù)等內(nèi)容，不應(yīng)由政府大包大攬全部承擔(dān)，也不能簡(jiǎn)單地推向市場(chǎng)，推給社會(huì)和居民，而應(yīng)實(shí)行以政府為主導(dǎo)、適當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的方針。因此，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展，一個(gè)很重要的問(wèn)題就是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

一方面，政府部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，承擔(dān)著艱巨的任務(wù)。特別是要著力健全醫(yī)療保障體系，增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，為群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。其中，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；健全經(jīng)費(fèi)保障，改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)收機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，保證醫(yī)療秩序、服務(wù)質(zhì)量 加強(qiáng)醫(yī)療價(jià)格監(jiān)管，降低藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等，是幾項(xiàng)最重要的任務(wù)。

“醫(yī)院管理年”活動(dòng)

衛(wèi)生部和國(guó)家中醫(yī)藥管理局決定，從２００５年４月起，用一年時(shí)間在全國(guó)開(kāi)展“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的“醫(yī)院管理年”活動(dòng)。全國(guó)各級(jí)各類(lèi)公立醫(yī)院全部參加這項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)指導(dǎo)各類(lèi)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加活動(dòng)。活動(dòng)共分為３個(gè)階段。２００５年４月為動(dòng)員部署階段，２００５年５月—１２月為組織實(shí)施階段，２００６年１月—３月為總結(jié)階段。

同時(shí)也要看到，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，財(cái)政實(shí)力還不強(qiáng)，衛(wèi)生資源相對(duì)短缺的狀況還將長(zhǎng)期存在。所以，也要順應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等多方面社會(huì)力量參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，引導(dǎo)他們獨(dú)立開(kāi)辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者參與公立醫(yī)院改組改制，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)在，不少社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)不但有捐助和參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的愿望，也具備這個(gè)能力，應(yīng)努力創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)他們積極參與進(jìn)來(lái)。

發(fā)展我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，必須堅(jiān)持三個(gè)原則不能變：一是堅(jiān)持走適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路不能變，不能盲目照搬外國(guó)的發(fā)展模式；二是堅(jiān)持衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務(wù)的宗旨和公益性質(zhì)不能變，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不能變成追求經(jīng)濟(jì)利益的場(chǎng)所；三是政府承擔(dān)公共衛(wèi)生和維護(hù)居民初級(jí)衛(wèi)生保健權(quán)益的責(zé)任不能變。

醫(yī)療改革是一個(gè)世界性的難題，對(duì)于我們這樣一個(gè)人口多、底子薄的發(fā)展中國(guó)家，更是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的過(guò)程，不可能一蹴而就。我國(guó)醫(yī)療改革的步伐必須與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要以滿(mǎn)足群眾基本的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)需求為工作目標(biāo)，逐步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，努力建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、適應(yīng)人民健康需求和承受能力、比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

怎樣使農(nóng)民看病不再愁？

２００５年中央電視臺(tái)感動(dòng)中國(guó)人物評(píng)選中，人們?cè)鵀閬?lái)自貴州省的一名普通鄉(xiāng)村醫(yī)生——李春燕所深深打動(dòng)。“她是大山里最后的赤腳醫(yī)生，提著籃子在田壟上行走，一間四壁透風(fēng)的竹樓，成了天下最溫暖的醫(yī)院。”我們?cè)诒焕畲貉嗟氖论E感動(dòng)的同時(shí)，也深切感受到當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的緊迫性。農(nóng)村是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，也是最薄弱的環(huán)節(jié)，看病難、看病貴問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。黨和政府對(duì)解決這一問(wèn)題高度重視，近年來(lái)，先后出臺(tái)了一系列政策措施。其中，最重要的就是逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

２００３年１月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》，開(kāi)始在全國(guó)部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。這項(xiàng)制度不是強(qiáng)制，而是農(nóng)民自愿、自主參加。其主要做法就是以大病統(tǒng)籌為主，適當(dāng)兼顧小病，農(nóng)民

個(gè)人籌資一小部分，國(guó)家和地方政府補(bǔ)貼一大部分，用這些錢(qián)建立由縣統(tǒng)籌的合作醫(yī)療基金，農(nóng)民可憑醫(yī)療證按比例從基金中報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)。從２００６年起，國(guó)家和地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)又提高了一倍，支持力度進(jìn)一步加大。

對(duì)于交不起合作醫(yī)療費(fèi)的農(nóng)村特困戶(hù)、五保戶(hù)，或者無(wú)法承擔(dān)自付醫(yī)療費(fèi)用的農(nóng)民，國(guó)家通過(guò)醫(yī)療救助制度，給予政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼。

那么，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度究竟管不管用呢？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民是最有發(fā)言權(quán)的。一位參加試點(diǎn)的農(nóng)民這樣說(shuō)：“交上１０元錢(qián)，看病管一年，這個(gè)政策我支持！”山西參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民王老漢，２００３年因患心臟病，住院治療花去了２萬(wàn)多元，當(dāng)他拿到１０４４２元的補(bǔ)償金時(shí)激動(dòng)地說(shuō)：“做夢(mèng)也沒(méi)有想到，只交１０元參保費(fèi)，最后卻得到上萬(wàn)元補(bǔ)助。過(guò)去因?yàn)闆](méi)錢(qián)，不敢上醫(yī)院，現(xiàn)在好了，合作醫(yī)療解決了我們的大問(wèn)題。”

經(jīng)過(guò)３年多的發(fā)展，新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度試點(diǎn)工作已初見(jiàn)成效。截至２００５年１２月底，全國(guó)已有３１個(gè)省區(qū)市的６７８?jìng)€(gè)縣（市）開(kāi)展了試點(diǎn)工作，占總數(shù)的２３．７％；合作醫(yī)療網(wǎng)覆蓋的２．３６億農(nóng)民中，有１．７９億人參加了合作醫(yī)療，占覆蓋人口總數(shù)的７５．８％；其中１．２２億農(nóng)民得到合作醫(yī)療補(bǔ)償，資金支出總額６１．７６億元，占當(dāng)年籌資總額的８１．９％。根據(jù)“十一五”規(guī)劃的要求，到２００８年，在全國(guó)農(nóng)村將基本建立新型合作醫(yī)療制度。

“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”

“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”是由衛(wèi)生部、財(cái)政部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局共同組織實(shí)施的。２００５年６月底正式啟動(dòng)。在３年內(nèi)組織城市１萬(wàn)余名醫(yī)師到縣醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)工作。

２００５年共安排支援中西部地區(qū)５９２個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣縣醫(yī)院，支援西藏４所縣醫(yī)院和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)４所團(tuán)場(chǎng)醫(yī)院，共計(jì)６００所醫(yī)院。中西部各項(xiàng)目省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，組織本區(qū)域內(nèi)三級(jí)醫(yī)院向本省國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣縣醫(yī)院派駐５名副主任醫(yī)師以上人員或高年資主治醫(yī)師。

為使該制度經(jīng)常化、規(guī)范化，衛(wèi)生部規(guī)定城市衛(wèi)生技術(shù)人員晉升高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)前必須到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)累計(jì)工作１年；高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)后，必須到農(nóng)村服務(wù)１年。

在推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的同時(shí)，黨和政府在其他方面還做了大量工作。一方面，啟動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，由中央政府和地方政府共同籌資，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件；另一方面，著手建立農(nóng)村醫(yī)藥價(jià)格管理體系和醫(yī)療管理規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，組織城市醫(yī)生對(duì)口支援農(nóng)村。此外，還將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村重大傳染病防治和疫情防控網(wǎng)絡(luò)。總的目標(biāo)就是要為農(nóng)民提供安全、廉價(jià)的初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)。

怎樣使城鎮(zhèn)居民看病不再憂(yōu)？

如今，我國(guó)很多城市大醫(yī)院的規(guī)模已經(jīng)堪稱(chēng)“巨無(wú)霸”。上千張床位的醫(yī)院越來(lái)越多，有的甚至達(dá)到了六七千張床位。與此同時(shí)，小醫(yī)院卻在萎縮，社區(qū)醫(yī)院更是少人問(wèn)津。為了得到“高質(zhì)量”的服務(wù)，大量患者涌向了大醫(yī)院，小病也要看專(zhuān)家，誰(shuí)也不愿進(jìn)社區(qū)醫(yī)院，形成了“全國(guó)人民上同仁，同仁醫(yī)生看全國(guó)”的奇特現(xiàn)象。

有人形象地把我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系比喻成“金字塔”，大醫(yī)院就處在“塔尖”，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心處在“塔基”。目前城市居民看病難、看病貴的一個(gè)重要原因在于，“塔尖”太重了，“塔基”太輕又不夠堅(jiān)實(shí)。目前全國(guó)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心僅占城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的８．９％，衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)占２．７％，政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)占１％。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面小，醫(yī)護(hù)人員數(shù)量不足，服務(wù)設(shè)施和設(shè)備匱乏，服務(wù)質(zhì)量難以取得群眾信任。

解決城市居民看病難、看病貴問(wèn)題，根本出路在于大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)具有看病方便、收費(fèi)便宜等優(yōu)勢(shì)，既有利于分流病人、緩解大醫(yī)院的看病壓力，又有利于降低衛(wèi)生服務(wù)成本、減輕城市居民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

２００６年２月，胡錦濤、溫家寶同志作出重要批示，要求進(jìn)一步做好發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。按照中央的要求，有關(guān)部門(mén)已就如何發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作作出了具體部署，著力構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

胡錦濤溫家寶對(duì)做好發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的重要批示

胡錦濤同志批示：發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)于解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題，為群眾提供廉價(jià)、便捷的醫(yī)療保健服務(wù)，提高全社會(huì)疾病預(yù)防控制水平，具有重大意義。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，積極發(fā)展這項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)，以造福人民群眾。

溫家寶同志批示：各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，改革機(jī)制，完善管理，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件和水平，保障群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先要合理調(diào)整和配置社區(qū)衛(wèi)生資源。新增城市衛(wèi)生投入要重點(diǎn)用于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。既要將現(xiàn)有的一批小醫(yī)院轉(zhuǎn)型或改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，又要引導(dǎo)社會(huì)力量興辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。一方面要強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制；另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督，不斷改進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。特別是要建立和完善相關(guān)的配套政策，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)院合理分工、密切協(xié)作、相互支持的機(jī)制，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，確定為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)定點(diǎn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)和供應(yīng)合格、價(jià)廉的常用藥品。

同時(shí)，要積極推進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)工作，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和藥品價(jià)格管理機(jī)制，抑制醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，改變“以藥補(bǔ)醫(yī)”的狀況。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院管理，嚴(yán)格收費(fèi)管理，改善醫(yī)療服務(wù)，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。繼續(xù)在衛(wèi)生系統(tǒng)深入開(kāi)展思想教育和職業(yè)道德教育，認(rèn)真查處紅包、回扣、開(kāi)單提成和亂收費(fèi)等違法違紀(jì)問(wèn)題，建立教育、制度、監(jiān)督三者并重，懲防并舉的糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

奔小康、盼健康，是廣大人民群眾的共同心愿。沒(méi)有人民的健康，就沒(méi)有全面小康；實(shí)現(xiàn)全面小康，就必須認(rèn)真解決群眾的看病難、看病貴問(wèn)題。全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，激勵(lì)著億萬(wàn)群眾用雙手創(chuàng)造自己美好的生活。我們有能力解決１３億人的溫飽問(wèn)題，這是一個(gè)奇跡；我們同樣有信心解決１３億人的健康問(wèn)題，再創(chuàng)一個(gè)奇跡。

深度閱讀

《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)政府網(wǎng)２００６年２月２４日。

《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》，國(guó)辦發(fā)［２００３］３號(hào)，２００３年１月１０日。相關(guān)鏈接

《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社２００５年版。

高強(qiáng)：《發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)》，衛(wèi)生部網(wǎng)站２００５年８月３日。不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)取得了歷史性的成就。２００５年，全國(guó)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)人口覆蓋率超過(guò)９５％，青壯年文盲控制在４％左右；高等教育在學(xué)總規(guī)模超過(guò)２３００萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到２１％；中等職業(yè)學(xué)校每年招生規(guī)模達(dá)到６６４萬(wàn)人。目前全國(guó)１５歲以上人口平均受教育年限已達(dá)到８．５年。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

在教育事業(yè)獲得高速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，比較突出的是上學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題。盡快從根本上解決這一問(wèn)題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求，也是新形勢(shì)下推進(jìn)我國(guó)教育改革發(fā)展面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

上學(xué)難、上學(xué)貴，原因何在？ ２００６年５月中旬，在山東濟(jì)南召開(kāi)了全國(guó)創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣活動(dòng)，是教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等七部委２００５年開(kāi)始在全國(guó)推開(kāi)的。實(shí)踐證明，通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮示范縣的表率作用，對(duì)于推動(dòng)逐步解決上學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題，具有十分積極的意義。

那么近些年來(lái)，上學(xué)難、上學(xué)貴為什么會(huì)比較突出，從而引起社會(huì)的普遍關(guān)注？

首先，投入不足是一個(gè)重要的原因。１９９３年頒布實(shí)施的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出了到２０世紀(jì)末國(guó)家財(cái)政性教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值４％的目標(biāo)。盡管各方面作出了很大努力，但直到２００４年，只達(dá)到了２．７９％，與近年來(lái)我國(guó)教育總規(guī)模的迅速擴(kuò)大不相適應(yīng)。特別是在整個(gè)教育投入中，對(duì)農(nóng)村教育的投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)較多，而縣鄉(xiāng)財(cái)力相對(duì)薄弱，且缺乏保障，導(dǎo)致許多地區(qū)對(duì)農(nóng)村教育“欠賬”很多，農(nóng)村教育的發(fā)展主要靠向農(nóng)民收費(fèi)集資辦學(xué)。

其次，教育資源配置的不均衡引起的“擇校熱”。由于歷史的原因，在原來(lái)學(xué)校建設(shè)整體比較落后的情況下，通過(guò)傾斜政策扶持形成了少數(shù)“重點(diǎn)學(xué)校”，后來(lái)雖然取消了重點(diǎn)學(xué)校，但傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)仍然存在，再加上一些地方人為的教育資源配置失衡，造成了目前學(xué)校之間存在較大的差距，從而引發(fā)了“擇校熱”。但能上重點(diǎn)學(xué)校的孩子畢竟有限，于是出現(xiàn)了高達(dá)數(shù)千元甚至幾萬(wàn)元的擇校費(fèi)、贊助費(fèi)。“擇校熱”既加重了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，又成為產(chǎn)生腐敗的誘因。

再次，各種亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。近年來(lái)，盡管教育主管部門(mén)三令五申，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，但一些地方和中小學(xué)校以各種名義，違反規(guī)定亂收費(fèi)、高收費(fèi)，一些基層政府和有關(guān)部門(mén)向?qū)W校或通過(guò)學(xué)校向?qū)W生攤派和搭車(chē)收費(fèi)，這些都加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

此外，高校實(shí)行收費(fèi)制度后，對(duì)于工薪家庭特別是農(nóng)村一般家庭來(lái)說(shuō)，每年數(shù)千元的學(xué)費(fèi)，加上住宿費(fèi)、生活費(fèi)等，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生十分不易。對(duì)目前存在的上學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題，我們要辯證地看待、具體地分析。既不能因?yàn)榇嬖谶@些問(wèn)題，而否定教育發(fā)展取得的巨大成就，也不能對(duì)存在的問(wèn)題輕描淡寫(xiě)、視而不見(jiàn)。總的看，我國(guó)教育的整體發(fā)展水平仍然較低，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，必須通過(guò)改革和發(fā)展的辦法，認(rèn)真解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題，努力辦好讓人民滿(mǎn)意的教育。

農(nóng)村義務(wù)教育怎樣由“農(nóng)民辦”變?yōu)椤罢k”

２００６年３月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《綱要》，明確提出從２００６年起用兩年時(shí)間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。“義務(wù)教育階段上學(xué)不用掏錢(qián)了”，這對(duì)于全國(guó)農(nóng)村１．５億中小學(xué)生來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)令人振奮的好消息。

眾所周知，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后等原因，上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題在農(nóng)村的表現(xiàn)更為明顯，農(nóng)村教育的癥結(jié)主要在于政府經(jīng)費(fèi)投入不足。為此，國(guó)務(wù)院決定從２００６年起實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確定了“明

確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政的保障范圍。

西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃

西部地區(qū)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）攻堅(jiān)計(jì)劃，是國(guó)家有關(guān)部門(mén)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)制定的旨在解決西部“兩基”問(wèn)題的計(jì)劃。該計(jì)劃在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦和地方人民政府共同組織實(shí)施，中央共投入１００億元專(zhuān)項(xiàng)資金，采取集中投入、分步實(shí)施的原則，從２００４年到２００７年，用４年時(shí)間幫助西部地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的３７２個(gè)縣(市、區(qū))以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的３８?jìng)€(gè)團(tuán)場(chǎng)達(dá)到國(guó)家“兩基”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

首先，明確各級(jí)政府的責(zé)任，切實(shí)加大財(cái)政投入。主要是建立中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央財(cái)政重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，兼顧東部部分困難地區(qū)。比如免除學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，中央與地方的分擔(dān)比例分別是：西部地區(qū)８∶２，中部地區(qū)６∶４，東部地區(qū)根據(jù)財(cái)力狀況分省確定。據(jù)測(cè)算，從２００６年到２０１０年，國(guó)家財(cái)政將累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)２１８２億元，２０１０年比２００５年增加６４４億元，投入力度前所未有。

其次，從免除學(xué)雜費(fèi)入手，把農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政范圍，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。２００６年春季學(xué)期開(kāi)始，西部農(nóng)村地區(qū)４８８０萬(wàn)名小學(xué)、初中學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)全部免除，到２００７年將推行到全國(guó)所有地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中學(xué)生。就此，每年小學(xué)生人均減負(fù)約１４０元，初中生人均減負(fù)約１８０元。同時(shí)，國(guó)家對(duì)貧困家庭小學(xué)、初中生免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

第三，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平總體偏低，許多學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于向?qū)W生收取的雜費(fèi)。要按國(guó)務(wù)院的要求，在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。２００８年達(dá)到各省２００５年秋季開(kāi)學(xué)前頒布的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)；２０１０年達(dá)到中央制訂的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。

人民網(wǎng)網(wǎng)友關(guān)于免費(fèi)義務(wù)教育的留言

○網(wǎng)友１：這確實(shí)是一件深得民心的好辦法，農(nóng)民歡迎的好政策。皆大歡喜，得民心，順民意。

○網(wǎng)友２：這是好政策，全免農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，才能讓大多數(shù)農(nóng)民朋友得實(shí)惠，使更多的貧苦學(xué)生得到救助。

○網(wǎng)友３：西部農(nóng)村全免義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，看到此信息很感動(dòng)，我是從西部農(nóng)村走出來(lái)的，了解農(nóng)村的貧困。希望黨中央建立健全機(jī)制，把好事辦好，切實(shí)做到讓所有西部農(nóng)村的孩子都能夠有學(xué)上、有書(shū)讀。

○網(wǎng)友４：免費(fèi)義務(wù)教育固然很好，很及時(shí)！但教材由國(guó)家出錢(qián)，每本教材只使用一次就不好了。應(yīng)該大力提倡教材重復(fù)使用，節(jié)約資源，落實(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求！

此外，還要?jiǎng)?chuàng)新教育經(jīng)費(fèi)管理方式，推進(jìn)教育綜合改革。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主”的體制，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)省以下各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，制訂地方各級(jí)政府的具體分擔(dān)辦法，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金落實(shí)到位。

怎樣讓家長(zhǎng)和孩子不再為擇校煩惱？ 安徽銅陵，一個(gè)僅有７０萬(wàn)人口的內(nèi)地城市，卻創(chuàng)造了一個(gè)義務(wù)教育均衡發(fā)展的范例。在銅陵上學(xué)無(wú)需擇校，學(xué)校沒(méi)有好壞之分，只有遠(yuǎn)近之別，家長(zhǎng)和孩子不用再為擇校而感到煩惱。

“銅陵模式”的成功在于，優(yōu)質(zhì)教育資源向弱勢(shì)學(xué)校傾斜，而不是向重點(diǎn)學(xué)校傾斜；資源傾斜不僅限于經(jīng)費(fèi)傾斜，更在于校長(zhǎng)、師資在各校之間輪換；將重點(diǎn)高中的招生名額平均下放各初中學(xué)校，緩解義務(wù)教育階段的各初中學(xué)校之間的應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)壓力。

當(dāng)前，義務(wù)教育存在的一個(gè)重要問(wèn)題，就是學(xué)校之間的不均衡發(fā)展。過(guò)去，學(xué)校之間一度分成所謂重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校。這在特定歷史時(shí)期對(duì)加快教育發(fā)展和人才培養(yǎng)，曾起過(guò)積極作用，但重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校硬件設(shè)施、師資力量、教學(xué)質(zhì)量的巨大差別，成為擇校之風(fēng)盛行的重要原因。

擇校之風(fēng)，凸顯了當(dāng)前存在的教育不公平現(xiàn)象，也反映了我國(guó)教育發(fā)展的基本矛盾之一，就是人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足之間的矛盾。當(dāng)前，圍繞消除擇校之風(fēng)，教育主管部門(mén)已作出部署，將采取有效措施，促進(jìn)教育資源的均衡配置。

在管理和監(jiān)督方面，把義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)上來(lái)。按照義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件的基本要求，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。禁止以任何名義將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)行小學(xué)和初中免試就近入學(xué)。

在經(jīng)費(fèi)投入方面，對(duì)薄弱學(xué)校的改造采取傾斜政策。新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，城市教育費(fèi)附加要優(yōu)先用于薄弱學(xué)校改造。地方政府要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，千方百計(jì)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的投入，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

在師資力量方面，加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，促進(jìn)師資力量的均衡發(fā)展。核定教師編制時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求。加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師的培訓(xùn)

力度切實(shí)解決農(nóng)村教師不足及整體水平不高的問(wèn)題。采取有力措施，實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域同類(lèi)教師工資待遇基本相同，努力改善在農(nóng)村地區(qū)工作的教師待遇。

怎樣遏制教育亂收費(fèi)問(wèn)題？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近３年來(lái)，全國(guó)共派出檢查組５．６萬(wàn)個(gè)，檢查各類(lèi)學(xué)校８７．６萬(wàn)所（次），共查處違規(guī)收費(fèi)案件１．９萬(wàn)件，受黨政紀(jì)處分５９３１人（其中撤換校長(zhǎng)７９４人），累計(jì)清退違規(guī)資金達(dá)１３．７億元。

什么是“一費(fèi)制”

“一費(fèi)制”是指在嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)收費(fèi)總額，然后一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取。２００４年在全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校普遍推行。推行“一費(fèi)制”的主要目的是規(guī)范管理、減輕負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)，確保義務(wù)教育健康發(fā)展。

近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)已采取一系列措施，標(biāo)本兼治地治理教育亂收費(fèi)。２００５年，教育部等七部門(mén)下發(fā)了關(guān)于治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)；２００６年，又對(duì)進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作作出了部署。現(xiàn)在，關(guān)鍵是要在不斷加大教育投入的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持懲治和預(yù)防相結(jié)合的原則，建立治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

首先要從源頭上預(yù)防教育亂收費(fèi)。從２００４年秋季開(kāi)始，在全國(guó)公辦義務(wù)教育階段學(xué)校推行了“一費(fèi)制”的收費(fèi)辦法，有效地規(guī)范了學(xué)校收費(fèi)行為，減輕了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要繼續(xù)推行“一費(fèi)制”，禁止提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)亂收費(fèi)，禁止地方政府及有關(guān)部門(mén)通過(guò)學(xué)校向?qū)W生搭車(chē)收費(fèi)。積極推行校務(wù)公開(kāi)和收費(fèi)公示制度，建立收費(fèi)聽(tīng)證制度，實(shí)行收費(fèi)資金“收支兩條線”管理，確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金流向公開(kāi)化、透明化。

同時(shí)，加大對(duì)教育亂收費(fèi)的懲治力度。要建立教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大處罰力度。對(duì)學(xué)校收費(fèi)情況和財(cái)務(wù)情況要定期進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的亂收費(fèi)案件從嚴(yán)查處，絕不姑息。

怎樣讓每個(gè)貧困家庭的學(xué)生上得起大學(xué)？

從２００５年開(kāi)始，中央決定每年出資１０億元設(shè)立“國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”。這項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金分為兩部分：“國(guó)家助學(xué)金”面向全國(guó)公辦全日制普通高校在校本專(zhuān)科學(xué)生中家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，每人每月資助１５０元生活費(fèi)，資助人數(shù)５３萬(wàn)人；“國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金”面向全國(guó)公辦全日制普通高校在校本專(zhuān)科學(xué)生中家庭經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，每人每年資助４０００元，資助人數(shù)５萬(wàn)人。

這項(xiàng)措施的出臺(tái)，在全國(guó)高校引起熱烈反響，使大學(xué)生特別是貧困家庭大學(xué)生感受到黨和政府對(duì)他們的關(guān)心。據(jù)了解，２００５年，全國(guó)公辦全日制普通高校貧困家庭學(xué)生約２９４萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的２１％，家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的大學(xué)生約１２３萬(wàn)人，占在校生總數(shù)的９％。如何讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能上得起大學(xué)，是黨和政府十分重視的一個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和關(guān)心下，經(jīng)教育部、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)以及各地政府、各高校的共同努力，我國(guó)高等學(xué)校已經(jīng)建立起了一整套比較完善的資助貧困家庭學(xué)生的政策體系。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾個(gè)方面：

一是積極推行學(xué)生貸款制度。主要有三種貸款形式：國(guó)家助學(xué)貸款；高校利用國(guó)家財(cái)政資金對(duì)學(xué)生辦理的無(wú)息借款；一般性商業(yè)助學(xué)貸款。其中，國(guó)家助學(xué)貸款是目前資助高校貧困家庭學(xué)生的主要渠道之一。２００４年６月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)對(duì)原有的國(guó)家助學(xué)貸款政策、實(shí)施機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了重大改革和完善，實(shí)施了國(guó)家助學(xué)貸款新政策、新機(jī)制。兩年來(lái)，取得了突破性進(jìn)展，資助金額和資助人數(shù)均已超過(guò)過(guò)去５年的總和。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自２００４年６月新政策、新機(jī)制實(shí)施以來(lái)至２００６年４月底，全國(guó)新增審批貸款學(xué)生１４４．１萬(wàn)人，新增審批合同金額１２１．１億元；連同以前幾年辦理的國(guó)家助學(xué)貸款，全國(guó)累計(jì)已審批貸款學(xué)生２３０萬(wàn)人，累計(jì)已審批合同金額１９０．９億元。

二是建立了各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金制度。既有政府設(shè)立的國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金、研究生獎(jiǎng)學(xué)金，也有學(xué)校自行設(shè)立的各種獎(jiǎng)學(xué)金，還有社會(huì)企事業(yè)單位或個(gè)人在學(xué)校設(shè)立的各種專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。

三是實(shí)施勤工助學(xué)制度。高校通過(guò)組織貧困家庭學(xué)生在校參加適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)，取得一定的補(bǔ)助生活的費(fèi)用。勤工助學(xué)崗位主要有校內(nèi)的助教、助研、助管崗位以及參加實(shí)驗(yàn)室、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)的各項(xiàng)服務(wù)性勞動(dòng)。

四是開(kāi)展特殊困難補(bǔ)助。特殊困難補(bǔ)助是各級(jí)政府和高校對(duì)貧困家庭學(xué)生遇到一些特殊性、突發(fā)性困難時(shí)給予的臨時(shí)性、一次性的無(wú)償資助。

五是實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免制度。對(duì)普通高校中部分經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免制度，具體減免對(duì)象和額度由學(xué)校確定。自這項(xiàng)政策實(shí)施以來(lái)，每年都有一定數(shù)量的學(xué)生獲得學(xué)費(fèi)減免。

此外，為保證新考入公辦全日制普通高等學(xué)校的貧困家庭學(xué)生能夠順利入學(xué)，從２０００年開(kāi)始，各高校都建立了“綠色通道”制度，并保證“綠色通道”的暢通，即對(duì)被錄取入學(xué)、經(jīng)濟(jì)困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況，分別采取措施予以資助。

通過(guò)以上這幾個(gè)方面的資助，對(duì)貧困家庭大學(xué)生來(lái)說(shuō)，能有效地解決面臨的困難，順利地完成學(xué)業(yè)，走上服務(wù)社會(huì)的工作崗位。

“好風(fēng)憑借力，送我上青云。”青少年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。有中央的高度重視，有各級(jí)政府和社會(huì)各方面的共同努力，解決好上學(xué)難、上學(xué)貴問(wèn)題，讓每一個(gè)學(xué)生不因貧困而失學(xué)，這一天并不會(huì)太遙遠(yuǎn)。

深度閱讀

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，國(guó)發(fā)［２００５］４３號(hào)，２００５年１２月２４日。

《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，教基［２００５］９號(hào)，２００５年５月２５日。相關(guān)鏈接

周濟(jì)：《世紀(jì)之初我國(guó)教育的改革與發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年４月１８日。從“居者有其屋”到“居者優(yōu)其屋” 如果要問(wèn)改革開(kāi)放以來(lái)我們生活中最大的變化是什么，其中一個(gè)必定是住房的變化。比如，１９７８年上海人均住房面積僅４．５平方米，“鴿子籠”、“亭子間”里幾代同堂曾經(jīng)相當(dāng)普遍；時(shí)至今日，人均居住面積已經(jīng)超過(guò)１５平方米，住房條件大大改善。上海只是個(gè)縮影，反映出我國(guó)城市百姓居住條件的變化。

如果要問(wèn)現(xiàn)在大家意見(jiàn)最大的問(wèn)題是什么，其中一個(gè)可能是房?jī)r(jià)太高。雖然２０多年來(lái)，城鎮(zhèn)居民的住房條件總體上有了很大的改善，但近幾年，在一些大中城市，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，普遍超出了工薪階層的承受能力。

穩(wěn)定房?jī)r(jià)，解決買(mǎi)房難、買(mǎi)房貴的問(wèn)題，是廣大群眾的強(qiáng)烈呼聲，也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要。

近年來(lái)房?jī)r(jià)為何居高不下？

住房問(wèn)題關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，是人民群眾切身利益之所在。黨和政府歷來(lái)十分重視解決群眾的住房問(wèn)題，早在２００３年年底開(kāi)始的新一輪宏觀調(diào)控過(guò)程中，就根據(jù)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)過(guò)熱的狀況，適時(shí)推出了一些政策措施。特別是２００５年年初，針對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院作出了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的決策。３月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》，提出了八條具體措施。４月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控問(wèn)題，又提出了八條意見(jiàn)。５月，國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》。一年多來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央的要求和部署，做了大量工作。房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)和房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的勢(shì)頭初步得到抑制。

但應(yīng)該看到，房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問(wèn)題尚未根本解決。特別是進(jìn)入２００６年之后，全國(guó)不少大中城市的房?jī)r(jià)又出現(xiàn)了大幅上揚(yáng)。據(jù)報(bào)道，２００６年頭兩個(gè)月，北京市房?jī)r(jià)上漲了１７．３％。深圳商品住宅均價(jià)首次突破萬(wàn)元大關(guān)。如今在上海、北京、深圳、溫州等城市的中心城區(qū)，每平方米在１萬(wàn)元以上的商品房到處可見(jiàn)。目前我國(guó)一般城市居民的收入與目前的房?jī)r(jià)相比，實(shí)在是很不對(duì)稱(chēng)。２００５年我國(guó)居民年均收入僅１０４９３元，面對(duì)每平方米動(dòng)輒破萬(wàn)元的房?jī)r(jià)，幾年不吃不喝也就只夠買(mǎi)個(gè)小衛(wèi)生間。特別是對(duì)中低收入群體來(lái)說(shuō)，買(mǎi)房難的問(wèn)題更為突出。

房?jī)r(jià)居高不下，很重要的一個(gè)原因，是一些地方貫徹房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不夠有力。房地產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，支撐著城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。特別是近年來(lái)，許多城市不僅從出售土地中得到大筆收入，也從房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中獲得大量新增稅收，使地方財(cái)政對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)性不斷增強(qiáng)。這就使有些城市不積極主動(dòng)地去干預(yù)和抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。房?jī)r(jià)上漲，名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值會(huì)增加，土地出讓金會(huì)增加，稅收會(huì)增加；如果房?jī)r(jià)下跌，反而會(huì)減少政府的財(cái)源。因此，有些城市在執(zhí)行國(guó)家稅收政策時(shí)，有意放寬了征收范圍、時(shí)間、稅率標(biāo)準(zhǔn)等，這自然就減弱了政策調(diào)控的力度。

據(jù)新華社最近一篇文章分析，房?jī)r(jià)逆市上漲及其背后的種種怪現(xiàn)象，原因之一是一些地方政府的錯(cuò)誤政績(jī)觀、利益觀或明或暗地在推波助瀾。有的地方政府被開(kāi)發(fā)商牽著鼻子走，造成了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的結(jié)構(gòu)性缺陷及開(kāi)發(fā)商大量囤積土地現(xiàn)象；有的熱衷于大拆大建，導(dǎo)致部分拆遷居民不得不去買(mǎi)房，人為制造了購(gòu)房需求；有的為“托市”，出臺(tái)“購(gòu)房入戶(hù)”等土政策；等等，不一而足。

此外，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的混亂，也是導(dǎo)致近期房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的直接誘因。房地產(chǎn)業(yè)的透明度一直不高，市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)。一些房地產(chǎn)商通過(guò)搖號(hào)、限制房源、發(fā)布虛假銷(xiāo)售信息等多種辦法制造緊俏假象，囤積居奇，肆意哄抬房?jī)r(jià)，坑害購(gòu)房者。目前流傳的“剛性需求”、“供不應(yīng)求”、“房?jī)r(jià)還要漲”、“地荒論”等種種說(shuō)法，很大程度上都是房地產(chǎn)商制造的所謂“輿論”，目的是利用群眾“買(mǎi)漲不買(mǎi)跌”的心理，為自己牟利。

高房?jī)r(jià)會(huì)帶來(lái)什么危害與隱患？

高房?jī)r(jià)會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的公平和穩(wěn)定。住房問(wèn)題是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。在老百姓的觀念中，房子就是家，有了房子才等于有了家，有了家才能安居，安居才能樂(lè)業(yè)。“我想有一個(gè)小小的家”，是每個(gè)人的愿望。房?jī)r(jià)居高不下，受益的只是少數(shù)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商。普通居民傾其所有積蓄，或者背負(fù)數(shù)十年的巨額銀行貸款買(mǎi)房，加重了生活負(fù)擔(dān)。這將最終導(dǎo)致貧富差距加大，影響社會(huì)公平，危害整個(gè)社會(huì)的安定和諧。

高房?jī)r(jià)還可能引起通貨膨脹，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的泡沫經(jīng)濟(jì)。房地產(chǎn)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)數(shù)量巨大，它的持續(xù)過(guò)熱必然會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、電力、煤炭、運(yùn)輸、能源等一系列產(chǎn)品的價(jià)格快速上漲，這就很容易引發(fā)通貨膨脹，使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)泡沫化。這種泡沫不斷漲大，就像吹肥皂泡一樣，任其變大，泡沫最后必定會(huì)破滅，房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮終結(jié)、掉頭向下，就會(huì)引發(fā)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的衰退。

過(guò)高的房?jī)r(jià)還會(huì)加大金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響金融運(yùn)行的秩序。就目前我國(guó)的情況來(lái)看，房?jī)r(jià)若繼續(xù)走高，銀行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)將大為增加。因?yàn)槟壳拔覈?guó)房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的資金，有６０％以上直接或間接來(lái)自銀行。從中外歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，２０世紀(jì)下半葉以來(lái)，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高，對(duì)一些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成危害的例子非常之多。

如日本、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等一些亞洲國(guó)家和地區(qū)，都曾出現(xiàn)過(guò)由于房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)高，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的泡沫化，最后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的持續(xù)衰退，或者引發(fā)金融危機(jī)。如果任由房?jī)r(jià)繼續(xù)走高，必然加重銀行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦房地產(chǎn)業(yè)泡沫漲大并最終破裂，銀行大量的房地產(chǎn)貸款就無(wú)法收回，金融危機(jī)的產(chǎn)生就可能會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

可以看出，房?jī)r(jià)居高不下，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨的本質(zhì)要求。切實(shí)解決群眾的住房問(wèn)題，既考驗(yàn)著我們黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，也考驗(yàn)著我們推進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的能力。

怎樣抑制房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲？

２００６年５月１７日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，分析了當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域的形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真落實(shí)２００５年以來(lái)中央關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的部署，并針對(duì)當(dāng)前存在的少數(shù)大城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等問(wèn)題，提出了進(jìn)一步搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控的“六條措施”。這一消息在各大媒體報(bào)道后，立即在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，受到廣大群眾的廣泛歡迎。

應(yīng)該說(shuō)，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，特別是會(huì)議提出的“六條措施”，進(jìn)一步發(fā)出了明確的信號(hào)，表明中央清醒地認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)業(yè)目前存在的問(wèn)題，以及高度重視群眾的呼聲、抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的決心。

當(dāng)前，貫徹中央精神，首先是認(rèn)識(shí)上要到位。各地特別是城市政府要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，切實(shí)堅(jiān)持以人為本，把解決老百姓的安居問(wèn)題作為維護(hù)群眾利益的一件大事抓緊抓好。要把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，納入工作議事日程，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。不能簡(jiǎn)單地把住房問(wèn)題全部推向市場(chǎng)，對(duì)于中低收入者來(lái)說(shuō)，保障他們的居住要求，政府責(zé)無(wú)旁貸。要合理引導(dǎo)住房消費(fèi)需求和消費(fèi)模式，控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動(dòng)性住房需求的過(guò)快增長(zhǎng)。

同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和調(diào)控。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。嚴(yán)格執(zhí)行住房開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售有關(guān)政策，完善住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收政策，有區(qū)別地適度調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)住房需求。要科學(xué)確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為。進(jìn)一步打擊惡性炒房的投機(jī)行為，完善房地產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)制度和法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化房地產(chǎn)投資的資產(chǎn)審計(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房政策和廉租房政策

經(jīng)濟(jì)適用房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷(xiāo)售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)；建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中的行政事業(yè)性收費(fèi)減半征收；小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)；價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

廉租房政策是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)針對(duì)最低收入家庭的住房保障制度。目前，我國(guó)廉租房制度的保障方式，實(shí)行以住房租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔的方式。申請(qǐng)廉租房的家庭條件主要有５項(xiàng)：家庭人均收入符合當(dāng)?shù)卮_定的收入標(biāo)準(zhǔn)；家庭人均現(xiàn)住房面積符合當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的面積標(biāo)準(zhǔn)；家庭成員中至少有１人為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住戶(hù)口；家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系以及符合當(dāng)?shù)亓庾》空咭?guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。

抑制房?jī)r(jià)，滿(mǎn)足廣大群眾的住房需求，關(guān)鍵是要切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。目前，要重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。要根據(jù)各地的實(shí)際，制定和實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，對(duì)新建住房結(jié)構(gòu)提出具體比例要求。比如，２００６年北京市確定，在土地供應(yīng)政策導(dǎo)向上，將向普通商品房?jī)A斜，制定限價(jià)位商品房政策，并保證經(jīng)濟(jì)適用房用地的供應(yīng)，確保竣工２００萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房的用地供應(yīng)。

要針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，加大整頓力度。加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管，切實(shí)制止擅自變更項(xiàng)目現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)交易、囤積房源和哄抬房?jī)r(jià)的行為。前不久，北京市有關(guān)部門(mén)對(duì)目前北京樓市上５３種可能存在的違規(guī)行為進(jìn)行了公示，并提出對(duì)囤房者施以至少１個(gè)月內(nèi)不能賣(mài)房的懲罰等相應(yīng)的措施。

新加坡的政府組屋工程 在新加坡，解決中低收入居民的住房問(wèn)題，是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。２０世紀(jì)６０年代，新加坡開(kāi)始實(shí)行“居者有其屋”計(jì)劃，成立建屋發(fā)展局，著手興建“政府組屋”。“組屋”以高層住宅為主，大部分是１０至２０層的建筑群，分塔式和板式兩種。每個(gè)組屋區(qū)都有完善的設(shè)施，公共交通便利。“組屋”由政府營(yíng)建和管理，并以津貼價(jià)格出售或出租給中低收入階層。購(gòu)組屋一般須一次繳足相當(dāng)于售價(jià)２０％的款額，余下部分由建屋局以低息貸款方式墊付，住戶(hù)可用公積金在５年、１０年甚至２５年內(nèi)還清。實(shí)在無(wú)力購(gòu)買(mǎi)的，允許租用組屋。這保證了大多數(shù)中低收入家庭能夠得到廉價(jià)的組屋。目前，新加坡有８７％的人居住在組屋里，基本實(shí)現(xiàn)了人人有房住。

同時(shí)，還要完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布市場(chǎng)供求信息，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。長(zhǎng)期以來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)信息不透明是一個(gè)很大的問(wèn)題，不僅購(gòu)房者易受誤導(dǎo)，還會(huì)影響、妨礙政府作出理性的評(píng)估。比如，住房空置率問(wèn)題就曾引起各種爭(zhēng)論，政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者與開(kāi)發(fā)商各執(zhí)一詞，莫衷一是，導(dǎo)致購(gòu)房者無(wú)所適從。對(duì)此，建設(shè)部最近下發(fā)緊急通知，要求北京、上海、天津等４０個(gè)城市，提供商品房供應(yīng)和空置情況有關(guān)數(shù)據(jù)，以便準(zhǔn)確判斷當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)。建設(shè)部還公布了這些城市對(duì)外發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)信息的網(wǎng)址，強(qiáng)調(diào)目前各地不存在房源不足問(wèn)題，提醒購(gòu)房者不要聽(tīng)信虛假信息而盲目跟風(fēng)。

住房是百姓安身立命之所。抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，解決好群眾買(mǎi)房難、買(mǎi)房貴的問(wèn)題，涉及政府和社會(huì)各個(gè)方面。只要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，把各方面的力量協(xié)調(diào)起來(lái)，一步步地努力，那么在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，廣大群眾不僅能實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的基本要求，還能實(shí)現(xiàn)“居者優(yōu)其屋”的愿望！

深度閱讀

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)〈關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)〉的通知》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年５月１２日。

《溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展措施審議并原則通過(guò)〈中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例(修訂草案)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年５月１８日。

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部門(mén)〈關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年５月３０日。

“民工潮”與“民工荒”的背后

自２０世紀(jì)８０年代后期以來(lái)，每年春節(jié)前后，在中國(guó)大地都有一股波瀾壯闊的人口流動(dòng)浪潮，給鐵路、公路等交通運(yùn)輸造成巨大的壓力，形成極為繁忙的周期性“春運(yùn)”。而構(gòu)成這一潮涌的主體部分，是返鄉(xiāng)和回城的農(nóng)民工。這一景象被稱(chēng)為“民工潮”。

可當(dāng)人們司空見(jiàn)慣了十幾年的“潮”起“潮”落之后，近年來(lái)又出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象：２００５年、２００６年春節(jié)之后，“缺工”成為沿海地區(qū)一些企業(yè)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“民工潮”中又出現(xiàn)了“民工荒”，這從一個(gè)側(cè)面反映出農(nóng)民工的深層次問(wèn)題。

當(dāng)前農(nóng)民工問(wèn)題的主要表現(xiàn)是什么？

農(nóng)民工，主要是指戶(hù)籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨(dú)特社會(huì)現(xiàn)象。

十一屆三中全會(huì)以后，隨著農(nóng)村改革的深入，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，越來(lái)越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了一批又一批的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。

目前，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)２億，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)１．２億左右。農(nóng)民工對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路。事實(shí)說(shuō)明，農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動(dòng)大軍。但另一方面，農(nóng)民工數(shù)量巨大，無(wú)論是從農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、技能水平、生活條件而言，還是從政府及社會(huì)的引導(dǎo)、管理、服務(wù)而言，都存在著一些需要解決的問(wèn)題。

對(duì)于農(nóng)民工問(wèn)題，黨和國(guó)家一向高度重視，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門(mén)也做了大量的工作，取得了積極的成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出。

農(nóng)民工問(wèn)題產(chǎn)生的四個(gè)深層次原因

１．城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生農(nóng)民工問(wèn)題的體制性根源。２．相關(guān)法律不健全，法制不完善。３．政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位。

４．企業(yè)社會(huì)責(zé)任弱化，農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。

一是農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長(zhǎng)期以來(lái)，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒(méi)變過(guò)，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價(jià)的上漲。近年來(lái)，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到１０００億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開(kāi)出的薪酬過(guò)低。

二是工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會(huì)保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂(yōu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工群體中沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的占７６．４％，再加上勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。

三是子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問(wèn)題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費(fèi)低廉的民辦簡(jiǎn)易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長(zhǎng)期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿(mǎn)足。

此外，大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，還不懂得通過(guò)合法手段來(lái)保護(hù)自己。

怎樣認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問(wèn)題的重要性和緊迫性？ 農(nóng)民工已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍。他們廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到５０％以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

因此，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于矛盾多發(fā)期之時(shí)，關(guān)心和保護(hù)農(nóng)民工，進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問(wèn)題，化解可能引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛，對(duì)于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。

解決農(nóng)民工問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工群體的積極性，實(shí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農(nóng)民工問(wèn)題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，全體社會(huì)成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動(dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿(mǎn)活力、和諧安定的社會(huì)局面。

解決農(nóng)民工問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長(zhǎng)期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問(wèn)題，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

解決好農(nóng)民工問(wèn)題從何處入手？

２００６年新春伊始，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。這是我國(guó)第一個(gè)全面研究解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要指導(dǎo)性文件，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對(duì)待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

做好農(nóng)民工工作的主要任務(wù)：１．抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題；２．依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理；３．搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)；４．積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題；５．切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)；６．健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制；７．促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

文件頒布后，在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響，也受到整個(gè)社會(huì)的普遍關(guān)注。人們相信，這個(gè)《意見(jiàn)》的實(shí)行，必將會(huì)給兩億多農(nóng)民工帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

解決好農(nóng)民工問(wèn)題，必須認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》精神，按照《意見(jiàn)》的部署，政府、企業(yè)、社會(huì)各方面都各司其職、各負(fù)其責(zé)，履行好相應(yīng)的管理、引導(dǎo)、服務(wù)的職責(zé)，形成推動(dòng)解決農(nóng)民工問(wèn)題的合力。

首先，要抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。徹底清理和取消對(duì)農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費(fèi)和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。加大監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理。健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。

農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，置身于陌生的環(huán)境，需要得到各方面的扶持和照顧。輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)民工納入公共服務(wù)體系，多為農(nóng)民工排憂(yōu)解難，統(tǒng)籌解決他們?cè)诰蜆I(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、居住場(chǎng)所、文化生活等方面存在的問(wèn)題。要根據(jù)市場(chǎng)需求，大力推進(jìn)“陽(yáng)光工程”和“春風(fēng)行動(dòng)”，搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。切實(shí)解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行同等待遇。

什么是“春風(fēng)行動(dòng)”？

從２００５年開(kāi)始，勞動(dòng)和社會(huì)保障部確定每年春節(jié)后在全國(guó)組織開(kāi)展為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務(wù)、送信息的“春風(fēng)行動(dòng)”。

“春風(fēng)行動(dòng)”的主要內(nèi)容，就是利用春節(jié)后農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城求職務(wù)工高峰的關(guān)鍵時(shí)期，廣泛開(kāi)展有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城求職務(wù)工方面的政策宣傳，并通過(guò)組織大型招聘會(huì)等多種方式，集中各方面的力量為大批進(jìn)城求職務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)。

同時(shí)，堅(jiān)持“兩條腿走路”，把異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。既積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，40

增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。大力開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，使他們進(jìn)退有路。

另一方面，要堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，積極推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的深層次問(wèn)題。比如，通過(guò)推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，適當(dāng)放寬農(nóng)民工在城市落戶(hù)條件，積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶(hù)籍問(wèn)題。

農(nóng)民工到底姓“農(nóng)”還是姓“工”？

農(nóng)民工，顧名思義，是“農(nóng)民”和“工人”的結(jié)合。那么，農(nóng)民工究竟該姓“農(nóng)”還是姓“工”呢？ 可以說(shuō)，這是農(nóng)民工最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。回答這一問(wèn)題，必須從農(nóng)民工隊(duì)伍自身的發(fā)展變化中去尋找。２０多年來(lái)，農(nóng)民工隊(duì)伍本身發(fā)生了很大的變化。除了一部分亦工亦農(nóng)的季節(jié)工外，絕大多數(shù)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工與土地之間已沒(méi)有勞動(dòng)和收入上的關(guān)系。他們長(zhǎng)期在城市就業(yè)，取得工資收入，廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，并在很多行業(yè)已占從業(yè)人員的半數(shù)以上。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部２００４年的調(diào)查，農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的近６０％。

２００３年９月召開(kāi)的中國(guó)工會(huì)十四大提出，“農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)工人階級(jí)的新成員和重要組成部分”，農(nóng)民工加入工會(huì)被首次寫(xiě)入這次大會(huì)的報(bào)告。２００４年初的中央１號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，第一次明確認(rèn)定“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。作出這樣的論斷，有著充分的實(shí)踐依據(jù)和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民工的數(shù)量，已超過(guò)了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人，使中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。把長(zhǎng)期在城市就業(yè)的農(nóng)民工確認(rèn)為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，極大地壯大了工人階級(jí)隊(duì)伍，有助于增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨對(duì)新生社會(huì)階層的凝聚力。同時(shí)，它有助于提高農(nóng)民工的政治地位，消除對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)偏見(jiàn)和歧視，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)民工問(wèn)題的最終解決，進(jìn)而打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們?cè)趧?chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也在塑造自己。隨著《意見(jiàn)》中各項(xiàng)政策措施逐一落到實(shí)處，一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

深度閱讀

《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年３月２８日。相關(guān)鏈接

人民日?qǐng)?bào)社論：《全社會(huì)都要關(guān)心和保護(hù)農(nóng)民工》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年３月２８日。《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，中國(guó)言實(shí)出版社２００６年版。網(wǎng)絡(luò)潮頭把好舵

１９８７年中國(guó)向世界發(fā)出了第一封電子郵件，標(biāo)志著我們邁入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。從１９９７年到２００６年，不到１０年間，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)從６２萬(wàn)上升到１．１１億，增加近１８０倍。可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)已覆蓋我們生活的各個(gè)方面。但另一方面，人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容健康性的滿(mǎn)意程度并不高。在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心最近的一次調(diào)查中，網(wǎng)民滿(mǎn)意程度“一般”和“不滿(mǎn)意”的占７２．５％。這不能不引起我們的深思。如何推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步健康發(fā)展，不僅是政府的責(zé)任，也是廣大網(wǎng)民發(fā)自?xún)?nèi)心的呼聲。

近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)有哪些新的變化？

自２００５年開(kāi)始，一個(gè)陌生的名詞——“博客”頻頻進(jìn)入大眾的視野。許多網(wǎng)站推出博客頻道，展開(kāi)博客大賽。２００６年２月１３日某知名女影星在新浪網(wǎng)博客的點(diǎn)擊量突破１０００萬(wàn)。建博客、看博客的熱潮，在網(wǎng)民中持續(xù)升溫。“博客熱”從一個(gè)側(cè)面反映了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生的新變化。

近年來(lái)，隨著一些新技術(shù)的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)的面貌已是今非昔比。對(duì)此，有的學(xué)者作了這樣的概括：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段，過(guò)去是互聯(lián)網(wǎng)１．０時(shí)代，表現(xiàn)為網(wǎng)民主要通過(guò)網(wǎng)站來(lái)獲取信息；現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)２．０時(shí)代，表現(xiàn)為網(wǎng)民與網(wǎng)民之間平等交流，信息在網(wǎng)民之間自由發(fā)布、流通。打個(gè)比方說(shuō)，過(guò)去的互聯(lián)網(wǎng)，就像大家共讀一本書(shū)，網(wǎng)民們只能?chē)贁?shù)的網(wǎng)站轉(zhuǎn)，從它們那里得到信息；現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)，就像每人都自己寫(xiě)書(shū)，然后互相換著看，每個(gè)網(wǎng)民都可以輕松擁有一個(gè)自己的“網(wǎng)站”，自主地發(fā)布信息。這樣的概括正確與否姑且不論，但它對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新變化的描述確有合理之處。

概括來(lái)講，目前互聯(lián)網(wǎng)的新變化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是博客的大行其道。博客英文為ＢＬＯＧ，說(shuō)白了就是你在網(wǎng)上的一個(gè)日記本或私人空間，一切由你作主。每天用幾分鐘，寫(xiě)下當(dāng)天值得記錄的人和事，發(fā)幾張對(duì)你來(lái)說(shuō)有趣或值得紀(jì)念的照片，等等。任何一個(gè)網(wǎng)民，只需要幾分鐘時(shí)間就可以在網(wǎng)上建立完全屬于自己的博客，抒發(fā)自己的感受、看法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００５年全球博客數(shù)量突破１億，中國(guó)博客數(shù)量有１６００萬(wàn)，而預(yù)計(jì)２００６年年底中國(guó)博客數(shù)量將達(dá)到６０００萬(wàn)。

二是播客的出現(xiàn)。播客一般人可能不熟悉，但是你可以把它看做是博客的“升級(jí)版”。博客是自己寫(xiě)東西，播客則是自己錄和拍東西。如果說(shuō)博客是個(gè)人網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙，那么播客就是個(gè)人網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)和電視臺(tái)。由于提供的信息量大，播客很有代替博客的潛力。２００６年我國(guó)播客數(shù)量預(yù)計(jì)將達(dá)到５０萬(wàn)。

三是即時(shí)通訊的廣泛應(yīng)用。即時(shí)通訊是指網(wǎng)民之間通過(guò)相應(yīng)的軟件實(shí)現(xiàn)文字、聲音、視頻等信息的實(shí)時(shí)交流。它比傳送電子郵件所需時(shí)間更短，又比撥電話更節(jié)約、方便，是目前最方便的網(wǎng)絡(luò)通訊方式。大家熟悉的“ＱＱ”、“ＭＳＮ”等都是即時(shí)通訊軟件。只要擁有一個(gè)ＱＱ號(hào)，就可以同親朋好友保持即時(shí)的聯(lián)系，十分方便迅捷。２００５年我國(guó)即時(shí)通訊用戶(hù)達(dá)到８５００萬(wàn)，并且以年均２５％的速度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)今后幾年內(nèi)，即時(shí)通訊將會(huì)超過(guò)電子郵件，成為網(wǎng)民最廣泛使用的通訊手段。

四是對(duì)等聯(lián)網(wǎng)的使用。“對(duì)等互聯(lián)”聽(tīng)上去特專(zhuān)業(yè)，但理解起來(lái)并不難。很多人叫它“Ｐ２Ｐ”，意思是“伙伴對(duì)伙伴”，也就是說(shuō)，不通過(guò)網(wǎng)站，個(gè)人與個(gè)人之間直接進(jìn)行數(shù)據(jù)的互傳共享，讓高速下載、海量下載成為現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)得到廣泛使用的下載軟件“電驢”、“電騾”和ＢＴ等，都屬于對(duì)等聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用。

五是ＲＳＳ的嶄露頭角。ＲＳＳ是一種閱讀器，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的譯名，但并不妨礙我們?nèi)ナ褂盟Ｐ蜗蟮卣f(shuō)，它像一個(gè)不知疲倦的郵遞員，不停地把我們訂閱的報(bào)刊送上門(mén)來(lái)。有了ＲＳＳ，我們就可以自己訂閱感興趣的信息，不用一個(gè)網(wǎng)頁(yè)一個(gè)網(wǎng)頁(yè)地去找了。而且一旦信息有了更新，它還會(huì)主動(dòng)提醒，再也不用我們反復(fù)刷新網(wǎng)頁(yè)了。

除以上這幾種新的技術(shù)應(yīng)用外，近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)本身的“硬件”也發(fā)生了很大變化。一個(gè)是“道更寬”了。想想僅僅幾年前，大多數(shù)網(wǎng)民使用的還是速度慢、不穩(wěn)定的電話撥號(hào)上網(wǎng)，而今各種寬帶迅速普及。２００５年我國(guó)寬帶用戶(hù)已超過(guò)５３００萬(wàn)。一個(gè)是從“有線”到“無(wú)線”。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)上網(wǎng)的發(fā)展，使人們可以擺脫線纜的糾纏，真正做到隨時(shí)隨地在線，互聯(lián)網(wǎng)成為隨身攜帶的工具。而且，互聯(lián)網(wǎng)本身也在更新?lián)Q代之中。我國(guó)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程核心網(wǎng)(ＣＥＲＮＥＴ２)已經(jīng)正式開(kāi)通，速度和容量都有巨大的提升：速度提高１０００倍以上，傳輸一部電影不到一秒鐘；地址容量從２的３２次方增加到２的１２８次方。有人戲言：世界上每一粒沙子將都會(huì)有一個(gè)ＩＰ地址！

新技術(shù)的應(yīng)用，各種軟硬件的整合，使得互聯(lián)網(wǎng)的面貌不斷發(fā)生新的變化。而這些變化，又進(jìn)一步深刻地影響著我們的生活。

如何看待互聯(lián)網(wǎng)的積極作用以及負(fù)面影響？ ２００６年１月１日，“中華人民共和國(guó)中央人民政府”網(wǎng)站正式開(kāi)通運(yùn)行。這是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展史上的一個(gè)大事。從此，普通公民可以與中央政府“零距離接觸”，標(biāo)志著政府上網(wǎng)進(jìn)入一個(gè)新階段。這從一個(gè)側(cè)面反映出互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我們生活的影響之深。

現(xiàn)在，很難設(shè)想離開(kāi)了互聯(lián)網(wǎng)，我們的生活會(huì)變得怎樣。雖然互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也就是十來(lái)年的時(shí)間，但它已經(jīng)與我們的生活方式、學(xué)習(xí)方式、工作方式乃至于思維方式都緊密地融合在一起了。很多人了解信息，他們直接去新聞網(wǎng)站、娛樂(lè)網(wǎng)站；學(xué)習(xí)查資料也不用總?cè)D書(shū)館了，“百度”一下收獲就很大；嫌逛商場(chǎng)人多，可以去網(wǎng)上商城，價(jià)廉物美還送貨上門(mén)；什么水電費(fèi)、電話費(fèi)、煤氣費(fèi)，以前繳費(fèi)要排隊(duì)，現(xiàn)在鼠標(biāo)一點(diǎn)就輕松搞定；親朋好友就算遠(yuǎn)在大洋彼岸，也不用擔(dān)心高額電話費(fèi)，ＱＱ、ＭＳＮ隨時(shí)聊天，還可以視頻；寫(xiě)寫(xiě)博客、上傳自己錄制的音頻視頻，沒(méi)準(zhǔn)哪天還真能一舉成名呢??互聯(lián)網(wǎng)讓我們的生活更快捷方便，讓我們的一些夢(mèng)想更容易實(shí)現(xiàn)。

不單是個(gè)人，我們整個(gè)社會(huì)的方方面面，都已經(jīng)深深地打下了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的印記。隨著網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)也成為反映社情民意的新途徑。２００６年兩會(huì)期間，不少人大代表、政協(xié)委員開(kāi)通自己的博客，與群眾進(jìn)行即時(shí)的溝通和交流；黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視互聯(lián)網(wǎng)的作用，強(qiáng)調(diào)群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)給政府工作提出了許多意見(jiàn)和建議，從中能夠感受到他們對(duì)政府的期待和鞭策。

然而，互聯(lián)網(wǎng)讓我們看到的并不僅僅是笑臉，它更像是一柄雙刃劍，既可以給我們的生活帶來(lái)便捷與舒適，同樣也隱藏著各種各樣的無(wú)奈甚至陷阱。

一是網(wǎng)絡(luò)不文明行為令人生厭。只要是經(jīng)常上網(wǎng)的人，幾乎都會(huì)遭遇如垃圾郵件、強(qiáng)制彈出廣告等網(wǎng)絡(luò)不文明行為的侵?jǐn)_。這些騷擾行為看似小打小鬧，但實(shí)際上給我們帶來(lái)的損失并不少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，垃圾郵件給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)每年造成的損失高達(dá)６０．６９億元人民幣。真是“不算不知道，一算嚇一跳”。有的人在網(wǎng)絡(luò)上傳播謠言，散布虛假信息，混淆視聽(tīng)；有的人在網(wǎng)絡(luò)聊天室相互謾罵，使網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣變得低俗；還有的人制作、傳播網(wǎng)絡(luò)病毒，盜用他人網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)，傳播他人隱私，讓廣大網(wǎng)民深?lèi)和唇^。

二是黃色淫穢信息令人擔(dān)憂(yōu)。黃色網(wǎng)站大量傳播淫穢色情內(nèi)容，以極其不健康的手段污染著網(wǎng)絡(luò)空間。目前互聯(lián)網(wǎng)上色情網(wǎng)頁(yè)已經(jīng)超過(guò)３．８億個(gè)。這些黃色網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)色情對(duì)青少年造成的危害尤為嚴(yán)重，一些青少年因受網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容的影響而走上犯罪的道路。

三是網(wǎng)絡(luò)欺詐等犯罪行為令人氣憤。在網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上交易迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)欺詐行為也日益增多。比如，近來(lái)網(wǎng)上頻頻出現(xiàn)一些假網(wǎng)站，它們假冒中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的正規(guī)網(wǎng)站，通過(guò)騙取用戶(hù)賬號(hào)密碼而牟利，這種詐騙網(wǎng)站被稱(chēng)為“釣魚(yú)”網(wǎng)站。網(wǎng)絡(luò)詐騙呈現(xiàn)出案發(fā)數(shù)量與涉案金額大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

四是敵對(duì)勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我進(jìn)行思想文化滲透，實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略圖謀。他們利用互聯(lián)網(wǎng)，無(wú)中生有，以偏賅全，顛倒黑白，混淆是非，集中攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，攻擊我國(guó)的新聞制度、司法制度，妄圖搞亂我們的社會(huì)，破壞我國(guó)的穩(wěn)定。

互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放的特性，不可避免地導(dǎo)致魚(yú)龍混雜，泥沙俱下。我們既要看到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的巨大潛力，充分利用其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量；同時(shí)也要高度重視網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的負(fù)面作用，采取有力措施，凈化“網(wǎng)絡(luò)天空”。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)怎樣既用得好又管得住？ ２００６年４月，在北京市少年勞教所舉辦的“網(wǎng)絡(luò)不健康內(nèi)容毒害與后果”專(zhuān)題報(bào)告會(huì)上，５名正處于花季的失足少年，用親身經(jīng)歷控訴了網(wǎng)絡(luò)不健康內(nèi)容對(duì)他們的毒害，深深震撼了在場(chǎng)的近３００名網(wǎng)站高級(jí)主管、編輯及網(wǎng)吧業(yè)主。他們紛紛表示，一定要肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，配合政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，創(chuàng)造健康、文明、和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。一場(chǎng)強(qiáng)調(diào)自律的“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”熱潮席卷神州大地。

互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性，使得世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家會(huì)對(duì)其不加引導(dǎo)、放任不管，區(qū)別只是方式和程度不同而已。號(hào)稱(chēng)“自由之國(guó)”的美國(guó)，雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管理互聯(lián)網(wǎng)的法律，但卻通過(guò)完善的法律體系對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行嚴(yán)密的監(jiān)控。法律授權(quán)政府或執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以截取嫌疑人的互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)公司有義務(wù)向政府提供網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的有關(guān)信息和背景。法國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理在歐洲處于領(lǐng)先地位，在電子商務(wù)的誠(chéng)信及數(shù)字簽名、互聯(lián)網(wǎng)通信的安全管理等方面均有立法，并實(shí)行實(shí)名上網(wǎng)，個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)公司登記的資料必須是完全真實(shí)的。在新加坡，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管比較嚴(yán)格，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有害信息，要求內(nèi)容提供商履行對(duì)色情、政治、宗教、種族方面的有害信息進(jìn)行過(guò)濾的義務(wù)，對(duì)黑客、垃圾郵件、非法下載等行為的懲處非常嚴(yán)厲。當(dāng)然，如何真正做到對(duì)互聯(lián)網(wǎng)高效有力的管理，現(xiàn)在還是一個(gè)世界性的難題。

目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)有１億多，居世界第二，并且還在快速增長(zhǎng)。對(duì)如此廣闊的虛擬空間進(jìn)行管理，確實(shí)是一個(gè)重大的考驗(yàn)。應(yīng)該說(shuō)，從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生初期開(kāi)始，我國(guó)政府就十分重視互聯(lián)網(wǎng)管理問(wèn)題，在信息安全、域名管理、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布等方面都推出了一系列措施。但由于互聯(lián)網(wǎng)本身開(kāi)放、高速、海量的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處于不斷的迅速發(fā)展中，使許多問(wèn)題還難以很快得到解決。在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，最大的一個(gè)問(wèn)題還是體制。近年來(lái)，中央適時(shí)提出了加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制的目標(biāo)，明確了各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。現(xiàn)在的關(guān)鍵，是要按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理的要求，切實(shí)承擔(dān)起各自的責(zé)任，把各項(xiàng)措施落實(shí)到位。可喜的是，有些地方已在管理體制方面做了有益嘗試，成立了專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)綜合管理機(jī)構(gòu)，加大了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的力度。

我國(guó)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)公約一覽表 《文明上網(wǎng)自律公約》（２００６年４月）

《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)自律公約》（２００５年９月）

《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見(jiàn)》（２００５年７月）《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》（２００５年５月）《互聯(lián)網(wǎng)ＩＰ地址備案管理辦法》（２００５年３月）

《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》（２００５年３月）

《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》（２００４年６月）《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》(２００３年７月)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》（２０００年１２月）

同時(shí)，要在互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者和廣大網(wǎng)民中間，積極倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，切實(shí)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，抵制不文明行為，形成健康向上的網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)。進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)人們從自身做起，承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，始終把國(guó)家和公眾利益放在首位。加快互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)法律體系，既做到有法可依，又加大執(zhí)法力度。

此外，還要有針對(duì)性地加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。“魔高一尺，道高一丈”，沒(méi)有技術(shù)的保障，管理往往也會(huì)落空。需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)防病毒技術(shù)、防火墻技術(shù)、防攻擊入侵檢測(cè)技術(shù)、不良信息監(jiān)控過(guò)濾技術(shù)、加密與認(rèn)證技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)等的研究和開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)這方面的專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才，以應(yīng)對(duì)技術(shù)不斷發(fā)展更新的需要，構(gòu)筑起有效的網(wǎng)絡(luò)安全防范體系。

總之，只要我們高度重視互聯(lián)網(wǎng)的管理工作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，逐步建立符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的管理體制，運(yùn)用適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)的管理方法，就一定能夠既大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，又保證其健康發(fā)展，從而使互聯(lián)網(wǎng)真正成為我們學(xué)習(xí)、工作、生活的得力助手和良師益友！

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人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：《揚(yáng)榮棄恥 文明辦網(wǎng)》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年４月１０日。《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（２００６年１月），中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心著。《安全上網(wǎng)警示１００例》（２００６年４月），互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心編印。“良醫(yī)治未病”的啟示

我們都知道，扁鵲是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的神醫(yī)；但一般不知道，扁鵲兄弟三人的醫(yī)術(shù)都挺高明。有一次，魏文王問(wèn)扁鵲：“你們家兄弟三人，醫(yī)術(shù)誰(shuí)最高明？”扁鵲答道：“大哥最好，二哥次之，我最差。”魏文王不解：“那為什么你名氣最大？”扁鵲解釋?zhuān)骸拔掖蟾缰尾。侵斡谖窗l(fā)之前。一般人不知道他事先能鏟除病根，他的名氣也就無(wú)法傳出去。我二哥治病，是治病于初起之時(shí)。一般人以為他只能治些小病，所以他的名氣只傳于鄉(xiāng)里。而

我治病，是在病情嚴(yán)重之時(shí)，所以大家認(rèn)為我的醫(yī)術(shù)高明，名氣因此傳遍全國(guó)。”扁鵲闡述的“良醫(yī)治未病”的哲理，對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)中央提出的著重從源頭上防治腐敗的方針，具有深刻的啟迪意義。

為什么要提出從源頭上防治腐敗？

“只打不防，越打越忙”，這是民間流傳的關(guān)于反腐敗的一種樸素說(shuō)法。意思是說(shuō)，光知道打擊，不去分析腐敗產(chǎn)生的原因，不去從源頭上采取對(duì)策進(jìn)行防治，那么腐敗還會(huì)一再發(fā)生，打擊的工作可能會(huì)越來(lái)越忙。對(duì)于打擊腐敗和預(yù)防腐敗的關(guān)系，我們的認(rèn)識(shí)是隨著反腐敗實(shí)踐的推進(jìn)而逐步深入的。

改革開(kāi)放以后，在２０世紀(jì)８０年代和９０年代早期，根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，反腐敗工作重點(diǎn)放在“嚴(yán)厲打擊”腐敗分子和糾正不正之風(fēng)上。總體來(lái)說(shuō)，取得了成效，確保了改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，但腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效遏制。

在這種情況下，社會(huì)上還出現(xiàn)了一種錯(cuò)誤看法，認(rèn)為反腐敗僅僅是懲治腐敗分子，衡量反腐敗工作的成效，主要看受到查處的腐敗分子的人數(shù)多少。于是，反腐敗工作陷入一種兩難境地：如果查處的腐敗分子人數(shù)較少，有人就會(huì)認(rèn)為反腐敗不力；如果受到懲處的腐敗分子人數(shù)增多，又有人會(huì)認(rèn)為越反越腐敗，似乎已經(jīng)到了“無(wú)官不貪”的地步。

俗話說(shuō)，“揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪”。很顯然，當(dāng)反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展到一定階段，如果我們只注意解決已經(jīng)發(fā)生的具體事件，不從源頭上抓起，可能一時(shí)見(jiàn)效，但往往是查不勝查，糾而復(fù)生。因此，反腐敗的工作重心，必須向源頭治理轉(zhuǎn)移。

黨的十六大報(bào)告明確提出：“把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。”黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，積極探索新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，提出堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。２００５年１月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。近年來(lái)，胡錦濤同志在每次中央紀(jì)委全會(huì)上都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要從源頭上防治腐敗。特別是２００６年１月在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要有效預(yù)防腐敗。

從源頭上防治腐敗，也是對(duì)國(guó)際反腐敗經(jīng)驗(yàn)的借鑒。注重預(yù)防，是目前國(guó)際上應(yīng)對(duì)腐敗的普遍做法。一些國(guó)際組織提出，一個(gè)國(guó)家的廉政體系的核心，就是注重預(yù)防腐敗。考察世界許多國(guó)家比較成功的做法，也大多著眼于預(yù)防。北歐一些國(guó)家腐敗案發(fā)案率比較低，很重要的原因，就是這些國(guó)家重視對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，注重對(duì)公職人員和國(guó)民的廉潔教育，逐步建立了一套預(yù)防腐敗的制度。

反腐敗如同治病，“良醫(yī)治未病”，最有效的就是要加大預(yù)防力度，像扁鵲的大哥那樣，治病于未發(fā)之前；發(fā)現(xiàn)有苗頭性問(wèn)題，要像扁鵲的二哥那樣，治病于初起之時(shí)。從源頭上防治腐敗的新戰(zhàn)略，反映了我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，有利于推動(dòng)反腐敗工作向縱深發(fā)展。

如何理解從源頭上防治腐敗在政治領(lǐng)域重要的是“制權(quán)”？

近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一個(gè)大家關(guān)注和議論的話題，就是礦難頻繁。２００５年，共發(fā)生煤礦安全事故３３０６起，死亡５９３８人，其中死亡人數(shù)超過(guò)百人的就有４起。為什么這幾年一直強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，并先后采取了一系列措施，礦難還是屢屢發(fā)生呢？

究其原因，就是在一些礦難背后，有權(quán)力介入的蹤影。腐敗從本質(zhì)上講，就是利用公共權(quán)力來(lái)牟取私利。仔細(xì)分析這些礦難的背后，權(quán)力介入的形式五花八門(mén)：有的入股辦礦，有的自己辦礦，有的搞權(quán)錢(qián)交易，有的庇護(hù)非法行為，有的瞞報(bào)事故、庇護(hù)事故責(zé)任者。權(quán)力的非正常介入，是礦山安全生產(chǎn)和清理整頓的一大障礙。２００５年３月１４日，黑龍江七臺(tái)河桃山區(qū)某煤礦瓦斯爆炸，死亡１８人，礦主竟是該區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)。正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局一位負(fù)責(zé)人指出：“腐敗不除，礦無(wú)寧日。”

清代學(xué)者趙翼的《廿二史札記》，在總結(jié)歷代賄賂現(xiàn)象后，得出過(guò)一個(gè)結(jié)論，叫“賄隨權(quán)集”，意思是行賄總是圍繞權(quán)力進(jìn)行。西方有一位哲人也說(shuō)過(guò)，一切有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。

從源頭上防治腐敗，就政治領(lǐng)域來(lái)看，關(guān)鍵在于“制權(quán)”，即加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。也要在權(quán)力的配置、制約、監(jiān)督上下功夫。重點(diǎn)是建立科學(xué)的權(quán)力制衡機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，完善監(jiān)督制約權(quán)力的法律體系，形成多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這些年來(lái)，我們黨一直很重視加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。黨的十六大指出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。”圍繞加強(qiáng)對(duì)“權(quán)、錢(qián)、人”的管理，近年來(lái)中央出臺(tái)了一系列改革措施，建立了相應(yīng)的制度和機(jī)制。

比如，在干部人事制度上，頒行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例》、《公務(wù)員法》，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、常委會(huì)票決、任前公示、任職試用等措施。在司法領(lǐng)域，著手進(jìn)行體制和工作機(jī)制改革，進(jìn)一步完善公開(kāi)審判和檢務(wù)公開(kāi)制度，推行人民審判員制度和人民監(jiān)督員制度。在行政審批方面，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，推廣行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)，逐步建立審批公示、行為監(jiān)控和責(zé)任追究等制度。在財(cái)稅體制方面，全面落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，政府性基金和中央批準(zhǔn)的行政性收費(fèi)基本納入了預(yù)算，中央部門(mén)實(shí)行了非稅收入收繳管理制度改革，中

央部門(mén)、省（區(qū)、市）及副省級(jí)城市實(shí)施了部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。投資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府投資項(xiàng)目公示制和代建制逐步實(shí)行。

應(yīng)該說(shuō)，這些改革措施實(shí)行后，效果正在逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。但任務(wù)還很艱巨。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的制度和辦法，關(guān)鍵是要制定相關(guān)落實(shí)措施，進(jìn)一步細(xì)化具體規(guī)定。特別是要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，進(jìn)一步健全和完善行使權(quán)力的制約機(jī)制。

如何理解從源頭上防治腐敗在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必須堅(jiān)決制止商業(yè)賄賂？

進(jìn)入２００６年，“商業(yè)賄賂”一詞在媒體上頻頻出現(xiàn)，治理商業(yè)賄賂成為反腐倡廉工作的一個(gè)新重點(diǎn)。比如，衛(wèi)生部公布了治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)商業(yè)賄賂五大重點(diǎn)；建設(shè)部制定了治理商業(yè)賄賂實(shí)施方案；國(guó)土資源部確定了土地出讓、采礦探礦權(quán)出讓、項(xiàng)目發(fā)包、土地礦權(quán)評(píng)估等商業(yè)賄賂治理范圍；銀監(jiān)會(huì)開(kāi)始實(shí)行治理商業(yè)賄賂問(wèn)責(zé)制，建立不正當(dāng)交易、商業(yè)賄賂“黑名單制度”和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度；最高人民檢察院則宣布建立行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)，受理查詢(xún)涉及建設(shè)、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購(gòu)領(lǐng)域的個(gè)人行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂等犯罪檔案。一些媒體稱(chēng)，這是中國(guó)首次對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行全面反擊。

部分國(guó)家和地區(qū)防治商業(yè)賄賂的有關(guān)法規(guī)

新加坡《預(yù)防腐敗法》規(guī)定，代理人為自己或他人的利益，非法接受、索取或同意接受、意圖索取他人作為誘金或酬金的報(bào)酬；任何人非法給予、同意給予或提供給代理人報(bào)酬作為誘金或酬金，不管賄賂行為實(shí)施的目的是否實(shí)現(xiàn)，均構(gòu)成腐敗性交易罪。

韓國(guó)《公職人員倫理法》規(guī)定，對(duì)公職人員實(shí)行財(cái)產(chǎn)登記制度、公職人員物品申報(bào)制度和退休公職人員就業(yè)限制制度，以防止公職人員接受商業(yè)賄賂。

中國(guó)香港《防止賄賂條例》規(guī)定，任何人士向政府雇員或公共機(jī)構(gòu)提供任何利益都屬違法。政府雇員未獲得政府的準(zhǔn)許，就算不是公事也不能隨意接受利益。比如接受下屬贈(zèng)送的結(jié)婚禮物也需要得到有關(guān)部門(mén)的特別許可，并有明確的數(shù)額限制。香港在貪污罪的界定上沒(méi)有貪污與賄賂之區(qū)分，行賄與受賄者都以貪污定罪。

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我們并不排斥對(duì)利益的合法追求，但要鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)見(jiàn)利忘義、損人利己。然而一段時(shí)間以來(lái)，商業(yè)賄賂成為一些企業(yè)牟取不當(dāng)利益的手段，常常以技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、外出考察、贊助業(yè)內(nèi)研討會(huì)等貌似合法的形式出現(xiàn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項(xiàng)，每年就侵吞國(guó)家資產(chǎn)約７．７２億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收的１６％。２００５年，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并查處的１４８件經(jīng)濟(jì)案件中，大多數(shù)都涉及商業(yè)賄賂。

面對(duì)商業(yè)賄賂的“潛規(guī)則”，一些醫(yī)生、建筑商等在憤怒、無(wú)奈之余，也不情愿地選擇了屈從。很顯然，商業(yè)賄賂使守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人淪為受害者，使誠(chéng)實(shí)守信等公序良俗受到極大破壞。更為嚴(yán)重的是，商業(yè)賄賂使得假冒偽劣橫行、豆腐渣工程頻出、公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高，對(duì)此人民群眾很有意見(jiàn)。如果任其泛濫，不僅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育會(huì)受到很大傷害，還會(huì)危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

正因?yàn)槿绱耍?jīng)濟(jì)領(lǐng)域從源頭上防治腐敗，一項(xiàng)重要任務(wù)就是防治商業(yè)賄賂。２００５年１２月２０日，胡錦濤同志在主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議時(shí)，首次公開(kāi)明確提出要集中開(kāi)展商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。２００６年１月初召開(kāi)的中央紀(jì)委六次全會(huì)，將治理商業(yè)賄賂確定為今年反腐倡廉的六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，要求各地各部門(mén)圍繞規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和健全社會(huì)信用體系開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

治理商業(yè)賄賂，當(dāng)前要著力抓好三個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)決糾正經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為；二是依法查處違反法律、給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件；三是深化改革、完善制度，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是要按照透明、公平、誠(chéng)信的要求，健全工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范和健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善政府采購(gòu)制度，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

如何理解從源頭上防治腐敗在文化領(lǐng)域要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)？

從源頭上防治腐敗，還必須從文化領(lǐng)域著手，動(dòng)員廣大民眾積極投身到與腐敗行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的行列中來(lái)，在全社會(huì)培育體現(xiàn)“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化。

廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。通過(guò)廉政文化建設(shè)，使社會(huì)上每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到腐敗的危害，在全社會(huì)營(yíng)造出廉潔光榮、腐敗可恥的輿論氛圍，一個(gè)人在試圖腐敗時(shí)就會(huì)背負(fù)被社會(huì)譴責(zé)和唾棄的危險(xiǎn)。如果每個(gè)社會(huì)成員都認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的反腐敗責(zé)任，主動(dòng)與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，腐敗者被發(fā)現(xiàn)的幾率就會(huì)大大增加，腐敗者的風(fēng)險(xiǎn)就提高了。

當(dāng)前，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，一是要大力開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒，采取多種有效形式，讓廉潔理念深入社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，大力營(yíng)造廉榮貪恥的社會(huì)輿論。二是要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，開(kāi)展崗位廉政培訓(xùn)。三是進(jìn)一步拓寬反腐倡廉教育的社會(huì)覆蓋面，把廉政文化建設(shè)納入大眾文化建設(shè)中，滲透到

社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德教育活動(dòng)中，貫穿到國(guó)民教育過(guò)程中。逐步使每一個(gè)社會(huì)成員認(rèn)識(shí)到與腐敗作斗爭(zhēng)的責(zé)任和義務(wù)，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，營(yíng)造有利于廉潔從政的道德環(huán)境和社會(huì)氛圍。

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《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年１月１７日。吳官正：《要從源頭上防治腐敗 》，《求是》２００６年第６期。相關(guān)鏈接

《構(gòu)筑起懲治和預(yù)防腐敗的科學(xué)體系》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年１月５日。

《〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉導(dǎo)讀》，人民出版社２００５年１月版。

《反腐倡廉熱點(diǎn)３４題》，中國(guó)方正出版社２００５年１０月版。“中國(guó)威脅”還是“中國(guó)機(jī)遇”

拿破侖曾說(shuō)過(guò)，中國(guó)像一頭沉睡的雄獅，它一旦醒來(lái)，整個(gè)世界都將為之震顫。現(xiàn)在，世界上越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的發(fā)展，是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的，是誰(shuí)也阻擋不了的。但中國(guó)以什么方式發(fā)展，將在世界上樹(shù)立什么樣的形象，這既是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是我們必須深入思考的一個(gè)問(wèn)題。

堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，致力于建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是我們黨著眼于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新形勢(shì)提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義外交的理論和實(shí)踐。

為什么要提出走和平發(fā)展道路？

走和平發(fā)展道路，概括起來(lái)講，就是既通過(guò)爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境來(lái)發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展來(lái)促進(jìn)世界和平；主要依靠自身力量和改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放；在平等互利的基礎(chǔ)上同世界各國(guó)開(kāi)展交流與合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。這條道路，是中國(guó)政府和中國(guó)人民的鄭重選擇和莊嚴(yán)承諾，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

走和平發(fā)展道路，是由中國(guó)的國(guó)情和自身發(fā)展需要決定的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)雖然取得了巨大的發(fā)展成就，但我們?nèi)丝诙啵鬃颖。l(fā)展很不平衡，仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨的發(fā)展任務(wù)還很艱巨。２００５年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不足１７００美元，僅為美國(guó)的１／２２，日本的１／２０，排在世界１００位之后。我國(guó)總體上說(shuō)還是一個(gè)窮國(guó)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、不斷改善人民生活，始終是中國(guó)的中心任務(wù)。

走和平發(fā)展道路，是由中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)所決定的。中華民族歷來(lái)講信修睦、崇尚和平，從來(lái)都沒(méi)有窮兵黷武、侵略他國(guó)的歷史。“己所不欲，勿施于人”、“利而不害，為而不爭(zhēng)”，反映出中華民族“天下情懷與道德理性”的品格。在近代歷史上，中國(guó)屢遭外來(lái)勢(shì)力入侵和奴役，中國(guó)人民深知和平彌足珍貴。新中國(guó)成立以來(lái)，我們一直奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，從來(lái)都是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的堅(jiān)定力量。

走和平發(fā)展道路，也是由當(dāng)今世界發(fā)展潮流所決定的。和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，求和平、促發(fā)展、謀合作是各國(guó)人民的共同追求。從根本上講，任何一個(gè)國(guó)家都不想打仗，都不愿被卷入涂炭生靈的戰(zhàn)火中，中國(guó)同樣也是如此。作為國(guó)際社會(huì)的重要一員，實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展，就要順應(yīng)天下大勢(shì)，與國(guó)際社會(huì)其他成員攜手努力，為實(shí)現(xiàn)各國(guó)和諧相處、全球經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、不同文明和諧進(jìn)步的美好前景發(fā)揮積極作用，共同致力于建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。這是世界各國(guó)人民的共同愿望，也是中國(guó)走和平發(fā)展道路的崇高目標(biāo)。

和諧世界的四個(gè)基本內(nèi)涵

一、堅(jiān)持民主平等，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)合作

二、堅(jiān)持和睦互信，實(shí)現(xiàn)共同安全

三、堅(jiān)持公正互利，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

四、堅(jiān)持包容開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)文明對(duì)話 摘自《中國(guó)的和平發(fā)展道路》白皮書(shū) 怎樣理解走和平發(fā)展道路？

走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略思想，是與５０多年來(lái)我國(guó)的外交思想和方針一脈相承的。同時(shí)，它又不是對(duì)過(guò)去的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是具有重要的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和創(chuàng)新意義。

首先，它進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義的外交和國(guó)際戰(zhàn)略理論。我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)，盡管?chē)?guó)際形勢(shì)正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，但和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題。同時(shí)，進(jìn)一步提出走和平發(fā)展道路和建設(shè)和諧世界的主張，強(qiáng)調(diào)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，按照和平共處五項(xiàng)原則和其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則同世界各國(guó)發(fā)展友好互利合作，繼續(xù)在國(guó)際舞臺(tái)上積極發(fā)揮建設(shè)性作用，同世界各國(guó)人民一道努力，建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。這些論述和主張，對(duì)我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期對(duì)外交往和參與國(guó)際事務(wù)具有重大的指導(dǎo)作用，創(chuàng)造性地拓展了我國(guó)外交和國(guó)際戰(zhàn)略的思想。

其次，它反映了人類(lèi)追求文明進(jìn)步的一條嶄新道路。翻開(kāi)歷史不難看出，千百年來(lái)，大國(guó)的崛起和強(qiáng)盛，往往都是和征伐、殺戮緊密相連的，這曾被認(rèn)為是逃脫不掉的“鐵律”。傳統(tǒng)的西方國(guó)際關(guān)系理論也認(rèn)為，一個(gè)大國(guó)崛起，必將損害現(xiàn)有大國(guó)的既得利益，使既定的國(guó)際格局和國(guó)際秩序發(fā)生劇烈的變動(dòng)，甚至引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。大國(guó)崛起“鐵律”的最近佐證，就是２０世紀(jì)上半葉爆發(fā)的兩次世界大戰(zhàn)。它們都是由列強(qiáng)爭(zhēng)奪霸權(quán)、妄圖重新瓜分世

界而引起的，并且都打破了原有的國(guó)際格局，戰(zhàn)后則建立了由戰(zhàn)勝?lài)?guó)主導(dǎo)的新格局。中國(guó)提出走和平發(fā)展道路，表明中國(guó)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)，不走謀求世界霸權(quán)、侵略他國(guó)的道路，而是抓住世界和平與發(fā)展的機(jī)遇，爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，又以自己的發(fā)展促進(jìn)世界的和平，從而走出一條實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的新路。

如何堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路？

堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，要始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，按照大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)的外交總體布局，全方位開(kāi)展對(duì)外工作。繼續(xù)改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)，妥善解決分歧。繼續(xù)加強(qiáng)睦鄰友好，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，加強(qiáng)區(qū)域合作，把同周邊國(guó)家的交流和合作推向新水平。繼續(xù)增強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，增進(jìn)相互理解和信任，加強(qiáng)相互幫助和支持，按照平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展的原則，拓寬領(lǐng)域，提高合作效果。

堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，要反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，推動(dòng)建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國(guó)際新秩序。大力倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，按照和平共處五項(xiàng)原則和其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則處理國(guó)際事務(wù)。主張各國(guó)不分大小、強(qiáng)弱、貧富都是國(guó)際社會(huì)的平等成員，任何國(guó)家都不能以任何借口干涉他國(guó)內(nèi)政，更不能恃強(qiáng)凌弱，侵略、欺負(fù)和顛覆別的國(guó)家。同時(shí)，也反對(duì)一切形式的恐怖主義，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的合作，標(biāo)本兼治，防范和打擊恐怖活動(dòng)，努力消除產(chǎn)生恐怖主義的根源。

堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，要致力于建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。尊重各國(guó)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，保障各國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的平等權(quán)利，鼓勵(lì)和支持以和平方式，通過(guò)對(duì)話、協(xié)商和談判解決爭(zhēng)端和沖突，實(shí)現(xiàn)各國(guó)和諧共處；積極推進(jìn)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)合作，建立開(kāi)放、公平、規(guī)范的多邊貿(mào)易體制，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展；維護(hù)世界多樣性和發(fā)展模式多樣化，使不同文明在競(jìng)爭(zhēng)比較中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同文明和諧進(jìn)步。

新的世紀(jì)展現(xiàn)了光明的前景，人類(lèi)社會(huì)正以從未有過(guò)的速度向前發(fā)展。實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展，是中國(guó)人民的真誠(chéng)愿望和不懈追求。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)成功地走上了一條與本國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征相適應(yīng)的和平發(fā)展道路。堅(jiān)定不移地沿著這條道路走下去，中國(guó)必將把自己建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國(guó)家，并以自身的發(fā)展促進(jìn)世界的和平，為人類(lèi)的發(fā)展進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。

新安全觀

新安全觀的核心：互信、互利、平等、合作。

主要內(nèi)容：共同利益是地區(qū)安全的根本保證；相互信任是地區(qū)安全的政治基礎(chǔ)；安全合作是地區(qū)安全的首要條件；平等協(xié)商是地區(qū)安全的基本原則。

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胡錦濤：《促進(jìn)中東和平建設(shè)和諧世界》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年４月２４日。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的和平發(fā)展道路》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年１２月２２日。相關(guān)鏈接

《堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展的道路》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年９月１日。永葆蓬勃的活力 進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨審時(shí)度勢(shì)，作出了在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的重大決策。２００５年１月１４日，胡錦濤同志在中南海懷仁堂作了新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專(zhuān)題報(bào)告，１月２４日又在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想。這既是對(duì)馬克思主義關(guān)于黨的先進(jìn)性重要思想的繼承和發(fā)展，又是對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)下我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的新的更高要求。

２００６年６月３０日，胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立８５周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上發(fā)表重要講話，精辟分析了我們黨加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)總結(jié)了全黨開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了新的歷史條件下加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)需要解決的一系列重大問(wèn)題，進(jìn)一步指明了加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。

怎樣理解加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)重大戰(zhàn)略思想的理論創(chuàng)新意義？ 保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)容。我們黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心毛澤東同志、鄧小平同志和江澤民同志都高度重視黨的先進(jìn)性問(wèn)題，并在理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，形成了一系列重要思想。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，堅(jiān)持和繼承馬克思列寧主義創(chuàng)始人和我們黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于黨的先進(jìn)性的重要思想，同時(shí)著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，圍繞加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)這個(gè)重大問(wèn)題，明確提出了加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，使我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、黨的自身建設(shè)規(guī)律、黨的先進(jìn)性的科學(xué)內(nèi)涵和目標(biāo)要求的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，更加突出地把黨的先進(jìn)性建設(shè)作為黨的建設(shè)的各個(gè)方面的主線，從而使黨的建設(shè)的努力方向和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)更加鮮明，使我們能夠更好、更全面、更有效地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的五條寶貴經(jīng)驗(yàn)

第一，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，保證黨始終與時(shí)代發(fā)展同步伐。

第二，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須把最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證黨始終與人民群眾共命運(yùn)。

第三，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須使黨的理論和路線方針政策不斷與時(shí)俱進(jìn)，保證黨的全部工作始終符合實(shí)際和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

第四，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)進(jìn)行，保證黨始終引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。第五，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，保證黨始終具有蓬勃生機(jī)和旺盛活力。摘自胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立８５周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上的講話

這一重大戰(zhàn)略思想，深刻闡述了黨的先進(jìn)性建設(shè)的重大意義。它強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進(jìn)性建設(shè)是馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)。抓住了黨的先進(jìn)性建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的根本，抓住了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵。在黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，先進(jìn)性建設(shè)的任務(wù)更為艱巨，必須居安思危，永不自滿(mǎn)、永不懈怠。

這一重大戰(zhàn)略思想，科學(xué)揭示了黨的先進(jìn)性建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵。它強(qiáng)調(diào)黨的先進(jìn)性是歷史的、具體的，而不是一成不變的，更不是一勞永逸的。過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，更不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展，總是不斷賦予黨的先進(jìn)性以新的內(nèi)涵。我們黨要始終保持先進(jìn)性，就必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和人民的要求，自覺(jué)、主動(dòng)、持續(xù)地推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，努力使黨的全部理論和工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使我們黨始終走在時(shí)代的前列。

這一重大戰(zhàn)略思想，鮮明提出了黨的先進(jìn)性建設(shè)的根本任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑。它強(qiáng)調(diào)要把先進(jìn)性建設(shè)的要求貫穿到黨的全部執(zhí)政活動(dòng)中去，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益中去，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要把先進(jìn)性建設(shè)的要求貫穿于黨的建設(shè)新的偉大工程的各個(gè)方面，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)上全面推進(jìn)，把經(jīng)常性工作與適當(dāng)?shù)募薪逃Y(jié)合起來(lái)，努力探索新形勢(shì)下保持黨的先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。

這一重大戰(zhàn)略思想，明確規(guī)定了黨的先進(jìn)性建設(shè)的實(shí)踐主體和根本依據(jù)。它強(qiáng)調(diào)黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的實(shí)踐主體，黨的先進(jìn)性建設(shè)最終要靠黨員的先進(jìn)性來(lái)體現(xiàn)。新時(shí)期共產(chǎn)黨員要保持先進(jìn)性，必須堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勤奮工作、遵守紀(jì)律、堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”。黨章是把握黨的正確方向的根本準(zhǔn)則，是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)，是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，是立黨、治黨、管黨的總章程，也是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的基本依據(jù)，必須始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好。

這一重大戰(zhàn)略思想，深刻闡明了黨的先進(jìn)性建設(shè)的本質(zhì)特征、目標(biāo)任務(wù)、原則要求和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等一系列重大課題，進(jìn)一步回答了建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的根本問(wèn)題，初步揭示了黨的先進(jìn)性建設(shè)的規(guī)律，為新的歷史條件下全面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)提供了強(qiáng)大理論武器。它同樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等一系列重大戰(zhàn)略思想一道，共同構(gòu)成我們黨十六大以來(lái)理論創(chuàng)新的最新成果。

為什么說(shuō)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)是先進(jìn)性建設(shè)的一次成功實(shí)踐？

根據(jù)黨的十六大的部署，從２００５年年初開(kāi)始，在全黨開(kāi)展了歷時(shí)一年半的先進(jìn)性教育活動(dòng)，現(xiàn)已基本結(jié)束。這次先進(jìn)性教育活動(dòng)，是我們黨成立以來(lái)參加黨員人數(shù)最多、規(guī)模最大的一次黨內(nèi)馬克思主義正面教育、自我教育活動(dòng)，是全面貫徹黨的先進(jìn)性建設(shè)重大戰(zhàn)略思想的一次最直接、最廣泛的實(shí)踐，同時(shí)又通過(guò)在理論和實(shí)踐上取得的豐碩成果，進(jìn)一步豐富和發(fā)展黨的先進(jìn)性建設(shè)重大戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵。

保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的八個(gè)鮮明特點(diǎn)

一是堅(jiān)持以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主線，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以學(xué)習(xí)貫徹黨章為重點(diǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝黨員。

二是著眼于取得實(shí)效和群眾滿(mǎn)意，在提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作上狠下功夫。

三是堅(jiān)持正面教育、自我教育為主，實(shí)行開(kāi)門(mén)搞教育，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。四是實(shí)行試點(diǎn)先行、分批推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)，既有統(tǒng)一要求，又鼓勵(lì)從各自實(shí)際出發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新，形式靈活多樣。五是緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做到先進(jìn)性教育活動(dòng)和生產(chǎn)、工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。六是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，在各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)為基層和黨員作出表率。

七是注重宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)先進(jìn)典型報(bào)道，積極營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，形成正確導(dǎo)向。

八是把解決問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持實(shí)踐成果、制度成果、理論成果一起抓，實(shí)現(xiàn)整體推動(dòng)、相互促進(jìn)。

摘自胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立８５周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上的講話

一年半來(lái)，在黨中央高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組周密部署，各級(jí)黨組織精心組織，廣大黨員積極參與，人民群眾大力支持，按照關(guān)鍵是取得實(shí)效、真正成為群眾滿(mǎn)意工程的要求，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，整個(gè)先進(jìn)性教育活動(dòng)主題鮮明、領(lǐng)導(dǎo)有力、措施得當(dāng)、工作扎實(shí)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了顯著成效。

——在貫徹“三個(gè)代表”重要思想，貫徹科學(xué)發(fā)展觀上取得了明顯成效。一年多來(lái)，各級(jí)黨組織和廣大黨員干在實(shí)處當(dāng)先鋒，走在前列促發(fā)展。他們把教育活動(dòng)同貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，努力解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的一些主要問(wèn)題，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。２００５年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到１８．２３萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)９．９％，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量有新的提高，一些深層次矛盾和問(wèn)題的解決有新的進(jìn)展。應(yīng)該說(shuō)，這些成績(jī)的取得，與先進(jìn)性教育活動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展是分不開(kāi)的。

——在解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)上取得了明顯成效。“光說(shuō)不練是假把式，又說(shuō)又練是真把式”。各級(jí)黨組織和廣大黨員服務(wù)群眾的行動(dòng)更加自覺(jué)，黨員干部的作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，積極采取措施，著力解決近年來(lái)群眾反映強(qiáng)烈的征用土地、房屋拆遷、教育醫(yī)療收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、拖欠農(nóng)民工工資等突出問(wèn)題，建立黨員結(jié)對(duì)幫扶制度，開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”等主題實(shí)踐活動(dòng)，積極幫助下崗失業(yè)人員、城市和農(nóng)村貧困人口解決生產(chǎn)生活中的困難，讓群眾得到了實(shí)惠。２００５年年底，全國(guó)各地的廣大黨員積極響應(yīng)胡錦濤總書(shū)記的號(hào)召，共為困難群眾捐款３．４億元，棉衣被２３５２萬(wàn)件，受益人數(shù)超過(guò)２０００萬(wàn)，被人們稱(chēng)為“全球規(guī)模最大、受益面最廣的愛(ài)心工程”。

——在加強(qiáng)基層組織建設(shè)上取得了明顯成效。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。加強(qiáng)基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。教育活動(dòng)中，針對(duì)一些基層組織軟弱渙散的問(wèn)題，及時(shí)選好配強(qiáng)基層組織特別是城市社區(qū)和農(nóng)村村級(jí)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)班子，選派一些基層黨員干部參加集中培訓(xùn)，著力提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、化解矛盾的能力、解決自身問(wèn)題的能力，使基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。黨的工作覆蓋面明顯擴(kuò)大，黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)更加鞏固。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地共新建基層黨組織４．７萬(wàn)個(gè)，培訓(xùn)基層黨員干部２１６．９萬(wàn)人，為基層黨組織解決活動(dòng)場(chǎng)所１３．７萬(wàn)個(gè)。

——在提高黨員素質(zhì)上取得了明顯成效。廣大黨員認(rèn)真參加黨性分析、對(duì)照檢查、加強(qiáng)整改和民主評(píng)議等活動(dòng)，深入查找黨性黨風(fēng)方面存在的問(wèn)題，分析存在問(wèn)題的原因，有針對(duì)性地加強(qiáng)整改。通過(guò)這次教育活動(dòng)，廣大黨員普遍受到了一次深刻的馬克思主義教育，理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性進(jìn)一步提高，黨的觀念、黨員意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍中存在的一些突出問(wèn)題得到初步解決，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，先鋒模范作用更加突出，能夠做到關(guān)鍵時(shí)刻站出來(lái)、危急關(guān)頭豁出去。

以上這些都是先進(jìn)性教育活動(dòng)在實(shí)踐方面取得的豐碩成果。在這一過(guò)程中，理論研究和制度建設(shè)方面也取得了顯著成果。各地區(qū)各部門(mén)以征文和理論研討會(huì)為主要載體，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的研討活動(dòng)，形成了一批有見(jiàn)地、有價(jià)值的理論成果，進(jìn)一步深化了對(duì)黨的先進(jìn)性建設(shè)重大戰(zhàn)略思想的認(rèn)識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２００６年４月，全國(guó)市（地、州）以上單位召開(kāi)理論研討會(huì)１０００多次，收到推薦論文近６０００篇。同時(shí)，通過(guò)及時(shí)總結(jié)教育活動(dòng)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，在建立健全關(guān)于黨員學(xué)習(xí)、黨員教育、黨員管理、黨員聯(lián)系群眾、黨內(nèi)民主參與等長(zhǎng)效機(jī)制上也取得了明顯進(jìn)展。

這次先進(jìn)性教育活動(dòng)，是新的歷史條件下用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨的一項(xiàng)重大舉措，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的一次成功實(shí)踐，是我們黨增強(qiáng)治黨水平和提高執(zhí)政能力的一次有益探索，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)提供了許多有益的重要啟示。這次教育活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響，必將隨著時(shí)間的推移、隨著中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的繼續(xù)推進(jìn)而不斷顯現(xiàn)出來(lái)。

如何理解建立健全使黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制？

２００６年６月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立健全地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》四個(gè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的文件。這四個(gè)文件的制定和印發(fā)，是開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)于更好發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用具有重要意義，進(jìn)一步推動(dòng)了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。

在這次先進(jìn)性教育活動(dòng)中，各級(jí)黨組織和廣大黨員堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把做好“規(guī)定動(dòng)作”與做好“自選動(dòng)作”結(jié)合起來(lái)，對(duì)一些有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行了總結(jié)，并以制度的形式確定下來(lái)。比如，有的單位建立了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期為黨員上黨課制度；有的單位建立了增強(qiáng)部門(mén)整體合力的溝通協(xié)調(diào)制度；有的單位建立了及時(shí)了解民意的民情反映制度；有的單位建立了服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、辦事預(yù)約和上門(mén)服務(wù)制度，等等。

進(jìn)一步推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)的四項(xiàng)要求

第一，要緊密結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。第二，要緊密結(jié)合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。第三，要緊密結(jié)合加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)踐加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。

第四，要緊密結(jié)合保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的實(shí)踐加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。

摘自胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立８５周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上的講話

要看到，這方面的工作還只是初步的。今后一個(gè)時(shí)期，鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，一個(gè)著力點(diǎn)就是要抓好長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全工作。通過(guò)堅(jiān)持不懈地抓好黨內(nèi)制度體系建設(shè)，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性提供切實(shí)可靠的制度保證。

建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，要做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的統(tǒng)一，既要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，又要綜合考慮當(dāng)前工作急需、條件具備等因素，著眼于制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和基礎(chǔ)性，把黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活、聯(lián)系和服務(wù)群眾以及黨建工作督導(dǎo)檢查等方面的工作制度，作為建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的主要內(nèi)容。要注意制度的系統(tǒng)性和可操作性，做到相互銜接、系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用。既要注重實(shí)體性制度的建設(shè)，又要注意程序性制度的建設(shè)；既要建立健全在全黨具有普遍適用性的制度規(guī)范，又要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位的特點(diǎn)，制定具體的行為規(guī)范。

同時(shí)，還要把繼承和創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。既對(duì)已有的黨建工作制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐一堅(jiān)持好，又要把先進(jìn)性教育活動(dòng)的新鮮經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好、運(yùn)用好、發(fā)展好，探索建立一批新的制度。積極發(fā)動(dòng)廣大黨員群眾參與長(zhǎng)效機(jī)制的建立，廣泛聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)，把黨員群眾是否滿(mǎn)意作為衡量建立健全長(zhǎng)效機(jī)制工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”制度再好，關(guān)鍵在于執(zhí)行。從以往的情況看，我們建立的制度也不少，但有的制度寫(xiě)在紙上，掛在墻上，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上。下一步，在建章立制的同時(shí)，更要下大力氣抓好制度的貫徹執(zhí)行。在這方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)，要帶頭增強(qiáng)政治觀念、組織觀念、制度觀念，時(shí)刻牢記制度規(guī)定，始終按制度要求想問(wèn)題、辦事情，身體力行地執(zhí)行制度。制度執(zhí)行的好不好，監(jiān)督是保證。加大監(jiān)督檢查力度，將黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，讓群眾和媒體參與到監(jiān)督中來(lái)，確保制度規(guī)定得到認(rèn)真、嚴(yán)格的落實(shí)。

先進(jìn)的事業(yè)需要先進(jìn)的政黨領(lǐng)導(dǎo)，先進(jìn)的政黨推動(dòng)先進(jìn)事業(yè)的前進(jìn)。黨的先進(jìn)性是一面光輝的旗幟，是一種崇高的精神，是一種偉大的力量。始終重視和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，我們黨就能夠永葆青春的活力，始終走在時(shí)代潮流的前頭，團(tuán)結(jié)和凝聚全黨全民族在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大征程中，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

深度閱讀

胡錦濤：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立８５周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上的講話》，人民出版社２００６年７月版。

曾慶紅：《進(jìn)一步取得先進(jìn)性教育活動(dòng)的實(shí)踐成果、制度成果和理論成果》，《求是》２００６年第７期。相關(guān)鏈接

中央黨校鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心：《黨的先進(jìn)性建設(shè)思想的理論貢獻(xiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》２００５年１０月３１日。