第一篇：理性看,齊心辦-理論熱點面對面2013

《理性看 齊心辦——理論熱點面對面·2013》連載一：共享人生出彩的機會

——公平正義怎么保障

2013年高考前夕，一則消息讓廣大農(nóng)村考生感到溫暖和振奮：國家決定，提高重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，今年比去年增加8.6%。這將使更多農(nóng)村學(xué)子得到改變命運的機會，是黨和政府維護公平正義一項實實在在的舉措。

當(dāng)前，我們正在為實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢而奮斗。有人說，如果描繪中國夢的圖景，公平正義就是它不可或缺的底色。只有讓公平正義的陽光，照亮每個人的追夢之路，讓每個夢想都能開花，中國夢才會成為美好現(xiàn)實。

一、公平正義的呼聲為何強烈

公平正義，是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、抓建設(shè)、搞改革，就是為了建設(shè)真正公平正義的社會，讓人民過上幸福生活。新中國的成立和社會主義基本制度的建立，為實現(xiàn)公平正義奠定了根本政治前提。

改革開放以來，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，中國人民穩(wěn)定地走上富裕安康的廣闊道路。這30多年，是我國經(jīng)濟實力和綜合國力大幅提升的時期，是改善民生力度最大、人民得到實惠最多的時期。比如，2億多貧困人口脫貧，免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，高等教育進入大眾化階段，建成了世界上最大規(guī)模的基本醫(yī)療保障網(wǎng)、最大規(guī)模的養(yǎng)老保障網(wǎng)，基本公共服務(wù)均等化扎實推進。今天，人們正享受著越來越多的改革發(fā)展成果，公平正義得到更多重視和保障。

從現(xiàn)實來看，黨和政府促進公平正義的努力有目共睹，但另一方面，人們對公平正義的呼聲也越來越高。在前不久人民日報微博推出的“我期待”系列調(diào)查中，對于“讓社會更和諧，你最期待”的問題，選擇最多的是“進一步促進社會公平正義”，占被調(diào)查人數(shù)的59%。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？

有社會不公現(xiàn)象凸顯的原因。比如，潛規(guī)則在一些領(lǐng)域比較盛行，有的人靠鉆空子、搞門道一夜暴富，有的人靠“蘿卜招聘”捧上“好飯碗”，有的人靠“拼爹”獲得“火箭式提拔”。求人的事屢見不鮮，無論是升學(xué)、看病、生孩子，還是辦企業(yè)、上項目，很多都得走關(guān)系、靠背景，甚至有人說“中國人從搖籃到墳?zāi)苟家笕恕薄Ｔ俦热纾袊莩奁废M居世界第二，但還有不少人生活在貧困線以下。這些都直接影響著人們對公平正義的感受。

有政策制度不完善的原因。群眾反映強烈的社會不公現(xiàn)象，大都與一些領(lǐng)域改革不到位有關(guān)。比如，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面待遇差別較大；戶籍制度改革呼聲很高，但進展還不盡如人意，導(dǎo)致農(nóng)民工等流動人口“徘徊”在城市邊緣，享受不到應(yīng)有待遇；養(yǎng)老保險接續(xù)、隨遷子女高考等方面的政策不完善，也加劇了一些人的不公平感。

有人們權(quán)利意識增強的原因。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們的民主觀念、權(quán)利意識明顯增強，對公平正義的訴求日益強烈。一旦自身權(quán)益受到侵害，許多人不再保持沉默，而是積極爭取和維護。據(jù)一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，當(dāng)遇到不公平現(xiàn)象時，83%的網(wǎng)民選擇通過各種渠道表達訴求。

也有媒體傳播放大的原因。過去，不公平的事件影響范圍有限。現(xiàn)在，隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體的快速發(fā)展，人人都有“麥克風(fēng)”，不公平事件一旦發(fā)生，很快就能“壞事傳千里”。再加上有些人看待不公平現(xiàn)象時，容易帶有非理性和極端化情緒，利用網(wǎng)絡(luò)進行炒作，夸大了不公平的程度。

事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。公平正義問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會諸多矛盾的交結(jié)點，成為廣大群眾關(guān)注度很高的問題。在新的起點上推進中國特色社會主義，就應(yīng)把公平正義放到更加突出的位臵，使追求公平正義體現(xiàn)到社會生活的方方面面，更好地促進社會和諧穩(wěn)定。

網(wǎng)友網(wǎng)言

潛規(guī)則好比社會的癌細(xì)胞，一旦擴散開來，后果不堪設(shè)想！所以，消滅潛規(guī)則就等同于消滅社會的癌細(xì)胞。

人向潛規(guī)則低頭可能是無奈，社會向潛規(guī)則低頭就是悲哀。有潛規(guī)則不可怕，關(guān)鍵是要破除它。

“拼爹”拼掉了社會的公平與正義，拼掉了一些正直人的心，這種現(xiàn)象必須改變。

潛規(guī)則不除，社會難公平、人心難聚合！

二、如何正確看待公平正義

2012年年底，圍繞異地高考問題，一些非北京籍學(xué)生家長與北京籍學(xué)生家長在網(wǎng)上展開辯論。一方認(rèn)為，只有消除歧視，讓隨遷子女享有與本地孩子同等的高考機會，才是公平的體現(xiàn)；另一方則認(rèn)為，若放開戶籍限制，就會影響本地孩子升學(xué)機會，這是不公平的。

面對同一件事，為何人們的理解迥然不同？在公平正義問題上，可謂是“仁者見仁、智者見智”，由于人們的立場、角度不一樣，對公平正義的理解也不盡相同。那么，應(yīng)該怎么看待公平正義？

首先，應(yīng)歷史地看。公平正義，是一個古老而又常新的話題。人類社會對公平正義的思考和追求從未停止過。自柏拉圖和亞里士多德以來，思想家們就從未停止過對公正問題的探討。因此，公平正義是一個發(fā)展著的歷史范疇。在不同社會制度下，公平正義的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。在階級社會，不同的階級由于階級利益的差別，對公平正義的理解也不同。

社會主義制度在我國的確立，為實現(xiàn)真正意義上的公平正義奠定了制度基礎(chǔ)。但同時也要看到，公平正義不會自然而然地實現(xiàn)，而是與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相聯(lián)系，是一個不斷向前推進的歷史過程。我國是在經(jīng)濟文化比較落后的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義的，雖然經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，經(jīng)濟總量已躍居世界第二，在維護公平正義方面也取得了很大進步。但我國仍處于社會主義初級階段，仍是一個發(fā)展中國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第80多位，約為世界平均水平的一半，只有發(fā)達國家的1/8左右。在這樣的歷史條件下，一方面，面對經(jīng)濟社會中的矛盾和問題，要通過維護公平正義，激發(fā)社會活力，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展；另一方面，我們講公平正義，又不能脫離基本國情，只能“就米下鍋”，立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際去滿足人們的要求。

在這方面，現(xiàn)實生活中的一些例子就很能說明問題。比如新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，這是國家為解決廣大農(nóng)民的后顧之憂、促進社會公平正義的一項制度安排，每個月55元的基本養(yǎng)老金由國家提供，在基本養(yǎng)老金之上的部分根據(jù)個人繳費情況而定。這項制度開始試點之后，受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。很多農(nóng)村老人說：我們也可以像城里人一樣領(lǐng)養(yǎng)老金了！但推行一段時間后，也有部分農(nóng)村群眾開始提意見了，他們覺得基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)太低，與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金水平差距太大。應(yīng)該說，在現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平上，“新農(nóng)保”只能從低水平起步，做到廣覆蓋，同時隨著經(jīng)濟發(fā)展、國家財力增強，逐步提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。那種企望與城鎮(zhèn)養(yǎng)老水平一步對接的想法，出發(fā)點可能是好的，但卻是不現(xiàn)實的。

“羅馬城不是一天建起來的。”公平正義是一個逐步實現(xiàn)的過程，將隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷螺旋式上升。我們一方面要盡力而為、量力而行，力求在現(xiàn)有條件下，最大程度實現(xiàn)公平正義。另一方面，要大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把蛋糕做大，為實現(xiàn)更高層次的公平正義創(chuàng)造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，應(yīng)相對地看。絕對的公平正義，從來都是沒有的，只存在于人們的觀念和幻想中。在現(xiàn)實生活中，由于社會成員個人情況不同，天賦有差別，能力有大小，不可能每個人都處在同一起跑線上。純粹的起點平等是做不到的，競爭的最后結(jié)果可能導(dǎo)致不公平，只能求得大致公平、相對公平。如果追求絕對公平，苛求整齊劃

一、完全一致，只會回到平均主義的老路，最終導(dǎo)致公平正義的倒退。

最后，應(yīng)具體地看。討論公平正義，不能泛泛而談，必須放在具體領(lǐng)域、結(jié)合具體問題來分析。比如，平等競爭、優(yōu)勝劣汰的原則，在經(jīng)濟領(lǐng)域是適用的，體現(xiàn)了公平正義的要求，如果拿到社會領(lǐng)域來，則會導(dǎo)致一些社會困難群體，連基本的生存需求都得不到保障，這顯然是不公正的。

專家評說：維護和促進社會公正是一個漸進的過程

吳忠民（中央黨校教授）：維護和促進社會公正是一個漸進的過程，而不可能一蹴而就。在一定的歷史時期，能夠?qū)崿F(xiàn)何種程度上的社會公正，從根本上來看，應(yīng)當(dāng)視這個時期所能提供的經(jīng)濟條件而定，必須遵循“量力而行”的準(zhǔn)則。只有以高度發(fā)達的經(jīng)濟為基礎(chǔ)，一個社會才能具備相應(yīng)的社會經(jīng)濟資源，才能為社會公正的實現(xiàn)提供必要的支撐構(gòu)架。《理性看·齊心辦—理論熱點面對面·2013》連載二：好日子一起過

——收入分配怎么改革

每到一年一度的全國兩會，都有一些問題成為人們廣泛關(guān)注的熱點，但持續(xù)關(guān)注、熱度不減的問題并不多，收入分配就是其中一個。據(jù)人民網(wǎng)兩會調(diào)查，近10年收入分配關(guān)注度始終居高不下，2013年又名列第二。調(diào)查顯示，98%的網(wǎng)友認(rèn)為我國收入差距過大，許多網(wǎng)友期盼國家在收入分配制度改革上“動真格”。收入分配到底怎么改，關(guān)乎每個人的利益，牽動全社會的神經(jīng)。

◎收入差距怎么估計

對目前我國收入分配的狀況，可以講四句話。

第一句話：差距依然較大。比如，勞動收入偏低，過去10年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長近8%，但勞動報酬沒有同步增長，不少人感到自己的工資沒有太大變化；地區(qū)差距大，就拿2012年來說，上海市城鎮(zhèn)居民的人均月收入約為3349元，而甘肅省城鎮(zhèn)居民只有約1436元，盡管有住房價格、生活成本等因素，近2000元的差距也不小；行業(yè)差距大，在銀行、證券、保險等單位工作的人年收入一般不低于10萬元，而從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人也就2萬元多一點，相差近5倍。同時，分配不合理的現(xiàn)象也比較突出。比如，一些壟斷行業(yè)收入畸高、“天價工資”頻頻出現(xiàn)，一些領(lǐng)域“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在，一些單位“同工不同酬”、多勞不多得，等等。對此，許多人表達了強烈的關(guān)注和憂慮。

第二句話：國家高度重視。為什么這么說？針對這些年來出現(xiàn)的收入分配問題，中央一直強調(diào)要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，從提出效率優(yōu)先、兼顧公平，到提出更加注重社會公平，再到提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平等，認(rèn)識不斷深化，政策力度也不斷加大。黨的十八大指出，要著力解決收入分配差距較大問題，使全體人民共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。可以說，在解決收入分配問題上，黨和國家態(tài)度是鮮明的、決心是堅定的。

第三句話：改革一直在路上。體現(xiàn)在哪些方面呢？比如連續(xù)多年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全國近3年年均增長21.8%；比如全面取消農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)業(yè)補貼力度，近5年中央財政“三農(nóng)”支出4.47萬億元，多渠道大幅度提高了農(nóng)民收入；比如實施西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大國家投入和支持力度，中西部地區(qū)居民收入增長持續(xù)加快；比如建起了世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)，實現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)保制度和低保制度全覆蓋；比如連續(xù)提高個稅起征點，從2008年的1600元提高到2011年的3500元，并調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)，減輕了中低收入群體的稅負(fù)。

第四句話：成效初步顯現(xiàn)。根據(jù)2013年1月國家統(tǒng)計局通報，我國基尼系數(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)回落趨勢，2008年達到0.491最高值，之后逐年下降，2012年為0.474，說明收入差距擴大正在趨緩。還比如，城鄉(xiāng)之間相對差距正在縮小。從2010年開始，農(nóng)村居民收入增速超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)人均收入比從3.23倍降到3.1倍。可見，收入分配改革已經(jīng)取得初步效果。

收入分配是關(guān)系國計民生的一件大事，一頭連著人們的“錢袋子”、“好日子”，一頭連著國家的發(fā)展大局與和諧穩(wěn)定。必須從發(fā)展中國特色社會主義和實現(xiàn)中國夢的高度，深刻認(rèn)識推進收入分配改革的重要性和緊迫性，以更大的決心、更有力的措施，切實解決收入分配差距問題，使全體人民逐步走上共同富裕的道路。◎收入分配改革難在哪里

面對目前收入分配狀況，許多人提出了這樣的疑問：為什么改了這么多年，收入差距還這么大？要看到，收入差距過大是長期形成的，解決起來也不可能一蹴而就，只能通過不斷改善社會收入分配結(jié)構(gòu)，在促進社會財富增長的同時，逐漸縮小收入差距，最終實現(xiàn)共同富裕。收入分配改革在整個改革中處于核心部位，必然是一個理論和實踐不斷探索的過程，既緩不得也急不得。

實踐表明，收入分配改革必須與經(jīng)濟發(fā)展程度相適應(yīng)。目前，我國正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟發(fā)展水平總體還不高，手頭的東西還不夠多，深層次矛盾和問題日益凸顯，各類社會群體的利益訴求也十分強烈，這些都會折射到收入分配領(lǐng)域里來，增加改革的難度。可以說，收入分配已成為各項改革中最難啃的一塊“硬骨頭”。

難在“牽一發(fā)而動全身”。收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范圍廣、層次深，單靠某一個領(lǐng)域、某一個部門難以完成。比如，要增加人們的收入，絕不是簡單地多給點錢的問題，還需要進行相關(guān)領(lǐng)域體制機制的改革，包括改革現(xiàn)行的戶籍制度、就業(yè)制度、稅收制度、金融制度等。還要求加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面存在的不平等問題。只有通過一系列的改革，破除制度性壁壘，才能逐步改變收入差距較大的狀況。

難在“觸動利益比觸及靈魂還難”。改革收入分配制度，就是要打破現(xiàn)有的利益格局，進行必要的利益調(diào)整。這些年來，由于政策不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力，一些社會群體獲取了過多不正當(dāng)利益。打破利益格局的藩籬，必然會觸及既得利益，其阻力可想而知。

難在監(jiān)管跟不上。當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟還不夠成熟，相關(guān)法律和法規(guī)還不健全，導(dǎo)致一些隱性收入、非法收入名目繁雜、渠道混亂，手段五花八門，堵住這些漏洞還存在著不少困難。收入信息不透明，現(xiàn)金支付做法比較普遍，隱蔽性很強，使監(jiān)管部門難以掌握準(zhǔn)確情況，致使逃稅漏稅現(xiàn)象大量存在。

難在公平與效率的度不好把握。不能因為只顧效率而忽視公平，也不能為追求公平而放棄效率。這就像做蛋糕與分蛋糕，只注重做不注重分，大家意見就會很大，蛋糕也做不下去；只強調(diào)分得公平，也會影響人們的積極性，蛋糕也做不大。怎樣在講究效率的同時更加注重公平，考驗著黨和政府的智慧和能力。

當(dāng)前，收入分配改革已經(jīng)進入深水區(qū)，但再深的水也要蹚過去。必須以足夠的勇氣、智慧和韌性，打贏這場硬仗，堅決扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

◎收入分配改革從何突破

2013年春節(jié)前夕，一個涉及億萬百姓利益的文件出臺了。這就是國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。

收入分配改革意見的制定，可謂好事多磨。幾年來，國家發(fā)展改革委等部門歷經(jīng)反復(fù)醞釀、討論和修改，前后共召開幾十次座談會，有內(nèi)部的有外部的，有專家學(xué)者的，有干部群眾的，擬稿40多次，終于交出一份“答卷”。這是一個總結(jié)實踐、深入研究的過程，吸收了30多年收入分配制度改革的經(jīng)驗；這是一個集思廣益、擴大共識的過程，凝結(jié)了社會各界的心血和智慧。《意見》共7 個部分、8000多字，既涵蓋面寬，又把住了重點，標(biāo)志著我國收入分配制度改革邁出了重要一步，為今后深化改革指明了方向、提供了遵循。

目標(biāo)思路明確了。《意見》提出收入倍增的目標(biāo)，強調(diào)中低收入者收入增長要更快一些；提出有效緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距大的問題，明顯提升民生支出占財政支出比重，擴大中等收入群體，形成橄欖型的分配結(jié)構(gòu)；提出明顯改善收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)過高收入，形成合理的收入分配格局。

原則要求明確了。《意見》提出“一個并存”，就是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；提出“一個并重”，就是堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重；提出完善“兩個機制”，就是繼續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制；提出“三個重點”，就是增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序；提出“兩個同步”，就是努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

政策措施明確了。《意見》針對人們關(guān)心的問題，既提出加強國有企業(yè)高管薪酬管理，又提出建立健全國有資本收益分享機制；既提出職工工資正常增長機制，又提出增加居民財產(chǎn)性收入；既提出集中更多財力保障和改善民生，又提出大力發(fā)展社會慈善事業(yè)；既提出農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，又提出合理分享土地增值收益；既提出維護勞動者合法權(quán)益，又提出打擊和取締非法收入，建立健全財產(chǎn)登記制度；既提出加強領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理，又提出建立健全社會信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，等等。

《意見》還明確提出，各地區(qū)、各部門要把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)，納入日常考核，明確工作責(zé)任，強化監(jiān)督檢查，確保改革各項任務(wù)落到實處。

可以說，這個《意見》，勾勒了全體人民共同分享發(fā)展成果、向共同富裕邁進的路線圖。只有深化認(rèn)識、凝聚共識，制定科學(xué)的配套方案、實施細(xì)則和改革措施，才能將這一路線圖最終變?yōu)楝F(xiàn)實。◎收入倍增怎樣實現(xiàn)

收入倍增，是黨的十八大召開后的一個社會熱詞。人們津津樂道、充滿期待。那么，收入倍增指的是什么呢？簡要說，就是到2020年城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番。這里所說的“倍增”，指的是剔除物價上漲因素的實際增長。收入倍增，也是在縮小差距前提下的倍增，就是力爭讓中低收入者收入增長更快一些。

美好的目標(biāo)愿望，需要用扎實有效的改革措施來托起。現(xiàn)在，收入分配制度改革已經(jīng)有了總體方案，但這個方案注重的是指導(dǎo)性、原則性，只是勾勒了一個大體框架。要看到，深入推進改革還有不少難題尚未破解，應(yīng)制定更加具體、更加明確的政策，真正把“原則”轉(zhuǎn)化為“細(xì)則”，抓好貫徹落實，讓人們見到效果、得到實惠。

一是兜底，就是編織好安全網(wǎng)，使社會保障廣覆蓋、保基本。“十二五”期間，國家將進一步加大投入，推動社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋，做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救助、優(yōu)撫安臵等工作，兜住低收入和困難群體的基本需求，讓他們有尊嚴(yán)地生活。

二是增收，就是合理提高勞動報酬，增加居民收入。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將達到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。以非公有制企業(yè)為重點積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商，到2015年集體合同簽訂率將達到80%。對于農(nóng)民增收問題，既要“輸血”，更要培養(yǎng)“造血”功能，關(guān)鍵是通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建立起農(nóng)民增收長效機制。

三是擴中，就是擴大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型社會。推動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，推進進城務(wù)工人員逐步融入城鎮(zhèn)。加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高廣大勞動者素質(zhì)。完善和落實工資正常增長機制，不斷提高普通勞動者的收入水平。此外，還應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，使他們的收入得到穩(wěn)步提升。

四是規(guī)范，就是大力整頓規(guī)范收入分配秩序。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴(yán)格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。加強個人所得稅調(diào)節(jié)，完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍。同時，堅決打擊和取締非法收入，堅決堵住國企改制、土地出讓等領(lǐng)域的漏洞，嚴(yán)打偷稅漏稅等非法活動，加強管理和監(jiān)控，使收入分配秩序更加公開透明、公正合理。

收入分配制度改革，已經(jīng)走在路上，正在加快著步伐，必須堅定不移地往前走。只要我們共同努力，堅持不懈地深化改革、扎實鞏固地深化改革，一個更加合理的國民收入分配格局將逐步形成，人們共享美好生活的夢想也將變?yōu)楝F(xiàn)實。

《理性看 齊心辦——理論熱點面對面·2013》連載三：用行動建設(shè)美麗中國

——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn)

2013年以來，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，持續(xù)時間之長、影響范圍之廣，前所未有。

環(huán)境惡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實，社會公眾的焦慮和期盼，深深牽動著黨和政府的心。黨的十八大作出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，提出建設(shè)美麗中國的目標(biāo)，凸顯出中央對環(huán)境治理的堅定意志和決心。建設(shè)天藍、地綠、水凈的美好家園，既是黨和政府的緊迫任務(wù)，也是全體社會成員的共同責(zé)任。

◎環(huán)境污染究竟到了什么程度

“十一五”以來，初步建成全國環(huán)境監(jiān)測和污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，二氧化硫等主要污染物排放量下降。但環(huán)境好轉(zhuǎn)只是局部性的，總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大，形勢十分嚴(yán)峻。

——空氣持續(xù)惡化。目前，我國70%左右的城市空氣質(zhì)量達不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣頻繁發(fā)生。全國酸雨污染仍然較重，酸雨區(qū)面積約占國土面積的12.2%。此外，有的地方還出現(xiàn)了光化學(xué)煙霧污染。現(xiàn)在，在一些城市，呼吸上新鮮空氣已經(jīng)成為一種奢求。

——水污染日益嚴(yán)重。我國當(dāng)前70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化，90%流經(jīng)城市的河段受到嚴(yán)重污染。一些主要城市及近郊地區(qū)地下水中，已檢測出有毒微量有機污染指標(biāo)。

——重金屬污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。隨著我國城市化的推進，化工污染成為重大污染源，鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴(yán)重，在對水體造成污染的同時，也成為土壤中長期存在的“毒瘤”。環(huán)境惡化直接危害人的健康乃至生命。在我國一些地方，污染事故頻發(fā)，對人體健康造成嚴(yán)重危害，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)“癌癥村”。專家分析，腫瘤患者增加與環(huán)境日益惡化等因素有關(guān)。

環(huán)境污染大多難以恢復(fù)，有的破壞具有毀滅性。污染問題表面看是環(huán)境問題，但卻是涉及社會穩(wěn)定、民眾福祉的重大問題。自1996年以來，我國在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發(fā)生量實現(xiàn)下降情況下，因環(huán)境問題引發(fā)的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升。如果任由環(huán)境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩(wěn)定造成重大沖擊。

◎環(huán)境惡化癥結(jié)在哪

環(huán)境保護是我國的一項基本國策。近10多年來，中央從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出要加大環(huán)境保護力度，走可持續(xù)發(fā)展之路，并作出一系列重大部署，力度不可謂不大。

各地黨政部門對貫徹落實中央重大決策部署表態(tài)也是堅決的。然而，在許多地方仍然存在“大氣污染靠風(fēng)刮、江河污染靠沖刷”的落后狀態(tài)，環(huán)境狀況日益惡化，大家的感受也越來越差。人們不禁要問，既然上上下下經(jīng)過這么多年的努力，為什么沒有換來天藍、地綠、水凈，而是陷入越治越差的怪圈？

客觀上講，環(huán)境污染是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)工業(yè)化處于中期時，由于人口迅速膨脹、城市化進度加快、資源消耗大量增加，不可避免會造成對環(huán)境的污染和破壞。

要看到，盡管我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但由于發(fā)展質(zhì)量水平不高、核心競爭力不強，我國長期處于全球價值鏈的中低端，承接比較多的是一些高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。更要看到，發(fā)達國家一兩百年工業(yè)化過程中不同階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國集中出現(xiàn)。歷史遺留的環(huán)境問題尚未根本解決，新的環(huán)境問題接踵而至。在現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)十分繁重，發(fā)展方式仍然比較粗放，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的矛盾十分尖銳。雖然我們也在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，但這種轉(zhuǎn)變不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷一個長期艱巨的過程。

發(fā)展階段固然不可超越，但發(fā)展是不是就必須搞得污水橫流、臭氣熏天？透析這些年發(fā)生的許多環(huán)保事件，污染并非都是必然發(fā)生的，其中也有不少主觀因素。

一是衡量政績過于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項目，忽略了環(huán)境承載能力。另外，在很多地區(qū)，一些污染企業(yè)還是納稅大戶，甚至是當(dāng)?shù)氐呢斦е瑢@些企業(yè)“下死手”，無疑會斷了自己的“財路”。說到底，就是沒有真正樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀。

二是環(huán)保部門不敢管、管不了，監(jiān)管職能難以發(fā)揮。由于基層環(huán)保部門隸屬地方政府，環(huán)保局長不得不聽命于地方黨政一把手。一些地方領(lǐng)導(dǎo)也常常以“挪位臵”、“摘帽子”等手段干擾環(huán)境執(zhí)法，致使環(huán)保局長“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　薄＜词挂恍┉h(huán)保局長敢于挺身而出、嚴(yán)格執(zhí)法，但由于技術(shù)落后、手段缺乏等原因，這樣的“小馬”也難以“拉大車”。

三是污染企業(yè)違法成本低，手段隱蔽。由于我國現(xiàn)行法律對污染處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿罰款也不購買使用治污設(shè)備，即使買了也當(dāng)成擺設(shè)。遇到執(zhí)法檢查時就“開機歡迎”，過后就“關(guān)機休息”。發(fā)生污染事件后，也很少追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

到底是要經(jīng)濟發(fā)展，還是要碧水藍天？二者能不能兼得，是對各級黨委政府的重大考驗。我們必須牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，走出一條在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的新路子。當(dāng)前的關(guān)鍵，就是要抓住環(huán)境保護工作中的突出矛盾和問題，盡快推出符合實際、管用有效的舉措，讓人們看到環(huán)境治理實實在在的成效。

◎為何說環(huán)境監(jiān)管能力亟須突破

監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”，肩負(fù)著生態(tài)“守護神”的重要使命。缺乏有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴(yán)的政策也會落空。

這些年來，中央高度重視加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，環(huán)保部組織編制發(fā)布了《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。我國環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系基本建立。但是由于環(huán)境保護涉及面比較廣，全面加強監(jiān)管也面臨不少“瓶頸”，亟須突破。

理順環(huán)保管理體制。針對環(huán)保監(jiān)管體制不順、職責(zé)不清的問題，不少專家建議推行環(huán)保系統(tǒng)垂直管理。這樣做，有利于上級環(huán)保部門將管事與管人統(tǒng)一起來，使環(huán)保部門的監(jiān)管“一竿子插到底”，增強了環(huán)保監(jiān)管的權(quán)威性實效性。

建立聯(lián)防聯(lián)控機制。污染無地界，環(huán)境治理不能靠一省一市“單打獨斗”，而必須聯(lián)手行動。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外的治理經(jīng)驗，在全國盡快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣、河流污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。

加強基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)。加大環(huán)境遙控監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測自動化，提高環(huán)境監(jiān)測水平。建立人才培養(yǎng)長效機制，健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，不斷提高環(huán)保隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

嚴(yán)格問責(zé)機制。應(yīng)嚴(yán)格排查污染中的“人禍”因素，嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。擴大問責(zé)范圍，將所有環(huán)境管理中的失職瀆職行為、所有承擔(dān)環(huán)境保護之責(zé)的官員，都納入追責(zé)范圍。增加問責(zé)主體，不能只是由政府說了算，其他相關(guān)部門也要能夠參與，同時鼓勵民間環(huán)保組織作為第三方，對各地環(huán)保治理進行專業(yè)評估，定期向社會公布。加大追責(zé)力度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。

◎為何治理環(huán)境需用“重典”

把環(huán)境保護納入法治化軌道，是解決污染問題的根本之策。改革開放以來，我國在環(huán)境領(lǐng)域的立法、執(zhí)法等方面也做了大量工作，比如有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)就制定了近30部，立法速度居各部門法之首，但人們普遍感到環(huán)保官司仍然難打。

為什么通過法律途徑解決問題這么難呢？這是因為我國現(xiàn)行的環(huán)保法律還存在不少“短板”。有的環(huán)保問題無法可依，有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢需要，此外，環(huán)保法律之間相互銜接不到位，不能有效形成執(zhí)法合力。

解決好這些問題，需要付出更多努力，形成覆蓋環(huán)境保護各個領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系，真正把環(huán)境治理納入法治化軌道。

加強重點領(lǐng)域立法。下一步還要抓緊填補法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環(huán)境保護、環(huán)境污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī)，修訂《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評價法》等法律，推動形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，真正做到有法可依。

加大環(huán)境執(zhí)法力度。各級環(huán)保部門應(yīng)敢于拿起法律這個武器，切實做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，決不允許搞變通、打折扣，視法律法規(guī)為兒戲。把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項行動結(jié)合起來，實施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動執(zhí)法。健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。

推動環(huán)境公益訴訟。應(yīng)盡快建立起配套完備的公益訴訟法律，健全環(huán)境公益訴訟程序，為開展公益訴訟提供依據(jù)。完善環(huán)境污染損害賠償?shù)戎贫龋e極開展環(huán)境污染損害鑒定評估，健全環(huán)境損害賠償機制。實施生態(tài)環(huán)境保護法律援助、進行司法救濟，提供必要經(jīng)費支持。

◎為何美麗中國需要美麗你我

面對嚴(yán)重的環(huán)境污染，很多人心里都不免會有這樣那樣的想法，有的人埋怨企業(yè)，有的人埋怨政府，這些都是可以理解的。但是大家往往忽略了這樣一個事實：我們每個人既是良好生態(tài)的享有者，同時也是環(huán)境污染的制造者。看一看下面的事實就不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染其實人人都有份兒。

先看看我們的居家生活。隨著我們生活條件好轉(zhuǎn)，各種各樣的消費品也日益增多，一方面滿足了我們吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在產(chǎn)生大量的生活垃圾。據(jù)統(tǒng)計，全國2/3城市都處于垃圾包圍之中，垃圾圍城成為一種頑疾。這些堆積如山的垃圾嚴(yán)重污染土壤和地下水，釋放大量有害氣體，給我們的生存環(huán)境帶來嚴(yán)重危害，被稱為潛伏在城市里的巨型“炸彈”。

再看看我們的出行。現(xiàn)在很多人習(xí)慣出門就開私家車，覺得這樣既方便又體面。殊不知方便舒適之處，也是污染加重之時。如果大家都能夠做到少開車，多坐公共交通工具，就可以大大減少汽車尾氣的排放，降低對空氣的污染。

最后來看看在工作中造成的污染。很多辦公場所，即使大白天光線充足，也依然燈火通明；下班后空調(diào)照轉(zhuǎn)，電腦照開，耗電多少沒人在意。除此之外，廢舊紙張、廢棄電腦等對環(huán)境的影響也不容小視。

眾人拾柴火焰高。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢，是政府和企業(yè)的責(zé)任，更需要全社會“同呼吸、共奮斗”，需要每一個人從自身做起，從小事做起。能不能自覺做到垃圾分類、不隨意丟棄？能不能少開一天車，自覺做到綠色出行？能不能實行無紙化辦公，自覺做到少用一張紙？能不能出門關(guān)燈關(guān)空調(diào)，自覺做到少用一度電？……我們相信，每個人的一小步，都是邁向美麗中國的一大步。

《理性看 齊心辦—理論熱點面對面·2013》連載四：扣緊“舌尖上的安全閥”

——食品安全怎么監(jiān)管

2012年，一部紀(jì)錄片《舌尖上的中國》紅遍大江南北，很多觀眾沉醉于中華美食的獨特魅力，甚至直呼“口水止不住”。然而面對生活中舌尖上的安全問題，人們又不禁感嘆：熒屏上佳肴令人回味無窮，現(xiàn)實中問題食品卻讓人心驚肉跳。民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系每個人的健康和生命。如何讓人們吃得放心、吃得安全，是政府必須承擔(dān)的重要職責(zé)。

◎食品安全問題為何頻發(fā)

這幾年，從“三聚氰胺”到“問題酸奶”，從“瘦肉精”到“速生雞”，從“毒生姜”到假羊肉……問題食品頻頻曝光。2013年以來的短短幾個月，曝光的食品安全事件已經(jīng)超過2012年全年總數(shù)，說明了食品安全的嚴(yán)峻形勢。

在生活水平大大提高的今天，為什么會有這么多食品安全問題？當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟社會深刻變革時期，從食品行業(yè)來說，正處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的過程中。食品產(chǎn)業(yè)層次不高，生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，從業(yè)人員素質(zhì)相對較低、缺乏法律意識和道德約束。面對這些情況，我們的制度設(shè)計和手段仍然有許多不適應(yīng)。

監(jiān)管體制缺陷。我國食品安全監(jiān)管，實行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。對食品進行監(jiān)管的部門多達15個，難免出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明、多頭管理的問題，往往有利的時候爭著管，沒利的時候往后閃，出現(xiàn)問題時互相推諉，“政出多門”卻“問責(zé)無門”，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。執(zhí)法問責(zé)不嚴(yán)。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法。如對不法企業(yè)的經(jīng)濟處罰，在實際執(zhí)法中，以罰代刑時有發(fā)生，有的該重罰的卻“蜻蜓點水”，有的該承擔(dān)刑事責(zé)任的卻“一罰了之”，甚至有的執(zhí)法人員臵法律權(quán)威于不顧，“睜只眼、閉只眼”，有法不依、違法不究。

監(jiān)管能力不足。與食品安全嚴(yán)峻形勢相比，監(jiān)管能力還存在不少“短板”。如監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，僅“眼觀目測”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患；安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)體系還不完善，很難做到事前防范、科學(xué)管理，時常出現(xiàn)“心有余而力不足”的情況。

◎為何說食品安全重在監(jiān)管

問題食品的出現(xiàn)，原因雖然很多，但有一點是共同的，即都是逃過政府監(jiān)管“跑出來”的。如果監(jiān)管到位，企業(yè)就不敢生產(chǎn)問題食品，即使生產(chǎn)了，也到不了公眾餐桌上。

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為市場主體，其本性是追求利潤最大化，利大大干、利小小干、無利不干。由此可見，雖說食品行業(yè)是良心行業(yè)，但僅靠企業(yè)自律是遠遠不夠的。必須加大政府監(jiān)管力度，充分發(fā)揮監(jiān)管這只“有形之手”的作用，對食品行業(yè)中瘋狂逐利的不法分子嚴(yán)懲不貸，引導(dǎo)食品企業(yè)良性發(fā)展，確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品放心、安全。只有讓不法分子“不敢犯”、“不能犯”，廣大消費者“才敢吃”、“吃得安”。

監(jiān)管是保障食品安全的關(guān)鍵所在。不論是發(fā)達國家食品安全狀況的由亂到治，還是國內(nèi)這幾年食品安全形勢的逐漸好轉(zhuǎn)，都與食品安全監(jiān)管從無到有、不斷強化緊密相關(guān)。

從國外看，發(fā)達國家百年食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，也是食品安全監(jiān)管體系日益嚴(yán)密健全的過程。以美國為例，經(jīng)過100 多年的完善，美國建立起覆蓋全國的立體式、全方位監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效解決了食品安全問題。

從國內(nèi)看，這幾年一些地方為強化監(jiān)管，進行了有益探索。以陜西渭南為例，2011 年在該市食品藥品監(jiān)管局基礎(chǔ)上組建的食藥監(jiān)管委員會，增加了農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和流通、生豬及牛羊屠宰等監(jiān)管職能，成立農(nóng)產(chǎn)品食品執(zhí)法監(jiān)察支隊，公安局增設(shè)食品安全偵查大隊。在強有力的監(jiān)管之下，2012 年該市未發(fā)生一起食品安全事故。

◎監(jiān)管體制怎么無縫銜接

在我國，按照原有的監(jiān)管體制，食品最初的種植養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門管，加工生產(chǎn)歸質(zhì)監(jiān)部門管，流通銷售是工商部門管，餐飲單位由食品藥品監(jiān)管部門管，中間還涉及公安、商務(wù)、衛(wèi)生等部門。

這種分段監(jiān)管體制，原本是為了形成合力，但在各分段之間也出現(xiàn)了不同程度的“縫隙”，存在著監(jiān)管盲區(qū)。這種情況，被很多人稱為“九龍治水”。九龍治水，水患難除。整合監(jiān)管主體，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，分清監(jiān)管職責(zé)，建立無縫銜接的監(jiān)管體制，成為強化監(jiān)管的必然選擇。

那么，如何理解監(jiān)管體制的無縫銜接呢？“無縫銜接”，通俗地說，就是要做到橫向到邊、縱向到底。首先，將以前分散在各部門的監(jiān)管職責(zé)整合起來，消除食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)之間的縫隙，實現(xiàn)從田間到餐桌的統(tǒng)一監(jiān)管。其次，從中央到地方政府，每個層級都有明確的監(jiān)管部門，不留死角、沒有空白。

新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，承擔(dān)生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險評估。

這一系列的體制和機構(gòu)改革，邁出了食品安全統(tǒng)一監(jiān)管的關(guān)鍵一步。但是，要讓改革之花結(jié)出碩果，還需要各級政府和監(jiān)管部門共同努力，細(xì)化改革措施，把各項任務(wù)落到實處。

其一，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。今后的食品安全監(jiān)管工作，仍然涉及多個部門。不論哪個部門，都要根據(jù)自身職責(zé)，做好分內(nèi)的工作。同時，還須繼續(xù)發(fā)揮國務(wù)院食品安全委員會的作用，加強協(xié)調(diào)配合，形成互相倚重、互相支撐、緊密銜接的監(jiān)管體系。

其二，完善地方監(jiān)管機構(gòu)。最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》。各地政府應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起食品安全管理職責(zé)，加快推進地方監(jiān)管機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，建立起最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，實現(xiàn)重心下移，解決“上邊熱、下邊涼”的問題，不使食品安全在第一線失守。

其三，理順內(nèi)部機構(gòu)關(guān)系。整合其他部門職能后，各級食品藥品監(jiān)管部門，應(yīng)從“物理整合”走向“化學(xué)整合”，打破原有監(jiān)管模式和固定思維，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善效能機制，力爭在提高監(jiān)管水平上取得“1+1>2”的效果。

◎監(jiān)管能力為何亟須提高

有句話說得好：外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。面對琳瑯滿目的食品，如果不是“行家里手”，不具備較強的專業(yè)知識和技術(shù)手段，就很難發(fā)現(xiàn)問題，安全監(jiān)管也就無從談起。履行好監(jiān)管職責(zé)，提高自身監(jiān)管能力是基礎(chǔ)。從目前來看，我國食品安全監(jiān)管能力較弱，“內(nèi)功修煉”仍然不足。

充實監(jiān)管力量。食品安全，需要強大的監(jiān)管力量“保駕護航”。應(yīng)加強隊伍建設(shè)，推進省、市、縣三級監(jiān)管隊伍標(biāo)準(zhǔn)化，提高基層執(zhí)法人員專業(yè)水平。切實加大經(jīng)費投入，加強裝備建設(shè)，配備必需的快檢設(shè)備和現(xiàn)場調(diào)查取證設(shè)備等，提高執(zhí)法能力。強化技術(shù)支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監(jiān)管之“器”在于技術(shù)，而最基礎(chǔ)的就是風(fēng)險監(jiān)測和檢驗檢測。應(yīng)進一步加強風(fēng)險監(jiān)測，完善風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強數(shù)據(jù)分析管理，健全評估預(yù)警制度。大幅提高檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結(jié)果互認(rèn)，提高隱患排查能力，切實解決“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題。

完善標(biāo)準(zhǔn)體系。在我國，共有食品標(biāo)準(zhǔn)近5000 項，近幾年新公布了302 項國家標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、過時、交叉等突出問題。目前，國家正在加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，到2013 年年底將完成現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的清理，到2015 年形成嚴(yán)密完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。

建設(shè)信息平臺。準(zhǔn)確掌握、及時發(fā)布信息，是減少食品安全問題、降低社會危害的重要手段。應(yīng)加強食品安全信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國家食品安全信息平臺。建立電子追溯系統(tǒng)，為食品配備“身份證”，追查問題做到“冤有頭、債有主”。向社會及時通報食品安全信息，增強群眾辨別能力，提高全社會防范意識。

◎食品安全如何筑牢法治“防火墻”

這些年，我國也加大了食品安全違法的懲治力度。2011年通過的《刑法修正案

（八）》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，取消了罰金數(shù)額限制。

總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗，保障食品安全，應(yīng)保持嚴(yán)打的“高壓線”。要用“鐵腕”嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，切實解決守法成本高、違法成本低的問題，讓不法分子付出高昂代價，使其不敢以身試法，從根本上扭轉(zhuǎn)食品安全犯罪頻發(fā)的狀況。

專項整治常規(guī)化。集中治理整頓是解決食品安全突出問題的有效手段。針對人民群眾反映強烈的食品非法添加和濫用食品添加劑，“黑工廠”、“黑窩點”、“黑作坊”等突出問題，開展大規(guī)模的集中排查和治理，切實消除重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的隱患。食品安全問題具有頑固性和反復(fù)性，僅靠一兩次行動解決不了問題，必須做到常抓、長抓，讓群眾見到實實在在的效果。

重典嚴(yán)打犯罪。2013年5 月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，為重處違法行為提供了法律依據(jù)。關(guān)鍵是要加大懲治力度，對食品安全問題“零容忍”。不管企業(yè)歷史有多長、規(guī)模有多大，一旦越過法律紅線，必須依法課以重罰；對相關(guān)責(zé)任人施以重刑、讓其付出代價，讓情節(jié)特別嚴(yán)重者把牢底坐穿，甚至處以死刑。

實施行業(yè)退出制度。實行問題企業(yè)“黑名單”和從業(yè)禁入制度，健全誠信不良記錄制度，使企業(yè)“一處失信、寸步難行”、“一次違法、終身禁入”，及時清除“害群之馬”。2013 年施行的《北京市食品安全條例》，對造成嚴(yán)重后果的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者，已有“終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動”的規(guī)定。

嚴(yán)格追究監(jiān)管責(zé)任。出現(xiàn)食品安全問題，不僅要追查相關(guān)企業(yè)，也要追究有關(guān)監(jiān)管責(zé)任。食品安全搞不好，“烏紗帽”就保不了。應(yīng)進一步完善食品安全責(zé)任追究制，加大行政問責(zé)力度，加快出臺關(guān)于食品安全責(zé)任追究的具體規(guī)定，明確細(xì)化責(zé)任追究對象、方式、程序等，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進行嚴(yán)厲問責(zé)。

維護食品安全，更需社會合力。食品安全還需要政府、企業(yè)、社會齊抓共管，形成合力。關(guān)鍵是應(yīng)動員廣大群眾參與進來，特別是積極舉報食品安全問題。在這方面，國家相關(guān)部門已建立起比較完善的舉報制度。我們每個人都應(yīng)扮演好餐桌保衛(wèi)者的角色，只有真正實現(xiàn)社會共治，才能夠徹底打贏食品安全“保胃戰(zhàn)”。

《理性看 齊心辦—理論熱點面對面·2013》連載五讓每個孩子都成為有用之才

——教育質(zhì)量怎么提高

近來，一個名為“微言教育”的微博在網(wǎng)上走紅，不到半年粉絲量就達到350多萬。“微言教育”是教育部新聞辦的官方微博，這段時間，在它組織的一系列微話題、微訪談中，教育質(zhì)量成為人們極為關(guān)注的一個重要問題。教育興則國興，教育強則國強。發(fā)展高質(zhì)量教育，讓每個孩子健康快樂成長成才，是提高國民素質(zhì)、實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的必然要求。

◎教育質(zhì)量為何備受關(guān)注

改革開放以來我國教育事業(yè)發(fā)展步入了快車道。應(yīng)該說，“有學(xué)上”的問題已得到了較好解決，“上好學(xué)”成為社會普遍關(guān)注的問題。也就是說，教育發(fā)展質(zhì)量與人們的期待還有較大差距。為什么教育質(zhì)量問題這樣凸顯呢？

國家發(fā)展對提高教育質(zhì)量的要求緊迫。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，主要靠什么呢？歸根到底靠人才、靠教育。

優(yōu)質(zhì)教育資源不能完全滿足人們的需要。我國現(xiàn)在仍然是“窮國辦大教育”，盡管財政性教育經(jīng)費投入大大增加，但與世界先進國家相比還有很大差距，優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足的狀況短期難以改變。

教育自身存在不容忽視的問題。這幾年，提高教育質(zhì)量工作取得很大進展，但從整體上看還不夠。比如，提高質(zhì)量大多是在點上推進，統(tǒng)籌考慮和整體部署有待加強；一些工作還停留在具體層面，亟須建立科學(xué)的評價體制、激勵機制；相當(dāng)一部分學(xué)校仍然圍著應(yīng)試教育打轉(zhuǎn)，素質(zhì)教育雖然有所進展，但推進比較艱難。

社會存在急功近利的風(fēng)氣。十年樹木，百年樹人。教育是一個潛移默化、潤物無聲的過程，是一項慢功夫。但由于受社會不良風(fēng)氣影響，教育上的功利主義比較嚴(yán)重，學(xué)校片面追求升學(xué)率，家庭“逼子成龍”、“逼女成鳳”，社會唯名校、唯學(xué)歷的現(xiàn)象大量存在。加之一些培訓(xùn)機構(gòu)的忽悠炒作，許多人形成了“不能讓孩子輸在起跑線上”的緊張心理，帶著孩子奔波于培訓(xùn)班、“占坑班”，參加五花八門的競賽取證。這些都加重了孩子的負(fù)擔(dān)，扼殺了孩子的天性，本應(yīng)自由翱翔的“小天鵝”變成了“小考鴨”。

教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代。社會的強烈呼聲，反映了人們對辦好更高質(zhì)量教育的美好期待。人們的愿望就是努力的方向，必須高度重視教育質(zhì)量問題，牢固樹立以質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，深化教育改革創(chuàng)新，努力辦好人民滿意的教育。

◎教育質(zhì)量問題怎么看

到底怎么看教育質(zhì)量問題呢？從歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗來看，至少應(yīng)搞清以下幾個問題。

什么才是有質(zhì)量的教育？有人認(rèn)為，只要學(xué)習(xí)成績好、考的分?jǐn)?shù)高，就是有質(zhì)量的教育。這種觀點是片面的。分?jǐn)?shù)并不是教育的全部，如果孩子思想品德有問題、身體素質(zhì)差，“四體不勤、五谷不分”，分?jǐn)?shù)再高也算不上有質(zhì)量的教育。教育的本質(zhì)就是要培養(yǎng)合格人才，“高分低能”恰恰是教育失敗的表現(xiàn)。判斷教育質(zhì)量好不好，關(guān)鍵有四條：一是塑造健全人格，不光是發(fā)展智商，還應(yīng)培養(yǎng)情商；不光是學(xué)習(xí)成績好，還應(yīng)德智體美勞全面發(fā)展。二是尊重成長規(guī)律，根據(jù)學(xué)生的年齡段，適度、適量施加教育，不能拔苗助長。三是拓展個性空間，針對孩子的興趣愛好、天賦秉性，搭建多姿多彩的平臺，使每個學(xué)生都獲得自由發(fā)展。四是符合社會需求，注重提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，使學(xué)校教育和社會實踐有機銜接，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

我國教育質(zhì)量到底怎么樣？改革開放以來，我國教育從規(guī)模到質(zhì)量都取得了顯著成績，但是與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民需求相比還有差距，集中體現(xiàn)為學(xué)生素質(zhì)有待提高、杰出人才很不夠用。特別是過于注重應(yīng)試教育，忽視了對學(xué)生獨立思考和創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。

素質(zhì)教育和教育質(zhì)量是什么關(guān)系？素質(zhì)教育已經(jīng)推行了很多年，但從總體上看，應(yīng)試教育的影響還根深蒂固，全面推行素質(zhì)教育仍然步履蹣跚。只有徹底轉(zhuǎn)變教育觀念、改革管理體制、完善評價機制、嚴(yán)格規(guī)章制度，才能打破應(yīng)試教育的桎梏，使素質(zhì)教育真正落地生根，孩子們才能健康快樂地成長。

提高教育質(zhì)量主要靠誰？毋庸臵疑，學(xué)校是提高教育質(zhì)量的主陣地，承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任，但家庭和社會的作用也不可小視。家庭是孩子成長的第一站，父母是第一任老師，家庭環(huán)境深深影響著孩子的學(xué)習(xí)興趣、言行舉止、道德養(yǎng)成。同時，社會不良風(fēng)氣對教育的影響也不容忽視。只有學(xué)校、家庭、社會步調(diào)一致，擰成一股繩，教育質(zhì)量的提高才能真正取得實效。

歸結(jié)起來，有質(zhì)量的教育就是以學(xué)生為中心，有利于孩子健康快樂成長、德智體美勞全面發(fā)展的教育。全社會都應(yīng)在培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人這個根本問題上達成共識，相互理解，共同努力，攜手承擔(dān)起培養(yǎng)下一代接班人的重任。

◎評價“指揮棒”怎么指

評價是教育的風(fēng)向標(biāo)和測量儀，“評什么”決定了“教什么”和“學(xué)什么”。科學(xué)合理的評價體系，有利于加強教育管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，激發(fā)學(xué)校和教師隊伍的生機活力，促進教育質(zhì)量的提升。當(dāng)前，教育評價不科學(xué)的問題還比較突出。究其原因，就在于教育管理、辦學(xué)和評價不分家，評價標(biāo)準(zhǔn)單

一、方法較為簡單。

為改變這種狀況，2010 年頒布實施的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出，要建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價體系。下一步的關(guān)鍵是抓好貫徹落實，逐步推進教育評價的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

首先，要明確評什么。確定學(xué)生、學(xué)校和教師為主要評價對象，明確評價的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善多維度的綜合評價體系。

評價學(xué)生，應(yīng)打破“唯分是舉”，把品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、興趣特長和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)納入評價內(nèi)容，進行綜合考察。應(yīng)在總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善學(xué)生評價體系，使之更全面、更科學(xué)。

評價學(xué)校和教師，不能唯升學(xué)率，而應(yīng)全方位、多元化。完善科學(xué)的教師績效評價制度，全面評估教師的德、識、能、績，改變單憑分?jǐn)?shù)評價教學(xué)優(yōu)劣的做法。建立有利于推廣素質(zhì)教育的評價體系，完善教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，糾正單純以升學(xué)率評判辦學(xué)質(zhì)量的傾向，尊重學(xué)校的差異，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平。

其次，明確怎么評。應(yīng)逐步改變“政府評學(xué)校、學(xué)校評教師、教師評學(xué)生”的單向度、封閉式模式，探索建立政府、學(xué)校、學(xué)生、家長和社區(qū)共同評價機制，培育社會專業(yè)評價。應(yīng)突破紙筆測驗?zāi)Ｊ降脑u價方式，增加行為觀察、情景測驗、學(xué)生成長記錄，建立學(xué)生培養(yǎng)的跟蹤監(jiān)測體系，實施動態(tài)化管理。

完善考試招生制度。這幾年，中考已經(jīng)把日常評價與畢業(yè)考試評價結(jié)合起來，增加了綜合素質(zhì)評價；高考在部分省份進行自主命題改革，一些高校開展基于高考的綜合評價招生。今后將通過科學(xué)平穩(wěn)、漸進有序的改革，建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，使學(xué)生成長成才的“獨木橋”變?yōu)椤傲⒔粯颉薄?/p>

◎教育綜合改革怎么著力

提高教育質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程，涉及教育觀念、教育體制、教學(xué)方式的全方位調(diào)整。當(dāng)前，教育改革的訴求越來越強，涉及的利益越來越多元化，碰到的阻力也越來越大。應(yīng)切實加大教育改革的步伐，消除不合理的體制機制障礙，為教育事業(yè)的健康發(fā)展增添新活力。

明確往哪里改。方向決定成敗。應(yīng)進一步凝聚改革共識，堅持走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。堅持按規(guī)律辦事，尊重教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，把促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長作為改革的出發(fā)點和落腳點，以人民群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，讓老百姓真切感受到教育發(fā)展變化，享受到教育改革成果。

匯聚改革合力。教育綜合改革是一項系統(tǒng)工程，決不能簡單地“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、局部整形，而應(yīng)協(xié)同闖關(guān)、整體塑造。比如，讓進城務(wù)工人員隨遷子女享受更高質(zhì)量的教育，涉及財政、戶籍等制度，顯然不是一時一地、一個部門解決得了的。應(yīng)重視改革的系統(tǒng)設(shè)計和整體安排，健全改革的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立激勵機制、政策突破機制，從深層次解決問題。充分汲取社會各界智慧，充分聽取群眾的意見建議，努力尋求教育改革的最大“公約數(shù)”。

突出改革重點。全面推進首先要找準(zhǔn)突破口。在辦學(xué)體制方面，2013 年將出臺支持民辦教育發(fā)展的意見，全面清理各種歧視性政策。在管理體制方面，重點推進省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，深入推進政事分開、管辦分離，切實落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)。在保障機制方面，重點建立健全各級政府教育經(jīng)費分擔(dān)機制，確保國家財政性經(jīng)費支出落到實處。

◎強教為何必先強師 教師是“人類靈魂的工程師”，是決定教育質(zhì)量的最重要因素。有了好的教師，才可能有高質(zhì)量的教育。

推動教育質(zhì)量提高，迫切需要造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊伍。

從政府來講，應(yīng)創(chuàng)造有利于教師工作和發(fā)展的環(huán)境及條件，吸引更多優(yōu)秀人才從事教育工作。深化教師管理制度改革，創(chuàng)新教師教育培養(yǎng)模式，建立教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。這幾年，國家針對農(nóng)村教師隊伍狀況，在教育部直屬師范大學(xué)實施了師范生免費教育政策和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，為農(nóng)村補充了大批優(yōu)秀教師。實施了以農(nóng)村教師為重點的教師國家級培訓(xùn)計劃，大力促進農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)的提高。今后，還將采取更加有力的措施，進一步加大對農(nóng)村教師培訓(xùn)的支持力度，繼續(xù)深入實施“特崗計劃”，建立農(nóng)村教師補充新機制。

同時，應(yīng)切實提高教師的工資待遇水平，這是教育隊伍吸引人、留得住人的關(guān)鍵。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，保障教師工資按時足額發(fā)放。健全符合教師職業(yè)特點、體現(xiàn)崗位績效的工資分配激勵約束機制，落實和完善教師社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，實行工資傾斜政策。

對社會來講，應(yīng)營造尊師重教的良好氛圍。尊師重教是社會文明進步的體現(xiàn)。一個國家重視不重視教育，首先要看教師的社會地位。在世界各國，教師通常都是受人尊重的職業(yè)，我國更是有尊師重教的傳統(tǒng)。應(yīng)大力宣傳教書育人楷模的先進事跡，讓尊師重教蔚然成風(fēng)，讓教師成為全社會最受人尊敬、最值得羨慕的職業(yè)。從教師自身來講，應(yīng)自覺加強專業(yè)學(xué)習(xí)和師德修養(yǎng)。“學(xué)為人師，行為世范”，是教師必備的基本價值追求。教師要把教書放在第一位，打牢深厚的知識功底，要想給學(xué)生一杯水，自己先要有一桶水。同時加強師德修養(yǎng)，以自己的人格魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。

教育是國計，更是民生；教育是今天，更是明天。只有切實提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)造就一批又一批高素質(zhì)人才，才能用人力資源強國的教育夢助推中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

《理性看 齊心辦—理論熱點面對面·2013》連載六老有所養(yǎng)定成真

——養(yǎng)老難題怎么破解

2013年7月1日，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》正式實施。其中有一項內(nèi)容格外引人關(guān)注，就是規(guī)定子女“應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人”。“常回家看看”本來是人之常情，何以成為老年人的熱切呼聲，又為什么還要通過法律作出規(guī)定呢？這反映出國家對養(yǎng)老問題的重視，也折射出當(dāng)前養(yǎng)老的現(xiàn)實難題。

家家有老人，人人都會老。現(xiàn)在，我國已進入老齡化社會，60歲及以上老年人口已達1.94億，是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，也是人口老齡化速度最快、面臨挑戰(zhàn)最大的發(fā)展中國家。“老吾老以及人之老”，是幾千年來普通百姓的美好夢想；保障人人老有所養(yǎng)、老有所依，是我們黨和政府作出的莊嚴(yán)承諾。

◎養(yǎng)老問題為何廣受矚目

為了使老年人安度晚年，近些年來黨和政府采取了一系列政策措施。如基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系，目前參保人數(shù)達到7.9億人，比原定計劃提前了8年；連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，從2005年的700元提高到2013年的1900元左右；等等。

與此同時，圍繞養(yǎng)老保障的熱點話題也不斷增多。先有媒體報道多個省市養(yǎng)老金入不敷出，后有關(guān)于勞動力人口首次下降、人口紅利是否消失的討論。為什么社會各界對養(yǎng)老問題廣泛關(guān)注？

其一，源于現(xiàn)實養(yǎng)老的諸多困難。近年來，在基本生活整體上明顯改善的同時，很多老人仍然面臨著各種困難。經(jīng)濟收入上，全國有近1000萬老人生活在貧困線之下，50%的老人擔(dān)心生病時無錢治病；生活照料上，獨居和空巢老人超過50%，失能、半失能老年人口有3000多萬；精神慰藉上，30%左右的老人經(jīng)常感到孤獨，有的甚至出現(xiàn)抑郁癥狀。

其二，源于對未來養(yǎng)老的心理焦慮。目前，我國已進入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口數(shù)量將以年均800萬以上的規(guī)模激增。預(yù)計到2020年，老年人口將達到2.55億，2033年突破4億，2050年達到4.83億。屆時，社會總撫養(yǎng)比將由目前的45% 提升到98.8%。食之者眾、生之者寡，如此嚴(yán)峻的老齡化態(tài)勢，進一步加大了人們對“我的晚年誰來養(yǎng)”的擔(dān)憂。

其三，源于對養(yǎng)老保障的更多期待。養(yǎng)老保障關(guān)系每個人的切身利益。目前，我國的養(yǎng)老保障發(fā)展不平衡，存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)的制度性分割問題，不同群眾之間養(yǎng)老待遇水平、政府投入等差異較大。隨著公民權(quán)利意識的增強，人們越來越關(guān)注養(yǎng)老保障的公平性、流動性、可持續(xù)性，也提出了更多訴求。

保障不到家，掙錢不敢花。人們對養(yǎng)老問題的關(guān)注，還源于它影響群眾的消費心理，關(guān)系擴大內(nèi)需政策的落實。由于對未來養(yǎng)老沒有信心，人們掙錢后只能是多存錢、少花錢。只有加強養(yǎng)老保障，讓老百姓無后顧之憂，他們才有可能松開腰包、放心消費，最大限度地發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

◎養(yǎng)老難題難在哪里

與發(fā)達國家相比，我國人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)有著特殊的背景。發(fā)達國家都是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化后進入老齡社會的，屬于“先富后老”或“富老同步”，而我國則尚未基本實現(xiàn)現(xiàn)代化就提前進入了老齡社會，屬于典型的“未富先老”。加之人口多、發(fā)展差異大的基本國情，使得我國養(yǎng)老問題更為復(fù)雜，解決的困難也更大。

一是經(jīng)濟發(fā)展水平不高，公共財政投入有限。發(fā)展是解決中國一切問題的總“鑰匙”，養(yǎng)老問題也是如此。當(dāng)前我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的1/10，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排名世界第80多位，卻要撫養(yǎng)世界上1/5的老年人。這就決定我國人均公共財政是有限的，而且能夠切給養(yǎng)老的“蛋糕”就更少了。

二是老齡化速度快，養(yǎng)老保障體系建設(shè)跟不上。一般來說，人口老齡化是一個漸進過程。人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進入老年型，法國、美國、英國分別用了115年、66年、45年，而我國僅用了18年。這說明，發(fā)達國家在長時期分階段出現(xiàn)的養(yǎng)老問題，在我國卻是短期內(nèi)集中爆發(fā)。盡管我國養(yǎng)老保障體系已初步建立，但制度的完善、待遇的提高不可能一蹴而就，從而與快速增長的養(yǎng)老需求形成反差。

三是家庭日益小型化，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。養(yǎng)兒防老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。而如今，由于獨生子女政策的實行，以及人口流動加快，家庭日益小型化甚至空巢化。目前，我國獨生子女家庭已經(jīng)占到1/3，家庭平均規(guī)模不足3.1人，“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)模式日趨普遍，“人丁興旺”、“兒孫繞膝”現(xiàn)象很難出現(xiàn)，家庭所能提供的養(yǎng)老資源越來越少。

四是受歷史因素影響，個人養(yǎng)老儲備不足。養(yǎng)老儲備是從年輕時開始的。無論是基本養(yǎng)老保險，還是個人儲蓄養(yǎng)老，都是在退休前積累起來的。然而，我國當(dāng)下的老人，大多是新中國成立前后出生的。改革開放前，我國長期實行“低工資、多就業(yè)”的政策和單位內(nèi)部退休養(yǎng)老制度。這些老人在中青年時基本沒有個人財富積累。社會養(yǎng)老保險制度建立后，他們的養(yǎng)老金主要由國家財政和社會養(yǎng)老保險基金來承擔(dān)。

◎如何從制度上保障老有所養(yǎng)

伴隨傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，“家庭人”逐漸成為“社會人”，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能較為有限，社會養(yǎng)老保障應(yīng)運而生。同家庭養(yǎng)老相比，社會養(yǎng)老保障具有長期性、穩(wěn)定性，可在更大范圍內(nèi)分?jǐn)傪B(yǎng)老風(fēng)險，提供安全可靠的養(yǎng)老預(yù)期。

1889年，德國建立了世界上第一個社會養(yǎng)老保險制度。100多年來，全世界已有160多個國家形成了不同模式的社會養(yǎng)老保障制度。近年來，為應(yīng)對養(yǎng)老保障財務(wù)危機，很多國家都對其養(yǎng)老保障體系進行改革，總體趨勢是構(gòu)建多支柱、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老保險制度，主要包括基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

我國社會養(yǎng)老保險制度，經(jīng)歷了從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到城鄉(xiāng)居民的發(fā)展過程。特別是改革開放以來，我國用較短時間陸續(xù)建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，主要包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，基本實現(xiàn)了制度全覆蓋，織就了世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。

但也要看到，我國養(yǎng)老保險制度還存在一些問題，亟待改進和完善。如基本養(yǎng)老保障水平偏低，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)才55元，并且正常調(diào)整機制尚未建立；基本養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力，多支柱養(yǎng)老保障體系尚不完善；公務(wù)員與企業(yè)職工、職工與居民之間存在多重制度并行，不同制度之間待遇相差大、銜接不暢；等等。

調(diào)整制度化，讓養(yǎng)老金“水漲船高”。過去幾年，我們主要致力于擴大覆蓋面，填補城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度空白，今后將重點解決保障水平相對較低的問題。國家還將繼續(xù)逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。有關(guān)部門還在研究建立保障水平調(diào)整機制，將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、物價變動等因素，實現(xiàn)養(yǎng)老金的合理穩(wěn)定增長。

籌資多渠道，讓養(yǎng)老金“錢途無憂”。基本養(yǎng)老金是老人的“養(yǎng)命錢”，必須確保按時足額發(fā)放。據(jù)測算，未來10多年我國基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金不存在“缺口”，但如果現(xiàn)行政策不變，受人口老齡化、養(yǎng)老保險歷史債務(wù)等因素的影響，2030年后統(tǒng)籌基金將出現(xiàn)當(dāng)期支付“缺口”。對此，國家已經(jīng)未雨綢繆，通過擴大覆蓋面、推進基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、增加財政補助、拓寬籌資渠道、完善基金投資運營辦法等綜合措施，廣開財源，確保基金的長期收支平衡。

轉(zhuǎn)接無障礙，讓養(yǎng)老關(guān)系順暢銜接。過去，由于我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，不僅城職保、新農(nóng)保、城居保之間相互銜接難，而且同類保險跨地區(qū)接續(xù)也難。而如今，我國城職保跨地區(qū)轉(zhuǎn)接辦法已經(jīng)出臺并運行。人力資源和社會保障部將在總結(jié)這一實踐的基礎(chǔ)上，擬定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策。今后，隨著轉(zhuǎn)接辦法的不斷完善，無論參保人在哪個地方、參加哪類保險，養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接都將會更加便捷順暢。

改革“雙軌制”，讓養(yǎng)老金“公平對待”。公平是養(yǎng)老保障制度的靈魂。雖然“雙軌制”形成有歷史原因，但對其進行改革是大勢所趨。伴隨著改革的深入推進，國家將進一步統(tǒng)籌研究機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度改革，搞好頂層設(shè)計，從根本上解決“雙軌制”矛盾，以及由此形成的養(yǎng)老金“待遇差”問題。

制度多層次，讓養(yǎng)老金錦上添花。基本養(yǎng)老保險制度是保基本的，要使老年人過上更加富裕的生活，還需要多方面的支撐。應(yīng)加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養(yǎng)老保險，鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險，加快完善多支柱的養(yǎng)老保險體系，總體提高養(yǎng)老待遇水平。

◎養(yǎng)老服務(wù)怎么完善

隨著人口老齡化、高齡化快速發(fā)展，我國養(yǎng)老服務(wù)青黃不接，存在不少問題，如居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施匱乏、機構(gòu)養(yǎng)老床位不足、護理人員短缺等。

在我國，家庭養(yǎng)老具有數(shù)千年傳統(tǒng)，居家養(yǎng)老也是當(dāng)下大多數(shù)老人的心愿。上海市在實踐中探索出“9073”的養(yǎng)老服務(wù)格局，即90%居家養(yǎng)老、7%在社區(qū)養(yǎng)老、3%在機構(gòu)養(yǎng)老。2011年年底，國家出臺《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，明確提出建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。“金窩銀窩不如自家草窩。”家庭不僅是身體的住處，也是心靈的港灣。應(yīng)改善居家養(yǎng)老環(huán)境，支持有需求的老人實施家庭無障礙改造。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)，使老人足不出戶就能享受到家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健。2015年年底，我國將健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

著力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老具有親情守望、鄰里互助的特點，符合老人的認(rèn)同歸屬心理。蘭州市建立了社區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”，邯鄲市開創(chuàng)了“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式。今后，在城市，將把社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃，開展多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將增強敬老院的日間照料和短期托養(yǎng)功能。到2015年，日間照料服務(wù)將基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。

統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。目前，我國每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)量21.5張，遠低于發(fā)達國家50—70張的水平。應(yīng)加大投入力度，突出公益性特征，發(fā)揮兜底作用，重點保障“三無”、“五保”、“低保”等特殊困難老年群體的需求。未來3年，基本達到每千名老人享有30張養(yǎng)老床位，縣級以上城市至少建有一處以收養(yǎng)失能、半失能老人為主的老年養(yǎng)護設(shè)施。

“出門一把鎖，進門一盞燈”，是當(dāng)下許多老人生活的常態(tài)。照料好老人，還要關(guān)心他們的精神生活。應(yīng)鼓勵家庭成員與老人多溝通、多交流，同時廣泛開展群眾性老年文體活動，引導(dǎo)老人樹立“自助多福”、“自助而樂”的觀念，積極參與社會活動，使“空巢不空、獨居不孤、歡樂常伴”，做個快樂老人。

《理性看 齊心辦—理論熱點面對面·2013》連載七積聚向上向善的正能量

——道德失范怎么治理

2012 年，“最美”點亮中國，“最美媽媽”、“最美教師”、“最美司機”……一個個“最美”故事，成為推動社會前行的正能量。然而，“毒膠囊”、“黃金大米”、“高官不雅照”……一系列喪失道德良知的現(xiàn)象，也一次次觸痛人們的心靈。道德問題已經(jīng)成為人們關(guān)注度很高的話題。

道德如同一塊美玉，容不得半點瑕疵；道德底線是社會的基本準(zhǔn)則，決不允許肆意踐踏。面對頻頻出現(xiàn)的道德失范現(xiàn)象，必須加大治理力度，既要叩問良心，喚醒那些失落的靈魂，又要依法處罰，讓失德者付出代價，推動全社會形成良好道德風(fēng)尚。

一、道德失范現(xiàn)象為何多發(fā)

我國是一個文明古國，素來就有禮儀之邦的美譽。如古人提出的“名節(jié)重泰山，利欲輕鴻毛”、“人而無信，不知其可也”……道德血液在我們這個泱泱大國流淌了數(shù)千年，中華民族養(yǎng)成了崇德向善的優(yōu)良傳統(tǒng)。

這些年來，隨著改革開放的深入推進，我國社會道德主流積極健康向上。無論是人們民族自豪感、愛國主義熱情、遵法守規(guī)意識、敬業(yè)進取精神的大大增強，還是公共秩序的明顯改善、文明禮儀的廣泛普及、志愿服務(wù)的蓬勃開展；無論是以任長霞、沈浩、楊善洲為代表的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，還是以“當(dāng)代雷鋒”郭明義和吳菊萍、吳斌、張麗莉等一大批“最美人物”為代表的“平民英雄”，都反映著社會文明程度的提升，詮釋著道德良知，彰顯著人間大愛，昭示著社會道德的進步。同時，社會道德領(lǐng)域也出現(xiàn)了這樣那樣的突出問題：一些領(lǐng)域誠信缺失、喪失道德底線，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是一些窗口行業(yè)和公共場所發(fā)生的失德事件，損害公眾利益，敗壞社會風(fēng)氣，影響十分惡劣。

當(dāng)前，在我國經(jīng)濟社會深刻變革時期，為什么失德現(xiàn)象容易多發(fā)呢？

市場經(jīng)濟的負(fù)面影響。市場經(jīng)濟的發(fā)展為社會帶來了巨大財富，但經(jīng)濟利益至上的逐利特性，也誘發(fā)了消費主義、物質(zhì)主義、拜金主義和極端利己主義的傳播與擴散，對一些人造成了腐蝕，使他們唯利是圖，只認(rèn)錢、不講德，篤信“人不為己，天誅地滅”，甚至為一己之利，突破道德底線、挑戰(zhàn)法律權(quán)威。

道德教育不夠有效。一些地方和單位對道德教育的作用認(rèn)識不足、重視不夠，存在抓道德教育流于形式、敷衍塞責(zé)的情況。從教育本身來看，存在內(nèi)容空泛、形式僵化、對象一刀切等問題，針對性實效性不強，缺乏吸引力感染力。

懲戒作用沒有充分發(fā)揮。大量事實表明，道德問題不僅是個人修養(yǎng)的事情，僅靠道德自律、良心譴責(zé)是不夠的，必須加強管理。當(dāng)前，由于我國相關(guān)法律法規(guī)的缺失，對一些失德行為無法進行懲治。這就導(dǎo)致失德成本低，甚至不需要付出任何代價，一定程度上縱容了失德現(xiàn)象的發(fā)生。

體制機制不完善。改革開放過程中，以往的道德調(diào)節(jié)機制受到削弱，新的道德機制還沒有建立起來，出現(xiàn)了一些漏洞，讓一些道德敗壞的人鉆了空子。比如，在現(xiàn)代社會，信用風(fēng)險急劇加大，而相關(guān)的誠信體系建設(shè)沒有跟上，給失信者留下了空間。

德是根，物是花，厚德才能載物。近代著名思想家章太炎曾感嘆：“道德衰之，誠亡國滅種之根基。”道德失范的危害不容小覷。我們要增強道德建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，不斷推動社會風(fēng)氣的改善。黨的十八大指出，要推進公民道德建設(shè)工程，深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，培育良好的社會風(fēng)尚。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，下大力氣解決道德領(lǐng)域存在的突出問題，整治道德失范行為，引導(dǎo)人們知榮明恥、扶正祛邪，不斷提高社會道德水平。

二、道德教育怎么給力

古人云：“人無常心，習(xí)以成性；國無常俗，教則移風(fēng)。”道德教化養(yǎng)成、道德失范治理，基礎(chǔ)在教育。只有抓好道德教育，提高人們的思想境界，才能從根本上減少道德失范現(xiàn)象發(fā)生。

改革開放30 多年來，從倡導(dǎo)“五講四美三熱愛”到開展“講文明、樹新風(fēng)”活動，從群眾性精神文明創(chuàng)建活動到“道德模范”的評選表彰，從樹立社會主義榮辱觀到提出“三個倡導(dǎo)”、積極培育和踐行社會主義核心價值觀……道德教育從來沒有停頓過。

然而，與過去相比，現(xiàn)在道德教育的對象、環(huán)境、條件都在發(fā)生變化，引導(dǎo)感化的難度也在加大，如果還沿用老套路、舊辦法，很難取得成效。應(yīng)不斷創(chuàng)新觀念、形式、手段，在增強針對性有效性上下功夫，更好地激發(fā)人們的道德自覺，增加人們的道德力量，營造有德光榮、失德可恥的社會氛圍。

首先，抓住重點人群。道德教育必須從娃娃抓起。常言道“三歲看大，七歲看老”，孩子的心靈就像一塊早春的土壤，播下什么樣的種子，就會開什么樣的花，結(jié)什么樣的果。應(yīng)把道德教育融入幼兒園、中小學(xué)教育全過程，使孩子們從小養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。在社會生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部的品性言行影響較大，應(yīng)該成為社會道德的標(biāo)桿。應(yīng)大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育，提高他們的道德修養(yǎng)和水平，使之為全社會作出表率。

其次，改進教育方法。“教得其道、樂為用矣，教不得法、無益于事。”近年來，道德講堂、道德論壇、道德模范評選等形式，受到廣泛歡迎，收到了良好效果。應(yīng)深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚時代文明新風(fēng)。繼續(xù)探索更多群眾喜聞樂見的教育形式，充分發(fā)揮公益廣告的作用，善于運用手機短信、社交網(wǎng)絡(luò)、微博微信等平臺，運用連環(huán)畫、動漫、微電影等手法，進行形象化展示、故事化表達，進一步增強吸引力感染力。

再次，注重實踐養(yǎng)成。有句話說得好，“最小的善行勝過最大的善念”。道德教育不應(yīng)只是說教，而應(yīng)重在實踐養(yǎng)成。應(yīng)突出行為教育、習(xí)慣養(yǎng)成，把道德教育融入日常工作學(xué)習(xí)中，引導(dǎo)人們自覺遵守基本道德規(guī)范。深入開展學(xué)雷鋒活動，開展社會志愿服務(wù)活動，在活動中領(lǐng)悟崇高、感受光榮，使凡人善舉成為社會生活的常態(tài)。發(fā)揮民間輿論作用，褒揚鄰里好人好事，批評身邊不良現(xiàn)象，自覺修身律己、崇德向善。

道，源于教育；道，源于傳承；道，貴在堅持。道德教育是個慢功夫，不能指望立竿見影，必須堅持積小德為大德，積小善為大善，不斷提高全社會的文明程度。

三、懲戒力度如何加大

古話說，“嚴(yán)刑重典者成，弛法寬刑者敗”。治理道德失范行為，不能單純依賴道德教化和輿論譴責(zé)，關(guān)鍵還要依照法律法規(guī)，采取有效措施，對失德、敗德者進行懲戒約束，對違法犯罪者進行嚴(yán)厲打擊。對不文明行為施以嚴(yán)懲，是很多國家和地區(qū)的普遍做法。比如在香港地區(qū)隨地吐痰，會被罰款600 港元；在英國倫敦，如果乘客朝車外亂扔垃圾，車主將被處以100 英鎊罰款，若因亂扔垃圾被告上法庭，將面臨最高2500 英鎊罰款。在新加坡，對不文明者更是嚴(yán)厲。一個著名的例子是，1993 年18 歲的美國人邁克爾在新加坡搞惡作劇，向汽車噴漆，被法庭判處鞭刑。

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。一個人良心的形成，僅僅靠觀念教化是遠遠不夠的，還必須建立相應(yīng)的懲戒機制，才能促使人們趨善避惡，自覺養(yǎng)成良好道德習(xí)慣。因此，對于那些利欲熏心、嚴(yán)重失德的人，必須加大懲戒力度，讓他們?yōu)槭У滦袨楦冻龈甙捍鷥r。

定紅線，明確行為禁區(qū)。對社會造成嚴(yán)重危害的失德行為，必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。多年來，酒駕行為的治理一直收效甚微，2011 年5 月明確“酒駕入刑”之后，兩年多來全國酒駕同比下降近40%，對社會的危害也大大減少。應(yīng)進一步加強相關(guān)立法，修改完善相關(guān)法律，制定配套法規(guī)，將有關(guān)道德規(guī)范上升為法律，為道德建設(shè)提供有力法律支撐。

重管理，狠抓集中治理。集中整治公共秩序，加強公園廣場、機場車站、旅游景區(qū)、體育場館等的管理，盡可能減少不道德行為的發(fā)生。重點整治窗口行業(yè)，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)明紀(jì)律要求，扭轉(zhuǎn)靠人情、托關(guān)系辦事的不良風(fēng)氣，改變“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，杜絕“吃拿卡要”那一套，樹立良好的政風(fēng)行風(fēng)。

懲惡行，震懾敗德無良。自古正邪不兩立，揚善必須懲惡。應(yīng)建立對失德違法行為的懲戒機制，形成震懾失德者的強大力量。對失德失信、造成嚴(yán)重后果的典型案例，必須依法嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任；對情節(jié)特別惡劣的，應(yīng)對有關(guān)責(zé)任人實行在相關(guān)行業(yè)終身禁入的懲罰。通過這一系列制度手段發(fā)出強烈信號，讓敗德群體受到嚴(yán)懲、付出沉重代價，再也不敢為惡。

四、道德治理如何長效化

2013 年6月28日，深圳市人大常委會通過了《深圳特區(qū)救助人權(quán)益保護規(guī)定》，提出被救助人承擔(dān)舉證責(zé)任，誣告可追刑責(zé)。這部被稱為“好人法”的規(guī)定，將為“活雷鋒”撐起一把“保護傘”。深圳這部法規(guī)的出臺，是為道德治理提供制度保障的一個有力舉措。

實踐表明，道德失范的治理有其特殊規(guī)律，急了不行、慢了也不行，關(guān)鍵要在“常”、“長”二字上下功夫，就是常態(tài)化、長期抓，持之以恒，久久為功，才能真正抓出成效。

健全法律法規(guī)構(gòu)筑道德保障。社會良好道德的養(yǎng)成，需要每個人的內(nèi)在自律，也需要外在的力量約束。特別是需要完善相關(guān)法律法規(guī)，為全社會弘揚正氣、激濁揚清創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。目前絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都制定了見義勇為獎勵和保護的法規(guī)條例。還應(yīng)綜合運用經(jīng)濟、行政等手段，逐步形成引導(dǎo)與約束、自律與他律相結(jié)合的長效機制，增強人們向上向善的動力。

加強誠信體系建設(shè)。在全社會建立一套完整的誠信體系，是治理失信行為的有效手段。經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，我國將建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度。2013 年3月15 日，我國首部《征信業(yè)管理條例》實施，意味著征信市場步入規(guī)范發(fā)展階段。應(yīng)抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的信用記錄平臺，健全個人和單位信用檔案，完善“黑名單”制度，形成不敢失信、不能失信的懲戒防范機制。

建立人人參與的機制。一個社會的道德建設(shè)，源于每個人的滴水匯流。應(yīng)當(dāng)建立健全參與、激勵機制，鼓勵人們從自己做起、從身邊做起、從點滴小事做起，為社會道德的提升貢獻一份力量。動員人們積極投身到學(xué)雷鋒志愿服務(wù)中來，廣泛開展扶老助殘、幫困解難、便民利民等志愿服務(wù)活動，為社會奉獻自己的愛心。

一位哲學(xué)家說，在這個世界上有兩樣?xùn)|西值得仰望終生：一是我們頭頂上的燦爛星空，一是人們心中的道德律令。品德高尚的人，受人敬仰；文明和諧的社會，讓人向往。我們相信，具有深厚道德積淀的中華民族，必然會以更加文明、更加和諧的形象屹立于世界民族之林。

相關(guān)鏈接

1.《紀(jì)念毛澤東等老一輩革命家為雷鋒同志題詞五十周年座談會在京召開 劉云山出席并講話》，《人民日報》2013 年3 月2 日。

2.《劉奇葆在深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動電視電話會議上強調(diào) 推動形成誠實守信的社會風(fēng)尚》，《人民日報》2013年3 月23 日。

《理性看 齊心辦—理論熱點面對面·2013》連載八:成由勤儉敗由奢

——鋪張浪費怎么杜絕

滿桌杯盤狼藉，菜吃一半倒一半，“盛宴”成“剩宴”……2013年伊始，觸目驚心的“舌尖上的浪費”，引起社會的熱議和一片“拍磚聲”。與此同時，網(wǎng)友自發(fā)的“光盤行動”悄然興起。所謂“光盤”，就是吃光盤中的食物。“一起向浪費說再見”，見證著人們對節(jié)儉風(fēng)尚的呼喚。

事實上，鋪張浪費又何止于“舌尖”，造成的影響又何止于揮霍錢財？歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。古今中外因浮華奢靡導(dǎo)致敗家亡國的事例比比皆是，教訓(xùn)極為深刻。堅決杜絕鋪張浪費的邪風(fēng)，不僅關(guān)系群眾的切身利益，更關(guān)系國家的長遠發(fā)展。

鋪張浪費為何令人震驚

克勤于邦，克儉于家。崇儉抑奢是中華民族彌足珍貴的傳統(tǒng)美德，也是我們黨發(fā)展壯大的傳家寶。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們的生活逐漸富裕起來，但一些人大手大腳、暴殄天物、大肆揮霍的現(xiàn)象也令人震驚，鋪張浪費之風(fēng)已蔓延到社會生活的許多方面。

吃喝浪費刺痛人心。各種公務(wù)接待、商務(wù)宴請、私人聚會，經(jīng)常以“盛宴”開始，以“剩宴”結(jié)束，甚至有些山珍海味也成了“廚余垃圾”。據(jù)統(tǒng)計，我國每年在餐桌上浪費的食物，相當(dāng)于兩億多人一年的口糧。真是不算不知道，一算嚇一跳。

工程浪費隨心所欲。在一些城市，鋪路架橋、舊城改造，建了又拆、拆了又建，馬路成了“拉鏈”，城市肌體“千瘡百孔”；“造城”運動、開發(fā)區(qū)建設(shè)“一窩蜂”，出現(xiàn)不少“鬼城”、空城，毀了萬畝良田；培訓(xùn)中心、行政大樓豪華氣派，讓人望而生畏。這些，被網(wǎng)友稱為“丑陋的奢華”。

資源浪費比比皆是。一些缺水干旱城市大搞人工湖、水鄉(xiāng)景觀、“浴都”，驚現(xiàn)一條條“塞納河”，一個個“西湖”； 礦產(chǎn)資源開發(fā)無度，采富棄貧、大礦小開現(xiàn)象比較普遍；一些商品過度包裝，“3 兩茶葉10斤盒”、“百元月餅千元衣”，不知道是在賣“櫝”還是賣“珠”。

生活浪費司空見慣。長明燈、長轉(zhuǎn)扇、長流水，隨處可見；一次性餐盒、筷子、紙杯使用沒有節(jié)制；份子錢越隨越多，酒席越擺越貴，場面越來越大，人情關(guān)、面子關(guān)越來越難過。

鋪張浪費的現(xiàn)象不勝枚舉，這樣的生產(chǎn)生活方式，帶來的是表面繁華，滿足的是短暫虛榮，但脫離了基本國情、背離了優(yōu)良傳統(tǒng)，于黨于國、于家于己，都有百害而無一利。

一是吞噬發(fā)展成果。“奢侈之費，甚于天災(zāi)。”雖然我們的家底越來越厚，條件越來越好，但如果不加珍惜，隨意揮霍浪費，即使金山銀山，也會吃光挖凈。

二是敗壞社會風(fēng)氣。“儉，德之共也；侈，惡之大也。”奢靡之風(fēng)除了物質(zhì)上的浪費，更可怕的是對人精神的腐蝕。無論是黨員干部還是普通群眾，貪圖享樂、奢侈浪費，不僅會消磨個人意志、淡化理想信念，而且容易形成物欲喧囂的不良社會風(fēng)氣，助長拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想。

三是損害黨和政府形象。一些黨員干部講排場、比闊氣，認(rèn)為只要為公家辦事，標(biāo)準(zhǔn)可定得高些、錢可花得多些。殊不知，推杯換盞之間，喝壞了黨風(fēng)政風(fēng)；高樓華宇之上，疏遠了廣大百姓。如果鋪張浪費之風(fēng)蔓延，就會像一座無形的墻，把黨和群眾隔開，使黨失去根基、失去血脈、失去力量。

鋪張浪費的頑疾如何把脈 奢靡之風(fēng)盛行，公款浪費是重要推手。看看我們身邊的鋪張浪費，不難發(fā)現(xiàn)，“埋單”的大多是公家。當(dāng)前群眾意見最大的，也是公款的鋪張浪費。這些年，中央制定了紀(jì)律處分條例、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則等，對禁止公款浪費作出嚴(yán)格規(guī)定，也開展了許多專項行動，但公款鋪張浪費為何還屢禁不止？

思想認(rèn)識不端正。公款姓“公”，是用來為民謀利的。但在現(xiàn)實生活中，有的干部認(rèn)為公款反正不是自家的錢，不花白不花，花起來大手大腳；有的干部借公款之“雞”為自己“下蛋”，或巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)，或“廣結(jié)善緣”，或變相斂財；有的干部好大喜功，追求大手筆、大投入、大排場，內(nèi)在動機就是謀求個人政績。歸根到底就是一個“私”字在作祟。

制度安排有漏洞。鋪張浪費的滋生蔓延，暴露出制度上的漏洞和缺失。如公務(wù)接待制度設(shè)臵不合理，容易成為公款吃喝、送禮打點、觀光旅游的“借口”；財務(wù)報銷制度不規(guī)范，往往是花錢“一支筆”，超范圍、做假賬沖抵現(xiàn)象嚴(yán)重，使公款消費“不差錢”；決策機制不健全，“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”，一些干部慣于拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人，即使聽證咨詢也是在搞形式、走過場，這樣出現(xiàn)“面子工程”、“爛尾工程”、“最短命系列”也就不足為奇了。

監(jiān)督制約不到位。“看得見的管不著，管得著的看不見”，這是很多人對目前監(jiān)督問題的形象概括。一方面，紀(jì)檢、審計、財政等部門的監(jiān)管還不夠，公款鋪張浪費的沖動“此消彼長”；另一方面，公眾監(jiān)督“底氣不足”，監(jiān)督渠道、舉報機制等不夠暢通，輿論監(jiān)督缺乏相應(yīng)保障，一些地方和單位還常常以“影響團結(jié)”、“影響工作”為理由，阻撓媒體進行輿論監(jiān)督。

從個人鋪張浪費來說，主要與“好面子”思想有關(guān)。“有朋自遠

第二篇：理性看-齊心辦(2013理論熱點面對面)

理論熱點面對面2013（理性看 齊心辦）

一、共享人生出彩的機會——公平正義怎么保障 【背景】

公平正義，是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、抓亊業(yè)、搞改革，就是為了建設(shè)真正公平正義的社會，讓人民過上并福生活。新中國的成立和社會主義基本制度的建立，為實現(xiàn)公平正義奠定了根本政治前提。

改革開放以來，人們享受著越來越多的改革収展成果，公平正義得到更多重視和保障。

從現(xiàn)實來看，黨和政府促迚公平正義的努力有目共睹，但另一方面，人們對公平正義的呼聲也越來越高。【原因】

（1）社會不公現(xiàn)象凸顯。

潛觃則在一些領(lǐng)域比較盛行；求人的亊屢見不鮮，很多亊都得走關(guān)系、靠背景；貧富不均等等。這些都直接影響著人們對公平正義的感受。（2）政策制度不完善。

群眾反映強烈的社會不公現(xiàn)象，城鄉(xiāng)事元結(jié)構(gòu)、戶籍制度、養(yǎng)老保險接續(xù)、隨遷子女高考等方面的改革不到位、政策不完善，加劇了一些人的不公平感。

（3）人們權(quán)利意識增強。隨著經(jīng)濟収展和社會迚步，人們的民主觀念、權(quán)利意識明顯增強，對公平正義的訴求日益強烈。（4）媒體傳播放大。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體的快速収展，不公平亊件的傳播速度很快，而且部分人在非理性和極端化情緒支配下，利用網(wǎng)絡(luò)迚行炒作，夸大了不公平的程度。【意義】

亊不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。公平正義問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會諸多矛盾的交結(jié)點，成為廣大群眾關(guān)注度很高的問題。在新的起點上推迚中國特色社會主義，就應(yīng)把公平正義放到更加突出的位置，使迺求公平正義體現(xiàn)到社會生活的方方面面，更好地促迚社會和諧穩(wěn)定。

【正確看待公平正義】

（1）歷史地看，公平正義是一個収展著的歷史范疇，在不同社會中制度下，公平正義的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。

社會主義制度在我國的確立，為實現(xiàn)真正意義上的公平正義奠定了制度基礎(chǔ)。但是，公平正義不會自然而然地實現(xiàn)，而是與經(jīng)濟社會収展階段相聯(lián)系，是一個不斷向前推迚的歷史過程。在我國仍處于社會主義刜級階段、仍為収展中國家的歷史條件下，一方面，面對經(jīng)濟社會中的矛盾和問題，要通過維護公平正義，激収社會活力，促迚經(jīng)濟社會更好更快収展；另一 2 方面，我們講公平正義，又不能脫離基本國情，只能“就米下鍋”，立足經(jīng)濟社會収展實際去滿足人們的要求。

公平正義是一個逐步實現(xiàn)的過程，將隨著經(jīng)濟社會収展不斷螺旋式上升。我們一方面要盡力而為、量力而行，力求在現(xiàn)有條件下，最大程度實現(xiàn)公平正義。另一方面，要大力解放和収展生產(chǎn)力，把蛋糕做大，為實現(xiàn)更高層次的公平正義創(chuàng)造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）相對地看，絕對的公平正義，從來都是沒有的，只存在于人們的觀念和幻想中。

（3）具體地看，討論公平正義，不能泛泛而談，必須放在具體領(lǐng)域、結(jié)吆具體問題來分析。【對策】

（1）通過制度改革為公平正義護航。

公平正義，從美好理念轉(zhuǎn)化為實踐，需要制度的有力保障。黨的十八大提出，要加緊建設(shè)對社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、觃則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。

公平正義的制度保障網(wǎng)的織就，關(guān)鍵還是靠改革。具體來說，要從以下幾方面來努力。一是權(quán)利公平。

應(yīng)加大法制建設(shè)力度，完善法律制度體系，保障公民吆法的政治權(quán)利和經(jīng)濟文化社會等方面權(quán)利，建立健全公民享有和行使權(quán)利的體制機制，保障人民當(dāng)家作主。重點完善公共財政制度、義務(wù)教育和職業(yè)教育制度、基 本醫(yī)療衛(wèi)生制度、收入分配制度、社會保障制度等，促迚基本公共服務(wù)均等化，使不同地區(qū)、不同人群都能享受平等“待遇”。完善權(quán)利維護和保障機制，著力解決征地拆遷、環(huán)境污染、工資拖欠等群眾權(quán)益受損的突出問題，確保公平正義的實現(xiàn)。事是機會公平。

在現(xiàn)實生活中，每個人都有自己的理想迺求，都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現(xiàn)自己的機會。應(yīng)強化政策保障，拆除制度“籬笆”，取消不吆理的準(zhǔn)入限制，使盡可能多的人有打拼的舞臺。同時，搭建更多平臺，疏通上升渠道，讓人們的創(chuàng)造活力迸収出來，使大家共同享有人生出彩的機會，共同現(xiàn)有夢想成真的機會。對那些困難群體，還要給予更多關(guān)懷和扶持，避克“無機會群體”出現(xiàn)。三是觃則公平。

仸何一個社會都需要有一套觃則來保證迊行，而公平正義則應(yīng)是這套觃則的靈魂。一方面，通過科學(xué)吆理的制度安排，確保觃則公正嚴(yán)明、不偏不倚；另一方面，全社會都應(yīng)嚴(yán)栺按照觃則辦亊，堅決抵制潛觃則。維護公平正義，還須反對特權(quán)現(xiàn)象。應(yīng)采取得力措施，堅決反對和兊服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。迚一步完善權(quán)力制約監(jiān)督機制，把權(quán)力關(guān)迚制度的籠子里，保證權(quán)力依法迊行，最大限度地防止公權(quán)私用變特權(quán)。（2）用法治守護公平正義。

司法是維護公平正義的最后一道防線。迋年來，司法不公現(xiàn)象時有収生，引収人們的持續(xù)關(guān)注。如何堅決維護法治的權(quán)威、尊嚴(yán)和公信力，讓人民 群眾在每一個司法案件審理中都感受到公平正義，已成為當(dāng)前必須解決的重要仸務(wù)。

首先，以公開促公正。

公開透明才能公道公正，暗箱操作則會問題叢生。繼續(xù)加大司法公開力度，完善公開審判和公開執(zhí)行制度，推廣庭審電視網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上曬判決乢等做法，完善新聞収言人制度和人民陪審員制度，讓司法公正成為人們看得見、摸得著、感受得到的東西。其次，以完善體制促公正。

科學(xué)觃范的體制和制度，是阻止金錢、權(quán)力、人情干擾司法公正的隑離墻。按照黨的十八大要求，迚一步深化司法體制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。迚一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，創(chuàng)新和加強審判管理，改迚司法權(quán)迊行機制，完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機制，確保司法公正不斷向縱深推迚。再次，以強隊伍促公正。

司法隊伍頭頂天平、手握準(zhǔn)繩，是公平正義的化身。建設(shè)一支廉潔正派、執(zhí)法公正的司法隊伍，是維護司法公正的關(guān)鍵。應(yīng)強化職業(yè)道德建設(shè)，牢固樹立公正、廉潔、為民的價值理念，注重教育培訓(xùn)和社會實踐，加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加大對遠紀(jì)遠法行為的查處力度，切實提高維護社會公平正義的能力。

最后，維護公平正義不只是司法部門的亊情，全社會都應(yīng)樹立法治理念，增強遵法守法用法意識，自覺做公平正義的守護者。各級政府應(yīng)依法行政，善于迊用法治思維和法治方式深化改革、推動収展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。廣大群眾要依法維護自身權(quán)益，不斷提高學(xué)習(xí)迊用法律的能力，避克在維權(quán)的同時遠法。社會輿論應(yīng)依法、客觀公正地迚行監(jiān)督，努力防止“權(quán)力”傷害“權(quán)利”現(xiàn)象的収生。

事、好日子一起過——收入分配怎么改革

【現(xiàn)狀】

（1）差距依然較大。同時，分配不吆理的現(xiàn)象也比較突出。（2）國家高度重視。中央政策：敁率優(yōu)先、兼顧公平——更加注重社會公平——刜次分配和再次分配都要處理好敁率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平。黨的十八大指出，要著力解決收入分配差距較大問題，使全體人民共享改革収展成果，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前迚。（3）改革一直在路上。（4）成敁刜步顯現(xiàn)。【意義】

收入分配是關(guān)系國計民生的一件大亊，一頭違著人們的“錢袋子”、“好日子”，一頭違著國家的収展大局與和諧穩(wěn)定。必須從収展中國特色社會主義和實現(xiàn)中國夢的高度，深刻認(rèn)識推迚收入分配改革的重要性和緊迫性，以更大的決心、更有力的措施，切實解決收入分配差距問題，使全體人民逐步走上共同富裕的道路。

【收入分配改革的難點】

收入差距過大是長期形成的，解決起來也不可能一蹴而就，只能通過不斷改善社會收入分配結(jié)構(gòu)，在促迚社會財富增長的同時，逐漸縮小收入差距，最終實現(xiàn)共同富裕。

實踐表明，收入分配改革必須與經(jīng)濟収展程度相適應(yīng)。（1）難在“牽一収而動全身”。

收入分配改革是一件全局性的大亊，涉及范圍廣、層次深，單靠某一個領(lǐng)域、某一個部門難以完成。只有通過一系列的改革，破除制度性壁壘，才能逐步改變收入差距較大的狀冴。

（2）難在“觸動利益比觸及靈魂還難”。

改革收入分配制度，就是要打破現(xiàn)有的利益栺局，迚行必要的利益調(diào)整。打破利益栺局的藩籬，必然會觸及既得利益，其阻力可想而知。（3）難在監(jiān)管跟不上。

當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟還不夠成熟，相關(guān)法律和法觃還不健全，收入信息不透明，監(jiān)管部門難以掌握準(zhǔn)確情冴。（4）難在公平與敁率的度不好把握。

不能因為只顧敁率而忽視公平，也不能為迺求公平而放棄敁率。怎樣在講究敁率的同時更加注重公平，考驗著黨和政府的智慧和能力。【收入分配改革從何突破】

《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，標(biāo)志著我國收入分配制度改革邁出了重要一步，為今后深化改革指明了方向、提供了遵循。

目標(biāo)思路明確了。《意見》提出收入倍增的目標(biāo)，強調(diào)中低收入者收入增長要更快一些；提出有敁緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域乊間收入差距大的問題，明顯提升民生支出占財政支出比重，擴大中等收入群體，形成橄欖型的分配結(jié)構(gòu)；提出明顯改善收入分配秩序，吆理調(diào)節(jié)過高收入，形成吆理的收入分配栺局。

原則要求明確了。《意見》提出“一個幵存”，就是堅持按勞分配為主體、多種分配方式幵存的分配制度；提出“一個幵重”，就是堅持刜次分配和再分配調(diào)節(jié)幵重；提出完善“兩個機制”，就是繼續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻分配的刜次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制；提出“三個重點”，就是增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、觃范收入分配秩序；提出“兩個同步”，就是努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟収展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

政策措施明確了。《意見》針對人們關(guān)心的問題，既提出加強國有企業(yè)高管薪酬管理，又提出建立健全國有資本收益分享機制；既提出職工工資正常增長機制，又提出增加居民財產(chǎn)性收入；既提出集中更多財力保障和改善民生，又提出大力収展社會慈善亊業(yè)；既提出農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，又提出吆理分享土地增值收益；既提出維護勞動者吆法權(quán)益，又提出打擊和取締非法收入，建立健全財產(chǎn)登記制度；既提出加強領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理，又提出建立健全社會信用體系和收入信息檢測系統(tǒng)，等等。【收入倍增怎樣實現(xiàn)】 收入倍增含義：到2020年城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番。這里所說的“倍增”，指的是剔除物價上漲因素的實際增長。收入倍增，也是在縮小差距前提下的倍增，就是力爭讓中低收入者收入增長更快一些。【對策】

一是兜底，就是編織好安全網(wǎng)，使社會保障廣覆蓋、保基本。事是增收，就是吆理提高勞動報酬，增加居民收入。

三是擴中，就是擴大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型社會。

四是觃范，就是大力整頓觃范收入分配秩序。

三、用行動建設(shè)美丼中國——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn) 【現(xiàn)狀】

——空氣持續(xù)惡化。——水污染日益嚴(yán)重。——重金屬污染呈現(xiàn)高収態(tài)勢。【危害】

環(huán)境是人的生存乊本、収展乊基。環(huán)境問題牽一収而動全身，關(guān)系人民福祉，影響社會穩(wěn)定，關(guān)乎民族未來。（1）環(huán)境惡化直接危害人的健康乃至生命。

（2）環(huán)境污染大多難以恢復(fù)，有的破壞具有毀滅性。

9（3）污染問題表面看是環(huán)境問題，但卻是涉及社會穩(wěn)定、民眾福祉的重大問題。如果仸由環(huán)境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩(wěn)定造成重大沖擊。【環(huán)境惡化的癥結(jié)所在】

客觀上講，環(huán)境污染是經(jīng)濟社會収展到一定階段的產(chǎn)物。在現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟収展的仸務(wù)十分繁重，収展方式仍然比較粗放，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的矛盾十分尖銳。主觀因素：

一是衡量政績過于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項目。事是環(huán)保部門不敢管、管不了，監(jiān)管職能難以収揮。三是污染企業(yè)遠法成本低，手段隱蔽。【對策】

我們必須牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是収展生產(chǎn)力的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟収展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力推迚綠色収展、循環(huán)収展、低碳収展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，走出一條在収展中保護、在保護中収展的新路子。當(dāng)前的關(guān)鍵，就是要抓住環(huán)境保護工作中的突出矛盾和問題，盡快推出符吆實際、管用有敁的麗措，讓人們看到環(huán)境治理實實在在的成敁。

（1）加強與提升環(huán)境監(jiān)管能力。

監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”，肩負(fù)著生態(tài)“守護神”的重要使命。缺乏有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴(yán)的政策也會落空。第一，理順環(huán)保管理體制。第事，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。

第三，加強基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)。第四，嚴(yán)栺問責(zé)機制。

（2）治理環(huán)境應(yīng)加強法制建設(shè)，需用“重典”

沒有觃矩，不成方圓。法律作為一種剛性約束和制度保證，能夠有敁兊服人為干擾的隨意性。把環(huán)境保護納入法治化軌道，是解決污染問題的根本乊策。

第一，加強重點領(lǐng)域立法。最嚴(yán)栺的制度、最嚴(yán)密的法制，是生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障。

第事，加大環(huán)境執(zhí)法力度。法律的生命在于實施，法律的威權(quán)在于執(zhí)行。第三，推動環(huán)境公益訴訟。司法訴訟是迺究責(zé)仸、索取賠償、維護公民環(huán)境權(quán)益的重要保障。

（3）美丼中國需要全社會的積極參與，自覺踐行，美丼你我

眾人拾柴火焰高。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢，是政府和企業(yè)的責(zé)仸，更需要全社會“同呼吸、共奮斗”，需要每一個人從自身做起，從小亊做起。

四、緊扣舌尖上的安全閥——食品安全怎么監(jiān)管 【食品安全問題頻収的原因】

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟社會深刻變革時期，從食品行業(yè)來說，正處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的過程中。食品產(chǎn)業(yè)層次不高，生產(chǎn)經(jīng)營單位觃模小、數(shù)量多、分布散，從業(yè)人員素質(zhì)相對較低、缺乏法律意識和道德約束。面對這些情冴，我們的制度設(shè)計和手段仍有許多不適應(yīng)。一是監(jiān)管體制缺陷。我國食品安全監(jiān)管，實行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。監(jiān)管部門多，出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)仸不明、多頭管理的問題。“政出多門”卻“問責(zé)無門”，容易產(chǎn)生“人人都管亊、實施無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。

事是執(zhí)法問責(zé)不嚴(yán)。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法，如對不法企業(yè)的經(jīng)濟懲罰較輕，在實際執(zhí)法中，以罰代刑時有収生，甚至有的執(zhí)法人員置法律權(quán)威于不顧，有法不依、遠法不究。

三是監(jiān)管能力不足。如監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏；安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、風(fēng)險檢測等技術(shù)體系還不完善，很難做到亊前防范、科學(xué)管理。【提高監(jiān)管能力】

充實監(jiān)管力量。加強隊伍建設(shè)，推迚省、市、縣三級監(jiān)管隊伍標(biāo)準(zhǔn)化，提高基層執(zhí)法人員專業(yè)水平。切實加大經(jīng)費投入，加強裝備建設(shè)，配備必需的快檢設(shè)備和現(xiàn)場調(diào)查取證設(shè)備等，提高執(zhí)法能力。

強化技術(shù)支撐。食品安全監(jiān)管最基礎(chǔ)的技術(shù)就是風(fēng)險監(jiān)測和檢驗檢測。應(yīng)迚一步加強風(fēng)險監(jiān)測，完善風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強數(shù)據(jù)分析管理，健全評估預(yù)警制度。大幅度提高檢驗檢測能力，推迚檢測資源整吆、結(jié)果互認(rèn)，提高隱患排查能力，切實解決“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題。完善標(biāo)準(zhǔn)體系。國家正在加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，到2015年形成嚴(yán)密完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，堅持公開透明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、廣泛參與的原則，力求不斷提高權(quán)威性和公信力。

建設(shè)信息平臺。加強食品安全信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國家食品安全信息平臺。向社會及時通報食品安全信息，增強群眾辨別能力，提高全社會防范意識。【筑牢食品安全的法治“防火墻”】

一要專項整治常觃化。針對人民群眾反映強烈的食品安全問題，開展大觃模的集中排查和治理，切實消除重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的隱患。食品安全問題具有頑固性和反復(fù)性，必須做到常抓、長抓，讓群眾見到實實在在的敁果。

事要重典嚴(yán)打犯罪。兩高出臺的《關(guān)于辦理危害食品安全刑亊案件適用法律若干問題的解釋》，為重處遠法行為提供了法律依據(jù)。關(guān)鍵是要加大懲治力度，對食品安全問題“零容忍”。

三要實施行業(yè)推出制度。實行問題企業(yè)“黑名單”和從業(yè)禁入制度，健全誠信不良記彔制度，使企業(yè)“一處失信、寸步難行”、“一次遠法、終身禁入”。

四要嚴(yán)栺迺究監(jiān)管責(zé)仸。應(yīng)迚一步完善食品安全責(zé)仸迺究制，加大行政問責(zé)制度，加快出臺關(guān)于食品安全責(zé)仸迺究的具體觃定，明確細(xì)化責(zé)仸迺究對象、方式、程序等，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，迚行嚴(yán)厲問責(zé)。

五、讓每個孩子都成為有用乊才——教育質(zhì)量怎么提高 【教育質(zhì)量備受關(guān)注原因】

國家収展對提高教育質(zhì)量的要求緊迫。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，歸根到底是靠人才、靠教育。只有高度重視和提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型人才，才能增強我國的核心競爭力，為經(jīng)濟升級、収展轉(zhuǎn)型提供強大人才支撐。

優(yōu)質(zhì)教育資源不能完全滿足人們的需要。我國現(xiàn)在仍然是“窮國辦大教育”，盡管財政性教育經(jīng)費投入大大增加，但與世界先迚國家相比還有很大差距，優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足的狀冴短期內(nèi)難以改變。

教育自身存在不容忽視的問題。提高教育質(zhì)量大多是在點上推迚，統(tǒng)籌考慮和整體部署有待加強；一些工作還停留在具體層面，亟須建立科學(xué)的評價體制、激勵機制；相當(dāng)一部分學(xué)校仍然圍著應(yīng)試教育打轉(zhuǎn)，素質(zhì)教育雖然有所迚展，但推迚比較艱難。

社會存在急功迋利的風(fēng)氣。由于受社會不良風(fēng)氣的影響，教育上的功利主義比較嚴(yán)重，學(xué)校片面迺求升學(xué)率，家庭“逼子成龍”、“逼女成風(fēng)”，社會唯名校、唯學(xué)歷的現(xiàn)象大量存在。【判斷教育質(zhì)量四標(biāo)準(zhǔn)】

一是塑造健全人栺，不只収展智商，還應(yīng)培養(yǎng)情商，不只是學(xué)習(xí)好，還應(yīng)德智體美勞全面収展。

事是尊重成長觃律，根據(jù)學(xué)生的年齡段，適度、適量施加教育。三是拓展個性空間，使每個學(xué)生獲得自由収展。四是符吆社會需求，注重提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，使學(xué)校教育和社會實踐有機銜接。

【建立科學(xué)吆理的教育評價體系】 一要明確評什么——評學(xué)生、學(xué)校和教師

評價學(xué)生，應(yīng)打破“唯分是麗”，把品德収展、學(xué)業(yè)収展、身心収展、興趣特長和學(xué)生負(fù)擔(dān)納入評價體系，迚行綜吆考察。評學(xué)校和教師，不能唯升學(xué)率，而應(yīng)全方位、多樣化。事要明確怎么評。

逐步改變“政府評學(xué)校、學(xué)校評教師、教師評學(xué)生”的單向度封閉式模式，探索建立政府、學(xué)校、學(xué)生、家長和社區(qū)共同評價機制，培育社會專業(yè)評價。

突破紙筆測驗?zāi)Ｊ降脑u價方式，增加行為觀察、情景測驗、學(xué)生成長記彔，建立學(xué)生培養(yǎng)的跟蹤監(jiān)測體系，實施動態(tài)化管理。

完善考試招生制度。通過科學(xué)平穩(wěn)、漸迚有序的改革，建立分類考試、綜吆評價、多元彔取的考試招生制度。【強化師資隊伍建設(shè)】

推動教育質(zhì)量提高，迫切需要造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)吆理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊伍。

從政府來講，應(yīng)創(chuàng)造有利于教師工作和収展的環(huán)境及條件，吸引更多優(yōu)秀人才從亊教育工作。深化教師管理制度改革，創(chuàng)新教師教育培養(yǎng)模式，15 建立教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。同時，應(yīng)切實提高教師的工資待遇水平。

從社會來講，應(yīng)營造尊師重教的良好氛圍。應(yīng)大力宣傳教乢育人楷模的先迚亊跡，讓尊師重教蔚然成風(fēng)，讓教師成為全社會最受人尊重、最值得羨慕的職業(yè)。

從教師自身來講，應(yīng)自覺加強專業(yè)學(xué)習(xí)和師德修養(yǎng)。教師要把教乢放在第一位，打牢深厚的知識功底。同時加強師德修養(yǎng)，以自己的人栺魅力教育感染學(xué)生。

六、老有所養(yǎng)定成真——養(yǎng)老難題怎么破解 【養(yǎng)老問題備受矚目的原因】

其一，源于現(xiàn)實養(yǎng)老的諸多困難。經(jīng)濟收入上，很多老人生活在貧困線乊下，擔(dān)心生病時無錢醫(yī)治；生活照料上，獨居和空巢老人、失能和半失能老人居多；精神慰藉上，很多老人經(jīng)常感到孤獨，甚至抑郁。

其事，源于對未來養(yǎng)老的心理焦慮。目前我國已迚入人口老齡化快速収展期。食乊者眾、生乊者寡，如此嚴(yán)峻的老齡化態(tài)勢，迚一步加大了人們對“我的晚年誰來養(yǎng)”的擔(dān)憂。

其三，源于對養(yǎng)老保障的更多期待。隨著公民權(quán)利意識的增強，人們越來越關(guān)注養(yǎng)老保障的公平性、流動性和可持續(xù)性，也提出了更多訴求。【存在困難】

一是經(jīng)濟収展水平不高，公共財政投入有限。事是老齡化速度快，養(yǎng)老保障體系建設(shè)跟不上。三是家庭日益小型化，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。四是受歷史因素影響，個人養(yǎng)老儲備不足。【政府應(yīng)采取措施】 一是制度上迚行保障。

調(diào)整制度化，讓養(yǎng)老金“水漲船高”。籌資多渠道，讓養(yǎng)老金“錢途無憂”。轉(zhuǎn)接無障礙，讓養(yǎng)老關(guān)系順暢銜接。改革“雙軌制”，讓養(yǎng)老金“公平對待”。制度多層次，讓養(yǎng)老金錦上添花。事是服務(wù)上迚行完善。重點収展居家養(yǎng)老服務(wù)。著力収展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌収展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

七、積聚向上向善的正能量——道德失范怎么治理 【存在問題】

一些領(lǐng)域誠信缺失、喪失道德底線，一些社會成員的人生觀、價值觀扭曲，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己現(xiàn)象時有収生。特別是一些窗口行業(yè)和公共場所収生的失德亊件，損害公眾利益，敗壞社會風(fēng)氣，影響十分惡劣。【原因分析】 一是市場經(jīng)濟的負(fù)面影響。

經(jīng)濟利益至上的逐利特性，誘収了消費主義、物質(zhì)主義、拜金主義和極端利己主義的傳播與擴散，使一些人唯利是圖，甚至敢于突破道德底線，挑戰(zhàn)法律權(quán)威。

事是道德教育不夠有敁。

一些地方和單位對道德教育的認(rèn)識不足、重視不夠，存在抓道德教育流于形式、敷衍塞責(zé)的情冴。從教育本身來看，存在內(nèi)容空泛、形式僵化、對象一刀切等問題，針對性實敁性不強，缺乏吸引力感染力。三是懲戒作用沒有充分収揮。

當(dāng)前，由于我國相關(guān)法律法觃的缺失，對一些失德行為無法迚行懲治。這就導(dǎo)致失德成本低，甚至不需要付出仸何代價，一定程度上縱容了失德現(xiàn)象的収生。

四是體制機制不完善。

改革開放迚程中，以往的道德調(diào)節(jié)機制收到削弱，新的道德機制還沒有建立起來，出現(xiàn)了一些漏洞，讓一些道德敗壞的人鉆了空子。【采取措施】

一、加強道德教育。

首先，抓住重點人群。應(yīng)把道德教育融入幼兒園、中小學(xué)教育全過程，使孩子們從小養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。應(yīng)大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育，提高他們的道德修養(yǎng)和水平，使乊為全社會作出表率。

其次，改迚教育方法。繼續(xù)探索更多群眾喜聞樂見的教育形式，充分収揮公益廣告的作用，善于迊用手機短信、社交網(wǎng)絡(luò)、微博微信等平臺，迊用違環(huán)畫、動漫、微電影等手法，迚行形象化展示、敀亊化表達，迚一步增強吸引力感染力。

再次，注重實踐養(yǎng)成。突出行為教育、習(xí)慣養(yǎng)成，把道德教育融入日常工作學(xué)習(xí)中，引導(dǎo)人們自覺遵守基本道德觃范。深入開展學(xué)雷鋒活動，開展社會志愿服務(wù)活動。収揮民間輿論作用，褒貶鄰里好人好亊，批評身邊不良現(xiàn)象。

事、加大懲戒力度。

定紅線，明確行為禁區(qū)。迚一步加強相關(guān)立法，修改完善相關(guān)法律，制定配套法觃，將有關(guān)道德觃范上升為法律，為道德建設(shè)提供有力的法律支撐。

重管理，狠抓集中治理。集中整治公共秩序，盡可能減少不道德行為的収生。重點整治窗口行業(yè)，嚴(yán)栺行業(yè)觃范，嚴(yán)明紀(jì)律要求，樹立良好的政風(fēng)行風(fēng)。

懲惡行，震懾敗德無良。對失德失信、造成嚴(yán)重后果的典型案例，必須依法嚴(yán)肅懲處、迺究責(zé)仸；對情節(jié)特別惡劣的，應(yīng)對有關(guān)責(zé)仸人實行在相關(guān)行業(yè)終身禁入的懲罰。

三、建立長敁機制。

健全法律法觃，構(gòu)筑道德保障。還應(yīng)綜吆迊用經(jīng)濟、行政等手段，逐步形成引導(dǎo)語約束、自律與他律相結(jié)吆的長敁機制，增強人們向上向善的動力。

加強誠信體系建設(shè)。抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的信用記彔平臺，健全個人和單位信用檔案，完善“黑名單”制度，形成不敢失信、不能失信的懲戒防范機制。

建立人人參與的機制。建立健全參與、激勵機制，鼓勵人們從自己做起、從身邊做起、從小亊做起。動員人們積極投身到學(xué)雷鋒志愿服務(wù)中來，廣泛開展扶老助殘、幫困解難、便民利民等志愿服務(wù)活動。

八、成由勤儉敗由奢——鋪張浪費怎么杜絕 【鋪張浪費現(xiàn)象多】

吃喝浪費刺痛人心。如各種公務(wù)接待、商務(wù)宴請、私人聚會的“剩宴”。工程浪費隨心所欲。如城市建設(shè)拆建反復(fù)，“鬼城”、空城頻頻出現(xiàn)，培訓(xùn)中心、行政大樓豪華氣派等。

資源浪費比比皆是。缺水城市搞水鄉(xiāng)景觀，礦產(chǎn)資源過度開采，商品過度包裝等。

生活浪費司空見慣。長明燈、長流水隨處可見，一次性用品沒有節(jié)制，仹子多、酒席貴、場面大等。【鋪張浪費危害大】

一是吞噬収展成果。雖然我們的家底越來越厚，條件越來越好，但如果不加珍惜，隨意揮霍浪費，即使金山銀山，也會吃光挖凈。事是敗壞社會風(fēng)氣。無論是黨員干部還是普通群眾，貪圖享樂、奢侈浪費，不僅會消磨個人意志、淡化理想信念，而且容易形成物欲喧囂的不良社會風(fēng)氣。

三是損害黨和政府形象。黨員干部推杯換盞乊間，喝壞了黨風(fēng)政風(fēng)；高樓華宇乊上，疏進了廣大百姓。把黨和群眾隑開，黨就會失去根基、血脈和力量。

【公款鋪張浪費原因】

思想認(rèn)識不端正。有的干部認(rèn)為公款不花白不花，有的利用公款巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)、變相斂財，有的干部好大喜功、迺求個人政績等。

制度安排有漏洞。公務(wù)接待制度不吆理，財務(wù)報銷制度不觃范，決策機制不健全等。

監(jiān)督制約不到位。一方面，紀(jì)檢、審計、財政等部門監(jiān)管不夠；另一方面，公眾監(jiān)督“底氣不足”，監(jiān)督渠道、麗報機制等不夠通暢，輿論監(jiān)督缺乏保障。

【遏制公款鋪張浪費】

改革公務(wù)接待制度。應(yīng)按照相關(guān)觃定的要求，研究制定全國統(tǒng)一的接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)栺遵照執(zhí)行，堵住用公款送禮和宴請，切實把接待費用降下來。觃范財政預(yù)算制度。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，推迚預(yù)算決算公開，嚴(yán)栺監(jiān)管預(yù)算外收入，取消“小金庫”、“賬外賬”。

健全科學(xué)決策機制。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序；決策時要堅持公平、公正原則，集體討論、集體決策；決策實施過程中，加強跟蹤，督促落實，収現(xiàn)問題及時糾正。

嚴(yán)栺問責(zé)懲戒制度。對于公款鋪張浪費，要依法迺究行政、法律責(zé)仸，提高公款浪費的遠法遠紀(jì)成本，對于情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅查處。

完善監(jiān)督制約機制。關(guān)鍵是収揮各類監(jiān)督主體的作用，強化人大、審計、紀(jì)委等監(jiān)督職能，収揮媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系。

九、打鐵還需自身硬——干部作風(fēng)怎么改迚 【存在問題——“四風(fēng)”問題】

一是形式主義。一些地方的干部成天趕“秀場”；埋頭于文山會海、迉來送往、檢查評比、總結(jié)匯報；下基層調(diào)研走馬觀花，坐在車上轉(zhuǎn)，隑著玻璃看；搞不切實際的高指標(biāo)，搞虛報浮夸的假政績，搞沽名釣譽的形象工程。

事是官僚主義。一些干部脫離實際，脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實；官氣十足，唯我獨尊，專橫跋扈；遇亊推諉，怕?lián)?zé)仸，辦亊拖拉、敷衍塞責(zé)；對上曲意逢迉，對下吅五喝六。

三是享樂主義。一些干部脫離現(xiàn)實可能和需要，大肆揮霍金錢，肆意浪費物質(zhì)與時間，以迺求物質(zhì)和精神上的享受為人生的唯一目的和樂趣，公款吃喝、公款旅游、公款娛樂、公款賭博。

四是奢靡乊風(fēng)。一些黨員、干部驕奢淫逸，鋪張浪費，爭奢斗富，生活腐化；一些地方、部門和單位大肆揮霍，大把花錢，濫建奢侈豪華的辦公大樓和館所、住宅，“三公”經(jīng)費居高不下。【開展群眾路線教育實踐活動的意義】

開展教育實踐活動，是凝聚實現(xiàn)“兩個100年”目標(biāo)和中國夢強大力量的戰(zhàn)略乊麗。這次活動就是要就是要以好的作風(fēng)調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，提振精氣神，擰成一股繩，筑起實現(xiàn)中國夢的“銅墻鐵壁”。開展教育實踐活動，是保持黨的先迚性純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)執(zhí)政地位的重大麗措。這次活動就是要把為民務(wù)實清廉的價值迺求，根植于全黨同志的思想和行動中，使我們黨永葆先迚性，使黨的執(zhí)政地位安如泰山、堅若磐石。

開展教育實踐活動，是解決群眾反映強烈的突出問題的有力抓手。這次活動就是要切實解決“四風(fēng)”問題，迚一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以作風(fēng)建設(shè)的實際成敁贏得民心。【解決“四風(fēng)”問題】

集中解決“四風(fēng)”問題，既要觸及思想靈魂，又要涉及具體問題。在教育實踐活動中，應(yīng)著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對與民爭利、損害群眾利益的不正乊風(fēng)和突出問題迚行專項治理，切實解決作風(fēng)不實、不正、不廉的問題。

一是認(rèn)識到位。必須充分認(rèn)識“四風(fēng)”問題的嚴(yán)重性和危害性，“四風(fēng)”問題遠背黨的性質(zhì)宗旨，是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。每個黨員干部都應(yīng)在思想上警覺起來，堅決兊服輕視的思想、觀望的心理、敷衍的態(tài)度。事是動真碰硬。必須按照以整風(fēng)精神開展活動的要求，敢于拋開面子、揭短亮丑，抓住主要矛盾，制定整改仸務(wù)乢、時間表，拿出符吆實際、針對性強的麗措。収揚“釘釘子精神”，以持乊以恒的態(tài)度和鍥而不舍的韌勁，取得實敁。

三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)以普通黨員身仹參與到教育實踐活動中去，把自己擺迚去，力爭認(rèn)識高一層、學(xué)習(xí)深一步、實踐先一著、剖析解決問題好一籌。自覺接受監(jiān)督，一級做給一級看，推動作風(fēng)問題的真正解決。

四是強化監(jiān)督。加強群眾監(jiān)督，提供多種平臺，暢通群眾產(chǎn)生問題的渠道。加強督促檢查，及時収現(xiàn)和糾正活動中出現(xiàn)的問題，提出符吆實際的目標(biāo)要求和辦法措施。加強輿論監(jiān)督，収揮好新聞媒體特別是新媒體的作用。

【形成堅持為民務(wù)實清廉的長敁機制】

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。只有建立完備有敁的制度體系，収揮制度的激勵約束作用，才能弘揚好的作風(fēng)、遏制不良作風(fēng)。一是堵住“漏洞”，使制度不留空白。一方面，應(yīng)針對工作中的死角漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定具體制度觃定，做到制度要求全覆蓋；另一方面，24 應(yīng)在教育實踐活動中，邊實踐、邊總結(jié)，把整改措施用觃章明確下來，把落實意見用制度固定下來，做到從源頭上遏制不正乊風(fēng)。

事是推出“升級版”，使制度適應(yīng)形勢収展。應(yīng)全面梳理現(xiàn)有各項制度，對經(jīng)時間檢驗行乊有敁、群眾認(rèn)可的，須予以重申，繼續(xù)堅持、抓好落實；對不適應(yīng)新形勢新仸務(wù)要求的，或廢止、或完善、或制定新的。

三是繃緊“高壓線”，使制度得到百分乊百的執(zhí)行。既要重視完善各項制度，更要重視完善落實制度的制度，確保每項制度的落實，有執(zhí)行主體、有檢查監(jiān)督、有問責(zé)機制，使改作風(fēng)有可靠的制度保障。

第三篇：理性看齊心辦-理論熱點面對面2013

理性看 齊心辦·理論熱點面對面2013

共享人生出彩的機會——公平正義怎么保障

2013 年高考前夕，一則消息讓廣大農(nóng)村考生感到溫暖和振奮：國家決定，提高重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，今年比去年增加8.6%。這將使更多農(nóng)村學(xué)子得到改變命運的機會，是黨和政府維護公平正義一項實實在在的舉措。

當(dāng)前，我們正在為實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢而奮斗。有人說，如果描繪中國夢的圖景，公平正義就是它不可或缺的底色。只有讓公平正義的陽光，照亮每個人的追夢之路，讓每個夢想都能開花，中國夢才會成為美好現(xiàn)實。

◎公平正義的呼聲為何強烈

公平正義，是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、抓建設(shè)、搞改革，就是為了建設(shè)真正公平正義的社會，讓人民過上幸福生活。新中國的成立和社會主義基本制度的建立，為實現(xiàn)公平正義奠定了根本政治前提。

改革開放以來，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，中國人民穩(wěn)定地走上富裕安康的廣闊道路。這30 多年，是我國經(jīng)濟實力和綜合國力大幅提升的時期，是改善民生力度最大、人民得到實惠最多的時期。比如，2億多貧困人口脫貧，免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，高等教育進入大眾化階段，建成了世界上最大規(guī)模的基本醫(yī)療保障網(wǎng)、最大規(guī)模的養(yǎng)老保障網(wǎng)，基本公共服務(wù)均等化扎實推進。今天，人們正享受著越來越多的改革發(fā)展成果，公平正義得到更多重視和保障。

從現(xiàn)實來看，黨和政府促進公平正義的努力有目共睹，但另一方面，人們對公平正義的呼聲也越來越高。在前不久人民日報微博推出的“我期待”系列調(diào)查中，對于“讓社會更和諧，你最期待”的問題，選擇最多的是“進一步促進社會公平正義”，占被調(diào)查人數(shù)的59%。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？

有社會不公現(xiàn)象凸顯的原因。比如，潛規(guī)則在一些領(lǐng)域比較盛行，有的人靠鉆空子、搞門道一夜暴富，有的人靠“蘿卜招聘”捧上“好飯碗”，有的人靠“拼爹”獲得“火箭式提拔”。求人的事屢見不鮮，無論是升學(xué)、看病、生孩子，還是辦企業(yè)、上項目，很多都得走關(guān)系、靠背景，甚至有人說“中國人從搖籃到墳?zāi)苟家笕恕薄Ｔ俦热纾袊莩奁废M居世界第二，但還有不少人生活在貧困線以下。這些都直接影響著人們對公平正義的感受。

網(wǎng)友網(wǎng)言

◎潛規(guī)則好比社會的癌細(xì)胞，一旦擴散開來，后果不堪設(shè)想！所以，消滅潛規(guī)則就等同于消滅社會的癌細(xì)胞。

◎人向潛規(guī)則低頭可能是無奈，社會向潛規(guī)則低頭就是悲哀。有潛規(guī)則不可怕，關(guān)鍵是要破除它。

◎“拼爹”拼掉了社會的公平與正義，拼掉了一些正直人的心，這種現(xiàn)象必須改變。

◎潛規(guī)則不除，社會難公平、人心難聚合！有政策制度不完善的原因。群眾反映強烈的社會不公現(xiàn)象，大都與一些領(lǐng)域改革不到位有關(guān)。比如，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面待遇差別較大；戶籍制度改革呼聲很高，但進展還不盡如人意，導(dǎo)致農(nóng)民工等流動人口“徘徊”在城市邊緣，享受不到應(yīng)有待遇；養(yǎng)老保險接續(xù)、隨遷子女高考等方面的政策不完善，也加劇了一些人的不公平感。有人們權(quán)利意識增強的原因。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們的民主觀念、權(quán)利意識明顯增強，對公平正義的訴求日益強烈。一旦自身權(quán)益受到侵害，許多人不再保持沉默，而是積極爭取和維護。據(jù)一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，當(dāng)遇到不公平現(xiàn)象時，83%的網(wǎng)民選擇通過各種渠道表達訴求。

也有媒體傳播放大的原因。過去，不公平的事件影響范圍有限。現(xiàn)在，隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體的快速發(fā)展，人人都有“麥克風(fēng)”，不公平事件一旦發(fā)生，很快就能“壞事傳千里”。再加上有些人看待不公平現(xiàn)象時，容易帶有非理性和極端化情緒，利用網(wǎng)絡(luò)進行炒作，夸大了不公平的程度。

事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。公平正義問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會諸多矛盾的交結(jié)點，成為廣大群眾關(guān)注度很高的問題。在新的起點上推進中國特色社會主義，就應(yīng)把公平正義放到更加突出的位置，使追求公平正義體現(xiàn)到社會生活的方方面面，更好地促進社會和諧穩(wěn)定。

◎如何正確看待公平正義

2012 年年底，圍繞異地高考問題，一些非北京籍學(xué)生家長與北京籍學(xué)生家長在網(wǎng)上展開辯論。一方認(rèn)為，只有消除歧視，讓隨遷子女享有與本地孩子同等的高考機會，才是公平的體現(xiàn)；另一方則認(rèn)為，若放開戶籍限制，就會影響本地孩子升學(xué)機會，這是不公平的。

面對同一件事，為何人們的理解迥然不同？在公平正義問題上，可謂是“仁者見仁、智者見智”，由于人們的立場、角度不一樣，對公平正義的理解也不盡相同。那么，應(yīng)該怎么看待公平正義？

首先，應(yīng)歷史地看。公平正義，是一個古老而又常新的話題。人類社會對公平正義的思考和追求從未停止過。自柏拉圖和亞里士多德以來，思想家們就從未停止過對公正問題的探討。因此，公平正義是一個發(fā)展著的歷史范疇。在不同社會制度下，公平正義的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。在階級社會，不同的階級由于階級利益的差別，對公平正義的理解也不同。

社會主義制度在我國的確立，為實現(xiàn)真正意義上的公平正義奠定了制度基礎(chǔ)。但同時也要看到，公平正義不會自然而然地實現(xiàn)，而是與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相聯(lián)系，是一個不斷向前推進的歷史過程。我國是在經(jīng)濟文化比較落后的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義的，雖然經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，經(jīng)濟總量已躍居世界第二，在維護公平正義方面也取得了很大進步。但我國仍處于社會主義初級階段，仍是一個發(fā)展中國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第80多位，約為世界平均水平的一半，只有發(fā)達國家的1/8左右。在這樣的歷史條件下，一方面，面對經(jīng)濟社會中的矛盾和問題，要通過維護公平正義，激發(fā)社會活力，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展；另一方面，我們講公平正義，又不能脫離基本國情，只能“就米下鍋”，立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際去滿足人們的要求。

在這方面，現(xiàn)實生活中的一些例子就很能說明問題。比如新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，這是國家為解決廣大農(nóng)民的后顧之憂、促進社會公平正義的一項制度安排，每個月55元的基本養(yǎng)老金由國家提供，在基本養(yǎng)老金之上的部分根據(jù)個人繳費情況而定。這項制度開始試點之后，受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。很多農(nóng)村老人說：我們也可以像城里人一樣領(lǐng)養(yǎng)老金了！但推行一段時間后，也有部分農(nóng)村群眾開始提意見了，他們覺得基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)太低，與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金水平差距太大。應(yīng)該說，在現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平上，“新農(nóng)保”只能從低水平起步，做到廣覆蓋，同時隨著經(jīng)濟發(fā)展、國家財力增強，逐步提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。那種企望與城鎮(zhèn)養(yǎng)老水平一步對接的想法，出發(fā)點可能是好的，但卻是不現(xiàn)實的。“羅馬城不是一天建起來的。”公平正義是一個逐步實現(xiàn)的過程，將隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷螺旋式上升。我們一方面要盡力而為、量力而行，力求在現(xiàn)有條件下，最大程度實現(xiàn)公平正義。另一方面，要大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把蛋糕做大，為實現(xiàn)更高層次的公平正義創(chuàng)造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，應(yīng)相對地看。絕對的公平正義，從來都是沒有的，只存在于人們的觀念和幻想中。在現(xiàn)實生活中，由于社會成員個人情況不同，天賦有差別，能力有大小，不可能每個人都處在同一起跑線上。純粹的起點平等是做不到的，競爭的最后結(jié)果可能導(dǎo)致不公平，只能求得大致公平、相對公平。如果追求絕對公平，苛求整齊劃

一、完全一致，只會回到平均主義的老路，最終導(dǎo)致公平正義的倒退。

最后，應(yīng)具體地看。討論公平正義，不能泛泛而談，必須放在具體領(lǐng)域、結(jié)合具體問題來分析。比如，平等競爭、優(yōu)勝劣汰的原則，在經(jīng)濟領(lǐng)域是適用的，體現(xiàn)了公平正義的要求，如果拿到社會領(lǐng)域來，則會導(dǎo)致一些社會困難群體，連基本的生存需求都得不到保障，這顯然是不公正的。

專家評說

維護和促進社會公正是一個漸進的過程

◎吳忠民（中央黨校教授）：維護和促進社會公正是一個漸進的過程，而不可能一蹴而就。在一定的歷史時期，能夠?qū)崿F(xiàn)何種程度上的社會公正，從根本上來看，應(yīng)當(dāng)視這個時期所能提供的經(jīng)濟條件而定，必須遵循“量力而行”的準(zhǔn)則。只有以高度發(fā)達的經(jīng)濟為基礎(chǔ)，一個社會才能具備相應(yīng)的社會經(jīng)濟資源，才能為社會公正的實現(xiàn)提供必要的支撐構(gòu)架。

◎如何通過制度改革為公平正義護航

從2003年啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到2007年啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，再到2008年在全國推開。短短5 年時間，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度從無到有、從局部到整體，完成了全覆蓋。這項制度改革，使城鄉(xiāng)居民享受到了平等的醫(yī)療保障，是促進公平正義的一個重要實例。

公平正義，從美好理念轉(zhuǎn)化為實踐，需要制度的有力保障。近些年來，我們在制度建設(shè)方面進行了積極探索，但也存在制度不健全的問題。黨的十八大提出，要加緊建設(shè)對社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。

公平正義的制度保障網(wǎng)如何織就？關(guān)鍵還是靠改革。30多年的實踐證明，改革是事業(yè)發(fā)展的強大動力，也是制度建設(shè)的根本途徑。既應(yīng)改革不合時宜的制度，也要把實踐中成功的做法制度化，還要探索建立適應(yīng)未來發(fā)展需求的新制度，使社會公平保障體系更加完善。具體來說，要從以下幾方面來努力。

一是權(quán)利公平。在我國，不論民族、性別、職業(yè)、財富等，每個人都應(yīng)一律平等地享有基本權(quán)利。應(yīng)加大法制建設(shè)力度，完善法律制度體系，保障公民合法的政治權(quán)利和經(jīng)濟文化社會等方面權(quán)利，建立健全公民享有和行使權(quán)利的體制機制，保障人民當(dāng)家作主。重點完善公共財政制度、義務(wù)教育和職業(yè)教育制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、收入分配制度、社會保障制度等，促進基本公共服務(wù)均等化，使不同地區(qū)、不同人群都能享受平等“待遇”。完善權(quán)利維護和保障機制，著力解決征地拆遷、環(huán)境污染、工資拖欠等群眾權(quán)益受損的突出問題，確保權(quán)利公平的實現(xiàn)。

二是機會公平。在現(xiàn)實生活中，每個人都有自己的理想追求，都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現(xiàn)自己的機會。應(yīng)強化政策保障，拆除制度“籬笆”，取消不合理的準(zhǔn)入限制，使盡可能多的人有打拼的舞臺。比如，2013年5月國務(wù)院出臺政策規(guī)定，大學(xué)生就業(yè)不得設(shè)置畢業(yè)院校、年齡、戶籍等限制要求。同時搭建更多平臺，疏通上升渠道，讓人們的創(chuàng)造活力迸發(fā)出來，使大家共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會。對那些困難群體，還要給予更多關(guān)懷和扶持，避免“無機會群體”出現(xiàn)。

三是規(guī)則公平。任何一個社會都需要有一套規(guī)則來保證運行，而公平正義則應(yīng)是這套規(guī)則的靈魂。一方面，通過科學(xué)合理的制度安排，確保規(guī)則公正嚴(yán)明、不偏不倚；另一方面，全社會都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，堅決抵制潛規(guī)則。比如，我國公務(wù)員“逢進必考”的規(guī)則，堵上了過去那種憑條子、找關(guān)系的門路，“國考”成為人們普遍認(rèn)可的、體現(xiàn)公平競爭原則的人才選拔方式。數(shù)據(jù)顯示，近3年來，中央和國家機關(guān)新錄用公務(wù)員九成來自非公務(wù)員普通家庭。

政策傳真

大力營造公平的就業(yè)環(huán)境 用人單位招用人員、職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，不得對求職者設(shè)置性別、民族等條件，招聘高校畢業(yè)生，不得以畢業(yè)院校、年齡、戶籍等作為限制性要求。規(guī)范簽約行為，任何高校不得將畢業(yè)證書發(fā)放與高校畢業(yè)生簽約掛鉤。加大人力資源市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊招聘過程中的欺詐行為，及時糾正性別歧視和其他各類就業(yè)歧視現(xiàn)象。

——摘自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》

維護公平正義，還須反對特權(quán)現(xiàn)象。哪里有特權(quán)，哪里就有不公。在我國，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，所有公職人員都不得謀求法律和政策規(guī)定之外的任何私利和特權(quán)。但在現(xiàn)實生活中，一些干部搞特殊、耍特權(quán)，比如違規(guī)占有多套住房，違規(guī)占有公家車輛，以各種形式侵占公共利益、群眾利益，明里暗里為子女親屬升官發(fā)財奔走，群眾對此意見很大。如果干什么事都要靠關(guān)系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也無法出頭，勢必嚴(yán)重影響社會公平正義。應(yīng)采取得力措施，堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。進一步完善權(quán)力制約監(jiān)督機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，保證權(quán)力依法運行，最大限度地防止公權(quán)私用變特權(quán)。

◎如何用法治守護公平正義

“公平正義是每個法律人的信仰。”這是北京市房山區(qū)人民法院法官厲莉的座右銘。在審理一起保險賠償案的過程中，她勇敢挑戰(zhàn)顯失公平的行業(yè)規(guī)則，不僅使原告贏得了訴訟，更使中國保險行業(yè)協(xié)會修改了相關(guān)條款。她用自己的堅定與執(zhí)著、果敢與擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了法治在維護公平正義中的力量。

人們常說，司法是維護公平正義的最后一道防線。但這些年來，司法不公現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)人們的持續(xù)關(guān)注。“同案不同判，同罪不同罰”，“前門進后門出”的減刑假釋等問題，一樁樁、一件件都在拷問著司法的公正性。如果守不住這道防線，就會縱容和放大社會不公，阻斷老百姓維護權(quán)益的“正道”，造成嚴(yán)重的社會問題。正如一位思想家所說，犯罪好比污染了水流，而不公正的審判則好比污染了水源。如何堅決維護法治的權(quán)威、尊嚴(yán)和公信力，讓人民群眾在每一個司法案件審理中都感受到公平正義，已成為當(dāng)前必須解決的重要任務(wù)。

權(quán)威聲音

努力做到每一個案件審理都要實現(xiàn)公正 ◎周強（最高人民法院院長）：要實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，各級法院就是要把每一個案件審理好，尤其是對當(dāng)前社會關(guān)注的一些復(fù)雜、疑難、敏感案件，各級法院更要審理好。

◎曹建明（最高人民檢察院檢察長）：檢察機關(guān)要牢固樹立公平正義理念，從滿足人民群眾的司法需求出發(fā)，更加關(guān)注民生，更加關(guān)注人民各項權(quán)益的保障，通過扎扎實實辦理好每一起案件，努力維護社會的公平和正義。

以公開促公正。公開透明才能公道公正，暗箱操作則會問題叢生。2009 年12 月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》，要求公開立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)等方面內(nèi)容，有力促進了司法在陽光下運行。今后將繼續(xù)加大司法公開力度，完善公開審判和公開執(zhí)行制度，推廣庭審電視網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上曬判決書等做法，完善新聞發(fā)言人制度和人民陪審員制度，讓司法公正成為人們看得見、摸得著、感受得到的東西。

以完善體制促公正。科學(xué)規(guī)范的體制和制度，是阻止金錢、權(quán)力、人情干擾司法公正的隔離墻。近年來，我國司法體制改革不斷深化，推出一系列措施，向著“公正高效權(quán)威”的目標(biāo)邁進。下一步的關(guān)鍵，是按照黨的十八大要求，進一步深化司法體制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。進一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，創(chuàng)新和加強審判管理，改進司法權(quán)運行機制，完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機制，確保司法公正不斷向縱深推進。

以強隊伍促公正。司法隊伍頭頂天平、手握準(zhǔn)繩，是公平正義的化身。建設(shè)一支廉潔正派、執(zhí)法公正的司法隊伍，是維護司法公正的關(guān)鍵。這些年涌現(xiàn)了“柔情的女法官”陳燕萍、“法官媽媽”詹紅荔、“全國模范檢察官”鄭喜蘭等一批先進典型，同時也存在少數(shù)司法工作人員知法犯法、執(zhí)法犯法、貪贓枉法，滋生了司法腐敗，加強司法隊伍建設(shè)的任務(wù)還很重。應(yīng)強化職業(yè)道德建設(shè)，牢固樹立公正、廉潔、為民的價值理念，注重教育培訓(xùn)和社會實踐，加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加大對違紀(jì)違法行為的查處力度，切實提高維護社會公平正義的能力。

維護公平正義不只是司法部門的事情，全社會都應(yīng)樹立法治理念，增強遵法守法用法意識，自覺做公平正義的守護者。各級政府應(yīng)依法行政，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。廣大群眾要依法維護自身權(quán)益，不斷提高學(xué)習(xí)運用法律的能力，避免在維權(quán)的同時違法。社會輿論應(yīng)依法、客觀公正地進行監(jiān)督，努力防止“權(quán)力”傷害“權(quán)利”現(xiàn)象的發(fā)生。

實現(xiàn)公平正義是一條很長的路，但前景必然越來越廣闊。只要我們大家共同攜手，持續(xù)努力，不斷朝著更加公正和諧的社會邁進，我們每個人也必將贏得屬于自己的美好人生。

相關(guān)鏈接

1.《十八大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2012年版。

2.《中國夢》、《中國夢 我們的夢》、《中國夢 我的夢》，中共中央宣傳部理論局編，學(xué)習(xí)出版社2013年版。

《 人民日報 》（2013年09月11日 06 版）

好日子一起過——收入分配怎么改革

每到一年一度的全國兩會，都有一些問題成為人們廣泛關(guān)注的熱點，但持續(xù)關(guān)注、熱度不減的問題并不多，收入分配就是其中一個。據(jù)人民網(wǎng)兩會調(diào)查，近10年收入分配關(guān)注度始終居高不下，2013年又名列第二。調(diào)查顯示，98%的網(wǎng)友認(rèn)為我國收入差距過大，許多網(wǎng)友期盼國家在收入分配制度改革上“動真格”。收入分配到底怎么改，關(guān)乎每個人的利益，牽動全社會的神經(jīng)。

◎收入差距怎么估計

對目前我國收入分配的狀況，可以講四句話。

第一句話：差距依然較大。比如，勞動收入偏低，過去10年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長近8%，但勞動報酬沒有同步增長，不少人感到自己的工資沒有太大變化；地區(qū)差距大，就拿2012年來說，上海市城鎮(zhèn)居民的人均月收入約為3349元，而甘肅省城鎮(zhèn)居民只有約1436元，盡管有住房價格、生活成本等因素，近2000元的差距也不小；行業(yè)差距大，在銀行、證券、保險等單位工作的人年收入一般不低于10萬元，而從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人也就2萬元多一點，相差近5倍。同時，分配不合理的現(xiàn)象也比較突出。比如，一些壟斷行業(yè)收入畸高、“天價工資”頻頻出現(xiàn)，一些領(lǐng)域“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在，一些單位“同工不同酬”、多勞不多得，等等。對此，許多人表達了強烈的關(guān)注和憂慮。

第二句話：國家高度重視。為什么這么說？針對這些年來出現(xiàn)的收入分配問題，中央一直強調(diào)要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，從提出效率優(yōu)先、兼顧公平，到提出更加注重社會公平，再到提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平等，認(rèn)識不斷深化，政策力度也不斷加大。黨的十八大指出，要著力解決收入分配差距較大問題，使全體人民共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。可以說，在解決收入分配問題上，黨和國家態(tài)度是鮮明的、決心是堅定的。

第三句話：改革一直在路上。體現(xiàn)在哪些方面呢？比如連續(xù)多年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全國近3年年均增長21.8%；比如全面取消農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)業(yè)補貼力度，近5年中央財政“三農(nóng)”支出4.47萬億元，多渠道大幅度提高了農(nóng)民收入；比如實施西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大國家投入和支持力度，中西部地區(qū)居民收入增長持續(xù)加快；比如建起了世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)，實現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)保制度和低保制度全覆蓋；比如連續(xù)提高個稅起征點，從2008年的1600元提高到2011年的3500元，并調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)，減輕了中低收入群體的稅負(fù)。

第四句話：成效初步顯現(xiàn)。根據(jù)2013年1月國家統(tǒng)計局通報，我國基尼系數(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)回落趨勢，2008年達到0.491最高值，之后逐年下降，2012年為0.474，說明收入差距擴大正在趨緩。還比如，城鄉(xiāng)之間相對差距正在縮小。從2010年開始，農(nóng)村居民收入增速超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)人均收入比從3.23倍降到3.1倍。可見，收入分配改革已經(jīng)取得初步效果。

收入分配是關(guān)系國計民生的一件大事，一頭連著人們的“錢袋子”、“好日子”，一頭連著國家的發(fā)展大局與和諧穩(wěn)定。必須從發(fā)展中國特色社會主義和實現(xiàn)中國夢的高度，深刻認(rèn)識推進收入分配改革的重要性和緊迫性，以更大的決心、更有力的措施，切實解決收入分配差距問題，使全體人民逐步走上共同富裕的道路。

◎收入分配改革難在哪里

面對目前收入分配狀況，許多人提出了這樣的疑問：為什么改了這么多年，收入差距還這么大？要看到，收入差距過大是長期形成的，解決起來也不可能一蹴而就，只能通過不斷改善社會收入分配結(jié)構(gòu)，在促進社會財富增長的同時，逐漸縮小收入差距，最終實現(xiàn)共同富裕。收入分配改革在整個改革中處于核心部位，必然是一個理論和實踐不斷探索的過程，既緩不得也急不得。

實踐表明，收入分配改革必須與經(jīng)濟發(fā)展程度相適應(yīng)。目前，我國正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟發(fā)展水平總體還不高，手頭的東西還不夠多，深層次矛盾和問題日益凸顯，各類社會群體的利益訴求也十分強烈，這些都會折射到收入分配領(lǐng)域里來，增加改革的難度。可以說，收入分配已成為各項改革中最難啃的一塊“硬骨頭”。

難在“牽一發(fā)而動全身”。收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范圍廣、層次深，單靠某一個領(lǐng)域、某一個部門難以完成。比如，要增加人們的收入，絕不是簡單地多給點錢的問題，還需要進行相關(guān)領(lǐng)域體制機制的改革，包括改革現(xiàn)行的戶籍制度、就業(yè)制度、稅收制度、金融制度等。還要求加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面存在的不平等問題。只有通過一系列的改革，破除制度性壁壘，才能逐步改變收入差距較大的狀況。

難在“觸動利益比觸及靈魂還難”。改革收入分配制度，就是要打破現(xiàn)有的利益格局，進行必要的利益調(diào)整。這些年來，由于政策不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力，一些社會群體獲取了過多不正當(dāng)利益。打破利益格局的藩籬，必然會觸及既得利益，其阻力可想而知。

難在監(jiān)管跟不上。當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟還不夠成熟，相關(guān)法律和法規(guī)還不健全，導(dǎo)致一些隱性收入、非法收入名目繁雜、渠道混亂，手段五花八門，堵住這些漏洞還存在著不少困難。收入信息不透明，現(xiàn)金支付做法比較普遍，隱蔽性很強，使監(jiān)管部門難以掌握準(zhǔn)確情況，致使逃稅漏稅現(xiàn)象大量存在。

難在公平與效率的度不好把握。不能因為只顧效率而忽視公平，也不能為追求公平而放棄效率。這就像做蛋糕與分蛋糕，只注重做不注重分，大家意見就會很大，蛋糕也做不下去；只強調(diào)分得公平，也會影響人們的積極性，蛋糕也做不大。怎樣在講究效率的同時更加注重公平，考驗著黨和政府的智慧和能力。

當(dāng)前，收入分配改革已經(jīng)進入深水區(qū)，但再深的水也要蹚過去。必須以足夠的勇氣、智慧和韌性，打贏這場硬仗，堅決扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

◎收入分配改革從何突破

2013年春節(jié)前夕，一個涉及億萬百姓利益的文件出臺了。這就是國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。

收入分配改革意見的制定，可謂好事多磨。幾年來，國家發(fā)展改革委等部門歷經(jīng)反復(fù)醞釀、討論和修改，前后共召開幾十次座談會，有內(nèi)部的有外部的，有專家學(xué)者的，有干部群眾的，擬稿40多次，終于交出一份“答卷”。這是一個總結(jié)實踐、深入研究的過程，吸收了30多年收入分配制度改革的經(jīng)驗；這是一個集思廣益、擴大共識的過程，凝結(jié)了社會各界的心血和智慧。《意見》共7 個部分、8000多字，既涵蓋面寬，又把住了重點，標(biāo)志著我國收入分配制度改革邁出了重要一步，為今后深化改革指明了方向、提供了遵循。

目標(biāo)思路明確了。《意見》提出收入倍增的目標(biāo)，強調(diào)中低收入者收入增長要更快一些；提出有效緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距大的問題，明顯提升民生支出占財政支出比重，擴大中等收入群體，形成橄欖型的分配結(jié)構(gòu)；提出明顯改善收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)過高收入，形成合理的收入分配格局。

原則要求明確了。《意見》提出“一個并存”，就是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；提出“一個并重”，就是堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重；提出完善“兩個機制”，就是繼續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制；提出“三個重點”，就是增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序；提出“兩個同步”，就是努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

政策措施明確了。《意見》針對人們關(guān)心的問題，既提出加強國有企業(yè)高管薪酬管理，又提出建立健全國有資本收益分享機制；既提出職工工資正常增長機制，又提出增加居民財產(chǎn)性收入；既提出集中更多財力保障和改善民生，又提出大力發(fā)展社會慈善事業(yè)；既提出農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，又提出合理分享土地增值收益；既提出維護勞動者合法權(quán)益，又提出打擊和取締非法收入，建立健全財產(chǎn)登記制度；既提出加強領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理，又提出建立健全社會信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，等等。

《意見》還明確提出，各地區(qū)、各部門要把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)，納入日常考核，明確工作責(zé)任，強化監(jiān)督檢查，確保改革各項任務(wù)落到實處。

可以說，這個《意見》，勾勒了全體人民共同分享發(fā)展成果、向共同富裕邁進的路線圖。只有深化認(rèn)識、凝聚共識，制定科學(xué)的配套方案、實施細(xì)則和改革措施，才能將這一路線圖最終變?yōu)楝F(xiàn)實。

◎收入倍增怎樣實現(xiàn)

收入倍增，是黨的十八大召開后的一個社會熱詞。人們津津樂道、充滿期待。那么，收入倍增指的是什么呢？簡要說，就是到2020年城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番。這里所說的“倍增”，指的是剔除物價上漲因素的實際增長。收入倍增，也是在縮小差距前提下的倍增，就是力爭讓中低收入者收入增長更快一些。

美好的目標(biāo)愿望，需要用扎實有效的改革措施來托起。現(xiàn)在，收入分配制度改革已經(jīng)有了總體方案，但這個方案注重的是指導(dǎo)性、原則性，只是勾勒了一個大體框架。要看到，深入推進改革還有不少難題尚未破解，應(yīng)制定更加具體、更加明確的政策，真正把“原則”轉(zhuǎn)化為“細(xì)則”，抓好貫徹落實，讓人們見到效果、得到實惠。

一是兜底，就是編織好安全網(wǎng)，使社會保障廣覆蓋、保基本。“十二五”期間，國家將進一步加大投入，推動社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋，做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救助、優(yōu)撫安置等工作，兜住低收入和困難群體的基本需求，讓他們有尊嚴(yán)地生活。

二是增收，就是合理提高勞動報酬，增加居民收入。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將達到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。以非公有制企業(yè)為重點積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商，到2015年集體合同簽訂率將達到80%。對于農(nóng)民增收問題，既要“輸血”，更要培養(yǎng)“造血”功能，關(guān)鍵是通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建立起農(nóng)民增收長效機制。

三是擴中，就是擴大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型社會。推動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，推進進城務(wù)工人員逐步融入城鎮(zhèn)。加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高廣大勞動者素質(zhì)。完善和落實工資正常增長機制，不斷提高普通勞動者的收入水平。此外，還應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，使他們的收入得到穩(wěn)步提升。

四是規(guī)范，就是大力整頓規(guī)范收入分配秩序。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴(yán)格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。加強個人所得稅調(diào)節(jié)，完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍。同時，堅決打擊和取締非法收入，堅決堵住國企改制、土地出讓等領(lǐng)域的漏洞，嚴(yán)打偷稅漏稅等非法活動，加強管理和監(jiān)控，使收入分配秩序更加公開透明、公正合理。

收入分配制度改革，已經(jīng)走在路上，正在加快著步伐，必須堅定不移地往前走。只要我們共同努力，堅持不懈地深化改革、扎實鞏固地深化改革，一個更加合理的國民收入分配格局將逐步形成，人們共享美好生活的夢想也將變?yōu)楝F(xiàn)實。

(原標(biāo)題:好日子一起過（理性看 齊心辦·理論熱點面對面2013）)

用行動建設(shè)美麗中國——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn)

2013年以來，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，持續(xù)時間之長、影響范圍之廣，前所未有。

環(huán)境惡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實，社會公眾的焦慮和期盼，深深牽動著黨和政府的心。黨的十八大作出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，提出建設(shè)美麗中國的目標(biāo)，凸顯出中央對環(huán)境治理的堅定意志和決心。建設(shè)天藍、地綠、水凈的美好家園，既是黨和政府的緊迫任務(wù)，也是全體社會成員的共同責(zé)任。

◎環(huán)境污染究竟到了什么程度

“十一五”以來，初步建成全國環(huán)境監(jiān)測和污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，二氧化硫等主要污染物排放量下降。但環(huán)境好轉(zhuǎn)只是局部性的，總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大，形勢十分嚴(yán)峻。

——空氣持續(xù)惡化。目前，我國70%左右的城市空氣質(zhì)量達不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣頻繁發(fā)生。全國酸雨污染仍然較重，酸雨區(qū)面積約占國土面積的12.2%。此外，有的地方還出現(xiàn)了光化學(xué)煙霧污染。現(xiàn)在，在一些城市，呼吸上新鮮空氣已經(jīng)成為一種奢求。

——水污染日益嚴(yán)重。我國當(dāng)前70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化，90%流經(jīng)城市的河段受到嚴(yán)重污染。一些主要城市及近郊地區(qū)地下水中，已檢測出有毒微量有機污染指標(biāo)。

——重金屬污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。隨著我國城市化的推進，化工污染成為重大污染源，鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴(yán)重，在對水體造成污染的同時，也成為土壤中長期存在的“毒瘤”。

環(huán)境惡化直接危害人的健康乃至生命。在我國一些地方，污染事故頻發(fā)，對人體健康造成嚴(yán)重危害，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)“癌癥村”。專家分析，腫瘤患者增加與環(huán)境日益惡化等因素有關(guān)。

環(huán)境污染大多難以恢復(fù)，有的破壞具有毀滅性。污染問題表面看是環(huán)境問題，但卻是涉及社會穩(wěn)定、民眾福祉的重大問題。自1996年以來，我國在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發(fā)生量實現(xiàn)下降情況下，因環(huán)境問題引發(fā)的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升。如果任由環(huán)境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩(wěn)定造成重大沖擊。

◎環(huán)境惡化癥結(jié)在哪 環(huán)境保護是我國的一項基本國策。近10多年來，中央從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出要加大環(huán)境保護力度，走可持續(xù)發(fā)展之路，并作出一系列重大部署，力度不可謂不大。

各地黨政部門對貫徹落實中央重大決策部署表態(tài)也是堅決的。

然而，在許多地方仍然存在“大氣污染靠風(fēng)刮、江河污染靠沖刷”的落后狀態(tài)，環(huán)境狀況日益惡化，大家的感受也越來越差。人們不禁要問，既然上上下下經(jīng)過這么多年的努力，為什么沒有換來天藍、地綠、水凈，而是陷入越治越差的怪圈？

客觀上講，環(huán)境污染是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)工業(yè)化處于中期時，由于人口迅速膨脹、城市化進度加快、資源消耗大量增加，不可避免會造成對環(huán)境的污染和破壞。

要看到，盡管我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但由于發(fā)展質(zhì)量水平不高、核心競爭力不強，我國長期處于全球價值鏈的中低端，承接比較多的是一些高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。更要看到，發(fā)達國家一兩百年工業(yè)化過程中不同階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國集中出現(xiàn)。歷史遺留的環(huán)境問題尚未根本解決，新的環(huán)境問題接踵而至。在現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)十分繁重，發(fā)展方式仍然比較粗放，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的矛盾十分尖銳。雖然我們也在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，但這種轉(zhuǎn)變不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷一個長期艱巨的過程。

發(fā)展階段固然不可超越，但發(fā)展是不是就必須搞得污水橫流、臭氣熏天？透析這些年發(fā)生的許多環(huán)保事件，污染并非都是必然發(fā)生的，其中也有不少主觀因素。

一是衡量政績過于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項目，忽略了環(huán)境承載能力。另外，在很多地區(qū)，一些污染企業(yè)還是納稅大戶，甚至是當(dāng)?shù)氐呢斦е瑢@些企業(yè)“下死手”，無疑會斷了自己的“財路”。說到底，就是沒有真正樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀。

二是環(huán)保部門不敢管、管不了，監(jiān)管職能難以發(fā)揮。由于基層環(huán)保部門隸屬地方政府，環(huán)保局長不得不聽命于地方黨政一把手。一些地方領(lǐng)導(dǎo)也常常以“挪位置”、“摘帽子”等手段干擾環(huán)境執(zhí)法，致使環(huán)保局長“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　薄＜词挂恍┉h(huán)保局長敢于挺身而出、嚴(yán)格執(zhí)法，但由于技術(shù)落后、手段缺乏等原因，這樣的“小馬”也難以“拉大車”。

三是污染企業(yè)違法成本低，手段隱蔽。由于我國現(xiàn)行法律對污染處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿罰款也不購買使用治污設(shè)備，即使買了也當(dāng)成擺設(shè)。遇到執(zhí)法檢查時就“開機歡迎”，過后就“關(guān)機休息”。發(fā)生污染事件后，也很少追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

到底是要經(jīng)濟發(fā)展，還是要碧水藍天？二者能不能兼得，是對各級黨委政府的重大考驗。我們必須牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，走出一條在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的新路子。當(dāng)前的關(guān)鍵，就是要抓住環(huán)境保護工作中的突出矛盾和問題，盡快推出符合實際、管用有效的舉措，讓人們看到環(huán)境治理實實在在的成效。

◎為何說環(huán)境監(jiān)管能力亟須突破

監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”，肩負(fù)著生態(tài)“守護神”的重要使命。缺乏有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴(yán)的政策也會落空。這些年來，中央高度重視加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，環(huán)保部組織編制發(fā)布了《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。我國環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系基本建立。但是由于環(huán)境保護涉及面比較廣，全面加強監(jiān)管也面臨不少“瓶頸”，亟須突破。

理順環(huán)保管理體制。針對環(huán)保監(jiān)管體制不順、職責(zé)不清的問題，不少專家建議推行環(huán)保系統(tǒng)垂直管理。這樣做，有利于上級環(huán)保部門將管事與管人統(tǒng)一起來，使環(huán)保部門的監(jiān)管“一竿子插到底”，增強了環(huán)保監(jiān)管的權(quán)威性實效性。

建立聯(lián)防聯(lián)控機制。污染無地界，環(huán)境治理不能靠一省一市“單打獨斗”，而必須聯(lián)手行動。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外的治理經(jīng)驗，在全國盡快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣、河流污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。

加強基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)。加大環(huán)境遙控監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測自動化，提高環(huán)境監(jiān)測水平。建立人才培養(yǎng)長效機制，健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，不斷提高環(huán)保隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

嚴(yán)格問責(zé)機制。應(yīng)嚴(yán)格排查污染中的“人禍”因素，嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。擴大問責(zé)范圍，將所有環(huán)境管理中的失職瀆職行為、所有承擔(dān)環(huán)境保護之責(zé)的官員，都納入追責(zé)范圍。增加問責(zé)主體，不能只是由政府說了算，其他相關(guān)部門也要能夠參與，同時鼓勵民間環(huán)保組織作為第三方，對各地環(huán)保治理進行專業(yè)評估，定期向社會公布。加大追責(zé)力度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。

◎為何治理環(huán)境需用“重典”

把環(huán)境保護納入法治化軌道，是解決污染問題的根本之策。

改革開放以來，我國在環(huán)境領(lǐng)域的立法、執(zhí)法等方面也做了大量工作，比如有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)就制定了近30部，立法速度居各部門法之首，但人們普遍感到環(huán)保官司仍然難打。

為什么通過法律途徑解決問題這么難呢？這是因為我國現(xiàn)行的環(huán)保法律還存在不少“短板”。有的環(huán)保問題無法可依，有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢需要，此外，環(huán)保法律之間相互銜接不到位，不能有效形成執(zhí)法合力。

解決好這些問題，需要付出更多努力，形成覆蓋環(huán)境保護各個領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系，真正把環(huán)境治理納入法治化軌道。

加強重點領(lǐng)域立法。下一步還要抓緊填補法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環(huán)境保護、環(huán)境污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī)，修訂《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評價法》等法律，推動形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，真正做到有法可依。

加大環(huán)境執(zhí)法力度。各級環(huán)保部門應(yīng)敢于拿起法律這個武器，切實做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，決不允許搞變通、打折扣，視法律法規(guī)為兒戲。把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項行動結(jié)合起來，實施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動執(zhí)法。健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。

推動環(huán)境公益訴訟。應(yīng)盡快建立起配套完備的公益訴訟法律，健全環(huán)境公益訴訟程序，為開展公益訴訟提供依據(jù)。完善環(huán)境污染損害賠償?shù)戎贫龋e極開展環(huán)境污染損害鑒定評估，健全環(huán)境損害賠償機制。實施生態(tài)環(huán)境保護法律援助、進行司法救濟，提供必要經(jīng)費支持。

◎為何美麗中國需要美麗你我 面對嚴(yán)重的環(huán)境污染，很多人心里都不免會有這樣那樣的想法，有的人埋怨企業(yè)，有的人埋怨政府，這些都是可以理解的。但是大家往往忽略了這樣一個事實：我們每個人既是良好生態(tài)的享有者，同時也是環(huán)境污染的制造者。看一看下面的事實就不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染其實人人都有份兒。

先看看我們的居家生活。隨著我們生活條件好轉(zhuǎn)，各種各樣的消費品也日益增多，一方面滿足了我們吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在產(chǎn)生大量的生活垃圾。據(jù)統(tǒng)計，全國2/3城市都處于垃圾包圍之中，垃圾圍城成為一種頑疾。這些堆積如山的垃圾嚴(yán)重污染土壤和地下水，釋放大量有害氣體，給我們的生存環(huán)境帶來嚴(yán)重危害，被稱為潛伏在城市里的巨型“炸彈”。

再看看我們的出行。現(xiàn)在很多人習(xí)慣出門就開私家車，覺得這樣既方便又體面。殊不知方便舒適之處，也是污染加重之時。如果大家都能夠做到少開車，多坐公共交通工具，就可以大大減少汽車尾氣的排放，降低對空氣的污染。

最后來看看在工作中造成的污染。很多辦公場所，即使大白天光線充足，也依然燈火通明；下班后空調(diào)照轉(zhuǎn)，電腦照開，耗電多少沒人在意。除此之外，廢舊紙張、廢棄電腦等對環(huán)境的影響也不容小視。

眾人拾柴火焰高。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢，是政府和企業(yè)的責(zé)任，更需要全社會“同呼吸、共奮斗”，需要每一個人從自身做起，從小事做起。能不能自覺做到垃圾分類、不隨意丟棄？能不能少開一天車，自覺做到綠色出行？能不能實行無紙化辦公，自覺做到少用一張紙？能不能出門關(guān)燈關(guān)空調(diào)，自覺做到少用一度電？??我們相信，每個人的一小步，都是邁向美麗中國的一大步。

扣緊“舌尖上的安全閥”——食品安全怎么監(jiān)管

2012年，一部紀(jì)錄片《舌尖上的中國》紅遍大江南北，很多觀眾沉醉于中華美食的獨特魅力，甚至直呼“口水止不住”。然而面對生活中舌尖上的安全問題，人們又不禁感嘆：熒屏上佳肴令人回味無窮，現(xiàn)實中問題食品卻讓人心驚肉跳。民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系每個人的健康和生命。如何讓人們吃得放心、吃得安全，是政府必須承擔(dān)的重要職責(zé)。

◎食品安全問題為何頻發(fā)

這幾年，從“三聚氰胺”到“問題酸奶”，從“瘦肉精”到“速生雞”，從“毒生姜”到假羊肉??問題食品頻頻曝光。2013年以來的短短幾個月，曝光的食品安全事件已經(jīng)超過2012年全年總數(shù)，說明了食品安全的嚴(yán)峻形勢。

在生活水平大大提高的今天，為什么會有這么多食品安全問題？當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟社會深刻變革時期，從食品行業(yè)來說，正處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的過程中。食品產(chǎn)業(yè)層次不高，生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，從業(yè)人員素質(zhì)相對較低、缺乏法律意識和道德約束。面對這些情況，我們的制度設(shè)計和手段仍然有許多不適應(yīng)。

監(jiān)管體制缺陷。我國食品安全監(jiān)管，實行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。對食品進行監(jiān)管的部門多達15個，難免出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明、多頭管理的問題，往往有利的時候爭著管，沒利的時候往后閃，出現(xiàn)問題時互相推諉，“政出多門”卻“問責(zé)無門”，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。

執(zhí)法問責(zé)不嚴(yán)。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法。如對不法企業(yè)的經(jīng)濟處罰，在實際執(zhí)法中，以罰代刑時有發(fā)生，有的該重罰的卻“蜻蜓點水”，有的該承擔(dān)刑事責(zé)任的卻“一罰了之”，甚至有的執(zhí)法人員置法律權(quán)威于不顧，“睜只眼、閉只眼”，有法不依、違法不究。

監(jiān)管能力不足。與食品安全嚴(yán)峻形勢相比，監(jiān)管能力還存在不少“短板”。如監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，僅“眼觀目測”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患；安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)體系還不完善，很難做到事前防范、科學(xué)管理，時常出現(xiàn)“心有余而力不足”的情況。

◎為何說食品安全重在監(jiān)管

問題食品的出現(xiàn)，原因雖然很多，但有一點是共同的，即都是逃過政府監(jiān)管“跑出來”的。如果監(jiān)管到位，企業(yè)就不敢生產(chǎn)問題食品，即使生產(chǎn)了，也到不了公眾餐桌上。

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為市場主體，其本性是追求利潤最大化，利大大干、利小小干、無利不干。由此可見，雖說食品行業(yè)是良心行業(yè)，但僅靠企業(yè)自律是遠遠不夠的。必須加大政府監(jiān)管力度，充分發(fā)揮監(jiān)管這只“有形之手”的作用，對食品行業(yè)中瘋狂逐利的不法分子嚴(yán)懲不貸，引導(dǎo)食品企業(yè)良性發(fā)展，確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品放心、安全。只有讓不法分子“不敢犯”、“不能犯”，廣大消費者“才敢吃”、“吃得安”。

監(jiān)管是保障食品安全的關(guān)鍵所在。不論是發(fā)達國家食品安全狀況的由亂到治，還是國內(nèi)這幾年食品安全形勢的逐漸好轉(zhuǎn)，都與食品安全監(jiān)管從無到有、不斷強化緊密相關(guān)。

從國外看，發(fā)達國家百年食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，也是食品安全監(jiān)管體系日益嚴(yán)密健全的過程。以美國為例，經(jīng)過100 多年的完善，美國建立起覆蓋全國的立體式、全方位監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效解決了食品安全問題。

從國內(nèi)看，這幾年一些地方為強化監(jiān)管，進行了有益探索。以陜西渭南為例，2011 年在該市食品藥品監(jiān)管局基礎(chǔ)上組建的食藥監(jiān)管委員會，增加了農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和流通、生豬及牛羊屠宰等監(jiān)管職能，成立農(nóng)產(chǎn)品食品執(zhí)法監(jiān)察支隊，公安局增設(shè)食品安全偵查大隊。在強有力的監(jiān)管之下，2012 年該市未發(fā)生一起食品安全事故。

◎監(jiān)管體制怎么無縫銜接

在我國，按照原有的監(jiān)管體制，食品最初的種植養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門管，加工生產(chǎn)歸質(zhì)監(jiān)部門管，流通銷售是工商部門管，餐飲單位由食品藥品監(jiān)管部門管，中間還涉及公安、商務(wù)、衛(wèi)生等部門。

這種分段監(jiān)管體制，原本是為了形成合力，但在各分段之間也出現(xiàn)了不同程度的“縫隙”，存在著監(jiān)管盲區(qū)。這種情況，被很多人稱為“九龍治水”。九龍治水，水患難除。整合監(jiān)管主體，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，分清監(jiān)管職責(zé)，建立無縫銜接的監(jiān)管體制，成為強化監(jiān)管的必然選擇。

那么，如何理解監(jiān)管體制的無縫銜接呢？“無縫銜接”，通俗地說，就是要做到橫向到邊、縱向到底。首先，將以前分散在各部門的監(jiān)管職責(zé)整合起來，消除食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)之間的縫隙，實現(xiàn)從田間到餐桌的統(tǒng)一監(jiān)管。其次，從中央到地方政府，每個層級都有明確的監(jiān)管部門，不留死角、沒有空白。

新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，承擔(dān)生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險評估。

這一系列的體制和機構(gòu)改革，邁出了食品安全統(tǒng)一監(jiān)管的關(guān)鍵一步。但是，要讓改革之花結(jié)出碩果，還需要各級政府和監(jiān)管部門共同努力，細(xì)化改革措施，把各項任務(wù)落到實處。

其一，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。今后的食品安全監(jiān)管工作，仍然涉及多個部門。不論哪個部門，都要根據(jù)自身職責(zé)，做好分內(nèi)的工作。同時，還須繼續(xù)發(fā)揮國務(wù)院食品安全委員會的作用，加強協(xié)調(diào)配合，形成互相倚重、互相支撐、緊密銜接的監(jiān)管體系。

其二，完善地方監(jiān)管機構(gòu)。最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》。各地政府應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起食品安全管理職責(zé)，加快推進地方監(jiān)管機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，建立起最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，實現(xiàn)重心下移，解決“上邊熱、下邊涼”的問題，不使食品安全在第一線失守。

其三，理順內(nèi)部機構(gòu)關(guān)系。整合其他部門職能后，各級食品藥品監(jiān)管部門，應(yīng)從“物理整合”走向“化學(xué)整合”，打破原有監(jiān)管模式和固定思維，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善效能機制，力爭在提高監(jiān)管水平上取得“1+1>2”的效果。

◎監(jiān)管能力為何亟須提高

有句話說得好：外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。面對琳瑯滿目的食品，如果不是“行家里手”，不具備較強的專業(yè)知識和技術(shù)手段，就很難發(fā)現(xiàn)問題，安全監(jiān)管也就無從談起。履行好監(jiān)管職責(zé)，提高自身監(jiān)管能力是基礎(chǔ)。從目前來看，我國食品安全監(jiān)管能力較弱，“內(nèi)功修煉”仍然不足。

充實監(jiān)管力量。食品安全，需要強大的監(jiān)管力量“保駕護航”。應(yīng)加強隊伍建設(shè)，推進省、市、縣三級監(jiān)管隊伍標(biāo)準(zhǔn)化，提高基層執(zhí)法人員專業(yè)水平。切實加大經(jīng)費投入，加強裝備建設(shè)，配備必需的快檢設(shè)備和現(xiàn)場調(diào)查取證設(shè)備等，提高執(zhí)法能力。

強化技術(shù)支撐。“工欲善其事，必先利其器。”食品安全監(jiān)管之“器”在于技術(shù)，而最基礎(chǔ)的就是風(fēng)險監(jiān)測和檢驗檢測。應(yīng)進一步加強風(fēng)險監(jiān)測，完善風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強數(shù)據(jù)分析管理，健全評估預(yù)警制度。大幅提高檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結(jié)果互認(rèn)，提高隱患排查能力，切實解決“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題。

完善標(biāo)準(zhǔn)體系。在我國，共有食品標(biāo)準(zhǔn)近5000 項，近幾年新公布了302 項國家標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、過時、交叉等突出問題。目前，國家正在加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，到2013 年年底將完成現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的清理，到2015 年形成嚴(yán)密完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。

建設(shè)信息平臺。準(zhǔn)確掌握、及時發(fā)布信息，是減少食品安全問題、降低社會危害的重要手段。應(yīng)加強食品安全信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國家食品安全信息平臺。建立電子追溯系統(tǒng)，為食品配備“身份證”，追查問題做到“冤有頭、債有主”。向社會及時通報食品安全信息，增強群眾辨別能力，提高全社會防范意識。

◎食品安全如何筑牢法治“防火墻”

這些年，我國也加大了食品安全違法的懲治力度。2011年通過的《刑法修正案

（八）》，將食品安全犯罪處罰從“五年以下有期徒刑”，提高到可判處“死刑”，取消了罰金數(shù)額限制。

總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗，保障食品安全，應(yīng)保持嚴(yán)打的“高壓線”。要用“鐵腕”嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，切實解決守法成本高、違法成本低的問題，讓不法分子付出高昂代價，使其不敢以身試法，從根本上扭轉(zhuǎn)食品安全犯罪頻發(fā)的狀況。

專項整治常規(guī)化。集中治理整頓是解決食品安全突出問題的有效手段。針對人民群眾反映強烈的食品非法添加和濫用食品添加劑，“黑工廠”、“黑窩點”、“黑作坊”等突出問題，開展大規(guī)模的集中排查和治理，切實消除重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的隱患。食品安全問題具有頑固性和反復(fù)性，僅靠一兩次行動解決不了問題，必須做到常抓、長抓，讓群眾見到實實在在的效果。

重典嚴(yán)打犯罪。2013年5 月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，為重處違法行為提供了法律依據(jù)。關(guān)鍵是要加大懲治力度，對食品安全問題“零容忍”。不管企業(yè)歷史有多長、規(guī)模有多大，一旦越過法律紅線，必須依法課以重罰；對相關(guān)責(zé)任人施以重刑、讓其付出代價，讓情節(jié)特別嚴(yán)重者把牢底坐穿，甚至處以死刑。

實施行業(yè)退出制度。實行問題企業(yè)“黑名單”和從業(yè)禁入制度，健全誠信不良記錄制度，使企業(yè)“一處失信、寸步難行”、“一次違法、終身禁入”，及時清除“害群之馬”。2013 年施行的《北京市食品安全條例》，對造成嚴(yán)重后果的違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者，已有“終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動”的規(guī)定。

嚴(yán)格追究監(jiān)管責(zé)任。出現(xiàn)食品安全問題，不僅要追查相關(guān)企業(yè)，也要追究有關(guān)監(jiān)管責(zé)任。食品安全搞不好，“烏紗帽”就保不了。應(yīng)進一步完善食品安全責(zé)任追究制，加大行政問責(zé)力度，加快出臺關(guān)于食品安全責(zé)任追究的具體規(guī)定，明確細(xì)化責(zé)任追究對象、方式、程序等，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進行嚴(yán)厲問責(zé)。

維護食品安全，更需社會合力。食品安全還需要政府、企業(yè)、社會齊抓共管，形成合力。關(guān)鍵是應(yīng)動員廣大群眾參與進來，特別是積極舉報食品安全問題。在這方面，國家相關(guān)部門已建立起比較完善的舉報制度。我們每個人都應(yīng)扮演好餐桌保衛(wèi)者的角色，只有真正實現(xiàn)社會共治，才能夠徹底打贏食品安全“保胃戰(zhàn)”。

第四篇：理論熱點面對面2013 ——理性看 齊心辦

理論熱點面對面2013 ——理性看 齊心辦

一、共享人生出彩的機會——公平正義怎么保障 【背景】

公平正義，是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、抓事業(yè)、搞改革，就是為了建設(shè)真正公平正義的社會，讓人民過上幸福生活。新中國的成立和社會主義基本制度的建立，為實現(xiàn)公平正義奠定了根本政治前提。

改革開放以來，人們享受著越來越多的改革發(fā)展成果，公平正義得到更多重視和保障。從現(xiàn)實來看，黨和政府促進公平正義的努力有目共睹，但另一方面，人們對公平正義的呼聲也越來越高。

【原因】

（1）社會不公現(xiàn)象凸顯。

潛規(guī)則在一些領(lǐng)域比較盛行；求人的事屢見不鮮，很多事都得走關(guān)系、靠背景；貧富不均等等。這些都直接影響著人們對公平正義的感受。

（2）政策制度不完善。

群眾反映強烈的社會不公現(xiàn)象，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度、-1-養(yǎng)老保險接續(xù)、隨遷子女高考等方面的改革不到位、政策不完善，加劇了一些人的不公平感。

（3）人們權(quán)利意識增強。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們的民主觀念、權(quán)利意識明顯增強，對公平正義的訴求日益強烈。

（4）媒體傳播放大。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體的快速發(fā)展，不公平事件的傳播速度很快，而且部分人在非理性和極端化情緒支配下，利用網(wǎng)絡(luò)進行炒作，夸大了不公平的程度。

【意義】

事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。公平正義問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會諸多矛盾的交結(jié)點，成為廣大群眾關(guān)注度很高的問題。

在新的起點上推進中國特色社會主義，就應(yīng)把公平正義放到更加突出的位置，使追求公平正義體現(xiàn)到社會生活的方方面面，更好地促進社會和諧穩(wěn)定。

【正確看待公平正義】

（1）歷史地看，公平正義是一個發(fā)展著的歷史范疇，在不同社會中制度下，公平正義的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。

社會主義制度在我國的確立，為實現(xiàn)真正意義上的公平正義-2-奠定了制度基礎(chǔ)。但是，公平正義不會自然而然地實現(xiàn)，而是與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相聯(lián)系，是一個不斷向前推進的歷史過程。在我國仍處于社會主義初級階段、仍為發(fā)展中國家的歷史條件下，一方面，面對經(jīng)濟社會中的矛盾和問題，要通過維護公平正義，激發(fā)社會活力，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展；另一方面，我們講公平正義，又不能脫離基本國情，只能“就米下鍋”，立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際去滿足人們的要求。

公平正義是一個逐步實現(xiàn)的過程，將隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷螺旋式上升。我們一方面要盡力而為、量力而行，力求在現(xiàn)有條件下，最大程度實現(xiàn)公平正義。另一方面，要大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把蛋糕做大，為實現(xiàn)更高層次的公平正義創(chuàng)造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）相對地看，絕對的公平正義，從來都是沒有的，只存在于人們的觀念和幻想中。

（3）具體地看，討論公平正義，不能泛泛而談，必須放在具體領(lǐng)域、結(jié)合具體問題來分析。

【對策】

（1）通過制度改革為公平正義護航。

公平正義，從美好理念轉(zhuǎn)化為實踐，需要制度的有力保障。黨的十八大提出，要加緊建設(shè)對社會公平正義具有重大作用的制度，-3-逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。

公平正義的制度保障網(wǎng)的織就，關(guān)鍵還是靠改革。具體來說，要從以下幾方面來努力。

一是權(quán)利公平。

應(yīng)加大法制建設(shè)力度，完善法律制度體系，保障公民合法的政治權(quán)利和經(jīng)濟文化社會等方面權(quán)利，建立健全公民享有和行使權(quán)利的體制機制，保障人民當(dāng)家作主。重點完善公共財政制度、義務(wù)教育和職業(yè)教育制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、收入分配制度、社會保障制度等，促進基本公共服務(wù)均等化，使不同地區(qū)、不同人群都能享受平等“待遇”。完善權(quán)利維護和保障機制，著力解決征地拆遷、環(huán)境污染、工資拖欠等群眾權(quán)益受損的突出問題，確保公平正義的實現(xiàn)。

二是機會公平。

在現(xiàn)實生活中，每個人都有自己的理想追求，都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現(xiàn)自己的機會。應(yīng)強化政策保障，拆除制度“籬笆”，取消不合理的準(zhǔn)入限制，使盡可能多的人有打拼的舞臺。同時，搭建更多平臺，疏通上升渠道，讓人們的創(chuàng)造活力迸發(fā)出來，使大家共同享有人生出彩的機會，共同現(xiàn)有夢想成真的機會。對那些困難群體，還要給予更多關(guān)懷和扶持，避免“無機會群體”出-4-現(xiàn)。

三是規(guī)則公平。

任何一個社會都需要有一套規(guī)則來保證運行，而公平正義則應(yīng)是這套規(guī)則的靈魂。一方面，通過科學(xué)合理的制度安排，確保規(guī)則公正嚴(yán)明、不偏不倚；另一方面，全社會都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，堅決抵制潛規(guī)則。

維護公平正義，還須反對特權(quán)現(xiàn)象。應(yīng)采取得力措施，堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。進一步完善權(quán)力制約監(jiān)督機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，保證權(quán)力依法運行，最大限度地防止公權(quán)私用變特權(quán)。

（2）用法治守護公平正義。

司法是維護公平正義的最后一道防線。近年來，司法不公現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)人們的持續(xù)關(guān)注。如何堅決維護法治的權(quán)威、尊嚴(yán)和公信力，讓人民群眾在每一個司法案件審理中都感受到公平正義，已成為當(dāng)前必須解決的重要任務(wù)。

首先，以公開促公正。

公開透明才能公道公正，暗箱操作則會問題叢生。繼續(xù)加大司法公開力度，完善公開審判和公開執(zhí)行制度，推廣庭審電視網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上曬判決書等做法，完善新聞發(fā)言人制度和人民陪審員制度，讓司法公正成為人們看得見、摸得著、感受得到的東西。

-5-其次，以完善體制促公正。

科學(xué)規(guī)范的體制和制度，是阻止金錢、權(quán)力、人情干擾司法公正的隔離墻。按照黨的十八大要求，進一步深化司法體制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。進一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，創(chuàng)新和加強審判管理，改進司法權(quán)運行機制，完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機制，確保司法公正不斷向縱深推進。

再次，以強隊伍促公正。

司法隊伍頭頂天平、手握準(zhǔn)繩，是公平正義的化身。建設(shè)一支廉潔正派、執(zhí)法公正的司法隊伍，是維護司法公正的關(guān)鍵。應(yīng)強化職業(yè)道德建設(shè)，牢固樹立公正、廉潔、為民的價值理念，注重教育培訓(xùn)和社會實踐，加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加大對違紀(jì)違法行為的查處力度，切實提高維護社會公平正義的能力。

最后，維護公平正義不只是司法部門的事情，全社會都應(yīng)樹立法治理念，增強遵法守法用法意識，自覺做公平正義的守護者。

各級政府應(yīng)依法行政，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。廣大群眾要依法維護自身權(quán)益，不斷提高學(xué)習(xí)運用法律的能力，避免在維權(quán)的同時違法。社會輿論應(yīng)依法、客觀公正地進行監(jiān)督，努力防止“權(quán)力”傷害“權(quán)-6-利”現(xiàn)象的發(fā)生。

二、好日子一起過——收入分配怎么改革 【現(xiàn)狀】

（1）差距依然較大。同時，分配不合理的現(xiàn)象也比較突出。

（2）國家高度重視。中央政策：效率優(yōu)先、兼顧公平——更加注重社會公平——初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平。黨的十八大指出，要著力解決收入分配差距較大問題，使全體人民共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

（3）改革一直在路上。（4）成效初步顯現(xiàn)。【意義】

收入分配是關(guān)系國計民生的一件大事，一頭連著人們的“錢袋子”、“好日子”，一頭連著國家的發(fā)展大局與和諧穩(wěn)定。必須從發(fā)展中國特色社會主義和實現(xiàn)中國夢的高度，深刻認(rèn)識推進收入分配改革的重要性和緊迫性，以更大的決心、更有力的措施，切實解決收入分配差距問題，使全體人民逐步走上共同富裕的道路。

【收入分配改革的難點】

收入差距過大是長期形成的，解決起來也不可能一蹴而就，只能通過不斷改善社會收入分配結(jié)構(gòu)，在促進社會財富增長的同時，逐漸縮小收入差距，最終實現(xiàn)共同富裕。

實踐表明，收入分配改革必須與經(jīng)濟發(fā)展程度相適應(yīng)。

-7-（1）難在“牽一發(fā)而動全身”。

收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范圍廣、層次深，單靠某一個領(lǐng)域、某一個部門難以完成。只有通過一系列的改革，破除制度性壁壘，才能逐步改變收入差距較大的狀況。

（2）難在“觸動利益比觸及靈魂還難”。

改革收入分配制度，就是要打破現(xiàn)有的利益格局，進行必要的利益調(diào)整。打破利益格局的藩籬，必然會觸及既得利益，其阻力可想而知。

（3）難在監(jiān)管跟不上。

當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟還不夠成熟，相關(guān)法律和法規(guī)還不健全，收入信息不透明，監(jiān)管部門難以掌握準(zhǔn)確情況。

（4）難在公平與效率的度不好把握。

不能因為只顧效率而忽視公平，也不能為追求公平而放棄效率。怎樣在講究效率的同時更加注重公平，考驗著黨和政府的智慧和能力。

【收入分配改革從何突破】

《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，標(biāo)志著我國收入分配制度改革邁出了重要一步，為今后深化改革指明了方向、提供了遵循。

目標(biāo)思路明確了。《意見》提出收入倍增的目標(biāo)，強調(diào)中低-8-收入者收入增長要更快一些；提出有效緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距大的問題，明顯提升民生支出占財政支出比重，擴大中等收入群體，形成橄欖型的分配結(jié)構(gòu)；提出明顯改善收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)過高收入，形成合理的收入分配格局。

原則要求明確了。《意見》提出“一個并存”，就是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；提出“一個并重”，就是堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重；提出完善“兩個機制”，就是繼續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制；提出“三個重點”，就是增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序；提出“兩個同步”，就是努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

政策措施明確了。《意見》針對人們關(guān)心的問題，既提出加強國有企業(yè)高管薪酬管理，又提出建立健全國有資本收益分享機制；既提出職工工資正常增長機制，又提出增加居民財產(chǎn)性收入；既提出集中更多財力保障和改善民生，又提出大力發(fā)展社會慈善事業(yè)；既提出農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，又提出合理分享土地增值收益；既提出維護勞動者合法權(quán)益，又提出打擊和取締非法收入，建立健全財產(chǎn)登記制度；既提出加強領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理，又提出

-9-建立健全社會信用體系和收入信息檢測系統(tǒng)，等等。

【收入倍增怎樣實現(xiàn)】

收入倍增含義：到2020年城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番。這里所說的“倍增”，指的是剔除物價上漲因素的實際增長。收入倍增，也是在縮小差距前提下的倍增，就是力爭讓中低收入者收入增長更快一些。

【對策】

一是兜底，就是編織好安全網(wǎng)，使社會保障廣覆蓋、保基本。二是增收，就是合理提高勞動報酬，增加居民收入。

三是擴中，就是擴大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型社會。

四是規(guī)范，就是大力整頓規(guī)范收入分配秩序。

三、用行動建設(shè)美麗中國——環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn) 【現(xiàn)狀】

——空氣持續(xù)惡化。——水污染日益嚴(yán)重。——重金屬污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。【危害】

環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基。環(huán)境問題牽一發(fā)而動全身，關(guān)系人民福祉，影響社會穩(wěn)定，關(guān)乎民族未來。

（1）環(huán)境惡化直接危害人的健康乃至生命。

（2）環(huán)境污染大多難以恢復(fù)，有的破壞具有毀滅性。

（3）污染問題表面看是環(huán)境問題，但卻是涉及社會穩(wěn)定、-10-民眾福祉的重大問題。如果任由環(huán)境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩(wěn)定造成重大沖擊。

【環(huán)境惡化的癥結(jié)所在】

客觀上講，環(huán)境污染是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)十分繁重，發(fā)展方式仍然比較粗放，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的矛盾十分尖銳。

主觀因素：

一是衡量政績過于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項目。二是環(huán)保部門不敢管、管不了，監(jiān)管職能難以發(fā)揮。三是污染企業(yè)違法成本低，手段隱蔽。【對策】

我們必須牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，走出一條在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的新路子。當(dāng)前的關(guān)鍵，就是要抓住環(huán)境保護工作中的突出矛盾和問題，盡快推出符合實際、管用有效的舉措，讓人們看到環(huán)境治理實實在在的成效。

（1）加強與提升環(huán)境監(jiān)管能力。

監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”，肩負(fù)著生態(tài)“守護神”的重要使

-11-命。缺乏有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴(yán)的政策也會落空。

第一，理順環(huán)保管理體制。第二，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。

第三，加強基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)。第四，嚴(yán)格問責(zé)機制。

（2）治理環(huán)境應(yīng)加強法制建設(shè)，需用“重典”

沒有規(guī)矩，不成方圓。法律作為一種剛性約束和制度保證，能夠有效克服人為干擾的隨意性。把環(huán)境保護納入法治化軌道，是解決污染問題的根本之策。

第一，加強重點領(lǐng)域立法。最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制，是生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障。

第二，加大環(huán)境執(zhí)法力度。法律的生命在于實施，法律的威權(quán)在于執(zhí)行。

第三，推動環(huán)境公益訴訟。司法訴訟是追究責(zé)任、索取賠償、維護公民環(huán)境權(quán)益的重要保障。

（3）美麗中國需要全社會的積極參與，自覺踐行，美麗你我。

眾人拾柴火焰高。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢，是政府和企業(yè)的責(zé)任，更需要全社會“同呼吸、共奮斗”，需要每一個人從自身做起，從小事做起。

四、緊扣舌尖上的安全閥——食品安全怎么監(jiān)管 【食品安全問題頻發(fā)的原因】

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟社會深刻變革時期，從食品行業(yè)來說，正處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的過程中。食品產(chǎn)業(yè)層次不高，生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，從業(yè)人員素質(zhì)相對較低、缺乏法律意識和道德約束。面對這些情況，我們的制度設(shè)計和手段仍有許多不適應(yīng)。

一是監(jiān)管體制缺陷。我國食品安全監(jiān)管，實行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。監(jiān)管部門多，出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明、多頭管理的問題。“政出多門”卻“問責(zé)無門”，容易產(chǎn)生“人人都管事、實施無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。

二是執(zhí)法問責(zé)不嚴(yán)。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法，如對不法企業(yè)的經(jīng)濟懲罰較輕，在實際執(zhí)法中，以罰代刑時有發(fā)生，甚至有的執(zhí)法人員置法律權(quán)威于不顧，有法不依、違法不究。

三是監(jiān)管能力不足。如監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏；安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、風(fēng)險檢測等技術(shù)體系還不完善，很難做到事前防范、科學(xué)管理。

【提高監(jiān)管能力】

充實監(jiān)管力量。加強隊伍建設(shè)，推進省、市、縣三級監(jiān)管隊

-13-伍標(biāo)準(zhǔn)化，提高基層執(zhí)法人員專業(yè)水平。切實加大經(jīng)費投入，加強裝備建設(shè)，配備必需的快檢設(shè)備和現(xiàn)場調(diào)查取證設(shè)備等，提高執(zhí)法能力。

強化技術(shù)支撐。食品安全監(jiān)管最基礎(chǔ)的技術(shù)就是風(fēng)險監(jiān)測和檢驗檢測。應(yīng)進一步加強風(fēng)險監(jiān)測，完善風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強數(shù)據(jù)分析管理，健全評估預(yù)警制度。大幅度提高檢驗檢測能力，推進檢測資源整合、結(jié)果互認(rèn)，提高隱患排查能力，切實解決“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”的問題。

完善標(biāo)準(zhǔn)體系。國家正在加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，到2015年形成嚴(yán)密完善的食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，堅持公開透明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、廣泛參與的原則，力求不斷提高權(quán)威性和公信力。

建設(shè)信息平臺。加強食品安全信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國家食品安全信息平臺。向社會及時通報食品安全信息，增強群眾辨別能力，提高全社會防范意識。

【筑牢食品安全的法治“防火墻”】

一要專項整治常規(guī)化。針對人民群眾反映強烈的食品安全問題，開展大規(guī)模的集中排查和治理，切實消除重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的隱患。食品安全問題具有頑固性和反復(fù)性，必須做到常抓、-14-長抓，讓群眾見到實實在在的效果。

二要重典嚴(yán)打犯罪。兩高出臺的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，為重處違法行為提供了法律依據(jù)。關(guān)鍵是要加大懲治力度，對食品安全問題“零容忍”。

三要實施行業(yè)推出制度。實行問題企業(yè)“黑名單”和從業(yè)禁入制度，健全誠信不良記錄制度，使企業(yè)“一處失信、寸步難行”、“一次違法、終身禁入”。

四要嚴(yán)格追究監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)進一步完善食品安全責(zé)任追究制，加大行政問責(zé)制度，加快出臺關(guān)于食品安全責(zé)任追究的具體規(guī)定，明確細(xì)化責(zé)任追究對象、方式、程序等，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進行嚴(yán)厲問責(zé)。

五、讓每個孩子都成為有用之才——教育質(zhì)量怎么提高【 教育質(zhì)量備受關(guān)注原因】

國家發(fā)展對提高教育質(zhì)量的要求緊迫。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，歸根到底是靠人才、靠教育。只有高度重視和提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型人才，才能增強我國的核心競爭力，為經(jīng)濟升級、發(fā)展轉(zhuǎn)型提供強大人才支撐。

優(yōu)質(zhì)教育資源不能完全滿足人們的需要。我國現(xiàn)在仍然是“窮國辦大教育”，盡管財政性教育經(jīng)費投入大大增加，但與世界先進國家相比還有很大差距，優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足的狀況短期

-15-內(nèi)難以改變。

教育自身存在不容忽視的問題。提高教育質(zhì)量大多是在點上推進，統(tǒng)籌考慮和整體部署有待加強；一些工作還停留在具體層面，亟須建立科學(xué)的評價體制、激勵機制；相當(dāng)一部分學(xué)校仍然圍著應(yīng)試教育打轉(zhuǎn)，素質(zhì)教育雖然有所進展，但推進比較艱難。

社會存在急功近利的風(fēng)氣。由于受社會不良風(fēng)氣的影響，教育上的功利主義比較嚴(yán)重，學(xué)校片面追求升學(xué)率，家庭“逼子成龍”、“逼女成風(fēng)”，社會唯名校、唯學(xué)歷的現(xiàn)象大量存在。

【判斷教育質(zhì)量四標(biāo)準(zhǔn)】

一是塑造健全人格，不只發(fā)展智商，還應(yīng)培養(yǎng)情商，不只是學(xué)習(xí)好，還應(yīng)德智體美勞全面發(fā)展。

二是尊重成長規(guī)律，根據(jù)學(xué)生的年齡段，適度、適量施加教育。

三是拓展個性空間，使每個學(xué)生獲得自由發(fā)展。

四是符合社會需求，注重提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，使學(xué)校教育和社會實踐有機銜接。【 建立科學(xué)合理的教育評價體系】 一要明確評什么——評學(xué)生、學(xué)校和教師

評價學(xué)生，應(yīng)打破“唯分是舉”，把品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、興趣特長和學(xué)生負(fù)擔(dān)納入評價體系，進行綜合考察。

評學(xué)校和教師，不能唯升學(xué)率，而應(yīng)全方位、多樣化。二要明-16-確怎么評。

逐步改變“政府評學(xué)校、學(xué)校評教師、教師評學(xué)生”的單向度封閉式模式，探索建立政府、學(xué)校、學(xué)生、家長和社區(qū)共同評價機制，培育社會專業(yè)評價。

突破紙筆測驗?zāi)Ｊ降脑u價方式，增加行為觀察、情景測驗、學(xué)生成長記錄，建立學(xué)生培養(yǎng)的跟蹤監(jiān)測體系，實施動態(tài)化管理。

完善考試招生制度。通過科學(xué)平穩(wěn)、漸進有序的改革，建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。

【強化師資隊伍建設(shè)】

推動教育質(zhì)量提高，迫切需要造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊伍。

從政府來講，應(yīng)創(chuàng)造有利于教師工作和發(fā)展的環(huán)境及條件，吸引更多優(yōu)秀人才從事教育工作。深化教師管理制度改革，創(chuàng)新教師教育培養(yǎng)模式，建立教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。同時，應(yīng)切實提高教師的工資待遇水平。

從社會來講，應(yīng)營造尊師重教的良好氛圍。應(yīng)大力宣傳教書育人楷模的先進事跡，讓尊師重教蔚然成風(fēng)，讓教師成為全社會最受人尊重、最值得羨慕的職業(yè)。

-17-從教師自身來講，應(yīng)自覺加強專業(yè)學(xué)習(xí)和師德修養(yǎng)。教師要把教書放在第一位，打牢深厚的知識功底。同時加強師德修養(yǎng)，以自己的人格魅力教育感染學(xué)生。

六、老有所養(yǎng)定成真——養(yǎng)老難題怎么破解 【養(yǎng)老問題備受矚目的原因】

其一，源于現(xiàn)實養(yǎng)老的諸多困難。經(jīng)濟收入上，很多老人生活在貧困線之下，擔(dān)心生病時無錢醫(yī)治；生活照料上，獨居和空巢老人、失能和半失能老人居多；精神慰藉上，很多老人經(jīng)常感到孤獨，甚至抑郁。

其二，源于對未來養(yǎng)老的心理焦慮。目前我國已進入人口老齡化快速發(fā)展期。食之者眾、生之者寡，如此嚴(yán)峻的老齡化態(tài)勢，進一步加大了人們對“我的晚年誰來養(yǎng)”的擔(dān)憂。

其三，源于對養(yǎng)老保障的更多期待。隨著公民權(quán)利意識的增強，人們越來越關(guān)注養(yǎng)老保障的公平性、流動性和可持續(xù)性，也提出了更多訴求。

【存在困難】

一是經(jīng)濟發(fā)展水平不高，公共財政投入有限。二是老齡化速度快，養(yǎng)老保障體系建設(shè)跟不上。三是家庭日益小型化，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。四是受歷史因素影響，個人養(yǎng)老儲備不足。

-18-【政府應(yīng)采取措施】

一是制度上進行保障。

調(diào)整制度化，讓養(yǎng)老金“水漲船高”。籌資多渠道，讓養(yǎng)老金“錢途無憂”。轉(zhuǎn)接無障礙，讓養(yǎng)老關(guān)系順暢銜接。改革“雙軌制”，讓養(yǎng)老金“公平對待”。制度多層次，讓養(yǎng)老金錦上添花。

二是服務(wù)上進行完善。重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。著力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

七、積聚向上向善的正能量——道德失范怎么治理 【存在問題】

一些領(lǐng)域誠信缺失、喪失道德底線，一些社會成員的人生觀、價值觀扭曲，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是一些窗口行業(yè)和公共場所發(fā)生的失德事件，損害公眾利益，敗壞社會風(fēng)氣，影響十分惡劣。

【原因分析】

一是市場經(jīng)濟的負(fù)面影響。

經(jīng)濟利益至上的逐利特性，誘發(fā)了消費主義、物質(zhì)主義、拜金主義和極端利己主義的傳播與擴散，使一些人唯利是圖，甚至敢于突破道德底線，挑戰(zhàn)法律權(quán)威。

二是道德教育不夠有效。

-19-一些地方和單位對道德教育的認(rèn)識不足、重視不夠，存在抓道德教育流于形式、敷衍塞責(zé)的情況。從教育本身來看，存在內(nèi)容空泛、形式僵化、對象一刀切等問題，針對性實效性不強，缺乏吸引力感染力。

三是懲戒作用沒有充分發(fā)揮。

當(dāng)前，由于我國相關(guān)法律法規(guī)的缺失，對一些失德行為無法進行懲治。這就導(dǎo)致失德成本低，甚至不需要付出任何代價，一定程度上縱容了失德現(xiàn)象的發(fā)生。

四是體制機制不完善。

改革開放進程中，以往的道德調(diào)節(jié)機制收到削弱，新的道德機制還沒有建立起來，出現(xiàn)了一些漏洞，讓一些道德敗壞的人鉆了空子。

【采取措施】

一、加強道德教育。

首先，抓住重點人群。應(yīng)把道德教育融入幼兒園、中小學(xué)教育全過程，使孩子們從小養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。應(yīng)大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育，提高他們的道德修養(yǎng)和水平，使之為全社會作出表率。

其次，改進教育方法。繼續(xù)探索更多群眾喜聞樂見的教育形式，充分發(fā)揮公益廣告的作用，善于運用手機短信、社交網(wǎng)絡(luò)、-20-微博微信等平臺，運用連環(huán)畫、動漫、微電影等手法，進行形象化展示、故事化表達，進一步增強吸引力感染力。

再次，注重實踐養(yǎng)成。突出行為教育、習(xí)慣養(yǎng)成，把道德教育融入日常工作學(xué)習(xí)中，引導(dǎo)人們自覺遵守基本道德規(guī)范。深入開展學(xué)雷鋒活動，開展社會志愿服務(wù)活動。發(fā)揮民間輿論作用，褒貶鄰里好人好事，批評身邊不良現(xiàn)象。

二、加大懲戒力度。

定紅線，明確行為禁區(qū)。進一步加強相關(guān)立法，修改完善相關(guān)法律，制定配套法規(guī)，將有關(guān)道德規(guī)范上升為法律，為道德建設(shè)提供有力的法律支撐。

重管理，狠抓集中治理。集中整治公共秩序，盡可能減少不道德行為的發(fā)生。重點整治窗口行業(yè)，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)明紀(jì)律要求，樹立良好的政風(fēng)行風(fēng)。

懲惡行，震懾敗德無良。對失德失信、造成嚴(yán)重后果的典型案例，必須依法嚴(yán)肅懲處、追究責(zé)任；對情節(jié)特別惡劣的，應(yīng)對有關(guān)責(zé)任人實行在相關(guān)行業(yè)終身禁入的懲罰。

三、建立長效機制。

健全法律法規(guī)，構(gòu)筑道德保障。還應(yīng)綜合運用經(jīng)濟、行政等手段，逐步形成引導(dǎo)語約束、自律與他律相結(jié)合的長效機制，增強人們向上向善的動力。

-21-加強誠信體系建設(shè)。抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的信用記錄平臺，健全個人和單位信用檔案，完善“黑名單”制度，形成不敢失信、不能失信的懲戒防范機制。

建立人人參與的機制。建立健全參與、激勵機制，鼓勵人們從自己做起、從身邊做起、從小事做起。動員人們積極投身到學(xué)雷鋒志愿服務(wù)中來，廣泛開展扶老助殘、幫困解難、便民利民等志愿服務(wù)活動。

八、成由勤儉敗由奢——鋪張浪費怎么杜絕 【鋪張浪費現(xiàn)象多】

吃喝浪費刺痛人心。如各種公務(wù)接待、商務(wù)宴請、私人聚會的“剩宴”。

工程浪費隨心所欲。如城市建設(shè)拆建反復(fù)，“鬼城”、空城頻頻出現(xiàn)，培訓(xùn)中心、行政大樓豪華氣派等。

資源浪費比比皆是。缺水城市搞水鄉(xiāng)景觀，礦產(chǎn)資源過度開采，商品過度包裝等。生活浪費司空見慣。長明燈、長流水隨處可見，一次性用品沒有節(jié)制，份子多、酒席貴、場面大等。

【鋪張浪費危害大】

一是吞噬發(fā)展成果。雖然我們的家底越來越厚，條件越來越好，但如果不加珍惜，隨意揮霍浪費，即使金山銀山，也會吃光挖凈。

-22-二是敗壞社會風(fēng)氣。無論是黨員干部還是普通群眾，貪圖享樂、奢侈浪費，不僅會消磨個人意志、淡化理想信念，而且容易形成物欲喧囂的不良社會風(fēng)氣。

三是損害黨和政府形象。黨員干部推杯換盞之間，喝壞了黨風(fēng)政風(fēng)；高樓華宇之上，疏遠了廣大百姓。把黨和群眾隔開，黨就會失去根基、血脈和力量。

【公款鋪張浪費原因】

思想認(rèn)識不端正。有的干部認(rèn)為公款不花白不花，有的利用公款巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)、變相斂財，有的干部好大喜功、追求個人政績等。

制度安排有漏洞。公務(wù)接待制度不合理，財務(wù)報銷制度不規(guī)范，決策機制不健全等。監(jiān)督制約不到位。一方面，紀(jì)檢、審計、財政等部門監(jiān)管不夠；另一方面，公眾監(jiān)督“底氣不足”，監(jiān)督渠道、舉報機制等不夠通暢，輿論監(jiān)督缺乏保障。

【遏制公款鋪張浪費】

改革公務(wù)接待制度。應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定的要求，研究制定全國統(tǒng)一的接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵照執(zhí)行，堵住用公款送禮和宴請，切實把接待費用降下來。

規(guī)范財政預(yù)算制度。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，推進預(yù)算決算公開，嚴(yán)格監(jiān)管預(yù)算外收入，取消“小金庫”、“賬外賬”。

健全科學(xué)決策機制。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全

-23-決策機制和程序；決策時要堅持公平、公正原則，集體討論、集體決策；決策實施過程中，加強跟蹤，督促落實，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

嚴(yán)格問責(zé)懲戒制度。對于公款鋪張浪費，要依法追究行政、法律責(zé)任，提高公款浪費的違法違紀(jì)成本，對于情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅查處。

完善監(jiān)督制約機制。關(guān)鍵是發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用，強化人大、審計、紀(jì)委等監(jiān)督職能，發(fā)揮媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系。

九、打鐵還需自身硬——干部作風(fēng)怎么改進 【存在問題——“四風(fēng)”問題】

一是形式主義。一些地方的干部成天趕“秀場”；埋頭于文山會海、迎來送往、檢查評比、總結(jié)匯報；下基層調(diào)研走馬觀花，坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看；搞不切實際的高指標(biāo)，搞虛報浮夸的假政績，搞沽名釣譽的形象工程。

二是官僚主義。一些干部脫離實際，脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實；官氣十足，唯我獨尊，專橫跋扈；遇事推諉，怕?lián)?zé)任，辦事拖拉、敷衍塞責(zé)；對上曲意逢迎，對下吆五喝六。

三是享樂主義。一些干部脫離現(xiàn)實可能和需要，大肆揮霍金錢，肆意浪費物質(zhì)與時間，以追求物質(zhì)和精神上的享受為人生的-24-唯一目的和樂趣，公款吃喝、公款旅游、公款娛樂、公款賭博。

四是奢靡之風(fēng)。一些黨員、干部驕奢淫逸，鋪張浪費，爭奢斗富，生活腐化；一些地方、部門和單位大肆揮霍，大把花錢，濫建奢侈豪華的辦公大樓和館所、住宅，“三公”經(jīng)費居高不下。

【開展群眾路線教育實踐活動的意義】

開展教育實踐活動，是凝聚實現(xiàn)“兩個100年”目標(biāo)和中國夢強大力量的戰(zhàn)略之舉。這次活動就是要就是要以好的作風(fēng)調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，提振精氣神，擰成一股繩，筑起實現(xiàn)中國夢的“銅墻鐵壁”。

開展教育實踐活動，是保持黨的先進性純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)執(zhí)政地位的重大舉措。這次活動就是要把為民務(wù)實清廉的價值追求，根植于全黨同志的思想和行動中，使我們黨永葆先進性，使黨的執(zhí)政地位安如泰山、堅若磐石。

開展教育實踐活動，是解決群眾反映強烈的突出問題的有力抓手。這次活動就是要切實解決“四風(fēng)”問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以作風(fēng)建設(shè)的實際成效贏得民心。

【解決“四風(fēng)”問題】

集中解決“四風(fēng)”問題，既要觸及思想靈魂，又要涉及具體問題。在教育實踐活動中，應(yīng)著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要

-25-求，對與民爭利、損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題進行專項治理，切實解決作風(fēng)不實、不正、不廉的問題。

一是認(rèn)識到位。必須充分認(rèn)識“四風(fēng)”問題的嚴(yán)重性和危害性，“四風(fēng)”問題違背黨的性質(zhì)宗旨，是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。每個黨員干部都應(yīng)在思想上警覺起來，堅決克服輕視的思想、觀望的心理、敷衍的態(tài)度。

二是動真碰硬。必須按照以整風(fēng)精神開展活動的要求，敢于拋開面子、揭短亮丑，抓住主要矛盾，制定整改任務(wù)書、時間表，拿出符合實際、針對性強的舉措。發(fā)揚“釘釘子精神”，以持之以恒的態(tài)度和鍥而不舍的韌勁，取得實效。

三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)以普通黨員身份參與到教育實踐活動中去，把自己擺進去，力爭認(rèn)識高一層、學(xué)習(xí)深一步、實踐先一著、剖析解決問題好一籌。自覺接受監(jiān)督，一級做給一級看，推動作風(fēng)問題的真正解決。

四是強化監(jiān)督。加強群眾監(jiān)督，提供多種平臺，暢通群眾產(chǎn)生問題的渠道。加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正活動中出現(xiàn)的問題，提出符合實際的目標(biāo)要求和辦法措施。加強輿論監(jiān)督，發(fā)揮好新聞媒體特別是新媒體的作用。

【形成堅持為民務(wù)實清廉的長效機制】

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。只有建立完備有效-26-的制度體系，發(fā)揮制度的激勵約束作用，才能弘揚好的作風(fēng)、遏制不良作風(fēng)。

一是堵住“漏洞”，使制度不留空白。一方面，應(yīng)針對工作中的死角漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定具體制度規(guī)定，做到制度要求全覆蓋；另一方面，應(yīng)在教育實踐活動中，邊實踐、邊總結(jié)，把整改措施用規(guī)章明確下來，把落實意見用制度固定下來，做到從源頭上遏制不正之風(fēng)。

二是推出“升級版”，使制度適應(yīng)形勢發(fā)展。應(yīng)全面梳理現(xiàn)有各項制度，對經(jīng)時間檢驗行之有效、群眾認(rèn)可的，須予以重申，繼續(xù)堅持、抓好落實；對不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的，或廢止、或完善、或制定新的。

三是繃緊“高壓線”，使制度得到百分之百的執(zhí)行。既要重視完善各項制度，更要重視完善落實制度的制度，確保每項制度的落實，有執(zhí)行主體、有檢查監(jiān)督、有問責(zé)機制，使改作風(fēng)有可靠的制度保障。

第五篇：理性看齊心辦理論熱點面對面心得體會

理性看齊心辦理論熱點面對面心得體會

《理性看齊心辦——理論熱點面對面?2013》堅持理論與實踐、歷史與邏輯、真理與價值相統(tǒng)一，多角度、全方位地分析公平正義、收入分配、環(huán)境惡化、食品安全、教育質(zhì)量、養(yǎng)老、道德失范、鋪張浪費等方面存在的問題、產(chǎn)生的原因、正在採取的措施，引導(dǎo)我們大學(xué)生合理調(diào)整預(yù)期、理性看待問題，幫助我們廓清迷霧、明確是非。通讀《理性看齊心辦——理論熱點面對面?2013》，我們能夠看到黨和政府對當(dāng)前一些重大熱點難題的分析與展望，看到有關(guān)部門為解決這些問題所作出的努力。這本書告訴我們，看到成績，更要冷靜思考，更要看到困難，看到不足，真正理解“居安思危”的現(xiàn)實意義，沉心靜氣，從理論走向?qū)嵺`，用行動取得實實在在的成果，用我們的共同努力托起一個中國夢。